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演练总结讲话
各位来宾、同志们,本次演练组织严密,措施得力,达到了预期的目的,体现了以下几个特点:一是各级、各有关部门对这次应急演练活动给予了高度重视,投入了大量的人力、物力,做了大量的准备工作;二是演练过程环节紧凑,组织有序。面对突如其来的事故,各部门行动迅速,市、县两级应急响应及时,指挥到位;三是各应急救援工作组配合有序,处置得当;四是检验了《重大食品安全事件应急预案》,锻炼了队伍,提高了应急处置能力。
但我们必须清醒地认识到,一旦真正发生重大食品安全事件,情况要比演练复杂得多,问题要难处理得多。我们必须做到:一是始终居安思危,未雨绸缪,依法开展食品安全专项整治行动,加大监管力度,积极做好防范工作,及时发现问题,把隐患消灭在萌芽状态,尽最大努力防止重大食品安全事件的发生;二是要加大食品安全宣传力度,普及食品安全相关法律法规和食品安全知识,增强广大人民群众的食品安全意识,构建覆盖全市的食品安全监管网络;三是加强执法队伍的建设,提高执法水平,提升处置重大食品安全事件的能力。在突发重大食品安全事件面前,能做到判断准确、有效组织、快速反应、高效运转、处置得当,力争把损失降到最低限度。我希望我市各级、各部门要以本次演练为契机,认真总结经验,积极寻找问题和不足,不断构建起统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的重大食品安全事件应急救援体系,全面提高食品安全事件应急处置能力和水平,随时做好应对一切突发重大事件的准备。
最后,祝各位领导和同志们身体健康、工作顺利、万事如意
加强领导,提高对组织开展应急预案演练的认识
加强应急预案演练是提高安全生产事故应急处置能力的有效手段。有效地组织实施应急救援,可以最大限度地减少因事故带来的人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。各单位要认真组织学习省、市和区政府安办关于加强应急预案演练的通知精神,深刻认识应急预案演练的重要性。区政府安委会根据我区实际,将各单位组织开展应急预案演练情况列入本年度各单位落实安全生产目标责任考核的重要内容,作为一项必定考核的项目进行考评。各单位要加强领导,指定责任人负责抓应急预案演练各项工作,推动应急预案演练取得实效。
精心组织,推动应急预案演练的顺利开展
为加强处理煤矿突发事件的应对能力,2015年初,我矿成立了以煤矿主要负责人为组长,各部门负责人为成员的应急管理机构,明确了相关人员的工作职责,按上级部门要求组建矿山辅助救护队,建立了应急值班管理制度、隐患排查制度、事故应急处置制度、事故信息报告制度、应急救援物资器材管理制度、应急档案管理制度等一系列规章制度,为事故的应急管理提供了制度及组织保障。
二、制定了安全生产事故应急预案
针对煤矿可能发生的各种事故,我矿制定了安全生产事故应急预案,事故应急救援预案体系主要针对矿井各级各类可能发生的事故和所有危险源制订了综合应急预案和专项应急预案,现场处置方案融合在专项应急预案之中,明确了事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责,为防止矿井各种灾害的进一步扩大、减少人员伤亡和财产损失起到积极推动作用。主要有水灾事故应急预案、火灾事故应急预案、顶板事故应急预案、瓦斯爆炸事故应急预案、雨季“三防”应急预案等专项应急预案。
评估采取资料查阅、员工访谈、现场抽查、实操检验等方法,借鉴“四不两直”的方式,共抽查机关处室19个、二级单位9个、基层单位18个,组织开展现场演练7次,桌面演练3次,顺利完成了量化评估任务,取得了积极成效。
评估背景
理念认识的深化
我国安全生产应急管理长期以来侧重应急响应,忽视应急准备。习惯于以预防事故代替应急管理,把主要工作精力放在发生事故后的应急救援上。因此,加强企业应急准备能力建设,探索开展应急准备能力评估,已成为企业安全生产应急管理的重中之重。
法律法规的要求
新《安全生产法》以及《企业安全生产应急管理九条规定》都对企业的安全生产应急能力建设及应急能力评估工作提出了明确要求。《中石油集团安全生产应急管理办法》明确要求开展应急准备、应急处置与救援总结评估工作。已上报国务院的《安全生产应急管理条例(送审稿)》专门规定了“应急准备”“应急评估”等章节,明确对企业及有关部门落实应急准备,开展应急准备评估、应急处置与救援评估的工作要求。
工作推进的需要
中石油集团自2009年起开展应急预案审核工作,实施应急预案备案管理,但是主要侧重于应急预案文本的合规性与实效性。在从“全”到“优”新的历史阶段,有必要通过应急准备能力评估,推动预案编制、宣教、培训、演练等实施工作落实,最终实现管理持续改进和应急能力的不断提升。
评估做法
全面覆盖 突出重点
在以往应急预案审核工作基础上,此次评估明确了以下原则:
一是评估范围突出复查抽查,从已开展审核的52家企业中选择12家企业,覆盖炼化、管道、勘探、销售、工程技术等重点业务板块。
二是评估对象突出“一普三重”,即主要企业普遍性备案审核,重点生产企业、重点事故企业、重点项目现场审核,涵盖机关、二级单位及基层单位。
三是评估内容突出关键问题,以既往审核发现的风险评估、培训演练、物资储备等环节为重点,全面评估应急准备工作情况。
对表检查 专家参与
中石油集团安全环保与节能部专门立项,委托中石油集团安全环保与技术研究院开展“应急能力评估”课题研究,借鉴总结国内外研究成果,结合实际,制定了《企业应急准备能力评估细则》《现场应急检查对照表》及《企业应急预案现场审核问题清单》(2009-2014),为评估提供依据和工具方法,提高了检查的规范化、精细化水平。
同时,中石油集团安全环保与技术研究院作为课题承担单位,其分管领导及安全与应急所人员分别担任组长或各组联络员,通过实践检验课题成果,不仅有利于课题研究,还提高了评估的科学性、专业性。
事故导向 创新形式
此次评估以事故为导向,以问题为核心,以实战为目标,针对应急预案“一定了之、一发了之”造成的“哑巴应急”问题,将“笔试”改为“口试”,将“查台账”改为“考能力”,将“检查作业”改为“随堂测验”。
改变以往仅在会议室里查文本记录、现场检查设备器材的做法,在现场设定事故情景,要求企业按照预案演练,检查企业应急准备情况。特别是利用首次会或末次会领导到齐的时机,组织一次针对本单位主要风险的桌面推演,评估组现场考核评估,既增强了公司领导的应急意识,又考查了企业实际处置能力。
多种方法 贴近实际
此次评估结合企业生产工艺、重大危险源等实际,探索多种演练方法,起到了良好的成效。
侧重企业基层,设定的演练情景多是小量泄漏或燃烧,着重考查企业初期应急处置能力。
侧重贴近实战,在一个装置开展演练后,随即在另一装置接着开展演练,强化企业危机意识、实战意识。
侧重结合实际,根据企业情况设定氨气(氯气、原油)泄漏、氢气燃烧等事故,逐步展开事故情景,考核企业应变能力。
侧重关键岗位,提问一线员工、班组长、调度员、负责人等关键人员,考核其对岗位应急处置基本知识的掌握情况。
评估结果分析
演练总结评估缺少整改落实
应急演练的目的是检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育公众,这些都建立在通过演练发现问题并整改的基础上。问题得不到整改落实,演练就失去了原有意义。《突发事件应急演练指南》《生产安全事故应急演练指南》和《生产安全事故应急演练评估规范》中均有对总结评估问题整改的跟踪验证要求。
一、指导思想
开展“应急预案演练年”活动,是全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神的要求,是认真落实科学发展观的要求,是坚持以人为本、执政为民的重要体现,是转变政府职能、提高行政能力的内在要求,是构建社会主义和谐社会的基本保障。“应急预案演练年”活动要紧紧围绕区委、区政府中心工作,按照“巩固、提升、精细化”的总体要求,使应急预案更加完备、可操作性强,应急队伍熟练掌握救援技能,熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的基本程序,检验各部门之间协调配合、现场处置能力和应急专业队伍的快速反应能力,全面推进全区应急管理工作科学化、规范化、制度化建设,进一步提高全社会预防和处置突发事件的能力,保障人民群众生命财产安全和全区经济社会平稳快速发展。
二、工作目标
各镇政府、街道办事处,区政府有关部门、有关单位今年各单位至少要开展一次以上的应急预案演练,演练要有针对性,确保达到演练的目标。
一是通过开展应急预案演练,查找应急预案中存在的问题,进而完善应急预案,提高应急预案的实用性和可操作性。
二是检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等准备情况,不足之处及时调整补充。
三是提高指挥组织人员的组织协调能力,增强应急演练组织单位、参与单位和人员的应急执行处置能力,锻炼应急救援队伍的快速反应能力,提高演练队伍的技能和素质。
四是加强应急联动,进一步明确相关单位、人员职责任务,理顺部门协调联动关系,完善应急联动机制。
五是加强应急管理知识宣传,提高公众风险防范意识和自救互救应对能力。通过演练和实践,进一步完善各镇(办)的总体应急预案和各部门、各单位的专项应急预案,进一步掌握预案内容,检验预案的科学性、规范化和可操作性,进一步提高本单位应急应对突发公共事件的能力,提高应急管理整体工作水平。
三、工作要求
(一)精心准备,明确目的
各镇政府、街道办事处,区政府有关部门和有关单位要围绕演练目的,精心策划演练内容,科学设计演练方案,周密组织演练活动,制订并严格遵守有关安全措施,确保演练参与人员及演练装备设施的安全,确保应急演练工作顺利进行。通过应急演练,培训应急队伍,落实岗位责任,掌握相关技能,了解应急机制和管理体制,熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的基本程序,检验各部门之间协调配合、现场处置能力和应急专业队伍的快速反应能力,评价应急准备状态。
(二)全面实施,检验能力
1、检验应急响应的能力。演练单位要根据应急演练的目的和类别,启动相关应急预案,按照职责分工,迅速开展事件信息的研判工作,并按照分级响应原则作出应急响应,及时决策,制定抢险救援方案,迅速成立现场指挥部实施指挥救援,及时做好事件的先期应急处置工作。
2、检验现场救援的能力。演练单位按照不同的演练目的、演练形式、演练内容和演练方法,全方位、多角度考虑可能出现和发生的问题,注重问题设置的综合化和复杂化,检验本单位应急救援队伍处理实际问题的能力和出现复杂情况的应变能力,全面提高本单位应急救援队伍的实战能力。
3、检验应急联动的能力。应急演练由预案编制单位牵头,其他相关单位予以协助。现场应急指挥机构要根据应急处置的实际需要,成立专项工作组,按照职责分工,各司其职,协同作战,做到指挥机构、救援队伍,通信指挥、交通疏导、医疗救护、治安管理等协同配合,做到统一组织、协调、指挥、调度,全力以赴做好各项应急处置工作,提高参与演练各单位的应急联动、协同配合能力。
4、检验应急保障的能力。演练单位要按照职责分工和相关预案,做好应急演练的人员保障、财力保障、场地保障、应急物资和器材保障、通信保障及安全保障等应急保障工作,确保应急演练活动顺利开展。
(三)总结经验,提升水平
一 前言
近年来,危化企业对处置各类突发事件的应急管理非常重视,结合公司实际制定了综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案,内容从危险化学品泄漏、着火、爆炸到压力容器压力管道着火爆炸,几乎包含了危化企业的所有主要事故,初步在危化企业内部建立了应急管理机制,涵盖了应急组织机构及职责、事故风险描述、预警及信息报告程序、应急响应程序、保障措施等内容。这些预案和机制,对应急管理工作起到了很大的指导作用,但在实际操作中还或多或少存在着一些问题,影响了事故现场应急处理的准确性、快速性和协调性。因此,有必要对如何提高现场应急处理能力进行分析,便于进一步完善应急管理体系。
二 目前应急处置中存在的主要问题
1、预案可操作性不强
目前,虽然危化企业各个层面基本上都制订了应急预案,但从具体内容和实际操作情况看,预案都普遍存在以下问题:一是大的原则性内容很齐全,但应急预案的特殊风险管理、标准操作程序和细节流程不够明确;二是后果严重的事故都已列入预案,但平时发生概率较大的一般性事故及曾经发生过的一般性事故往往没有列入预案,有漏项的现象。
2、应急预案编写及修订存在问题
应急预案修订小组机构、制度及各项职责都制定的井井有条,但执行起来就很大一部分落不到实处。(1)有些预案的编制没有针对实际情况进行风险分析和应急调查;或是应急预案修订只停留在安全管理部门,导致针对性不强。(2)有些预案修订不及时,预案修订只停留在纸面上,没有与生产实际跟进,出现脱节现象。(3)预案之间衔接不够。上下级、各岗位没有很好的衔接,从组织结构、处理程序到职责划分等,都存在一些盲点、重叠、矛盾现象。
3、现场事故处理不迅速
目前,危化企业一旦发生突发性事故,各级领导都能按预案要求,迅速组织有关人员赶赴现场,出动比较迅速,但是处理事故时间较长。主要还是对事故做出正确处理方法的判断能力不够,在总指挥未到达之前,下达如何处理重大事故的决策性指令的能力差,抢险人员处于待命状态的时间较长,加上处理方法不熟练,采取的有效措施不及时,使火灾延续时间较长,影响了整个处理过程的效率,造成的经济损失增大。
4、各应急救援小组之间配合协调不够
突发性事故刚发生时,由于大家对事故情况了解不是很清楚,往往会出现多个应急小组同时工作,如无先后工作顺序的安排,很容易出现各应急小组间互相等待、互相影响的现象,造成救援场面混乱。如治安保卫组没有及时在现场开出快速通道,影响了消防救援车辆的通行及位置的停放;或是由于部门间配合协调不好,造成处理人员无谓等待和资源浪费,从而影响到应急处理的效率。
5、应急演练存在只“演”不“练”的情况
当前应急演练中暴露的问题如下:
(1)有些基层单位的应急预案演练很大程度上是以宣传性、演示性为主,做给大家看的。而不是按照实际需要组织的演练,只是“演”不是“练”,没有真正发挥演练在检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育员工的作用。(2)演练预案与生产实际不符,处理事故的办法比较粗,不具体,不合实际,甚至演练人员不清楚具体的行动做法,衔接不好,慌乱盲从。(3)演练后总结和评估不到位。不认真进行书面记录和总结,总结和评估进行的不充分,没有真正起到提高应急处置能力的作用。
6、应急处置教育培训不到位
当前,大部分企业在应急宣教培训方面,存在着内容方式单一、参训对象范围小、培训内容没有操作性和指导性等情况,宣教培训的效果不明显。培训的内容仅局限于防火、灭火、应急疏散等内容,没有将危险部位的现场应急处置措施、应急物资的存放及检查、应急装备的使用方法及事故的应急处置程序等内容纳入宣传培训计划,使得现场职工应急能力差。
三 制定的改进措施
1、规范了应急预案的编制和修订。
应急预案的关键是具有可操作性。在大原则正确的前提下,往往是细节决定成败。要编写符合生产实际的应急预案,真正编写好应急预案,首先应将本单位和同行业的事故进行认真分析,对本单位进行全面的风险评估。另外要使各基层单位管理人员、技术人员、一线班工长都要参与到应急预案编制与修订的过程中来,由公司安全、技术、设备等专业领导及各专业管技人员一起审核,最后再由总工程师总体审核,由总经理实施。只有规范了应急预案的编制和修订过程,应急预案的质量才会有高度的提升,适用性和可操作性也会大大提高。
2、规范演练程序,加强正规演练。
应急预案演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可以在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷,发现应急能力的不足,所以要按照正规的程序演练。
(1)制定严格的演练工作方案。首先要成立演练组织机构,明确各人员职责,其次演练方案中演练目的要明确,演练事故情景要符合现场实际,参演人员任务及职责要分明,演练步骤要紧张有序,演练物资及保障措施要齐全到位。
(2)注重多样化演练模式。生产安全事故应急预案演练按照不同标准可以划分不同类型,即可以单项演练,也可以综合演练,既可以现场演练,也可以桌面演练。
(3)突出对演练效果的评价和总结。演练的目的是为了检验预案,发现工作中的薄弱环节,解决遇到的问题,修改和调整应急预案,最终实现对应急预案的有效实施。演练完毕后必须形成书面评价报告,经相关各级领导签字后反馈给各个部门,为各个部门今后提高应急处理能力提供完善的依据。
3、普及应急救援知识,创新应急宣传教育形式。
一是丰富宣教培训内容。将生动的事故案例知识讲座及影片放映纳入宣传培训计划,从思想上增强职工对应急知识重要性的认知程度。以微信群等方式让职工全面了解应急知识、提高应急能力。
二是严格应急处置流程,抓好在岗教育。企业的每个重点岗位和关键部位,都应有简单明了的应急流程示意图或应急处置卡,时刻警醒在发生突发事件时如何按照程序应急处置,避免遇事慌乱错过最佳救援时机,甚至因操作失误造成次生伤害,进一步提升企业第一现场、第一时间应对突发生产安全事故的能力。
四 结语
应急管理是一个系统工程,也是一个动态管理,现场应急处理能力是整个应急管理的核心内容,反映了企业应急管理水平高低,是检验应急预案是否合理、具有可操作性的试金石。现场应急处理能力强弱主要取决于应急预案的合理性以及处理过程的快速性、准确性、协调性,取决于应急处理人员综合素质及平时演练经常化。因此,应急预案方面要及时更新与完善,应急宣传教育及应急演练要经常化、日常化,应急管理机制方面要采用量化考核和动态改进机制,应急管理要不断创新,才能使全体人员的应急能力不断得到提升。
总之,抓好日常应急管理中的每个环节并不断改进与创新是提高现场应急处理能力的关键。
少些纸上谈兵,多些常态化
现在许多企业都建立了自己的应急预案,可是许多事故预案仅停留在纸上谈兵的阶段,企业职工演练的次数少之又少,有的只有几名老职工参加过。一些企业安全管理人员把应急演练看成是面子工程,当上级领导来检查时才“大张旗鼓”地搞,目的是让领导看看自己的管理如何有成效。说到底,其实是“好面子”在作怪。中国人向来需要一个面子,可是这样的面子不要也罢,因为这是建立在把多少人置于危险的基础上的。如果应急演练都成为面子工程,那么我们的生命该怎样办?当灾难发生时谁来顾及我们的面子呢?
现在,有不少企业每年都在搞针对自己的应急演练,可是效果却不明显,许多人都在反思是不是自己的定位有错误?其实这并不是定位错误,而是自己企业的应急演练没有成为常态化工作,导致企业职工并未掌握更多的自救能力,许多职工认为这是在走过场。应急演练是需要常态化进行的事情,只有不断地加强应急演练的次数,组织职工学习各类应急知识,我们的应急演练才会有效果。同时,要让我们的每一名职工都要知道一件事情,那就是应急演练是对自己的救赎,是让自己在突发事件面前能够不慌乱,通过自救来保证自己的生命安全。
要通过开展常态化的应急演练,使各级政府部门和企业的应急队伍的救援能力得到加强,同时也使广大职工群众的自救、互救能力和应对突发事件的意识得到进一步提高。所以说,应急演练常态化是各级政府部门和企业需要常抓不懈的事情。刚开始做可能职工群众不会理解,只要我们持之以恒的做下去并做好宣传,那么职工群众就会理解你、支持你,应急演练的效果会更好,政府的公信力也会到得大大的增强。
少些“坐而论道”,多些“身体力行”
在日常工作中,一些单位或企业虽然在制定应急预案时下了不少功夫,但也是“嘴把式”、“光说不练”的成分居多:有的单位虽然各类应急预案写得面面俱到,厚厚几大本,但只是为了应付上级检查,平时锁到柜子里;有的单位只是请专业消防人员讲一讲,把应急预案演练代之以“照本宣科”……如此一来,由于缺少了培训和具体操作,应急预案演练变得有名无实,效果就可想而知了。进行应急预案演练的目的是为了提高职工群众在各种复杂条件下处理突发事件的能力。因此,企业开展预案演练要突出提高实战能力,把注重演练过程与注重演练结果、突出演练形式与充实演练内容、搞好一般情况下的演练与特殊情况下的演练等结合起来,从而确保应急预案演练取得应有的成效。
少些“照本宣科”,多些“即兴发挥”
如今,很多单位都将应急预案演练设计成了“有台词”的舞台剧,重“演”轻“练”:一方面,主管领导请秘书提前写好主持词,按部就班地照念主持词;另一方面,观摩者如同看客,不参与其中,亦对没有任何悬念的演练提不起兴趣,参与者只是按要求走过场而已。笔者认为,应急预案演练要少些“照本宣科”,多些“即兴发挥”,要切实改变文风,主持者可就相关项目临时发问,参演者即时回答:不固定流程,让演练者主动思考,灵活操作;不固定参演人员,可临时换人调岗,确保全员参与……只有突出“即兴”理念,以多变性凸显各环节存在的漏洞,才能增强广大职工的紧迫感和责任感,从而使应急预案演练取得应有的成效。
少些“墨守成规”,多些“与时俱进”
很多企业习惯沿袭往年的应急预案,致使应急预案一旦制定便长期不变。任何一项安全应急预案的建立,都是基于当时的人员组织和物质条件,但任何事物都处于不断变化中。与当时人员、组织和物质条件相适应的安全应急预案,也会随着环境的变化而改变。如果不能根据形势的变化及时加以修订,为预案“保鲜”,就会使预案“变质”。预案的“超期服役”,不仅不能有效指导应急处置,还会成为应急处置的羁绊。为此,必须为安全应急预案设立“保质期”,定期修订,定期演练,使之始终保持新鲜、实用、管用。
安全生产事故的时间、地点、条件等都有不确定性,因此应急预案必须适时更新,且在每次演练结束后都要及时总结经验教训。只有这样,应急预案才能“日新月异”,应急预案演练才能发挥应有的作用。任何事故的发生都具有不可预测性,什么时候发生,危害有多大,人们一无所知。只有真正重视应急预案演练,使其贴近生产实际,做到“真”、“实”、“新”并重,才能在安全事故和自然灾害来临时沉着应对,确保企业健康快速发展。
少些“棋盘推演”,多些实战情景
应急演练应一切以实战为标准。应急演练,重点体现在一个“练”字,而不是“棋盘推演”。应急演练是一项技术活,知识性和操作性都很强。演练应当切合实际,并在模拟实战情景,营造实战氛围中发现问题、总结经验,提高参与员工应急处理能力。
一、安全基础管理情况。
1.“双控”机制建设情况。对加油站危险因素进行全面辨识和专项辨识,形成风险管控信息台账(清单),建立了事故隐患排查清单,并建立隐患治理信息台账;按照要求开展月排查、周排查、日排查。
2.安全领导责任落实情况。我站制定了领导干部值班带班制度并严格落实;设立了安全管理人员,并经考试合格取得相关安全资格证件。
二、排查应急处置能力情况。
1.应急预案情况。我站按要求建立了应急预案体系,按照GB/T 29639要求编制了综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和应急处置卡;应急预案按规定向有关部门进行备案。
2.应急处置演练情况。我站年初制定了应急预案演练计划;并定期组织开展应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能培训;每半年至少开展一次综合应急演练,按计划开展全员应急处置演练;应急演练完成后进行总结评估,分析问题,修订完善预案。
3.应急器材和设施情况。按照《危险化学品单位应急救援物资配备标准》配备应急救援物资;建立了应急器材台账、维护保养记录,并按照要求定期检查。
4.消防器材情况。消防柜内器材配备齐全,附件完好无损;有专人负责定期检查灭火器材,定期更换药剂。
三、检查存在的问题。
1.在隐患排查档案方面填写不完善。
2.消防沙颗粒较大,罐区报警器不灵敏。
中图分类号:G637 文献标志码:A 文章编号:1007-0125(2017)08-0227-01
一、中学校园应急演练的意义
中学生是国家和民族的希望,是国家发展中不可或缺的一部分,再加上中学校园人员密集,师生众多,在中学校园例行开展应急演练,能有效避免突发性灾难事故对师生造成的伤害,确保学生在应对突发性灾难事件时随机应变,保障自己的生命安全。中学校园大力开展应急演练,能够有效提高学生的安全防范意识,避免学生在灾难发生时过于慌张,无法进行自救或互救。此外,中学校园应急演练也是检验学校应急能力的一种重要手段,通过应急演练来完善校园应急救援设施的配置,确保学校专业应急救援人员的技术水平良好,提高中学校园应急预案的协调性和应急反应能力。
二、中学校园应急演练中存在的问题
(一)中学校园不重视校园安全工作。目前,我国中学校园对校园安全工作的重视程度较低,认为教师的本职工作就是进行专业知识教学,不重视对学生安全知识、应急知识和灾难防范知识的传授,没有根据实际需求做好突发性灾难事件防范工作,当灾难发生时,学生无法有序进行疏散。
(二)中学校园应急人员严重缺乏。目前,我国中学校园对灾难防范技能教育的重视程度较低,各大中学也没有设置相应的应急设施,更谈不上应急岗位设置和应急人员的分配,部分中学的应急设施仅仅停留在灭火器的层面,当灾难发生时,学生往往会惊恐不安,很容易因为惊慌在逃难时发生踩踏和伤人事件。
(三)应急安全知识宣传力度低下。中学校园大多无法持之以恒地进行安全知识宣传工作,在应试教育的影响下,学校往往只重视对学生的学科教育,严重忽视了对学生的安全知识教育和应急救援教育,学生很少有机会进行校园应急演练,处理突发性灾难事件的能力自然较低。
(四)应急预案体系不完善。中学校园应急演练中还存在应急预案体系不完善的情况,这就导致中学校园在进行应急演练的过程中无法按照实际需求组织演练,教师通常只会让个别学生进行相关应急救援器材的操作示范,大部分学生在面对突发性灾难事件时都无法正确使用应急救援器材。
三、加强中学校园应急演练的对策
(一)中学领导要重视学校安全工作。中学领导要树立强烈的危机意识和安全意识,做好各种危机的应急预案。中学领导要做到时时抓安全、时刻想安全,将安全工作渗透到中学校园的各个方面,确保师生人身安全和财产安全。实施应急救援工作责任制,做到分工明确,将责任具体到个人,形成良好的应急救援工作组织体系。
(二)加强对应急人员的培训。为有效应对突发性灾难事件,中学校园应该广纳应急救援人员,定期对其进行培训,使其掌握专业的应急演练技能。当校园中发生灾难事件时,应急人员能在第一时间报警,通过警钟、广播和警笛进行紧急情况通告,及时疏散教师和学生,张贴报警标志。中学领导还要加强应急人员的救援疏散技能,使其掌握灭火技术和室内外的避震要点,带领师生迅速脱离困境。
(三)加强应急安全知识的宣传力度。中学在开展安全教育工作方面应该保持持之以恒的态度,中学领导应该协同公安部门、消防部门、卫生防预部门等,做好应急安全宣传和教育工作。学校应该聘请专家向全校师生讲授交通安全、饮食安全、用电安全等内容,增强师生的安全意识,使其掌握专业的应急救援技能。
(四)完善应急预案体系。中学校园在发展中,应该充分结合学校的实际情况,制定完善的应急预案体系,并根据应急演练的实际情况,对中学校园应急演练中存在的问题进行细致分析,及时修订应急预案,从根本上实现中学校园应急预案的科学性、针对性和可操作性。此外,学校还要做好应急演练总结和评估工作,进行应急演练计时,并在事后进行总结评估,找出师生应对突发性灾难事件时的不足,并不断改进,提高师生的应急救援能力。
四、总结
我国是一个教育大国,教师在对学生进行文化教育的过程中,还要重视对学生灾难应急知识的传授,促进学生德、智、体、美全面发展,提高学生的综合素质,在中学校园发生突发事件时,学生能很好地应对。中学教师应该重视并加强防震减灾宣传教育工作,做到因地制宜、未雨绸缪,落实校园应急演练工作,提高学生面对突发事件时的应变能力。
参考文献:
[1]刘华成,苏志远,刘美君.应急预案演练存在问题与改进建议[J].石油化工安全环保技术,2010(26).
[2]肖琼.应急预案研究现状与研究热点综述[J].科技展望,2016(05).
以深入贯彻党的十八届三中全会精神和省委十届三次会议精神为指导,贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持“以人为本”的科学发展观,深入落实安全生产,全面加强应急体系建设,进一步推进应急救援体系和队伍建设,提高粮食行业全体人员的应急防范意识,培养全体人员应对突发事件的自我保护和救援能力。
二、演练对象和计划
(一)演练对象:全县粮食经营企业
(二)演练计划
1、安全事故包括:防洪安全应急演练;防火安全事故演练;安全生产演练(如粮堆倒塌,造成人员被埋事故);在使用有毒化学杀虫药剂过程中,因操作不当造成人员中毒事故演练;其他安全事故应急演练。
2、各粮食企业结合自身特点,制定演练计划,至少自行组织完成一次突发事件应急处置和自救疏散演练。演练结束后,应及时进行总结,并根据演练存在的问题及时修订完善应急预案。
三、工作要求
(一)提高认识,加强领导。主要领导和分管领导要高度重视本次突发事件应急处置和自救疏散演练,大力宣传本次活动目的意义,提高认识,制定演练计划并指定专人负责。
高度重视,充分认识应急管理工作的重要性
应急管理工作是政府和企业保障生产安全、提高处置突发事故能力和减少人员伤亡、财产损失的有效手段,近几年来,国家省市对应急工作越来越重视,文第五章单独就应急工作进行了安排。国家省相继制定了有关应急管理工作的法律法规,国家局《生产安全事故应急预案管理办法》、省《生产安全事故应急预案管理办法实施细则》和《省重大危险源监督管理规定》对应急预案备案、演练,重大危险源备案、演练进行明确规定,并制定了处罚条款。市政府对县政府年终安全生产考核时,将应急管理工作列入重要内容。今年国家省市对应急预案备案、演练又提出了新的要求。《国家局2012年安全生产应急管理重点工作安排》中要求,进一步加强应急预案审查和报备工作,依法将应急预案作为高危行业准入的必要条件。这一切都迫切需要我们把应急工作搞上去,我们要站在“防事故、减损失、保安全”的高度,充分认识应急管理工作的重要性和必要性,通过扎实的工作,切实把这项工作搞上去。
明确目标,认真抓好应急管理五项工作
(一)应急预案编制。各监察中队要督促监管的所有生产经营单位按照应急预案编制导则编制规范、标准的应急预案,局应急办负责业务指导,此项工作务于7月底完成,并将预案文本和电子版一并报县安监局应急办。
(二)应急预案备案。应急预案的管理应遵循“综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则。县安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。涉及安全生产行政许可的预案,组织专家评审后,在市安监局备案。未涉及安全生产行政许可的应急预案,组织专家评审后,由县安监局备案。未列入的单位,各监察中队要针对其行业性质和危险状况也要督促其开展预案备案工作。
(三)重大危险源备案。存有重大危险源的生产经营单位,必须于5月31日前到局应急办开展重大危险源评估工作,出具评估报告书后5个工作日内,依照备案程序规定,将重大危险源登记建档情况报县局应急办,根据重大危险源评估分级结论,按照“最高级备案”原则备案。即:如重大危险源单位存在最高为一级的重大危险源,直接向省安监局申报备案全部重大危险源;如存在最高为二级的重大危险源,则该单位直接向设区市安监局申报备案全部重大危险源;如只存在三、四级重大危险源,则该单位向县安监局申报备案。。
(四)应急预案演练。按照《生产安全事故应急预案管理办法》规定,生产经营单位每年至少组织一次综合应急演练或者专项应急演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。按照《省重大危险源监督管理》规定,生产经营单位应当制定重大危险源应急预案,定期组织应急演练。针对我县实际,矿山、冶金、危化、烟花爆竹行业及存有重大危险源的企业每年至少开展一次应急演练,具体时间由县安监局各中队与企业协商安排。
(五)应急知识培训。进一步加强应急管理宣传教育、培训工作,广泛开展应急知识普及和宣传教育活动。
强化举措,确保应急工作全面完成
(一)召开会议,明确任务。县安监局和各监察中队要层层召开应急管理工作专题会议,安排部署2012年安全生产应急管理工作,进一步明确生产经营单位、监察中队、局应急办工作任务。
各生产经营单位要落实安全生产主体责任,明确专人负责应急管理工作,按照此文件规定的时间要求,在局应急办和安监中队的具体指导下,扎实做好应急预案备案、重大危险源备案和应急演练工作,应急演练前要编制演练方案,演练结束后将演练方案、演练影像资料、演练报告加盖公章后一并报局应急办备市考核。
各监察中队要落实安全生产监管责任,针对应急管理工作任务,及时召开会议传达文件精神,自现在起督促辖区企业按照时间要求,到局应急办完成预案编制备案、重大危险源备案工作,应急演练工作由各中队与企业沟通,每月自行安排好进度,在演练前3日,及时通知应急办,并在演练工作中安排好车辆。
局应急办负责应急管理工作业务指导,积极为企业搞好服务,解难释疑,帮助企业做好预案编制、备案和重大危险源备案,在应急演练工作中,演练前结合中队可到企业指导编写演练方案,演练时现场指导、留置影像资料,演练后分析总结。
(二)严格考核,扎实推进。安监局将应急工作列入对各中队考核重要内容,按照局“月通报、季考核”的要求,每月末通报各中队应急工作完成进度。每季度进行工作考核。