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一是抓产业,发展集群经济。制定出台《关于加快建设工业强市的意见》,进一步明确了市域经济发展目标和工作重点。全面推行“支柱产业工作法”,加大政策、项目、资金支持力度,强化产业配套,延伸产业链条,着力壮大食品酿造、化工、纺织、机械电子四大支柱产业。年,四大支柱产业聚集规模企业113家,完成工业总产值150.19亿元,增长26.7%,占全市规模工业总产值的85.4%。继酒业产业集群之后,奥美医用纺织产业集群被列为全省重点成长型产业集群。目前,“引项目—兴集群—建基地”的发展格局正在逐渐形成。
二是抓骨干,做大市场主体。大力实施“优强企业倍增工程”和“中小企业成长工程”,对酒业等7家优强企业和今贝饮品等25家成长型企业进行重点扶持,实行“直通车”服务,强化政策引导和要素倾斜,支持企业做大做强。年,全市规模工业产值过亿元企业27家,税收过1000万元企业7家,其中过亿元企业1家。酒业与维维集团成功进行战略合作,酒业集团实现产值41亿元、税收1.92亿元,分别增长32.4%、5.72%。三宁化工步入发展快车道,投资14亿元的“2030”工程建成投产,投资5亿元的68万吨磷复肥项目正在加紧建设,100万吨二甲醚项目全面启动,建成后年产值将突破100亿元,建成全省最大的煤化工基地。年公司完成工业总产值22.7亿元、税收4926.75万元,分别增长42.2%、43.44%。
三是抓创新,争创核心竞争优势。充分利用金融危机的倒逼效应,加大产业结构调整力度,鼓励企业提档升级,扩大出口,较好地规避了金融危机的冲击。坚持以企业为主体,以引进联合为重点,加快产学研合作和科技成果转化。年投入科技三项经费1073.5万元,同比增长16.7%。认真实施《市质量振兴和品牌经济发展五年规划》,每年安排100万元专项资金,奖励企业争创名牌。坚持内培外引结合,积极培育本地品牌,大力引进知名品牌。酒业被列为国家首批“促进专利技术产业化示范工程”企业、省专利技术明星企业。奥美医用卫材先后通过了国际质量体系认证、行业专业认证和产品质量认证。目前,全市拥有中国名牌产品2个,中国驰名商标1件,省名牌产品13个,省著名商标9件,注册商标365件。
二、坚持项目带动发展,着力增强发展后劲
一是抢抓政策机遇争取项目。抢抓国家和省扩大投资、拉动内需、刺激经济增长的政策机遇,加强项目评估、论证和编制工作,精心包装策划项目,积极争取国家、省级项目。年全市申报国债和省专项资金项目160个,已下达投资计划61个,争取国债及省专项资金1.5亿元,是去年同期的1倍。大江纺织医用纱布设备改造升级工程项目被纳入国家支持中小企业发展计划。亚泰陶瓷扩规技改节能项目被国家发改委立项。
二是强化招商引资引进项目。建立招商引资统筹协调机制,整合市镇招商力量、信息和资源,实行项目资源共享,形成了强大的招商合力。在招商引资中主动作为,把领导力量配置在一线,将财力物力倾斜到一线,构建立体招商格局。突出企业在招商引资中的主体地位,充分发挥市场、信息、人才方面的优势,积极寻找战略合作伙伴,实行产业配套、强强联合。年,签约项目80个,到位资金37亿元,成功引进宜化60万吨磷酸二铵、星鑫包装、熙玛石英石板材、金润达磷化工、松懿力腾电子等投资过亿元项目20个。总投资15亿元的宜化60万吨磷酸二铵项目是我市有史以来市属投资规模最大的工业项目,占地400亩,项目建成后可达到120万吨选矿、80万吨硫酸、30万吨磷酸一铵、60万吨磷酸二铵的规模,年销售收入20亿元、利税3亿元、税收2000万元以上,最高可达7000万元。
三是扶持企业技改催生项目。将企业扩规项目等同招商项目对待,加大支持和服务力度,促进企业实施技改,催生一批项目,再造新的经济增长点。年,实施扩规改造项目27个,完成投资24亿元,其中投资过亿元项目9个。投资3.4亿元的迅达科技二期扩规项目全面竣工,新增年产1300万台太阳能热水器、200万台生物质直燃炉和30万台吸油烟机生产能力,投产后年可实现销售收入6亿元、税收3000万元。投资2.75亿元的奥美公司医用再生棉项目正抓紧建设,竣工投产后可新增年产3000万包医用敷料、1.2万吨特种棉纱生产能力,年实现销售收入2亿元、税收800万元。
三、坚持园区引领发展,提升承接产业转移能力
一是突出特色规划园区。抢抓长江经济带开放开发和宜昌市沿江突破战略机遇,集中力量在沿江布局各类特色工业园区,全力打造“一核四极”工业构架,基本形成以经济开发区为核心,以安福寺工业园、姚家港化工园、白洋装备工业园、民营创业园为支撑的生产力布局。发挥经济开发区核心主导功能,努力将其建成高科技、高附加值的新型工业化园区。进一步突出果蔬食品特色,提升精深加工水平,将安福寺工业园打造成一流的果蔬食品加工基地和乡村工业示范园区。努力将姚家港化工园建成宜昌乃至全省重要的化工基地,争取3年内园区产值突破百亿元。积极推动白洋装备工业园建设,努力建成国内外装备制造企业转移的承接地和周边大中城市装备制造企业的配套园区。科学规划建设民营创业园,在省化铁路、318国道沿线区域,规划建设一批标准厂房,尽快建成民营经济孵化园。
二是多元投入建设园区。按照统一规划、滚动开发的原则,坚持多渠道筹资,不断提高园区综合承载能力。市财政每年安排5000万元,同时大力争取银行贷款投入,积极运用市场化手段融资投入,灵活利用BOT、BT等方式进行建设。年筹资5.8亿元,征收土地63宗9467亩,有效解决了“有园无地”的问题。目前,姚家港化工园平整土地1350亩,投资3015万元的晋煤大道正抓紧建设,投资1800万元的工业园沿江大道改造工程进入招标程序。白洋装备工业园完成700亩土地平整任务,善溪冲大道正抓紧建设。安福寺工业园投入建设资金近2000万元。民营创业园初步完成规划,启动基础设施建设、标准厂房筹建等工作。
三是创新机制管理园区。将工业园区作为全市招商引资的公共平台和边远镇的发展“飞地”,积极探索园区共建、资源共享的运行模式。按照“谁引进、谁投资、谁所有、谁受益”的原则,引导全市项目资金集中投向园区、工业项目优先安排到园区,全市160家规模工业企业90%以上集中在园区。年,经济开发区新开工项目152个,形成食品酿造、纺织加工两大集群;安福寺工业园新签约引进企业6家;姚家港化工园正加速扩张发展,三宁化工扩建、金润达磷化工、元港化工搬迁扩建、宝力星磷酸二铵、宝磷化工等5个项目落户园区。
四、坚持城乡统筹发展,推进城乡一体化
一是推进产业融合,实现工农联动发展。坚持用工业化理念谋划农业,立足丰富的农产品资源,引进、培育、做大农产品加工龙头企业群,推进农产品加工业由“点”向“块”发展,加快建设农产品加工百亿元县市。酒业、雪花啤酒、奥美卫材、鸿新食品、湘宜水产等龙头企业不断壮大。奥美公司成为省最大的医用卫材生产龙头企业,年实现产值6.75亿元、税收1786.8万元,分别增长52%、90.22%。全市形成了粮食、棉花、果蔬、水产、油脂五大农产品加工企业群,规模农产品加工企业达到83家,其中省级重点龙头企业12家、宜昌市级重点龙头企业23家,年加工农产品120万吨,辐射带动优质粮棉油生产基地100万亩、果蔬生产基地35万亩、畜特生产基地100万头、水产品基地12万亩。
二是引导错位竞争,推进市镇协调发展。坚持财力下移,强化政策扶持,引导各镇街道走差异化、特色化发展道路。安福寺果蔬、七星台油脂、马家店纺织、董市化工、白洋机械等工业板块初具规模,形成特色。安福寺镇依托丰富的柑桔、黄桃、红薯等资源,引进台湾鸿新、天元食品、韩国中元、上海怡安等果蔬食品加工及关联企业,形成了年加工农产品15万吨的能力,年创汇3700多万美元。各镇街道规模企业发展到118家,实现工业总产值81.95亿元,分别占全市规模企业的73.8%、46.6%。
三是鼓励全民创业,实现内外统筹发展。激发一切创业热情,激活一切生产要素,在全社会营造关注创业、支持创业、服务创业的浓厚氛围。围绕我市优势资源、优势产业和优势企业,引导民间资本进行配套生产和投资参股,扩张民营经济总量。主动变农民工返乡之危为全面创业之机,加大资源配置、融资贷款等方面支持力度,鼓励返乡农民工利用拥有的技术、资金和信息自主创业,引领能人回乡、老板回家、企业回迁、资金回流。近年来,全市掀起由小老板、回乡农民投资兴办小果品厂、小加工厂的热潮。目前,全市共有各类企业933家、注册资本16亿元;个体工商户9695户、从业人员1.3万人、注册资金1.73亿元,民营经济占全市经济总量的90%以上。
五、坚持服务保障发展,创优经济发展环境
二、孝义市促进义务教育均衡发展措施实
(一)完善制度规范运行
为切实履行财政监督职能,严格规范监督检查行为,在局党组的大力支持下,根据《吉林省财政监督条例》、《吉林省财政厅监督检查工作暂行规定》、《吉林省财政监督检查工作规程》、《吉林省财政厅加强内部监督严肃财政工作纪律暂行规定》、完善了《四平市财政局监督检查工作暂行规定》、《四平市财政局加强内部监督严肃财政工作纪律暂行规定》,“财政检查公示制度”、“四平市财政监督检查廉政建设信息反馈制度”、“被检查单位承诺制度”,这几项制度的完善,为促进依法行政,加强党风廉政建设,增强监督检查的透明度,起到了积极的作用,为确保财政监督检查工作的规范有序的进行,打下了良好的基础。
(二)事前监督履行职责
为了加强全市行政机关事业单位银行账户的管理,维护财政金融秩序,确保国家预算资金的安全有效。根据吉财预字*号文件精神,我局汇同人民银行,对全市行政机关、事业单位开设的银行账户进行重新审核清理,实行财政预算管理独立核算的行政机关、事业单位只能在银行开立一个基本存款账户,一个专用款项只能开立一个专用存款账户。从源头上加强了财政和财务管理,清除了账外账、“小金库”滋生的土壤,堵塞了漏洞,强化了财政的事前监督。经过我们的严格审核,从去年6月份开始,历时一年多时间,对符合条件的550多个账户予以审批,取消不合理账户90余个。
(三)突出重点常抓不懈
为了进一步贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于深化“收支两条线”改革,进一步加强财政管理意见的通知》,依据《吉林省财政监督条例》规定,按照我局20*年财政检查计划的安排,从去年三月中旬开始到五月末,分3个小组对市本级49户重点执收、执罚部门20*年度的行政事业性收费、罚没收入、政府性基金的执收、执罚、缴库、上解及使用情况进行专项检查。查处和规范违纪资金800多万元,收缴资金20多万元。通过对这些行政事业单位的检查情况看,由于近几年来我局有关专业主管科和财政监督检查部门加大了管理和监督检查力度,特别是采取了一些如财政直收票款分离的管理办法,进一步规范了预算内和预算外资金的管理,使违规违纪问题逐渐减少。
(四)专项检查安全有效
围绕促进财政专项资金使用规范性、安全性和效益性,开展了对中央财政下达的部分转移支付补助专项资金和地方专项资金进行了检查,按照年初财政检查计划的安排,为了确保各项财政支出的安全运行,规避和控制资金风险,使财政资金发挥出应有的绩效。开展了对国债资金,防洪资金,科技三项费用,税收代征代扣手续费,低保资金等专项资金的检查,查处违纪资金150多万元。对查出的擅自改变资金用途、地方配套资金不到位、资金使用不规范、资金账外存放等问题及时进行了纠正,并提出了整改意见,使财政专项资金的使用更加和规、安全、有效。
(五)内部监督,探索新路。
根据《财政部门内部监督检查暂行办法》的要求,为促进各级财政部门更好地履行财政工作职责,几年来我们以加强财政管理为出发点,强化内部监督机制,规范内部管理行为,在做好财政日常管理工作的基础上,开展内部监督检查工作,对财政部门各业务机构预算编制、预算执行和资金运行的监督检查,把住预算和资金拨付两个关键环节,重点参与部门预算的编制、及财政重大事项决策等方面的提前介入。此外还研究探索对财政资金使用效益情况开展监督检查的方式方法,提出改进内部监督检查工作新措施,全面提升监督检查工作层次,对各单位在财政和财务管理中存在的问题进行了规范并提出强化管理的意见和建议,达到了促进财政内部管理水平提高的目的,起到了严肃财经法规,保护干部,促进廉政建设的作用。受到局领导和相关部门的好评。在开展财政年度内部监督的基础上,探索对本级或下级机关内部各职能部门财政分配行为及其管理活动的监督,努力拓展财政内部监督的新路子。为构建预算、执行、监督三分离的科学财政管理框架做出积极的探索。结合财政改革的新情况,使内部监督工作逐步实现变事后监督检查为事前、事中和事后相结合的财政内部监督检查制度。
(六)强化宣传扎实有效
随着财政监督职能的不断强化和完善,我们在具体工作中加大了对财政监督的宣传力度,为深入贯彻落实新《条例》强化财政监督职能全面开展财政监检查工作打下基础,让社会全面了解财政监督,支持财政监督和参与财政监督,我们每年都在当地的新闻媒体上发表《四平市财政监督检查局公告》,宣传财政监督工作,特别是对清理整治银行账户、账外账“小金库”及其财政、财务管理工作提出明确要求,公布举报电话,欢迎社会各界干部群众积极参与财政监督工作,今年我们接到群众举报案件两件。对此,我们高度重视,积极组织得力人员,认真调查核实,依法处理。共查处违纪资金4100多万元,收缴资金30多万元。对违反财政法规的现象进行了严格的规范管理。对举报人按政策给予奖励,发放举报奖3000多元,为建立和完善财政监督体系,树立财政监督权威起到了积极的作用,为促进社会的和谐与稳定做出了一定的贡献。
(七)调查研究创新机制
建立健全财政监督新机制,是当前财政监督工作的中心和重心所在。为了全面贯彻落实金莲淑同志在全国财政监督工作会议上的讲话,按照省局的部署和要求,我们积极组织人员开展深入细致的调查研究,特别是我省实行省管县财政体制后,如何建立健全地方财政监督新机制,做好市州的财政监督工作进行了深入的研究和讨论,并征求多方面的意见,形成的《省管县后市州财政监督工作的思考》一文,现发表在中央编译出版社出版的《基层财务管理与会计监督实务全书》中,我们组织的市税源调查工作形成的《四平市企业税源情况调研报告》,在去年8月被省委政策研究室评为全省20*年优秀调研成果评选中获二等奖,通过调查研究,使大家对财政监督工作发展的形势和任务有了一定的认识和了解,也对财政监督工作充满了信心。这对我们做好今后的工作起到了积极的作用
(八)加强学习提高素质
检查人员素质的高低直接影响财政监督检查效果,随着财政改革的不断深入,对财政监督干部要求越来越高,没有一定数量高素质的财政监督队伍,财政监督工作就难以适应改革需要,因此切实抓好干部队伍建设迫在眉睫。为适应财政监督形式的需要,我们开展了《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《税收征收管理法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《吉林省财政监督条例》等法律、法规的学习,并邀请市法治办有关专家讲课。通过培训学习,提高了我市财政监督检查人员的业务素质,强化了法律意识,规范了检查行为,提高了执法水平和能力。以饱满的精神状态投入到财政监督工作的实践当中。
(九)转变作风强化服务
构建具有管理和服务特色的财政监督机制是我们的一项主要工作,更新观念、转变作风是做好我们工作的前提,几年来我们坚持把监督检查和管理服务相结合。改变过去那种只重检查,不重管理,只重收缴,不重整改,监督检查与管理服务相脱节的做法。变单纯的监督检查为监督与服务相结合,寓服务于监督之中,寓指导于监督之中,重规范,轻处罚,把监督检查与建章立制、堵塞漏洞结合起来,达到为财政管理服务、为财政中心工作服务目的。财政监督工作涉及面广,工作中的矛盾错综复杂,财政监督干部的工作作风如何,不仅关系财政部门的形象,也关系政府的形象。因此,我们始终注重工作作风的转变,牢固树立求真务实,严谨高效的思想,在行使监督职权时,对所有的被监督对象要一视同仁,让被监督对象理解财政监督,自觉接受财政监督,配合支持财政监督。另外,在财政监督过程中时刻注意处罚不是目的,规范管理才是我们工作出发点和落脚点,例如:我们在对工商、药监、劳动、城建等单位的检查中,经常帮助被检单位建章建制,完善财务核算,每次在下达检查处理决定时,都要提出加强财务管理的意见和建议,受到了被检单位的欢迎和好评。现在我市有体育、政法、报社、社会保障等部门主动邀请我们去帮助加强财务管理,自学接受财政监督。
二、工作体会
通过几年来的工作,我们深刻体会到,要搞好财政监督工作:
首先要紧紧围绕政府和财政管理的中心工作,关注人民群众关心的热点、难点、焦点问题,帮助政府分忧解难,化解矛盾,解决问题,提高财政监督工作的效益,准确把握财政监督工作定位,做到既不“越位”,也不“缺位”,更不“错位”的新的定位理念,确立财政监督在经济监督中固有的地位。
其次,要协调好财政监督机构与财政部门内部各职能科室和外部其它经济监督机构之间的关系。财政管理的大部分工作是由财政部门的职能机构来完成的,财政监督的实施要借助于财政机关内部其它职能部门的工作成果。因此,财政监督要处理好与财政机关内部各职能部门之间的关系,争取他们的支持,以促进财政监督工作的顺利开展。目前,代表政府行使经济监督权力的部门较多,如监察、审计、物价、税务等部门,都有固定的监督范围,在具体的执法过程中,都有可能与财政监督业务相交叉。如果不处理好与这些经济监督部门的关系,就会造成执法部门相互掣肘,削弱监督力量,损害了财经法纪的严肃性。因此,我们在工作中要注意协调关系,互通情况,信息共享,增进了解,促进相互支持。
再次,搞好财政监督工作,必须要重视财政监督检查队伍的政治理论和业务知识的学习,加强党风廉政建设,不断提高财政监督干部队伍的综合素质;要建立和健全有效的激励和保护机制,激发全体财政监督检查人员的工作积极性。财政监督工作是一项需要下决心、花力气,并且必须做好的工作,在各部门的支持和配合下,通过大家的不懈努力,稳步推进,逐步走上规范化、制度化和经常化发展的轨道。
三、工作思路
20*年,我们将以建立健全财政监督新机制为目标,坚持“求真务实”的工作作风,紧紧围绕财政管理和财政改革的中心任务,按照“收支并重、内外兼顾、查改结合”的工作思路,突出重点,聚焦热点,在财政收入征管、财政资金规范性、安全性和有效性等方面,不断加大检查力度,为规范财政管理,深化财政改革,促进我市经济发展,振兴吉林老工业基地发挥积极作用。
(一)突出重点、热点,开展对财政专项资金检查。
围绕财政监管中的重点问题,抓住社会关注的热点问题,强化财政支出监督力度,既要监督资金的安全完整,更要注重资金的绩效监督,使财政监督与财政管理更紧密结合,全面提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。同时,在开展检查过程中,继续探索监督检查的新形式、新方法,综合利用监督检查成果,降低检查成本,提高监督效能。
一是加强对税务、国库等部门的监督检查,建立收入对账制度,确保财政收入的完整与安全;二是结合财政支出管理制度改革研究建立对重大财政支出资金,如政府采购、社会保障、国债等财政资金从编制、拨付到使用全过程的有效监控机制。
(二)强化财政系统内部监督
不断提高财政运行质量。根据《财政部门内部监督检查暂行办法》的规定,在总结经验的基础上继续开展对包括财政系统内部控制制度在内的管理情况的监督检查,对财政部门内部各业务机构预算编制,预算执行和资金运行行为的监督检查。把住预算和资金两个关键环节,重点参与部门预算管理,在财政收支计划、部门预算、政府采购预算、工程项目预算的编制上、及财政重大事项决策等方面提前介入。此外,还要研究探索对财政资金使用效益情况开展监督检查的方式方法,提出改进内部监督检查工作的新措施,全面提升内部监督检查工作层次。
(三)强化监督结果的运用,进一步拓展财政监督的领域和空间
要实行监督信息公开制度,即不定期或定期公布监督信息,对重大案件实行媒体曝光,对一般案件实行公开制度,这样既可代替催款通知,又能发挥舆论监督的作用,增强单位法人和直接责任人遵纪守法的责任意识,提高违纪成本和风险,建立健全检查结果移交制度,将处理人和处理事相结合,真正起到监督效果和作用。树立财政监督的权威性,将检查和调查相结合,为领导当好参谋和助手,要将检查信息和调查研究相结合,适时转化为有效的管理建议。
(四)强化会计监督,提高会计信息质量。
会计监督是财政监督的重要组成部分,整顿和规范会计秩序是财政参与整顿和规范市场经济秩序工作的重要内容。针对伪造、变更会计凭证、会计账簿和编制虚假财务会计报告行为,要集中力量,加大会计打假力度。要本着为经济体制改革服务、为加强财政管理服务的宗旨,有针对性地选择社会各界普遍关注的行业或单位进行会计信息质量检查,有计划、分阶段全面整顿会计秩序。认真组织开展会计信息质量抽查工作。并在此基础上,研究改进会计信息质量检查的方式方法,加强经常性的会计监督工作。今年计划对全市教育、卫生系统的会计信息质量开展检查。为使此项检查工作获得预期效果,还要继续完善和健全检查制度,探索更有效的检查方式和更规范的公告形式,以提高检查质量和对社会的影响力。
(五)开展深入细致的调查研究工作,充分发挥财政监督的职能作用。
区委开展深入学习实践科学发展观活动动员大会召开后,中队党总支立即行动,认真学习了动员会精神,研究制定了市容中队党总支学习实践科学发展观活动实施方案,成立了组织领导机构。3月10日,组织全体党员召开了动员大会,对我队开展深入学习实践科学发展观活动进行了动员和部署,印发了《城区市容中队党总支开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》,确定了活动主题、活动目标和学习重点、调研方向,结合城管工作实际提出了具体要求。所属各支部书记作为领导组成员,全面负责本支部的学习实践活动,在全体党员中形成了积极参与、上下联动、各司其职、各负其责的良好格局,为学习实践活动提供了强有力的组织保障。
二、采取有效措施,抓好理论学习培训。
中队党总支坚持把理论学习作为学习调研阶段的中心任务来抓,制订了《学习计划》,明确了学习内容和要求,规定每位党员每天必须保证不少于一小时的学习时间;每位党员至少做一万字以上的学习笔记;每位党员必须撰写1~2篇学习心得。各支部正在精心组织引导党员按要求、按步骤进行,各项工作均已过半。在狠抓了各支部集中学习篇目和参学率的同时,先后集中了中层以上干部进行了2个双休日集体学习,保证了学习时间,达到了99%的参学率。到目前,中队学习实践活动领导组内编制作了8期《活动简报》,及时反映了中队开展学习实践活动的动态信息,也为基层学习实践活动搭建沟通交流的平台,已被区委学习实践活动领导组办公室刊发2期。
在集中辅导学习中,联系工作实际,集中辅导学习了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,指明了深入学习实践科学发展观的重大意义;明确了全体党员干部学习实践活动的根本目的;增强了凝聚力、向心力。联系工作实际,解读了区委七届六次全体(扩大)会议暨全区经济工作会议精神,围绕“五大强区战略”和“继续解放思想、推动科学发展——我为城区科学发展献良策大讨论”这一主题开展了专题讨论。在深入学习实践科学发展观活动中,我们充分认识到开展学习实践活动与做好当前各项工作的内在一致性,坚持“工学结合、以学促工”的方法,做到统筹兼顾、合理安排,既不以工作任务重为借口放松学习实践活动,也不因开展学习实践活动影响日常工作任务的完成,做到了维护良好市容市貌与学习实践活动两不误、两促进。
目前,全队党员、干部对科学发展观的深刻内涵有了更进一步的理解,理论水平得到了明显提高,思想得到了进一步解放,工作热情空前高涨。
三、深入基层群众,扎实开展调查研究。
中队班子成员围绕“党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠”的总要求,结合各自分管工作内容,针对群众反映和愿望强烈的市容市貌管理问题确定了调研课题,通过深入基层、深入群众开展走访、发放征求意见卡等形式,开展了广泛深入的调研活动。重点调研了“学习实践科学发展观,破解影响和制约市容管理工作科学发展的问题”、“以民为本、疏堵结合,规范治理马路市场的问题”、“建章立制、规范管理,加强队伍建设的问题”等等。领导班子成员形成了有价值、可操作的调研成果报告4篇,涵盖了强化市容管理工作中依法管理、规范管理、创新机制、服务群众等多方面的内容,为市容管理工作的科学发展奠定了基础。同时,达到了三个目的:一是广泛征求了基层广大干部职工的意见和建议,为中队下一步的对照检查、分析问题做了充分准备。二是较为深刻地挖掘了马路市场等市容管理难题的深层次原因和机制与体制建设等方面存在的突出问题,为下步整改明确了方向。三是向全体党员传达了区委开展深入学习实践科学发展观活动的最新要求,并将“继续解放思想、推动科学发展——我为城区科学发展献良策大讨论”活动带到了基层去进行,丰富了学习实践活动的内容,推动了学习实践活动不断深入。
四、目标要求明确,分层组织专题讨论。
各党支部能够按照既定部署,结合各自工作任务解决工学矛盾,进行了思想发动和“科学发展、以人为本,文明城管、和谐发展”大讨论,切实转变不适应不符合城市管理和行政执法科学发展的思想观念,进一步明确了“转变工作作风,加快科学发展”的新思路、新目标和新措施。目前,全队上下都已抓住了这一主线,机关的同志工作作风明显好转,基层一线队员正在按照中队制订的思想、行为、形象规范约束自己,积极树立良好的队伍形象。特别是一线执法队员开始注重细微和点滴,抓内务、重形象、规范个人着装和言行举止,正在树立新型的以服务促管理的工作理念,以此推动着全队的学习实践活动向更深更高层次发展,广大干部职工的行政执法能力明显增强,在此期间未发生暴力抗法和其它违法违规现象。各支部都在主动加强阵地建设和队伍管理,逐步向“文明管理、服务群众”方向转化,把活动体现到了具体工作中。再从党员、干部的交流汇报和学习园地、板报专栏、心得体会及个人笔记看,均显示出全队的学习实践活动正在按照《实施方案》有序开展,已为第二阶段活动奠定了较好的基础。
五、创新工作特色,以人为本注重实效。
在第一阶段活动中,我们首先做到了“六个创新”。一是创新了工作思路。在执法工作中已创出坚持“以人为本、疏堵结合、宽严有度、教罚并举”的工作方针。二是创新了工作理念。结合工作实际,开始教育执法人员在工作中做到“体察民情、关注民生、顺应民意、赢得民心”。三是创新了工作模式。在管理地域上已区分“严管区、控制区、规范区”三类,在管理对象上区分了“社会弱势群体、唯利是图者、违法对抗者”三种,根据不同区域或对象,已采用“疏导帮助、规范管理、依法取缔”等不同办法,逐步和谐了管理与被管理的的关系。四是创新了工作方法。坚持依法行政、文明执法、服务市民的优良传统,对弱势群体原则上采取“不经三次教育劝告不予行政处罚”的措施。五是创新了监督机制。严格落实了行政执法责任制,健全了内部执法监督机制。六是创新了廉政建设。通过多种形式的学习、教育、培训,逐步提高了队伍的综合素质、思想政治水平和廉洁自律能力,使单位的正气不断上扬、好的典型不断涌现。
六、围绕城管大局,切实解决实际问题。
一是结合全区“爱我美丽家园争做文明市民”主题活动,按照“文明城管年”主题要求,切实加强对全体队员的教育和管理,并要求全体队员为“争做文明城管人”献良策。二是坚持以人为本,着手建设一批简易便民市场,较好地处理管理与被管理、维护市容与方便市民的关系。引导大家把优化发展环境与加强城市管理有机结合起来,切实处理好方便群众与环境效益的关系,实现严格执法与促进和谐的两促进、两发展。三是深入调查研究,制订灵活管理措施,以“积极引导、服务群众”为导向,打防并举,规范管理。通过实地考察,划定一些季节性、限时性摊点,开辟了农副产品销售绿色通道,既方便了群众,又鼓励了创业,更繁荣了市场。面对有市场需求的流动商贩,我们本着方便市民、促进就业的原则,将建设一批简易市场,指定一些经营区域,建立小型便民摊区,积极引导其入室入市经营,尽量做到管而不死,活而不乱,尤其是对一些事关下岗困难职工再就业和居民生活必需的修配、餐饮等行业摊点,在充分考虑到群众生活需求和发展需要的情况,进一步引导和规范经营。四是关心低收入群体,切实解决实际问题。对各类摊点业主和流动摊贩,尽可能把人性关怀放到更加突出的位置,今年已为残疾人修车、配钥匙、卖牛奶等安排了20个经营摊点,通过柔性管理和亲民执法,提升了管理效能。五是广泛征求群众意见和积极进行管理对象访谈,重点解决制约市容管理工作的突出问题,向管理对象、商家店铺、建筑工地等单位发放200份征求意见、建议表,与被管理者和热心市民群众面对面交流,对群众关注的热点、难点问题进行一一解答和梳理,融洽了执法与亲民的关系,极大地改善了市容执法队伍在群众中的形象,也为第二阶段的学习实践活动打下了良好的基础。
1、相信每一个孩子都有一颗向上的心,善于发现和鼓励孩子每一次小的进步与变化;
2、相信每一个孩子都有自己的闪光点,发现学生当前的优点往往比盯住缺点不放更有教育价值;
3、学生的综合素质主要由优良的道德品质、良好的行为习惯、健康的身心素养、扎实的学科知识、浓厚的学习兴趣和科学的学习方法构成,因此,对学生的教育和评价能不能全面关注到这些内容,是一名教育工作者是否优秀的重要指标。
二、树立“家长队伍是学校发展的重要资源”的家长观
1、家长最关心的是孩子在学校里的变化,最想听的是孩子成长中的每一个细节;
2、没有不爱孩子的家长,但“爱”的方式客观存在差异,教师的独到之处就是能把这些差异的方式进行综合、辨析,形成最佳的教育方法。这也是教师在家长中树立专业形象的重要途径。
3、学校是育人的场所,转化学生的缺点是教师义不容辞的责任,不应把孩子的缺点在家长面前无限放大或将有较大缺点的学生的教育责任完全推给家长,而应与家长一起共同寻找帮助孩子克服缺点、改正错误的方法;
4、研究与家长进行集体沟通与个体沟通的最佳方式。如:在家长会上将交流的重点确定为向家长传递学校的教育理念、家庭教育方法、行为养成的家校共育措施,展现班级学生群体近期的蓬勃向上的学习风貌和学生良好的综合素质;确需与家长就学生问题行为进行沟通时,应采取单独交流、平等交流的形式;
5、通过以心换心,细节关怀、耐心教育感动家长,将家长变成自己生活上的朋友,教育教学工作的支持者,学校发展的有效资源。
三、树立“为身边的伙伴喝一声彩,为自己的朋友树一面旗”团队观
1、我们的每一个伙伴都是因为有高尚的师德、过硬的专业素养才与大家齐聚中国名校,才有了大家今天共谋学校未来发展的良好局面和美好前景;
2、“因材施教”是指教育对象客观存在差异,“教无定法”
是指教育者本身在工作方法、工作风格上也存在差异,但“殊途”却能“同归”,因此我们的老师只是存在风格与方法的差异,这样培育出的孩子才各具特色,各有千秋。
3、用自己的慧眼从工作细节中去发现伙伴的优点,用一颗善意
一、深化成功教育办学理念,明确心理健康教育工作方向
我校“成功教育”办学理念是针对我校生源状况提出来的。我校是一所普通中学,虽然地处中心城区,但无论初中还是高中,生源进口起点都相对较低,学校每年都会对入校新生进行相关情况调查,并请市教科院教科所对学生进行了学习适应性测试,通过对调查和测试结果的分析,我们发现学生在过去的学习过程中,大都经历的是挫败,许多学生入校时消极茫然,学习的动机和兴趣严重缺乏。鉴于学生的状况,学校经过反复研究,决定借鉴上海闸北八中的办学经验,将成功教育作为学校的办学思想。成功教育要求我们坚持两个信念,即:相信每个人都有成功的愿望和潜能,相信每个人都能实现多方面的成功。成功教育并不是要求每一个学生都取得一流的学习成绩,而是通过改革教育观念和教育方法,坚持正面教育和激励原则,让学生不断获得成功体验,增强学习信心,激发学习潜能,从而养成积极成功的心理品质,怀着成功的心态茁壮成长。
在推进成功教育办学思想过程中,我们发现阻碍学生获得成功体验的主要原因是学生自觉能动性和自我教育能力比较差,尤其是反复挫败的失败心态严重,于是就开始了以学生自信心培养为重点的心理健康教育工作的探索。主要做法是:完善了心理健康工作制度,明确心理健康教育目的,成立了以教科室、政教处为中心的心理健康教育工作小组,制定了包括课程开设、教师培训、心理辅导活动开展等内容的心理健康教育工作规划,编辑了以信心教育为主题的校本教材,在班会课上学习、讨论,聘请专家来校对师生作心理健康教育的普及性讲座,开展以培养自信心为主题的校园文化活动,给学生提供展示自我、体验成功的舞台。
随着学校的发展和成功教育的深化,我们看到了心理健康教育的实施给学校带来的新气象和巨大变化,也更清楚的意识到培养学生良好的心理素质和健全的人格,使他们具有良好的社会适应性,让他们拥有自信,走向成功是学校教育义不容辞的责任。
二、实施同步心理健康教育,营造心理健康教育和谐氛围
我们认为,在学校工作中,心理健康教育虽然是相对独立的一部分,但更是与学校整体的教育教学工作密不可分的。因此,注重心理健康教育与学校其它工作的整合,营造和谐的心理氛围是有效实施心理健康教育的重要条件。我们提出对教师、学生、家长实施同步心理健康教育,在教育教学的每个过程中,挖掘心理健康教育工作的契机,提高校园整体心理健康水平。
在教师方面,学校在不断提高管理水平,营造宽松管理氛围的同时,将心理健康教育与师德教育和教师培训相结合,引导教师正确认识自己、认识职业,提升职业幸福感(例如:开展教师经典阅读活动、“走下讲台,走进学生”主题教育活动、“践行两型理念,动手美化家园”活动等)。这些活动,使教师缓解了压力,放松了心情,提升教师对集体的归属感,促进了学校和谐心理氛围的形成。
在学生方面,我们本着贴近学生实际和师生共同参与的原则,提出向和谐的师生关系要质量,给常规活动注入了新的内涵,促进师生互动,营造了良好的氛围。例如:2007年,我们开展了师生互寄贺卡的活动,老师和学生互相致以真诚的祝福和希望,很多老师和同学至今还将贺卡珍藏着;20*年,我们开展了“尊重劳动、学会劳动、热爱劳动、快乐劳动”的师生主题活动,各年级的老师和学生纷纷拿起劳动工具,整个校园热火朝天,很多学生在活动中学会了扫地、拖地,改变了对劳动的看法,心情很愉快。
在家长方面,我们也想了很多办法。我校许多学生都出身平民家庭,大多家境一般,父母下岗、低保户为数不少,还有部分是进城务工的农民工家庭。家长普遍承受着很大的生存压力,家长自身的心理健康水平不容乐观。随着现代社会问题的集中显现,“单亲家庭”数量增加,子女的家庭教育不仅很难保证,有时甚至会产生许多负面影响。我们通过教师家访、家长会、办家长报、开办家长学校和家长开放活动日等活动,将学校成功教育的办学理念传达给家长,引导家长学会理解孩子,学会与孩子沟通,学会肯定鼓励孩子,学会与老师配合,赢得家长对学校的支持。2007年,我校通过了省级示范家长学校的验收。
教师、学生、家长,是心理健康教育体系中有机的组成部分,我们始终认为学校心理健康教育的对象本身就应包括这三者,而我校也正是注重了整合不同层面的心理健康教育工作,营造了和谐的校园心理氛围,取得了工作的成效。
三、打造专业教师队伍,保障心理健康教育有效实施
俄国著名教育家乌申斯基曾说:“教育者个人不直接作用受教育者,就不可能真正渗入性格的教育。只有个性,才能作用于个性的发展和形成,只有个性,才能养成个性。”学校要在真正意义上实现心理健康教育的成功,拥有心理素质高的教师队伍至关重要。因此,我们着力建设了三支心理健康教育队伍。
一是建立了一支以专兼职心理健康教育教师组成的骨干队伍。学校出资,选派一些热情高、自身心理素质较好、乐于交流沟通的教师,参加各级心理咨询师的培训。目前,学校配备专职心理教师1名,从工作环境到待遇都给予了充分保障,确保专业工作的起点较高。另外,学校还有5名取得心理咨询师资格证的兼职心理教师,由他们主要承担学校心理健康教育计划的制定,心理咨询室的日常工作,包括学生心理档案的建立,学生的团体和个别辅导等,为学校心理健康教育的深入实施提供专业指导。
二是建立了一支具有较强心理健康教育实施能力的班主任队伍。他们主要承担在班级管理中对学生进行心理健康教育的重任。现代教育提出了培养人“成为一个完善的人”的目标,班主任则责无旁贷地担负着教书育人双重角色。我们深刻地认识到班主任对学生全面健康地成长,特别是心理成长起着重要的作用。“亲其师,乐其友,而信其道。”我们鼓励班主任与学生之间建立良好的感情交流,建立良好的感情关系,这样彼此才能产生亲近感、认同感,相互间的吸引力也就越大,班主任对学生的影响力也就越大。同时,加大对班主任的培训力度,通过德育研讨会和每周的班主任例会时间有计划地组织心理健康教育的培训,提高他们的心理健康教育能力,更好地为我校的心理健康教育服务。
三是建立了一支具有一定心理健康教育自觉意识与实施能力的教师队伍。他们主要承担在课堂教学中渗透对学生的心理健康教育任务。学校利用每周的教师集中学习时间,或者是集体教研活动时间,请学校的兼专职心理教师作主题为“在课堂教学中如何渗透心理健康教育”的讲座,提高他们的自觉意识与实践能力。
四、明确学校心理健康教育任务,完善工作途径,提高工作实效
众所周知,学校心理健康教育的任务是:
1.面向全体学生,开展预防性、发展性的心理健康教育。
2.对于少数有心理困扰或障碍的学生,给予有效的心理咨询和辅导。
3.对于极少数有严重心理疾患的学生,能及时识别并转介到医院治疗部门。
基于对学校心理健康教育任务的明确认识,在实施心理健康教育过程中,我们不断深化和完善工作途径。
1.专业课程开设。开展心理健康教育的途径是多样的,而心理健康课程的设置是心理健康教育的主要形式,因为它更突出的是心理健康教育的发展性目标。我校七、八、九年级都开设了心理健康课,每周一次,针对不同年龄、层次,不同心理发展水平的学生组织教学内容,关注三个层次——发展、适应、矫治,把握三个维度——认知、情感体验、行为改善,帮助学生正确认识自己,培养自信心,增强悦纳自我意识,实现自助和互助,从而学会学习、学会生活、学会思考、学会做人。
2.辅导活动深入。每学期我们都会根据学生和家长的具体情况和需要,开展心理讲座和团体辅导。辅导内容分为生活辅导、学习辅导、择业辅导、青春期健康知识讲座、考前辅导等。在普及和团体辅导中发现的有明显心理问题的学生,我们积极地进行个别辅导干预。每周一至周五,我校心语心理咨询室定期开放,接待来访学生,通过交流、咨询,尽力缓解或解除个别学生的心理问题。
3.课堂教学延伸。课堂是培养学生良好心理素质的主阵地。当课堂教学中渗透心理健康教育成为学校领导和教师的共识后,我们在教育实践中进行了广泛的研究与探索。我们要求老师在课堂上贯彻“激励性”评价,在教学过程中,营造良好的学习氛围。在对教育内容的学习、理解、分析之中,帮助学生接近心育目标,揭示心育内容,感受心育滋润。使学生产生成功感、喜悦感,激发学生的进一步学习欲望。
4.文化活动渗透。学校每年定期举办学雷锋活动、运动会、读书节、校园文化艺术节等主题教育活动,活动给学生提供了广阔的舞台,他们的个性、特长及潜力在活动中得到了充分展示,同学和老师的赞扬也激发了学生的兴趣和自信心。此外,各年级还组织了校园心理剧评选、心理健康小报展、做自信中学生主题班会评比等活动,活动的开展不仅丰富了校园文化,还让学生在主体参与,实践体验中身心健康得到了发展。
5.媒介交流补充。针对有的学生不愿与老师面谈,我们采取借助媒介的方式来补充。我们在心理咨询室门前设置专门的信箱,学生有什么问题可用书信的方式投递,教师给予解答。除此以外,还公开了心理老师的咨询热线和网上信箱,学生可随时咨询。我们新开设了网上咨询预约系统,供学生使用,学生可留言,并进行个人心理测试。
另外,在心理辅导中发现的极个别有严重心理疾患的学生,学校会及时和家长联系,建议到相关医疗部门积极予以治疗。
为加快农村公路建设步伐,努力实现“村村通”硬底化公路的目标,我市制订了《关于加快鹤山市社会主义新农村公路建设的意见》和《鹤山市社会主义新农村公路建设实施方案》,分步落实,使全市农村公路改造建设有计划、有步骤地稳步推进。
二、加强领导,广泛宣传,掀起农村公路建设
要建设新农村,交通必须先行。鹤山市委、市政府高度重视农村公路建设工作,连续几年纳入市政府考核目标任务。通过加强领导、落实责任,确保我市农村公路建设工作的顺利开展,目前我市已形成了市政府主导、交通牵头、镇府实施的捆绑式的工作格局,建立健全了市、镇、村三级联动机制,加快了农村公路建设步伐。一些曾被当地村民称为“万补路”的村路,现在成为农村经济发展的奔康大道。
“要想富先修路”、“公路通百业兴”。“政府修好路,农民有出路”,这是广大农民的心愿和渴望。我市通过广泛宣传,积极发动,努力营造全社会关心、关注、支持农村公路建设的良好氛围,调动了全市各镇建设农村公路的积极性。如古劳镇新星村委会新社村村道全长2.5公里,原来是一条狭窄的乡村小道,每逢下雨,村民出入不便。自开展新农村建设以来,新社村村民对家乡的村容村貌村道建设非常热心,在交通局和古劳镇政府的重视支持下,通过村委会发动,村民纷纷踊跃出资,全村170多人共筹款20多万元,捐资最少的也不低于300元,仅乡亲王伯洪便捐资5万元。经过全村村民的共同努力,仅用一个多月时间就顺利完成第一期村道建设工程,村民亲身体会到农村公路建设带来的好处,得到了实惠,建设新农村的信心更足,他们决心在短期内完成第二期工程。
三、积极支持配合,多方筹资,加快农村公路建设步伐
搞好农村公路改造,资金是关键。我市在筹资过程中,创新思路,坚持多措施、多渠道、多形式筹措资金,千方百计抓好资金落实。一是积极争取上级交通部门的支持,去年争取补助1600多万元。二是争取市政府拿出300万元作为农村公路建设补助资金(山区镇5万元/公里,其他镇3万元/公里)。三是市交通局主动从自用资金中安排200万元,用于农村公路建设补助。例如我市边远山区双合镇布双线(全长5公里),是6条自然村3000多群众出入的必经之路。总投资209万元,群众只筹集4万多元,交通局千方百计筹集201万元,于去年完成了改造。群众感慨地说:感谢党,感谢人民政府对我们边远山区的关心和支持,实现了我们几十年的心愿,孩子们上学再不怕雨天路滑了。通过上下联动,多方筹集,我市实现了农村公路建设资金“五个一点”(即争取上级补助一点;市财政补贴一点;镇政府支持一点;农民筹集一点;交通局扶持一点),有力地促进了我市农村公路建设。
四、严格规范管理,确保工程质量
质量是农村公路建设的生命线。在公路建设过程中,我们完善机制,严格监管,努力打造我市农村公路优质工程。一是我市制定了《鹤山市农村公路建设基建程序指引》,对农村公路的立项、设计、审批、招标、施工、验收等方面作了规定,切实做到有章可循,实现了农村公路建设的规范化、程序化。二是在农村公路建设过程中,我市认真执行工程监理制、合同管理制、社会公示制和交工验收制等四项制度,建立健全了“政府监督、部门指导、社会监督、企业自检”的四级质量监督体系。三是市交通局作为农村公路工作的监督和指导部门,充分发挥行业优势,积极履行部门职责,在工程质量上,努力当好监督员;在技术上,努力当好指导员,强化对农村基层的技术培训。四是为确保农村公路建设质量,原则上每建一条都指定一名技术人员专门跟踪,使全市公路工程建设质量得到了有效的保证。各镇也指派专人负责农村公路建设工程的监理,力求建一条、成一条、群众满意一条,确保了工程建设质量。全市各镇、村委会也各出奇谋,抓好工程质量监督,确保村道建设工程质量。
去年我市对42项农村公路工程进行了抽芯检测,通过检查,全市农村公路建设都能够按照“合理设计,规范施工,严格监管”的要求实施,水泥路面强度和厚度的质量合格率达95%。
通过以上扎实有效的措施,我市农村公路改造工作取得了一定成绩,奠定了良好的开端。09年是鹤山交通的规划年,09、09年是鹤山交通的建设实施年。2009年,我市计划完成农村公路建设74.7公里,至5月份止,我市已完成农村公路建设36.8公里,投入资金1400万元。根据我市实际,今年重点抓好以下四项工作:
一、统筹规划、精心组织,充分发挥市、镇、村三级联动作用,分阶段、分重点稳步推进,努力完成今年工作任务。
为认真贯彻落实党“关心农业、关注农村、关爱农民”的政策,充分发挥工商职能作用,切实搞好农资市场监管,*市工商局从建立宣传教育机制入手,开展送法上门、组织农资经营培训等项工作入手,努力营造了农资市场经营的良好氛围。一是开展送法上门宣传活动。利用市场巡查机制,对经营单位上门进行宣传把法律法规送到每一位经营者手中。这样既有利于农资经营者自觉学习工商法律法规,又有效增强了农资经营者的诚信经营和守法意识,形成了农资经营者自我约束、诚信经营和遵纪守法的良好局面。二是组织开展农资经营者培训班。为了增强农资经营者的诚信经营理念,今年*月*日,*市工商局举办了农资经营者培训班既红盾护农启动大会,对全市*家农资经营者进行了培训,重点学习工商法规和诚信经营理念,使农资经营者知法懂法,自觉做到诚信守法经营,有效地提高了农资经营者诚信和行业自律意识,并由工商局副局长宣布*市红盾护农行动开始。三是加大红盾护农宣传力度。通过采取利用电视台举办农民消费维权专栏和利用集市宣传等多种形式,多角度、全方位地加强对农资打假工作的宣传力度,广泛宣传农业方面的法律法规和红盾护农的重点要求,形成社会关注的氛围。
二、严格进货渠道,规范农资商品经营主体
为防止无照经营、超范围经营等扰乱农资市场的经营行为,*市工商局严格审查登记材料,严格掌握前置审批,严格核定登记事项,严格按照登记程序和登记审核责任制办事,严格按照农药、化肥、种子经营的要求,严把农资市场准入关。同时,对无证无照或证照不全、不具备经营资格或超范围经营的门店,坚决予以取缔。今年以来,在执法检查中,先后对*户无照经营或不符合条件的经营户进行了依法取缔。为使全市农资经营门店达到布局合理,方便农民和准确掌握农资经营者情况,*市局对农资经营单位实行一企一档,并编制了全市农资经营业户统计表,以便于统揽全局、准确掌握全市农资市场经营情况、及时协调调度和督促检查。各工商分局、所对经营单位进行登记造册建立台账,有效地掌握了农资经营监管的主动权。
三、建立“两帐、两票、一卡、一书”,切实掌握农资经营监管主动权
为便于准确地掌握农资经营户的进货来源和经营情况,准确掌握农资经营户的底数,切实弄清农资经营户的经营规模、农资产品的来源、品种、数量、价格、去向和有无违法违章等基本情况,*市工商局在统一调查审核摸清底数的基础上,全市各农资经营企业使用了市供销社系统统一的进销、货登记台账,对进、销货情况进行全面详细的登记;农资经营企业使用统一的销货发票,要求农资经营企业向农资生产厂家索要农资商品质量信用卡,农资经营户与农资生产厂家签订了农资商品质量责任书。同时,落实了市场巡查制、市场预警、*投诉举报、市场主办单位和经营者责任制等制度,逐步建立和完善了农资市场的长效监管机制。这样,使全市农资经营单位的“两帐、两票、一卡、一书”达到了标准统一,设置规范。
四、实行农资商品经营连环承诺,增强农资商品经营者的诚信自律意识
在农资商品经营监管上,*市工商局积极探索农资商品连锁经营新模式。农资主营和连锁经营新模式主要是把国家允许经营的化肥、农药、种子等品种,以*市*农资市场为基点,向农村各销售商店辐射,形成市区大型农资经营单位把住主要经营渠道、工商部门巡查监管农资管理的新模式。*市供销、农业、林业等单位的主体农资单位与各农村销售网点签订连锁经营协议,实行统一经营标准,有效提高了规模农资经营主渠道的信誉。同时,*市工商局探索实行了农资商品经营连环承诺制度,要求供货商对经营者必须签订质量保证责任书,并由经营者及时报工商局备案。目前,在农资市场内经营单位全部与供货商签定了质量保证书,并由经营单位及时报工商局进行备案。这样,有效地增强了农资经营者的诚信经营和自律意识。
实行了农资产品准入备案制。市供销社系统是我市农资商品经营的大户,拥有*家经营企业,为规范其经营行为,*市工商局与市供销社系统积极采纳外地的管理经验,采取各农资经营企业对购进的农资产品除进行详细登记外,还要对其生产企业的营业执照、产品质量报告、生产许可证等证件进行核对,并报*市农资办公室,由农资办统一上报工商局备案,便于实施日常动态监督管理。
五、对农资产品实施抽样检查。*市工商局上半年会同某省省产品质量监督检验院对该市农资市场、城区一社、城区二社、农化总站和中化化肥公司*经销处等*多家批发企业销售的化肥进行了抽查。抽查了*、*集团等*个厂家生产的复合肥、磷酸二氨等*个品种的化肥。化肥样品经*省产品质量监督检验院进行检验,抽查合格率为*%。对销售不合格的化肥企业进行了处罚,并报石家庄市工商局下发了市场监督预警,提示广大消费者避免上当受骗。
为便于增强农村消费者的自我维权意识,在全市实行了农资消费警示制度,主要提醒农民到证照齐全的农资门市购买农资、买到假冒伪劣农资怎么办等,较好地起到了对农资经营者的警示和对农民消费者自我维权的作用。
进农民增收。
一、领导重视,及早安排了全县农资市场监管工作。
国家工商总局、省、市工商局20*年工作安排会议一结束,局长在股所长及局机关干部大会上,就认真传达了会议精神,认真学
习了领导讲话及20*年工作安排,提高了对农资市场监管重要性的认识,并对全县农资市场监管做出了具体安排,并要求将当前的工
作重点放在农资市场监管上。
二、根据我县实际,结合上级部署,组织开展红盾护农行动。针对全县农资市场存在的突出问题,继续深入开展农资打假“红盾
护农行动”。根据农时季节和重点地区、重点市场、重点品种开展专项整治活动,严厉打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药、兽药、
饲料和饲料添加剂、农机及零配件等6大类农资产品的违法犯罪行为。上半年集中开展3次整治行动。一季度集中开展种子打假治劣专
项整治行动,对全县的种子市场进行重点抽查;二季度集中开展化肥、农药打假治劣专项整治行动,对全县的化肥和农药进行抽查,
及时消费警示。同时,要积极探索建立农资经营单位分类监管制度,实施农资经营信用等级公示制,建立健全农资市场长效监管
机制,引导农资经营者诚信守法经营。
三、突出事前规范,严把市场主体准入关。通过年初的企业年检和个体工商户验照工作及日常的市场巡查,加强了农资经营主体
的清理。对不符合农资经营条件、无证、无照农资经营户坚决予以取缔;对符合农资经营条件者,积极引导其办理证照,合法经营。
四、加强农资商品质量监管,积极推动农资连锁经营。去年,我局对流通领域农资商品质量监管进行了有益的成功的尝试,在化
肥经营领域推动连锁经营把全县化肥经营户规范成连锁经营,全县批准7户化肥批发企业,500余户零售经营户,全部办理了证照,并
建立了经营台帐,使经营者切实承担起为商品质量把关的责任。今年我局将在此基础上,进一步加大工作力度,拓宽范围推动连锁经
营。
五、加大宣传力度。利用3.15消费者权益保护日活动,送法下乡活动,大力宣传农资市场有关的法律法规、工商行政管理要求、
假冒伪劣农资甄别知识,提高农民的自我保护力度。
六、建立12315投诉举报网络,保护农民消费者合法权益。今年,我局在全系统一中心6个举报站的基础上,进一步健全农村消费
者投诉举报网络网点。力争让农民投诉不出村、不进城。
2、复杂多样的人事管理体制存在诸多弊端。学院现有教职工40余人,其身份类型有参照公务员管理人员、事业行政编制人员,专业技术人员、技术工人以及编外用工,多种用工制度并存严重制约着干部选拔、任用和交流,存在着绩效考核标准难把握、奖优罚劣难实行,以及同工不同酬等问题,不仅影响了部分同志自身发展和工作积极性发挥,而且容易造成“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”的被动局面。
3、学院没有独立的法人资格制约着学院生存发展空间。作为一个办学实体,既没有属于学院的教师队伍,又没有人事管理调配的权利,很难激发和调动教职工工作积极性。不少同志抱着“不求有功、但求无过”的心态,缺乏干事创业、锐意进取的信心和工作动力。
4、办事效率有待进一步提高。就职能部门而言,大局意识、协调意识、服务意识需进一步增强,“以人为本”的工作要求需进一步落实,办事拖拉、推诿扯皮、效能不高的现象亟待改变。就广大教职工而言,积极主动工作意识和劳动纪律观念不强的问题还不同程度存在。究其原因,既有思想观念上的偏差,也有体制机制上的障碍;既有日常管理的疏漏,也有事业心、责任心不强及能力、水平不适应的问题,既有个人创新意识不强,也有团体开拓创新动力不足等诸多因素。
解决上述问题,只有找准“病根”,对“症”下“药”,切实采取有效措施,克服和解决当前影响学院发展的问题和障碍,才能促进学院在新的起点上实现科学和谐发展。
一、科学把握政策导向,进一步理清办学思路
随着国家教育制度与教育体制改革工作的不断深入,全国多数高等院校都开办二级学院,尤其是中外合作办学、民办三本学院如雨后春笋,对国内专科学院冲击很大,专科学院要生存、要发展就必须抓住机遇,科学发展。一要准确把握教育政策调整与变化。江苏省教育制度和教育体制改革工作经常走全国前列,这就要求院领导和教学职能部门认真领会、准确把握每一次教育政策改革精神,统一思想认识,科学把握办学的主动权。建校20年来,*干院从单一培养团干部的专科学校,发展到如今纳入省委党校“一主多元”专司国民教育的专科学院,学院有今天这样一个规模,既得益于党校校委的正确领导,得益于历任院领导解放思想、抢抓机遇,主动适应国家教育制度改革与发展,也得益于学院全体教职工的不懈努力。二要适时调整办学理念和工作思路。针对学院规模小,开设专业课程少,发展空间受限,加之专科院校学生生源不足等不利条件,学院确立了“以人为本、严谨治学、创新发展、稳中求进”的办学理念,坚持在继承中发展,在发展中创新壮大的工作思路。特别是近两年学院大力发展成高教育取得了很好经济效益和社会效益,实现了从20*年招收600人、20*年招收800人到2007年招收1300人跨越式发展的目标。三要准确把握专科院校建设目标。专科学院的生源决定着学院定位,也决定着学院必须把培养应用型、专业型、创新型专业人才和管理人才作为办学目标,充分发挥专科学院特色教学优势,鼓励学生在校期间,积极参加多渠道培训,实现“一本多证”,努力把学生培养成为具有前瞻意识、竞争意识、创新意识的复合型人才。
二、优化学科设置,彰显专科院校特色
专科学院面临的最大竞争是生源的竞争,要想保证稳定优质的生源,就必须有自己的办学特色和品牌。一要以人才市场需求为导向。要深入社会、深入企业、深入各学院搞好调查研究,瞄准紧缺人才行业,瞄准有发展潜力行业,优化专业学科设置,为毕业生就业指明方向,解除学生后顾之忧。二要以适应社会经济发展需要、适应人的自身发展需要为导向。着力培养专业型、实用型、创新型的专科人才,保证学生学有所获,学有所成,学有所用。三要发挥自己的品牌优势。一所学院的品牌,就是特色,特色决定发展空间,特色来自于办学理念的创新发展。譬如说:*干院特色就是不断强化英语、计算机、中文写作三大优势学科理论与应用教学,并使之成为学院生存发展和品牌优势。四要鼓励学生踊跃参与市场竞争。充分发挥团委、学生会、班干部作用,积极组织学生参加省、市乃至全国性的英语、计算机、演讲、文艺会演等科目竞赛,在培养学生竞争意识,提高能力素质的同时,达到宣传学院特色、创造学院品牌、拓宽学院发展空间之目的。
三、加强教职工队伍建设,不断提升团队合力意识
良好的教职工队伍和成功的办学经验,是学院教学质量的保证,是学院创新发展的不竭动力。一要注重抓好师资队伍建设。根据学院现有的师资队伍情况,结合学科、专业设置和学生数量等因素,在充分利用现有师资队伍力量,抓好优势学科教学的同时,及时面向社会、面向大学招聘部分年轻教师充实到师资队伍,形成梯次搭配合理、学科优势互补、具有发展后劲的师资实体,为学院发展进行必要的师资力量贮备。二要注重抓好领导班子建设。团结协作的班子是干好工作的基础,是保持学校工作大局稳定和和谐发展的前提和关键。班子成员之间、同事之间要珍惜来之不易共事的机缘,保持良好的融洽关系,做到坚持党性原则,互相信任,互相支持,团结协作。积极发挥集体智慧和力量,大事讲原则,小事讲风格,共同营造公道正派,廉洁自律的团队形象。三要努力提升团队合作意识。一个团队靠一两个能人难成大器。全院上下要团结一致,形成合力,抓大事,干实事,谋成事。各处室之间要加强协调,各管其事,各负其责,做到分工不分家;全体教职工要立足本职岗位,勤奋敬业,努力工作,真正形成一个团结合作、干事创业的战斗团体。
四、建立科学用人机制,不断提高工作效率
一是电视报刊新闻媒体宣传并重,积极唱响城乡环境综合治理主旋律。组织广播电视台(有线台)制作出一整套时间连贯、内容详实、形式多样,具有较强宣传性、总结性的影音数据资料,如统一调整版面,开设“全民参与城乡环境综合治理创建省级环境优美示范县”专栏(专题),迅速传达县委、县政府的决策和部署,集中宣传创建现实意义和要求、滚动播(刊)发“除陋习、树新风”活动公益广告和标语,并通过新闻媒体向社会各界展示近年来社会经济发展成果,增强群众对创建的自信心和对美好前景的心理预期,让全县群众充分认识到此项工作是改善人居环境、创造发展优势、提高生活质量的惠民工程。据不完全统计,在创建过程中,县电视台、《周讯》、县政府网和党政网发稿动态新闻3000余篇,制作访谈节目和刊播(载)评论20余期,推出各类先进典型40余个,在市级媒体刊播新闻50余篇,省级媒体发稿30余篇,《日报》、《农村日报》、《日报》头版头条对我县创建工作给予了综合报道。
二是传统形式与现代通讯手段共用,吹响社会群众广泛参与创建的集结号。为了发动全县人民参与创建的积极性,我们充分利用会议、标语、宣传栏、广播车、广告牌、手机短信、显示屏、走村串户、展板等宣传手段,营造社会氛围,统一思想、凝心聚力,取得群众的理解、支持和信任。我县在政府门户网页上建立一个争创“五十百千环境优美示范县”网络宣传板块。通过这一平台,从政策规定、工作动态、乡镇、行业、部门进展等多角度、多层次对“五十百千环境优美示范县”建设情况,特别对成功入围的“一城一镇十六村”进行宣传。通过移动、联通、电信等三大通讯公司开通了36500部固定电话接听宣传铃声,每周一次按时向42多万部手机发送城乡环境综合治理宣传短信;在全县80辆出租车车顶电子显示屏持续滚动播放宣传标语。据不完全统计,在宣传动员阶段,全县共召开职工会、村社干部会、报告会、形势宣讲等会议1240余场,举办大型签名宣誓大会30余场,悬挂宣传标语1640余幅、电杆广告200余幅,设置专栏橱窗650个,发放宣传单30万份、倡议书3.4万份,开展问卷调查1.5万份,走村串户2万余次。
三是现场宣传与群众性教育相结合,打响城乡环境长效治理宣教战。城乡环境综合治理是一项综合性工作,也是一项繁重的任务,只全民积极行动起来,扎实推动,才能达到预期。要把争创“五十百千环境优美示范县”的工作引向深入,就要大张旗鼓、旗帜鲜明地搞好宣传发动。各乡镇和县级各部门走村串户宣讲我县当前经济社会发展所面临的机遇和挑战,指出我县争创的意义和优势,教育引导群众处理好当前与长远、局部与整体、个人与集体的关系,最大限度地取得群众的理解,赢得群众的支持,获得群众的信任。在全县开展“除陋习、讲文明、树新风”活动,将创建工作宣传渗透到社会各个领域、环节,充分调动城乡居民和人民群众参与的积极性、主动性,推动创建工作不断纵深开展,实现了由“我要创”向“齐参与”大转变。
二、几点启示
启示一:宣传思想工作必须坚持“三贴近”原则。贴近实际、贴近生活、贴近群众,是宣传思想工作贯彻落实科学发展观的重要途径和工作原则,其实质是从群众中来,到群众中去。为此,我们把基层和群众视为环境综合治理工作的主体,形成政府主导,全民参与、全社会参与的局面,将党的宣传思想工作的优良传统与创建融为一体,面向基层,面向群众,相信群众、依靠群众,把工作触角延伸到基层,上下联动,充分考虑群众的参与率和认可度。县委宣传部及时组织相关单位成立创建宣传教育工作领导小组,研究制定了创建宣传教育工作方案和宣传报道方案,丰富宣传内容,形成了强大的舆论宣传态势;广大干部群众积极响应,掀起了深入开展“爱我、树我形象、建我家乡”的热潮。