扩建考察报告大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇扩建考察报告范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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1 前言

施工队伍考察是工程建设程序中的一个重要环节，选择一支实力强、水平高、信誉好、管理正规的施工队伍是确保工程建设任务圆满顺利完成的关键，而施工队伍考察是淘汰劣势队伍、选择优势队伍的重要手段，也是工程建设质量事前把关的必要手段。由于许多建设单位多年搞一个项目或一个项目搞多年，项目管理班子经验缺乏，没有掌握施工队伍考察要领，考察程序走了，但没有起到真正把关的作用，让一些“挂靠”队伍、“空壳”队伍、“游击”队伍混入投标，甚至中了标，导致施工过程麻烦不断。笔者多年从事工程建设管理工作，通过多次考察实践，对施工队伍考察要领进行了一些思考，现撰文与各位读者一起探讨，按照考察顺序，从考察方案拟制、考察小组建立、考察须知发放、考察方法运用、考察内容制定、考察报告撰写等六个方面进行了阐述。

2 考察方案拟制

凡事预则立、不预则废。考察之前应制定详尽的考察方案，考察方案是筹划考察全过程的统领文件，通常应包括考察对象、考察时间、考察组织、考察内容、考察方法、入围单位标准及数量、考察路线安排等。这里要强调两点：一是对考察对象的把握。不是所有报名单位都要进行考察，那样将耗费大量的人力物力，有时多得甚至无法实施，首先应对照报名条件进行初步筛选，对资质、业绩、资信、项目经理资格符合条件且资料齐全的报名单位列入考察对象。二是对报名单位资质的把握。要看公司资质证书中的主项资质，因为主项资质是公司实力最强的行当，人力、设备配置最强，营业收入出最高，相当于医院的特色专科、学校的重点学科，而有些公司的次项资质，如附属于房建总承包下的桩基资质、幕墙资质、消防资质等，很多公司就徒有资质，而无相应的人员、设备和施工能力，接到的业务往往都是分包、转包，保证不了施工质量。

3 考察组织建立

考察组织应根据工程规模、工程特点合理组建，应吸收各专业人员参加，通常由带队领导、工程、财务、纪检、监理等人员组成。这里也要强调两点：一是实行了监理的工程，应尽可能吸收监理作为考察小组成员。对于这一点，很多建设单位容易忽视，认为考察是建设单位的事，不需要外单位人员参与，甚至顾忌有监理人员在场不好统一意见。其实应该看到监理单位也是工程建设五大责任主体之一，与建设单位的目标是一致的，监理人员长期在施工管理一线，考察施工单位更能细致入微，更能看准施工水平的高低，充分发挥监理人员的长处，能更好地帮助建设单位把好施工入围关。二是考察小组应注意分工合作。出发之前，考察小组开会议，学习考察内容，掌握考察方法，并根据考察内容和小组成员专业搞好分工。通常小组组长的任务是负责全局上的掌握，主要了解施工单位人力、机械、经营、管理及业绩整体情况，了解公司与项目部的管理关系，项目经理的职责与权限等；工程人员负责核查资质、项目经理业绩、验收签字表、备案表等内容；财务人员负责掌握公司近年经营情况，通过核查财务审计报告及银行对帐单等，摸清施工单位的资金实力、资信情况等；纪检人员负责核查项目经理及联系人的劳动合同关系，分析掌握是否存在挂靠行为，了解公司合同履约情况、遵守法律法规情况，有无停业整顿、有无法律诉讼等；监理人员负责查看工程实体质量及内业资料，询问项目经理控制工程质量、进度、安全等方面的措施办法，掌握项目经理的理论水平及实际施工管理水平。同时，小组成员在分工的基础上，也要注意把握合作的关系，比如综合评价项目经理的能力水平，需要小组工程、纪检、监理人员从资质、业绩、理论水平、实体质量、管理能力及遵守法律法规等多方面情况进行汇总。

4 考察须知发放

为做到有的放矢，提高考察效率，快速掌握施工单位的全面情况，事先应给被考察施工单位发放考察须知，告之应考察的内容及需准备的事项。考察须知通常应包括工程概况、考察时间、考察组织、考察内容、备查资料、应出席的被考察人员、投标基本要求等。施工单位在接到考察须知后，应针对工程项目特点配置合适的项目管理班子，准备好工程资料及相关证书，提供可考察的类似工程项目及相关人员到位等。若被考察单位自查达不到投标基本要求或不能接受招标条件而放弃投标，应要求施工单位及时告知招标人，以免跑“冤枉路”。

5 考察方法运用

为保证考察内容真实全面，切实摸清施工单位的底数，应运用多种考察方法，从不同渠道、不同层面、不同角度了解分析被考察单位提供的情况，弃伪存真，得出公正正确的结论。考察方法简而概之，就是综合运用“听”、“查”、“问”、“看”、“论”等方法。“听”就是听取公司介绍、项目经理介绍，了解公司及项目经理的自我评价；“查”就是查看各项证书、合同、资料、备案表、人员关系证明、获奖证书及财务报表等，要注意的是查看的东西均要求提供原件，防止造假；“问”就是问业主单位、监理单位、物业管理单位对施工单位的评价，要注意不能偏听偏信、尽可能核实评价内容。“看”就是现场察看工程实体质量、工地安全文明施工管理情况、工程资料的规范性等；“论”就是考察结束后，考察小组要开会讨论，汇总各方面的情况，综合分析，给每个施工单位一个公正的评价。另外，评价方法通常有量化打分法及综合比较法两种，量化打分法就是事先给每项考察内容赋与一个分值，考察人员根据评分标准给每个施工单位逐项打分，根据总分高低排名决定入围单位；综合比较法就是施工单位在满足投标基本要求的前提下，从公司资质规模、项目经理管理水平、资金实力、社会信誉等方面综合比较，小组成员合议讨论，综合排名决定入围单位。

6 考察内容制定

考察内容应结合招标项目的特点拟制，新建、改建、扩建、装修项目考察内容应有所区别，特别是考察业绩要区别对待。通常考察内容包括：资质、营业执照、安全生产等证件许可部分；公司人力、设备、财务、业绩、获奖等体现公司实力部分；项目经理学历、经历、业绩、获奖、管理等体现项目经理能力部分；典型业绩工地实体质量、安全文明施工、内业资料及上级主管部门检查评价等反映现场施工管理水平部分；业主、监理单位评价、已投入使用项目物业单位的反映等社会信誉部分。考察内容也可以根据条款内容的重要性和入围要求最低标准，参照工序验收方法，把考察内容划分为主控保证项目和一般评比项目两部分，主控保证项目就是要求被考察单位必须达到的内容，有一项不合格就不能入围，如资质要求，营业执照、安全生产许可年检通过，类似工程业绩的最低要求，不能存在挂靠行业及经理项目必须按要求到位等；一般评比项目，就是项目内容允许有上下浮动空间，可体现施工单位实力水平的差距，如公司人员数质量情况、机械设备等固定资产保有量情况，公司年产值情况、公司资金实力、获奖情况、项目经理学历、经历、业绩、获奖等。一般评比项目适合量化打分，在分值分配上要注意结合工程特点向重点考察项目倾斜，不宜搞平均分配；总的评价是主控保证项目均合格，一般评比项目得分高，单位综合实力强。

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第一部分：所考察各校的特点

一、 深圳高级中学

1. 概况

深圳高级中学创办于1997年，公办全寄宿学校。学校占地面积65667平方米，建筑面积67000平方米。现有教学班46个，在校生2500人。专任教师200人，其级教师3人，高级85人，一级98人，本科以上学历183人，平均年龄36岁。

2. 学校建筑特色

（1） 学校建筑庄重典雅，具有东方与西欧结合的风格。

（2） 建筑群错落有序，色调统一，现代文化浓郁。

（3） 教学区，办公区，运动区，服务区划科学合理。

（4） 学生宿舍带有卫生间，安装有空调。

（5） 大型建筑中设置了图书馆和报告厅等公共设施，绿化面积达40%。

3. 校园网络建设投资大，达1200万。各教室有多媒体教学设备，学生机房建设六个，教师备有笔记本电脑。

4. 办学特色

（1）分层教学（a、b、c）。 （2）学生自律管理。

5、 借鉴之处

（1） 在建筑设计上可以借鉴其东西结合的风格，以及建筑功能区划的思想（如报告厅连体设计）。

（2） 在办学上可以借鉴其分层教学的做法。

二. 深圳实验学校

1. 概况

深圳实验学校于1985年建校，集高中、初中、小学、幼儿园一体，分为四个部分的独校园。XX年兼并一所民办中学，现该部单办高中。

2. 校园建筑特色

整体一般，呈天井形两进院落。但教学功能区划合理，学校绿化面积达标，植物种类多，建有房顶植物园和阳台花卉。

3. 办学特色

（1） 从管理者到教师在观念上的转变明显。

（2） 隐形课程、壁画、雕塑、讲座。

（3） 固定活动。

10月份为教学开放周，邀请社会各界随时来校听课，同时为学校提出意见和建议等。

4. 借鉴之处

（1） 建筑方面：浮雕（深圳高级中学也有）、植物园。

（2） 办学方面：教育观念的更新和转变。

三. 珠海市第一中学高中部

1. 概况

珠海市第一中学占地300亩，现有教学班46个，在校生2500人，于1999年新建，由清华大学设计。总投资2亿人民币。

2. 建筑特色

（1） 整体规划科学合理，功能区划符合现代示范高中的要求。

（2） 各年级的教学楼，学生宿舍楼单列。公用设施：图书馆、体育馆、游泳池等一应俱全。

（3） 该校正在新建图书馆和大型体育馆，在功能使用上更为超前。

（4） 运动场馆，球类田径分离。

3. 办学特色

（1） 学校管理制度科学化、程序化。

（2） 教研教成果显着（出版了多本教师教研成果着作）。

4. 现代信息技术

校园网络、教学监控系统、校园电视台和多媒体教学共投资XX万元，属国内一流。

5. 借鉴之处

（1） 建筑方面：功能区划，各功能区的连通，以及建筑的外型和色调。

（2） 校园网络建设。

四. 中山纪念中学

1. 概况

创建于1934年，由中山先生之子孙科创建。校园面积350亩，寄宿制学校，在校生3700人，教职工200多人。

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考察报告-----记神东公司学习考察

神华新疆公司碱沟煤矿

常博

一、考察目的

根据神新公司的发展规划，结合公司的战略方针，将新建及扩建一批大型煤矿，全面提高神新公司的煤炭产量，使公司在新疆煤炭行业起到统帅地位。神新公司建设高产高效矿井取得了一定的突破，采煤方法已有原来仓储式、滑移顶梁等采煤方法改进为综采放顶煤采煤法，煤炭回采率、工效都明显提高。但为更好实现矿井的高效及资本密集型发展，实现大型矿井群的形成，就神新公司的现状和发展而言，还有很大的潜力可挖，这必须在生产技术装备及管理思维开拓方面进行大的改进，因此有必要进行全面的学习。

二、学习的经历：

此次学习主要是全面解放思想，有重点的进行蹲点式学习。

2006年1月5日由乌鲁木齐起程来到银川后转乘至神东公司。首先一路上的感觉是煤炭市场的供需热，焦煤的高需求量。从银川至神东公司一路上小煤窑及拉煤车繁多，而且众多小煤窑均打出了焦煤粒、焦煤粉出售，并有多处的“土”法炼焦煤坊。

1月5日夜间11点半左右来到神东公司，进入神东后一路上的感觉：第一，公司工业场地范围大，布置紧凑；第二，产量高，突破亿吨；第三，煤变油工艺的积极开拓，投资140多亿新建了煤变油项目；第四，公司各部门分工细致，对设备的存储、维修细化管理，说明了机械化的高度要求和发展；通过设备的良好保证促进了矿井的高产高效；第五，厂区规范、整洁、人性化发展，后勤服务管理的高要求与市场化发展。

到达神东后第二天，便来到神东公司下属的补连塔煤矿进行蹲点学习。补连塔煤矿是神华集团煤制油供煤基地中的一个大型现代化矿井，位于鄂尔多斯市伊金霍洛旗东南，属乌兰木伦镇所管辖。补连塔煤矿井田南北走向长度6.31~14.4Km，倾斜长6~14Km，面积130.9Km2。矿井地质构造简单，煤层赋存条件优越。主采煤层厚度大、倾角0~3度、层位稳定、储量丰富，煤层瓦斯含量低（0~0.19m3/t），煤层埋藏浅、顶底板较稳定，易于管理，煤层属于中硬以上，韧性较好。煤层属于易自燃发火煤层，煤尘具有爆炸性。井田内含煤地层为中生界侏罗系中下统延安组（J1-2y），煤系地层总厚187.3m，含煤系数10%，共含有煤层14层，主要可采煤层为三层：1-2煤层平均厚度5.03m；2-2煤层平均厚度6.75m；3-1煤层平均厚度3.16m。井田地形总趋势为北部高南部低，东部高西部低，平均海拔标高+1170m~+1125m之间。

补连塔煤矿具有两个综采自动化工作面及四个连采队。矿井设备先进，自动化程度高。2005年矿井生产原煤1750万吨，2006年计划生产原煤2000万吨。矿井单工作面原煤生产约100万吨/月，连采队单面掘进量约2000~3000米/月。

矿井材料、设备运输采用无轨胶轮车经辅运平硐至主运大巷通过工作面运输巷到达工作面。矿井煤炭运输通过工作面顺槽皮带经三、二、一部集运巷进煤仓再落至主井皮带运至地面原煤储装仓。矿井材料、设备及煤炭运输环节简单、运输能力大、运输方便、安全程度高。保证了矿井高产高效的实现。

矿井煤层构造简单，条件优越，煤层硬度大。井筒、主要大巷及工作面顺槽巷基本采用矩形断面，井筒、主要大巷采用锚喷支护，工作面顺槽巷采用锚杆支护及锚索辅助支护，局部破碎段采用锚杆锚网联合支护，支护效果较好，巷道断面在20m2以上。大断面巷道保证了材料、设备的整体下放，减少了劳动强度，提高了运输能力。

矿井配备的是大采高长壁式自动化综采工作面，通过电脑软件程序实现了采煤机的割煤与液压支架的移架、前溜的推移连动。工作面采高5.2~ 5.3m。对采煤工作面的几点介绍：1、工作面工序：煤机割煤移架推溜、检修。工作面工序简单，劳动强度低，全面采用电脑控制，自动化管理。2、工作面班人数10人，负责工作面所有工序及标准化工作。人员配备少，节约劳动力，工效高。3、工作面设备多为进口设备，三机配套合理，设备运转平稳，停机率低。4、煤层条件好，煤质为褐煤，硬度大、裂隙少。工作面采后，顶板可随着支架前移可自行垮落充填采空区，顶底基本不留煤，煤炭回收率高。5、矿井通过皮带巷与材料运输巷的立交方式解决了相交问题。

矿井连采队工作面工序为：煤机割煤装入运煤车后经运煤车转入给料机破碎后经皮带运出。每个工序进尺约为15米，采用澳大利亚进口锚杆机进行支护打锚杆。工作面实现了先进的采掘一体化，工序简单、安全，工作面设备少。

此次考察同时参观了哈拉沟及榆家梁煤矿。哈拉沟煤矿单井单面年产千万吨，矿井职工人数不足百人，充分体现了高产高效 。榆家梁煤矿两个综采队，四个连采队，矿井实现了全国最长工作面360米，安装了210副液压支架。两个矿工作面皮带与串车组合一布置，均布置在进风顺槽，主要是减少了皮带司机的粉尘污染。这一点完全体现了矿井的人性化管理。

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12月5日，按照县教育局的安排，由成教办邹小平主任、李军涛副主任带领彬县8所幼儿园园长赴三原县考察三原县学前教育发展情况。

经过一天的考察，我觉得三原县在发展学前教育方面有以下几个显着特点：

一是三原县学前教育资源布局合理，成功建立了县、乡、村三级学前教育。

二是三原县学前教育在规划过程中，坚持撤并的中小学进行以改造为主，充分节约了教育资源，节约了成本。

三原县在加大学前教育投入的同时，特别注重教育资源的整合与节约，采取“因地制宜，分类实施，功能转换、重复利用”的办法，将在中小学布局调整后，地理位置优越的撤并学校改建成乡镇公办中心幼儿园，截至目前，在新建的16所乡镇公办中心幼儿园中，有13所乡镇中心幼儿园利用闲置校舍进行了改扩建或原址新建，闲置校舍利用率达到了81%, 最大限度地整合了教育资源、节约了成本投入。

三是三原县在校园环境创设过程中，在借鉴外园经验的基础上进行“我”化，加入了古龙桥、于右任等当地文化元素。

三原县在办园工作中注重抓特色建设，据张主任介绍说，三原教育局在2011年提出“以园所文化建设为切入点彰显办园特色”的号召，各级幼儿园因地制宜，积极探索与实践，促成了一所所“规范+特色”的现代幼儿园。如城关镇中心幼儿园在教室外设置了不同主题的文化氛围，以“大美三原”、“书画名家”等主题文化墙时时处处对幼儿进行潜移默化的教育。而新兴镇张家坳幼儿园充分发挥自己地处农村得天独厚的环境资源和自然材料，如树叶、豆子、玉米芯等，做成小玩具、陈列品和粘贴画，培养孩子的绘画塑造能力，让幼儿体验成功的喜悦。同时，除了教幼儿种植外，让幼儿玩泥巴、采摘水果、体验劳动成果的来之不易，发展幼儿的动手操作能力。中山街幼儿园和渠岸幼儿园采取巧设情景空间的方式，对幼儿进行传统知识、民间艺术及幼儿动手能力的培养，如在楼道楼梯，过道走廊墙面上挂满了各种农具、生活用品、手工制作、戏曲脸谱、石磨等，挂有各种钉有扣子、拉链、锁子的袋子，让幼儿亲临感悟，让幼儿自己动手扣一扣，拉一拉，开一开，幼儿的灵气与心智、童趣与思维得以培养和激发。三原的园所文化环境激活了幼儿的认知兴趣，启迪了幼儿的智慧，这是对我心灵最大的震撼。

四是重视幼儿在园游戏区角活动开展。

三原县各幼儿园在注重园所文化特色建设的同时，更注重了园内幼儿游戏活动区角的设置。他们坚持|一切为了孩子，为了孩子一切“的办园宗旨，坚持以游戏为基本保教活动，以“主题鲜明化、制作手工化、特点突出化、设施童趣化”为思路，根据不同幼儿年龄特点，在班级内设置幼儿游戏活动区域角，组织幼儿开展玩游戏、讲故事、绘画、舞蹈、唱歌、学剪纸、环保制作、珠心算等活动。每个班设有四个以上的活动区域角，最多设七个，让幼儿玩在其中，乐在其中，寓教于乐，幼儿在活动中增长了见识、提高了能力。如渠岸中心幼儿园的一个班设有模拟超市、小小图书架、小小手工坊（剪纸、泥工）、小小建筑工地、娃娃家、我爱图画（绘画）、我是小明星（歌舞）7个区角，激活了幼儿认知兴趣和智慧与潜力，锤炼了幼儿动手操作和想象与创造能力。再如张家坳幼儿园利用饲养角、种植园、戏水池、小盆栽等区角来彰显自然和谐的育人环境，更在活动中培养了幼儿的情操、意志与能力。

五是突出教具自制特色，注重废旧材料的环保利用。

参观考察的四所幼儿园有一个共同点，那就是都提倡教具自制，注重废旧材料的环保利用，并向幼儿开展了一系列环保特色活动。在活动中，教师大大提倡利用身边的废旧物品，鼓励幼儿大胆想象，发挥幼儿的创造力，顺利建立了环保特色活动室。如中山街幼儿园的“好孩子服装店”主题环保活动室，鼓励幼儿与家长利用“废品回收站”收集废旧报纸、旧塑料袋制作各种服装（如：百褶裙、喇叭裙、休闲裤等等），深受幼儿的喜爱。还有“玩具加工厂”、“贝贝餐厅”、 “美容美发厅 ”等环保特色活动室，真正体现了教育生活化 。新兴镇张家坳 中心幼儿园的教师和孩子们充分挖掘身边的废旧材料和农作物资源，制作了各具特色、美观实用的户外教玩具。师生们利用废弃的易拉罐、当地农村的玉米杆等材料，制作各种低碳环保的玩教具和活动器械，活动不仅提高了孩子们的动手能力，培养勤俭节约意识，还增进了“环保、低碳、节能”的现代生活理念。我们欣喜地发现，环保意识正在幼儿心中生根发芽，一批“环保小卫士”从中涌现。

六是三原县幼儿园严守办园规模，严把班额关，为提高幼儿保教保育质量，降低安全风险奠定了坚实的基础。

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1.港口布局密度低。我国是海洋气象灾害受灾严重的国家之一，沿海海港受到台风、寒潮、热带风暴等六百二十多个气象灾害的影响，并且造成了严重的经济损失和人员伤害，由于我国船多港少，八成以上为天然形成的港湾，缺乏避风设施，影响到其功能的发挥。虽然国家一直重视渔港建设的发展，加大了资金的投入，但是由于港口港口基本建设的基础较为薄弱，建设的水平还是不高，加上港口数量和规模的限制、港口选址只能选在天然风浪较大的地方，虽然新建的渔港一定的防浪能力，但是由于防风建设欠缺，大部分都不能满足渔船避风要求。

2.渔港的规划方面以及建设标准、使用功能单一。对于渔港的中长期发展没有很好的进行规划，改扩渔港的总体规划一般很难得到政府的批准，因此就导致了渔港的布局和港址以及使用功能 不断的变化。国家投入建设的一百三十三个沿海城市海港以及一级海港，而且投资的方向是针对于公益性的基础设施建设，对于海产品加工、休闲渔业、冷链物流等功能设施装备都是采用社会融资进行投资建设，由于投资环境不同，少数渔港同步配套设施，这样的形式严重制约着海港的多元化发展。

3.渔港水域污染严重。在已建设的港口中，由于生态意识薄弱，环保设计不到位，有些港口没有污水处理设施，有些水工建筑物在封闭的环境下进行，水体流通不畅，导致港口水循环系统不能正常的流通，水域环境受到严重的威胁。

4.港口管理缺乏，立法工作滞后。近几年沿海经济快速的发展，海洋的开发力度不断加强，海岸线资源紧张，面积在不断的缩小，多部分的传统港湾被渔业所占，还有的湾口被交通桥梁封堵，使得渔船避风和停泊遭受威胁，资源经济化的开发与渔港用地产生矛盾，一些港址好的渔港被占或是废弃，导致了风浪台风等海洋气象灾害直接的侵袭。

二、未来港口建设的发展发向

1.港口建设的内容以休闲渔业为主，港口建设实施在实用性的基础之上，提高港口外观视觉效果，随着人民物质文化的不断提升，对于景观的外在美也更加的注重，提高港口景观的美观度，可以提升港口建设的整体水平，吸引更多的人来此观光。多元化的功能包括将景观性、亲水性等设施融入到港口建设中去，将人与海之间的联系更加的人性化，例如渔港可以设计海钓平台、观景台，或是将单调的路面设计成以海洋风格为主的铺面。在护岸地带设置亲水阶梯，或是将渔港天然材料作为地面装饰，将海洋自然景观与海港相互辉映、相互融合。

2.渔场、渔港、渔村之间就是上、中、下游的关系，渔业的萎缩会使得渔民出海减少，影响到渔村经济结构发热转变，应该将渔港和渔村纳入一体化建设中去，利用渔村自身文化的发展，吸引游客，提高渔港的利用功能。渔场要严格的按照休渔禁渔制度工作，禁止过度利用海洋资源。未来要做到“前港后村、以港兴村（镇）、相互促进”的发展模式，促进渔港建设的整体发展和良性循环。

3.整合与规划渔港周边的观光资源

（1）共同开发渔港周边海岸与景点资源渔港在多元化发展过程中，大多数由港区内的设施扩建或增建入手，然而港区周边的观光景点、社会文化资源、休闲活动由于不在港区内，且受渔港管理部门职权范围限制，大多数没有纳入整体规划的内容。若能整合理顺相关利益部门之间的关系，将渔港的多元化建设与渔港周边的观光旅游资源联合开发，可将该区域的旅游观光活动由点到面，形成带状观光区域，以区域性的观光旅游为主题，吸引广大游客到渔港休闲观光。以宁波石浦中心渔港和江苏洋口中心渔港为例，石浦中心渔港除了本身具有丰富的旅游观光设施外，还把渔港与沿岸观光带、中国渔村老街、影视城、渔港古城、东门渔家乐进行串联整合，形成了极具特色的观光旅游带，每年到港休闲参观的游客达到一百多万人次，不仅带动了石浦镇的繁荣与发展，也带动了石浦渔港的重生；江苏洋口中心渔港作为如东沿海开发的先行区，把渔港与船闸、金蛤岛温泉度假村、渔业休闲农庄、餐饮项目、沿海风力发电项目、海滨博物馆、海之韵公园、南通市中小学素质教育实践基地、海印寺景观休闲区等串联开发，擦亮了洋口的名片，成为渔港功能多元化发展的样板。

（2）传统渔业沉淀下来的渔业文化对于渔港建设和渔村的发展有着重要的意义，包括节庆活动（开渔节、祭海等）、文化形态（吕四渔号）、生活形态等，都具有独特的文化特征，代表着我国渔村文化的精髓，在渔港建设过程中，利用渔村文化资源，打造别具一格的观光资源，不仅给渔民带来经济收入，促进渔村的经济发展，同时，对于渔港多元化发展有着长远的意义，因此，对于渔村的传统节庆等文化风俗要加以传承和继续。

4.加强渔港经营及管理

（1）作为管理部门，在进行港口管理的过程中，要尊重当地的渔民以及私人业主，听取群众意见，并且进行沟通交流，减少港口工程建设中的阻碍，提高群众的支持率，使得港口多元化的建设满足群众的需求，多功能的设施符合群众的实际需求，使得港口工程建设在满足经济发展的同时，提高港口自身建设的水平。

（2）在进行港口多元化的建设过程中，要重点加强港口生态环境的保护。随着港口的建设与开发，带动了旅游业的不断发展，随着游客观光数量的增加，环境面临着严重的影响，不论是港口的水域还是港口的环境都在一定程度上遭到污染。港口管理部门要增加水污染处理设施、环保设施，提高港口的绿化水平，组织当地的渔民进行义务的劳动，或是形成责任划分区，负责港区的环境保护。

三、结语

港口的建设对于我国经济建设来说有着重要的意义，随着沿海经济的不断发展，港口建设成为带动经济发展的重要组成部分，但是在我国港口建设过程中，暴露出来很多建设中存在的一些问题，从管理部门，再到港口工程的每个环节的负责部门，都在制约着港口经济多元化发展的步伐，为了解决这些问题，不论从政府管理部门还是港口工程建设单位，要相互合作，互相扶持，顺应时代的发展趋势，加大改革力度，才能促进港口建设的不断发展。

参考文献

[1]孙龙.我国渔港工程学科发展报告[J].2000.

[2]栾曙光，周效国.多功能生态环保渔港建设构想[J].2004.

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中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）10-0348-02

Beautiful Countryside Construction Conception of Huaimiao Village in Guojia Town of Qin'an County

ZHANG Xiao-hong

（Gansu Forestry Technological College，Tianshui Gansu 741020）

Abstract Based on the natural conditions，economic base，customs，culture and other rural areas culture of of Huaimiao Village，combined with the application of research results（2014A-136） of Tianshui regional culture in landscape design projects on the Huaimiao Village building ′beautiful countryside′ plan which established by Gansu Province Education Department，aimed to improve the supporting facilities，improve the living environment，promote village style and features.

Key words beautiful countryside；plan；conception；Qin′an Gansu；Guojia Town；Huaimiao Village

1 天水市秦安县郭嘉镇槐庙村现状

1.1 气候适宜，自然条件良好，有利于发展经济林产业

郭嘉镇由于受自然条件的限制，村与村之间的经济发展不平衡，川道区以果品业为主的农业支柱产业发展较快，浅山区推广地膜粮食种植，山区村突出花椒产业和冬暖棚建设等农业特色项目。槐庙村位于郭嘉镇的东南部，地势起伏不大，气候温暖，四季分明，属于温带半湿润气候，现有耕地面积156.3 hm2，其中苹果种植63.3 hm2，桃种植40.0 hm2，花椒种植33.3 hm2，其他农作物种植19.7 hm2。经济林产业已发展为槐庙村发展的支柱产业，为进一步做大做强林果产业提供了有利的条件。

1.2 村民居住较为集中，有利于村容整治

槐庙村全村共有410户，总人口1 892人，其中350户分布在207省道两侧，其余在河北面集中地段，部分宅基地布局很不合理。为了便于开展村容整治工程，实现村容整洁环境优美，创业增收，开展建设美丽家园。

1.3 宝贵的文化遗迹建筑、便利的交通、淳朴的民风，有利与大力发展乡村旅游产业

村庄内有3处宗教圣地，即伍圣宫、祖神庙、娘娘庙，其中娘娘庙建于村庄的堡子内，与周围堡子城墙相互映衬，充分体现槐庙村历史文化与人文变迁，是开展槐庙村乡村文化旅游的宝贵资源；207省道从南向北贯穿全村，交通便利；槐庙村村民待人热情大方、好客、村民之间真诚友爱，保持着西北地区淳朴乡风，为发展乡村农旅游提供了条件。

1.4 第二、三产业的发展为规模发展创造了条件，有利于拓展村民增收渠道

槐庙村现有有气调库8处，占地面积5.03 hm2，可用于存储苹果、梨、桃等水果；现有有果品厂1处，对村内生产水果进行果品深加工，占地面积0.12 hm2。可以通过美丽乡村建设，扩大规模，将槐庙村建设成为区域林果产品仓储、交流、加工的中心，不仅一定程度解决了部分剩余劳动力就业问题，带动了槐庙村第二、三产业的发展，拓宽农民增收渠道，同时对秦安县区域经济的发展起到引领示范作用。

1.5 槐庙村美丽乡村建设，有利于实现秦安县“一心两翼”产业发展战略

秦安县2011―2030年产业规划中（图1），确定了“一心两翼”产业发展战略，槐庙村处于秦安县城市产业规划西翼林果业发展的中心位置，将槐庙村建设成为功能齐全的美丽乡村，必将带动西翼林果产业的发展，实现“一心两翼”产业发展战略。

2 天水市秦安县郭嘉镇槐庙村美丽乡村规划构想

2.1 槐庙村美丽乡村规划的指导思想和目标

槐庙村美丽乡村规划坚持以全面建成小康社会为目标，围绕槐庙村的产业优势、资源优势，创建特色农业，大力推进农业和农村经济结构调整，大力加强经济林种植、乡村旅游、小商品服务服务等产业的发展，全面繁荣农村经济，增加农民收入、改善人居环境；同时依托科学规划、整治村容村貌、发扬民俗民风为目标要求，着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化四大体系建设。建设中要尽量避免大拆大建，占用农田地，一户两宅等不良现象[1]。

2.2 槐庙村美丽乡村规划的原则

坚持“以人为本”的哲学基点出发，生态效益、社会效益、经济效益并重，以合理、节约有效用为基础，人与自然和谐为价值导向，注重当前农民增收与保证长远发展相结合，国家投资与农民自力更生相结合，突出地方特色的建设原则。

2.3 规划定位

以美丽乡村为契机，依有利的区位优势、便捷的交通、地域特色和农业产业优势，发展观光农业，将槐庙村打造为“都市人的后花园、农事体验游乐园”型的美丽乡村。

2.4 功能分区规划

通过对现状的分析，在尊重原有村落布局形态、自然资源的基础上槐庙村进行重新整治，形成5个功能分区。公共活动区：主要指2处村民文化广场，作为村民休闲活动的主要场所；教育区：扩建的小学和新建的一所幼儿园；产业区：沿着207省道两侧规划的果产业区，包括气调中心、果产品生产区；桃花观光园区：指村庄河坝两旁新建以桃花观光为主的休闲农家娱乐场所。结合槐庙村的特点与原则，综合考虑规划区与周边环境关系，对规划区进行空间整合与合理布局，将本次的规划结构定位为“两心、三轴、三区、多节点”。两心：2个公共活动中心；三轴：2条景观轴和1条商业服务轴；三区：居住区、景观区、生产仓储区；多节点：分布在居住区内的活动节点（图2）。

3 建设用地布局规划

3.1 居住用地

规划保留了规划区内的全部一类居住用地（部分因道路拓宽需置换的除外），拆除部分建筑质量太差的建筑物或是影响布局的辅助用房。以建设村容整洁、生态良好、环境优美、功能齐全、产业配套的新村庄为目标，大力改善村容村貌[2]。

3.2 公共服务用地

槐庙村规划区公共服务用地主要包括村庄公共服务设施用地和村庄公共场地2个部分（图3）。为形成层次分明、内容齐全、功能完善的新农村配套服务体系，构建类别齐全、规模适当的村庄中心，村庄公共服务设施用地主要进行了以下几个方面的整改与规划。

教育用地规划在原小学基地上扩建，使小学面积达0.87 hm2，建设中不断改善办学条件，缩小与城镇小学之间的教学差距，全面提升槐庙村的文化层次，为培养槐庙村后继发展储备优秀人才创造条件。规划建设一所幼儿园，占地面积0.31 hm2，改变原村庄学前教育为零的现状，从启蒙教育抓起实现全村人重视教育的良好氛围。

随着我国人口结构的变化，槐庙村同样面临农村老龄化问题也日益突出，同时随着城镇建设步伐的需要，农村劳动力飞速向城镇转移，农村空巢老人所占比例越来越大，农村老人养老及晚年生活问题较为突出，在村庄规划中新建一处占地面积为0.15 hm2的敬老院，为村内老人提供一个养老和安度晚年的生活环境，同时形成村民尊敬老人，全方位为老人服务的良好农村道德风尚。

为增加槐庙村经济收入，提高居民生活水平，解决留守儿童数量增大以及劳动力就地解决问题，新建2处以桃花观赏、采摘休闲娱乐为一体的观光园，并配备完善的服务设施，以热情、周到的服务向外界展示槐庙村民风民俗、人文素质，建设美丽家园。

村庄公共场地：为给广大村民创造农闲或饭后走出家门健身、交流、开展农村文化，自娱自乐的空间环境，在村庄内规划建设生活广场2处，并配置健身器材，以满足村民健身需求，搭建村民沟通交流平台，为实现和谐的人居文化创造条件。

村庄商业服务设施用地：规划将建造商业中心，为村庄农副产品、手工业品交易提供了场所，同时以农贸市场为中心带动村庄农产品商业化的发展。同时新建扩建超市、饭店、通讯服务设施、金融服务设施。

3.3 村庄仓储生产用地

槐庙村苹果、桃、花椒种植已具规模，成为支柱产业，村内原有多出小型气调库，随着苹果产业的不断发展，已不能满足村内苹果的冷藏以及苹果产业的更有效发展，在确保村民在增产的同时增收，将村内气调库整合并且扩建，面积达到8.19 hm2，拓展农民增收渠道，解决了村内剩余劳动力。

3.4 村庄内基础设施用地

规划村路面全部进行硬化，同时为改变村内交通条件，对村庄内道路分主干道、次干道、巷道进行规划，并配置照明、排水渠等辅助设施。在村内建立停车场3处，占地面积为0.52 hm2，解决村内停车问题。在村内新建污水处理站2处，占地面积0.32 hm2，垃圾中转站2处，占地面积0.27 hm2，解决村内垃圾乱堆乱放的问题，改善环境质量[3-4]。

通过产业的整合、文化的挖掘、村庄整治、合理规划，生态保护等综合实施，使槐庙村建设特色的风情韵味，使之成为农村居民创业就业的基地和展示新农村建设成就的窗口。“美丽乡村”建设是以安居乐业、村民增收为特征，以促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承为目标的新型农村。槐庙村可充分利用当地的特色资源，通过规划使槐庙村经济发展从以农业为主逐步向以农果业为主，乡村旅游为辅的经济模式转变，建设成天水特色的美丽乡村。

4 参考文献

[1] 甘肃省秦安县2011―2030城市总体规划[A].甘肃秦安，2011.

篇（7）

[中图分类号] S566 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）03-0056-01

依据 光照、温差、水源、灌溉等自然条件，新疆的自然地理条件都十分适合甜菜的生长。例如在新疆塔城地区的额敏县，甜菜单产非常高。然而，由于这些年甜菜的施种条件、地膜费用以及人工成本费用的增加，甜菜的种植面积也越来越少。

新疆地区甜菜的种植以德国KWS系列的品种为最多。，包括“BETA218”、“新引KWS2409”、“新引KUHN814”、“新引BETA356”、“新引ADV0412”等甜菜品种。经在新疆额敏县试种实验表明，“新引KWS2409”、“新引KUHN814”、“新引ADV0412”产量性状突出，抗病性，含糖率均表现较佳。

一、新疆糖业遭遇的困境

1.甜菜种植生产技术落后，单位面积产糖量低、成本高

目前来看，甜菜的种子选择、繁衍以及栽培技术都相对落后，管理也不得其法，导致甜菜产量及含糖量都不如以前。再加上每户分散经营，种植过程机械化参与度低，导致其生产成本高而产量不高的现象，想要实现品牌经营更是难上加难。此外，对于甜菜的前期生产和后期销售而言，其种植过程投入的人力和物力均很少，灌溉不到位，施肥不恰当的情况屡屡发生，此外，其管理低效，这些都使得甜菜的质量和产量连年下降。为此，有经验的菜农会根据以往经验形成一套自己认可的技术方案，如：重氮轻磷钾，重大量元素，轻微量元素，种植密度小，块根大，灌水方式和灌水水时间不当，病、虫、草害防治偏重化学防治等问题。甜菜种植期间如果除虫防灾不及时，就会导致甜菜的产量下降，甚至糖分偏低。

目前，甜菜的低产量，薄收入现象的出现与甜农缺乏栽培技术的更新换代、防治救灾措施不到位、种植热情下滑等都不无关系，这些严重影响了制糖企业的发展。制糖企业的扩建后甜菜需求量的增加，但甜菜的质量一直不高，则会严重制约制糖企业的规模扩大。

2. 比较收益下降，甜菜种植面积萎缩

目前，由于粮食作物价格的不断飙升，农民开始调整种植结构，导致甜菜的种植面积不断萎缩，也使得甜菜的收益越来越低。例如新疆塔城地区的额敏县，甜菜的收益已经远远低于种植西红柿、玉米等农作物的收入，因此很多甜农都选择不种甜菜。

气候对甜菜的影响至关重要，再加上甜菜收购价格随着市场的变化而变化，因此导致农民的种植积极性较低。

3. 甜菜采收的机械化水平低

随着机械化的不断推广，近年来新疆的部分农资企业得到了长足的发展。但是由于原材料的浪费，加之设备价格和采收率的地下，使得设备更新速度慢，真正投入生产的也不多。这种设备的老化，技术的落后，都使得甜菜在采收过程中损失大，采收不完全，漏采等现象时有发生，浪费严重，直接影响农民的收入。

4.企业发展对甜菜价格起决定作用

新疆地区由于地方不大，因此很多制糖企业生产的食糖都回远销外地，这样一来，加上运输费，无形中便提高了产品的成本。此外，由于地处偏远，信息相对闭塞，因此很多企业无法借助网络平台进行合理的营销，导致其生产成本高，销售价格游偏低，从而使得企业营业额减少。

新疆的甜菜糖业属于国家重点扶持对象，但大多由于经营模式单一，资金回笼慢，使得企业获利少，甜菜收购价格偏低。

二、解决方法

1. 整合发展

就目前来看，新疆的甜菜糖业想要取得大的发展，就必须在资金投入，设备更新，人才引进，方法改良等方面进行大规模整顿，从而全方位提高甜菜糖业的技术含量，从而有效迎战市场机制的挑战。欧洲国家甜菜糖业的发展多由行业协会协助来完成，这点对我国甜菜糖业的发展有着借鉴意义。

此外，还应实现甜菜的规模化生产，走产业机构化道路，使其最终发展成为集选种、繁殖、培育、销售等为一体的产业化经营，以此来带动新疆甜菜糖业的发展，使得农民创立增收。这一个过程应该是科学的、精准化的、系统性的生产销售过程，通过打造优质甜菜品牌，采用先进化的生产技术，提供优质的产品服务，从而使得甜菜以合理的价格抢占市场先机，调动甜农的生产积极性，从而提高其经济收入。

2. 用好政策、利用资源、发挥优势

新疆凭借国家政策的大力扶持以及甜菜天然的生长优势，倘若再把握好市场原则，调动农民积极性，那么一定会有新的创收点。要降低制糖生产成本，实现甜菜制糖产业的良性发展。

要想将甜菜事业做大做强，就必须以现代企业的经营管理模式来集约化生产，通过强化现代企业文化、利用先进的技术来扩大甜菜的销售渠道，进而建立现代企业制度，支持甜菜生产，发展规模制糖，通过合理有效的现代企业制度来最大限度的留住顾客，打开市场销路，提高订单量，从而降低成本，实现企业的盈利。现在企业优化生产流程，冬季用制糖产生的热量为周围小区供暖，提高了能源利用效率。

参考文献

[1]中国糖业协会.2002/03年制糖期中国糖业年报[R].2003.

[2]中国糖业协会.2003/04年制糖期中国糖业年报[R].2004.

[3]贾志忍.依靠科技进步再创糖业辉煌[J].中国甜菜糖业，2004，（2）：1-2.

[4]卢秉福.加入WTO后我国食糖产业面临的机遇与挑战[J].中国甜菜糖业，2005，（1）：40-43.

[5]张豫军.上世纪90年代以来我国食糖市场波动状况及建议[J].甘蔗糖业，2004（2）：48-53.

[6]李刚，杨继春，秦树才，等.对发展我国糖业生产几个问题的商榷[J].中国甜菜糖业，2003，（1）：36-39.

[7]王桂艳，于树国.俄罗斯制糖工业生存与发展的十年[J].中国甜菜糖业，2003，（3）：24-26.

[8]靳凤梅.赴德国和法国考察报告[J].中国甜菜糖业，2004（4）：49-54.

篇（8）

一、考察目的

宜川社区综合发展项目的目标之一是提高女童入学率，改善教师教学质量。为此，项目此前多次邀请兰州中英项目教学专家为项目县教师做参与式教学方法的培训，希望教师们对参与式教学方法有一个初步的了解，并能运用于实际的教学活动中。但是由于多方面的原因，新教学方法的运用不是很顺利。为了更多了解新教学方法如何具体运用到实际中去，社区如何与学校发展计划相结合等问题，项目设计了此项考察活动。

二、考察日程安排

·4月21日：

----- 在兰州教育大厦会议室与中英项目办公室工作人员座谈，了解项目的整体情况；

----- 前往临夏市东乡县参观乔鲁小学和团结小学 (因中途修路，未能到乔鲁小学参观) ；

----- 与临夏市项目办人员座谈，了解项目实施情况。

·4月22日：

----- 前往临夏市和政县参观二甲小学和新集小学，在参观的过程中，与学校有关人员座谈、听课、参观学校等；

·4月23日：

----- 考察人员谈论考察收获。

三、中英甘肃基础教育项目实施情况

1、项目概况：

中英甘肃基础教育项目（GBEP）是一项针对贫困地区基础教育的实验性项目，项目的目的是提高贫困地区义务教育阶段的入学率，以此帮助改善贫困地区基础教育状况，减少教育中的不公平现象。由英国政府国际发展部（DFID）提供援助资金1120万英镑，于1999年12月启动，周期5年，后来又延期一年，并增加项目经费130万英镑。项目主要在甘肃省临夏回族自治州的4个最贫困县（东乡、和政、积石山、康乐）实施，由甘肃省教育厅负责项目管理，英国剑桥教育咨询公司（CBC）通过一支包括国内和国际专家组成的队伍提供技术支持。整个项目由十余个部分组成，它们之间相互联系，几乎囊括了基础教育的所有领域。其中，项目的两个关键领域是学校发展计划和参与式教学，而所有的领域都围绕学校这个核心来展开。

2、中英甘肃基础教育项目的内容框架：

3、项目所关注的领域及目前所取得的效果：

4月21日与项目办的负责人员巴处长和白处长以及张勇座谈，听取了他们对项目的整体介绍，了解到中英项目关注的领域以及目前的进展，以下做以简单介绍：

（1）学校发展计划：学校发展计划的目标是鼓励学校与社区建立紧密的联系，鼓励县和学校联合起来为学校的发展想办法。学校发展计划的目标还在于改变学校和县级（地方政府的财政供给者）的关系，从传统的"自上而下"的关系改变为"自下而上"的关系。这种关系的改变要通过给学校更多权利参与自己的发展问题达到。学校发展计划的目标也于通过学校与社区更密切关系的建立，通过关注教育中存在的阻碍儿童入学、巩固和提高学习成绩的社会发展领域的问题，来改变二者之间的关系。

（2）参与式教学方法的核心理念是“以儿童为中心，平等参与”。此项目的目的是改善培训中小学教师的方法，侧重于强化教师教学方法，不是教给他们一些知识。教师培训还强调教师在教学中尽量利用当地资源以降低教育成本，保证在教学中考虑弱势群体（比如女生和有特殊教育需求儿童）的需要。目前已经培训了四个项目县79%的教师，培训总数达到5700人次。

（3）早期教育：主要给一年级和二年级教师培训一些从事大班和复式班教学的技能。

（4）特殊教育需求：主要是帮助教师将那些有特殊教育需求的儿童纳入整个班级中。

（5）校长培训：主要是提高校长的实践知识。此培训的8个模块正在开发之中。四个项目县685名校长接受了全面的培训，通过培训校长的管理水平明显提高。

（6）教育财政预算改革：承诺提高预算内教育投入，尤其是提高教育质量的投入。

（7）新的督导制度：以学校发展计划和评估支持教师为基础。

（8）开发补充读物帮助儿童语言的获得和发展，（已出版3种）。

（9）提高入学率的策略：帮助更多的儿童入学。其中策略包括：提供午餐计划，让女教师到边远地区任教，创建美好校园，奖学金计划。现在项目县有235所村小和教学点开展了免费供应开水，4个教学点开展了免费午餐试点，18所村小开展了“创建快乐校园”活动。49274名贫困生得到助学金，其中女童为33912人，占68.82%；少数民族儿童35652人，占72.35%。女童和少数民族儿童的入学率比项目实施前分别提高了 22.23％和17.1%。

同时特别关注贫困儿童、女童和少数民族儿童等弱势群体，贯穿项目理念，减少教育中的不公平现象。

（10）学校布点规划：新学校布点规划更高效、科学。以减少人为因素和随意性，使学生就近上学，方便了学生就学。

（11）土建工程： 主要是改善儿童校舍的质量，改善校园环境和使操场更富有吸引力。截至2004年4月，四个项目县共改扩建中小学176所，新建和扩建校舍50729平方米。为边远贫困山区村小和教学点配备了若干体育、音乐、卫生设施。

（12）教育规划：支持县教育局提高教育规划能力。

（13）研究课题：注重行动研究, 所有参与者都成为研究者参与研究。

（14）监测与评估：通过监测与评估来评价项目的影响。

其中最大的变化来自于当地教师和教育官员的教育理念和态度的变化，这也是项目最宝贵和最富建设性的成果。这些变化包括：学校和县教育部门之间关系的变化；学校与社区关系的变化；教师与学生关系的变化。

四、对中英基础教育项目的总结与思考

在两天的考察过程中，我们与甘肃省教育厅项目办公室人员座谈，了解到项目的整体概况和实施情况，并在后面的两天里到几所小学校去实地参观考察。以下是对中英项目的一些总结与思考。

1、对参与式教学方法及其如何推广有了更多的了解，结合考察对我们的项目有了更多的思考。 参与式教学及其培训的目的是在于改变传统的讲授式、填鸭式的教学方法。使课堂上教师的角色由讲解着变为指导者、合作者，学生由接收者成为探索者、练习着，实现师生互动和生生互动，培养学生的创造性思维。这首要是教育管理部门要改变观念；再次我们的教师也需要转变观念，而观念的转变是很困难的。同时这对于教师的要求也提高了很多，不是每一个老师都能将主要知识点设计进教学内容，而且有些老师提出参与式教学在相同的时间内给出得信息量很少。目前我们存在以下几个问题：

（1）、参与式教学如果理解不透彻的话，很容易形成形式主义。只是简单的将教室布置改变成参与式的，但是教授内容依然是传统型的。这就需要我们在这里如何理解参与式。参与式其实没有任何形式和模式，他需要我们自己根据自己的客观条件、授课内容、教师的授课特点等因素相结合，创造和摸索属于自己的参与式，如何内化参与式是一个问题。我自己的理解，将参与式与传统式两种方式相结合，根据要讲解内容的不同而选择不同的方式，可能会更好一些。

（2）、对教师评价标准的问题。目前我们对教师的评价标准可能更多的侧重于学生的成绩上面。如果不改变我们的评价标准，那么参与式教学是很难继续的。中英项目面对这一问题，从体制上进行尝试，改变对教师的评价标准。对教师的评价标准不再是以教学成绩为主（教学成绩占30%），而是从师德、班级管理、教学设计、课堂管理、教育科研、作业批阅、活动开展与辅导等多方面进行考核，这就解决了教师的后顾之忧。

（3）、对教师的培训。对教师的培训应该是长时间的，不间断的，并且有一支督导队伍。意识和技巧是一个不断强化、不断支持的过程。仅仅靠一、两次培训是不行的。但是就我们的项目而言，教师培训仅仅是宜川综合发展项目中的一个活动，我们没有那么大量的经费来支持这一部分。不过，教育部门下半年开始进行新课改的工作，有我们项目先前奠定的基础，相信宜川的下一步工作会进行得更顺利一些。

2、学校管理机制的创新、校长角色的根本转变。传统的校长是行政型的，主要处理学校行政事务，很少深入教学第一线指导教育教学工作。我们参观的和政县新集小学校长何龙，是中英项目教师培训教材的开发者，对参与式的理念理解得比较透彻，经常给教师上导课。并且在管理学校上也是以“服务”理念为宗旨。这一管理宗旨大大增加了教师对学校的归属感。

同时新集小学的教研活动做的扎实有效，学校定期确定教研课题，由青年教师组成课题研究组，进行研讨，平时开展上“四课”活动，即：帮扶课、教法研讨课、教学资源开发课，全面提高教师的教学水平。

3、我们参观的项目县学校，都属于少数民族地区（回族、东乡族等居多），属于国家贫困县，教育基础相对薄弱（包括硬件建设、师资力量等），条件艰苦，目前那里还有几百名代办教师。但是在此种情况下，大家在项目的支持下秉承理念，为学校的发展寻找出路，与社区相结合，充分发动可利用的资源，来发展教育。我想我们的条件比那里好很多，如果我们的教育人员都能转变观念，具有新的意识，我们教育事业会上一个新的台阶。

五、 考察体会与感想

在兰州的最后一天，我们就此次考察的整体情况有一个汇总，每位老师都谈了他们对这次考察的感受、观点以及在未来自己的工作中可以借鉴的经验，以下就是各位老师的体会：

· 赵友三：谈三点。第一点到东乡县，比较艰苦的地方，许多教师特别是那些民办教师一月只有100多元工资，还很敬业的坚持在岗位上，挺不错的，同时也增强了我的事业心，激励我们；第二点昨天我们参观的新集小学，从学校的管理，到教师的素质方面来讲都很好，人家的参与式教学，我注意了一下，课堂设置的问题，非常切中要害，这一点值得我们学习；第三点：从学校管理上来说，我感觉到他现在和咱们还有差距。对教师的激励没有和工资挂钩，我认为在现在经济时期，还是走不长远的。

·李天纪：新集小学的管理体现了教学的创新。在教学中，你给我讲，我可能就把东西忘了，但是你让我参与，我可能就会理解。在教学中,，学生应该是主体。从他们参与式教学中的互动、辩驳、教师指导，就可以体现是师生共同的成长。在那种条件下，能把学办成这样，是值得我们学习的。

·韩德峰：关于参与式教学这种方法，回去以后我们可以尝试着试试。参观的感受有两点：从人家学校来看，上至校长下至教师教学的思想、理念，值得我们学习。再一个是新集学校育人环境方面（包括学校的一些标语）都非常有新意，对教师和学生都有警示作用，这是我们值得学习的。

·李翠霞：我们参观了三所学校，现在我主要谈谈第三所学校，他们学校的校园环境和氛围很浓，教室里的布置能够充分展示学生的能力，每一个教室都各有特点。从听课上，我听了一节教学研讨课，授课的老师参与，同时听课的教师也参与进去，氛围很好。他们的电教室是让学生在里面看，而不完全是教师用的。拿我们学校和他们学校相比，我们学校的班额都比较大，在大班该怎样开展参与式教学。这是我们目前存在的一个问题。

·冯建林：1、他们的敬业精神非常值得我们学习，特别是东乡县，那里的条件那么艰苦，真是不容易。2、这次参观对参与式教学有了更深一层的了解，他们把参与式教学的理念贯彻的非常好，关注公平、关注弱势，值得我们学习。3、我们去年参加了参与式教学方法的培训，但是针对我们的班额过大，只是做了浅显的尝试，通过这次参观，大班究竟该怎样搞参与式教学，还需要我们回去以后好好的尝试、摸索。4、他们的帮扶课上得很好，而我们只是上的公开课，这需要我们回去借鉴。

·薛长琼：通过这次学习拓宽了自己对参与式教学的理解，以前认为那就是一种方法，但是在教研活动中、在班级管理中都可以运用参与式方法，在班级管理中运用，让大家知道班级管理不是老师个人的事，以学生为主，这样他们会很有积极性和主动性，认为这就是我们自己的事。其实，我们那里的硬件设施比这里要好得多，但就是我们没有动起来，缺乏这种意识，让每个老师都有这种意识，我想我们会比他们做得更好。

·张芸：参观了三所学校，条件都很艰苦，特别是民办教师，精神令我敬佩，值得我们学习。二甲学校的学校布置非常有特色，能够体现平等参与的理念，比如：墙上的很多学生绘画作品，能够充分发挥学生想象力、创造力。新集学校的硬件条件比我们还是差了很多，但是人家老师的理念新，参加的培训多，我工作了13年，今天是第一次出来，所以给我的感觉比较深。参与式教学不仅仅是一种形式，它体现在各个方面，比如：学校管理、教研活动等，他们的特点就是以人为本，以学生为中心的发展理念。通过此次学习，我在今后的工作中，会尝试着运用参与式的方法，配合今年我们要实行的新课标，都是要发展学生的个性和特点，这是不谋而和的。

篇（9）

一、引言

法制化是现代社会的主要特征之一, 制定完善的园林法律和法令已经成为城市建设与管理法制化的重要组成部分。许多发达国家经过长期的实践, 已建立起一系列的园林专业法;国外把园林法令纳入国土规划、区域规划、城乡建设与环境保护等领域, 促使园林法制得以健康的发展。

二、我国园林立法现状

我国现阶段对于园林相关法律法规来自三个层次:

1.国家相关法律、法规:

《中华人民共和国自然保护区条例》1994/12/1

《中华人民共和国环境影响评价法》2002/10/28第九届人代会第30次会

议通过

《国家湿地公园管理办法》(试行)

《城市绿化条例》1992/6/22等

《建设项目环境保护管理条例》1998/11/18

《国家园林城市申报与评审办法》

2.行业规范

《城市绿地系统规划编制纲要(试行)}} 2002年240号

《居住区景观设计导则(试行))) 2004/6/7

《公园设计规范》

《城镇规划与园林绿化规范》2003年修订

3.地方性法规、条例(以北京为例)

《北京市城市绿化条例》于1990年4/21

《北京市古树名木保护管理条例》1998/6

《北京市建设工程绿化用地面积比例实施办法》1991年1/1

《北京市绿化补偿费缴纳办法》1990年6/20,《关于加快本市绿化隔离地区建设暂行办法》、《关于北京市城市绿地植物种植的若干意见》、《关于北京市建设工程绿化用地面积比例实施办法的补充规定》、《城市园林绿化工程施工及验收规范》示范文本等[ 2]

三、现行园林法规存在的问题

1.园林法规体系构建的缺失

从宏观上讲,城市园林绿化是社会经济发展到一定阶段的产物,它与社会整体资源配置、经济发展模式、社会文明程度、人们的道德规范等有着紧密的联系。研究园林法制就必须分析以上诸因素对其产生的影响,探讨其发生、发展、相互促进和制约的关系。在现阶段市场经济体制逐步成熟的条件下,园林有形市场的建立、市场游戏规则的确立等问题如不顺利解决,将会干扰甚至阻碍今后园林行业的发展。园林绿化建设涉及国土资源、城市规划、环境保护等诸多方面,法律上涉及各相关法律关系的制约和彼此间权利、义务关系的调整。这些关系问题在园林法制活动中不可避免地发生碰撞。如何兼顾发展,最大限度地缩小矛盾,相互协调,成为园林法制殛待解决的问题。

2.园林法规内容中忽视可持续性的要求

我国现阶段园林设计的主要内容体现在改善城市环境的要求上,包含有对旧城区的景观改造,河道改造,城市广场、城市公园、企事业单位、居住区环境建设上。相关的景观建设行为正如火如荼的展开,然而在具体的操作过程中,这一层面的景观设计,更多的是注重审美的需求,相当大部分的工作是在做建筑和城市的“装修”,而忽视了作为管理控制手段的景观,即缺失可持续性的园林法规内容。

对现存景观管理的忽视,尤其对于具有文化价值的管理保护的缺失如下:

例:武陵源风景区、园林法规可持续性内容的缺失,改建和扩建过程中无法可依。

武陵源自古地处边远,旧时交通闭塞,舟车隔绝。其开发以1979年由张家界国营林场开放接待游客1. 3万人次开始,到2002年接待游客量560万人次,据不完全统计,1988年,充斥在景区内的各色建筑面积已达36万平方米,违章建筑面积3. 7万平方米。在保护与开发的博弈中,开发无限“风光”。1998年联合国教科文组织世界自然遗产委员会专家对武陵源的考察报告中,“对武陵源的旅游业基础在1992年评估后的发展速度十分震惊”,并对该景区亮出“黄牌”警告,责令整改。分析造成这一情况的过程,我们不难看出产生这一事件的原因:1990年以前,武陵源风景名胜区的开发建设,基本上处于“无规划、无管理”阶段。1990年,经国务院批准的《湖南省武陵源风景名胜区总体规划》颁布实施,但没有及时编制重点景区和旅游城镇的控制性详细规划,区内的建设项目没有按照总体规划执行,而且审批权限过于下放。致使风景名胜区建设快速膨胀,并且品质较低,规划管制过松,未经审批的违章建筑迅速扩展,是武陵源城市化最快的一个阶段。2001年湖南省人大颁布了((湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》并开始实施,这是在我国目前尚无保护世界自然遗产的专门法律法规的情况下,出台的第1部保护世界自然遗产的地方性法规。结合武陵源遗产保护、管理的实际,对森林、野生动物、环境、地质地貌、国土保护、建设管理、旅游管理、工商管理等制定了33个禁令。规范了建设项目审批手续,使规划建设走上了法制化轨道,风景名胜区内的建设项目得到了控制,品质得到了提升。

2000年4月,武陵源风景区建筑物拆迁总体方案出台,“连同居民住房在内将有近34万平方米的建筑物被拆除,耗资至少3.45亿元”,“自1990年到现在,景区所有门票收人也不过这个数,等于白干了”。

四、国外相关问题的启示

1.日本

在日本,《景观法》将景观设计体系分为景观规划(Landscape plan)和区域设计(District plan)两个部分,“景观规划区”是区别于城市规划区的单独指定的,由比城市规划区更广的范围,包含有自然公园(Natural park)、准景观地区(Semi-landscape district)、景观地区(Landscape district)、景观农业促进区(Landscape agriculture promotion area)、景观重要建构筑物(buildings important for landscape)、景观重要树木(Trees important forlandscape)、景观重要公共设施(Publicfacilitiesimportantforlandscape)个部分,使景观1)与城市建设的相关部门如城市规划、建筑设计、市政设施之间建立了一个共同的平台;2)与农、林、渔业之间建立平台;3)与历史及自然区域保护之间建立平台,形成大统一的景观概念。在各个分区范围内,景观规划注重控制性法规、条例和居民协议(agreement)的建立和与相关法之间的协调(如城市公园法、城市规划法、道路法、广告法等),通过市民的协作和控制规范共同作用,使区内景观的得以协调发展。

2.美国

美国是自然文化遗产资源丰富且管理较为成功的国家,以美国国家公园体系为例:美国是首先以国家力量介入自然文化遗产保护和首先提出世界遗产地概念的国家,也是自然文化遗产保护较为成功的国家。目前,美国的自然文化遗产体系主要由:国家公园(由内务部国家公园管理局管理)、国家森林(由农业部林业局管理)、国家野生动物保护区(由内务部鱼和野生动物管理局管理)、国土资源保护区(由内务部土地再生局管理)、州立公园(一般由各州政府的自然资源部管理)和某些博物馆等组成。其中的国家公园体系规模最大、制度最先建立、最完善,且包括了自然资源和文化资源。考察美国国家公园体系,美国1970年通过的《国家公园事业许可经营租约决议法案》:“国家公园是不管现在还是未来,由内政部长通过国家公园管理局管理的已建设公园、文物古迹、历史地、观光大道、游憩区等为目的的所有陆地和水域”。在管理机制上,由于普遍采取了垂直管理模式,加之管理者对自身角色准确的定位,管理者较好地行使了对其预定的职能:美国国家公园的管理者将自己定位于管家或服务员的角色(steward),而不是业主(owner)的角色,即其不能将遗产资源作为生产要素投入,更无权将资源转化为商品牟利,管理者自身的收益只能来自岗位工资。这样,既避免了地方政府带来的干扰,也基本避免了由于管理者自身原因造成的保护与利用之间的矛盾。

参考文献:

[1]冯采芹等编译:国外园林法规的研究

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一、日本生活垃圾处理现状

近几年来，随着垃圾处理技术的提高，日本城市生活垃圾得到了良好地处理，其垃圾产量大大降低，与此同时，人们对垃圾的循环利用程度逐渐提高，最终使得日本城市垃圾呈现出总体减少的趋势。在日本，焚烧是最传统的垃圾处理方式，也是应用范围最广的，以炉排炉与流化床这两种方式为主，较少使用填埋方法。在这样的格局之下，日本出现了极为严重的污染问题，为此日本有关部门一直在研究更有效的垃圾处理方式，对焚烧法不断加以改良，实现高温、高效燃烧，更好地保护环境。在城市垃圾中，居民生活垃圾所占的比重是最大的，也是最值得注意的，在垃圾处理过程中，特别要注意无害化卫生处理。二战后的日本迅速成长，对环境造成了一定程度的污染，又因在垃圾处理方面经验不足，使得生活垃圾处理问题无从解决，造成了环境污染。日本地少人多，能源相对不足，无法建设更大规模的垃圾处理场，只能另辟蹊径。针对日本国情，在最近二十年中，都是以加强技术改良与推进资源回收为主要方向的。除此之外，日本政府还从法律方面着手，针对环境保护推出了一系列措施。

二、日本垃圾处理带给我国的启示

1.严于法治，从法律层面加以强化。

2001年日本政府提出要建设循环型社会，并为此颁布法案，倡导从资源的“减少、回收、再利用”三个方面着手，推动日本社会从资源消耗型社会向循环发展型社会转变。为此，还针对不同领域推行了一系列法案，如资源利用、废弃物处理、容器包装、绿色发展等方面，为全面建设资源再生型、环境保护型社会提供制度保障。在这样的政策倡导下，日本社会上下齐心，对垃圾进行合理分类与处理，最终使得垃圾总量与人均产生量自2011年开始下滑。据权威报告，在2009年一年中，日本垃圾总产量是4625万吨，人均每日产量接近一千克。而在2000年的顶峰时期，则是总产量5483万吨，人均每日产量1185克。对比可得，日本在垃圾处理方面已经取得了非常不错的成果。

2.从基础教育入手，培养正确的“垃圾观”。

教育要从娃娃抓起，环保意识培养更要从小树立，应将其加入到孩子的基础教育当中。无论在怎样的场合，都应当将垃圾桶按照不同分类进行排列，由老师和家长言传身教，以自身行为为孩子树立正确的榜样，让他们从小养成正确的行为习惯，知道垃圾处理的重要性与资源的可贵性，减少垃圾的制造，正确处理垃圾。通过对垃圾进行正确分类与投放，减少垃圾处理人员的工作强度，提高其工作效率，更好地进行回收处理，对可用资源进行再制造。对孩子进行正确的教育，可以保证他们从小养成良好的习惯，直至成为自然的行为举止，保证垃圾处理工作有效落实。

3.细分处理，严格落实。

在日本，垃圾之所以能够得到有效处理在很大程度上得益于正确细致的分类。为帮助市民更好地了解垃圾的分类，地方政府都会印发相应的宣传指导手册，采用生动易懂的方式帮助人们记忆和理解。垃圾分类在于不断细化，在可燃、不可燃、资源类等大方向下还可以细分出多种类别。例如，在丢弃果汁盒等纸质容器时应当将他们剪开并进行晾晒捆扎，香烟盒则要根据包装进行分类。为此，有的厂家会在商品外包装上进行说明。除此之外，日本政府还在时间上做文章，以降低工作人员的作业强度。在政府与市民的共同努力下，垃圾处理工作得以有条不紊地进行。

4.高温焚烧保证处理科学优化

在对垃圾仔细分类后，可以进行针对性处理，对可燃垃圾进行高温焚烧，防止占用过多填埋土地。焚烧不仅可以减少残渣，还可以用于产生能源。2009年，东京就曾依靠垃圾焚烧供电10.79亿千瓦时。对于焚烧后产生的灰尘进行采集熔融处理，对重金属进行降解。这一过程能够进一步缩减残渣体积，使之成为砂砾般微小的存在，并进一步作为资源应用于其他领域。

三、烟台市垃圾处理现状

近年来，烟台经济稳步提升，市民的生活水平得到了显著提高，伴随物质财富增多，居民生活垃圾愈发增多。在2012年烟台有关部门的信息中，可以得知“本市在2012年全年中产生城市垃圾100.787万吨，均得到有效处理”。不难看出，烟台市城市垃圾数量多，虽都得到了有效处理，却耗费了大量人力物力资源，并造成了一定程度的环境污染。在这样的情况下，如果一味采取卫生填埋这种传统单一的处理模式，就难以适应时代的发展，无法对垃圾进行有效合理地处置。此外，这种方式还将造成环境污染、耗资巨大等问题。为解决该类问题，烟台政府正在积极寻求解决方法。

1.烟台市生活垃圾的来源及构成。

烟台市城市生活垃圾来源广，主要包括居民生活垃圾、商业制造垃圾、公共垃圾、机关学校垃圾等。与之相对的，垃圾的成分是极为复杂的，有纸质垃圾、塑料垃圾、玻璃制品、食物垃圾等。生活垃圾来源于生活，其特征较为明显，主要表现在含水量高、有机成分多、复杂、与季节相关程度大等。

表1 烟台市区生活垃圾成分分析表

2.生活垃圾清运量。

在最近几年中，烟台市城市生活垃圾逐年增多，并以每年10%的速度持续飙涨。在2003年到2006年这四年中，共处理垃圾129万吨，以2006年数量最多，平均每天工作人员都要处理近千吨的垃圾。

表2 烟台市2003～2006年生活垃圾清运量统计表

3.城市生活垃圾处理场的现状。

在经历了多年方法探寻与技术发展后，目前烟台市已经形成了较为完善的垃圾处理体系，主要包括垃圾收集、压缩、运输、回收、最终处理这五个流程，并在开发区西部开设了一个垃圾处理场，对烟台五区的垃圾进行集中处理。该垃圾处理厂内有填埋区域、污水处理区域和湿解处理区域三部分，总区域为68公顷，按目前技术要求，能达到每日1000t的垃圾处理量，以卫生填埋为主，其他两种处理方式为辅。为此，特设置了七百万平方米的卫生填埋区域，可供使用二十年。

由于最近几年烟台市城市发展速度加快，人口数量急剧增加，产生了大量生活垃圾，导致垃圾处理场超负荷运转。如若长时间如此，势必会对其造成不良影响，缩短场地的使用时间，使得场地提前报废，烟台市的环境将持续恶化。

为提高烟台市的环境质量，减轻生活垃圾处理场的负担，并进一步延长其使用年限，使得烟台市城市生活垃圾得到更合理地处置，市政府决定对原场地进行扩建，增加垃圾湿解工艺的处理场地，除此之外，还新增240t/d的焚烧工艺。通过对场地进行科学合理地设计，不断对系统进行完善，解决其中存在的问题，以更好地应对目前的垃圾处理问题。

四、日本与烟台的对比分析

1.日本在垃圾处理方面具有较为完善的体制建设，其系统处于持续优化和完善中，烟台并未建立完善的垃圾回收处理系统。

2.日本政府重视宣传教育，采用多种方式培养人们的环保意识，我国在此方面才刚刚起步，在管制方面与日本存在一定的差距。

3.日本人由于身处资源短缺的国家，从小具有较强的资源节约与环保意识，自觉程度较高。而烟台市民则缺少该类意识，没有相应的知识储备，大多数居民自觉程度都比较低。

4. 生活垃圾中存在许多可重复利用资源，可以通过回收进行再利用，为此需要进行一定的处理工作，而烟台在这方面的技术储备还有一定的欠缺，有待进一步投入。

5.日本技术先进，而烟台则相对落后，效率有待提高。

五、从日本的垃圾处理方式中得到的启示

垃圾处理问题由来已久，我国在这方面却刚刚起步，需要一个长时间的发展过程。对全国八个试点城市进行阶段性总结，其根本在于加强政府、公众与企业之间的联合，以先进技术作为支撑。在此基础上结合实际情况，对垃圾处理工作进行合理安排，主要从以下几个方面入手：

1.完善法律规范，加强政府的宏观调控作用。在城市管理工作中，政府任重道远。需加大监管力度，完善管理机制；加强基础教育与公共设施建设，在各个地点安排分类投放点。

2.专事专管，为垃圾处理设立针对性管理机构，大力宣扬垃圾分类基础教育，对其进行严格监管，并做好协调工作等。

3.全民行动，做好上中下游的管理协调工作。上游需根据城市垃圾处理现状制订合理方案，做好宣传工作；中游进行设施建设，特别要注重配套设施的安排与建设；而对于下游，则需将工作落脚点放在物质储存方面，对物质进行分类储存与处理。

4.完善评估体系。垃圾处理工作历时长久，需建立完善的评估机制，扩大参与群体，以实际工作效果做出公正合理的评价。

5.充分发挥科技的力量。采用先进设备以更好地服务垃圾处理工作，做好分类收集、资源再造工作。

参考文献：

[1]烟台市环境卫生管理处.烟台市生活垃圾处理现状及综合处理的发展意义[R].烟台：烟台市人民政府，2008.

[2]卢欢亮，王伟.论日本垃圾处理模式[N].维普资讯网，2008.5.25.

[3]刘昌黎.现代日本经济论[M].东北财经大学出版社，2002.401.403.

[4]徐世刚，王琦.当代经济研究[D].

[5]学习日报[N].日本治理环境污染的启示.期刊来源.新华网.

[6]桑光裕.日本环境考察报告[R].2007-06-20.

[7]杨明.浅谈日本环境做法与启示[J].2007-12-11.

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一、基本情况

沭阳县位于江苏省北部，南北55公里，东西60公里，地形西高东低，平均海拔5米左右（全县最高峰海拔70米）。全县国土面积2298平方公里，其中耕地面积204万亩，水面45.28万亩，荒滩 13.5万亩，为江苏省陆域面积第一大县。该县属暖温带季风气候，气候温和，四季分明，日照充足，雨量充沛。年均气温14.2℃，年均降水量910毫米，年均日照总时数2291.6小时。沭阳县交通便利，京沪高速公路、新长铁路、205国道、324、326、245省道穿境而过，全县乡乡通柏油路，总里程约450公里。

沭阳县现辖37个乡镇、1个农场，总人口174万人，非农人口46.98人，为全国人口第一大县，城镇化率27%。该县是全国商品粮基地县和全国优质商品猪生产基地县，是有名的“杨树产业之乡”，先后三次被授予全国平原绿化先进县，2000年被评为全国绿化百佳县。这里是闻名全国的“花木之乡”，拥有花卉品种3000余种，颜集镇2001年被中国花木协会评为“中国花卉之乡”，新河镇2000年被省花木协会评为“花木之乡”。

到2002年底，沭阳县国内生产总值77.02亿元，其中第一产业28.14亿元，第二产业26.53亿元，第三产业22.35亿元。工业总产值27.1亿元，实现财政收入30614万元，农民人均纯收入3344元。该县是传统的农业大县，农业增加值在国内生产总值的比重约三分之一。204万亩耕地面积，复种指数为2。2002年粮食播种面积229.1万亩，总产量84.7万吨；棉花面积9.46万亩，总产0.76万吨；油料总产量5.97万吨；蔬菜、瓜果面积59.9万亩，花卉面积22.5万亩，食用菌面积0.5亿平方尺。生猪饲养量156万头，家禽1513.7万只，水产养殖面积15万亩，特种养殖6万亩，水产品产量2.9万吨，实现渔业产值2.15亿元。以木材、蔬菜、禽肉类等为主的大中型农副产品加工企业近20个，各类专业批发市场26个，各类农村合作经济组织和各类专业协会80多个，农民经济人达到了3万余人；全县共有市、县级农业标准化生产示范区5个。全县成活林面积累计59万亩，农田林网达200万亩，四旁植树3000余万株；活立木总蓄积量380万立方米，木材林覆盖率达27.9% ；绿化苗木面积近16万亩，年产值近6亿元，销售收入5亿多元。全县木材加工企业和大户发展到2300余户。

二、主要经验与做法

沭阳县把农业结构调整放在了全县区域经济发展的重中之重，衡量一个乡镇农业结构调整是否调出成效,就看这个乡镇在结构调整中是否形成促进农业增效、农民增收的主导产业。为此，全县上下对主导产业优势明显的乡镇，实行做大规模，扩大影响，促大效益的办法；对尚无优势项目或优势不明显的乡镇，一方面在本地寻找农业结构调整中的增收亮点，加以放大。另一方面尽快组织乡村干部和种养大户走出去，学习借鉴先进乡镇和外地经验，筛选项目，把规模抓上去，把主导产业抓出来，真正地使当地农业主导产业明晰，农业产业结构优化。他们的主要经验与作法是:

1、坚持科学规划，不断扩大产业规模。沭阳县的许多乡镇在农业结构调整过程中，特别注重区域种植和规模养殖，从计划到落实，再到督促检查验收，每个环节都少不了对照规划抓落实。在这个县的许多乡镇，单从农业结构调整规划意见就可以看到， 种植什么，养殖什么，都做了具体规定。对未按规划实施的包村干部、村支书、村主任要追究责任，以约束干部的从政行为。花木产业是该县潜力巨大的特色产业,种植花木的效益与种植粮食等作物相比，一般在10：1左右甚至更高，扩大花木种植面积，有利于促进农民增收。为此，他们采取的办法首先是大力巩固老区，花木生产老区新河、颜集两镇，按照“走花路、念花经、发花财、奔小康”的指导思想，不断扩大种植规模，面积达到8万多亩，占全县花木总面积的35.6%，形成了盆景制作、常青类苗木、草坪、月季、花果立体种植等五大生产基地。其次是积极拓展新区。按照“统一规划、形成规模、发展精品、提高效益”的总体思路，在四个乡镇扩大花卉苗木面积近4万亩，新建苗木生产基地10多家。第三是建立花木生产带。按照“发挥交通区位优势，展示花木大县形象”的发展思路，在205国道、京沪高速公路建立花木生产基地9个，使交通要道成为展示沭阳花木形象的“窗口”。

2、立足区位优势，发展特色主导产业。他们把发展特色主导产业作为大力调整农业结构的关键措施来抓，用发展主导产业带动农业结构调整。 到目前，全县已形成了四大特色主导产业。一是花卉产业。全县花卉苗木总面积达到22.5万亩，品种3000余种，盆景80余万盆，花卉专业市场10余个，花木协会8家，花木企业20余家，花木经济人1万余人，年销售花木收入10亿元。年内花木将实现25万亩，明年30万亩的目标。花卉产业基地重点分布在颜集、新河、扎下、庙头和潼阳五个镇。二是蔬菜产业。全县瓜菜面积近60多万亩，其中反季节蔬菜25万亩，西甜瓜10万亩，总产值达6亿元。到2004年，瓜菜复种面积发展到80万亩，其中设施栽培达到30万亩，产业基地重点分布在潼阳、茆圩、庙头、华冲、吴集、万匹等乡镇。三是林木产业。全县成片林面积达到59万亩，活立木总蓄积量380万立方米，木材加工企业2000余家，从业人员5.4万人，总产值33多亿元。林木产业覆盖了全县37个乡镇、1个农场，林木覆盖率达到27.9%。四是食用菌产业。该产业由2001年的不足300万平方尺，发展到今年的1亿平方尺，耿圩、北丁集、陇集、悦来、七雄、沂涛等乡镇的面积都突破了700万平方尺。主要品种为蘑菇、平菇、草菇，同时又积极发展了具有出口创汇潜力的香菇、茶树菇、竹荪、猴头菇等。

3、活化机制创新，大力推进农业产业化经营。农业结构调了，伴随着农副产品数量和质量也发生了较大变化。为此，只有通过产业化经营才能参与大市场竞争，着重在壮大龙头企业、搞活市场流通上下功夫。在壮大龙头企业上，重点扶持了一批产业关联度大、科技含量高、辐射力强、市场占有率高、规模效益好的农业龙头企业。如先后成立了苏北花木盆景公司、花卉林果总公司、绿化花木集团公司等集园艺设计、生产、销售为一体的专业化花木实业公司，这些公司年产值均在千万元以上，其中二级资质企业3家。为了提高沭阳花木、西瓜等农产品的知名度，促进农产品销售，他们实施了“品牌战略”。全县共有九大类农产品申报了44个品牌，品牌农产品的种植面积达50万亩，占总耕地面积的四分之一。申报注册的“虞姬”牌花木、“蜜蜜”牌西瓜、“高墟”牌大米等闻名遐尔。在投资100万元资金改扩建的新河镇周圈花卉盆景长廊和大营中心花园，带动花木生产的农户达2800余户，户均收入4万元，拉动了全镇4万亩花木业的发展，使新河镇成为沭阳首家无粮镇，被誉为“花卉第一乡”。在搞活市场流通上，由过去单一抓生产为既抓生产又抓流通。为了加快信息传播渠道，市、县两级分别在《宿迁日报》、《沭阳资讯》、《沭阳通讯》等报纸刊物上刊登农产品有关信息，帮助农民通过了解掌握农产品价格行情指导生产经营。不断加快专业特色市场建设，注重培育和发展与花卉、木材、蔬菜、食用菌主导产业相接的农村市场。全县37个乡镇、1个农场，乡乡都有2——3个专业特色市场。如潼阳镇有花生专卖市场、粮油营销市场，十字镇有水产品专卖市场，贤官镇有木材市场和大葱蔬菜批发市场等。

4、实施科教兴农，增强发展后劲。一是信息服务。各乡镇各相关单位建立农业信息服务机构，进行市场调查、分析。建立相应的网站网面，定期、交流有关生产、技术、销售信息。收集国内国际全局性的中长期市场信息，进行整理，准确预测、预报， 为农民提供全方位的信息服务。二是技术服务。建立健全农业服务体系，提高农技服务水平。大力推广诸如耕地净化技术、投入品无害化技术、轻型栽培技术、秸杆返田技术、精准施肥技术、人工授精技术、胚胎移植技术、高效养殖技术等一批适用新技术。积极开展送科技下乡活动，加大新技术的普及力度，通过举办各类科技培训班、专业技术讲座，全面提高农业经营者的素质。 三是流通服务。进一步深化粮食、供销、外贸等涉农流通部门的改革，改变计划经济条件下的经营观念、经营模式、经营手段，为农产品物畅其流创造条件。新建改建一批特色明显，功能齐全的专业市场，开拓大中城市的外埠市场。同时大力发展农业经济协会、农村经济合作社和其他农业经营服务组织，培育和壮大农村经济人队伍，使之成为现阶段开拓农村市场、搞活农产品流通的生力军、 主力军。四是政策服务。加快农村土地流转，使土地向种养大户手中集中，提高农业集约化经营水平。在税收、资金、土地、供电等方面制定并采取优惠政策，努力营造有利于农业结构调整的宽松环境。通过加大对调整的资金扶持力度，增加信贷额度，同时增加项目投资，缓解农业结构调整资金不足的矛盾。

三、几点体会

赴沭阳挂职学习，时间虽短，但体会较多，感触颇深：

体会之一，坚持科学规划是实施农业结构调整的基础。规划是有序做好多项工作的前提。只有科学的规划，才能使工作有循可遵、有的放矢。而科学的规划、认真的落实，必然会带来良好的效应。农业结构调整是农业发展的内在动力，必须科学规划、统筹兼顾，实事求是地根据各地的具体情况，制定出发展模式，并要进一步强化落实，将有关目标任务分解落实到基层和田间地块。对于农业内部的各业也要坚持分类指导的原则，切忌“一刀切”，但总的都应坚持“效益优先”的原则，并充分发挥地区特色和区位优势，发展适合本地生产，又具有良好市场前景的品种和产业。

体会之二，强化技术服务是实施农业结构调整的生产力。科学技术是第一生产力。哪里的科学技术运用的好、运用的多，哪里的生产力就发展迅速。不断强化农业技术服务是有效提高农业科技含量最直接的方式，是推动农业结构调整的助推器，也是农业增效、农民增收的有效途径。要多渠道、多形式地对农民进行栽培技术、养殖技术、管理技术、营销技术等方面的培训。要采取请专家学者举办培训班、组织农业技术人员巡回讲解、利用新闻媒体宣传报道、组织村干部、种养殖大户现场观摩先进典型等多种形式，为农民传授技术，解决农业结构调整和农业发展中遇到的困难和问题。