审计公告制度大全11篇

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第三条本办法所称审计结果公告，是指鄞州区审计局以适当方式，向社会公开有关审计报告、审计决定书等审计结论性文书所反映内容的公告。

第四条审计结果公告主要包括下列内容：

（一）区本级预算执行情况和其他财政收支的审计结果；

（二）政府有关部门或者国有企事业组织财政收支、财务收支的单项审计结果；

（三）有关行业或者专项资金的综合审计结果；

（四）有关经济责任审计结果；

（五）其它重大事项的审计结果。

审计结果公告时，被审计单位已经整改的，应当同时公布被审计单位的整改落实情况，涉及不宜公布内容（如国家、商业秘密等）的，可以对相关内容进行删除或者修改。

第五条审计结果公告可以选择以下适当方式：

（一）通过政府门户网站、审计局网站；

（二）通过人大、政府等部门组织的有关会议通报；

（三）通过公告、公报等公文形式；

（四）通过报纸、刊物等出版物发表；

（五）通过电台、电视台公布；

（六）通过新闻会公布；

（七）其他适当的形式。

审计结果公告的具体组织工作，由鄞州区审计局负责。

第六条审计结果公告应当符合下列审批程序：

（一）区本级预算执行情况和其他财政收支的审计结果需要公告的，必须经过区人民政府批准同意；

（二）向区人民政府呈报的重要审计事项的审计结果需要公告的，应当在呈送的报告中向区人民政府说明，由区人民政府批准后公告；

（三）其他审计事项的审计结果需要公告的，由鄞州区审计局审批决定。

第七条审计结果公告应当遵循以下原则：

（一）符合法律法规、上级审计机关、区政府有关政务公开要求；

（二）客观公正、实事求是；

（三）积极稳妥、逐步推进；

（四）严谨细致，注重效果。

第八条公告审计结果应当具备下列条件：

（一）事实清楚，证据确凿，定性准确，评价客观公正；

（二）在审计报告、审计决定书等相关审计结论性文书生效后进行；

篇（2）

一、公告制度下国家审计风险

2008年7月1日审计署了《审计署2008至2012年审计工作发展规划》，其中第十三条明确提出坚持审计结果公告制度，加强审计信息分析，提升审计成果层次，把审计监督与社会监督特别是社会舆论监督结合起来，不断提高审计工作的开放性和透明度，促进依法行政和政务公开。逐步规范公告的形式、内容和程序，把对审计发现问题的整改情况作为审计结果公告的重要内容，探索建立特定审计事项阶段性审计情况公告、重大案件查处结果公告制度。

公告制度下的国家审计风险是指政府审计机关在其权限范围内将其所审计的被审计单位的审计结论、审计依据、审计方法及相关程序以一定的途径和形式向一定对象范围公告而产生不利影响的可能性。国家审计公告制度是一把“双刃剑”，在公开透明的同时也会带来更高的审计风险。在公告制度实行前，国家审计风险本身就已存在。但是国家审计公告制度实行后，国家审计工作被置于公众的监督之下，对国家审计机关提出了更高的要求，风险更显性化及延伸化。

二、公告制度下国家审计风险管理

国家审计机关针对不同类型、不同概率和不同大小的风险，采用相应到位的措施、方法和程序，尽可能使审计风险减少到最小程度(可容忍或可接受风险的程度)。它不是一个孤立的行为，而是对审计风险进行系统的、全面的、连续的和及时的防范来达到减少损失、提高审计效果的过程。

第一阶段：风险的感知与识别。国家审计要实时对宏观、微观经济运行中出现的风险保持敏感和持续的关注，特别是经济社会中的热点问题。分析一项审计业务所面临的各种风险及其影响因素，并对审计活动潜在的风险及可能承担的责任进行鉴定。这一阶段使得整个工作重心前移，有助于改变国家审计主要侧重在事后审计的状况。即实现及早发现风险的“抗原提呈”功能。

第二阶段：风险的分析。国家审计是国家政治制度体系中内生的“免疫系统”。国家审计风险分析要解决的是风险的强度、可能造成的后果以及影响程度的问题。

第三阶段：风险的应对。审计机关和审计人员在风险评价的基础上采取相应的措施和手段来预防、限定和减弱审计风险，是审计主体根据所掌握的审计风险程度，按照特定的条件和预定的目标，对审计风险施以主动影响的行为过程，其目的在于避免审计风险的产生或减低审计风险的作用力。

三、公告制度下的国家审计风险因素识别与分析

（一）重大错报风险。财务报表在审计前存在重大错报的可能性，它分为两个层次：财务报表整体层次以及各类交易和事项、账户余额、列报与披露认定层次。财务报表整体层次重大错报风险是指与财务报表整体关系密切的重大错报和对财务报表认定有重要影响的错报。审计人员应当了解被审计单位及其环境，以识别和评估财务报表重大错报风险，设计和实施进一步审计程序。设计审计程序以确定财务报表整体是否存在重大错报时，审计人员应当从财务报表整体层次和各类交易和事项、账户余额、列报（包括披露）认定层次考虑重大错报风险。国家审计分析重大错报风险组成要素时要把握国家预算执行审计的具体特点。

（二）检查风险。某一账户（或交易类别）单独或连同其他账户（或交易类别）产生重大错报或漏报，而未能被实质性测试发现的可能性。审计人员可以在实质性测试的过程中通过收集充分、适当的审计证据对检查风险进行控制和管理，从而把审计风险保持在可接受的水平以上。但因受审计资源、审计时间等要素的制约，审计人员不能根除检查风险，也就是说检查风险是必然存在的风险。

（三）公告风险。通过审计公告的程序将此风险向社会公众公告，但可能受某些条件的限制，产生披露不完全或披露过度的情况，由此引发前置风险和过程风险的审计不足、审计错误等问题的暴露。比如保密要求等各种因素的限制，审计公告的内容很难与审计报告完全一致。一旦审计报告反映的某些问题未能在公告中披露，将直接导致社会公众产生“误受风险”，即认为被审计单位不存在这些问题，其产生的后果相当于这些问题在审计过程中没有被发现。另外，比如审计公告是否在规定的审计期限公告、审计公告的格式内容是否符合规定的标准等等，这类风险的产生可能源于相关规章制度不健全、公告实施力度欠缺等原因。

（四）诉讼风险。审计结果公告后，国家审计出现诉讼的风险。而根据现实的状况，这种诉讼请求更主要还是来自被审计单位。在实际结果内部公开的情况下，被审计单位对审计报告内容的关切度相对较低。有些内容虽然被审计单位不完全认同，但出于各种原因，其经常是保持缄默。审计结果公告后情况则大为不同，一旦公告内容叙述不恰当或者有不符合事实的地方，被审计单位肯定会提出，并可能运用法律手段来解决。但是诉讼风险是否存在是不必然的，它完全取决于诉讼方是否执行这一行为，如果不提讼，即使审计报告中的某些内容有不当之处，也不会有实质性的外部利益冲突。

（五）社会公众的认可度风险。社会公众作为审计的最初委托者，其必定会关注审计公告的结果是否符合其最终的目的，政府部门是否很好地履行了社会公众所交付的责任。一旦审计结果所达到的目标与社会公众的预期出现偏差，或是国家审计的结果使社会公众认为自己的权利并没有被很好地维护和利用，那么审计机关将面临社会公众对审计结果不认可风险。从目前的情形看，社会公众对于国家审计工作的期望度在日益增强，这类风险的影响也在逐渐扩大。

四、公告制度下国家审计风险的应对措施

（一）以“内部控制的健全度”为着力点，防范报表整体层次风险

2004年，最高审计机关国际组织就已经在《公共部门内部控制指南》中说明了内部审计机关在内部控制中的地位并规定了内部审计在内部控制中的责任和任务。而我国不管在内部控制的理论建设还是内部控制测试实践等方面都落后于其他国家发展的水平。政府部门内部控制缺失，而审计人员在国家审计过程中往往只注重具体账项的检查，而忽视被审计单位内部控制的健全度。因此，审计人员在进行审计时，要关注被审计单位内部控制设计的合理性和运营的有效性，并对其进行检验和测试，发现薄弱环节和可能发生错报的风险，不能只是“走形式”。除了对内部控制的关注，对其它可能影响报表整体层次的重大错报的因素也要关注。比如被审计单位的信息化程度、被审计单位国家资金拨付情况和资金压力大小等影响因素。

（二）加快“金审工程”建设，优化信息内部存量，实现信息资源共享

2008年7月11日，审计署制定了《2008-2012年审计信息化发展规划》中表明进一步建设、完善、推广审计管理系统、现场审计实施系统，积极探索联网审计和信息系统审计，建设全国审计机关网络中心、数据中心，扩展网络应用，保障信息安全，基本形成服务保障体系和标准规范体系，全面完成金审工程二期建设任务，初步建成国家审计信息系统，为三期建设奠定坚实基础。到2010年，审计署机关和派出机构基本实现业务流程无纸化；至2012年，利用计算机技术实施的审计项目要达到年度计划项目的80%以上，现场审计实施系统成为审计人员普遍掌握的审计工具。这也符合了目前被审计单位信息化日益强大的趋势。另外审计机关应积极开发审计体系内部及其他监督系统信息资源，通过信息系统，使监督成果相互利用，发挥审计综合监督的职能，达到信息资源的共享。

（三）建立完善的外部专家智力支持系统

在当前国家审计人力资源不足的情况下，政府审计机关可以委托注册会计师审计一些规模较小，地位不太重要的企业或者将自身审计的重要企业的部分审计事项委托给它，充分利用注册会计师的审计技术和审计方法。这种委托可通过招标竞选、抽签等方式进行。另外，可以将被审计单位的内部审计工作融入国家审计工作中，提高审计工作的效率和效果。除了利用这两种力量外，还要建立完善的外部专家智力系统，即建立专家咨询系统。在审计活动中，往往会涉及到国防建设、高科技研究、大型公共工程、环境保护、城市发展和规划建设等内容，审计人员对这些领域的业务性质、流程和范围了解的缺乏，会给审计过程带来一定的技术风险，因此建立专家智力支持系统可以很好地解决这一问题。

（四）完善审计公告形式风险，规范对外公告内容

除了由于公告前审计过程所引发的审计风险，审计公告本身制度发展的不完善也会导致审计风险。因此最好是通过建立健全审计公告制度本身来控制。例如在规范审计结果公告的格式与内容可以考虑借鉴民间审计的做法对审计意见进行分类，对不同意见类型的审计结果的公告，采取不同的方法。对没有发现重大问题的审计结果相当于无保留意见的公告可采用标准式审计公告。即规定专门的格式、结构、各段的内容和措辞。由于公布审计结果是国家行政行为的范畴．有很强的严肃性，因此最好在主流媒体上公告，如各级党报、电台、电视台以及专业报刊公告等，而且只适合于高级审计机关必须及时报告重要审计结果时采用。目前，我国每年在新闻媒体上刊发预算执行审计工作报告，在“两会”上宣读审计报告都是这种公告形式的体现。不管如何，完善审计公告制度，对这些内容做出具体的规定，防止模棱两可的做法。

（五）有效利用社会大众媒体资源，及时准确接受和传达民意

有关学者对社会公众有关调查报道途径的可信度认知进行了研究。研究发现，公众对大众媒体上的调查报道的可信度认知是较高的。自2008年年初，云南省审计厅与省内12家主要新闻媒体签署“审计工作宣传合作备忘录”。（中国青年报2009-10-10）1年多来，云南审计厅实现了它的“承诺”：召开新闻会3次，媒体吹风会两次，邀请各类媒体采访报道审计工作10多次。今年上半年，审计厅向社会公告审计结果229个，这些结果都在“云南审计信息网”上公示。 为让社会了解审计情况，“云南审计信息网”还设置了一个还原审计工作的专栏：“现场审计”，网民随时可以从中查看审计中发生的问题、信息、动态等。2009年8月3日，审计厅新闻发言人、副厅长吴绍吉做客云南网，通过在线访谈向网民详细解读了“2008年度云南省省级预算执行和其他财政收支的审计工作况”，网民回应热烈。

参考文献：

[1]何敬 周鑫. 国家审计免疫应答机制及其应用[J].南京：审计与经济研究，2009（3）：14～20

[2]杨肃吕.中国国家审计:问题与改革[M].北京:中国财政经济出版社，2004.

[3]管劲松.审计风险管理[M].北京:对外经济贸易大学出版社，2003.

[4]王长友.审计研究简报 [Z]北京：审计署审计科研所.第4期，2009-6

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根据《审计法》的相关规定，审计公告可以采取广播、电视、报刊、杂志、网络等公共媒体方式和渠道我国政府审计公告。但纵观从2003年至2011年的152号审计结果的公告，发现审计结果公告主要是通过各地方政府的审计网站，极少数利用电视网络和杂志等媒介。并且绝大多数审计公告仅是通过文字与数字来描述，并未使用图表或者表格等多重形式来呈现审计结果，这大大降低了审计报告对社会公众的吸引力。

通过以上对我国审计结果公告制度的现状的分析，笔者为逐步完善我国的审计结果公告制度提出几点建议：

（一）逐步扩大审计结果公告的范围

首先要严格遵守《中华人民共和国国家审计准则（审计署令第8号）》文件的规定，审计报告必须包括必要的审计范围。其次，现在的审计结果公告主要以公布专项资金和政府财政预算公告为主。应随着社会公众对各种审计结果知情权的要求，以及国家审计工作目标重点的转移，增加经济责任审计和绩效审计方面的审计结果公告的数量。

（二）建立事后反馈机制，加强责任追究制度

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病史：患者，男，62岁，因平素有慢性胃炎病史，于2008年2月6日生食约4kg重草鱼胆1个，2小时后突然出现腹痛，恶心、呕吐，呕吐物为胃内容物。无腹泻，无头晕及头痛。呕吐后症状可略缓解，但进食即吐。未诊治。2天后出现尿量减少，24小时＜200ml，前述症状仍持续存在。就诊于当地梨树县人民医院，诊断：鱼胆中毒、急性肾功能衰竭(ARF)，住院治疗(具体不详)，腹痛症状消失，恶心、呕吐症状缓解，仍食欲差，尿量24小时仍＜200ml无增加。故于2008年2月13日来我院收入我科。既往键康。

入院查体：BP 150/90mmHg。神清、语明，自动。双眼睑浮肿。右上腹肝区压痛阳性。双肾区叩痛阳性。无其他阳性体征。

辅助检查：均为入院检查。血尿素氮(BUN)32.81mmol/L，血肌酐(CREA)1442.0μmol/L，血谷丙转氨酶(ALT)258IU/L，血γ-谷氨酰转肽酶(GGT)125IU/L，血常规红细胞(RBC)3.78×1012/L，血红蛋白(HbG)116g/L。尿常规：蛋白质(++)。超声：肝脏大小正常范围，肝表面光滑，肝缘锐利，肝实质回声均匀，肝内未见占位病变，肝静脉清晰，肝内外胆管未见扩张。胆囊大小正常，壁光滑，胆囊内未见异常回声。脾不大，其内未见异常。胰腺大小、形态、回声未见异常。

左肾95mm×62mm，右肾97mm×52mm，双肾皮髓质界限不清晰，集合系统未见分离，双肾彩色血流信号明显减少，双侧输尿管未见扩张。胸片：双肺纹理增强，双肺门不大，心脏形态、大小及位置均在正常范围之内，左侧肋膈角变钝。心电图：窦性心律，正常心电图。治疗经过：完善检查后诊断：鱼胆中毒、急性肝损害、ARF、肾性高血压。入院当日即开始血液透析(HD)治疗，连续3天血液灌流(HP)，吸附材料为活性碳，时间均为3小时，以后间歇性血液透析(IHD)，间隔2天1次，时间为4～4.5小时。同时应用药物：5%葡萄糖250ml加硫普罗宁0.2日1次静滴，5%葡萄糖150ml加参附30ml日1次静滴，0.9%盐水250ml加法莫替丁40mg日1次静滴，口服苯磺酸氨氯地平片5mg日1次。随时采血化验电解质、二氧化碳结合率、肾功能等各项指标，临时用药以维持水、电解质、酸碱平衡，决定透析方案。3天后恶心、呕吐症状完全消失。2月28日自觉乏力，查血常规红细胞(RBC)3.26×1012/L、血红蛋白(HbG)97g/L，未给予药物治疗。于2月25日尿量开始增加，当日24小时约500ml，继续上述治疗。至3月4日24小时尿量逐渐增加达5800ml，复查血BUN11.3mmol/L，血CREA336μmol/L，血ALT15IU/L，血GGT55IU/L，近上次透析时间为3月1日，血压近1周120～130/60～80mmHg。停透析治疗，停口服药物苯磺酸氨氯地平片，停法莫替丁静滴，余治疗继续。3月7日血BUN 12.1mmol/L，血CREA 256μmol/L。3月10日血BUN 8.01mmol/L，血CREA 200μmol/L。此期间24小时尿量持续约5000～6000ml。于3月12日24小时尿量开始逐渐减少，乏力症状已明显减轻。3月14日血BUN 7.4mmol/L，血CREA 175μmol/L，血常规红细胞(RBC)3.79×1012/L，血红蛋白(HGb)123g/L，24小时尿量3000ml，乏力感消失，自诉无不适症状，坚持要求出院。1周后来门诊复查血BUN 6.3mol/L，血CREA 109mol/L，ALT 17U/L，血GGT 4IU/L，24小时尿量1500～2000ml，肾功能、肝功能已完全恢复正常。

讨 论

鱼胆中毒是指食鱼胆而引起的一种急性中毒。鱼胆的毒性主要为胆汁成分对人体细胞的损害作用及所含组织胺类物质的致敏作用，损害人体肝、肾，使其变性坏死，也可损伤脑细胞和心肌，造成神经系统和心血管系统的病变。鱼胆不论生食或熟食，都可以引起中毒，中毒程度与鱼胆的胆汁多少有关。

本例患者有明确的食鱼胆史，以腹痛，恶心、呕吐为首发症状，继之出现尿量减少，并于当地医院药物保守治疗无好转。入我科后，明确诊断，给予血液透析及药物治疗，症状好转，此过程中出现贫血，考虑为双肾功能急剧减退致使促红细胞生成素减少引起，因症状较轻及血常规提示轻度贫血故未予药物治疗，随着肾功能的恢复症状逐渐消失，至出院前血常规已完全恢复正常。

ATN的发病机理仍未十分明了，肾中毒和肾缺血相互作用很难截然分开。该患既有外源性生物毒素中毒，并有因恶心、呕吐、进食差，脱水致有效血容量减少肾缺血。正常情况下肾血流90%以上流经肾皮质肾单位，而不足10%的血流流入肾髓旁肾单位。当ATN时出现血流短路现象，约仅10%的血流进入肾皮质肾单位，而髓旁肾单位的血管扩张，使90%的血流流经髓旁肾单位，皮质血管痉挛收缩使皮质缺血。故肉眼观察可见肾脏增大而质软，皮质肿胀苍白，髓质充血呈暗红色［1］。

全身并发症：可有消化系统症状，呼吸系统症状，循环系统症状，神经系统症状，可有出血倾向及轻度贫血现象。感染是ARF另一常见而严重的并发症。

水、电解质和酸碱平衡紊乱，可表现为：①代谢性酸中毒；②高钾血症；③低钠血症。此外，还可有低钙、高磷血症。

恢复期肾小管上皮细胞再生，修复，肾小管完整性恢复。少尿患者可有多尿表现，每日尿量可达3000～5000ml，或更多。通常持续1～3周，继而恢复正常。少数患者可最终遗留不同程度的肾脏结构和功能缺陷［2］。

本病目前尚无特效解毒药物，应重在预防，得病后采取综合治疗，治疗重点在于防治ARF，主张早期透析治疗。

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关键词：调度 应急 探讨

中图分类号：TU2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）07（c）-0154-02

调度指挥是铁路运输的神经中枢，直接关系到铁路的运输生产安全，运输组织效率和运输秩序的好坏。尤其是在非正常运输生产情况下，调度的应急指挥能力和处置水平，对安全生产和运输秩序的恢复起到自关重要的作用。随着包神铁路公司的不断发展，调度管辖里程的不断增加，调度指挥手段的不断增强，调度指挥的设备不断更新，如何实现在新的条件下的调度指挥能力的提伸，已经是一项非常紧迫和重要的任务。

本文就包神铁路公司调度应急指挥的现状进行了研究，分析了现有指挥方式在应急处理方面的不适应，并提出了对策和改进措施。

1 调度指挥应急处置的内涵和特点

铁路运输调度指挥应急处置是指针对行车中发生的设备故障、自然灾害。、突发事件、行车事故等非正常情况下做出迅速、准确、有效的响应并果断采取相应的措施，及时控制事态的发展，在最短的时间内恢复列车运行，尽最大的可能降低对行车工作的影响。铁路调度指挥应急处理具有以下特点。

1.1 协同性

铁路是一个巨大的联动机，机务、车务、工务、电务、供电等系统发生非正常情况时。涉及到众多的部门，众多的环节、专业、岗位。关联到调度和现场之间，调度与机、车、工、电等各系统之间以及调度各工种中之间的配合、协调。调度需要在第一时间做出初步响应，以调度命令的形式下达到机、车、工、电等各系统，组织各部门、各系统目标一致、有序连接的去完成应急任务。

1.2 时效性

铁路运输的特点决定了铁路设备始终处于不断的运转过程之中，因此极易造成设备故障。而且天气、环境、季节等变化也会引起设备的变化。设备合适发生故障、反生什么样的故障具有很大的不确定性，当设备发生故障或发生事故后都要迅速启动预案，快速调集应急力量和技术装备等各类物资，在短时间内采取防护、修复、救助等各项处置措施，因此，具有很强的时效性。

1.3 复杂性

针对某一项非正常情况，往往采取的不只是一个应急预案，而是多个应急预案同时启动，并要采取综合手段才能加以完成，有时候，对一些在相关预案中没有规定的情况，还要采取特定的作业办法去完成，所以，应急处置具有复杂性。

1.4 经验与知识性

应急处置的方案规定很多，调度员感觉到危险信号后，要将感觉到的危险信号和头脑中已有的经验、知识进行对比，识别出真正的危险在什么地方，而不是盲目的采取措施或者采取不恰当的措施。

2 包神铁路公司调度指挥应急处置存在的问题

2.1 机构不健全

包神铁路公司调度指挥中心至今没有专业的安全、技术、教育室，对针对调度指挥应急处置的业务培训缺乏，应急处置预案只限于公司的各种预案，而缺乏预案的细化措施，缺少适合调度员使用的简单、明了、步骤清晰的处置办法。

2.2 预防功能不高

由于调度员不直接办理行车各工作，从事故发生的情况看，调度员发生事故的概率远远低于其他行车人员，因此容易在调度员中产生麻痹思想，对安全信息缺乏必要的敏感性，不能在第一时间对包含危险的信息进行辨认、分析、整理并迅速采取措施。更严重的甚至于对机务、电务、工务等部门反应的安全信息反应缓慢。

2.3 技术素质不过硬

部分调度员对所辖区段的线路、设备和人员等情况不熟悉，处理问题仅凭自己的主观愿望，不考虑客观实际或预见不到行车完全工作中的各种危害的发生特点及发展趋势。结果是事与愿违。同时，新设备和新技术的投入使用，促使专业知识更新更快，对知识的综合运用程度要求更高，如果调度员不加强自身的业务学习，遇有非正常情况，就有可能处置不当，造成事故的发生。

2.4 协同作战能力不强

应急事件发生后，调度各工种之间、调度员和值班主任之间职责界定不清楚，应急处置关键点把握不准。信息通报不顺畅、现场处理忙乱。调度应急指挥缺乏统一指挥、缺乏协调、组织，整体作战能力不强。

3 提高包神铁路公司调度指挥应急处置能力的措施

3.1 建立科学高效的调度应急组织系统

应急组织系统的建立和完善是保证应急处置的前提，也是充分提高协同作战能力的保证。因此，包神铁路公司调度指挥中心因尽快成立安全、技术、教育室，赋予安全、技术、教育室应急预案的编制和培训职责。

安全、技术、教育室对公司下发的各类应急预案进行细化和补充。在细化应急预案的过程中，需要突出重点，避免细化措施之间相互孤立、交叉矛盾或者不符合实际。应根据非正常情况的影响范围、层次和级别的不同，对应急处置的每一项工作的制定详细的作业规范、步骤、流程和时间标准，使细化后的应急预案步骤清晰、一目了然。

同时，还应在实践中不断的去完善预案，这样，预案才有时效性和可操作性。

3.2 提高预防能力和功能

在运输生产过程中，不可避免的存在许多不安全的因素，因此安全生产是相对的，危险是绝对的。调度员作为行车工作的重要参与者和指挥者，绝对不能存在麻痹思想，牢固树立调度指挥人命关天的责任意识。全体调度员要勇于实践，不断提高观察力、记忆力、判断力、应变能力和表达能力。

3.3 提高调度员队伍的业务素质

调度指挥中心应制定的统一的业务培训计划，对调度员定期进行理论培训，调度员应熟知各类行车理论和规章制度，同时还应该熟悉自己所辖区段的线路、人员、设备及各种行车作业的程序、标准。

同时，还应对各类突况进行集中演练，多演练才能处变不惊，才能正确处置，提高调度员处置问题的自信心。通过演练可以发现应急预案的不完善之处，对预案中未曾考虑的问题加以补充，使预案更具操作性。通过演练可以找出各工种之间、上下级之间信息沟通的顺畅程度。

4 结语

安全是铁路运输永恒的主题，是铁路运输的生命线。运输调度指挥应急能力的提高是一项长期、细致的工作，需要从基础做起。同时也要结和包神铁路公司的实际，逐步建立起有包神铁路公司特色的应急处置体系，不断的提高包神铁路公司调度员的应急处置能力和应变能力，为包神铁路公司的发展做出更大贡献。

参考文献

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在新财会制度颁布同时，高校内部审计职能也在调整。早期高校内部审计职能定位是根据2004年4月13日教育部的第17号令《教育系统内部审计工作规定》。根据这个规定，教育系统内部审计是教育系统内部审计机构、审计人员对财务收支、经济活动的真实，合法和效益进行独立监督、评价的行为。其目的是促进内部规范管理，维护自身合法权益，防范风险，加强廉政建设，提高教育资金的使用效益。这个规定将教育系统内部审计的职能，定位为对财务收支和经济活动的真实、合法和效益的监督和评价。

2014年1月1日起施行的《中国内部审计准则》，将内部审计的“监督和评价”职能改为“确认和咨询”。“确认”是通过监督检查，对被审计的事项予以鉴证，在此基础上提出评价意见和建议；而相对于“监督”所体现的内部审计查错纠弊的功能，“咨询”更体现出内部审计的管理服务功能，是对评价的进一步发展。结合《中国内部审计准则》对内部审计工作职能的新定位，高校新《财务制度》、新《会计制度》的实行将对高校内部审计工作提出新的要求。

二、根据新高校财会制度的重点，对预算执行及决算的关键要素进行审计

新《财务制度》对预算编制的依据、原则、程序和预算调整等提出了更加具体的要求。因此，高校内部审计工作中预算执行审计的重点应当从以收入预算执行、支出预算执行的审查和评价，转变为预算全过程管理的确认，或称之为预算管理审计，强化对预算的编制依据、编制原则、编制程序、编制方法、预算调整、相关的经济责任制等过程进行审计确认。

新《财务制度》增加了决算的有关规定。相应的，高校年度决算编制的业务规程，也应当成为预算执行及决算审计的重点。

三、按照新高校财会制度的精神，引入高校内部成本费用管理审计

高校的财务支出表现为各种成本费用。新《财务制度》增加了成本费用管理一章，明确提出高等学校应当要根据事业发展需要，实行内部成本费用管理，体现了我国财政管理对绩效管理的日益重视。财务制度是高校进行财务活动的依据，也是高校内部审计的依据。高校开展内部成本费用管理审计，是高校内审工作中进行绩效审计的一个重要方式。

高校内部成本费用管理审计的重点是高校成本费用与相关支出的核对和归集机制。新《会计制度》将事业支出拆分为教育事业支出、科研事业支出、行政管理支出、后勤保障支出和离退休支出5个一级会计科目，以明晰地反映了高校支出结构。高校对于各种费用的核对和归集，尤其是对于不能直接归集的费用进行的分摊，是内部成本费用管理审计“确认”的一个重点。内部成本费用管理审计的另一重点是新高校财会制度引入的固定资产累计折旧和无形资产累计摊销，根据固定资产和无形资产的使用方向确认教育、科研、行政管理、后勤保障、经营等业务的成本，是内部成本费用管理审计的重要内容，也是内审工作提供“咨询”的重要方面。

四、强化对高校财务报表的真实性、规范性和完整性的审计

财务报表是高校会计期间财务收入和支出的集中反映。根据新《会计制度》，高校财务报表包括资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表。高校自2014年1月1日起，应当按照新制度的规定进行会计核算并编制财务报表。按照新《会计制度》的改革重点，高校内部审计中对财务报表的审计应包括：（1）财务报表的新旧衔接，重点是新账各会计科目期初余额的真实性、合规性和完整性。（2）收入科目和支出科目使用的规范性，重点是由财政补助收入支持的各项支出，是否按照《政府收支分类科目》中“支出功能分类”相关科目和“支出经济分类”的款级科目进行正确的明细核算。（3）财政补助结转结余、非财政补助结转结余及非财政补助结余分配的会计核算的规范性。（4）固定资产累计折旧和无形资产累计摊销的执行情况。（5）基建投资业务并账的执行情况。（6）对校内独立核算单位的资产、负债和净资产的合并情况。

五、根据新《财务制度》关于财务监督的要求，加强高校内部控制审计

近年来，以风险为导向的内部控制审计理念逐步从企业渗透到教育系统。而当前高校资金来源和支出项目日益多元化，校企合作、境内外联合办学日益增多，高校内部管理上的问题促使这个问题提上日程。新《财务制度》专门增加“财务监督”一章，提出高等学校应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露等监督制度。高校财务管理是对教学管理、科研管理、财务管理、资产管理、采购管理等活动中的经济要素的管理，高校内部控制审计应当对这些业务领域内部控制体系的健全性、有效性进行“确认”、提供“咨询”，推动高校的财务管理制度不断完善。

高校内部控制审计，应以资产管理和财务管理为重点。早期高校资产管理内部控制审计主要是房产和设备管理内部控制，审计的重点是资产的取得和验收、日常管理、处置和经费开支情况。新《财务制度》要求高校严格控制对外投资，规范对外投资、出租、出借资产的行为；提出投资收益及出租、出借收入应纳入学校预算，统一核算，统一管理。随着新《财务制度》的出台，高校资产管理内部控制审计，将侧重于资产的投资收益、社会服务收益的管理规范性。资产管理将成为内部控制审计的重点之一。

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近些年来，我部认真贯彻落实中央要求，立足实际、突出重点、突破难点，积极稳妥推进干部人事制度改革，有效提升了干部队伍素质，激发了机关活力。全国组织工作满意度民意调查显示，我部干部选拔任用工作满意度连年提高，特别是2011年较前一年有了大幅度提升。

完善竞争上岗方式，促进优秀人才脱颖而出。我部从2000年开始探索竞争上岗，2008年以来，按照中央关于加大竞争性选拔干部力度的要求，坚持每年组织一次局处级干部竞争上岗，新提拔的副局长、正副处长通过竞争上岗方式产生的占87％，基本实现了常态化。在实践中，我们注意从笔试、面试、考察、任用等各个环节完善竞争选拔方式，着力在增强人岗匹配度、提高选拔质量上下功夫。一是因岗出题，一职一卷。加强职位分析，干什么考什么，从工作和岗位需要出发改进考试内容和方法。二是注重实绩，以考促干。在考察中，深入了解人选的德才素质特别是近年的工作实绩，通过个人亮绩、群众评绩、组织核绩，全面考核评价干部，经组织认定为优秀等次的优先使用，树立凭实绩用干部的导向。三是入围人选，统筹使用。对竞岗中进入考察环节、符合任职条件但未获任用干部，一年内根据岗位需要择优使用，竞争一次、一年有效，减少成本、提高效率，努力使竞争上岗成果的利用最大化。许多机关干部说，这样的竞争既有力度又有质量，我们服气。

大力推进轮岗交流，激发机关干部队伍活力。针对统战工作领域多、专业性强，干部交流有难度的情况，我们加大干部交流力度，推进多岗位锻炼，使“潜能”变为“显能”，进而转化成工作“效能”。一是突出抓好关键岗位干部和年轻干部交流。2008年以来，对机关1个业务局室主要负责同志全部进行了轮岗，对2／3的处长进行了交流。针对部机关35岁以下年轻干部超过干部总数1／3的实际，注重对有培养前途的年轻干部压担子、给机会，有重点地安排交流，4年来交流比例达到44％。二是加强横向纵向交流。横向上加强部机关与直属事业单位和系统单位的交流，纵向上加强部机关与地方统战部门之间的干部交流。三是探索双向选择的竞争流方式。试点单位的处长及以下干部，每人填报两个意向性岗位，以竞争性方式择优任用、适才定岗。

加大从基层一线选拔干部力度，改善机关干部队伍结构。针对我部机关干部近半数缺乏基层工作经历这一突出问题，我们采取选上来、派下去等多种方式，既注重从基层一线招录、遴选优秀公务员，又多渠道选调具有基层经历的优秀干部，同时大力选派机关干部到基层锻炼，在3年时间里使具有基层工作经历干部的比例提高了14个百分点。

注重做好思想疏导工作，确保改革顺利推进。干部能不能真正理解和支持改革，直接影响改革的进程和成效。我们把思想工作贯穿改革始终，努力在全机关形成有利于改革的环境和氛围。一是了解需求、把握脉搏。在全体干部中进行问卷调查，听取各方面的意见建议，深入了解干部对改革的看法和期待，为进一步推进和完善改革提供参考依据。二是加强引导、提高认识。充分听取和尊重干部群众意见，有针对性地加强正面引导，让大家从心理上认同改革、行动上支持改革。三是疏导情绪、“活血化瘀”。坚持做到干部交流轮岗、挂职锻炼、职级变动、待遇调整、调入调出时“五必谈”，2011年部领导、局室主要负责同志与干部谈心谈话400多人次，乎均每个干部谈话1次以上。对那些年龄大、任职时间偏长、在竞争中不占优势的干部，分别进行谈心谈话，舒怨气、解闷气、提心气，在适当时候妥善安排，充分调动机关干部的积极性。

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中图分类号：G420 文献标识码：B

文章编号：1672-5913(2007)18-0085-04

1符合高职教育规律，切合市场需要的专业定位

为培养符合社会需求的专业软件技术人才，学校在软件专业的定位上，必须与市场需求相切合。通过市场调查及论证，我们发现，深圳作为软件大市，对软件编程人员的需求量巨大。因此，软件技术专业定位为培养大专层次的技艺型、应用型软件技术人才，就是通常所说的“软件程序员”，其就业岗位是在软件企业、银行证券以及非IT中小型企业、党政机关担任助理工程师，主要从事软件详细设计、代码编写、程序测试以及维护等。

在培养目标上，培养技艺型高素质软件技术人才，以产学研结合作为人才培养的基本途径，在坚持以人为本和全面推进素质教育的基础上，形成并实践以职业能力培养为中心、职业技能训练与职业素质训导相结合、教学做合一的教育理念。

在办学任务上，明确了软件技术专业承担的4项培养任务：

1) 成为技艺型高素质软件技术人才的培养基地；

2) 成为软件程序员的培训和考核基地；

3) 积极开展深圳市中职师资培训工作，积极扶持贫困山区师资培训工作；

4) 积极开展技术服务，成为深圳市中小软件企业的“生产力促进中心”。

2以市场需求和就业为导向，以职业岗位(群)为依据，以技术含量为参数，以职业能力培养为本位的人才培养模式

2.1人才培养方案充分考虑市场技术需求和学生特点

由于各个地区经济发展状况存在差异，因此对软件应用人才的技能要求也不尽相同；此外，由于我们的招生范围局限在深圳市，生源质量也与其他一些高职院校有较大的差别。我们充分考虑了这些差异，通过对市场人才需求分析与预测，针对不同学制 (目前软件专业有2年制、3年制、5年制) ，制定了不同的培养方案。

2.2紧跟行业发展，培养符合发展需求的软件人才

针对深圳市场对软件人才能力的需求以及需求趋势，软件技术专业先后设立了可视化程序设计、数据库管理与开发、电子商务技术等专业方向，并通过“强强联合”，与深圳市远望软件技术有限公司合作开办“商业信息系统”专业方向。

深圳作为软件大市，在软件出口和软件外包等方面有极强的竞争力。因此，我们从2002级开始，在软件技术专业的电子商务技术方向中开设了大学日语选修课；从2004级开始，大学日语列入专业必修课，并要求学生获得“国际日语水平测试四级证书”作为外语证书毕业资格要求。从深圳市职业市场需求来看，对日软件开发人才开始走俏，这说明我们的人才培养方案具有较强的敏锐性和市场前瞻性。

2.3根据市场需求，调整专业课程设置，确保学生“零距离”就业

由于软件技术日新月异，而深圳市作为软件大市，各企业在技术上更是紧跟时代步伐，这就要求我们培养出来的学生必须掌握最新的技术，才能切合市场的需求。因此，在专业课程设置上，我们紧跟企业需求，不断调整专业课程设置体系。例如，从2004年开始，J2EE由于其高安全性、跨平台性，逐渐受到企业的青睐；因此，我们把握时机，从2004级教学计划开始，将专业平台课程从C++调整为J2EE，通过开设一系列课程，强化学生J2EE的应用和开发能力，为企业培养“对口”的专业软件人才。这在高职软件专业中属于新尝试，从目前技术发展趋势来看，应该是非常切合市场需要的。

2.4探索不同学制人才培养模式，培养多层次的高技能应用型软件人才

从2003年起，我们开展2年制高职教育的调研与论证工作；从2004年开始，软件技术专业招收“五年一贯制”学生；2005年开始招生2年制学生，进行2年制高职教育试点工作，并计划于2006年开始招收4年制学生。

至此，软件技术专业已形成了多种学制并存的人才培养模式，满足了市场发展和职业岗位多样化对高技能人才的需要。

2.5建立全方位、多层次的产学合作机制，不断探索新的人才培养模式

通过专业管理委员会和校外实践教学基地，将行业和企业融入到专业人才培养的整个过程。通过与企业合作建立实验室，与企业合作开办专业方向，以及通过“校企联合培养”，进行订单式人才培养，让企业参与到专业建设，并为企业量身打造人才，实现“三赢”的局面。

在“校企联合培养”中，学生通过在企业进行为期一年的实习，参与到企业的具体软件项目的开发过程中去，既学习了先进实用的软件开发技术，掌握了软件开发的具体流程，又培养了学生的团队合作精神、敬业精神。从企业的反馈来看，学生的出色表现得到了企业的认同。

3以实践教学为主线，以行业企业为依托，改革教学内容与课程体系

3.1优化课程模块学时分配，落实“理论够用，强调动手能力”高职教育理念

基础理论以适用、够用为原则。专业技能课程的设置紧跟软件行业的最新发展与企业的当前需求，注重课程的适用性、针对性。依据高职教育特点，配备骨干教师组成教学梯队，逐步形成了以专业重点 (主干) 课程为主框架的课程体系，其中先后有3门课程课被评为“国家精品课程”，1门课程被评为“广东省精品课程”。

3.2构建高职软件技术专业理论课体系，突出知识和技术应用能力的培养

通过岗位(群)职业能力或技术应用能力分析，采用反推法，确定培养核心职业能力所需要的知识和理论基础，构建了一套以应用为主线的理论课程体系。

对基础课和专业基础课程本着理论够用、注重实际应用的原则进行了改革和整合。将高等数学、工程数学整合为“计算机数学基础”，开设“计算机导论”课程，使学生“先见森林、后见树木”，根据软件技术人才能力要求，从2004级取消了“计算机结构”课程。增加了专业技术管理方面的课程，通过开设“软件项目管理”、“软件测试”等课程，注重培养学生软件开发模式和管理模式、以及软件编写规范和软件测试的知识和技能。

3.3适时进行专业课程调整，确保专业课程内容与软件技术发展趋势相结合

软件行业与其他专业的一个重要区别在于软件技术更新换代迅速。因此，软件技术专业从建立伊始就确立了灵活的课程体系以更好的适应国内外软件行业高速发展的需要。一方面苦练教学基本功，抓好重点课程建设；另一方面根据形势变化，及时调整专业课程体系，充分汲取国内外软件认证培训的成功经验，将国际知名厂商的IT认证与课程体系相融合。

3.4采用符合高职软件人才培养规律、特色鲜明的教学方法

高职软件人才培养主要采用以应用为目标的教育模式，在教学上需要从应用入手，通过应用去学习和掌握有关概念，从实际到理论，从具体到抽象，从个别到一般。以应用需要来取舍内容，理论实用、够用、管用。

因此，根据高职教育人才培养特点和学生实际，在具体教学过程中面向应用需要、采用多种模式、“以学生为主体，教师为主导”，培养学生自主学习能力、强化实践训练、培养创造能力、团队协作精神。已探索出适合编程语言类的“实例引入、改造拓宽、项目综合”教学法、“引探式” 教学法、“问题牵引”教学法、“多维多层次”教学法，适合操作性强课程的“教、学、做”三明治教学法、“项目递进驱动”教学法、“双层循环”教学法；“应用项目开发驱动”教学法等。

4构建以岗位职业能力为本位的实践教学体系，突出动手能力培养

专业内部的实践教学与下企业的实践磨练是互为补充，相得益彰的良性关系。企业中的实践锻炼了学生综合运用所学知识的能力，但是，作为企业来说，它的目标是根据它自身的发展来制定，相对于整个软件行业来说，是微观性的，有时未能与软件行业整体趋势相随，存在差异性。因此，对于整体目标的把握、学生全局观的建立等方面，实现囊括宏观微观的立体化实践教学，专业内部的实践教学就显得尤为重要。

因此，我们积极探索以学生职业能力培养为目标的实践教学体系，构建以职业岗位需求为本，由基本技能、专业技能、技术应用或综合技能训练3大模块组成的，具有模块化、进阶式、组合型特征的科学可行的实践教学体系。

在具体实施上，引进行业标准，确保实践教学内容与行业应用全面接轨，将实践教学划分为课堂教学训练、整周实训、毕业实习以及毕业设计等环节。在各个实践环节中准确定位学生的职业培养目标，并确定相应的培养方案与措施。具体的措施有：

1) 加大专业基础课、专业课中实践教学的比例，加大学生基本技能的训练；改传统的课程考核为形成性考核，重点考察学生的基本专业技能。积极推行“项目驱动”教学方法。2) 加强整周实训，每个专业方向的整周实训课程达到31周以上。在整周实训课中以实用项目开发为依托，重点训练学生综合项目开发能力，培养学生的综合专业技能。

3) 通过毕业实习、毕业设计等环节进一步培养学生技术应用能力，综合开发能力，实现与企业的零距离对接。

4) 根据软件开发特点，构建课程之间的有机衔接，注重职业能力培养不断线。

由于教学体系以课程来体现，而在实际的软件开发过程中，则是多门课程知识的整体运用。因此，如何让学生将所学习的知识融会贯通，是实现学生“零距离”就业的保证。因此，在课程教学中，我们不仅注重课程内的教学改革，更注重课程之间的有机衔接。如在“Java网络编程”中，我们通过采用SQL Server作为后台数据库，让学生将“大型数据库”课程的知识运用到实际项目开发，同时在算法设计过程中，将“数据结构”的相关知识娴熟运用。在“专业综合技能实训”中，要求学生用“软件项目管理”的方法，进行实用项目开发，并通过“软件测试”，来保证项目按既定目标正确运行。

5专业建设的经验和体会

5.1整合和利用社会资源，探索多元化与国际化相结合的人才培养模式

传统模式实现的是“封闭式”人才培养方式，专业与企业、用人单位、社会“绝缘”，导致信息不对称：一方面企业、用人单位、社会需要具有什么知识、素质、技能的人才，相对“封闭”的学校无从得知；另一方面，由于专业未能迅速获悉企业、用人单位、社会的需求，导致课程体系、知识体系、培养体系相对落后，传授的知识、技能很可能在毕业生尚未走向社会已经过时，而对学生以后工作发展大有裨益的知识、技能却被忽略或未被挖掘出来。

打破企业与学校之间的信息不对称局面，需要打破旧理念、旧思维的束缚，坚持“走出去”的原则，把专业推向企业、社会，构建适应外部需求的办学方式。相对于传统人才培养模式，“订单式”模式的突破点在于打破横在专业与企业用人单位之间固有的隔阂，注入市场化运作的良性因子，将专业、课程、学生有机的融入社会，更好的为企业、用人单位、社会服务。

5.2充分发挥行业和企业作用，通过合作办学，实现“三赢”

对于复合型高职学生来说，仅仅培养学生素质是远远不够的，还需要让学生在实践中灵活运用所学知识、技能。因此通过与深圳软件行业知名大企业合作办学，积极为学生创造优良的实践环境，实现学生、企业、专业三赢：学生通过下企业，直接参与实践性项目，实现“考验－发现不足－提高－考验”的良性循环；企业一方面能从学生中补充新鲜血液，增加人才储备，另一方面及时将需求通过学生的反馈有效的传达给专业，从而保障自身在竞争激烈的市场经济中能及时的得到人才、技术的全方位支持；学院在合作办学的过程中既磨练了学生，又服务了企业、用人单位、社会，在这种良性运转、有效反馈中不断的发现自身不足，进行调整、改革，自我提高。

传统的学生自己出去找实践环境存在经验不足、信息不完全、无整体性长远目标、组织性不强等问题。本专业构建的以专业为中介的企业合作模式，在克服传统模式缺点的同时，在组织性、系统性、目的性、有效性、服务性等方面均实现了重大突破，为培养更多复合型高职人才提供了更多更好的手段。

5.3积极探索高职教学方法，形成特色明显的教学改革成果

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[中图分类号] R816.8 [文献标识码] B [文章编号] 1673-9701（2011）20-11-02

Investigation of Bone Mineral Density and Osteoporosis Prevalence in 8345 Civil Services from Shenzhen

WANG Heming

Shenzhen City Health Center Qilin Mountain Cadre Sanatorium，Shenzhen 518055，China

[Abstract] Objective To investigate bone mineral density variation of Civil Services in Shenzhen city and prevalence of osteoporosis，for the prevention and treatment of osteoporosis in Shenzhen to provide theoretical basis. Methods 8345 cases of the Shenzhen municipal civil servants and retired employees in 2010 in Shenzhen City Health Center（Qilin Mountain Cadre Sanatorium） were examined by the calcaneus bone density measurements. Results BMD measurements in 30 to 39 age group，the men and women showed a significantly decreased bone mineral density；In 50 to 59 age group，the fastest decline in bone density，especially for women after the age of 60 rapidly reduced bone mineral density. Note that 20 to 29 age group getting younger and younger trend. Conclusion The population in Shenzhen city the fundamental changes of bone mineral density in osteoporosis investigation report in line with China，but the difference is obvious male bone mineral density loss before the age of 50 than women，more serious investigation and analysis we found that male civil servants working in the greater pressure and social occasions（tea，tobacco and alcohol overdose），lack of exercise is the main reason，60 years old more emphasis on exercise，improvement in bone mineral density status.

[Key words] Bone mineral density；Osteoporosis；Prevalence rate

深圳市保健中心（麒麟山干部疗养院）作为全市干部公务员的唯一保健疗养基地，贯彻市委、市政府的精神，担负着全市干部公务员的疗养及健康体检任务，每年为深圳市属公务员及部分企事业单位员工进行健康体检，从2006年开始增加了骨密度检测项目。当今社会，这一群体工作、生活压力大，节奏快，整天忙忙碌碌，经常加班加点，办公时间过长，缺乏运动锻炼，导致骨质疏松发病率日益提高，更呈现年轻化倾向，已经成为一个重要的公众健康问题。其现状及流行趋势不容乐观。骨质疏松的早期发现和预防十分重要，骨密度测量是早期诊断骨质疏松最灵敏准确的方法。我中心在2010年度对8345例体检人群进行检测，现将检测结果报道如下。

1资料与方法

1.1一般资料

收集8345例体检人员进行跟骨骨密度测定，其中男5069例，女3276例，年龄20～75岁，按10岁为1个年龄段，共分6组，见表1。

1.2骨密度检测

采用日本古野电气株式会社（FURUNO.ELECTRIC.CO.，LTD）生产的型号为FURUNOCM-200-181220超声波骨密度测定仪测量体检人员的左足跟，扫描测得骨密度（BMD，m/s）值，仪器测量精度（相对值）＜1%。

2结果

8345例各年龄组骨密度检测结果见表1， 其中测得骨质疏松（包括骨质缺乏症和骨质疏松症）3080例，比例为37%。

3讨论

骨质疏松是以骨量降低和骨组织微结构退变为特征，导致骨脆性增加和容易发生骨折的全身性骨代谢疾病，被称为无声的“杀手”、静悄悄的流行病，这是因为你无法感觉到你的骨骼正变得越来越脆弱，骨质在慢慢地流失，仅有腰酸背痛或毫无症状，直到骨骼变形断裂[1，2]。通过上述检测结果可见从青年到老年退休后，随着年龄增长骨质疏松病例也逐步上升，50岁之前男性骨质疏松发病率比女性高是公务员群体的一大特点，并且20～29岁年龄组病例高于其他人群。通过对受检者进行深入细致的询问病史及记载的详细资料进行整理分析总结证实，他们工作压力大，应酬多（烟酒茶过量）、忙于公务缺乏运动是主要原因，这些现象在深圳市公务员队伍中普遍存在。尤其是男性，50岁之前透支健康，为事业奋斗，50之后，花钱买健康。由于此病的发生发展是一个缓慢渐进的过程，其本身没有特殊的临床表现，易被大多数人所忽视，待发生骨关节变形、神经痛、弯腰驼背甚至骨折等并发症时，治疗起来就相当困难了[3]。科学检测和早期预防是关键，判断自己是否患骨质疏松，最好的检测办法是测量骨密度，这是一种无损伤、无痛苦的检测方法，可根据所测数值骨量减少的程度诊断是骨质缺乏症还是骨质疏松症，结合其病史及危险因素准确提醒是否有骨折风险。由于目前尚无绝对有效的方法使骨质疏松后的骨骼完全恢复正常，因此早期发现、早期防治是非常重要的。提醒长期坐办公室的职业人群应该定期做骨密度测定。

3.1饮食

钙是骨骼的建筑材料；维生素D是日光下的维生素，在钙的吸收及融合进骨骼的过程中有重要作用；蛋白质摄入量过低会造成人体伤口愈合和组织修复的能力降低，而摄入量过高会造成钙从肾脏流失增加钙的需要量；纤维含有草酸等会与钙在体内结合沉淀，如麦糠制品、菠菜和大黄，但大多数含有纤维的谷类或蔬菜不会影响钙吸收。盐（钠）的研究表明高盐饮食可能会降低人体利用钙的能力。多食含钙高且易吸收的食物如鱼、虾，增加乳制品、豆制品的摄入，同时注意饮食搭配，促进钙的吸收，必要时可服用含钙及维生素D的药物。

3.2吸烟

吸烟不仅对心血管和肺脏而且对骨骼有害，吸烟妇女比不吸烟妇女的雌激素水平低。

3.3饮酒

饮酒可能会对骨骼造成损害，过度酗酒更加会造成骨质流失和骨折。

3.4运动

各种活动都能使骨密度增加，户外活动能通过阳光照射自动增加体内维生素D的生成。长期不活动或卧床可能造成骨质疏松，终生积极运动的生活方式非常重要[4]。如何运动对增强骨密度的效果最好？骨骼是一种活的组织，锻炼可以使骨骼变得更加强壮、密度更大。什么锻炼方式效果最好呢？承重锻炼和阻力锻炼。这两种锻炼对骨骼发出了健康信号，可以强健肌肉，提高骨密度。承重锻炼时骨骼和肌肉与重力抗衡，这是可以是使足部和腿部承受自身重量的各种锻炼。慢跑、行走、爬楼、跳舞和足球等都是不同强度的承重锻炼的例子。阻力锻炼就是运用肌肉的力量提高肌力和增强骨骼，主要是在体育馆和健身房使用负重健身器材的锻炼。大多数的体育运动和日常活动都同时包括了上述两种方式的锻炼。如何运动锻炼呢？掌握四个原则，也就是我们锻炼时常常碰到的四个问题：多长时间锻炼一次（频度）？锻炼强度有多大（强度）？应该锻炼多长时间（长度）？选择哪种锻炼方式最好（方式）？（1）频度―承重活动应该每周四次，阻力锻炼应该每周二至三次。这方面应因地制宜利用日常活动进行，如步行上班、购物、爬楼梯等，甚至可以把身体锻炼作为社交的一种方式。必要时可以制定一个进度表或时间表督促自己。（2）强度―应该做到身体极限的80%，比如说最多能举起100斤重物，那你就举80斤；能跑1000米，那你就跑800米就行了。（3）长度―负重锻炼时间每天为30min，可以一次或几次完成；阻力锻炼对每个部位或动作进行三次，每次8～10下。重要的是持之以恒，把锻炼当成日常生活中不可缺少的部分。（4）选择锻炼方式―根据自身条件选择合适的锻炼方式。儿童和青年人适合承重和对骨骼作用较强的运动，如跑步、足球、篮球、举重等对增加骨密度效果非常好。成年人广泛适当的运动包括爬楼、行走、跳舞和远足等。老年人选择什么样的活动最好呢？这个问题比较复杂，这取决于当你进入老年后，身体的状况和骨质流失的程度。一般做步行或爬楼梯，长期坚持下来是非常有益的，也可在监护和指导下进行一些负重锻炼。如果你已经患有骨质疏松症或骨密度低下，可以进行游泳、慢跑、原地骑自行车等运动，应该清楚某些活动风险比较大。决定采取何种锻炼方式之前，最好同医生咨询一下，尤其是你已经患有骨质疏松或其他健康问题，如心脏病、高血压、糖尿病等。老年人应该尽可能地多活动，避免卧床不动的生活方式不仅有助于骨骼健康，而且对心脏和肺脏也有好处。

积极开展健康教育和健康促进活动，倡导科学、文明、健康的生活方式和习惯。提高广大人民群众的健康水平，尤其是长期坐办公室的职业人群，防治骨质疏松刻不容缓。从脚下开始、从现在开始锻炼强健的骨骼，塑造健康的生活。

[参考文献]

[1] 区品中，邓力平，沈怀亮，等. 广州地区骨量峰值的调查研究[J]. 中国骨质疏松杂志，2002，8（1）：78-81.

[2] 颜晓东，王风，朱敏嘉，等. 广西南宁市健康人群骨密度及骨质疏松患病率研究[J]. 广西医学，2002，24（12）：1923-1925.

[3] 刘忠厚，杨定焯，朱汉民，等. 中国人骨质疏松症建议诊断标准（第二稿）[J]. 中国骨质疏松杂志，2001，1（6）：1-3.

[4] 代洪宾，张伟滨. 雄激素、雌激素与男性骨质疏松症[J]. 国际骨科学杂志，2009，30（2）：121-123.

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深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，坚持优化存量和扩大增量并重，发展先进制造业和壮大现代服务业并举，培育战略性新兴产业和改造提升传统产业并行，推动河南制造向河南创造转变、河南速度向河南质量转变、河南产品向河南品牌转变；把握趋势、抢抓机遇，用好国家大数据综合试验区等战略平台，积极发展新业态、新模式，增强发展新动能。

■优化城乡结构

构建以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系 ；实施乡村振兴战略；提升县域治理水平。

■优化区域结构

传统农区要培育壮大主导产业，加快推进工业化城镇化，实现跨越发展；发展基础好的地区，要加快提升创新能力，实现提质发展，增强辐射带动力和区域竞争力；资源型城市要加快培育接续替代产业，打造新的发展优势，实现转型发展；和兄弟省相邻的地区，要进一步解放思想，把握城市中心转移规律，重新审视周边和自己，扬长避短，再创优势。

2.把创新摆在发展全局的核心位置，激活高质量发展的第一动力

■抓好创新载体

以更高的标准、更大的力度，加快建设步伐，强化科技体制改革、科技开放合作、科技金融结合、创新环境优化，大力培育创新引领型企业、人才、平台、机构，集聚高端创新要素。

■壮大创新主体

引导创新资源更多地向企业聚集，让科技创新更多地由企业来实施，大力培育高新技术企业，持续推进大中型企业研发机构全覆盖，鼓励建立由企业、高校、科研院所、金融机构、中介组织等组成的创新联盟，让企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主导者。

■完善创新机制

深化科技体制改革，完善创新决策、成果转化、利益分配、金融支持、科技管理、协同融合等机制，统筹用好各类创新资源，充分调动科技人员的积极性，汇集强大创新合力；完善军民融合发展的体制机制，统筹运用军地两种资源和力量来解决核心关键技术“卡脖子”问题，培育新的增长优势。

■建设人才强省

把人才强省建设作为一项战略性、基础性工程，把握人才工作规律，围绕经济结构调整需要优化人才结构，重点培养造就一批科技领军人才、企业家人才、高级管理人才；深入实施全民技能振兴工程，做大做强高技能人才队伍；靠搭建平台、创造环境来大力引进人才，完善柔性引进机制，不求所有、但求所用，注重引才和引智相结合，更加注重引进人才团队，以团队带项目、兴产业；创新人才激励保障政策措施，构建良好的人才生态，最大限度地集聚人才、用好人才

3.深化改革开放，走好高质量发展必由之路

■深化改革要突出抓好扎实推进我省机构改革、深化“放管服”改革、推进国企改革攻坚、促进民营经济健康发展等四个方面。

■扩大开放要突出抓好提升开放通道优势、提升开放平台优势、优化营商环境等三个方面。

4. 打好打赢三大攻坚战，补齐高质量发展的突出短板

■从政治高度来认识三大攻坚战

防范化解重大风险，是全面建成小康社会的重要保障；让贫困人口脱贫，是全面建成小康社会的底线要求；环境问题事关全面建成小康社会能否得到人民认可。

■把打好打赢三大攻坚战作为重大机遇

用好政策措施，就能维护金融市场稳定、推动金融业健康发展，引导更多资金进入实体经济；就能用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，带动发展水平整体提升；就能以生态约束倒逼发展转型，催生新的增长点，拓展发展空间。

■有针对性地解决突出问题

篇（11）

国家审计公告是现代政府审计的一项重要内容。全面推进国家审计公告，不仅是适应我国社会主义民主政治制度和市场经济体制不断完善和发展，打造透明政府的要求，而且对提高审计质量、推动审计事业发展具有非常重要的现实意义。

一、审计公告的法律涵义

审计公告属于行政公开范畴。从法律的角度看，审计公告应包括三个方面的法律涵义：

第一，审计公告的法律特征。一是审计公告的主体是法律、法规授权对经济活动实施监督的国家审计机关；二是审计公告的前提是审计监督权的存在；三是审计公告的客体是审计对象、审计程序、审计结果等内容；四是审计公告的范围是社会公众或特定的对象，有的结果可向全社会公开，有的只能向相关的特定的对象公开，既包括自然人，也包括法人或其他组织。

第二，审计公告的法律依据。一是《宪法》。我国宪法规定：“ 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”审计作为国家行政机关，必须依据宪法精神建立和健全审计结果公告制度。二是审计法和行政处罚法。《审计法》第四章第三十六条规定：“审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果”。《审计法实施条例》第四条第三十五条对审计结果公告的内容又作了进一步明确。《行政处罚法》第四条规定，“对违法行为给予行政处罚的规定必须予以公布……”依照审计法和行政处罚法的规定，审计机关有权公告审计结果，并建立和健全审计公告制度。

第三，审计公告应具备相应的法律效力。要通过对审计公告行为的法律规范，使审计公告具备相应的法律效力。一是对公告主体具有约束力。作为审计公告主体的国家审计机关必须依法公告，在公告方式、内容、程序等方面，不得随意变通，并负有相应的法律责任。二是公告的内容必须与相关的法律内容协调统一。所公告的内容本身必须具备法律效力。三是审计公告应具备地域效力。审计公告一般应在它所的地域范围内生效。此外，审计作为行政机关在其职权范围内的公告具有行政性质，有时甚至具有命令性质，在不与现行有关行政法规相抵触的前提下也能够产生相应的法律效力。

综上所述，审计公告是指审计机关在行使审计监督权的过程中，通过一定的形式，依法将有关执法事项向社会公众和特定对象公开的一项制度。

二、当前审计公告面临的主要法律问题

应当说，经过二十年的发展，特别是《审计法》颁布实施以来，我国审计机关在对外公告审计结果方面有了良好起步，并在制度范围内得到了一定的规范和发展。近几年，大多数审计机关按照客观公正、稳步推进的原则，选择审计发现的一些典型问题通过媒体或报告的形式，对外公告了审计结果，在社会上扩大了审计影响，树立了审计权威。但我国审计公告制度尚处于起步阶段，有许多方面的问题需要认真研究和解决：

（一）在对审计公告的认识上，行政相对人、社会公众对审计公告或多或少有一定程度的认知，但审计公告的法律环境不容乐观。

全面实现审计公告制度，必须有与之相适应的法律环境、社会环境、人文环境。从目前情况看，虽然审计署高度重视，并着力推进这项工作，但审计公告的环境有待改善。一是审计机关本身对这项工作的认识不高。有的审计干部特别是领导干部尽管认为审计公告能有效促进提高审计质量，扩大审计影响，但有的认为审计公告在现阶段大范围推行审计公告，难免因审计质量问题，给自身造成麻烦；还有的认为，审计公告是审计机关的权力，而非义务，多一事不如少一事，对推行审计公告的积极性不高。二是在目前的社会经济状况下，全面推行审计公告的条件不成熟。从目前审计情况看，我国经济领域中的违法违纪问题还相当普遍，有的问题甚至还非常严重。一旦将这些结果向社会公众公布，必将引起群众的不满，甚至产生负面影响，引发一些不稳定的因素，给政府工作造成被动，影响稳定发展的大局。三是审计工作质量与审计公告的要求尚有差距。由于审计人员素质不高、法制意识淡薄等因素造成的审计执法程序不规范、审计取证不充分、审计处理不当等质量问题在不同程度上还大量存在，全面公告这样的审计结果，将有可能引起法律纠纷，影响审计机关形象。四是大多数被审计单位不愿意公告审计结果。作为行政相对人的被公告单位目前尚不能从正面意义去理解审计公告，普遍担心审计公告是亮单位的丑，很多被审计单位宁可接受处罚，也不愿审计机关向上级报告或对外公布审计结果。

（二）在制度上对审计公告有了一些原则性规定，但缺乏相应的法律保障。

近几年来，审计署在审计公告方面建立了一些制度规定，从一定程度上规范了审计公告行为，但总体看这些规范性文件作出的规定相当原则，不易操作，从法律的角度，看存在以下问题，一是缺乏可操作的法律依据。审计署近几年出台的《审计机关通报和公布审计结果的规定》（后废止）、《审计机关公布审计结果准则》、《审计结果公告试行办法》、《审计署审计结果公告办理规定》等4个规范性文件，对审计结果公告进行规定，是审计结果公告的重要依据和操作指南。但由于这些规范制度在立法层次上属部门规章，其法律位阶和效力低于法律和行政法规。虽然《审计法》及实施条例分别在第四章三十六条、第四章三十五条对审计结果公告制度作了原则性的界定，但规定的内容较粗，只是为制定审计公告规范性文件提供了法律依据，没有操作性。由于审计结果公告制度是低层次的立法，没有程序上的严格要求，随意性较大，变动频繁，因而现行的审计公告制度缺乏作为法律的应有严格性和稳定性。二是审计法律和规范性文件对审计公告的规定缺乏统一性。从现行有关审计结果公告的制度、办法和准则等条文中，有的条文用语不规范，难以准确地表达立法本意；有的制度与规定之间缺乏协调，措词不统一。如《审计机关公布审计结果准则》第一条所述“根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计基本准则》……”，而《审计基本准则》中根本就没有公告审计结果的条文表述。《审计署审计结果公告试行办法》的制定除了《审计法》为其依据外，《审计机关公布审计结果基本准则》也应是直接的法律依据，而《试行办法》中无此表述。有的在法律表述上使用模糊用语，如《审计法》对“公布”审计结果采用了“可以”的表达，致使公告审计结果成为带有任意性自由裁量行为。很多地方在推行审计结果公告时，都采用了与《审计法》第36条一样表达方式。例如，某省制定的《党政领导干部任期经济责任审计实施办法（试行）》中第24第规定，“审计机关认为需要向社会公布审计结果的，按法定职能及有关程序办理。”从而弱化审计结果公告的法律刚性。三是有关制度的内容不够完整。从现行的审计结果公告制度看，多数内容比较笼统、条文简略。如《审计机关公布审计结果准则》，缺乏适用范围、基本原则、法律责任、制裁措施、监督与救济等条文，必然导致实施其法律的机制缺失。《审计机关公布审计结果准则》第五条关于“审批程序”的制定过于抽象、原则，授权审计的审批权限问题、重大事项的内容及评定标准问题均没有明确，不便于适用。

（三）在审计公告实务中，审计公告或多或少、或深或浅得以实施，但与公开、透明的法制原则要求相距甚远。

目前，审计机关对外公布审计结果大体有这样几种形式：一是根据《审计法》的要求，每年由审计机关代表政府报告上年度财政预算执行情况的审计结果。有的地方在报告财政预算执行审计情况的同时，还将年度计划安排的其他财务收支审计情况纳入预算执行审计结果报告中一并报告。二是根据审计机关的自行判断，将审计发现的一些典型问题通过报纸、电台、电视台等媒体向外披露。有的还采用电子显示屏、局域网、互联网等较为现代化的手段向外披露审计结果。三是采取公示的方式，将审计事项及审计结果向被审计单位公布。总体来讲，通过这些方式公告审计情况，在一定程度上扩大了影响，树立了审计权威，较好地推动了审计工作的深化和发展。但与公开透明的法治原则要求相比，与美国信息公开法确定的“全面公开”原则，即以公开为原则，不公开为另外的要求相比，与人民群众“知情权”的宪法精神相比，审计公告离法治要求还有相当大的距离。主要表现在：第一，审计公告的内容大多数未涉及实质性问题。如每年向人大报告的审计情况，往往要经过审计机关、政府层层审核把关，很多问题在审核把关中被截留。可以说，在现行审计体制下，审计情况上报难的问题始终没有得到很好解决。目前已对外公布的审计情况，也往往只粗线条地披露几个问题，不能全面如实反映审计情况。第二，审计公告操作比较随意。在公告主体上，既有审计机关作为公告主体的，也有审计干部个人作为公告主体的，没有统一的要求。在公告方式上，主要是审计机关主动公告，公告什么，何时公告，公告到何种程度，主动权掌握在审计机关手中。审计执法实践中，审计机关除了每年向人大报告工作有相对固定的时间和要求外，其他公告方式目前还处在比较随意的状况，没有法定的要求，没有固定的载体。可以说，目的性较强的依法审计公告和范围更加广泛的对所用人公告不够，限制了审计公告效应的发挥。

三、审计公告的法律构想

随着审计工作的逐步规范，审计公告无疑成为审计工作的一项重要内容。审计署在《2003至2007年审计工作发展规划》中，更是给出了具体的时间表，要求积极实行审计结果公告，逐步规范公告的形式、内容和程序，到2007年，力争做到所有审计和专项审计调查项目的结果多予以公告。因此，必须尽快研究有关审计公告的法律问题，使审计公告法制化。

（一）审计公告的法律体系构建

构建一个科学的法律、法规体系，是全面实现审计公告的基础和法律保障。审计公告的法律法规体系至少包括三个层次：一是《审计法》对审计公告应作出原则性规定。《审计法》是审计规范的根法，是审计工作的基本法。审计公告作为审计工作的重要内容，理应在审计法中用专门条款，明确审计公告的主体、内容及总体要求。二是建立和完善审计公告准则。按照审计法的要求，对审计公告的指导思想、总体原则、程序、具体内容、责任及救济等进一步细化。三是制定审计公告操作指南。在公告准则确定的条款下，对审计公告的具体操作办法进行规定，以便于实际操作。这三个层次互相联系，组成审计公告完整的法律体系。

(二)明确审计公告的法律内容

对审计公告立法是审计事业发展的必然趋势。参照国际现有成功经验，审计公告的法律内容应包括以下几个方面：