水污染防治法大全11篇

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第一章　总　则

第二章　水污染防治的监督管理

第三章　防止地表水污染

第四章　防止地下水污染

第五章　法律责任

第六章　附　 则

第一章　总则

第一条　根据《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称水污染防治法)，制定本实施细则。

第二章　水污染防治的监督管理

第二条　依照水污染防治法第十条规定编制的流域水污染防治规划，应当包括下列内容：

(一)水体的环境功能要求;

(二)分阶段达到的水质目标及时限;

(三)水污染防治的重点控制区域和重点污染源，以及具体实施措施;

(四)流域城市排水与污水处理设施建设规划。

第三条　县级以上人民政府水行政主管部门在确定大、中型水库坝下最小泄流量时，应当维护下游水体的自然净化能力，并征求同级人民政府环境保护部门的意见。

第四条　向水体排放污染物的企业事业单位，必须向所在地的县级以上地方人民政府环境保护部门提交《排污申报登记表》。

企业事业单位超过国家规定的或者地方规定的污染物排放标准排放污染物的，在提交《排污申报登记表》时，还应当写明超过污染物排放标准的原因及限期治理措施。

第五条　企业事业单位需要拆除或者闲置污染物处理设施的，必须事先向所在地的县级以上地方人民政府环境保护部门申报，并写明理由。环境保护部门应当自收到申报之日起1个月内作出同意或者不同意的决定，并予以批复;逾期不批复的，视为同意。

第六条　对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体，可以实施重点污染物排放总量控制制度。

国家确定的重要江河流域的总量控制计划，由国务院环境保护部门会同国务院有关部门商有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。其他水体的总量控制计划，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门会同同级有关部门商有关地方人民政府编制，报省、自治区、直辖市人民政府批准;其中，跨省、自治区、直辖市的水体的总量控制计划，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商确定。

第七条　总量控制计划应当包括总量控制区域、重点污染物的种类及排放总量、需要削减的排污量及削减时限。

第八条　对依法实施重点污染物排放总量控制的水体，县级以上地方人民政府应当依据总量控制计划分配的排放总量控制指标，组织制定本行政区域内该水体的总量控制实施方案。

总量控制实施方案应当确定需要削减排污量的单位、每一排污单位重点污染物的种类及排放总量控制指标、需要削减的排污量以及削减时限要求。

第九条　分配重点污染物排放总量控制指标，应当遵循公开、公平、公正的原则，并按照科学、统一的标准执行。总量控制指标分配办法由国务院环境保护部门商国务院有关部门制定。

第十条　县级以上地方人民政府环境保护部门根据总量控制实施方案，审核本行政区域内向该水体排污的单位的重点污染物排放量，对不超过排放总量控制指标的，发给排污许可证;对超过排放总量控制指标的，限期治理，限期治理期间，发给临时排污许可证。具体办法由国务院环境保护部门制定。

第十一条　总量控制实施方案确定的削减污染物排放量的单位，必须按照国务院环境保护部门的规定设置排污口，并安装总量控制的监测设备。

第十二条　国家确定的重要江河流域所在地的省、自治区、直辖市人民政府，应当执行国务院批准的省界水体适用的水环境质量标准。

第十三条　国家确定的重要江河流域的省界水体的水环境质量状况监测，必须按照国务院环境保护部门制定的水环境质量监测规范执行。

第十四条　城市建设管理部门应当根据城市总体规划，组织编制城市排水和污水处理专业规划，并按照规划的要求组织建设城市污水集中处理设施。

第十五条　城市污水集中处理设施出水水质，按照国家规定的或者地方规定的污染物排放标准执行。

城市污水集中处理的营运单位，应当对城市污水集中处理设施的出水水质负责。

环境保护部门应当对城市污水集中处理设施的出水水质和水量进行抽测检查。

第十六条　被责令限期治理的排污单位，应当向作出限期治理决定的人民政府的环境保护部门提交治理计划，并定期报告治理进度。

作出限期治理决定的人民政府的环境保护部门，应当检查被责令限期治理的排污单位的治理情况，对完成限期治理的项目进行验收。

被责令限期治理的排污单位，必须按期完成治理任务;因不可抗力不能在规定的期限内完成治理任务的，必须在不可抗力情形发生后1个月内，向作出限期治理决定的人民政府的环境保护部门提出延长治理期限申请，由作出限期治理决定的人民政府审查决定。

第十七条　环境保护部门和海事、渔政管理机构对管辖范围内向水体排放污染物的单位进行现场检查时，应当出示行政执法证件或者佩戴行政执法标志。

第十八条　环境保护部门和海事、渔政管理机构进行现场检查时，根据需要，可以要求被检查单位提供下列情况和资料：

(一)污染物排放情况;

(二)污染物治理设施及其运行、操作和管理情况;

(三)监测仪器、仪表、设备的型号和规格以及检定、校验情况;

(四)采用的监测分析方法和监测记录;

(五)限期治理进展情况;

(六)事故情况及有关记录;

(七)与污染有关的生产工艺、原材料使用的资料;

(八)与水污染防治有关的其他情况和资料。

第十九条　企业事业单位造成水污染事故时，必须立即采取措施，停止或者减少排污，并在事故发生后48小时内，向当地环境保护部门作出事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的种类、数量、经济损失、人员受害及应急措施等情况的初步报告;事故查清后，应当向当地环境保护部门作出事故发生的原因、过程、危害、采取的措施、处理结果以及事故潜在危害或者间接危害、社会影响、遗留问题和防范措施等情况的书面报告，并附有关证明文件。

环境保护部门收到水污染事故的初步报告后，应当立即向本级人民政府和上一级人民政府环境保护部门报告，有关地方人民政府应当组织有关部门对事故发生的原因进行调查，并采取有效措施，减轻或者消除污染。县级以上人民政府环境保护部门应当组织对事故可能影响的水域进行监测，并对事故进行调查处理。

船舶造成水污染事故时，必须立即向就近的海事管理机构报告。造成渔业水体污染事故的，必须立即向事故发生地的渔政管理机构报告。海事或者渔政管理机构接到报告后，应当立即向本级人民政府的环境保护部门通报情况，并及时开展调查处理工作。

水污染事故发生或者可能发生跨行政区域危害或者损害的，事故发生地的县级以上地方人民政府应当及时向受到或者可能受到事故危害或者损害的有关地方人民政府通报事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的种类、数量以及需要采取的防范措施等情况。

第三章　防止地表水污染

第二十条　跨省、自治区、直辖市的生活饮用水地表水源保护区，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商划定;协商不成的，由国务院环境保护部门会同国务院水利、国土资源、卫生、建设等有关部门提出划定方案，报国务院批准。

其他生活饮用水地表水源保护区的划定，由有关市、县人民政府协商提出划定方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准;协商不成的，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门会同同级水利、国土资源、卫生、建设等有关部门提出划定方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准。

生活饮用水地表水源保护区分为一级保护区和二级保护区。

第二十一条　生活饮用水地表水源一级保护区内的水质，适用国家《地面水环境质量标准》Ⅱ类标准;二级保护区内的水质，适用国家《地面水环境质量标准》Ⅲ类标准。

第二十二条　生活饮用水地表水源一级保护区的保护，依照水污染防治法第二十条的规定执行。

第二十三条　禁止在生活饮用水地表水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。在生活饮用水地表水源二级保护区内改建项目，必须削减污染物排放量。

禁止在生活饮用水地表水源二级保护区内超过国家规定的或者地方规定的污染物排放标准排放污染物。

篇（2）

二、我国农村水污染防治法律制度存在的问题

在我国环境保护法律体系中，农村水污染防治法律制度是其重要组成部分。但由于我国农村水污染防治立法存在起步晚、不受重视等原因，我国现行农村水污染防治法律制度仍存在一些不足。

(一)缺乏切合农村特点的水污染防治法律制度

现代环境问题起因于现代工业的发展，现代工业的发展加快了城市化进程，也带来严重的城市污染，最先受到污染的城市自然成为我国环保立法的背景。在该立法背景的影响下，我国在环境保护方面长期存在着“重城市，轻农村”的立法思想。我国对城市和大中型企业污染的治理制定了很多优惠政策，而农村水污染的治理却鲜人问津。例如大中型企业的排污费返还使用制度、可低价或无偿征地来建设城市污水处理厂，这些在农村水污染的防治上并不适用。

(二)环境影响评价制度未严格执行

乡镇企业的建立和发展对农村经济的发展和农民生活水平的提高有着重要作用，一般是该农村的经济支柱。乡镇企业的重要作用使得当地的环境执法机关很难在农村严格执行环境影响评价制度，使得乡镇企业的水污染防治设施不完善，甚至没有水污染防治设施，严重污染农村水资源。

(三)地方政府环境法律责任不明确

近年来，中央出台很多法律、法规和政策来治理水污染，但是依然收效甚微，因为相比中央政府，地方政府对于污染防治有更重大的影响。我国法律虽然规定了地方政府监管本行政区域水环境的权力，但是并没有规定地方政府的环境责任。现如今，我国农村水环境污染越发严重，从表面上看是地方政府环保机构不健全、执行力不足，但归根到底是因为我国农村水污染防治法律制度没有明确地方政府的环境责任。

三、完善我国农村水污染防治法律制度的相关建议

目前，我国农村水污染形势严峻，农村水污染防治是一项艰巨而复杂的任务，仅依靠以往的行政手段难以取得较大成果，需要我们运用法律手段来防治农村水污染。

(一)转变我国农村水污染防治法律制度指导思想

农村水污染防治首先应该转变立法指导思想，改变现行立法中重点防治城市和大中型企业水污染的状况，建立起城市和农村统筹协调发展的水污染防治机制。我国农村水污染防治法律制度的指导思想应确立为:以保护农村水源和居民饮用水安全为目的，协调农村水资源开发和水环境保护间的关系，结合农村水污染的特点，积极推广高效低耗的水污染防治技术，提高水资源利用率，控制农村水污染，实现农村经济、社会和水环境的可持续发展。

(二)明确我国农村水污染防治法律制度基本原则

《中华人民共和国水污染防治法》第三条规定:“水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则。”该原则适用于防治农业面源污染，可以有效防治农村水污染。然而我国农村水污染具有污染面广且污染源分散的特点，因此，完善我国农村水污染防治法律制度还需要明确环境公平原则、环境与经济协调发展原则、激励与约束并重原则、分类治理原则。

(三)构建并完善我国农村水污染防治的具体法律制度

1．建立我国农村水污染防治规划制度

农村水污染防治规划制度是以管理农村水环境为目标，遵循环境保护的基本原则和要求，调整农村水污染防治产生的各种社会关系，综合考虑与农村水环境有关的地理、社会、经济、技术因素，合理安排排污时间和排污空间，从而达到预防农村水污染的目的，实现农村经济、社会、资源与环境保护协调发展。

2．建立我国农村生活污水处理制度

国家应该加大对农村生活污水处理的重视程度，颁布专门的政策法规，投入专门资金建立农村生活污水处理的基础设施。政府环保部门要形成一个标准体系来监督管理农村生活污水的处理，实现各部门分工明确，协调管理，有效利用环保资金。

篇（3）

我市地处*江中游，境内江河纵横，湖泊众多。市域内有河道__多条，大小湖泊__多个，市郊有水库___座。全市总水域面积____平方公里，占市域面积的___%；水资源总量_____亿立方米，其中客水资源量____亿立方米；城镇自来水日供水能力____立方米，居全国第_位，供水面积___平方公里，供水普及率___%。丰富的水资源既是我市经济社会发展的有利条件，也给我市提出了保护水环境的重大课题。近几年来，我市在贯彻实施水污染防治法方面做了大量工作，取得了一定成效。

（一）水污染防治法的贯彻得到各级重视，水务管理机制正在理顺

一是市领导重视水污染防治和水环境保护工作，多次听取市环保部门工作汇报并提出要求，分管领导亲自布置并经常检查水污染防治情况。二是建立责任制，把水环境保护工作纳入政府目标管理体系。市政府与各区政府签订环保责任状，层层分解指标，责任到人。三是制定规章把法律法规的原则规定落到实处。按照水污染防治法的有关规定，先后制发了《××市环境污染防治设施管理办法》、《××市城市水域市容环境卫生管理规定》等_个规章。关系我市生态环境的湖泊保护办法即将出台。四是理顺水务管理体制。今年，以政府机构改革为契机，组建了市水务管理局，对全市水事务进行统一管理，从体制上解决了水行政管理职能分散的弊端。

（二）狠抓工业污染源达标排放工作，工业废水污染得到初步控制

我市是老工业基地，排污企业多，排污大户多，企业治理达标工作难度大。在实施水污染防治法中，市政府及有关部门始终把工业污染源达标工作作为重点来抓，采取了有力措施。一是合理规划工业布局。将___家原位于城市中心的工厂转产或搬迁，每年减少废水排放量____万吨。二是依法实施限期治理，督促工业污染源全面达标。____年确定全市___家企业超标排放废水，要求企业必须限期治理达标。三是抓重点排污大户。据统计，仅××××等_家企业排放废水量占全市总量的__%以上。在市区政府和环保部门的督促下，××*等企业投资数亿元新建、改造了污水处理设施。四是强化日常监督管理。环保部门执法队伍组织日查和夜查，全市___台工业污水治理设备基本上保持运转。到____年底，我市“一控双达标”任务圆满完成，工业废水污染得到基本控制。

（三）多方融资加快设施建设，城市污水处理能力逐渐提高

污水处理是我市实施水污染防治法的重点，更是难点。近几年市政府采取有力措施，解决资金等困难，加快设施建设。利用××贷款，实施××路深排江工程，兴建*湖、××庙、××*_座一级污水处理厂，城市污水处理率将由目前的__%提高到___%。为解决城市排水能力不足，市政府筹资__亿元，实施__项排渍工程，建成了__立方米/秒流量的新生路泵站，还完成了××地区，××二路，二七路，中南一、二路等排水工程，特别是遇雨必淹的硚口××地区有了明显变化，为老百姓解决了渍水之苦。积极推广地埋式无动力污水处理装置，××湖、××湖等旅游风景区已推广实施，目前全市共拥有__套设施，日处理能力达到___吨。

（四）大力实施环境创新，改善城市生态环境

为了改善城市生态环境，市政府把保护水环境、水资源与城市环境创新结合起来，围绕水作文章，一批亮点工程突出了滨江滨湖特色，城市面貌有了较大变化。整治力度较大的：一是××湖的环境整治。投资__亿元，将××湖路与××*路建成景观路，新建了沙滩浴场、××园和亲水平台，为××湖风景区增添了新的旅游景点。二是“××江滩”的整治工程，拆除江滩各类建筑__万平方米，通过吹填使外滩地达到___米，改造后的××沿江大道达到了新的水准，今年国庆节向市民开放。三是龙王庙险段的彻底整治。实现了防汛险段到游览景观的历史性变化。四是××*整治。去年以来，通过大量的拆迁工作，实现了地平目标。为把××*建成国际一流景观，向国内外招标的设计方案正在评定中。同时对饮用水源实行严格的分级保护，分步实施了“湖改江”工程。环境综合治理使城市生态环境不断改善。

二.我市水环境存在的主要问题

我市贯彻实施水污染防治法做了大量工作，成效明显。但工作发展不平衡，水污染的状况还没得到有效地遏制，生态环境还很脆弱，水环境质量不容乐观。主要表现：

（一）生活污水问题日益突出

目前，我市工业污水污染问题已得到一定程度的有效控制，但生活污水污染问题日益突出。据环保部门统计：____年，全市废水排放量_______万吨，其中生活污水排放量_____万吨，占废水排放总量的____%。近年来，我市住宅小区成片开发，餐饮业迅猛发展，旅游业、宾馆业日渐兴旺，在经济繁荣的同时也进一步加剧了水环境污染。我市有__%以上的生活污水未经处理就直接排入江河湖泊。解放公园周边居民，学校、医院等单位的生活污水直排公园湖内，长期沉积，气温稍高，湖水发臭，市民对此反映强烈。随着旅游业力度加大，××湖周边__个渡假村的兴建，排入湖内的生活污水量也呈不断加大之势。此外，大量的生活垃圾也是水污染重要原因。目前，*江、*江××段水域船舶流动人员和常住人口日生产垃圾、粪便近___吨，而垃圾收集量仅为__吨，粪便几乎都是直接向两江倾倒。随着城市经济发展，各方面对水的需求量将不断加大，生活污水排放的矛盾还将日益突出。

（二）湖泊污染富营养化严重

由于周边地区排污口长期向湖内排污，多数湖泊水质恶化态势明显。××湖原为清澈见底的洁净湖泊，由于受污染严重，水中氮、磷含量增高，藻类大量繁殖，致使湖泊富营养化严重，天气闷热时，死鱼现象频发。*湖由于投资兴建的污水净化厂未能正常运行，仍有_个排污口常年向该湖排放污水，致使湖水变黑发臭。××经济技术开发区近年发展较快，××*湖成了开发区纳污水体。从____年开始，又有部分污水由墨水湖改道排入××*湖，致使××*湖水质情况进一步恶化，面积____亩的××*湖水质在不到_年的时间里已超v类标准，并对毗邻的××湖的水质形成压力。近年来，××湖富营养化也很严重，“水葫芦”疯长，如不采取得力措施，此湖将不复存在。

（三）饮用水源的安全令人担忧

××市中心城区内有__个大型自来水厂，其中以aa江为水源的_个，以*江为水源的_个，以××湖为水源的_个。两江岸边的污染影响沿岸水厂水质，饮用水源现状令人担忧。aa江××段岸边排污口多，污水直接入江，近岸形成的污染带长达___公里，宽度__-___米。*江“水葫芦”严重。目前，饮用水源保护规定：上游____米，下游___米为保护区。但据调查，__个水厂保护区内有__个码头、_个修船厂、_个沙码头、_个油库、__个排污口，都对饮用水源造成直接威胁。江河沿岸污染带的形成，直接导致沿岸水厂取水口水质下降，并初显水质性缺水的矛盾。××经济开发区的沌口水厂，由于取水口与排污口犬牙交错，取水口为了避开上游仅____米处的晨鸣纸业排污口，不得不多花___多万元，铺设管道向江心延伸___米取水。根据市水利局公报，我市主要供水源地水质ii类水所占比例____年为__%，____年下降为__%，年下降幅度高达__%，照此速度发展下去，我市主要供水源地水质令人堪忧。

三.水环境污染的原因

（一）水环境保护意识薄弱

由于我市地处两江交汇处，境内湖泊众多，拥有丰富的水资源，长期以来，人们对水少有忧患意识，对水资源和水环境保护意识差。“得水独厚，待水太薄”，是江河湖泊污染严重的一个重要原因。有的人认为××水多，加之江水自净能力强，就算污染了也没多大问题；有的单位重经济利益，忽视环境效益和社会效益；有的“边建设，边破坏”，建设的速度赶不上破坏的速度。近几年，我市投资几十亿元实施环境创新，但破坏生态环境的现象仍时有发生。如填湖建公园、建广场、建高楼；边建晴川桥，边向*江倾倒渣土；边实施××湖截污工程，边向湖内排放污水等。

（二）湖泊填占严重

建国初期，我市有湖泊___个，到__年代初，_个中心城区主要湖泊锐减到__个，如今仅剩__个湖泊，__年净减少湖泊面积____多亩，湖泊在萎缩及隐性消亡，“百湖之都”已名不副实。究其原因：一是法规不健全、不完善。现有法规缺乏强制性、操作性，发现填湖难以制止。处罚措施单一，往往一罚了之，而有的单位和个人宁愿受罚，也要通过填湖获取更大利益。二是体制不顺，权属不清。过去，全市没有一个部门统一管理湖泊。__个湖泊权属分散，有的归市建委，有的归市园林、市市政、村集体……。特别是多数湖泊为村集体所有，村民靠山吃山，靠水吃水，致使湖泊被“蚕食”。三是利益驱动。随着土地有偿使用制度的实行，填湖开发成本低，助长了填湖行为。如沙湖原有水面面积___亩，__年代由于开发性填湖，至今仅存__亩。

（三）河流上游下泄的污染

长期以来，各城市将两江当作天然的大排污沟，有的将污染重的企业安排在本江段下游。××处在aa江中游，*江下游，上游下泄的污染使××深受其害。特别是*江的污染对××的威胁最大。进入__年代以来，*江钟祥以下在____、____和____年先后三次出现“水华”，一次比一次严重。____年“水华”*江××段江水呈褐色，当时水流缓，气温高，藻类疯长。××___万人饮用*江水，××*水厂、××*水厂、××九厂水厂、××水厂等_个饮用水源受到威胁。尽管自来水公司采取大量措施，饮用水仍有严重藻腥味。上游污染下泄、转移，严重影响了我市生产和生活。

（四）污水处理设施建设滞后

由于种种原因，我市无论是工业还是生活污水处理设施建设都明显滞后。近几年来，我市环保部门把水污染防治工作作为重点来抓，并以“一控双达标”为契机，狠抓工业废水的治理，工业污水处理取得一定成绩。但是，我们的治理是低标准低水平，存在的问题不少，去年达标的企业不少出现反弹，设备不能正常运转，偷排现象时有发生，工业污水治理还有“死角”。生活污水处理标准也不高，二级处理太少。特别是生活污水处理设施明显不足，从目前城市污水处理水平看，沙湖污水处理厂_万吨/日，加上黄浦路深排江工程__万吨/日，全市污水处理能力也不过__万吨/日，处理能力只有__%。利用世行贷款建设的××*及*湖(扩建)_座污水处理厂共__万吨/日，今年建成后，全市污水处理能力达到__万吨/日，处理率也只有____%，还是低于全国____%的平均水平，更是落后于国家环保模范城市__%的标准，离中央对省会城市到____年达到__%的要求相差甚远。

四.保护水环境的建议

（一）进一步增强广大干部群众水环境保护意识

总书记在“七一”讲话中明确要求：“要促进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的生态环境中工作和生活。”“改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会福利设施。”这是“三个代表”重要思想在环境保护领域的集中体现。在当前水污染问题日益突出的情况下，我市必须把保护水环境放到落实江总书记“三个代表”重要思想的高度来认识，大力开展学习、宣传和教育活动，使广大干部群众特别是各级领导干部，进一步增强水资源忧患意识和水环境保护意识，在经济活动中改变过去那种重经济政绩、轻环境政绩；重眼前发展，轻可持续发展；重局部利益，轻全局利益的思想。从长远发展的战略高度，切实重视水环境问题，正确处理经济发展与环境保护的关系，努力实现环境与经济的“双赢”。调动一切积极因素，切实加强水污染防治。杜绝对山体的破坏和对湖泊的随意填占，防止水土流失，保护现有湖泊，保护饮用水源的安全。

（二）防治结合，标本兼治，千方百计提高污水处理能力

水污染治理必须坚持防治结合、标本兼治的原则。要结合××实际，千方百计提高污水处理能力。一是污水处理设施大、中、小、微一起上。××是座特大城市，面对日益突出的生活污水要有大型污水处理设施。目前，××仅有一座_万吨/日处理厂，××就有好几座，最大的___万吨/日，××最大的___万吨/日。国家环保总局要求____年，城市污水集中处理应达__%，__万人口以上的城市达到__%。根据这一目标，××要着手考虑、规划建__万吨/日、___万吨/日的大型污水处理厂，以适应特大城市发展的需要。同时，要提高污水处理标准，增加或扩建二级污水处理厂，还要因地制宜，中、小、微污水处理设施同时上。如旅游区、餐饮业可大力推广地埋式无动力污水处理装置。二是大力发展环保产业，污水治理要走市场化道路。工业污水一定要经企业治理。工业行业门类多，处理方法不一样。现在生活污水与工业污水混排，加大了处理难度。工业污水除企业自行处理外，可进入市场通过环保公司完成。因此，要大力发展环保产业。我们可借鉴欧美国家和某省等地的经验，“谁污染、谁付费”。水污染治理要坚持长期性，对新的污染进行预防，旧的污染逐年分散治理，做到“新账不能欠，老账逐年还”。三是建立有效的治污筹资机制。建议水环境保护纳入我市经济和社会发展计划，列入财政项目，保证环保资金落实到位。拓宽资金渠道、引导社会资金积极投入。要制定合理的污水处理收费和其他污染物排放标准，以保证治污设施的正常运行。四是应规划、完善、改造城市排水系统，在实施截污工程同时，实行雨污分流。雨水收集入湖以补充净化水体，让进入污水处理厂的污水浓度达到二级处理的标准。处理后的污水不易直接排入湖内，可进行二次利用，如用于灌溉、冲洗车辆或直排入江。

（三）突出重点，加大治理力度，改善××湖水质

××湖是我市城区独有的国家级风景区，治理好××湖是贯彻实施水污染防治法的重点。为进一步改善××湖水质，下步要采取有效措施，分步实施，综合治理，全面推进。一是要大力实施污水截流。××湖周边__个排污口，每天排放大量污水。*大、××是两个污染最重的排污口，*大的生活污水及教学的生物、化学污水严重破坏××湖水质。因此，要加快污水截流步伐。世行贷款新建的三座污水处理厂，与其配套的截污管网要同步进行，建成后要能保证设施正常运转。二是加强污染控制。××湖截污工程完工前，要加强周边的污染控制。企业一定要实现达标排放；关停污染严重的企业；淘汰落后的生产工艺和产品；湖区内要加强对水上旅游船和服务业污染项目的管理；加强周边农村污染控制。据调查，湖边农村污染近来发展很快，要控制围网养殖、畜禽养殖，减少化肥、农药施用量，防止污水渗透。三是清淤工程。目前，××湖的淤泥较深，有的地方水浊、水臭。××*一期清淤量达___万立方米，二期___万立方米已开工。我们可参考*湖分期清淤的做法，截污纳管实现后，要加大湖底清淤疏浚力度。应充分估计清淤工程的难度，要有详细方案和具体措施，保证清淤顺利进行。关于有专家提到引江水入××湖加速水体置换及其它方案，可以进行论证，以寻求有效解决××湖水质问题。

（四）健全法律、法规，切实加大执法力度

“有法可依”是实现水环境保护的基本前提。要依据水污染防治法和省里有关法规、规章，进一步制定配套法规和规章。对立法空白要加强调研立法，对操作性不强的法规要制定出实施细则。要争取《××市湖泊保护办法》尽快出台。应考虑制定水污染防治法实施细则和水污染物总量控制实施细则，完善饮用水源保护等法规。立法应体现从严思想，法规要有强制性约束和制裁措施，如《××市湖泊保护办法》的具体条款要严谨，绝不能留口子，还应有可操作性的处罚办法和相应的法律责任。

篇（4）

第二条本法适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。

海洋污染防治适用《中华人民共和国海洋环境保护法》。

第三条水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。

第四条县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。

县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责。

第五条国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。

第六条国家鼓励、支持水污染防治的科学技术研究和先进适用技术的推广应用，加强水环境保护的宣传教育。

第七条国家通过财政转移支付等方式，建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。

第八条县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。

交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。

县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。

第九条排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。

第十条任何单位和个人都有义务保护水环境，并有权对污染损害水环境的行为进行检举。

县级以上人民政府及其有关主管部门对在水污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章水污染防治的标准和规划

第十一条国务院环境保护主管部门制定国家水环境质量标准。

省、自治区、直辖市人民政府可以对国家水环境质量标准中未作规定的项目，制定地方标准，并报国务院环境保护主管部门备案。

第十二条国务院环境保护主管部门会同国务院水行政主管部门和有关省、自治区、直辖市人民政府，可以根据国家确定的重要江河、湖泊流域水体的使用功能以及有关地区的经济、技术条件，确定该重要江河、湖泊流域的省界水体适用的水环境质量标准，报国务院批准后施行。

第十三条国务院环境保护主管部门根据国家水环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家水污染物排放标准。

省、自治区、直辖市人民政府对国家水污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方水污染物排放标准；对国家水污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家水污染物排放标准的地方水污染物排放标准。地方水污染物排放标准须报国务院环境保护主管部门备案。

向已有地方水污染物排放标准的水体排放污染物的，应当执行地方水污染物排放标准。

第十四条国务院环境保护主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当根据水污染防治的要求和国家或者地方的经济、技术条件，适时修订水环境质量标准和水污染物排放标准。

第十五条防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划。国家确定的重要江河、湖泊的流域水污染防治规划，由国务院环境保护主管部门会同国务院经济综合宏观调控、水行政等部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。

前款规定外的其他跨省、自治区、直辖市江河、湖泊的流域水污染防治规划，根据国家确定的重要江河、湖泊的流域水污染防治规划和本地实际情况，由有关省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门会同同级水行政等部门和有关市、县人民政府编制，经有关省、自治区、直辖市人民政府审核，报国务院批准。

省、自治区、直辖市内跨县江河、湖泊的流域水污染防治规划，根据国家确定的重要江河、湖泊的流域水污染防治规划和本地实际情况，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门会同同级水行政等部门编制，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

经批准的水污染防治规划是防治水污染的基本依据，规划的修订须经原批准机关批准。

县级以上地方人民政府应当根据依法批准的江河、湖泊的流域水污染防治规划，组织制定本行政区域的水污染防治规划。

第十六条国务院有关部门和县级以上地方人民政府开发、利用和调节、调度水资源时，应当统筹兼顾，维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位，维护水体的生态功能。

第三章水污染防治的监督管理

第十七条新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价。

建设单位在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的，应当取得水行政主管部门或者流域管理机构同意；涉及通航、渔业水域的，环境保护主管部门在审批环境影响评价文件时，应当征求交通、渔业主管部门的意见。

建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当经过环境保护主管部门验收，验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用。

第十八条国家对重点水污染物排放实施总量控制制度。

省、自治区、直辖市人民政府应当按照国务院的规定削减和控制本行政区域的重点水污染物排放总量，并将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到市、县人民政府。市、县人民政府根据本行政区域重点水污染物排放总量控制指标的要求，将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。具体办法和实施步骤由国务院规定。

省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域水环境质量状况和水污染防治工作的需要，确定本行政区域实施总量削减和控制的重点水污染物。

对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，有关人民政府环境保护主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。

第十九条国务院环境保护主管部门对未按照要求完成重点水污染物排放总量控制指标的省、自治区、直辖市予以公布。省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门对未按照要求完成重点水污染物排放总量控制指标的市、县予以公布。

县级以上人民政府环境保护主管部门对违反本法规定、严重污染水环境的企业予以公布。

第二十条国家实行排污许可制度。

直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。

禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。

第二十一条直接或者间接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照国务院环境保护主管部门的规定，向县级以上地方人民政府环境保护主管部门申报登记拥有的水污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放水污染物的种类、数量和浓度，并提供防治水污染方面的有关技术资料。

企业事业单位和个体工商户排放水污染物的种类、数量和浓度有重大改变的，应当及时申报登记；其水污染物处理设施应当保持正常使用；拆除或者闲置水污染物处理设施的，应当事先报县级以上地方人民政府环境保护主管部门批准。

第二十二条向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口；在江河、湖泊设置排污口的，还应当遵守国务院水行政主管部门的规定。

禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物。

第二十三条重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。排放工业废水的企业，应当对其所排放的工业废水进行监测，并保存原始监测记录。具体办法由国务院环境保护主管部门规定。

应当安装水污染物排放自动监测设备的重点排污单位名录，由设区的市级以上地方人民政府环境保护主管部门根据本行政区域的环境容量、重点水污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度等因素，商同级有关部门确定。

第二十四条直接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照排放水污染物的种类、数量和排污费征收标准缴纳排污费。

排污费应当用于污染的防治，不得挪作他用。

第二十五条国家建立水环境质量监测和水污染物排放监测制度。国务院环境保护主管部门负责制定水环境监测规范，统一国家水环境状况信息，会同国务院水行政等部门组织监测网络。

第二十六条国家确定的重要江河、湖泊流域的水资源保护工作机构负责监测其所在流域的省界水体的水环境质量状况，并将监测结果及时报国务院环境保护主管部门和国务院水行政主管部门；有经国务院批准成立的流域水资源保护领导机构的，应当将监测结果及时报告流域水资源保护领导机构。

第二十七条环境保护主管部门和其他依照本法规定行使监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关有义务为被检查的单位保守在检查中获取的商业秘密。

第二十八条跨行政区域的水污染纠纷，由有关地方人民政府协商解决，或者由其共同的上级人民政府协调解决。

第四章水污染防治措施

第一节一般规定

第二十九条禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。

禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器。

第三十条禁止向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性和中放射性物质的废水。

向水体排放含低放射性物质的废水，应当符合国家有关放射性污染防治的规定和标准。

第三十一条向水体排放含热废水，应当采取措施，保证水体的水温符合水环境质量标准。

第三十二条含病原体的污水应当经过消毒处理；符合国家有关标准后，方可排放。

第三十三条禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。

禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下。

存放可溶性剧毒废渣的场所，应当采取防水、防渗漏、防流失的措施。

第三十四条禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。

第三十五条禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。

第三十六条禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。

第三十七条多层地下水的含水层水质差异大的，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水，不得混合开采。

第三十八条兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动，应当采取防护性措施，防止地下水污染。

第三十九条人工回灌补给地下水，不得恶化地下水质。

第二节工业水污染防治

第四十条国务院有关部门和县级以上地方人民政府应当合理规划工业布局，要求造成水污染的企业进行技术改造，采取综合防治措施，提高水的重复利用率，减少废水和污染物排放量。

第四十一条国家对严重污染水环境的落后工艺和设备实行淘汰制度。

国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门，公布限期禁止采用的严重污染水环境的工艺名录和限期禁止生产、销售、进口、使用的严重污染水环境的设备名录。

生产者、销售者、进口者或者使用者应当在规定的期限内停止生产、销售、进口或者使用列入前款规定的设备名录中的设备。工艺的采用者应当在规定的期限内停止采用列入前款规定的工艺名录中的工艺。

依照本条第二款、第三款规定被淘汰的设备，不得转让给他人使用。

第四十二条国家禁止新建不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电以及其他严重污染水环境的生产项目。

第四十三条企业应当采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁工艺，并加强管理，减少水污染物的产生。

第三节城镇水污染防治

第四十四条城镇污水应当集中处理。

县级以上地方人民政府应当通过财政预算和其他渠道筹集资金，统筹安排建设城镇污水集中处理设施及配套管网，提高本行政区域城镇污水的收集率和处理率。

国务院建设主管部门应当会同国务院经济综合宏观调控、环境保护主管部门，根据城乡规划和水污染防治规划，组织编制全国城镇污水处理设施建设规划。县级以上地方人民政府组织建设、经济综合宏观调控、环境保护、水行政等部门编制本行政区域的城镇污水处理设施建设规划。县级以上地方人民政府建设主管部门应当按照城镇污水处理设施建设规划，组织建设城镇污水集中处理设施及配套管网，并加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管理。

城镇污水集中处理设施的运营单位按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用，保证污水集中处理设施的正常运行。向城镇污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。收取的污水处理费用应当用于城镇污水集中处理设施的建设和运行，不得挪作他用。

城镇污水集中处理设施的污水处理收费、管理以及使用的具体办法，由国务院规定。

第四十五条向城镇污水集中处理设施排放水污染物，应当符合国家或者地方规定的水污染物排放标准。

城镇污水集中处理设施的出水水质达到国家或者地方规定的水污染物排放标准的，可以按照国家有关规定免缴排污费。

城镇污水集中处理设施的运营单位，应当对城镇污水集中处理设施的出水水质负责。

环境保护主管部门应当对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查。

第四十六条建设生活垃圾填埋场，应当采取防渗漏等措施，防止造成水污染。

第四节农业和农村水污染防治

第四十七条使用农药，应当符合国家有关农药安全使用的规定和标准。

运输、存贮农药和处置过期失效农药，应当加强管理，防止造成水污染。

第四十八条县级以上地方人民政府农业主管部门和其他有关部门，应当采取措施，指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药，控制化肥和农药的过量使用，防止造成水污染。

第四十九条国家支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施。

畜禽养殖场、养殖小区应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转，保证污水达标排放，防止污染水环境。

第五十条从事水产养殖应当保护水域生态环境，科学确定养殖密度，合理投饵和使用药物，防止污染水环境。

第五十一条向农田灌溉渠道排放工业废水和城镇污水，应当保证其下游最近的灌溉取水点的水质符合农田灌溉水质标准。

利用工业废水和城镇污水进行灌溉，应当防止污染土壤、地下水和农产品。

第五节船舶水污染防治

第五十二条船舶排放含油污水、生活污水，应当符合船舶污染物排放标准。从事海洋航运的船舶进入内河和港口的，应当遵守内河的船舶污染物排放标准。

船舶的残油、废油应当回收，禁止排入水体。

禁止向水体倾倒船舶垃圾。

船舶装载运输油类或者有毒货物，应当采取防止溢流和渗漏的措施，防止货物落水造成水污染。

第五十三条船舶应当按照国家有关规定配置相应的防污设备和器材，并持有合法有效的防止水域环境污染的证书与文书。

船舶进行涉及污染物排放的作业，应当严格遵守操作规程，并在相应的记录簿上如实记载。

第五十四条港口、码头、装卸站和船舶修造厂应当备有足够的船舶污染物、废弃物的接收设施。从事船舶污染物、废弃物接收作业，或者从事装载油类、污染危害性货物船舱清洗作业的单位，应当具备与其运营规模相适应的接收处理能力。

第五十五条船舶进行下列活动，应当编制作业方案，采取有效的安全和防污染措施，并报作业地海事管理机构批准：

(一)进行残油、含油污水、污染危害性货物残留物的接收作业，或者进行装载油类、污染危害性货物船舱的清洗作业；

(二)进行散装液体污染危害性货物的过驳作业；

(三)进行船舶水上拆解、打捞或者其他水上、水下船舶施工作业。

在渔港水域进行渔业船舶水上拆解活动，应当报作业地渔业主管部门批准。

第五章饮用水水源和其他特殊水体保护

第五十六条国家建立饮用水水源保护区制度。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区；必要时，可以在饮用水水源保护区划定一定的区域作为准保护区。

饮用水水源保护区的划定，由有关市、县人民政府提出划定方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准；跨市、县饮用水水源保护区的划定，由有关市、县人民政府协商提出划定方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准；协商不成的，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门会同同级水行政、国土资源、卫生、建设等部门提出划定方案，征求同级有关部门的意见后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。

跨省、自治区、直辖市的饮用水水源保护区，由有关省、自治区、直辖市人民政府商有关流域管理机构划定；协商不成的，由国务院环境保护主管部门会同同级水行政、国土资源、卫生、建设等部门提出划定方案，征求国务院有关部门的意见后，报国务院批准。

国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以根据保护饮用水水源的实际需要，调整饮用水水源保护区的范围，确保饮用水安全。有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。

第五十七条在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。

第五十八条禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。

第五十九条禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。

第六十条禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。

第六十一条县级以上地方人民政府应当根据保护饮用水水源的实际需要，在准保护区内采取工程措施或者建造湿地、水源涵养林等生态保护措施，防止水污染物直接排入饮用水水体，确保饮用水安全。

第六十二条饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的，环境保护主管部门应当责令有关企业事业单位采取停止或者减少排放水污染物等措施。

第六十三条国务院和省、自治区、直辖市人民政府根据水环境保护的需要，可以规定在饮用水水源保护区内，采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药以及限制种植养殖等措施。

第六十四条县级以上人民政府可以对风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体划定保护区，并采取措施，保证保护区的水质符合规定用途的水环境质量标准。

第六十五条在风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体的保护区内，不得新建排污口。在保护区附近新建排污口，应当保证保护区水体不受污染。

第六章水污染事故处置

第六十六条各级人民政府及其有关部门，可能发生水污染事故的企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。

第六十七条可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。

生产、储存危险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。

第六十八条企业事业单位发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成水污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告。环境保护主管部门接到报告后，应当及时向本级人民政府报告，并抄送有关部门。

造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故的，应当向事故发生地的渔业主管部门报告，接受调查处理。其他船舶造成水污染事故的，应当向事故发生地的海事管理机构报告，接受调查处理；给渔业造成损害的，海事管理机构应当通知渔业主管部门参与调查处理。

第七章法律责任

第六十九条环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门，不依法作出行政许可或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的，或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第七十条拒绝环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。

第七十一条违反本法规定，建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，处五万元以上五十万元以下的罚款。

第七十二条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款：

(一)拒报或者谎报国务院环境保护主管部门规定的有关水污染物排放申报登记事项的；

(二)未按照规定安装水污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的；

(三)未按照规定对所排放的工业废水进行监测并保存原始监测记录的。

第七十三条违反本法规定，不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。

第七十四条违反本法规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。

限期治理期间，由环境保护主管部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过一年；逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。

第七十五条在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除，处十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不拆除的，，所需费用由违法者承担，处五十万元以上一百万元以下的罚款，并可以责令停产整顿。

除前款规定外，违反法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口或者私设暗管的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期拆除，处二万元以上十万元以下的罚款；逾期不拆除的，，所需费用由违法者承担，处十万元以上五十万元以下的罚款；私设暗管或者有其他严重情节的，县级以上地方人民政府环境保护主管部门可以提请县级以上地方人民政府责令停产整顿。

未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，依照前款规定采取措施、给予处罚。

第七十六条有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担：

(一)向水体排放油类、酸液、碱液的；

(二)向水体排放剧毒废液，或者将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下的；

(三)在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器的；

(四)向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的；

(五)向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性、中放射性物质的废水的；

(六)违反国家有关规定或者标准，向水体排放含低放射性物质的废水、热废水或者含病原体的污水的；

(七)利用渗井、渗坑、裂隙或者溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的；

(八)利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的。

有前款第三项、第六项行为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款；有前款第一项、第四项、第八项行为之一的，处二万元以上二十万元以下的罚款；有前款第二项、第五项、第七项行为之一的，处五万元以上五十万元以下的罚款。

第七十七条违反本法规定，生产、销售、进口或者使用列入禁止生产、销售、进口、使用的严重污染水环境的设备名录中的设备，或者采用列入禁止采用的严重污染水环境的工艺名录中的工艺的，由县级以上人民政府经济综合宏观调控部门责令改正，处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上人民政府经济综合宏观调控部门提出意见，报请本级人民政府责令停业、关闭。

第七十八条违反本法规定，建设不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电以及其他严重污染水环境的生产项目的，由所在地的市、县人民政府责令关闭。

第七十九条船舶未配置相应的防污染设备和器材，或者未持有合法有效的防止水域环境污染的证书与文书的，由海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工责令限期改正，处二千元以上二万元以下的罚款；逾期不改正的，责令船舶临时停航。

船舶进行涉及污染物排放的作业，未遵守操作规程或者未在相应的记录簿上如实记载的，由海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工责令改正，处二千元以上二万元以下的罚款。

第八十条违反本法规定，有下列行为之一的，由海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工责令停止违法行为，处以罚款；造成水污染的，责令限期采取治理措施，消除污染；逾期不采取治理措施的，海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由船舶承担：

(一)向水体倾倒船舶垃圾或者排放船舶的残油、废油的；

(二)未经作业地海事管理机构批准，船舶进行残油、含油污水、污染危害性货物残留物的接收作业，或者进行装载油类、污染危害性货物船舱的清洗作业，或者进行散装液体污染危害性货物的过驳作业的；

(三)未经作业地海事管理机构批准，进行船舶水上拆解、打捞或者其他水上、水下船舶施工作业的；

(四)未经作业地渔业主管部门批准，在渔港水域进行渔业船舶水上拆解的。

有前款第一项、第二项、第四项行为之一的，处五千元以上五万元以下的罚款；有前款第三项行为的，处一万元以上十万元以下的罚款。

第八十一条有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下的罚款；并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭：

(一)在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的；

(二)在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的；

(三)在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目，或者改建建设项目增加排污量的。

在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处二万元以上十万元以下的罚款。个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，可以处五百元以下的罚款。

第八十二条企业事业单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款：

(一)不按照规定制定水污染事故的应急方案的；

(二)水污染事故发生后，未及时启动水污染事故的应急方案，采取有关应急措施的。

第八十三条企业事业单位违反本法规定，造成水污染事故的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本条第二款的规定处以罚款，责令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具备治理能力的，由环境保护主管部门指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；对造成重大或者特大水污染事故的，可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款。

对造成一般或者较大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之二十计算罚款；对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款。

造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故的，由渔业主管部门进行处罚；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理机构进行处罚。

第八十四条当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议，也可以在收到通知之日起十五日内向人民法院；期满不申请行政复议或者，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八十五条因水污染受到损害的当事人，有权要求排污方排除危害和赔偿损失。

由于不可抗力造成水污染损害的，排污方不承担赔偿责任；法律另有规定的除外。

水污染损害是由受害人故意造成的，排污方不承担赔偿责任。水污染损害是由受害人重大过失造成的，可以减轻排污方的赔偿责任。

水污染损害是由第三人造成的，排污方承担赔偿责任后，有权向第三人追偿。

第八十六条因水污染引起的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护主管部门或者海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院提讼。当事人也可以直接向人民法院提讼。

第八十七条因水污染引起的损害赔偿诉讼，由排污方就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。

第八十八条因水污染受到损害的当事人人数众多的，可以依法由当事人推选代表人进行共同诉讼。

环境保护主管部门和有关社会团体可以依法支持因水污染受到损害的当事人向人民法院提讼。

国家鼓励法律服务机构和律师为水污染损害诉讼中的受害人提供法律援助。

第八十九条因水污染引起的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可以委托环境监测机构提供监测数据。环境监测机构应当接受委托，如实提供有关监测数据。

第九十条违反本法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第九十一条本法中下列用语的含义：

(一)水污染，是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。

(二)水污染物，是指直接或者间接向水体排放的，能导致水体污染的物质。

篇（5）

（一）明确了各方责任，执法环境有所改善

1.充分强调政府的环境责任，将水污染防治工作纳入综合决策领域。修订后的《水污染防治法》首次明确提出县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责。国家将实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。

2.明确了各部门的责任，建立了更为完善的水污染防治机制。新修订的《水污染防治法》将水污染防治工作重新进行归类并划分为：一般规定、工业水污染防治、城镇水污染防治、农业和农村水污染防治、船舶水污染防治等五个方面。明确要求环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理，交通主管部门的海事机构对船舶污染水域的防治实施监督管理，“县级以上的水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理”。各有关部门系统配合，良性互动，提高了执法效能。

3.明确污染者的责任，建立保障公众参与的相关制度。新修订的《水污染防治法》再次明确排污者是水污染防治主体的同时，增加了排污者的自我监测责任、事故应急处理责任和举证责任，严重时还要承担刑事责任，对排污者有极大的约束作用。新修订的《水污染防治法》从4个方面提供了公众参与的制度保障，即：赋予公众检举权；对违法者公开曝光；允许环保社会团体依法支持因水污染受害人向法院提讼等。用公众的力量，为水污染防治工作构筑了一条最坚固的防线。

（二）丰富了执法手段，执法效力显著增强

1.认定环境违法行为更加简单准确。修订后的《水污染防治法》在原来的基础上，增加了至少9种新的违法行为，并分别规定了相应的处罚（未安装自动监测设备的，未与环保部门联网并保证监测设备正常运行的，未进行自我监测并保存原始监测记录的，排污超过标准或超过总量指标的，私设暗管的，建设不符合国家产业政策的小型重污染项目的，不按照规定制定水污染事故的应急方案的，事故发生后未及时启动事故应急方案并采取应急措施的。），使环境违法行为分类细化，认定更简单。另外，还解决了以往一个争议性比较大的难题，按照原来的法律，企业水污染物超标排放，要在认定排污者故意不正常运行污染防治设施的情况下，才能实施处罚。在实践中，污染防治设施运行正常与否、是否故意都很难认定。修订后的《水污染防治法》取消了这两个认定条件，一方面只要发现排污单位没有“正常使用”污染物处理设施这个行为事实，就可以认定和处罚；另一方面，只要监测排污单位外排水质超标，也可以直接实施处罚，这大大减少了执法人员的认定难度，有利于环境执法。

2.对违法行为的处罚更加严厉。修订后的《水污染防治法》针对以往罚款普遍较低、威慑力不足的现状，大幅提高了罚款额度，罚款数额上限达到50万元的规定有6条，罚款数额上限达到100万元的规定有1条，有些违法行为取消了罚款的上限，如对水污染事故的罚款，造成的损失越大，罚款数额越高。对排污单位内的直接责任人员，特别是对违法排污单位，不仅要处罚单位，还要处罚单位直接责任人，这是环保法律第一次出现“双罚制”。

3.执法权限增加。《水污染防治法》修订前，对违法单位实施限期治理、停产整治等，环保部门只能提出建议报同级人民政府批准。修订后明确将限期治理的权限赋予了环保部门，并将“区域限批”由行政手段上升为法律行为。虽然环境监察机构属于委托执法，以上两种权限未必能由环境监察部门实施，但相对以往由政府决定，实施的难度大大减小，对排污者以及地方保护主义的威慑力大大增加。

（三）环境违法成本大大提高，排污者的环境违法行为有所减少

一方面，排污者违反环境保护法律法规，承担的罚金比以往大大增加；另一方面，还有可能会承担行政责任和刑事责任，违法的风险大大提高；再一方面，一旦发生污染事故，排污者的赔偿责任大大增加，还要承担按经济损失进行比例计算的高额罚金，排污企业有可能因为一次事故遭受灭顶之灾。综合以上因素，排污者的侥幸心理大大减少，治污积极性大大增强，环境违法行为有所减少。

二、环境监察部门在执法过程中遇到的新问题

立法是各方利益博弈的结果，《水污染防治法》的修订过程也不例外，各方利益妥协的结果，造成水污染防治法仍有不完善之处，在日常环境执法中得到一些体现。

1.“当日计罚”制度未能得到确认，使处罚金额计算有不合理之处。修订的《水污染防治法》第73条、74条处罚项金额按排污者应缴排污费的倍数计算，一方面，因为数据缺失或监测能力不足等原因，环境监察部门无法提供准确的应缴排污费数额，使法律的可操作性不强；另一方面，应缴排污费计算不按照当时的超标数据，要采用上一个计算周期的数据，可能造成对违法行为打击力度不够。笔者所处的地方就遇到这样一个事例，一机械加工企业含油废水超标排放，企业当日超标数值很高，造成下游城镇污水处理厂进水含油超标，在社会上造成一定影响，但该企业平时的排水量和污染物浓度都很低，计算得出的处罚金额只有几百块钱，对排污者的威慑力不足，政府不满意，人民群众也不满意。

2.没有授予对环境违法行为的现场强制权。一旦发现环境违法行为尤其是污染事故时，环保部门只能做到尽快掌握污染状况，认定违法行为并按程序处理，没有现场强制权，有可能因时间关系造成大的环境污染事故，也有可能造成重大证据转移或者灭失。

3.在一定程度上加大了环境执法难度。修订的《水污染防治法》实施后，有些排污企业迅速制定了针对性的措施。比如很多企业开始实行间歇排水，将处理后的污水在厂区封闭式暂存，环保部门很难找准其排放时间，有可能造成超标排污行为逃脱执法，也会造成监测数据缺失，难以计算排污费数额。

三、下一步环境监察队伍工作的对策和建议

1.抓住机遇，狠抓环境监察机构建设和能力建设。修改后的《水污染防治法》规定了许多新的法律制度，对环境执法规定了许多新的执法手段，这就对环境监察执法机构的队伍建设和装备建设提出了更高的要求。作为一线环境监察队伍，一方面要积极争取各级各部门支持，配备必要的执法装备，另一方面要加强法律法规知识和环境执法技能的学习培训，领会法律的内涵，提高执法水平。

篇（6）

在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督指导下，市财政牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，认真贯彻实施《水污染防治法》。现将市财政贯彻实施《水污染防治法》有关情况汇报如下：

一、重实效、抓投入

为保护我市生态河湖水环境质量，市财政将水污染防治作为公共财政支出重点，不断加大投入力度。

（一）支持开展水资源生态环境保护工作

1、全力推进饮用水水源地生态环境保护。为了中心城区广大市民喝上放心水，积极响应市人大动议，*年起，市财政每年筹集 万元，设立大方水库饮用水水源地生态环境保护专项资金，重点支持胡紫县、云图县大方水库水源保护区关停企业和退果还林评估补偿、农业面源污染防治、生态环境保护和修复、农村环境综合整治项目和环境基础设施建设等项目；从*年起，市财政每年拨付市大方水库管理局 万用于大方水库水面清污保洁费及管理费；2019年拨付市生态环境局大方水库饮用水水源保护区调整技术报告编制工作 万元，促进规划调整工作顺利实施。

2、积极向上争取水污染防治专项资金

据统计，2018年市财政配合相关主管部门共同向上级争取水污染防治方面的专项转移支付资金 万元，其中：下达初密县珠湖湖泊生态环境保护中央财政资金 万元，支持初密县珠湖水生态修复和水资源保护，推动长江经济带大保护工作。

（二）推进市本级城镇生活污水处理全运行

2018年以来，市财政累计安排 万元污水处理费用于市本级城镇生活污水处理，强化中心城区生活污水治理的规模化建设和专业化管护，有效提升生活污水收集和处理水平。

（三）支持城市生活垃圾治理

2018年以来，市财政安排 万元，支持城市生活垃圾治理工作（城市生活垃圾处理费 万元、垃圾中转站建设 万元、中心城区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目 万元、垃圾压缩设备更新 万元）。改善河岔口断面水环境质量，做到餐厨垃圾收集处理率应收尽收，从源头控制黑臭水体的产生。

（四）支持城市黑臭水体整治

2018年以来，市财政累计安排 万元，支持中心城区黑臭水体整治项目（丰溪小区黑臭水体治理及景观改造工程项目 万元，市解放河黑臭水体综合整治工程 万元）。逐步推进城市生态河道建设，高标准建成一批城市生态河道，改善中心城区水体环境。

（五）支持城市污水网管工程

2018年以来，市财政累计安排 万元，支持城市污水网管工程（市滨江路截污干管东延工程 万元、市中心城区沿槠溪河污水干管工程 万元、市中心城区沿槠溪河污水干管工程 万元，广信大道及清虚大道局部污水管网改造工程 万元）。污水网管工程将为城市创造更多的水资源，方便市民的生活，真正使城市青山绿水。

二、重机制，促发展

根据《水污染防治法》关于建立健全水环境生态保护补偿机制的要求，按照“谁受益、谁承担”的原则，依据受益区域人口、用水量和财政收入等综合指标核定筹集基准，市财政局印发《大发水库水源保护区生态补偿专项资金管理办法》，由市本级和大发水库饮用水受益县、区共同筹集，对胡紫县、云图县大发水库水源保护区进行生态补偿，形成了保护专项资金投入的长效机制。市财政严格强化预算管理，按照项目实施管理程序拨付项目资金。

三、存在的主要问题

近年来，随着水污染防治环保资金投入成效的显现，城乡各领域水污染防治项目建设越来越多，对资金的需求越来越大，现行环保资金在投入、配套、实施、监管等方面还存在一些问题。

1、环保事业发展与市级财力不足之间存在矛盾。市财政局一直以来大力支持全市环境保护工作，取得了一定成效，但也清醒认识到环境保护任务依然十分艰巨，推进水污染治理的任务还面临着诸多困难。全市财政收入呈现增长性缓慢的态势。在财政收入增长缓慢的情况下，收支矛盾依然突出，支出压力逐年增大。

篇（7）

我国农村水污染的现状 

（1）农村水污染的概念 

按照《中华人民共和国水污染防治法》的定义，水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面的改变，从而影响水的有效利用，危害人體健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。农村水域包括：河流、溪流、水库、堰塘、渠、农田等具有排水、蓄水功能的载体。农村水域面积宽广，多为农业、家畜、生活用水，因此水质的好坏直接影响农民、牲畜以及农作物的情况。农村水污染，是指在发展城乡经济过程中向水体排入的污染物超过了水环境容量，使农村地域水体的化学组成或物理状况发生了变化，导致水环境质量恶化，扰乱和破坏了农村生态系统和农民正常的生产和生活条件，对农业和农村生态系统中的水体系统造成的污染。 

（2）农村水污染的现状 

2012年，全国农村乡镇工业废水排放量达89.5亿吨。有报道表明：量大而面广的农村生活污水成为加速水体富营养化进程的主要原因。在农业生产中，化肥有50%～70%随农田地表径流和地下径流进入水体，农药的流失率则达到80%～90%。畜禽养殖场大量废弃物、食物残渣以及清洁饲养圈所产生的污水，未经处理直接排放至池塘、农田、溪流中。再通过农业灌溉排到农田，导致污染面不断扩大，而且很难监测，以至于昔日清澈的河水变得浑浊发臭。许多农村地区农民为了增加收入，开办养殖场，但由于没有政府的指导和干预，为了方便取水将养殖场建在河流的上游或者临近水库地势较高的地方，导致牲畜粪便直接排到河流和水库中，造成水质严重污染。除了企业排污、使用化肥、农药造成水污染以外，还有大量的生活垃圾，如塑料袋、包装盒等出现在人们的生活中，但由于没有很好的回收及处理，随处乱扔。有的直接扔在河里顺水而流，还有的扔在野外，由于大雨导致山洪带到河流，以至于现在随处可见漂满生活垃圾的河流。这些垃圾造成了严重的水污染，严重影响人们的身体健康。 

（3）农村水污染的特点 

第一，面源污染。由于农村面积大，人口居住分散。因此，排放面宽广难以有效控制。相对于城市的人口居住比较集中，城市建筑规划合理，环境基础设施较为完善，人们的环保意识相对较高。因此相比农村的环境问题治理效果明显。 

第二，环保意识低。农民的主要工作就是从事农业生产，在追求农业生产的过程中不重视科学生产就容易忽视粗放型的生产方式对环境造成的污染。近年来，由于大量的农民进城务工，导致农村劳动力大量减少，为了降低劳动成本，确保粮食增收大量的使用化肥、农药，导致水污染的恶化。虽然有的村民意识到了农药和化肥的危害，不使用化肥和农药。但是农业用水来源于水库等蓄水区，利用污染水源进行农业灌溉同样无法避免农田水污染。 

我国水污染立法现状 

我国现行《水污染防治法》中关于污染物排放实行总量控制制度，只针对点源污染的控制作用，点源污染是指有固定的排放口，例如城市对于污水的排放实行统一排放，能够控制排放点。但是我国农村呈面源排放，没有固定的排放口。因此对农村污染问题的解决用处不大，有的学者认为面对大部分水型企业尤其是乡镇企业、农村的小型作坊污染的监督和控制太高，但笔者认为这种观点已经不适合现在农村的具体情况，因为笔者认为农业生产所使用的化肥和农药、牲畜粪便的排放、以及生活垃圾的排放才是导致难以监督和控制，成本太高，针对性、操作性不强。因为我国农村农民居住分散，排放面广，环保意识不高导致各种困难，反而对于乡镇企业等来说控制和监测相对较为容易。 

针对我国农村水污染治理的措施 

（1）大力发展绿色、生态农业，走可持续发展道路。 

发展绿色现代生态农业，不仅可以降低以往传统农业的生产成本，减少传统农药、化肥对身体的伤害，还可以保证生产出来有安全保障的粮食，推动农业的可持续发展。现代生态农业的内涵，是以科学的方法发展农业，在治理农村水污染起到至关重要的推动作用。现代生态农业发展起步较晚在20世纪80年代开始兴起。根据调研，在发展生态农业的地区，水环境的质量较好，因此发展生态农业需要在全国范围内推广，在笔者的家乡当地政府在发展生态农业方面做出了巨大的努力，不仅给农民提供种子、化肥、农药，还成立里专门的农业生产指导办公室，指导农民科学种植，并且取得了显著的成效。 

（2）建立农村水污染防治执法联动机制 

篇（8）

第二条 本办法适用于本省沿海和内河通航水域（以下简称水域）航行、停泊、作业的船舶及其所有人、经营人，以及从事与船舶有关作业活动的单位和个人。

第三条 本省各级地方海事管理机构和国务院交通行政主管部门设置的河北海事行政主管部门（以下统称海事管理机构）按照各自的职责，负责防治船舶以及与船舶有关作业活动污染水域的监督管理工作。

各级环境保护行政主管部门按照规定的职责，对内河通航水域水污染防治实施统一监督管理。

第二章 船舶及相关作业

第四条 任何船舶以及从事与船舶有关作业活动的单位和个人都不得违反法律、法规和规章的规定，向水域排放污染物、废弃物和压载水、垃圾及其他有害物质。

第五条 船舶和码头、水上装卸设施经营人进行污染危害性货物装卸作业时，应当采取有效地防治水域污染措施，避免货物散落污染水域。发生货物散落污染水域的，应当迅速打捞清除，并立即向海事管理机构报告。

第六条 在沿海通航水域运输油类等散装液体污染危害性货物的船舶在抵达目的港前，应当与符合规定条件的污染物清除单位签订污染物清除作业协议，保证在发生污染事故后能够及时、有效地清除污染物。

第七条 沿海通航水域的船舶和码头、水上装卸设施经营人在进行油类等散装液体污染危害性货物装卸作业时，应当安排具有相关知识及专业技能的人员进行现场管理和作业。在进行油类货物装卸作业时，应当布设围油栏，并严格遵守安全防污操作规程。

第八条 在内河通航水域不得运输剧毒化学品以及国务院交通行政主管部门禁止运输的其他危险化学品。

在内河通航水域运输前款规定以外的危险化学品的，应当委托取得危险化学品运输资质的水运企业承运。

第九条 在沿海通航水域进行下列活动，应当事先依照有关法律规定报海事管理机构批准或者核准：

（一）船舶在港区水域内使用焚烧炉；

（二）船舶在港区水域内进行洗舱、清舱、驱气、排放压载水、残油、含油污水接收、舷外拷铲及油漆等作业；

（三）船舶、码头、设施使用化学消油剂；

（四）船舶冲洗沾有污染物、有毒有害物质的甲板；

（五）船舶进行散装液体污染危害性货物的过驳作业；

（六）从事船舶水上拆解、打捞、修造和其他水上、水下船舶施工作业。

第十条 运输油类货物船舶的供受油作业必须在海事管理机构指定的水域进行，并采取有效的防治水域污染措施。

每年6月20日至9月10日在秦皇岛市沿海通航水域，禁止进行散装液体污染危害性货物的过驳作业；除运输油类货物船舶外，船舶的供受油作业必须在码头进行。

第十一条 码头、水上装卸设施、船舶修造厂和散装液体污染危害性货物过驳作业经营人，应当依照环境保护行政主管部门和海事管理机构的规定，配置处理船舶污染物、垃圾和其他有害物质的接收设施，确定人员维护管理，使设施处于良好状态。

第十二条 从事散装液体污染危害性货物装卸和过驳，船舶供受油，船舶洗舱、清舱，船舶污染物接收处理，船舶修造、水上拆解等作业活动的单位，应当向海事管理机构备案。其作业人员应当经过防治船舶污染知识和专业技能的培训。

第三章 船舶污染物的排放与接收

第十三条 沿海通航水域一百五十总吨以上运输油类货物的船舶和四百总吨以上的其他船舶，应当依照有关法律、法规和我国加入的有关国际公约的规定，配置相应的防污设备和器材；不满一百五十总吨运输油类货物的船舶和不满四百总吨的其他船舶，应当配置与船舶污染物、垃圾和其他有害物质产生量相适应的处理或者储存设备和器材。

内河通航水域的船舶应当配置与船舶污染物、垃圾和其他有害物质产生量相适应的储存设备和器材。

第十四条 船舶应当将污染物、垃圾和其他有害物质及时进行分类和收集，沿海通航水域的船舶应当委托具备相应能力的单位接收处理；内河通航水域的船舶应当放置到码头设置的接收设施，由码头统一处理，不得随意丢弃。

接收处理单位必须依照有关规定处理船舶污染物、垃圾和其他有害物质，并将接收和处理情况报海事管理机构备案。

第十五条 海事管理机构可以依照国家有关规定，对通航水域的船舶采取禁止排放污染物、垃圾和其他有害物质的措施。

第十六条 在船舶修造作业过程中，船舶修造厂应当依照有关规定，及时回收、处理船舶污染物、垃圾和其他有害物质。

船舶修造厂利用船坞修造船舶的，在修造作业结束后，应当对现场进行清理，并向海事管理机构报告。

第四章 船舶污染事故应急反应

第十七条 与防治船舶污染水域工作有关的县级以上人民政府，应当组织制定重大水域污染事故应急预案。

因船舶污染水域造成或者可能造成重大水域污染事故时，县级以上人民政府应当依照有关专项应急预案的规定，迅速启动应急预案；设置在海事管理机构的船舶污染水域事故应急反应机构应当依照应急预案的规定，具体负责组织协调有关单位及时采取相应的应急处置措施。

第十八条 船舶和码头、水上装卸设施、船舶修造厂及散装液体污染危害性货物过驳作业经营人，应当制定防止水域污染的应急计划，配置防污染应急设备和器材，建立水域污染应急处置组织，定期进行培训和演练，并在发生水域污染事故后，依照有关专项应急预案的规定参加应急处置工作。

第十九条 任何单位和个人发现船舶污染水域造成或者可能造成重大水域污染事故时，应当立即向海事管理机构及其他有关部门报告，并根据具体情况采取相应的防止污染损害扩大的措施。

第二十条 船舶发生事故，造成或者可能造成水域重大污染损害的，海事管理机构可以依法强制采取避免或者减少污染损害的措施。由此发生的费用，由肇事方承担。

第五章 法律责任

第二十一条 违反本办法第四条、第五条、第八条、第十一条、第十三条、第十四条、第十六条和第十八条规定的，由海事管理机构依照《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》以及《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》等有关法律、法规的规定予以处罚。

第二十二条 违反本办法第六条、第七条和第十二条规定的，海事管理机构可以禁止船舶进出港口或者责令船舶、有关单位和作业人员停止作业，并限期改正。

第二十三条 违反本办法第九条、第十条规定，没有违法所得的，由海事管理机构处以三千元以上一万元以下的罚款；有违法所得的，由海事管理机构处以违法所得三倍以下、最多不超过三万元的罚款。

第二十四条 海事管理机构执法人员滥用职权、玩忽职守、 徇私舞弊，造成水域重大污染损害的，依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 拒绝、阻碍海事管理机构及其工作人员依法执行公务的，由海事管理机构依法予以行政处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十六条 本办法下列用语的含义是：

（一）船舶，是指水上各类排水或者非排水的船、艇、筏、水上飞行器、潜水器、移动式平台和其他水上移动装置。

（二）水上装卸设施，是指水上各种固定或者浮动的用于船舶装卸作业的建筑、装置和平台。

（三）与船舶有关作业活动，是指与船舶有关的码头和水上装卸设施的货物装卸，水上过驳，危险货物集装箱拆（装）箱，船舶供受油，船舶洗舱、清舱，船舶污染物、垃圾和其他有害物质的接收处理，船舶水上拆解、打捞、修造和其他水上、水下船舶施工作业。

（四）船舶污染物，是指船舶及有关作业向水域排放的任何可能对水域环境造成污染损害的物质，包括油类（含类油物质）、油性混合物、货物残余物、船舶洗舱水、生活污水、污压载水、废气等。

（五）散装液体污染危害性货物，是指散装油类、散装液体危险化学品、散装液化气体，以及《国际散装运输危险化学品船舶设备与构造规则》规定的物质。

篇（9）

一、我国城市饮用水源污染防治立法现状

随着我国经济的发展和人口城市化的趋势，排放到环境中的污水量日益增多，水质日趋恶化，严重威胁饮用水源的质量。我国随着工业的迅速发展加剧了饮用水源水质的恶化。就地表水源而言，据中国环境监测总站2006年6月的《113个环境保护重点城市集中式饮用水源地水质月报》显示：有16个城市水质全部不达标；有74个饮用水源地不达标；有5.27亿吨水量不达标。就地下水源而言，国家环保总局《2005年中国环境状况公报》指出地下水污染存在加重趋势的城市有21个，主要分布在西北、东北和东南地区。我国城市饮用水源水质污染严重威胁饮用水安全。目前，全国有7亿人饮用大肠杆菌超标水，1.64亿人饮用有机污染严重的水，3500万人饮用硝酸盐超标水。其中，饮用不安全水的农民达到3亿之多。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，而且严重威胁人们的饮用水安全和身体健康。

而我国饮用水源保护的人大立法主要有《环境保护法》、《水法》和《水污染防治法》。1989年的《环境保护法》没有直接对城市饮用水源作相应规定，但是其中一些条文体现了饮用水源保护的内容，为城市饮用水源保护提供了环境保护基本法的支持。如第17条规定各级人民政府对具有代表性的重要的水源涵养区域应当采取措施加以保护，严禁破坏；第20条规定各级人民政府应当防止水土流失、水源枯竭现象的发生和发展。2002年的《水法》明确了我国水资源的权属关系和管理体制，强调了饮用水源保护区制度，为我国城市饮用水源的流域管理和保护提供了指导。该法第3条规定水资源属于国家所有；第12条规定国家对水资源实行流域管理与行政管理相结合的管理体制；第33条规定国家建立饮用水源保护区制度，保障饮用水安全；第34条规定禁止在饮用水源保护区内设置排污口；第67条规定了在饮用水源保护区内设置排污口应承担的法律责任。1996年《水污染防治法(修正)》规定了饮用水源保护区的划分和防止水源污染的内容，为我国饮用水源保护区的维护和管理提供了法律保障。如第2l条规定在生活饮用水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况下，环境保护部门应当报经同级人民政府批准，采取强制性的应急措施，包括责令有关企业事业单位减少或者停止排放污染物。此外，第27条规定在生活饮用水源地的水体保护区内，不得新建排污口。第49条规定了在生活饮用水地表水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的，由县级以上人民政府依权限责令停业或关闭。

二、国外城市饮用水源污染防治立法借鉴

和国内相比较，国外对饮用水源污染防治有着许多先进经验。如《美国公共健康服务法》第14 编对城市饮用水水源保护作了专门规定，要求建立水源保护区计划，"水源保护区"是指作为公共水系统水源的水井或井区周围的地面的和地下的，污染物可能通过其到达水井或井区的区域。该法明确规定：对于每一水源，根据所有实际可能的关于地下水流动、灌注和抽取的水文资料和其他州认为的确认水源保护区所需信息来划定水源保护区；鉴定水源保护区内所有潜在的可能不利于人体健康的污染物来源；描述包括合适的技术援助，财政援助，控制措施的实施，教育和培训示范工程等在内的计划以保护水供应，包括在水井或水源被污染的情况下关于提供替代用水供应及地点的应急计划；包括考虑到新水井的水源区内污染物所有潜在来源的要求。

在德国，饮用水被确定为生活中的第一物质材料，城市饮用水水源保护在德国占有很重要的地位。德国人经过100 多年的长期实践，迄今为止已建立近20000 个饮用水水源保护区。在德国，城市饮用水水源保护区的建立与保护要符合法律程序，城市饮用水水源保护区的建立程序是一道司法程序，主要有以下程序，第一步，提交建立城市水源保护区申请报告，一般由水厂提交，有时也可由国家机构提交，由国家专业负责机构受理；第二步，划定城市水源保护区和制定保护措施；第三步，公布城市水源保护区初步方案；第四步对水厂与受害者之间的矛盾进行调解；第五步，对城市水源保护区由国家专业负责机构负责监督执行。在情况发生变更的情况下，对城市水源保护区进行更新修改。德国城市饮用水水源保护区划分的原则是争取将取水口所在流域全区划定为城市水源保护区，城市水源保护区至少要包括流域区内取水口上游区，城市水源保护区内部分级划出2到3个分区，分区保护，分区一般呈环带或半环带状，以取水口为中心向外展开。城市水源保护区的面积一方面要足够多，至少满足保护水质的基本要求，另一方面要尽量少，以便减少城市水源保护区对当地生产与经济发展带来的消极影响。作为德国饮用水重要来源的地下水，德国加强与完善了《地下水水源保护区条例》。另外对饮用水专用露天水库，湖水水源保护区进行水源保护区规划。对水源保护区内经济活动的规划原则进行了规定，污染可能性最大的生产经济活动安排在三级区，污染可能性小的生产经济活动安排在二级区，一级区保证无污染，绝对安全。

三、城市饮用水水源保护的立法建议

加强对城市饮用水水源保护，需要综合运用法律、政策、行政、经济和社会等多种手段综合施治，而其中最为基础和根本的手段是法律保护的手段。因此，针对我国水源保护的实际需要制定相应的专门性法律法规，把我国水源保护工作纳入法制化轨道，是十分重要和紧迫的。

第一，确立水源保护原则。确定水源保护原则是全面构建水源地保护制度的前提和依据。要构建水源保护法律制度应当坚持和遵循以下原则：保护绝对优先原则；安全第一预防为主原则；科学保护区域协调原则等等。

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水资源的浪费和污染是全球性的问题，造成水资源浪费和污染的原因较多，在我国，其主要原因如下。

1.1水资源管理不完善

首先，我国的水资源管理模式较为粗放，尤其是水资源权属不清，造成了水资源管理出现相互干扰的现象。以我国的黄河流域为例，黄河横跨多个省份，其水量也分配到各个省份，但是有的省份具有先天的地理优势。因此，在水资源的使用上具有“近水楼台先得月”的便利，从而对弱势一方的用水空间造成了挤压和侵占。再者，水资源的分配在空间上呈现不合理分配，城市用水优先于农村用水，农村处于用水的不平等位置，这种水资源人工分配的不合理性，削弱了人们对水资源节约和保护的积极性。地方政府在水资源浪费和污染中有一定的管理责任，部分地方政府追求区域性经济的发展，以水资源破坏为代价来换取政绩，一旦水资源遭受到污染后，不能及时启动水资源节约和保护机制，相应的责任人也得不到应有的惩处，这就影响了水资源管理的行政效应。

1.2农业用水浪费

我国是农业大国，灌溉用水占据了消耗用水的很大比重，根据相关部门的调查显示，当前我国的灌溉技术全面落后，虽然节水灌溉技术得到了一定程度的普及，但是其比例只占据有全部灌溉面积的35%，发展节水灌溉技术依然任重而道远。当前，我国节水灌溉技术落后的原因有：

1）节水灌溉的相关制度不健全，没有形成国家政策的强制力，造成节水灌溉技术不能普及；

2）国家对于节水灌溉没有政策扶持或者财政补贴，农民节水灌溉的意识较差；

3）节水灌溉管理方面存在着问题，严重影响了节水灌溉的推广，在农村中依然存在着轻视管理工作的问题；

4）农民的节水意识较差，尤其是没有认识到我国水资源短缺的事实，严重依赖于传统的漫灌技术，对于节水灌溉技术存在着怀疑的态度，甚至很抵触采用新技术；

5）节水灌溉技术的资金投入较大，尤其是前期的一次性投入较高，适应于集体性的大规模生产，而农村的田地较为分散，只能通过合作的方式进行灌溉，但是在农民灌溉合作中存在着利益的纠纷，很容易造成更大的矛盾。

1.3工业废水和城市废水处理不当

工业废水和城市废水是污水的2大主要来源。随着工业的发展以及城市人口的膨胀，工业废水和城市废水造成的污染也越来越严重。首先，污水防治存在的主要问题是污水处理设备的落后，也有部分企业为了减少污水处理投入而故意不配备相应的污水处理装置，很多污水处理设备超过了工作年限依然运行，造成污水处理效果不佳。其次是污水处理技术达不到要求，随着城市污水排放量的增加，对城市污水处理系统提出了更高的要求，尤其是对污水中的高浓度有机物的处理要求更高。但当前，单一的污水处理技术满足不了处理要求。最后是政策方面的缺陷，没有健全的制度保障很难推行水资源节约和污水防治。当前，我国城市污水防治立法中还存在一些缺陷，造成污水处理责任归属不明确，出现了工作的死角。同时，立法方面缺乏对污水处理设备和处理技术的要求，影响了工业废水和城市废水的处理效果。

2水资源节约策略

水资源的节约关系到人类的生存。当前，我国水资源浪费主要集中在生活用水、工业用水和农业用水的浪费，因此水资源节约策略的制定应从3个方面入手。

2.1加强节水意识教育

首先，加强节水意识教育是当前的工作重点，政府部门要意识到水资源节约的重要性，在农村社区、城市小区内开展节水宣传，通过设置警示标语、节水主体宣传栏等方式来强化民众对水资源保护的认识程度，使节水观念深入人心。其次，当地政府要建立完善的水资源节水规章制度，对生活用水和灌溉用水进行统筹规划，降低农业、工业和生活用水的随意浪费，推动水资源管理机制的不断完善。最后，针对农业灌溉用水的节约，当前我国的国情决定了我国的农业必须要走可持续发展的道路，尤其是要提高灌溉水资源的利用效率，在不改变灌溉总水量的前提下，走节水型灌溉的道路，保证我国的粮食供应安全。此外，要提高农民的节水意识，大力宣传节水灌溉的好处，并派专家进行下乡讲座，使当地的农民意识到节水的重要性，为节水灌溉技术的发展提供良好的氛围。

2.2加强工程节水

工业水资源的浪费是好肥水资源的一个大的方面，随着我国经济的发展，现代化工业迅速发展。同时，造成了环境污染、水资源污染的问题。因此，政府要承担起监督和监控作用，出台强制性的法律规章制度，把水资源的保护纳入到法律的框架内，对耗水量巨大、污染严重的企业进行整改，鼓励企业进行技术升级，改善水资源浪费严重的状况。例如对耗水量巨大的钢铁、造纸、皮革及制药业等企业，要从水资源的源头控制，升级其生产设备，完善废水处理工艺，既实现水资源的节约，同又提高排放污水的参数指标，实现了节水和污水防治双重目标。此外，要加强水资源的循环利用。例如，在高水耗的企业内安装水资源的循环利用装置，提高水的利用效率，实现工业用水的循环利用，提高淡水资源的利用效率，对沿海地区的企业用水，可以大力发展海水淡化技术。

2.3加强农业节水技术应用

加强农业节水技术的应用有助于提高灌溉水利用效率，提升农业灌溉的投入，减轻农民的负担。在农业灌溉中大力推广喷灌技术，尤其是对大面积的农田作物，要实现灌溉技术的机械化，着眼于节能化的灌溉方式，根据我国农业的特点来设计规划农田灌溉量。例如，在农田灌溉中使用软管卷盘式喷灌机及人工移动式喷灌机可以取得良好的灌溉效果。此外，地下灌溉技术的应用既是当前最节水的灌溉方式，也是最具发展前景的灌溉方式，虽然在实际应用过程中还有部分难题需要突破，但是其发展趋势明朗，是各个国家重点推广的灌溉方式。同时，提高农业高效节水灌溉技术的管理水平，当前各种控制系统不断发展，计算机网络技术、控制技术、数据资源库和灌溉模拟系统等技术应用于灌溉中，实现了精确化、科学化、全面化的灌溉模式，提高灌溉效率。

3水污染防治策略

水污染的防治可以提高水资源的利用效率，维持水体资源总量，污水的防治可以减少对环境的污染，加强水资源的循环利用，当前常用的污水防治策略主要有化学方法、生物方法和物理方法。

3.1化学方法

化学处理法是常用的污水治理方法之一，在污水中加入化学药剂，通过化学药剂的化学作用来脱出污水中的污染物，常用的污水处理剂分为有机处理剂和无机处理剂。有机处理剂有阳离子丙烯酰胺、阴离子聚丙烯酰胺等，无机类的处理剂大多是含有铝、铁金属离子的氯化铝、硫酸亚铁等，按照污水内含有污染成分的不同来选择不同类型的处理剂，例如在酸性污水的处理中，采用投入氧化钙来调节其酸性，并采用铁盐来消除水中的含磷物质。对于含有重金属离子较多的污水，先要对废水内的重金属种类和含量进行测定，了解不同金属离子的沉降性，再选择合适的絮凝剂来进行沉淀脱除。这种处理方式的效果良好，不但可以脱出污水中的重金属离子，而且可以消除一部分水中沉淀物，提高污水处理的效果。

3.2生物方法

生物法处理废水是借助于微生物的分解能力来处理污水中的有机污染物，这种污水处理方式的净化效果明显，可以把水中的有机物定向转化为无机物，其适用范围广，污水处理能力较大，最重要的是生物处理方法无污染，运行成本较低，其应用前景广阔。微生物处理法在工业废水处理和城市污水处理中发挥着重要作用。例如，在某离子交换树脂生产企业中，其工业废水中含有较高浓度的酰胺类有机物，通过向废水中投放特定微生物极大改善了污水的水体状态，其有机物含量降低明显，满足了排放要求。同时，微生物群落的生存繁殖正常，没有对水体产生附带的污染。

3.3物理方法

物理处理方法是最为简便直接的处理方式，其常用的方式有物理沉淀、重力分离、气体悬浮和吸附法等，物理处理法的原理是基于水体的密度、质量、污染物类型的物理特性，对水体采用机械分离的方式脱出污染物，达到污染物和清水分离的目标，得到的清水再进行下一步的处理。对于含有较多颗粒状污染物的污水，可以采用重力沉降的方式，使污水中的颗粒沉降到底层，然后再进行液固的分离，也可以采用吸附法来吸附污染物，常用的吸附剂有活性炭、吸附树脂等，这些物质具有较大的比表面积和再生能力。同时，其适用性良好，污水处理的成本较低，满足大规模使用的要求。

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【中图分类号】G633.7 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）12-0165-02

初中化学课讲到节约用水，希望中学生意识到水的重要性，养成节约用水、保护水源的自觉性，然而加强防止水污染的教育也同样重要，作者认为有必要补充防止水污染的内容，使其深入学生内心，达到教育节约用水的目的。本文从水的重要性、我国水资源的现状和防止水污染的措施三方面内容，论述了防止水污染的意义及方法，对初中化学的讲解内容加以扩展，达到提高学生综合素质的目的。

一、水的重要性

水是生命这源，人的生命一刻也离不开水，为什么这样讲呢？人可以数天无食，但不可一天无水，所以，水是生命之源泉，水也是人类最必需的营养素之一，水分占了人的体重约50%-70%，就说明了这个道理。正常人每天除吃饭以外还需要喝约1500毫升的水，才能满足人体新陈代谢的需要。水对人类这么重要，就需要关注人们每天所摄取水的质量问题，因为它直接关系到人的健康。古今中外的大量历史记载表明，不论是“长寿村”，还是一些地区发生的地方病，饮用水的质量起了关键作用，健康来源于好水，疾病来源于污染水。如日本1956年发生的水污染事件，史称“水俣病”，是水源被污染而引起的中毒事故，借此引起同学们对保护水源的意识。日本熊本县水俣镇一家氮肥公司排放的废水中含有汞，这些废水排入海湾后经过某些生物的转化，形成甲基汞。这些汞在海水、底泥和鱼类中富集，又经过食物链使人中毒。当时，最先发病的是爱吃鱼的猫。中毒后的猫发疯痉挛，纷纷跳海自杀。没有几年，水俣地区连猫的踪影都不见了。1956年，出现了与猫的症状相似的病人。1991年，日本环境厅公布的中毒病人仍有2248人，其中1004人死亡。

随着生活水平的提高及人们对健康的要求，饮用对人体健康无害的水是当今人们迫切的需求。

二、我国水资源的现状

我国的“水”存在两大主要问题：一是水资源短缺；二是水污染严重。中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

我国在水资源短缺的情况下，却承受水资源被污染的现状，全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，随着经济的发展，污染程度越来越重。日趋严重的水污染不仅影响了人们的健康，还进一步加剧了水资源短缺的矛盾，阻碍了我国的可持续发展，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。

水资源的污染原因主要表现在四个方面：

一是农业方面，农药、化肥的过量施用和有害农药的使用，不但污染了农作物，而且污染了水资源。

二是生活污水的任意排放，这些生活污水含有大量的磷、氮和氧元素，进入江河使生活用水之源被污染，达不到饮用水的要求。

三是工业废水未达标排放至江河，严重污染了水体，是造成我国水污染的主要原因。目前，大量的工业废水经过处理后效果并不理想，更有甚者有些污染水不处理也排入江河，污染程度已经超过了河流湖泊自身的环境容量，严重污染了生活用水，直接威胁我们的健康。

四是生活用水的二次污染。二次污染在生活饮用水方面表现得比较突出，由于运输管道含有铅、铬等有毒物质，饮用水长期在其中浸泡，有毒物质极易超标。如铅黄铜用作水龙头、管接头等饮用水管道配件时，铅会浸出而进入水中，严重危害人体健康。铅对人类的危害表现为：损伤大脑中枢及周围神经系统；破坏造血系统，阻碍血红素的合成，导致贫血；影响消化系统的功能等。美国及欧盟《ROHS指令》新标准及法令规定：到2006年，水道的铅溶出标准必须从现在的0.05mg/L降低到0.01mg/L。目前我国的水道铅溶出量远远高于0.05mg/L，一般为0.1mg/L。这也是对人体特别是儿童身体造成伤害的最大隐患。