经营管理奖申报材料大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇经营管理奖申报材料范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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以独特优势打造“归类宣传”

一家地方报纸如何做“中国福布斯”？《海门日报》每年的“3·15”特刊通过若干细项调查、通过公开征集民意等形成的“归类宣传”品种不下四五十种，涉及广告客户有上千家。如今年主要推出的归类宣传项目有：叫响全国的名牌产品、著名商品，具有市场影响力的特色地方名品，企业自荐的生产服务明星，海门商界励志百人，海门市民喜爱的银行卡，服务行业社会公论集纳，企业老总“3·15”论语，海门市经典企业精神等等。特别是报社组织的海门市信用口碑企业自评榜，竟然有200家企业要求刊出申报材料。

对“3·15”特刊推出的“归类宣传”，我们总要配制“套餐”，其“制作目标”是让广告主物超所值、产生满意感。就拿海门市信用口碑企业自评榜来说，除在“3·15”特刊集中推出申报材料，还在平时报纸版面连续公开列名调查，并在接下来出版的本地商贸节会刊“金花节特刊”、纪念国际劳动节的“五一”特刊，以及报社出版的杂志性特刊《海门》上刊出初步调查结果，再经严格审核筛选，将最终“结果”用于制作来年的“海门市信用口碑企业自评榜”台历，免费送给本地几乎所有中高端人士及报纸相关读者；另还在报社每年印制的邮政有奖贺卡上发榜。通过这些归类宣传，客户是花了小钱获得意想不到的广告效果，媒体则创造了更多名利双收的广告产品，而地方政府和当地市场也需要这样的“舆论引导”。

“商道十论”“商德十论”的策划效应

最出色的策划是让广告主感觉到不参与不行，不参与有损的是自己，而且让读者感觉不到这是广告，而有强烈的精神和阅读需求。基于这种理念，《海门日报》经营者在策划广告产品时尽力做到的一条是：凡事都站在客户和读者角度考虑，确保业务人员上门联络时平均达到70%以上的“成功率”。坚持这样的经营理念并切实落到每个细节，就会使更多第一次轻易拒绝的广告主，在第二次第三次产生自觉甚至强烈的认同感。2011年“3·15”期间，《海门日报》策划了一个广告栏目叫“商道十论”，邀请海门著名企业家围绕十个事先拟好的题目请人分工撰写，结果报名参与的企业有20多个。2012年“3·15”期间，以同样方法策划了“商德十论”。

“商道十论”每篇两三千字加图片半版呈现。题目如：《我看陆亚萍：寻求使命，商人首先是个“政治家”》《我看朱仲辉：感恩戴德，商人力求是个“慈善家》《我看陆宗琴：标杆树人，商人理应是个“道德家”》。

“商德十论”每篇同样是二三千字加图片半版呈现。题目如：《企业最终的利润不是财富，是成功——郑新平启迪海门创业者》《今天的付出，也许要到十年后才有回报——郁方为启迪海门创业者》《别人说你一个好，胜过自己说自己100个好——蔡东升启迪海门创业者》。

凡策划必成一个“圆”，将每个“电子”配制成“百年陈酿”

《海门日报》每年的“3·152特刊虽然总体是一个策划方案，但其中的项目可能涉及数十个；每年“3·15”各有一个主题，但坚持做到周到、全面。没有出现一次因为某个项目的利益得失而让报媒的整体和长远利益受损。

2011年共116版的“3·15”特刊总题目（总刊名）是“德商海门赢天下”，其下属四辑放在含3月15日的连续四天出版。分辑主题分别为：精品创市场，改变海门人生活和形象的百大“商品”；诚信通五洲，征服海门人心灵和感受的领军“商家”；责任天一重，激活海门人意志和智慧的高贵“商人”；商德肩比天，铸就海门人口碑和魅力的非凡“商道”。2012年共108版的“3·15”特刊的总题目是“新海之门通万商”，其下四辑的主题分别是：商品篇，名品铸“商”终是商；商人篇，“德”道赢商满眼商；商家篇，信用“论”商金银商；商道篇，无“安”不商千里商。

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卓越绩效准则是在20世纪80年代质量管理热潮中涌现的一种管理模式。为了提升美国企业的竞争力，1987年1月美国国会批准实施鲍德里奇国家质量改进法案，由美国商务部负责该项目管理，美国质量协会按照协议协助实施该计划，美国总统每年为获奖者颁奖。

一、卓越绩效评价准则的特点及其应用状况

卓越绩效准则作为企业管理的评价体系有如下三个特点。

1　目标明确。美国国会在讨论通过实施该准则的决议中提出，准则旨在促进美国公司为荣誉而改进质量和生产率，同时增加利润，获得竞争优势；表彰榜样；建立评价质量改进的标准；分享卓越绩效企业的信息。该准则在2005年版本中指出，“本准则是组织自我评价、报奖以及向申请者提供反馈的依据”。美国国家质量计划主任哈里・S・赫茨解释说，该准则是一个帮助企业在不确定的环境中衡量绩效和运筹帷幄的宝贵框架。可见，实施该准则的目标很明确，就是通过建立标准，在评奖活动中激励和指导企业(以及其他参与申报的组织)，不断提升质量、竞争力和效益。

2　设计严密。该准则有一套设计严密的评价标准和操作指南。根据现代企业经营理念和成功的管理经验，该准则将评价分为领导、战略等7个模块，19个条目，33个要点。每个模块、每个条目都规定了最高评分值(参见表1)。准则提供了每个要点如何自我测量评价的指示性问题，并附有有操作指南。通过回答本企业是如何进行管理的，管理工作完成状况，以及管理的结果，达到总结经验、寻找差距、明确方向的目的。

该准则自我评价流程包括10个步骤：(1)确定组织要评价的范围；(2)对应准则的模块选出7位组织者；(3)决定自我评价和行动计划的格式和范围；(4)高层领导者与模块组织者编制组织简介；(5)模块组织者练习自我评价技巧；(6)模块组织者组建本模块团队，编制所负责条目的回答；(7)团队之间分享回答并最终确定结论，识别关键优势和差距；(8)确定本组织的关键优势和改进机会的优先顺序；(9)制定和实施改进的行动计划；(10)评估和改进自评过程。

3　管理严格。该准则评审过程相当严格。企业(或其他申报组织)按照准则要求提交资格认定材料和申报材料。评审程序分为三步。第一步，由至少6名评审委员独立评审和评价；第二步，选择第一阶段得分高的申请者组织合议评价；第三步，对第二阶段得分高的现场访问，评审员评审建议获奖者名单，评判小组决定。

美国工商领域、教育、医疗卫生领域的专家按照一个竞争性的程序选拔评审员，组成评审委员会，负责评议申报材料并编写反馈报告。评审委员会中的评判小组向商务部主管提出获奖建议。所有委员会成员必须参加评审员预备课程。此外，由美国商务部部长任命各经济领域知名人士组成监察委员会，对该计划提供咨询和评估。

由于程序严格、评委专业，该准则的公信力比较高。

卓越绩效准则的实施效果得到了美国企业的验证。根据1 995年美国国家标准技术研究院对上市公司的研究，实施卓越绩效准则的企业其绩效表现显著高于标准普尔500指数，收益增长率为362％，而一般公司仅为148％。有专家称，“目前该准则已经成为经营管理的事实上的国际标准。对照这些准则来对组织的绩效进行评估，是过去十多年中出现的一个全球性的潮流”。

2003年，深圳市质量协会率先将卓越绩效准则引入我国。并组织进行“质量管理奖”的评审。2004年，深圳市技术监督局推出了“深圳市市长质量奖”，当年华为公司获得该项殊荣。同年，我国质量管理协会为了落实国务院颁布的《质量振兴纲要》，起草了《卓越绩效评价准则(GB／T1 9580-2004)》和《卓越绩效评价准则实施指南(GB／Z19579-2004)》并获得政府有关部门批准，作为国家推荐标准颁布，发挥了卓越绩效准则在我国应用的推动作用。据报道，中兴通讯、招商银行、圣庭苑、创维、康佳、广东移动、南通醋酸纤维有限公司等企业取得了显著成效。但是从总体上看，与其他企业管理评价体系，例如ISQ9000、全面风险管理、社会责任评价体系、信息化评价体系、创新型企业评价体系等相比，卓越绩效准则在我国企业推广应用还不够普遍。

二、卓越绩效评价准则在中国推广的难度

卓越绩效准则在中国推广迟缓可能有以下三个原因。

1　综合评价而缺乏系统性。卓越绩效准则推出的时间几乎与IS09000同步，原来的意图是通过评价推进企业质量管理，提升美国企业竞争力。然而其内容逐步扩充。其2005版已经远远超过质量管理及其相关领域，成为覆盖企业管理的各个层面，对企业经营管理进行全面评价的体系。虽然全面评价符合其卓越绩效名称的要求。但是其内容却未能包容对企业绩效有重大影响的主要方面。例如资源的再利用、信息化、风险控制等等。

2　功能重叠而缺乏领先性。改革开放以来，我国引进了许多管理体系与方法，如TQC(1978)、IS09000(1988)，OHSAS18000(1999)，六西格玛管理(2001)、风险控制体系(2004)、社会责任评价体系(2008)，这些评价体系都有很强的针对性。卓越绩效准则发端于质量管理，实际评价涉及到方方面面，与国内现有评价体系存在重叠，但是引进时间并不早，缺乏先入为主的优势。

3　操作相对复杂、缺乏客观标准。整个准则加上组织简介2个条目(组织概况、组织的挑战)，5个要点(组织环境、组织关系、竞争环境、战略挑战、绩效改进系统)，一共需要回答104个一级问题，238个二级问题。准则所提出的大部分问题属于开放性的问题。例如过程管理模块中的价值创造过程，要答复以下的问题：(1)你的组织如何确定其关键的价值创造过程?你的组织创造或增添价值的关键的产品、服务和业务过程有哪些?这些过程是如何为盈利性和业务成功作出贡献的?(2)你如何结合来自顾客、供应商和合作伙伴的输入来确定关键的价值创造过程的要求?这些过程的关键要求是什么?(3)你如何设计这些过程以满足所有的关键要求?如何将新技术、组织的知识以及对敏捷性的需要融入到这些过程的设计中去?如何将周期时间、生产率、成本控制及其他的效率和有效性因素融入到这些过程的设计中去?你如何实施这些过程以确保其满足设计要求……这些问题确实不容易回答，更不容易进行客观的判断与比较。评奖过程操作比较复杂。需要训练有素的专业评审人员。

三、卓越绩效准则的借鉴价值

尽管卓越绩效准则推行有诸多困难。但是作为一个评价体系和经营管理诊断工具，还是有不少重要的借鉴价值。

1　现代价值理念。企业管理是主动行为，不可避免打上价值观的烙印，反映人们对经营管理规律的认知。任何企业评价必须要有明确的价值观。2005年准则提出的核心价值观包括：前瞻性领导、顾客驱动的卓越、组织和个人的学习、重视雇员和合作伙伴、敏捷性、注重未来、促进创新的管理、基于事实的管理、社会责任、注重结果与创造价值、系统的视野。这些价值观反映了现代企业经营成败的规律，也是业界多数人的共识。

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电子商务是指利用电子网络进行的商务活动，是采用电子化、信息化等多种电子方式的手段，使企业提高效率、降低成本，实现商品或服务交易。互联网技术的不断发展与完善以及世界经济的迅猛发展，引发了电子商务应用的快速发展。电子商务的推广应用对国际船舶企业的业务模式和经营管理方式产生了巨大的影响。

一、国际船舶企业电子商务应用情况

国际船舶服务作为海运辅助服务的重要内容，在国际贸易和物流中发挥着重要作用。国际船舶企业主要从事国际船舶、集装箱业务，服务包括：舱位销售、接受订舱、办理船舶进出港手续、集装箱管理、运/使费结算、数据通讯等。

由于行业的特殊性，船代企业与全球航运企业和经贸企业有着密切的联系，同时肩负着沟通船公司、码头、海关等单位的关系，在日常工作中，需要与船公司、码头、货主、货代、海关、海事、检验检疫等口岸联检单位交换大量的数据，因此，对电子商务的应用有着必然的需求。国际船代企业也十分注重信息技术的投入，经过多年的发展，目前船代企业电子商务应用主要包括电子订舱、电子申报、电子结算、电子放箱、自助查询以及电子数据交换等。实践证明，电子商务的推广应用对国际船代企业的生产经营产生深刻变化，对船代企业人力资源管理也带来了巨大的影响。

二、国际船舶企业人力资源现状

1.国际船代企业员工队伍特点

国际船代企业员工队伍主要有以下特点：年纪较轻，思想活跃，接受过高等教育和专业训练，具备较高的文化素质和专业素质；工作能力较强，具备独立性和自主性，沟通交流能力较强；需求层次多样化和个性化，喜欢挑战性强的工作，成就意愿较强，希望有清晰的职业生涯规划，等等。

2.国际船代企业工作性质

国际船代企业主要工作岗位有：单证缮制、提单签发、计划调度、船务外勤、箱体信息管理、费用结算、需求分析等。大多数岗位都要面对大量客户或口岸联检单位，每天需要处理大量的信息和数据，若用传统的手工录入单证数据、审核申报材料等方式，必需投入大量的人力、物力和财力。

3.外部环境对人力资源管理的影响

为了保护劳动者的利益，近年来，国家对劳动者采取了一系列的保护措施，使得企业用工成本急剧上升。如2008年实施的《劳动合同法》，对企业解除劳动合同及签订劳动合同期限等事项进行了明确的限制，大大提高了对劳动者的保护，加大了企业的用工成本；2009年实施《职工带薪年休假制度》，明确规定了劳动者带薪休假的权利；国家十二五规划纲要提出：要完善工资制度，健全工资正常增长机制；今年4月份通过的《女职工劳动保护特别规定》，加大了对女职工的保护力度；《特殊工时管理规定》征求意见稿已经出炉，对特殊岗位劳动者工作时间做了明确限制；工资正常增长机制也呼之欲出。种种保护劳动者政策法规的出台，大大提高了企业的用工成本。与此同时，如何激励员工、留住优秀人才、稳定员工队伍，建立和谐稳定的劳动关系，为企业发展提供人力资源保障，已经成为船代企业面临的重大课题，电子商务的推广应用成为国际船代企业解决以上问题的有效途径。

三、中国厦门外轮有限公司电子商务应用对人力资源管理的影响

中国厦门外轮有限公司（以下简称厦门外代）的实践证明，电子商务推广应用对节约企业人工成本，提高员工满意度，增强客户满意度，提高企业的核心竞争力起着重要的作用。以下对厦门外代电子商务推广应用对人力资源管理的影响进行分析。

1.厦门外代基本情况及电子商务应用情况

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近年来，我国科技投入持续大幅度增长，“十一五”期间全社会研发投入年均增长率超过23%，“十二五”以来继续高速增长，2013年达到11906亿元，其中企业研发支出占76%以上。与此同时，从中央到地方各级政府都设立了种类繁多的政府专项资金、财政贴息、科技计划项目、人才计划项目、各类评奖、各类认证等科技项目，中央财政科学技术支出也保持高速增长，从2006年的774亿元增加到2013年的2460亿元，年均增长率约18%。随着财政资金支持力度的加大以及政府科技宣传的普及，越来越多的企事业单位积极开展科研项目立项，参与科研项目申报，提高其科技创新能力。

然而，由于科研项目申报需要较强的科技创新综合实力来支撑，各企业科技创新能力、科技管理水平、申报人员职业能力和所处行业领域等不同，其申报质量差距较大。不少企业尽管有好的项目，但因对政策理解不全面、对指南学习不透彻、没把握好最佳申报时机、申报材料没有体现出创新性和先进性、申报材料严谨性和逻辑性不足等各种因素，导致无法获得评审专家认可，未获项目立项，令人惋惜。基于此，笔者对当前企业在项目申报过程中存在的问题进行剖析，结合笔者科技管理工作经验，提出科研项目申报相关策略，以期为企业科研管理提供有益的借鉴。

2 科研项目申报过程中存在的主要问题

2.1 企业管理层对科研项目申报工作一知半解

很多科技企业管理层对科研项目申报工作一知半解，没有清晰地认识到科研项目申报工作的重要意义，对科技政策和申报指南研究不透彻，对科研项目申报的工作要求不重视。企业管理层只看到了科研项目申报的经济效益，没有看到政府科技立项的社会品牌效益以及为企业带来的无形资产。管理层对本行业发展比较熟悉，但对国家科技发展规划、政策研究不够，企业科研项目与政府科技规划脱节，跟不上社会发展趋势与潮流，导致科研项目与申报指南存在较大差距。企业重视技术开发与市场拓展，但对科研项目申报、政府部门沟通、政府组织的科技活动等认识不足，科研管理人员与科研管理体制配置不足，导致科研项目申报成功率很低，影响企业科技创新能力的提升。

2.2 没有做好企业科技发展规划与科研项目申报计划

科研项目申报实质上是企业科技创新能力的综合体现，科研项目申报的成功是企业科技创新规划能力的成功。科研项目申报体现了科技开发、市场开发、经营管理、科研管理、财务管理、知识产权、产学研、科技与经营人才等方面的科技创新综合能力，这些科技创新能力的形成，需要企业制定一定的科技创新规划与实施计划。同时，科研项目申报工作需要编制申请报告，准备附件资料，涉及行业背景、人才团队、技术方案、运营方案、市场方案、投资分析、财务预算、社会效益、知识产权、科技查新、项目备案、用户报告、资质认定等，有些资料需要一定的准备周期，从材料准备和协同工作方面来说，科研项目申报需要进行一定的筹划，制定详尽的科研项目申报计划，但是大多数科技企业还处于“临时抱佛脚”的突击申报状态。

2.3 没有建立规范的科研管理制度

科技项目管理是一个系统工程，它是项目管理技术与具体科技项目相结合的产物，科技项目管理过程是建立在一般项目管理过程的基础上，结合科技项目的特点而进行的，按照科技项目实施阶段不同可分为立项、实施过程、项目验收管理。尽管部分企业对科技政策有点了解，清楚些许申报渠道，但是企业内部并没有建立较为规范的科研管理制度，甚至没有建立立项管理制度，对于科研项目申报采取简单粗暴的“突击申报”方式进行，具体表现为：缺乏项目前期的调研工作，或者草率摘取项目内容作为创新点，或者没有很好地总结项目承担单位的优势，如此种种皆是因科研管理制度缺失导致的申报准备不充分现象，评审专家难以评价申报项目的先进性以及承担单位的科研实力，从而影响项目的获资助率。解放军后勤工程学院科研处李永德指出国家自然科学基金项目未获资助的申报项目主要存在创新程度低、缺乏应有前期研究工作等问题。

2.4 没有设立相应的科研管理机构和人员

科研管理工作内容包括科研项目申报、知识产权申报、科技奖励申报、项目监理及验收、科技宣传、与政府部门接洽、研发机构管理和运营等，看似琐碎，实则十分紧要，许多中小企业没有设立相应的科研管理机构和人员，科研管理工作缺乏职业化、专业化和标准化，在项目申报时难以编写出符合申报要求的项目申请书和可行性研究报告，申报材料组织零散、缺乏秩序，甚至没有准备妥当申报前必须的财务审计报告、科技查新报告、知识产权等证明材料，使企业科研项目难以获得政府立项。

2.5 技术创新性与核心竞争力阐述不清晰

国家和省科技支撑计划支持的重点项目主要围绕能够整体带动产业创新能力提升的产业核心技术，以获得发明专利等自主知识产权为目标，加强高技术前沿战略部署，研发内容具有前沿先导性、能推进相关新兴产业实现重大技术突破；面上项目围绕产业技术创新和新兴产业培育，以突破核心关键技术、取得自主知识产权为目标，着力提升产业竞争力，项目研发内容具有先进性。申报课题的创新都是要求在前人没有研究过或是已有基础上的再创造。对照这些要求，多数企业的项目仅以突破企业核心技术为目标，缺乏对产业核心技术的攻关和研究。同时大多数企业在申报时不注重查新，不注重项目产品与同行类似项目产品进行参数对比，课题的创新性得不到第三方和数据的支撑，评审专家难以评判。

2.6 企业重申报轻实施

大多数企业都是重申报轻实施。申报时动员公司各方面力量，热情很高，十分重视。项目立项后，对项目执行过程却没有给予足够的关注，对项目实施缺乏计划和有效监管，大都没有制定项目实施计划，对于课题任务和考核指标没有进行计划落实，项目实施难以按计划推进，遇到困难也没有专人负责解决，不利于项目的执行。验收时临时抱佛脚，验收证明材料准备不足，导致项目验收不成功，影响企业信用记录，从而影响新的科研项目申报，形成恶性循环。

3 科研项目申报策略分析

3.1 做好政策研究与申报规划

充分的政策研究能够确保申报资料的准确性，积极的申报规划能够确保申报准备工作充分，提高申报质量。良好的项目申报需要从以下三个方面进行政策研究与申报规划：

首先，企业科研管理人员要及时关注国家与地方科技发展规划、国家重点支持的高新技术领域等，如“十三五”规划、“中国制造2025”、“促进大数据发展行动纲要”等纲领性文件，了解国家对本企业所在行业的支持力度，研究、分析本企业科研项目获得国家科技资助的可能性。

其次，科研管理人员要研究、分析历年科技项目申报通知，根据历年的科技申报政策和企业科研项目情况，制定企业科研项目申报年度计划，统筹安排企业科研项目申报工作，获得公司管理层的认同和公司相关资源支持。

最后，对于资金支持较大的重点项目，如国家级、省市级重点项目，企业应该编制重点项目专项申报计划，进行部门分工与合作，明确各部门的职责和权利，要求各部门按照时间节点提交申报资料，发挥申报计划对各部门的约束力，顺利完成科研项目申报的准备工作。

合理的规划与计划能够提高科研项目申报效率和质量，起到事半功倍的效果。

3.2 加强科研项目立项管理

科研项目立项管理是科研项目申报的关键环节，要严把科研项目立项关，从源头确保科研项目的质量。企业应设立相应的科研管理部门或专职科研管理人员，每年定期（一般是每年12月份或1月份）组织技术开发部门策划、确立并申报企业科技项目。规范的立项流程主要包括：

首先，技术开发部门根据国内外市场需求，通过市场调查、收集信息，科学分析、预测国内外相关产品或技术的发展动态，与同类企业、同类产品进行对比，寻求新产品开发的方向和目标。

其次，技术开发部门根据收集的各类信息，策划、确立新产品开发、新技术开发等科研项目，编制科研项目立项建议书或可行性研究报告，组织评审并经部门负责人审批后，将拟立项项目向科研管理部门提出立项申请并提供立项建议书或可行性研究报告。

最后，科研管理部门组织公司技术委员会的专家对各技术开发部门申报的科研项目进行立项评审，评审通过的项目上报公司，由公司进行决策，确定年度公司科研项目。

在项目申报阶段，科研管理部门应高度重视项目的选题，要选择符合国家和企业战略目标、符合市场需求、有资源有条件地实施，并且能够申报成功的先进产品和技术开发项目，要根据政策研究结论选择符合国家产业政策的项目，提高项目中标率。企业要重视项目的前期调研，要根据科技部门的项目指南从国内外技术现状、本企业技术现状、未来发展趋势等方面进行调研和可行性分析，做好扎实的前期准备工作。要认真审查项目的必要性、创新性和可行性，从项目总体目标、主要研究内容、技术实施路线、进度安排、项目经费等方面确保项目开展是必要的、创新的和可行的。

3.3 提前统筹项目资源，做好相关的准备工作

科研项目申报时间一般都很短，从申报通知发出到申报截止时间大多只有1个月左右的时间，如果在项目通知出来之后才开始准备申报材料难免局促，会对申报材料的质量造成一定影响。项目申报过程中一般会涉及到的公司内部部门有档案部、人事部、财务部、技术部、市场部等，公司外部部门有审计公司、查新机构、科技主管部门、环保局、发改委等，需要提前统筹的项目资源包括人事资料、财务信息、技术文档、市场调研报告、公司资质、查新报告、检测报告、专利、环评报告、备案文件等，因此需要较长的时间去准备、申请、获取上述这些项目资源，同时还要花费较多的时间与精力撰写一份立意新颖、层次合理、词句妥当、财务分析清晰的项目申请报告或可行性研究报告，所以提前部署可避免仓促准备申报材料带来的质量隐患，是项目申报成功的关键。

3.4 加强政府部门沟通，掌握申报流程与关键点

政府沟通是科研项目申报的另一关键环节，一方面可以了解更多的政策信息，提高项目申报质量；另一方面可以让政府部门对企业情况和项目情况有更深入的了解和认识。通常政府部门更倾向于熟悉的企业和项目，对于不熟悉的企业和项目保持高度警惕。企业应该积极向政府部门汇报企业和项目情况，获得政府部门的认可和支持，对于项目申报成功和企业科技创新工作起着重要的助推作用。

首先，在政府提倡建立“服务型机关”的大环境下，“公仆们”是非常欢迎企业去登门拜访寻求帮助和指导的，同时政府部门的发展也需要企业的积极支持，比如定期上报企业报表，积极去科委部门进行项目备案，让政府部门多多了解所辖企业的发展状况，让政府了解到自己企业在行业里技术水平是领先的、财务状况是良好的、企业运作是正常的、市场前景是广阔的、管理团队是过硬的，这对于政府和企业都是有好处的。

其次，企业要多沟通、多问询，掌握项目申报的渠道和要点。一般来说，如果是处于研发和中试阶段的项目，考虑从当地科教部门往上申报；如果是产业化的项目就从发改委往上申报；如果是技术改造类项目就从经信委往上申报；当然还有特殊项目可考虑从财政、中小局等部门申报。

最后，项目申报上去后，也要及时跟进项目评审情况，即使项目没有立项成功，也可以向主管部门多请教，找到失败原因以便下次改正。

3.5 提升企业科技创新能力

科技创新是企业发展的根本推动力，是增强企业市场竞争力的关键。提升企业科技创新能力可从以下三个方面着手：

首先，培育创新创造氛围，重视技术人才培养和能力提升，从根源鼓励创新，建立激励机制，做到奖励有章，有功必奖，及时兑现，激发技术人员的创新积

极性。

其次，引进行业技术领军人才，给予其广阔的发挥平台和一流的人才、设施配备，形成包括可研分析、技术开发、技术验证的研发团队，在完善的管理制度基础上，源源不断地为企业发展注入核心动力。

最后，加强科技合作，一方面和科研院所开展产学研合作，和科研院所共同探讨先进技术的产业化可行性方案；另一方面加强和供应商、客户之间的合作开发，通过产业链上下游的资源共享、优势互补，共同探讨产业关键共性技术开发，拉近技术革新与落地实践之间的距离，提高成果转化效率。

3.6 重视项目预算和财务管理

规范项目申报的另一个重点是项目申请经费的详细、合理预算。预算是确定项目资助额度和经费支出的直接依据，要高度重视。科研项目如果缺乏经费预算或者预算不够科学合理，很难得到政府专项资金支持，同时也不利于项目规范管理和控制。如果项目经费预算得合理，不但能够提高项目的中标率，而且可以保证项目实施的顺利进行。

在申报科研项目时，科技人员要根据相关经费管理办法明确说明各项支出的用途，并要注意项目主管部门能给予的经费支持额度，注意申请金额不可超得过高。在项目执行过程中，要加强对项目经费管理，做到单独核算，专款专用，严格按照项目预算进行支出，在执行过程中如有调整，应按照相应管理办法进行规范的预算调整，确保项目按计划开展，项目经费按计划使用，从而确保项目顺利验收，保持良好信用记录，为下一次申报项目奠定良好信用基础。

3.7 加强项目实施管理与项目验收工作

科研项目实施与验收关系项目的成败也是影响企业后续项目申报和企业诚信，所以企业不仅要重视科研项目申报，同样也要重视项目实施与验收工作。

科研项目获得政府资金立项支持后，企业应根据课题任务书和考核指标，制定项目实施计划，落实公司各部门的工作任务，要求各部门按照时间节点完成课题任务，通过分工与合作的方式完成科研项目课题任务。

项目验收前，科研管理部门应该对照课题任务书评估课题完成情况。如果课题完成情况与课题任务书规定的指标差距较大，要及时采取措施进行补救。如果课题是按计划顺利实施的，验收时则根据要求准备相关验收资料，重点针对课题任务和考核指标准备相关的科技成果证明材料，评审专家主要考察企业的科研证明材料，权威机构提供的证明资料对项目验收起着重要的加分

作用。

4 结语

近年来，科技扶持政策越来越向企业特别是中小企业倾斜，同时申报要求和评审也越来越严，“临时抱佛脚”或“一枪头”的申报方式的弊端愈加明显，所申报的项目往往在专家评审阶段就遭到淘汰。因此，越来越多的企业开始重视科研项目立项和申报工作，如何加强科研项目管理，如何提升科研项目申报成功率，如何获取更多的政府资金以及社会资金支持，如何推动企业科

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1 农民林业专业合作社存在的问题分析

1.1 合作能力低，市场竞争力不高

一些农民合作社仅在当地发展较好，带动其它周边合作社或者农户的能力不强。据对山西省农民林业专业合作社的抽样调查统计，在21个合作社中，平均每个合作社有固定资产2万元，合作社人数85人。合作社要在市场竞争中更好的生存与发展，对内必须能为会员解决会员参与市场竞争的一系列社会化服务问题，帮助农户创立自己的品牌，这就需要一定的政策和资金支持。

1.2 法律地位模糊

目前农民林业专业合作社在登记过程中，不少地方的工商部门允许合作社以股份合作制、有限责任公司以及合伙制等形式登记，按照一般企业来管理，加重了合作社的税费负担。若合作社注册为社团法人，就无法开展经营业务，只能从事非营利性社会服务活动。由于合作社法人资格不明，法定地位不确定，合作社就不可能公平地参与市场竞争，更谈不上合作社的发展问题。

1.3 缺少好的带头人

在一些地区，合作社带头人由于个人修养、文化水平等问题，在涉及收入分配等经济利益时，表现出个人利益高于集体利益等负面影响；有的带头人缺乏战略眼光，在合作社未来发展道路的选择、发展模式的选择方面缺乏未雨绸缪的意识。因此，缺少带头人，尤其是缺少好的带头人是影响合作社发展的重要因素。

2 加强林业专业合作社管理的对策建议

2.1 农业部门作为主管部门，要全面对合作社进行服务、监督和管理

林业专业合作社在工商管理部门设立、变更或者注销登记后，应当限期持有关手续到农业主管部门备案。农业主管部门要依法履行对农民林业专业合作社的指导、协调和服务职能，明确专门机构，配备专职人员负责此项工作；要充分发挥基层农经站、林业工作站在服务农民林业专业合作社中的作用；要制定农民林业专业合作社发展规划并组织实施；要做好农民林业专业合作社的试点示范、政策咨询、业务指导、宣传培训等工作，指导农民林业专业合作社完善内部运行机制，建立健全规章制度，搞好规范化建设。

农业主管部门要加大与发展改革、财政、工商、税务、金融、人事等部门的协调力度，对国家扶持合作社发展资金使用情况进行审计；对内部组织运行情况进行检查；定期收集合作社会计、统计报告，了解相关情况；对合作社的档案管理工作进行指导，对相关资料进行备案。加强财务审计监督，财务管理工作是合作社进行经济活动的中心，财务管理的水平高低直接关系着合作社的发展是否平稳。要健全财务管理制度，全面贯彻落实《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，指导合作社根据自身实际，建立健全财务管理的各项制度，做到有章理事，依规办事，保护每个成员的利益。

2.2 各级工商管理部门除了对合作社合法注册之外，还要对其进行定期监测

工商管理部门在确认林业专业合作社条件时要对包括注册登记证书、章程、管理制度、社员名册、股金设置、财务报表、盈余分配、荣誉和认证证书等复印材料和近1年来运行情况书面总结等材料进行认真审核，要确保申报材料客观、真实。对各级林业专业合作社实行动态管理，定期监测，优保劣汰，各级林业专业合作社认定后每年监测1次，各专业合作社于次年年初将年度总结书面报告工商部门和省林业厅。经监测合格的林业专业合作社，继续享受有关政策扶持，对监测不合格的取消其林业专业合作社称号，不再享受有关扶持政策。出现下列情况的，取消省级林业示范性专业合作社资格：在申报和监测过程中提供虚假材料或存在舞弊行为的；因经营不善资不抵债而破产或被兼并或其它原因清算解散的；经营中违反国家政策，存在违法违纪行为的；不按规定要求提供报表监测材料，拒绝参加监测的。

篇（6）

1、贯彻落实农村土地承包法律法规，开展贯彻执行省政府《关于进一步规范有序进行农村土地承包经营权流转的意见》(川办发〔20__〕39号)文件情况的调研检查。组织各县区参加在盐边举办农村土地承包管理软件培训班。

2、指导各县区补、换发农村土地承包经营权证书和建立农村土地承包与流转管理台帐。目前，盐边县完成了摸底调查、全面登记工作和农村土地承包管理信息软件培训工作;仁和区委、区政府召开了仁和区农村土地承包经营权证书换补发工作会，将换证工作纳入20__年区政府目标责任考核。东区出台了关于开展农村土地承包经营权证换补发工作的实施意见，明确了目标任务、实施步骤。西区也印制了新的农村土地承包经营权证书，启动了该项工作。

3、积极引导和规范农村土地承包经营权合理流转，加强农村土地承包经营权流转服务中心和流转市场建设指导。在普威镇以烟叶新区建设为契机，开展了农村土地流转试点工作，制定了《农村土地承包经营权流转操作指南》、《农村土地承包经营权流转具体操作规程》、《米易县农村土地承包经营权流转合同示范文本》、《农村土地流转服务中心建设实施细则》、《农村土地流转服务中心工作制度》等制度，积极引导农民自愿、依法、有偿流转土地承包经营权，发展多种形式的土地适度规模经营。积极开展土地规模经营调查研究，组织专人撰写相关文章参加我市第三届人才论坛征文，获三等奖，并在论坛大会上作交流发言，得到市领导好评。定期开展农村土地承包及流转动态统计上报农业厅。

4、妥善处理农村土地纠纷事件，维护农民权益和农村社会稳定。一是建立农村土地承包纠纷定期报告制度，将当月的农村土地承包纠纷上访、调解、仲裁情况于下月5日前汇总上报省农业厅。二是妥善处理农村土地纠纷事件，多次协调解本文来源：文秘站 决红果乡农村土地纠纷。

(二)做好农民专业合作社建设指导工作。目前，全市有各类农民专业合作经济组织189 家，比20__年底增加了62家，工商登记注册农民专业合作社155家，比20__年底增加了75家。专合组织成员总数17197户，带动农户68031户。

1、抓宣传培训。一是同组织、人事部门结合，开展农村基层干部农民专业合作社知识培训。二是利用农民田间学校教学平台，宣讲农民专业合作社知识。半年来，共计宣传培训乡镇干部、合作社负责人和农民群众1000余人次，通过宣传培训，使农民群众进一步了解了农民专业合作社的功能和作用，增强他们参与的主动性和积极性，为合作社的大发展创造良好的外部环境。

2、抓试点示范。为了培育先进典型，发挥其示范带动作用，我们选择产业优势明显、运行机制比较规范、有一定潜力的专业合作组织，开展试点示范。今年，获得省级先进专合组织称号2个，省级示范专合组织称号5个。市州确定示范专合组织4个，县区确定示范专合组织10个。市州扶持专业合作组织2个，扶持资金20万元，年底，市财政还将安排部分专项扶持资金扶持我市合作社做大做强;县区扶持专业合作组织9个。

3、抓农超对接。农超对接是由专业合作社向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型农产品流通方式，是城市支持农村的有效途径，也是保障城乡居民食品安全，促进农民持续稳定增收的重要途径。主动协调配合商务部门申报农超对接项目;做好农超对接统计工作。

4、抓品牌资源整合。为有效整合我市芒果品牌资源,做大做强芒果产业,促进农民增收,多次协调××市田远农业开发有限公司、××民惠芒果专业合作社等单位发起成立了××市攀农种养专业合作社联合社。

5、抓项目扶持。目前，已争取省级财政扶持资金55万元，正在上报中央财政50万元专项扶持资金的项目申报材料，市财政即将安排部分专项扶持资金。同时，积极帮助田园芒果专业合作社申报20__年农业部示范专业合作社项目。

6、做好农民专业合作社金融服务协调工作，组织召开了有9家农民专业合作社、专业合作社业务指导部门和人民银行、农行、农村信用社 等单位负责人参加的合作社金融服务工作座谈会，形成材料报农业厅和人民银行成都中心。

7、做好农民专业合作社季度报表，为上级决策提供数据参考。

(三)做好农村财务公开和集体资产管理。组织开展农村集体三资管理调查，规范农村财务公开的形式和内容，监督农村集体经济组织按季度公开农村财务情况，公开率达85%以上，规范公开率达70%以上。

(四)维护农民权益，搞好农民负担监督管理工作。

1、年初召开了成员单位联席工作会议，制定下发了20__年减负工作意见，对全年减负工作作了安排部署。

2、贯彻落实农民负担监督管理“五项制度”， 与市物价局联合印发352份《20__年涉农收费和价格公示表》发放到全市各村;印发农民权益义务监督卡13.6万份。

3、发挥部门职能作用，做好农村基层党风廉政建设工作。完成农村基层党风廉政建设部门联系会议汇报材料;同纪检部门一道对仁和、米易农村基层党风廉政建设情况进行检查。

4、组织开展全市农民负担监督管理工作年度检查，监督各项强农惠农政策的贯彻落实，维护农民权益。

(五)做好农经统计工作。完成20__年年度农经统计报表报省，并获得了省农业厅表彰;做好20__年度全市农户收入半年预报工作;组织开展20__年度农经统计报表业务培训。

(六)年初组织召开全市农村经营管理工作会，安排部署年度工作。

二、20__年工作重点：

1、继续做好县区农村土地承包经营权确权登记和权证补换发指导工作。

2、举办《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》培训。

3、指导县、乡建立土地流转服务中心和县(区)建立土地承包纠纷仲裁机构。

4、做好农民专合组织发展指导、扶持和服务工作。

篇（7）

认真贯彻落实区委八届五次、六次会议精神，加大科三费投入，引导企业科技创新，着力提高自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，主要做了以下几方面工作：

（一）抓住发展机遇，推动芳烃基地科技创新工作

1、根据自身特点，加大对外宣传工作。芳烃基地建设是区域经济发展的突破口，是高新区二次创业的主旋律，建立芳烃基地宣传网站，制作芳烃基地3D宣传片，根据基地建设各项工作的推进情况，随时添加完善新的项目和新的场景图片，并在*中国*经贸洽谈会上播放，向社会各界推广芳烃基地原料优势和发展前景，扩大芳烃基地的影响。

2、发挥科技支撑作用，搭建芳烃基地公共技术服务平台。全面整合地区现有仪器设备、科研成果、科技人才等方面的资源，打造芳烃基地公共技术服务平台，提高全区科学仪器的使用效益，最大程度地降低基地内企业产品检测、研发成本。目前已完成辽化研究院、沈阳工业大学*校区和区内重点高新技术企业的资源统计和信息录入工作，搭建起仪器设备共享、科学数据共享、科技文献共享、成果转化公共服务及公共技术服务网络五大平台，具备开展应用化学、高分子材料，聚烯烃、聚酯、芳烃、塑料等专业小试、中试的能力。公共技术服务平台建设带动了区域科技创新工作，今年平台所属实验室共申请了6项国家发明专利，其中2项已得到专利授权。

3、依据产业布局，最大限度发挥产业集聚效应，打造国家级特色芳烃产业化基地。按照芳烃基地建设的总体战略和规划部署，组织专家编写《*国家芳烃产业化基地发展规划》和《*国家芳烃产业化基地建设实施方案》，谋划基地发展框架，细化基地建设步骤，为创建国家特色产业化基地奠定基础。

（二）开展技术创新体系建设，提升企业科技创新能力

1、积极申报各级科技计划项目。组织企业申报*年国家重点新产品计划1项，国家火炬计划1项；申报省级科技计划34项，其中，辽宁奥克化学股份有限公司“静态混合过程强化外循环乙氧基化工艺技术”、辽宁忠旺集团有限公司“7xxx系列工业铝合金型材”、辽宁科隆化工实业有限公司“聚羧酸减水剂”三个项目列入省重大科技计划项目。目前已有10项省级科技计划项目，共争取到上级科技资金扶持835万元。

2、推进企业研发中心建设。增强自主创新能力，推进企业研发中心发展壮大，新增省级研发中心2家，使我区省级企业研发中心达到6家，省级研发中心数量占全市的50.00％。全区11家企业研发中心拥有科研人员380人，自主研发科研成果近百项，累计获得国家专利193项。忠旺集团工程技术中心新研制开发出工业铝型材几十种系列产品，20余项产品外观申请国家专利。科隆工程技术中心研制开发出丙二醇苯醚复配成膜和乙二醇苯醚生产工艺用的催化剂两项技术，并申请国家发明专利。奥克公司辽宁省博士后科研基地开发的“乙氧基化催化精馏”项目，被列入省重大科技计划项目，作为国家首批创新型企业，奥克公司正在申报国家级企业技术中心。

3、广泛开展科技创新活动。先后组织企业参加海外学子创业周、专利技术产品交易会、高新技术成果交易会等科技活动，康达塑胶、中盛公司等企业与高校签订校企合作项目4项，开展其他科技合作项目6项，已签订合作协议并实施产业化的项目5项。开展清华大学研究生社会实践活动。3名清华大学博士生，开展了3项课题攻关，实践期间清华大学机械系党委副书记崔旭龙老师作为清华研究生院的代表访问*实践基地，到实践单位实地了解学生的工作情况，与企业领导进行座谈。目前我区已累计接待参加社会实践的清华研究生9批共74人，先后共为我区21家企事业单位开展课题研究52项，完成技术总结57篇。

（三）加强科研引导与成果推广，促进高新技术产业快速发展

1、突出重点，加快发展高新技术产业。组织区内24家省级高新技术企业，围绕今年新的《高新技术企业认定管理办法》，对新管理办法中规则的变化和要点进行了解读，对新的申报方式进行了详细的介绍，强化企业自主知识产权建设，提高产品科技含量和人员素质，引导企业加大投入，推进科技成果转化，企业拥有核心自主知识产权更为明确和严格。新认定的省级高新技术能全面体现地区科技进步水平，目前正在组织企业进行材料申报工作。

全区现有高新技术企业3家，国家级技术创新企业1家，省级科技创新示范企业3家，市技术创新体系建设试点企业6家，认定高新技术产品103项。开展省级科技成果鉴定2项，获省科学技术进步三等奖1项，市级科学技术进步一等奖2项，二等奖1项，全区累计已开展省级科技成果鉴定33项，获省级科学技术进步奖13项，市级科学技术进步奖61项。*年全区规模以上高新技术产品增加值累计完成42亿元(含辽化公司)。

2、开展企业信息化建设，促进企业优化升级。积极培育支持软件行业的发展，涌现出以酷博网络、运和石化等软件企业，在操作系统、应用软件的集成开发领域，形成了以“酷博Linux操作系统”和“班组成本核算系统”为代表的、具有自有知识产权的高新技术产品，广泛应用于油田、矿山和大型石化联合生产装置，并在中石油和中石化等所属特大型企业推广应用。

推进企业信息化建设，建立企业基本情况网络数据库和数据上报和数据分析网络平台，便于实时掌握企业运行情况以及各行业的发展状况的数据。选择*石油化纤公司英华化工厂、*石油化纤公司金兴化工厂和辽宁奥克化学集团有限公司为试点企业，开展以“甩图纸”“甩账表”为特征的“双甩”制造业信息化示范工程，引领我区制造业信息化发展。奥克公司投资近百万建立ISO办公管理系统，实现了办公自动化、网络化，公司局域网对外通过光纤与国际互联网相连，建立起跨地区网络通信、信息共享、对外信息交流高效快捷手段。宏伟区合成催化剂厂，建立企业ERP管理系统，厂内已架设局域网，车间、办公室、库房间互访互通，实现企业内部流程管理的规范化。

（四）推进知识产权战略实施，提升区域自主创新能力

1、完善知识产权管理制度，推动专利试点工作深入开展。以培育自主创新企业为重点，开展省知识产权试点区和专利试点企业创建工作，根据我区知识产权工作实际，制定《宏伟区专利技术产业化试点区建设实施方案》，逐步建立完善地区知识产权创造、运用、保护的管理机制和激励机制，提高专利申请数量和质量，提高企业技术创新和知识产权保护能力，为全区经济发展和科技进步提供强大的知识产权支撑，目前相关申报材料已经由市科技局推荐到省知识产权局等待批复中。同时在有条件的企业开展省专利试点企业创建工作，我区现有省级专利试点企业2家，今年又推荐试点企业2家，推荐示范企业1家，通过开展试点示范创建工作，企业自主研发成果显著，忠旺集团“隔热型材”、奥克集团“年产2万吨高效稠油破乳剂”和科隆公司“环保涂料成膜膈剂”三个项目列入省专利转化资金项目，获得专利项目转化资金90万元。

2、开展形式多样宣传活动，营造创新氛围。以第八个“世界知识产权日”活动为主体，开展形式多样和知识产权宣传周活动，充分利用网络、报纸等各种媒体，通过召开座谈会，制作宣传展版等形式，广泛进行宣传报道，提高宣传效率，扩大宣传效果，形成浓厚的保护知识产权社会氛围。

组织企业参加第六届中国国际专利技术与产品交易会，我区中盛机械制造有限公司“高性能变压吸附专用蝶阀”和个人发明者王春飞“燃气自动定时关闭阀及民用电子自动关闭阀”两项专利产品获展会金奖，区知识产权局获得省人事厅、省知识产权局联合授予的“辽宁省知识产权系统先进集体”荣誉称号，全省共有29家单位获此荣誉称号，1人获“辽宁省知识产权系统先进个人”荣誉称号。推荐科隆公司、催化剂厂、辽化公司三家企业4个发明人申报国家巾帼发明奖。

3、开展业务培训，提高管理水平。针对企业在专利申请方面的薄弱环节，开展企业专利申报知识培训讲座，邀请具有丰富专利申请经验的老师为企业讲解专利申报与保护的相关知识，高新技术企业的负责人和从事知识产权的工作人员认真聆听了专家讲解，加深了对专利申请和企业自主知识产权建设等方面的了解，增强企业运用知识产权制度维护自身权益的能力，提高企业专利申请成功率和有效保护自主知识产权。

组织机关干部和企业负责人参加市科技局举办的知识产权制度与知识产权战略报告会，省知识产权局胡嘉禄副局长从加强知识产权制度的意义和知识产权战略制定的重要性等方面，结合国内外典型案例，加深企业领导对知识工作的重视和了解，报告内容丰富，深入浅出，受到企业热烈欢迎。为加强建设我区专利执法队伍，选派1名工作人员参加省知识产权局举办的专利执法培训，提高人员的业务素质和执法能力，目前我区已有3人具备专利执法资格。

4、狠抓专利申请，推进成果转化。全年全区申请专利129项，比去年增长了20%，其中发明专利38项，知识产权工作成为全区自主创新工作的亮点，对专利申请实施跟踪服务制度，经常走访专利申请企业和个人，培育专利申请大户，扶持个人发明创造，提高了我区专利申请量，促进了全区科技创新水平提升。引导企业在开展产学研合作的基础上，建立校企技术合作联盟，加大企业科技需求与成果供给对接力度，科技成果研发逐渐从基础理论性成果向应用性研究成果转变，科技成果转化率达到40%，科技成果累计实现工业产值近12亿元。

（五）加大科技服务力度，提升企业综合竞争力

做好生产力促进中心工作。开展生产力促进中心ISO9000质量管理体系认证工作，全面提升管理水平，促进中心各项工作标准化、规范化、科学化。聘请省内知名专业管理机构的咨询师，为我区合成催化剂厂开展企业管理诊断咨询工作，通过实施规范化科学管理，帮助企业制订符合自身特点，科学规范的组织架构、岗位设置、职责权限、规则制度、工作流程等管理体系。邀请省专家到企业进行6S管理现场指导，树立科隆公司为省企业创新管理试点单位，目前已完成前期宣传和导入阶段，进入到全面推行与组织实施阶段。

多种形式开展企业教育训练工作，通过走访、问卷等形式了解企业需求，针对企业实际需求聘请省市行业专家，有针对性的开展申报业务、知识产权、信息化建设、经营管理等方面的培训10次，培训企业60余家，培训人员300余人次。通过培训提升企业的管理品质，提高企业员工的实际动手能力和综合素质，使企业适应日新月异的和充满挑战和机遇的竞争环境。

（六）发挥科技引领作用，为新农村建设提供科技支撑

1、积极培育我区顺兴乳业公司科技创新能力，大力开展科技攻关，采用国际上先进的胚胎移植技术，将优质的奶牛胚胎移植到黄牛体内，大大降低胚胎移植的成本，提高奶牛种群质量，该项目被*市科学技术局确定为市级科学技术研究成果，并获*市科学技术奖二等奖。*年被批准为省级农业产业化重点龙头企业。通过重视科技创新，企业逐步发展壮大，现拥有*市最大的奶牛繁育基地，养殖场占地100亩，现有优质奶牛700余头，养殖基地日产鲜奶量1万公斤，年产乳制品2万吨，销售收入近亿元。在自身发展壮大的同时，充分发挥龙头企业带动作用，引导周边农户进行产业化的农业生产，吸纳村民入股让农民成为企业的主人，带动兰家、峨嵋、石场裕村等700余农户走上共同致富道路。

2、积极开展农业科技培训。探索建立新型农村科技服务体系，推进“人才进村、知识下乡”，在农村种养殖科技示范户中选拔有一定实践经验的农民进入省内农业高等院校，组织曙光镇4名科技人员参加省农民技术员和农民科技经纪人培训，学习最新的农业科学技术，推动农业产业化进程。

（七）加强部门自身建设，树立良好政务形象

认真贯彻落实区委、区政府会议精神，进一步加强机关作风建设，全面提升科技服务水平。结合科技局工作实际，开展加强机关行政效能建设工作，制定科技局加强行政效能建设优化经济发展环境工作方案，完善部门岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、行政过错责任追究制等制度，召开领导班子民主生活会，广泛征求各方意见，深刻剖析查找问题，切实转变工作作风，创新工作思路。开展“进一步解放思想，落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展”大讨论活动，按照方案步骤要求，加强学习，统一思想，激发党员干部解放思想、开拓创新精神，促进我区科技事业又好又快发展。

二、存在的主要问题和不足

*年，我局圆满完成了各项目标任务，推动了科技事业持续健康协调快速发展，为实现经济社会又好又快发展提供了强有力的科技支撑，但在推进科技工作中也存在一些问题和不足，主要表现在：

篇（8）

（一）回收站点标准。再生资源回收站点经营面积不小于20平方米，并持有该场所房地产权证或自备案登记之日起租赁期限3年以上租赁合同及其他有效证明。回收站点符合规划要求，配备有统一标志的流动回收车，从业人员受过相关培训；回收站点安装全市统一设计和编号的标志牌，并在经营场所显著位置悬挂各种证件以及指导价格标志牌；办公和堆场分隔明显，堆放区张贴分类标志，物品堆放整齐；有回收生产性废旧金属及报废市政公用设施的相关登记资料并保留2年以上；不回收《市再生资源回收管理条例》规定的不得回收的物品；配备必要的消防器材。

（二）分拣中心标准。再生资源分拣中心用地规模在1000平方米以上，年分拣加工能力5万吨以上。经营者持有该场所房地产权证或自备案登记之日起租赁期限8年以上租赁合同。专业分拣中心的设立必须纳入城乡建设总体规划，其选址、布局、规模要与当地经济、城建交通、环保市容协调发展;分拣中心应按需配备地磅及运输、起重装卸或物资分拣设备;场内应设办公区和分拣堆码区，堆码区物品应分类堆放且标志明显。

（三）集散交易市场标准。再生资源集散交易市场应符合城乡建设总体规划，其中，综合性市场用地不小于6万平方米，专业性市场用地不小于3万平方米。经营者持有该场所房地产权证或自备案登记之日起租赁期限8年以上租赁合同。市场内经营与生活等配套设施齐全，消防安全设施齐备;市场按经营区与生活区分离、金属区与非金属区分离实行分区管理;市场应当建立健全的管理制度，促进交易商按照诚实、守信、公平、公正的原则开展经营活动。

（四）加工园区标准。再生资源加工园区经营面积不小于30万平方米，年加工处理能力达80万吨以上，并拥有经营场所房地产权证。园区厂房应当按照国家有关规定建设。园区内基础设施配套齐全，功能分区科学合理，管理规范有序，园区周边绿化隔离带宽度不少于5米;园内企业及项目在入园前必须取得环保部门的环评许可，园内企业在投产两年内必须通过ISO9000质量管理体系、ISO14001环境管理体系认证。

(五)报废汽车拆解企业标准。报废汽车拆解企业经营面积不低于1万平方米，其中作业场地（包括存储和拆解场地）面积不低于6000平方米，经营者持有经营场所房地产权证或自备案登记之日起租赁期限8年以上租赁合同。经营场所厂房周边绿化隔离带宽度不少于5米。报废汽车存储场地地面硬化并防渗漏，拆解车间为封闭车间且地面防渗漏；设施设备齐全，专业技术人员不少于5人，操作工人培训上岗；建立有完整的汽车拆解档案和数据库，且保存期限3年以上。

（六）二手车交易市场标准。二手车交易市场应当按照《二手车流通管理办法》建设，符合城市商业网点规划，正式开业3年以上，并已在省级商务主管部门备案。经营者持有该场所房地产权证或自备案登记之日起租赁期限8年以上租赁合同。其经营面积在1万平方米以上，场内设置查验区、评估区、展示区、交易大厅、停车场等设施，其中交易大厅不少于300平方米且设有专门的消费者休息区，具备鉴定评估、转移登记、保险、纳税等服务功能；场内交易流程示意图及引导牌、交易手续办理说明等设置清晰，配备有车辆信息查询、电子排队叫号、待售车辆相关信息等设施；建立有二手车交易信息管理系统、二手车交易市场服务管理系统及企业管理系统；具有完善的商户管理制度、信息管理制度、消费者投诉举报机制及经营人员培训管理制度等。

（七）二手商品交易市场标准。二手商品交易市场选址应当符合城乡建设总体规划，经营面积在1万平方米以上，市场经营者持有该场所房地产权证或自备案登记之日起租赁期限8年以上租赁合同。场内布局规划合理，按旧货大类实行分区经营管理；各类标志齐全，场内交易流程示意图及引导牌明晰；场内清洁卫生，消防设施、通讯信息设施、金融服务设施、安全监控设施等齐全完好；市场的商品质量管理、服务管理以及旧货经营者管理制度健全。

（八）信息平台标准。再生资源信息平台应当建立再生网点、市场、商品、文档、实时和历史动态信息数据库及标准地址编码库等全系列信息数据库，能够实现再生资源回收站点展示、站点定位、在线回收、电话号码定位、商品及商户管理、资源调度及网上交易、政策与行业动态信息、数据分析、信息查询等服务功能。信息平台系统应当具有良好的易用性、扩展性和安全性，并配备可提供良好用户体验的硬件系统。

二、明确再生资源产业项目扶持政策

再生资源回收利用企业可享受国家有关税收优惠政策。市财政每年采取以奖代补和贴息方式，支持符合条件的再生资源回收利用企业做大做强。

（一）对验收合格的再生资源回收站点按照每个站点5000元的标准给予一次性补助。

（二）对验收合格的分拣加工中心和集散交易市场给予一次性补助，其金额不超过总投资额的30%且最高不超过100万元。

（三）对验收合格的再生资源加工园区给予一次性补助，其金额不超过总投资额的50%且最高不超过400万元。对经营规模大、拉动作用强的大企业给予优先支持。

（四）对验收合格的报废汽车拆解企业技术升级和二手车交易市场给予一次性补助，其金额不超过总投资额的30%且最高不超过120万元。

（五）对验收合格的二手商品交易市场给予一次性补助，其金额不超过总投资额的20%且最高不超过100万元。

（六）对验收合格的再生资源回收利用信息平台项目按投资总额的30%给予一次性补助，其补助金额不超过50万元。

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Abstract: the qualification administration is an important content of the enterprise management, is the enterprise of the effective operation of the necessary guarantee, is to make the core competitive power of enterprise internal demand. This paper in order to live JianBu new "issued by the construction enterprise general contracting qualification standard" as the basis, through the accurate grasp state qualification administration policies on as a starting point, the architectural construction enterprises to strengthen premium quality management, construction, and the necessity and importance of the enterprise premium quality in place characteristic, enterprise premium quality countermeasures and measures in place three aspects, such as discussed, and further to increase the level of qualification administration drive enterprise management and the readjustment of industrial structure, promote enterprise to expand operations, the real powerful enterprise do best do big.

Keywords: construction enterprise premium quality management production management

中图分类号：F279.23文献标识码：A文章编号：

企业资质管理是国家建设行政主管部门对建筑行业调控规模、优化结构、提升产业集中度、提高行业发展水平、促使行业健康发展的重要举措。新的施工企业特级资质标准更加注重引导企业成在科技含量、融资能力、管理水平上下功夫，促进建筑业企业向工程总承包方向发展，其目的就是要使特级资质施工企业不断适应市场经济深度发展的需要，不断适应国际国内两个市场竞争的需要，培养一批真正具有国际竞争能力的大企业、大集团。

一、施工企业加强资质管理的必要性和重要性

资质管理制度是指建设行政主管部门对从事建筑活动的建筑施工企业、勘察、设计单位和工程监理单位的人员素质、管理水平、资金数量、业务能力等进行审查，以确认其承担任务的范围并颁发相应资格证书的一种制度。

在全球经济一体化的大背景下，作为建筑业企业，若继续维持僵化的经营理念、单一的产权结构和陈旧的运行机制，则无法增强市场竞争能力、技术创新能力和抵御风险的能力，必然在激烈的市场竞争中败北。建筑施工企业通过资质管理，可以更加明确企业的市场竞争战略，确定企业市场竞争地位、产品结构、盈利能力、财务状况、科技进步水平、人力资源开发等。

一是资质管理有助于企业加快自身结构的调整，推进企业改革。由于建筑业行业特点，产业结构单一，企业核心竞争力不强，多数建筑企业都是以相同的组织形式、相似的管理方法、管理水平进行着低层次的竞争。按照资质管理要求，大型企业集团母子公司可以对照资质标准，优化资源配置，促使企业在不同序列不同等级不同类别的资质上就位，理顺母子公司关系，形成合理的产业结构，优势互补，从而形成企业自身特色的经营战略，进行多元化、国际化经营。

二是资质管理有助于企业综合实力的增强。企业的科技进步水平、资信融资能力、专业技术人员、机械设备、工程业绩、信誉等要素，构成了企业的综合实力，而这些也是企业资质要求的条件。企业只有具备了上述条件、满足了标准要求，才能取得较高的资质等级、较宽的资质范围；而资质的等级、类别、范围直接关系到企业在建筑市场中的竞争地位、竞争能力，进而影响到企业的经营业绩、长远发展。

三是资质管理有助于企业管理水平的提高。建筑企业内部施工生产的不确定性和外部市场需求的多重性，都对企业管理提出了较高的要求。新的资质管理规定正是结合企业内部管理，对企业应具备的资质管理要素提出了要求，同时强调企业注重外在市场行为。如果企业在市场运作中出现劣迹，将被跟踪备案，并实行动态管理，在企业资质就位、升级、动态考核时受到清出市场、重新核定资质或暂停承接任务等处罚。这就要求企业必须内强素质、外适市场，始终如一强化管理，不断打造企业良好形象，竭力提高企业管理水平。

二、建筑施工企业特级资质就位的特点

目前，全国共有特级资质施工企业200多家，按照新的特级资质标准，全国建筑业将重新“洗牌”，最终只留下60余家特级资质企业。因此，新的特级资质标准与以往相比有了很大的提高，新的资质管理规定也有了较大的变化，突出表现在：企业的工程设计能力、科技进步和网络信息化管理水平，资信和融资能力，主要管理人员和专业技术人员，代表工程业绩等方面均对施工企业提出了更高的要求，企业资质的申报和审批方式也有了很大的改变。新的资质管理更强调理顺关系、动态管理、强化监督，更注重引导企业跨行业发挥发展；引导企业科技创新、技术进步；引导企业做优做强，走工程总承包发展的道路。以铁路工程施工总承包为例，特级资质就位呈现出以下特点：

（一）标准明显提高，专业化要求更为严格。

1.新的铁路特级资质业绩标准较以往有所提高。近10年承担一级铁路干线综合工程标准，由“100公里以上”提高至“300公里以上或铁路客运专线综合工程100公里以上（以前无此规定）”；承担长、大铁路隧道工程标准，由“1000米以上2座”提高至“3000米以上2座”；铁路单项工程合同额标准，由“5000万元以上工程2项”提高至“5亿元以上工程2项”。工程业绩标准的提高，对施工企业的承揽数量和质量以及施工生产能力提出了更为严峻的考验。

2.新的铁路特级资质标准不再强调企业资金管理而是注重企业资信水平的提升。旧的特级资质标准对企业近三年年平均工程结算收入有规定，而新标准中没有了此项要求，却对企业近三年上缴营业税、企业银行授信额度等资信水平有了较高的要求。资信标准的提出，要求施工企业必须提高盈利能力、融资能力和管理水平。

3.新的铁路特级资质标准不再强调具有与承包能力相适应的施工机械和质量检测设备，而是更加注重企业科技进步水平的提升。如：新标准中要求企业具有省部级及以上的技术中心；要求企业近三年科技活动经费支出水平达到营业额的0.5%以上；还要求企业具有国家级工法3项以上，专利8项以上；近10年具有国家级科技进步奖等等。而新增的信息化管理标准更是体现了企业的现代化管理水平：要求企业建立内部局域网或管理信息平台，建立并开通外部网站；使用综合项目管理系统、财务管理系统、人力资源管理系统、办公自动化系统、档案管理系统等。新的特级资质标准要求企业更加注重科技创新，注重对工法、专利的收集整理上报，注重信息化管理水平的提升，注重档案管理、人力资源管理等基础管理工作。

4.新的铁路特级资质标准对企业主要管理人员和专业技术人员的要求发生了质的改变。旧标准中要求企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于300人，其中工程技术人员不少于200人，主要体现了对工程技术人员的量的要求；而新标准中更注重了对各类管理、技术人员的高质量的需求：如：企业技术负责人除满足15年工作经历外，还要具有高级工程师及一级注册建造师或注册工程师执业资格，并主持过满足资质标准要求的工程业绩；财务负责人必须同时具备高级会计师和注册会计师双资格；新标准特别要求企业具有本类别相关的行业工程设计甲级资质标准要求的专业技术人员，如注册建筑师、结构师、岩土工程师等，对于设计注册人员的结构也有着具体的要求。新的标准体现了对施工总承包企业的资质管理，更倾向于向工程总承包方向发展。

（二）企业资质申报和审批方式方面有所变化。

根据《行政许可法》，新的资质管理规定对国务院建设行政主管部门、企业工商注册所在地省级建设主管部门及市级人民政府建设主管部门三级的审批权限做了详细的规定，涉及铁路、公路、水利水电等专业部委的也做出了明确的界定。新的资质管理规定对资质许可的重新界定，理顺了关系，下放了审批权限，明确了审批程序。

1.企业资质升级不再受年限限制，只要工程业绩、企业技术管理人员、企业资信等指标达到升级条件，随时可以申报资质升级。

2.资质申报、增项和升级的申报渠道发生了改变。央企的各集团公司仍是总公司――住建部的程序；而其下一层级子公司的申报渠道，则由过去的总公司――住建部改变为注册所在地市、省建设主管部门――住建部，使工程公司的资质申报、增项和升级工作改由属地管理。

（三）企业资质承揽范围涵盖得更广。

新的铁路特级资质标准重新核定了企业承揽工程范围，新标准规定：

1.企业按新标准取得施工总承包特级资质的企业，可同时取得住建部核发的相应行业工程设计甲级资质证书。

2.取得施工总承包资质的企业，不再申请总承包资质覆盖范围内的各专业承包资质，即可承揽该专业承包工程；但总承包企业投标或承包其总承包资质覆盖范围以外的专业工程，须具备相应的专业承包资质。

3.Ⅰ＋Ⅱ模式：取得房屋建筑、公路、铁路、市政、港口与航道、水利水电等类别任意1项施工总承包特级资质，同时取得其他2项施工总承包一级以上资质，资质证书上注明：可承接上述其他类别的各类工程施工总承包、工程总承包和项目管理及开展设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。同时不再授予房屋建筑、公路、铁路、市政、港口与航道、水利水电等类别的施工总承包资质。

资质承接范围的调整为特级企业向工程总承包方向发展、跨行业跨领域发展提供了可能，给较低资质等级的企业留有一定的发展空间，避免了企业的低层次的无序竞争。

（四）企业将受到更加严格的监管。

住建部规定对每一个特级企业资质审查都要进行实地核查。实地核查将更加注重的是企业诚信度的考核，所有申报材料必须有原件做支撑，信息化的系统演示必须做到闭合，这些就要求施工企业要做实基础工作。

三、建筑施工企业特级资质就位的对策和措施

特级资质就位工作是一项系统工程，要使申报工作顺利成功，必须付出艰苦努力，重点应做好以下几项工作：

1.加强领导，分工负责，密切协作，形成合力，是做好特级资质就位的关键。施工企业特级资质就位是一个庞大而复杂的系统工程，不仅涉及企业的各个方面、诸多部门，而且又有其丰富的内涵、特定的标准和严格的规定，企业任何一个部门的业务范围都无法涵盖其全部内容。因此，必须把特级资质就位工作列入重要议程，尤其是企业的第一管理者，作为资质定位的决策者，一定要把特级资质就位工作同抓经营承揽、安全生产放在同等重要甚至更加重要的位置，更应该成为资质申报的组织者和资质管理的推进者。只有领导重视，集企业优势，分工协作，纵横联动，各负其责，密切配合，方能把握特级资质就位工作的切入点。

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紧紧抓住赣南苏区振兴发展的重大历史机遇，加大“跑部进厅”力度，全面对接《若干意见》有关矿产资源管理的政策、项目和资金。一是全力申报全国第二批矿产资源综合利用示范基地。以章源钨业和耀升钨业为申报主体，指导并组织两大企业做好申报材料的编写准备工作。积极做好协调沟通服务，积极争取市矿管局、省国土资源厅和国土资源部的大力支持，力争我县进入全国第二批钨资源综合利用示范基地。二是积极争取镇地区列入国家级整装勘查区。加强与市内地勘单位协作，对镇地区钨矿找矿潜力开展前期论证，积极争取市矿管局的支持，把地区作为全市找矿突破战略行动崇余犹钨矿成矿带的重点找矿地区，争取将地区地质找矿作为中国地质科学院矿产资源研究所2013年重点研究课题，力争在2014年列入国家级整装勘查区，实现我县钨矿找矿“找大矿、找好矿”的重大突破，再造一个淘锡坑。三是全面对接《若干意见》的项目资金和各项优惠政策。协助县内矿山企业积极争取国土资源部矿产资源综合利用“以奖代补”项目、绿色矿山试点、地质灾害防治等重点项目资金，争取矿权设置、资源接替、开采总量控制指标等方面的优惠政策。

二、实现两个重点突破，力争地热资源和硅石资源勘查实现重点突破

一是力争在加快地热资源勘查、推动全县旅游经济发展上实现重点突破。重点围绕横水镇茶滩石明子地热点开展地热资源勘查，3月底前做好征地工作和钻机平台平整，并实施第三个勘探钻孔，8月份以前完成勘探并提交勘探成果，为打造陡水湖温泉度假村提供地热资源保障。并聘请省内专业勘查机构同步在阳岭景区和县城周边开展地热资源成矿条件物探普查，掌握我县地热资源分布规律，为全面勘查开发县内地热资源奠定基础。

二是力争在加快硅石资源勘查，推动非金属精深加工项目上实现重点突破。重点围绕龙归石英岩矿点开展硅石勘查，3月初实施第二个勘探钻孔，6月份以前提交勘探成果，开展采矿权挂牌出让工作。加强对硅矿采矿选工艺、技术和装备的改进，大力开展，、、等乡镇硅石资源普查，增强非金属加工基地硅石资源储备能力，引进有实力的企业进入工业园进行精深加工，支持公司加快技改进度，促进尽快建成投产，推动建立以硅石开发加工为主导的非金属矿工业基地，形成“中东部有色金属加工、西部非金属加工”两大基地并驾齐驱的局面。

三、着重抓好八项重点工作，推动全县矿产资源管理工作再上新台阶

（一）提高服务矿业经济水平。一是转变观念。策应县委提出的培育四大产业集群目标，坚持“放大资源优势，调整产业结构，壮大钨产业规模，培育非金属产业”的矿业经济发展思路，加大对全县矿业企业的扶持力度，加强矿业经济运行的调度和分析，实现单纯抓资源管理向统筹抓矿业经济的转变。二是制定服务矿业经济意见。成立服务矿业经济工作领导小组，下设办公室，抽调工作人员专职从事矿业经济调度分析、矿业权市场建设、招商引资、创建等工作。对我县矿产业发展情况开展调查研究，了解全县矿业经济发展的基础和优势，分析全县矿业经济发展瓶颈和障碍，明确服务矿业经济的思路、方法，建立全县矿业经济运行月度分析制度，加强矿产品市场价格行情分析，提高矿管部门服务矿业经济的能力和水平。三是加大对矿山企业政策支持力度。大力扶持耀升钨业上市，协助解决矿权确权问题，积极协助耀升钨业和章源钨业公司所辖矿山价款处置问题，并以此为契机，逐步解决全县矿山有偿处置遗留问题，协调推动梅树坪钨矿、天井窝钨矿等矿山开发整合的启动工作，加快推进锯板坑小煤矿、青山钨锡矿、铜锣钱铜锌矿等矿山开发整合后续工作，大力支持其他矿山开展资源接续、产能改扩建工作。四是鼓励购进县外矿产品。鼓励县内有实力的矿产品经营企业大量购进县外矿产品，兑现县内关于外购矿产品增值税和资源税返还优惠政策，为县财政增加税源，增强县内加工企业的原料保障，努力将我县建设成为钨矿产品交易集散地。

（二）保障农村土坯房改造砌砖供应。一是提高砌砖供应保障。加快出让四宗砖瓦用页岩采矿权和三宗砖瓦用（含炭）页岩采矿权，督促尽快建成投产，增加县内砌砖供应数量，降低县内砌砖生产成本，确保农村土坯房改造砌砖保障供应。二是严格执行砌砖限价政策。积极协调解决砖厂生产过程中的问题和困难，加强对砌砖企业供应情况的监督检查，督促砖厂每月报送砌砖供应情况。

（三）确保全县矿业秩序持续平稳。一是加强日常巡查。重点加强对稀土、钨矿开发秩序的巡查，对重点区域保持每周一次的巡查，对一般区域保持一月2次的巡查，做好巡查台账，及时发现和制止违法矿业活动的信息。二是加大宣传力度。进一步加大国家关于矿产资源开发管理政策宣传力度，在、、扬眉、铅厂、龙勾等重点乡镇发放宣传单、悬挂条幅等方式，发动社会各界通过12336电话举报各种矿业违法违规案件。三是健全监管网络。充分发挥各乡（镇）政府、村组作用，进一步健县、乡、村三级监管网络，在重点矿区、热点矿区聘请矿业秩序维护信息员，形成快速反应的信息平台。四是规范矿产品加工经营秩序。3月份对全县矿产品加工经营情况进行全面调查摸底，提出分类处理意见，4月份开始，对不符合环保排放标准、不符合安全生产要求的责令停产整改，对严重影响当地群众生产生活无法整改的责令搬迁，对整改不到位、拒不搬迁及无证加工的联合县整治工作组坚决关停，5月制定出台县矿产品加工经营管理办法，建立长效机制。

（四）全面加强矿山勘查开发监督管理。一是建立例行检查、抽查制度。对全县矿山企业每半年进行一次定期检查和每月进行动态抽查，重点检查矿山企业是否按照开发利用方案组织生产，对违反开发利用方案的责令停产整改，5月以前对发生过越界开采的矿山进行实地复核，对擅自启封或私开窿口的矿山严肃处理。二是认真做好探矿权和采矿权登记、延续、变更工作。及时提醒矿业权人提前准备延续工作，认真做好探矿权和采矿权年检工作，并督促矿山企业严格按照年检要求落实整改措施，严格履行矿业权人的义务。三是建立井上井下对照图定期检查制度。对省级以上发证矿山实行每半年提交一次井上井下对照图，聘请有资质的单位开展井下实测，及时发现和纠正矿山企业超越矿区范围开采现象。四是建立矿山企业停产复产申请报告制度。要求全县矿山企业停产必须提前提交书面报告，恢复生产必须提出书面申请，对不履行停产复产申请报告的矿山企业，函告公安部门停供火工产品。五是认真做好矿产资源储量登记、统计工作。按时填报《矿产资源储量占用（查明）登记》《矿产资源基础统计表》，逐一对矿山企业资源储量变化和实际生产的开采量、损失量、勘探增减量、重算增减量，进行一一检查、核对和校正，建立台账。六是加强探矿权监督管理。利用定期检查与现场检查相结合的方式，督促探矿权人依法开展勘查活动，加强对以采代探违法行为的监督检查，特别是对有坑探工程的勘查项目进行了不定期的重点的检查，对勘查投入不到位或圈而不探的探矿权人和不按照勘查实施方案施工的在年检时不予通过。

（五）大力开展地质灾害防治工作。一是抓好地质灾害责任制的落实。乡镇政府与县政府签订《责任书》，指导、督促乡镇政府切实履行地质灾害防治第一责任人的责任，督促乡镇政府加强对地质灾害隐患点排查，并将明白卡发放到位，指导乡镇政府开展救灾应急演练。二是开展汛前排查。3月中旬以前，组织人员对全县地质灾害防治隐患点进行拉网式排查，建立最新的隐患点台帐，对排查新增的隐患点要及时发放明白卡，明确责任人。严格落实地质灾害预警预报制度，做好责任警示牌的制作设立。三是加大地质灾害防治知识宣传力度。在汛期前组织一次全县性的地质灾害防治工作培训。在县城中心地段和各乡镇圩街发放地质灾害防治宣传手册，做到宣传面“全覆盖”。四是开展汛期检查。加强地质灾害值班，及时预警信息，对重点隐患点进行逢雨必查。督促各乡镇地质灾害防治工作办公室落实汛期值班、巡查、速报、应急制度，要实行每天“零报告”制度，出现险情或灾情按照上级规定时限报告。五是开展汛后复查。10月份，对全县隐患点进行复查，及时更新隐患点台帐，同时树立“地质灾害无汛期”的理念，引导各乡镇地质灾害防治工作办公室养成逢雨必查的习惯，对地质灾害做到防患于未然。六是组织申报地质灾害和矿山环境恢复治理项目。编制思顺乡上峙村大陂头滑坡资质灾害治理项目、铅厂镇西峰村黄泥排山体滑坡治理项目、原县水泥厂社下灰岩矿矿山环境恢复治理项目，并积极向上级申报，对已批项目做好跟踪服务，施工监督管理工作。

篇（11）

去年以来，全市各级以党的十六大精神为指导，紧紧围绕市委市政府工作大局，坚持科技兴市方针，按照全年科技工作目标和任务，

认真抓好各项措施的落实，科技工作取得了良好进展。

一是科技计划项目顺利实施。全市新批准国家级科技计划项目12项，其中，国家创新基金项目1项，国家重点新产品1项，国家火炬计

划3项，国家星火计划5项，国家农业科技园区专家大院专项1项，国家星火专项企业创新体系建设1项。新批准*市农业项目和博士

基金项目8项、*市级新产品66只；批准下达本市级农业及社会项目34项，其中，重大科技攻关项目1项、重大招投标项目2项；批准

下达软科学研究项目10项。全市获省科学技术奖1项、*市科学技术奖5项、受理评审本市级科技进步奖33项，授奖20项。

二是高新技术及其产业稳步增长。新批准*市级高新技术项目和产品16项，本市级高新技术项目和产品42项；新认定*市级高新

技术企业5家、本市级高新技术企业6家、科技进步企业26家。全市高新技术产业产值、销售、利税和创汇预计达到163.13亿元、

158.12亿元、23.98亿元和6.37亿美元，分别比上年同期增长46.78%、50.92%、52.16%和64.6%。高新技术产业产值占全市工业总产值

的比重达到16.27%（全市20*年工业总产值为10*.8亿元），比上年提高2.44个百分点。

三是行业工程技术创新中心建设进一步加强。全市行业工程技术创新中心对加快企业科技进步、提高科技成果的产业化水平发挥了显

著作用。新增市级行业工程技术创新中心3家，据对全市现有26家行业工程技术中心的调查显示，共集聚人才561人，其中高级91人；

取得专利353项，各级科技成果37项。

四是专利工作有新的突破。去年全市共获得授权专利952件，比上年同期增长80.99%。其中，发明专利8件，实用新型专利190件，外观

设计专利754件，分别比上年增长100%、62.4%、86.2%；新增浙江省专利示范企业2家，本市级知识产权（专利）试点企业8家，查处专

利纠纷和假冒案件8起。

五是网上技术市场取得新的成效。新增技术难题260项，企业提供研发经费19162万元；其中100万元以上项目27个，金额16760万元；

完成网上签约项目61项，合同金额9*8万元；在线企业407家；完成上报*市科技难题联合招标项目3项，新批准*市级网上技术

市场项目2项。*市科技局下达的各项考核指标都超额完成120%。

六是数码桥建设步伐加快。第二批政务信息化试点全面启动，共有12家单位列入试点单位；企业信息化全面推进，全年新增全国电子

信息推广应用项目2项，*市信息化（重点）示范企业1家，产品设计信息化示范企业9家，工业企业管理信息化示范企业10家，电子

商务试点单位5家，制造业管理信息化试点示范企业33家。9家产品设计试点示范企业和7家ERP项目实施企业已全部通过验收。全市共

有近百家企业不同程度的实施了ERP项目。社会信息化逐步推进，中国*数码桥网8月份正式开通运行，我市还被列为*市第一批

区域信息化试点单位。

（二）、主要特点

1、启动实施十大科技专项，高新技术及其产业进一步发展。

今年以来，全市上下围绕十大科技专项，积极组织实施各级各类科技计划项目，取得了良好进展。围绕家电科技专项，加强与家电制

造业密切相关的行业工程技术创新中心建设。*市精密模具工程技术中心投资600万元，制造模具精度达到国内先进水平。观海卫镇

的市改性塑料工程技术中心完成总投资286万元，吸纳了国内一流的专家来中心工作，并与浙大合作，先后自主开发出了14种我市家电

行业急需的工程塑料，还承担了为许多企业测试材料和产品的工作。围绕高性能化纤科技专项，取得了新的科技成果，*大成新材

料股份有限公司承担的涤/涤复合热熔性短纤维项目列入国家火炬计划，该项目总投资1200万元，可年增产值4000万元。*奇兴无纺

布有限公司承担的具有自主知识产权的万吨干洁纸项目正式投产，通过国家星火计划项目和国家创新基金项目的验收，并获得省科学

技术奖。围绕大桥建设专项，积极开展科技攻关。市科鑫防腐设备有限公司研制的环氧粉末涂装技术成功应用于大桥建设。种子种苗

及有机农业专项成效显著。市种子公司选育的蚕豆新品种各项性能处于国内领先水平，被列为国家农业成果转化项目；市农业局与浙

大共同承担的*市土壤环境检测与可持续发展研究课题全面启动。农产品深加工科技专项取得新进展，海通公司承担的真空干躁技

术研究列入国家星火项目。

自去年年初以来，各地各部门还进一步加强了对高新技术及其产业的引导和扶持，鼓励企业申报高新技术项目和产品，加快产业化步

伐。全市高新技术产值和销售完成全年指标值的113.92%和115.42%.其中宗汉街道、周巷镇、横河镇规模位居前三位，分别实现高新技

术产业产值35.86亿元、17.09亿元和16.67亿元；高新技术产值增幅位居前三位的是范市镇、桥头镇和掌起镇，分别增长119%、97.56%

和74.55%；占工业总产值的比重，列前三位的宗汉街道、横河镇和长河镇分别为38.70%、25.95%和25.71%。据统计，目前我市共有427

家企业生产488只高新技术产品，平均每家企业生产高新技术产品3820万元，其中产值在500万元以上的企业有371家，高新技术产品总

产值达到161.62亿元，占全市高新技术产品总产值的99.07%，占全市工业总产值的16.12%，产值在1000万元以上的企业有285家，产值

在*万元以上的企业有168家，与去年相比，分别增加了87家、68家和55家，同期增长30.63%、31.34%和48.67%。22家*市级以上

高新技术企业创产值和销售分别为26.80亿元和26.59亿元，分别占高新技术产业总数的16.43%和16.82%，其中有1/2以上的高新技术企

业承担了国家级火炬计划项目等高科技产业化项目。

*国家农业科技园区建设取得实质性进展。今年以来，我们进一步加大了国家农业科技园区的建设工作，围绕园区建设的总体

目标和任务，加快园区硬件建设，重点培育园区科研机构，提高自主创新能力，使园区在人才引进、科技合作、项目申报、科研创新

等方面有了新的提高和发展。园区的农业专家大院被国家科技部立项，还有4个项目列入国家科技计划。

2、加强区域科技创新体系建设，企业技术创新能力进一步增强。

行业工程创新技术中心的建设力度进一步加强。全市现有省级工程技术中心2家，*市级工程技术中心5家，去年申报并已确定立项

*市级行业技术创新中心4家，确定本市级创新中心3家。一些镇、街道积极帮助企业创建行业工程技术中心，或与科研院校合作共

建工程技术中心。其中，庵东镇的*华星钢结构股份有限公司与东南大学达成合作协议，共建钢结构行业工程技术中心。三北镇的

*远东照明有限公司与*市产品质量监督检验所合作成立*市产品质量监督检验所灯具产品检测中心，8月1日，在国家级认证

的第一天举行了成立仪式，市领导对此给予了高度评价。

专利工作有新的突破。为了充分发挥专利在技术创新中的作用，我市开展了争创国家专利试点城市活动，向国家知识产权局递交了关

于申报国家专利试点城市的函。为此，我们重点抓了——方面的工作。一是加强宣传，普及专利知识。年初，安排一定的经费为市四

套班子领导、市级有关部门和各镇（街道）科技负责人、有关企业负责人等订阅了《中国知识产权报》，使领导干部进一步了解专利

法和专利制度。结合每年的科普宣传周活动，组织专利管理、执法人员上街下乡，开展专利知识的宣传、咨询和服务，展览图片，发

放资料，接受咨询，累计发放《专利法》、《专利实施细则》250多份。在去年的世界知识产权日纪念活动中，我们利用科普画廊等宣

传阵地，通过图片、文字等形式，进行有关专利及知识产权知识的宣传。同时利用《*日报》、*电视台、*电台等新闻舆论

工具，向全社会广泛开展宣传。二是加大了授权专利奖励力度，积极搞好专利服务。全年共奖励授权专利469项，奖励金额38.38万元

，获*市级资助43.5万元。为中小企业开展专利检索和咨询服务，代办专利申请50多件，接待各类咨询300多人次，*方太厨具设

备有限公司和*新海电气股份有限公司2家企业被评为省级专利示范企业。三是加强了专利的保护力度。为配合世界知识产权日活动

，打击假冒专利行为，我们与市公安局联合对15家企业开展了规范专利行为执法检查。今年已调解专利侵权案件10起，立案查处假冒

专利8起。由于全市上下的共同努力，我市专利授权数量有了较大幅度的增长，其中，周巷镇继续保持在市内的领先地位，全年共有

243件授权专利，占全市总量的25.9%；其次是浒山街道和观城镇，专利授权数分别为156件和117件。我市去年又被评为浙江省专利工

作先进集体，至今已连续六年获得此称号。

科技合作取得新的进展。我市与中科院化学所、上海交通大学、浙江工业大学等签订了全面合作协议，推出了科技合作专项资金。举

办了“*—上海交通大学、上海大学科技产品联合开发座谈会”，双方就太阳能应用开发、家电产品等方面进行了深入广泛的交流

，为进一步加强合作搭建了一个良好的平台。在7月份举办的*市—浙江工业大学科技合作项目签约仪式暨信息会上，观海卫镇

的*福天工程塑料有限公司、附海镇的中国宝尔马电器集团分别与浙工大签订了“家电创新技术”、“纳米技术在工程塑料中的应

用研究和产品开发”等合作协议。在9月份举办的“20*国内外著名院校科技成果交流会”上，中科院、兵科院、清华大学、浙江

大学、哈尔滨工业大学、上海交通大学、华中科技大学、武汉理工大学、南京理工大学及莫斯科动力学院、中俄科技合作产业化中心

等10多家高校、科研院所与我市近400家企业进行了合作洽谈。其中，60个项目达成合作意向，8个项目正式签约，签约项目总投资

1500万元，提供研发经费371万元。在11月底，由市领导、市科技局、有关镇（街道）及企业家代表团赴西安、兰州对数十所重点高等

院校、科研院所进行了科技考察洽谈活动，成功举行了“*---西安重点高校科技项目对接会”和“*---中科院兰州分院科技项

目对接会”，并与西安交通大学达成全面科技合作意向，西安交通大学国家技术转移中心将在*设立分中心，市政府每年为双方的

科技合作项目提供200万资金予以扶持，同时与两地6所高等院校达成9只科技合作项目，中科院兰州分院技术转移中心也将在*设立

分中心。为了促进企业与高校、科研院所开展科技合作，我们对正式立项的科技合作项目进行了立项支持，今年新批准本市级科技合

作项目16项、*市级6项。网上技术市场进一步重视，各镇、街道积极提供技术难题和需求信息，鼓励企业利用网上技术市场，取得

了一定成效，大大增加了企业与高校、科研院所交流的机会，为科技成果转化提供了一个良好环境。*市沪慈园林花卉有限公司的

技术难题“杭州湾滨海生态绿地营建技术研究示范”项目，由中国林业科学院亚热带林业研究所中标，第一期投入700多万元，这个项

目对我市海涂开发利用和杭州湾新区建设中土地改良、生态绿化、环境保护等方面有重大意义，目前项目进展顺利。

市生产力促进中心进一步发展。一是继续抓好招商引资，新引进*市数码中心有限公司、*益兴智能控制技术有限公司、*市

芯源电子科技有限公司等3家企业进入中心孵化，使入驻企业总数达到11家。二是为入驻企业搞好服务。为他们提供技术信息、企业需

求、有关政策等各类信息；帮助申报专利和科技项目，共同研究销售策略，拓展市场；协调上下左右关系，保证他们的工作条件。三

是针对企业面临结构调整，急需提高经营者素质的实际，邀请清华大学秦骏伦教授作了《创新经营—企业经营系统》的讲座，使150多

位企业经营者上了一堂系统的理论课，受到企业家们的热烈欢迎和一致好评。

3、不断推进数码桥建设，信息化步伐进一步加快。

电子政务信息化稳步发展。今年，我们在广泛调查摸底的基础上，提出了政务信息化建设的具体实施方案。确定了附海镇等12个单位

为第二批政务信息化试点单位，专门召开了电子政务信息化试点会议和情况交流会议，明确了试点单位的目标任务和工作步骤，并就

具体问题与有关部门进行了协商。各试点镇（街道）对信息化工作进行了专门部署，成立了信息化工作领导班子，落实了分管领导和

具体工作人员，胜山镇、周巷镇还专门发文公布。为使本单位的信息化建设统筹规划、有序推进，大部分试点单位制定了工作计划，

国土资源局不仅制订了近期实施计划，还编写了今后五年的工作规划和目标，坎墩街道结合本地实际，了信息化建设实施意见。

目前各试点单位的门户网站都已基本建成，实现了网上政务公开，一半单位已开始运行办公自动化系统。市教育局实施的校校通工程

已基本完成，至年底全市中小学可实现校校通目标；市国土资源局按照“数字国土”的要求，地籍信息系统建设取得显著成效；市民

政局的弱势群体帮扶系统在内外网上都已建成运行。去年开始试点的匡堰镇政务信息化，到今年9月份已全面完成试点任务，目前运行

情况良好。在各级、各部门领导的重视下，一些今年没有列为试点单位的部门、镇（街道），如掌起、庵东、观海卫、建设局、规划

局、公安局等单位也开始规划、建设本地、本系统信息化。

企业信息化全面推进。一是加强政策宣传，进一步营造氛围。年初，我们向全社会公开征集*市制造业管理信息化试点示范项目，

明确告知政府对制造业信息化的政策支持，印发了慈科[20*]5号文件，并在*报2月14日、17日上同时刊登，在中国*数码桥网

和*科技信息网上信息，通过多渠道的宣传发动，为推进制造业信息化营造良好氛围。今年全市有47家企业上报了申报材料，

要求列为试点示范单位。在“非典”时期，委托数码中心免费为近百家企业上网提供服务，与阿里巴巴、新浪、搜狐等国内知名网站

连接，组织企业开展电子商务活动，积极应对非典给经济活动带来的影响。二是组织培训活动，提高企业负责人对信息化的认知度。

为了避免由于目前企业信息化软件市场鱼目混珠给企业带来的损失，少走弯路，我们与国内一些知名的软件供应商合作，开展培训活

动，帮助企业软件选型，指导企业正确开展信息化建设。今年举办了企业管理信息化研讨会、制造业管理信息化培训工作会议，组织

企业参加了*市制造业信息化工程经验交流会等活动。三是开展试点活动，进行典型示范。今年确定了33家本市级企业管理信息化

，9家产品设计制造信息化，5家电子商务试点示范单位。*市灵类产品创新设计中心列为*市第一批集群经济企业信息化试点。

*玺玛克智能科技有限公司等5家企业申报了*市软件产业发展专项资金项目。*宗申摩托车有限公司、*市蔬菜开发公司等

10家企业申报了*市制造业信息化工程示范企业。浙江海通食品集团有限公司和*金范集团公司申报了国家信息化倍增计划项目

，并顺利通过批准。通过试点示范带动，目前企业产品设计全部采用CAD技术，很大一部分企业应用三维设计技术或产品数据管理技术

进行产品设计。企业的产品设计周期缩短，设计能力不断提高，现正朝着网络化设计方向发展。企业资源计划管理（ERP）技术已在企

业中逐步应用，全市共有近百家企业不同程度的实施了ERP项目，网络化管理已成为企业提高经营管理水平的重要手段。已有近千家企

业通过阿里巴巴、亚洲环球资源等国内知名网站在Internet网上企业的供求信息，电子商务已逐渐成为企业拓展商路，扩大市场

份额的重要途径。

社会信息化逐步推进。积极向上级业务部门申报各类信息化试点示范项目，我市被列为*市第一批区域信息化试点单位。市民政局

的帮贫扶困系统、市教育局的教育网络化列为*市第一批公共服务领域信息化试点单位；努力推进社区信息化管理试点的开展，目

前舒苑社区的网站建设即将完成。与市建设、公安等部门合作，参与了东方明珠、新世纪二期等13个住宅小区智能化建设设计方案会

审，按建设部和*市建设局规定的住宅小区智能化建设标准，提出建设要求，并与有关软件公司联系，研究开发适合我市物业管理

的软件，推进小康住宅建设。

中国*数码桥网正式开通并运行。作为中国*数码桥的重要载体之一，中国*数码桥网整合了*市人民政府网、E-*网、

*工商网、*三产网、*旅游网等，新开发了*概览、政务桥、经济桥板块的中国*家电网、便民桥板块中的扶贫帮困网

、电子地图等栏目。6月1日开始试运行，8月8日正式开通。开通以来，引起了社会各界的较大反响，受到了*广大市民的喜爱，目

前首页每日访问量2万人次以上，为宣传*，方便广大市民获取生活咨询和政务信息起到了积极作用。同时，我们委托网络公司开展

建设了中国*家电网站、中国*机电制造网站，改造了华东轻纺信息网站和*天元古玩家具网站。由市人民政府举办的中国慈

溪数码桥网与新浪网合作建设的“新浪*”网站已于十二月底正式开通。网站开设了时尚*、*房产、*汽车等频道，力争

全方位提供*政治、财经、生活、教育、科技、文化、医疗、交通等信息。“新浪*”网站的开通，将充分利用新浪的全球品牌

优势和丰富的互联网运营经验，立足*，面向世界，全方位提升*知名度。

4、狠抓各项措施的落实，科技工作和信息化建设环境进一步改善。

加强对技术创新和信息化建设的引导和扶持力度。起草制订了《关于进一步鼓励企业技术创新的扶持办法》、《关于加强专利工作促

进企业技术创新的若干意见》等政策文件，并以市政府名义下发到各地各部门。市财政对18家高新技术企业和43家实施*市级以上

科技项目的企业，给予了2200多万元的税收返还奖励。研究制订了《*市信息系统工程管理暂行办法》、《*市信息化建设专项

资金使用管理办法》和《*市政务信息化建设考核办法》等推进、规范信息化建设的有关政策措施，对信息系统工程项目的立项审

批、设计施工、监理、验收、资金使用等环节作了明确的规定。一些镇、街道如宗汉、周巷、掌起、庵东等也纷纷制订科技进步和信

息化建设的优惠措施，提高了企业开展技术创新、推广应用信息化技术的积极性。

科技管理体制改革不断深化。首次开展了农业重大项目公开招投标活动，农业计划项目全面实行合同制，制订出台了《*市科技进

步企业认定暂行办法》，使科技进步企业的评选做到有章可循。为了确定农业科技项目和制造业管理信息化试点示范单位，我们在具

体方式上进行了创新。通过《*日报》和网上公开招标，明确立项条件、立项程序和享受的政策，改变过去单纯依靠行政手段筛选

、确定项目的方式。探索建立科技风险投资机制，成立了*市首家运行的科技风险投资公司。通过申请、评审、考核，对3个科技项

目进行风险投资，共注入科技风险资金1400万元。

科技宣传力度有所加强。今年以来，我们比较重视科技宣传。3月份，在《浙江科技报》第一版专门介绍了我市科技与文化情况，在《

*日报》做了二期科技专版。8月份，我们还在《科技日报》进行*科技专版介绍，进一步提高我市的知名度和科技工作的显示度

，形成科技工作的良好氛围。最近，我们还着手创办了有关科技工作和信息化建设的内部刊物。全年累计在《科技日报》、《浙江科

技报》《*日报》发表科技文章50余篇。

今年以来，科技工作虽然取得了一些成绩，但从不断发展的形势来看，还存在着一些明显不足。

一是各地工作的不平衡性非常明显。如高新技术产值，各镇（街道）发展规模差距较大，有近10个镇的高新技术产值不到5亿元，与去

年相比，增幅比重有4个镇不足10%。此外申报高新技术企业、科技进步企业，有的镇申报了5—6家，但有1/3的镇一家都没有申报；专

利授权数量，有6个镇不足10件。信息化建设同样如此。周巷等4个镇、街道申报制造业管理信息化试点示范单位5家以上，但有的镇对

此却漠不关心，信息化方面的项目一个都没有申报。

二是广大企业缺少科技人才，各级管理部门缺少专门人才。有些单位领导虽然有决心搞信息化建设，但究竟从哪里着手不清楚，在总

体方案制订、技术路线选择上难以把握。有的企业老总想上ERP项目，但究竟从生产制造做起，还是从物流做起，该投入多少资金，心

中无底，影响了信息化进程。企业当中负责科技项目申报管理的人手缺少，往往有好的项目也不能及时申报。

三是由于认识上的不足，或者是政策上的调整，出现了一些薄弱环节。由于取消了*市级新产品优惠政策，各地申报新产品积极性

不高，同时影响了申报更高级的科技计划项目。在知识产权保护方面，有的企业在没有申请专利的情况下，却在其产品上标注专利产

品；有的在专利权被终止的情况下，继续使用该专利；而有的企业在产品包装上标注了他人专利号。技术合同登记数明显减少，今年

合同登记仅23份，交易额148万元，与去年82份、661万元有较大差距，主要原因是取消了技术服务、技术开发、技术咨询的税收优惠

政策。网上技术市场建设尚有较大差距，相当一部分镇、街道完成情况较差，有的镇几乎没有技术难题上网。