环境问题论文大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇环境问题论文范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

城市环岛效应主要包括热岛、干岛、湿岛、雨岛和浑浊岛等。以热岛效应为例，无论从早上到日落以后，城市部份的气温都比周边地区异常的高，并容易产生雾气。水体具有高热容性，在炎热的夏季，能够在太阳照耀下吸收热量，其蒸发作用也在吸收热量，从而能够起到降低温度的作用。城市内河水的高热容性、流动性以及河道风的流畅性，对减弱城市热岛效应具有明显作用，内河对调节城市小气候方面起到积极作用，城市温度的季节变化尤其是日变化的剧烈幅度在城市水体的抑制下起到一定的缓和作用。然而，城市建设占用大量的内河空间，部分直接占用内河河道，部分变河道周边绿地为建设用地，这就导致内河水域面积骤减，内河流动性和河道风的流畅性减弱，从而使城市热岛效应加剧。

（2）泄洪排洪能力下降

城市内河的一个重要作用是具有防洪、排水功能。但河道被侵占，沟塘被填埋，大量的农田菜地变成了高楼和道路，这些土地被硬化不透水，使得城市滞水空间缩小，降雨径流系数增大，汇流时间加快，大大增加暴雨产涝量，而原来天然的蓄排体系不再有。建设占用天然河道，主河道被挤占，过水能力下降；天然边坡改为直墙，缩窄河面宽度；管道布设在河边，造成阻水；相当多的河段淤积，使内河水位抬升，雨水管受顶托不能排水，暴雨洪水排水受阻，引起城区内邊积水，增加了城市洪水风险，内涝变的频繁。

（3）河道污染问题严重

根据环境保护部公布的2013年中国环境状况公报，在受到监测的我国十大流域，有9%的河流是严重污染（劣V类），而这些污染严重的河道几乎全是城市河道或者内湖。在内河整治中，河岸、河底基本上采取混凝土、砌石等硬质材料。这样就人为地割断了水、陆生物的联系，水边生物多样性的环境没法形成，失去自净能力的河道只会导致水质的进一步恶化。生活污水排放到水体中，其中的氨氮可以导致水体的富营养化，而其中各种洗涤剂所含的营养盐会加速水体的富营养化进程，在温度适宜的条件下，促使藻类在水体表层大量繁殖，促使水华生成。沿内河道路上的树叶、垃圾、砂石也会被风吹入、被水冲入内河。这些垃圾如果清理不及时，沉在河底而腐烂，其中的营养物质会在水中消耗大量氧气来进行降解。同时这种降解过程还会产生一些其它如氨气、硫化氢等污染物，这些气体的释放亦会加重河流中水体和底质的污染。部分河道由于被填埋，形成不折不扣的断头河，原来流动的河水变成了静止不动的死水，最终形成臭水沟。

（4）影响城市容貌整洁

城市内河普遍存在河道萎缩淤积、河水受到污染、季节性缺水、部分功能退化等问题。城市内河由于污染严重，水环境恶化，丧失城市内河的原有功能，造成城市景观环境低下，严重影响城市生态系统的安全，影响城市内河沿岸居民的身心健康。沿内河道路上的树叶、垃圾、砂石也会被风吹入、被水冲入内河，这些垃圾如果清理不及时，会影响内河整体的景观形象。

二改善城市内河环境的措施分析

城市内河环境改善，需要从长远规划，采取“通、动、自然，植、截、管理”标本兼治的治理措施，才能实现人与环境的和谐统一，才能达到生态文明建设的要求。

（1）拉动相互连通

城市内河流动性相对较差，部分“断头河”变为“死水”一滩。改善城市内河环境，要拉动内河相互连通，如打通内河与主要江河或水库的连接，创造条件形成活水源头，为引水补水提供保障。

（2）促使水体流动

按照“流水不腐”的原理，在城市内河相互互通的基础上，采取引水补水工程措施，使内河水体流动起来，变“死水”为活水。如建立泵站，强制拉动内河水循环，对水体进行曝气，提高水体的复氧能力，通过复氧增强水体的自净能力等。

（3）还原自然状态

在河道治理过程中，要强化生态护岸理念，不用或少用高大直立式挡墙，在水力稳定的前提下，还原自然生态，建立稳定、与周边环境相协调、和生态文明建设相适应、开放性生态系统岸坡。

（4）种植水生植物

种植水生植物，吸附水中的营养物质及其他元素，增加水体中的氧气含量，抑制有害藻类大量繁殖，遏制底泥营养盐向水中的再释放，以利于水体的生态平衡。

（5）截留污水入河

加快建设城区污水管道及污水处理厂，改善地下雨水管道，采取措施避免雨水未经任何处理直接流入内河，减缓城市径流对内河的污染负荷。实施雨污分流的排水系统，对城区污水管道进行全面截流，并对污水进行处理达到达标排放。

（6）管理制度健全

建立健全内河管理制度，加强宣传教育和管理力度，提高公众的环保意识，及时打捞水面上漂浮物，防止河岸垃圾入河，定期进行河底清淤。

篇（2）

我国的铀矿山分布在全国15个省市、30多个地县境内，在铀矿开发项目的建设和阶段会产生一定量的污染物，这些污染物排放到周围环境，这在一定程度上影响了周围的大气、水、土壤等自然环境。开发建设过程中，地表景观破坏，耕地植被生产破坏、水土流失加剧等生态问题。矿山井下开采引起的地面沉陷，露天开采引起的滑坡等地质灾害。

1.2生产运行阶段的影响

生产运行阶段为重点阶段，也是环境污染最严重的阶段，其中重金属污染、地下水污染、固体废弃物污染等已经成为了世界性话题。

1.2.1重金属污染

尾矿、废石中重金属元素很容易随雨水在土壤中迁移，重金属进入土壤环境后，扩散迁移比较缓慢，且不被微生物降解，通过溶解、沉淀、凝聚、络合、吸附等过程后，容易形成不同的化学形态。当其在土壤中积累到一定程度时，就有可能通过土壤—植物(作物)系统，经食物链被动物或人体摄入，潜在危害性极大。因此重金属污染问题必须引起高度关注，并采取相应措施加以防止。

1.2.2地下水污染

传统的铀矿开采、加工和水冶过程中产生的放射性元素经过多种途径进入地下水，并随地下水流动而扩散，给地下水及其生态安全造成严重危害。矿区地质变化会引起地下水位的下降。溶浸采铀中的原地浸出采铀工艺，具有明显的环保优势，“三废”大量减少，但溶浸液的扩散或渗漏也会在不同程度上造成地下水环境污染问题。黄国夫指出：酸法浸出对地下水影响较大，大量溶浸剂和氧化剂导致含矿含水层中各种试剂组分含量增高，水酸度增大，重金属含量和有害元素大大超标。张振强指出：碱法浸出可使铵离子引入造成污染。对矿区及附近地下水质检测尤为重要。

1.2.3固体废弃物污染

我国铀矿的开采力度在逐年增大，我国铀矿具有类型多，规模小，形态复杂，矿化不均匀，品位低，埋藏条件多变，矿石开采量大，采矿贫化率高等特点。开采一吨铀矿石往往需要采出4~7吨固体废物。铀矿采冶造成的固体废物主要是放射性废物，铀矿开采、冶炼时产生大量低品位废石和矿渣，长期堆放在矿区废石堆和尾矿库中，其放射性虽然不及高放废物强但由于规模大、数量多，且多以露天存放，因而是一个不容忽视的放射性污染源。

1.3退役后的铀矿山

退役铀矿山的主要污染有：放射性废渣，未封闭的坑道口，露天采场废墟，矿冶尾渣，废水，土壤中氡析出率等。主要工作有废石堆治理、矿井封闭、废水处理和辐射环境治理及监测等。

2修复技术

2.1构建环境影响评价体系

铀矿山的各阶段难免给周围自然环境，生态环境，地质等带来损害。既然无法避免就应使其危害最小化。环境影响评价制度，是构建人与自然和谐发展的重要手段。因此，在铀矿山建设、开采过程中，要严格执行该制度，实现铀矿开采与环境治理的一体化，并且使环境影响评价制度伴随铀矿开采的整个过程。

2.2重金属污染的治理方法

目前我国常用的治理重金属污染方法为物理法、化学法、生物法。物理法和化学法虽然效率较高，但是存在消耗成本高，对土壤结构损害较大，会带来二次污染等缺点。生物法不仅成本较低，不会带来二次污染，还能够在治理重金属污染的同时修复矿山的生态系统。但生物法也有其缺点如治理效率较低、效果较差。根据不同的土地条件，必须选择不同的植物类型。尽管植物修复技术在治理重金属污染方面得到了广泛的应用，但在植物选取方面仍有待加强。寻找、筛选和培育对重金属具有超级累能力的植物，及增加其生长量缩短其生长周期的方法。我们不仅仅是提高单个技术得营运，把三种方式结合起来扬长避短，获得一个最优的处理方法。

2.3地下水污染修复技术

铀矿区地下水中污染物质复杂，影响因素较多，需要相应的理论、技术和方法支持，才能做到地下水污染的修复。目前国内主要有地表净化法和地下清除两类。

2.3.1地表净化法

地表净化法是指将被污染的地下水抽取到地表专门的处理场地，经过多重化学反应，得到大量难溶行盐类，处理后深埋地下。这种方法不仅要求专门收集和存储措施，处理费用高，易造成二次污染，故未被广泛运用。近几年来，人们开始将目光转向绿色，安全廉价的生物修复技术。植物根系过滤技术在废水，湿地污染修复中具有极好的效果，通过植物-微生物共存作用，可将铀从地下水体活土壤中永久性去除。2.3.2地下清除法地下清除方式是从注孔中加入净化剂或通过专门技术构筑地下含水层处理工程，来达到消除污染的治理方式。地下清除方法较多，而微生物原位修复技术前景较为开阔。Lovely提出利用微生物以氢作为电子供体将地下水中可溶性的六价铀转化为难溶的四价铀，进而防止其迁移和扩散。Pollmann等从德国铀矿废石中分离得到了一种细菌，可以高度富集毒性金属以及贵金属等，在铀矿山地下水污染治理中具有良好的前景。

2.4固体废弃物污染处理方法

铀矿山固体废弃物主要污染为氡的析出和占地面积过多。有矿石废渣中的氡，可通过迁移而大量进入大气中，对周围人们造成一定的辐射，对周围环境造成污染。目前较常用的方法为覆盖法，即使用粘土、黄土、红土、石块或者水泥等不同物质覆盖在废渣石，以降低氡的析出。配合使用含磷物质和植物修复技术对周围铀、铅等重金属进行吸收降低其辐射和重金属含量，最后将去除掉铀等金属的废渣石进行再利用，可回填井下采空区。即可减少污染又取得了较好的经济效果。

2.5退役后的铀矿山

废渣石、废水、矿井封闭及监测为退役铀矿山的主要工作。废渣石可采取上述方法处理。对铀矿山矿井封闭可采用全井充填方式或者封闭淹井的方式，效果良好。关于废水可建造废水沉淀池或污水处理厂。通过物理法、化学法、生物法、水稀释法、循环利用法等方法进行废水处理。我国部分矿山循环利用吸附尾液，使污水排放量大大减少。在退役铀矿山治理的问题上不仅技术重要，而源项调查和长期监护方面也很重要。

篇（3）

1.1大气污染

大气污染的主要原因是煤和石油燃烧所排放的污染物。工业革命的进行带动了煤炭和石油的使用，煤炭和石油在燃烧过程中往往产生大量烟尘和二氧化硫、一氧化碳等有毒气体，这些气体排放到空气中后就造成严重的大气污染。大气污染造成了恶劣的后果，如伦敦空气质量越来越差、日照时间变短等。

1.2河流污染

河流污染是伦敦环境问题的一个重要方面。工业化时期，大量的工业污水与生活污水直接排入河流中，造成极为严重的河流污染。在河流污染这点上，泰晤士河的例子就十分典型。工业化以前，泰晤士河畔景色优美，绿树成荫，但是工业化彻底改变了泰晤士河的命运。随着工厂以及居民区工业污水与生活污水不断地排入其中，泰晤士河水质发生恶化，到工业化阶段时期，它简直成为一条名副其实的臭水沟，河中生物基本绝迹。

1.3人口膨胀、居住环境恶劣

伴随着工业化的步伐，伦敦的城市化水平也越来越高，由此造成的后果是伦敦城市人口急剧增加，加之缺乏规划及住房短缺，从而引发人口膨胀和居住环境恶劣。

1.4放射性污染和有机氯化物污染

放射性污染是由于利用原子能和发展核电厂而产生。人类在利用核能不当的情况下会产生放射物质泄漏和放射性污染，从而威胁人类生命安全。有机氯化物污染主要指因大量生产和使用农药所造成的环境污染。

1.5其他环境污染

在以上几种环境问题外，伦敦的环境问题还包括固体废弃物污染、噪音污染、城市资源短缺、城市热岛效应、城市光污染以及城市生物多样性的减少等问题。

2伦敦环境问题的成因

伦敦城市环境问题产生的原因是多方面共同作用的结果，既包括工业化进程中对环境的破坏和消耗，也包括政府和群众对保护环境的薄弱意识，同时加之技术水平的限制，使伦敦在工业化进程中的环境问题越来越严重。本文在总结和研究的基础上，将伦敦环境问题产生的原因分为一下几种。

2.1技术水平的限制

工业化进程是技术变革的过程，其中新技术在发明和推广过程中，主要关注劳动生产率的提高，而不考虑给环境带来怎么样的破坏。例如，由于污水净化水平不成熟，工厂只能将污水排放到河流中，依靠河水的流动来净化污水，这样只能加剧河流的污染。再者，受限于没有成熟的排水系统和固定的管道供水设施，伦敦城市居住环境恶劣以及卫生条件的恶化也就在所难免了。最后，由于燃烧以及净化设备的落后，加剧了煤和石油燃烧所带来的空气污染程度。以上一系列的环境问题都由于技术水平的制约没有得到良好的解决，从而为环境的恶化埋下了隐患。

2.2环境理论的偏差

“自由放任”理论是由亚当•斯密与大卫•李嘉图提出的。其理论核心是对环境污染的行为放任自流，认为工厂选址、工厂的垃圾排放都是私人的事情，政府不能干预和管理，这在一定程度上缩减了政府关于环境保护的职能。在这种理论的驱使下，工厂盲目追求利润，社会上形成了以牺牲环境来促进经济发展的风气，这样必然会导致环境问题的产生与加剧。

2.3人类对环境问题的意识比较薄弱

伦敦的工业化进程中，人们只顾追逐利益和金钱，从而忽视了生产过程中得环境污染问题，不会有人在生产过程中还用考虑保护环境。

2.4能源结构不合理

伦敦在工业化进程中主要以煤炭和石油为主要能源供给，随着煤和石油的广泛应用，各类与之相关的工业部门快速发展，如采矿和汽车工业，煤和石油在燃烧过程中都会产生大量的有害气体，从而造成环境污染问题。

2.5工业布局不合理

伦敦在工业化的进程中以高度集中的工业布局为主，工厂把大量的工业污染物集中排放到较小的区域中，导致了极为严重的环境污染。

3工业化进程中环境问题的对策分析

3.1调整能源结构

积极开发新能源要改善环境问题，首先必须要改变以煤和石油为主的能源消耗方式，积极开发新能源和可再生能源，大力发展电力、天然气等清洁能源，从而降低有害物质的排放，降低工业化对环境污染的影响。

3.2完善城市环境基础设施建设

城市环境基础设施包括城市供暖系统、排水系统、污水处理、垃圾处理、道路系统和城市环卫设施等方面。应通过不断完善以上环境基础设施，减少城市生产和生活废弃物的排放量，加大环境的消化能力。在城市建设方面，要积极推行以城市绿化为主的城市环境建设。通过不断大力开展城市绿化水平，极力提高城市环境对调节城市气候、净化空气和减弱城市噪声的作用，提高城市生态功能。

3.3通过科技进步来带动环保产业的发展

技学技术的进步在保护城市环境方面有着极为重要的作用，应通过大力研制和开发先进且实用的环保技术，加大对环境治理技术的投入，加强工业废水治理，控制汽车尾气和固体废物污染等。加强政府的宏观调控的作用，积极促进市场化、产业化的环境治理方法，全方位带动环保产业的升级，提高环境保护的技术水平和整体支撑能力，并使环保产业逐渐变成支撑城市经济发展的支柱产业。

3.4加大环境保护的执法力度

政府应充分发挥在环境保护中得监管职能，积极建立一支具有执行力度的环境执法队。首先，要不断提高环境管理者的素质和技术以适应不断加快的城市化进程。其次，积极吸收和引进国际和国内先进城市的环境保护经验，努力克服现有体制的弊端，加大环境保护的力度。最后，要建立一个现代化、科学化、规范化的环境保护体系。

3.5发挥公众参与的积极性和监督作用

一方面，应努力号召广大人民群众积极地参与到环境保护的活动中来，让群众树立起积极保护环境的意识，如杜绝使用一次性产品，积极植树以及循环使用包装物等。另一方面，应充分发挥公众对环境保护的监督作用，对污染环境的企业世家社会舆论的外部压力，同时监督企业的排污行为，促使企业形成先达标再排放的行为。

3.6开展城市环境综合整治

要按照城市可持续发展的要求，努力搞好城市环境综合整治工作。可以通过开展以经济健康发展、改善环境质量为主题的城市活动，结合一些切实有效的综合治理措施，努力减少城市中得各种环境问题。

3.7调整工业布局和城市布局

在工业布局上，把必须发展的重污染工业尽可能配置在用地、用水条件良好、环境承载能力大、环境净化能力强的地区上，使同样的工业污染排放所引起的环境污染尽可能的降到最低。同时，在城市布局上，把工业区配置在城市下风下水区，使工业污染对城市的环境污染降到最低。

篇（4）

随着农民生活水平的提高，农村家庭产生的生活垃圾日愈增多，主要分为厨房剩余垃圾、可回收物品、难再利用物品、严重污染物等几类，如废塑料袋、废纸、塑料瓶、玻璃碎片、陶瓷碎片、废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品以及废旧家电等。大部分生活垃圾均为塑料制品，这些生活垃圾难以降解，如未得到妥善分类处理，将造成严重的白色污染。不少地方的生活垃圾无处倾倒，被丢弃到田间地头、河道边上或房前屋后，不但威胁着农村生态环境，而且对农民自己的身体健康产生不良影响。特别在一些偏远落后、卫生条件较差的农村，有害垃圾未得到及时清理，造成恶性循环，给农村的地方疾病的防治工作带来了严峻的挑战。

1.2化肥、农药使用过于泛滥

我国农业在科技进步的同时也迅速发展，但这种发展主要是依靠化肥、农药等化学物品投入换来的大幅增长。化肥的不合理使用将直接导致土壤有机质降低、肥力下降、重金属集聚难以降解等各种危害。此外，氮素化肥在土壤表面施撒后有部分氨会挥发，并在通气不良的情况下进行反硝化作用，生成气态氮逸入大气，对农村空气质量造成污染。另外，农药因其使用见效快、效果好、防治面广，保证了农作物的丰收增产。但随之而来，农民在使用杀虫剂时，一些农业害虫天敌如青蛙等也会由于食物链的关系断裂或直接遭受毒害而大量死亡，生态平衡遭受破坏。此外，用完之后的农药罐、包装袋等垃圾被随意丢弃在田头地尾，难以降解，造成白色污染。大量使用农药、化肥的后果是生态平衡系统失调，物种多样性减少，土壤污染水质变坏，使本来就脆弱的农村生态系统更加恶化。

1.3城市工业污染逐步转移农村

随着城市工业化发展到一定程度，部分耗能高、污染重的工厂企业悄然向农村转移，给农村环境带来一定挑战。这些工厂往往条件简陋，不具备污水处理设施或环保设备不完善，生产车间产生大量污水直接排入附近河流或路边水渠，造成水体污染。一方面，受污染的水体用于农业灌溉将会使农作物生长受到影响，或间接造成食品安全问题；另一方面，污水会影响河流中的水生动植物生长环境，使其无法生存或灭绝。此外，由于地处偏远，缺乏监管，很多城市工业固体废物未经有效处理处置即被运送到郊外农村填埋或堆放，长期下来，不仅占用宝贵的土地资源，还将污染周围的水体和土壤等，影响附近居民身体健康，破坏农村生态环境。

1.4秸秆焚烧污染现象严重存在

在梅州市，农村主要以种植水稻为主，每年都有大量收割后的稻秆未被利用。随着农业机械化程度的提高，绝大多数农村都利用收割机收割水稻，虽然省时省力但留下的稻秆较高，如不处理会影响到秋季作物的生长，若用于堆肥的话腐烂时间太长，于是农民采取焚烧的办法，认为不占地方还可当有机肥回填施肥。特别到了夏、秋等水稻收割季节，秸秆随处堆放或是就地焚烧，是农村空气污染最严重的时期。一般情况下，尚未干燥的稻杆不能够充分燃烧，会产生大量的烟雾弥散于空气中，使空气中的CO2、CO浓度急剧升高，烟雾扩散减慢，浓烟积聚于低层，能见度大大降低，造成严重的空气污染。另外，烟雾还会严重刺激人们的眼睛和喉咙，使人流泪、呼吸困难，严重时还会导致呼吸道疾病，极大影响人们身心健康。

1.5畜禽养殖废水污染现象普遍

目前，梅州市农村存在很多养殖散户，一个猪圈10来头猪，没有配套沼气池没有果园堆肥，产生的粪便、废水等直接排放，顺着水渠或河沟流入下游，造成污水横流现象。畜禽养殖废水污染不可忽视，根据相关调查数据，养殖1头牛产生的废水超过22个人生活产生的废水，养殖1头猪产生的污水相当于7个人生活产生的废水。养殖废水中含有大量污染因子，如COD、氨氮、重金属、兽药残留和大量病原体等，如不经过有效处理直接排放，将会造成严重污染。如地下水中的硝酸盐、氨氮超标；河道水体发臭变黑，富营养化，蚊蝇滋生；周围恶臭气体无法消除，严重污染居住生活环境等。这些散养猪场均离居民区不远，对周围居民的生活质量影响很大。

2农村环境污染问题分析

以上几种因素是导致农村环境污染与破坏的主要污染来源。那么，为何我们原本期待山清水秀的农村会存在这些反差现象呢？通过在调查过程中与被调查着交谈，经初步分析，主要有以下几种原因。

2.1农民观念难以改变

一直以来，农村生产技术落后，接触的资源信息有限，科学文化素质不高，农民养成的一些不良生产、生活习惯难以改变。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药；缺乏垃圾收运设施，卫生条件差，垃圾随处扔；认为稻杆焚烧最省事，一把火烧之了事；等等。这种淡薄和落后的生产生活观念在农民身上根深蒂固，他们并没有意识到这些错误行为正在影响着自己的周边环境，造成农村垃圾污染现象十分普遍，难以根治。

2.2农村环保意识淡薄

部分劳力密集型企业通常会选择在农村建厂，而部分乡镇领导往往片面追求经济效益和政绩，在招商引资过程中没有妥善处理好环境与经济的关系，容易走上先污染、后治理的弯路。另一方面，部分企业环保法制观念不强，在追求经济利益最大化的情况下，没有配备污染防治设施或者闲置污染处理设施，造成废水直排或固体废物乱堆。而农村环保宣传教育不够，群众对于环境保护的意识非常薄弱，在面对涉及自身利益的环境违法行为时，很少举报或投诉，或举报途径不通畅，缺乏警惕性和敏感度。

2.3农村环保力量薄弱

在梅州市的各乡镇，大部分未设置环保管理所或专职人员，根本无所谓环保力量一说。在我国其他地方，虽然部分设置了基层环保派出机构，但不够规范，人员有限。一方面，乡镇环保执法机构人员负责业务多，精力难以集中，队伍不够稳定，自身建设难以跟上环境形势需要，缺乏有效的手段解决环境污染问题。另一方面，环保专项资金投入不足，环保基础设施建设落后。由于工作经费紧张，缺乏财政拨款，环保执法手段和装备落后，农村环保基础设施建设明显滞后于农村发展进程。

3当前农村环境问题的对策

3.1加大农村科技创新投入，大力发展现代生态农业

注重农业生产方面科学技术开发研究，充分利用大学科研平台，在技术成熟的条件下推广一些成本低且科学有效的农业污染防治技术，推广土壤污染防治和秸秆综合利用技术，尽量使用污染小无残留的农药和生态有机肥，减少地膜使用，充分运用现有科技成果完善农村生态环境保护工作，大力宣传和普及科学种养、生态农业等，注重农业面源污染防治，形成高产、优质、高效、生态和安全的现代农业体系。

3.2强化乡镇企业管理，控制工业环境污染

农村可以建工厂，但要注重选择一些污染小、环保型的行业。对一些不符合产业政策的影响环境发展的污染企业要限制其进入农村；对已经投入生产但产业结构不合理、污染排放大、不能集中处理污染，或污染物不能稳定达标排放的企业要通过法制手段限期整治或关停；考虑逐步在农村企业中推行清洁生产，减少污染物排放，使之与生态环境相适应。

3.3加强环保宣传教育，增强农民环保意识

农村生活环境恶化的一个重要原因在于环保宣传力度不够，群众对环境保护意识不强。应该大力开展宣传教育，提高农村生态环境保护意识，通过电视、报纸、文艺活动等途径，向广大农民宣传公益知识、环保意识，营造人人关心环境、个个参与环境保护的氛围，引导其革除陋习，倡导科学、文明的生产、生活方式，把环境保护与生态建设工作提高到一个新水平。

3.4完善政府管理职能，健全环境管理体系

一方面，政府应逐步建立健全农村环境保护法规与标准体系，制定、完善有关农药、化肥、秸秆综合利用、地膜污染防治技术与环境管理法规标准等规范，为农村环境保护工作提供技术支撑和法律保障。另一方面，要加强乡镇机构环保队伍建设，设置环保机构或专人负责，提高基层环保队伍的综合执法能力，把农村生活环境问题列为重要日常工作之一，下企业进农村检查指导环境污染防治问题。

3.5增加环保资金投入，加大政策扶持力度

财政政策应逐步向农村环境保护工作倾斜。坚持“谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的农村环境综合整治资金投入。如梅州市政府于2013年印发了《梅州市推进农村生活垃圾处理工作市级财政资金奖补方案》，通过“户收集、村转运、镇处理”为主的农村生活垃圾处理模式，建立起较完善的农村生活垃圾收集清运网络和集中处理体系以及长效管理工作机制，基本实现农村生活垃圾处理全覆盖，使农村生活垃圾污染得到有效控制。

3.6制定环境补偿机制，完善环保相关政策

生态环境补偿机制是综合运用政府、法律和市场手段落实生态文明的重要路径。可以尝试运用立法手段减少破坏生态环境的行为，建立健全农村生态环境补偿机制，对损害资源环境的行为进行收费，对保护生态环境的行为进行补偿，有效地降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为，进而达到保护资源、维护生态环境的目的。

篇（5）

（1）生物材料。常用的生物活性实验材料包括动植物组织、细胞和微生物。特别是实验用细菌常常在抗生素等药物存在的情况下也能正常生长。如果处理不当将对周围环境、河流及水域造成污染和威胁。生物学实验常以小白鼠、鸡、兔等动物为实验材料。实验过程中这些实验动物一般要通过接种疫苗或病菌、药物等不同处理，实验完成后，动物尸体或被解剖的动物器官如不及时进行妥善处置就有可能造成病菌或疾病的传播。

（2）有毒化学材料。溴化乙锭等染料、焦碳酸二乙酯、丙烯酰胺、双丙烯酰胺、考马斯亮蓝、固定液、显影液、重金属、氰化物、是生物实验中最主要的有毒和剧毒物品,这类物品不仅对人毒性高、危险性强，而且对环境的危害和影响极大。除此之外,废弃的酸、碱溶液、有机溶剂、凝胶电泳、培养基、洗脱液等实验废弃物也是不可忽视的内容。

（3）实验器械与耗材。其中塑料制品主要指各种吸头、吸管、离心管、注射器、手套、培养皿及包装等。玻璃制品包括各种培养皿、试管、吸管、玻片、盖片、常用容器、过滤器皿等,易损易碎。上述用品是生物学实验室日常必需品,直接接触各类试剂和实验材料,是有毒有害物质和病源物的传播载体,并可能造成人体的直接机械伤害诱发感染。由以上可知，生物学实验室污染物的种类复杂、毒性大、可蓄积会使污染一旦发生进入生物链后很难清除。调查中我们发现，实验室有的废液被直接排入下水道，大部分的固体废弃物未经处理，包括固体化学试剂、生物样品及致癌物、实验器械与耗材会被直接倒入垃圾堆。大部分的学生并没有自我或保护他人意识，带实验手套甚至实验中的实验材料进出生活区，使这些地方受到污染，对师生及工作人员的身体造成潜在威胁。

二、问题分析

对于生物学实验室污染物来讲，由于其成分复杂、少量、难于集中处理、成本高，很好的处理需要大量的人力、物力、财力投入，直接限制了处理的难度。对学生来讲，我们国家学生一般是从初中开始接触生物化学实验，绝大多数的同学在中学时期就知道实验过程中会有废弃物或有毒有害物质产生，所以避免实验室污染主要还是靠学生的责任感、强烈的实验意识以及良好的实验习惯。对老师来说，在指导学生实验的过程中，往往强调对学生观察能力、基本操作能力、提出问题、分析问题、解决问题能力的培养，但是实验正规操作以及实验习惯往往不作为评价学生实验能力的标准，是典型的“唯结果论者”，所以对实验过程中所产生的“三废”（废液、废水、废渣）很少进行处理。这也是导致学生对其视而不见的一个重要原因。还有一个重要问题，就是“有法不依”。关于实验室废弃物处理指南等很多章程条例已经存在，但是老师和学生们很少严格按照其规定实施，我们认为，这也与缺乏相应的监督部门有关。

篇（6）

1城市发展产生的主要环境问题

1.1空气污染加剧

长期以来，我国的能源结构以煤为主，各城市主要燃煤量在整个能源结构中一般占80%以上，很多已经超过90%。煤含硫和灰份较高，许多都没有经过脱硫处理，直接燃烧，加之城市居民家庭小炉灶直接低空排放，产生了大量的烟尘、二氧化硫等污染物，导致严重的煤烟型大气污染；迅速的城市化伴随机动车保有量的快速增长，在一些大、中城市出现了严重的机动车尾气污染，形式严峻。

1.2水污染严重和水资源短缺

随着城市的发展，城市水环境恶化状况也相当严重，城市水资源短缺和水污染问题将成为我国城市在21世纪面临的最紧迫的环境问题。

1.2.1水污染严重

城市水污染主要由工厂排水和城市居民生活污水造成的，近年来城市居民生活污水排放量年增长率为7%，有50%的污水量是从家庭排放的。目前我国每日排放的废污水量约1亿多吨，这些污水有80%未经处理直接排入水域，造成全国三分之一以上河段受到污染；同时90%以上城市水域污染严重，城市大量未经处理或处理不充分的废污水排入流经城市的河流，使径流水质恶化。

1.2.2水资源严重短缺

由于城市增长快，经济高速发展，城市用水集中、量大、增长快，因此缺水现象首先反映到城市。在我国目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量达1600万吨以上，重点缺水城市108座，严重缺水城市50多座，如辽宁省的城市每天缺水8.5×105吨，每年因缺水而影响的工业产值达2300亿元。

1.3固体废物排放量大，综合利用和处置率低

随着我国城市人口的猛增及人们生活水平的提高，城市垃圾产量大幅度上涨。据有关方面的统计，我国城市垃圾主要是生活垃圾、工业固体废物和建筑垃圾，年产量已超过5亿多吨，并且每年以8％至10％的速度增长，综合利用和处置率非常低，其中城市生活垃圾无害化处理率仅为1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累计堆存量达65亿吨以上，占地5万余公顷，形成了垃圾围城的恶劣情况，影响城市景观，污染了城市的水源和空气，孳生着各种传染病菌，同时又潜伏着资源危机。

1.4城市噪声污染严重

随着城市发展的加快，噪声已成为城市一大公害，严重影响人们的生活和健康。城市的噪声主要来源于机动车辆和建筑工地。目前我国约70%的城市人口遭受到高噪声的影响，在70个有监测的城市中只有60%的主要城市达标，而一般城市只有33%达到噪声控制标准。我国城市区域环境噪声达标率不到50%，90%的城市道路交通噪声超过了70分贝，社会生活噪声呈现明显上升趋势。大量的统计研究表明，长期处在高噪音中的人，容易造成精神紧张、耳聋等疾病，影响人们身心健康。

1.5天然植被减少，城市绿地覆盖率低

城市绿地是城市生态系统的重要组成部分，它由城郊农田、城郊天然植被和市区园林绿地等三部分组成，对促进城市生产的发展和保证居民生活有着不可替代的作用，对城市生态环境系统内的物质循环具有十分重要的意义。但由于城市发展建设，自然环境被开发利用建设工厂、住宅、道路、广场、果园、菜地等，自然环境中的植被被不断地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市绿地的多种环境功能正在逐步丧失，已经成为尖锐的环境问题。

1.6城市基础设施建设欠帐多，排水设施落后。首先，我国目前有50%城市没有排水管网，现有设施1/3老化；城市燃气和集中供热率低；有1/4城市垃圾粪便不能日产日清；城市污水处理率仅为5%左右。其次，由于城市污水处理设施的运行费用没有着落，虽然在有些城市已开始向单位和居民收取污水处理费，但所收的费用远不能维持污水处理厂的运行。此外，垃圾的无害化处理的实际情况亦很不乐观，由于技术的原因，很多城市垃圾处理设施还处于实验阶段，时断时开，运行不稳定，处理率极低。

1.7大量耕地被占用

城市的发展使大量耕地丧失，50年代以来，全国由于城市用地平均每年净减少耕地48万亩，1981年～1985年，全国每年减少约100万亩。90年代以后，全国每年减少约500万亩。

1.8城市通风廊道没有，热岛效应严重

大多数城市在建设中缺少总体规划，没有从城市整体的角度充分考虑空气的流动性、散热性，城市通风廊道没有或建设不好，空气流动缓慢，污染的气体不能及时排掉，热量散发缓慢，造成热岛效应。

2解决对策

目前，入世使我国城市环境面临机遇与挑战。今后一段时期，应该在城市经济和社会的各个方面采取有利于环境保护的策略，实现城市社会经济的持续发展。为此，提出对策如下：

2.1确立新的我国城市的环境战略和目标规划

在建立社会主义市场经济体制的过程中，根据国家经济发展速度要求，全国城市分布特征、地区经济的不平衡和因地理条件带来城市环境条件和环境要求的差异，综合城市经济发展和环境保护要求，确立按层次分类的城市发展的环境战略，指导城市经济建设和环境的协调发展。按照新的城市发展环境战略，制定不同类别城市发展环境目标规划，用于修订和完善城市建设总体规划中环境保护目标要求和相应的对策和措施，确保城市建设与环境保护同步行动，达到城市经济效益、社会效益和环境效益的统一。

2.2建立合理的城市体系和城市结构，严格控制大城市规模和人口增长，合理开发中等城市，积极并加快发展小城市。

2.3制定严格的城市规划和科学的城市环境综合整治规划，依法实施；加强产业结构调整，严格控制资源能源消耗高、污染严重的工业在城市发展；转变消费观念和消费模式，改变落后的城市能源和资源利用方式。

2.4积极筹资，加强和改善城市环境基础设施建设。

加强控制水体污染的基础设施建设，普及和完善城市供排水系统，加快建设城市污水处理厂的步伐。实现城市生活垃圾箱式收集、密封清运；建立家庭和社区分类收集体系，实行分类处理、回收利用；建设垃圾处理和综合利用示范工程。加强市政道路建设，提高道路运行能力；适度发展立体交通，实现街巷路面硬化。对城市进行生态重建(EcologicalRebuilding)，推行以绿化为主的生态环境建设，建立和恢复野生生物的生境，加强旧城、城市废弃土地的生态恢复，建设立体绿化示范工程，增加城市绿地面积。

2.5加强对汽车尾气排放的强制性监管，限制小汽车数量，完善并健全城市公共交通体系，开发利用电能、磁能及天然气等清洁能源，逐步取代汽油。

2.6积极开展城市环境保护和治理技术研究，推广国外新技术，依靠科学技术手段有效地解决城市环境问题。

推行集中供热，普及型煤，积极开发燃气和清洁能源技术，重点解决烟尘污染。研究推广固体废弃物综合利用技术，使生活垃圾资源化。推行节水和污水治理技术，使废水资源化。研究和推行城市绿化技术，增加绿地覆盖率。在工业企业中积极推行“清洁生产”，实现在工业生产全过程中控制污染产生，达到节能、降耗、减污的目标。研究提高城市工业污染防治和基础设施水平的科学技术，保证城市环境综合整治有雄厚的技术能力和较高科学水平。

2.7建立健全城市环境法规，适时地推出《城市环境法》和有关标准体系，逐步建立和试行城市环境审计制度，制定强制性的环境管理规定和措施，实施依法管理和保护。

2.8制定政策，鼓励个人、企业参与城市环境保护与建设。

2.9提高全体人民的环境意识，积极加强公众参与；让公众更加了解环境法律的要求和自己所应承担的环境责任和义务，自觉维护应取得的环境权益；公众监督环境污染与破坏的行为，运用法律制止城市环境的恶化。超级秘书网

3建议

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二、企业财务管理环境的问题

1.集资渠道堵塞，资金短缺。现阶段我国的众多中小民营企业在建立之初虽然构建了多元化的集资渠道，但是集资渠道堵塞、资金短缺问题仍然困扰着中小企业的可持续健康发展。很多金融机构的经营管理机制、信用贷款政策、资金管理方式往往与中小企业格格不入。而中小企因为自身的经营规模小、信用等级较低、信息透明度低，再加上中小企企业在市场竞争中处于劣势地位，市场占有份额小，经营业绩不稳定。银行为了降低信贷风险，间上信贷成本，一般不愿意对这些中小企提供贷款服务。此外，这些经营规模较小的企业的集资时间较为紧迫，量小频率高，而企业提供的贷款服务要经过大量繁琐复杂的手续，中小企业的集资往往会出现资金到账后却延误商机的情况。

2.财务控制制度欠缺。在中小企业中民营企业占据绝大部分，民营企业的经营特点主要是企业的财务管理控制权掌握在企业的少数股东手中，导致企业的生产经营和财务管理的决策具有明显的主观随意性。一些企业的主要管理者自身对财务管理环境知识和管理方法缺乏认知和经验，导致权责不分，随意改动，最终致使企业的财务管理陷入无章可循的混乱局面。在没有财务控制制度的约束下，企业财务监控无力，会计成本核算数据信息失真，导致企业的财务管理面临巨大的资金安全隐患，严重阻碍了企业的长远发展。

3.会计人员专业素质和专业技能偏低。财务会计作为企业资金管理中最重要的部分，关系到企业的长远发展。目前我国的的一些中小企业中仍然存在财务会计部门人员配备不足、财务机构不健全、工作分配不合理的问题。有些民营企业为了降低管理成本，干脆撤销财务会计部门，而将本企业的财务会计工作外包给会计事务所进行管理，或者聘用兼职会计对工期的财务进行定期的管理。企业的管理层和领导层全然忽视财务会计的工作，而从事财务会计的管理人员只懂得简单的做账，完全不懂得科学财务管理工作，自身的专业化、系统化的财务管理知识欠缺，有的会计人员没有获取专业的会计资格证，存在无证上岗的现象，严重损害了企业的财务会计管理的利益。

4.财务管理的信息化程度偏低。在计算机互联网通信技术迅速发展的大背景下，计算机网络信息化的财务管理是当前的一大趋势。但是我国的很多中小企仍然保留传统的财务管理模式，并没有将先进的财务管理系统和财务软件引进公司，计算机只是办公室内时尚的标志，没有建立属于自己的财务管理微机局域网络，没有对各项财务信息作前后的比对，导致资金决策缺乏科学性和时效性。再加上企业财务管理的内、外部环境的影响，使得企业难以更新财务管理方式，比如中小企业中现金流量补现方式推行难度大。

三、解决企业财务管理环境问题的创新措施

1.加强财务控制管理制度建设。财务管理控制管理制度作为规范企业日常财务活动和财务管理的规章标准，能够有效弥补财务管理漏洞、克服资产流失的缺陷、优化资金结构等问题。财务控制管理措施必须要以财务科学管理为核心，落实控制制度，用规章制度制约行为，用规章制度约束工作，从而进一步完善财务会计管理工作，使企业的财务管理能够与财务管理环境相适应。财务控制管理制度主要从两个方面进行：首先，强化企业内部控制制度，构建一套科学、规范的囊括成本预算、成本控制、资金安全、资金流动审批、经费运用、报销等项目的综合化财务管理制度，对有关资金流动的各项单据、合同的真实性、时效性进行严格验证和审核，确保其合法性。

2.以财务制度强化融资集资管理。创新财务控制管理制度，优化企业自身的资本结构，塑造企业自身良好的信贷形象。根据企业自身的生产经营规模，制定科学合理的融资计划，拓宽融资渠道，选择安全可靠、成本较低的资金来源，同时做好充分的市场调研工作，根据市场需求，加强成本控制，扩大产品销售面积，以提升企业利润的的方式获取大量的启动资金，从而提升企业的经济效益。

3.提高会计人员的专业素质和专业技能。财务会计人员是影响财务环境的主观内部原因，是具体财务工作的实施者，因此财务会计从业人员的自身素质和专业技能决定了财务管理工作的效率和质量。新环境下的企业财务管理工作从业人员要有会计资格证，掌握基本的金融与管理知识，熟练运用丰富的专业知识，精通国家政策、法律法规，对企业的财务管理的外部环境具有敏锐的预测力和洞察力，同时具备高超的财务管理能力。企业必须定期组织关于会计知识、技能、法律法规的专业培训，同时提高财会人员的职业道德素养和科学文化素质。

4.与时俱进，加强财务管理的网络信息化管理。企业要随时解放思想，于是俱进，利用网络和计算机技术的优势，不断引进财务管理的新方法和新技术，构建网络化财务管理的信息平台，实现网上做账、网上付款、网上监督资金流动的专业财务管理体系。计算机网络化的财务管理工作能够有效提升财务管理的工作效率，确保财务信息的准确性和时效性，提升财务信息和资金流动的透明度。此外计算机网络财务管理还能够构建远程控制、家庭办公、财务业务协同工作为一体的高度智能化的财务管理系统，并对网络环境下的各项财务状况和资金流动状况进行实时监测，促使企业财务管理有条不紊地进行。

5.构建权责分明的监督机制。企业必须成立独立的财务管理监督部门，建立权责分明的监督机制，对财务活动中的各个人员、各个环节进行实时监督，实行权责分明、奖惩分明的管理制度。并定期组织对会计人员和成本核算人员进行专业知识、专业技能以及道德修养等方面的教育培训，提高员工的成本控制意识和成本核算监督意识，从而提高财务人员的整体专业素质。此外强化财务审计、纪检监察等工作，对违反财务法律法规的人员进行严格的惩处。

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中小企业在我国经济发展过程中正发挥着越来越重要的作用，然而从当前实际看，许多中小企业的内部控制问题非常突出，进而影响了中小企业的经济效益，阻碍了中小企业的发展。

一、中小企业内部控制体系建设应重点关注的问题

当前，中小企业内部控制问题很多，有效地完善中小企业内部控制必须关注以下几个重点问题：

（一）企业自身的内部控制环境问题

任何一个企业的内部控制必然受到法人治理结构、管理理念、组织制衡等多种因素的影响。控制环境是企业内部控制系统的核心，它决定着其他要素能否发挥和怎样发挥作用，影响着控制目标的实现。中小企业的控制环境很不完善，突出表现在以下几个方面：一是对内部会计控制的重要性认识不够，无章可循或有章不循的现象较为严重。目前，仍有不少单位内部会计控制基础薄弱,相当一部分单位的领导对建立内部会计控制制度不够重视,对内部会计控制建设持冷漠态度。有的并未建立健全内部会计控制制度,有的内部会计控制制度残缺不全,甚至有的单位负责人超越内部会计控制行使职权,不支持会计工作,使内部会计控制执行起来大打折扣,失去了应有的刚性和严肃性。二是没有规范的法人治理结构，我国中小企业内部人控制严重，股东会、监事会作用有限，甚至形同虚设，严重影响了互相监督、互相制约的体制，规范的法人治理结构是一个权利分配、制衡和约束的整体，可以为中小企业内部控制的有效实施提供制度保证。三是内部控制制度不健全，会计控制制度不完善,不能适应市场经济发展的要求，一方面内部控制跟不上形势发展的步调，制度建设滞后；另一方面企业所有权与经营权的高度统一，制约了会计控制制度的有效发挥。

（二）人员的风险意识问题

中小企业的人员意识问题集中表现在风险意识淡薄、风险评估不够，普遍存在着对内部控制认识不到位的现象，忽视了会计的命脉功能，脱离会计控制。管理人员对内部控制的意识偏差，会导致内部制度局部形同虚设，造成企业管理整体混乱。我国中小企业缺乏的就是这种风险意识和机制，不管是什么风险，企业都应该加强风险意识，建立起可以识别、分析和管理风险的机制，避免盲目扩张等行为。

（三）内部监督机制问题

内部审计是企业内部控制制度的一个重要组成部分，但目前相当一部分中小企业对建立内部监督不够重视，内部监督体系残缺不全、有关内容不够合理或流于形式，失去了应有的刚性和严肃性，不少的中小企业没有设置内部审计机构,即使有内审机构的企业，其职能也已严重弱化，不能正确评价财务会计信息及各级管理部门的绩效。有的企业没有制度化的内部审计，严重影响了内部控制的有效性和执行力，损害了企业的利益。

（四）会计信息失真问题

信息系统的好坏会影响到内部控制的有效性，有的企业为达到某种目的，可以根据不同用途编制不同的报表内容。中小企业信息系统存在最为严重的问题是会计处理缺乏一贯性与完整性，会计信息失真现象普遍存在。企业财务基础薄弱，中小企业因其规模小、业务少、交易额小等特点，不易引起各检查机关的足够重视，于是有些企业领导就利用这一点，指使会计做假账、报虚数，人为捏造会计事实、篡改会计数据、设置账外账等。

二、中小企业内部控制体系的建设和完善

中小企业内部控制的建设和完善需要做系统性的规划，循序渐进。为使中小企业内部控制的建设和完善更有成效，需要重点加强以下几个方面的工作：

（一）切实提高单位负责人对建立和完善内部会计控制制度重要性的认识，建立良好的适应中小企业内部控制建设的控制环境

随着经济改革的深化，单位负责人支配的权利与承担的责任比以前都有显著增加，在设立内部会计控制时,单位负责人的认识和态度至关重要。只有单位负责人不断提高自己执行财经法纪的自觉性，切实加强对本单位会计工作的领导，理顺会计工作关系，才能保证中小企业单位内部会计控制的合理设置和有效执行。所以尽快提高单位负责人对内部会计控制的认识，取得单位负责人对内部会计控制的理解和支持，对建立和完善内部会计控制制度显得十分重要。

企业法人治理结构是企业管理体制的核心，中小企业要从所有者立场出发，把企业最高管理者行使权利的过程纳入内部控制的监控范围，作为内部控制的重点，要明确股东会、董事会、监事会、经理层的职责，创立良好的组织结构和权责分派体系，建立股东会、董事会、监事会与经理层相互监督、相互制约的机制，规范决策的程序，使其职权在授权范围内不受外界干预，每类经济业务在运行中必须经过不同的部门并保证在有关部门间进行相互检查，并提升管理者的管理理念。

（二）注重对内部会计控制制度执行人员的选用和培养

内部会计控制的作用主要体现在其执行上。一项制度制定的再完善、再合理,如果没有负责的、称职的人来执行,其作用将大打折扣，甚至没有作用或起反作用。所以，要最大限度地发挥内部会计控制的作用，发现并制止各种不合理、不合规定情况的出现与存在。中小企业的管理人员和财务人员应该对企业的内部控制制度是否健全，对企业经营效率的影响应有明确的认识，应走出误区、更新观念、强化管理，要建立一个管理完善，控制有效，相互激励、相互制约、相互竞争的工作环境和一个有效的管理系统。我们必须重视对内部会计控制制度执行人员的选用、培训和考核,提高这部分人员的素质。中小企业产品单一，资金不雄厚，抵抗风险的能力较差，企业管理者风险意识普遍淡薄，生产经营的许多方面都会受到来自企业内外多因素的影响，具有较大的不确定性，因此强化风险意识，通过风险预警、风险识别、风险评估等措施，对财务风险和经营风险进行防范和控制显得尤为重要。

（三）建立完善的内部审计机制，加强内部监督

加强企业内部监督，必须重视内部审计。内部审计是内部控制的一个组成部分，同时又是内部控制的一种特殊形式，它通过对内部控制的检查与评价来协助管理者完成管理目标。中小企业的内部监督可以通过日常的、持续的监督活动来完成，也可以通过个别的、单独的评估来实现。企业应该设立完善的内部审计监督体系，并由专门机构或指定人员从事审计工作，赋予内部审计机构和审计人员充分的权利，对具体负责内部控制执行情况的监督检查，对各级管理层的财务活动和管理活动进行评价,从而保证企业内部控制制度更加完善和严密。

（四）加强对内部控制关键点的控制

中小企业应加强对关键点的控制，在实施企业内部控制时，通过关键点的控制起到牵一发而动全身的作用。可以重点关注以下几个关键点：一是企业资金的筹集、调度、使用、分配等实行严格的控制，进行全程监控，防止资金体外循环；二是对企业的各项成本费用的支出，实施严格的监管，防止出现舞弊行为；三是对企业各经营环节、经济活动操作者的权力实施有效监控，要做到权责明确，进行相关的监督人员检查和审核，以防止权力滥用。

（五）建立完善的会计信息系统，提高信息质量

一个健全的信息系统应该能够提供适当、及时、正确且真实的信息，这些信息质量会直接影响到企业内部控制的效果和效率，良好的信息和沟通系统可以强化企业内部控制，真实反映企业的财务状况和经营成果。完善中小企

业的信息系统应当包括财务信息系统和管理信息系统。财务信息系统主要是提供有关企业财务方面的信息，而管理信息系统则是提供很多非财务方面的信息。通过建立和完善这两个信息系统，中小企业可以强化会计控制，规范企业会计行为，保证会计资料真实、完整，提高会计信息的质量，及时发现并纠正错谋与舞弊行为，确保国家有关法律和企业内部规章制度的贯彻执行。

（六）正确处理内部控制效果和控制成本之间的关系

中小企业要在实践中逐步探寻一个内控效果与内控成本的合理结构比例，同时借助于企业“外控”（外部审计和外部其他控制手段）力量和效应，既取得良好的内控效果，又能尽可能地节约内控成本。企业内部控制效果与成本应该是正相关的，但也并非绝对，如业务程序控制要求每项经济业务事项和会计事项从发生到终结都要按照事先规定的授权—执行—记录—复核等互相牵制的程序进行办理,特别是执行、记录、复核不得由一人包办等。只有正确处理好内部控制效果与控制成本之间的关系，才能更好地完善中小企业的内部控制体系。

（七）强化电算化内部控制制度

随着电子商务快速发展，会计电算化的迅速普及，电子核算制度已成为会计内控体系中必要的组成部分。它既便于实现实时结算和实时核算，又容易被犯罪分子利用高科技手段，窃取钱财。因此，随时加强监督与控制，已成为当务之急，有必要建立严密的信息管理系统，加强程序操作控制，加强人员职能控制和系统安全控制。

总之，在新形势下，必须高度重视中小企业内部会计控制制度建设问题，强化中小企业内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位的控制，严格约束各单位内部涉及会计控制的所有人员，保证中小企业及会计机构的岗位合理设置及其职责权限的合理划分，真正做到不相容。职务相互分离，相互制约，相互监督，从源头和制度上保证经济活动的有效进行和资产的安全完整，防止、发现、纠正错误与舞弊行为，保证会计资料的真实、合法、完整，提高会计信息质量。

篇（9）

1.农村环境污染根据污染源的不同，学者们对农村环境污染进行了分类。有学者将农村环境污染分为农村废弃物污染、化肥农药污染、乡镇企业工业污染和矿产资源开采造成的污染。还有学者认为农村环境污染是在农村现代化过程中产生的。我国农村现代化包括生产方式的集约化和工业化、人口分布的城镇化以及经济体制的市场化。据此，进一步将农村环境污染分为现代化农业生产手段的过度使用带来的污染、农村聚居点因缺乏规划和环境管理滞后造成的污染，乡镇企业和集约化养殖场布局不当、污染治理不够导致的污染。根据污染域的不同，学者们对农村的各种污染进行了具体研究。农村水污染严重。农村水污染主要指水体富营养化和有机污染，其污染源主要来自工业污染、农业污染和生活垃圾污染。早在1989年，就有学者考察了乡镇企业对农村水环境的污染。有学者则以太湖流域污染为例，论证了太湖流域农业面源污染的主要影响因素为种植业污染和养殖业污染。还有学者指出，农村生活垃圾会随雨水进入河流，进而对农村生态环境构成较大的威胁。农村土壤污染严重。有学者指出，化肥、农药、农用地膜的大量使用，导致土壤污染加剧、土壤环境安全问题日益突出。还有学者指出，随着我国工业化、城市化、农业集约化进程的不断加快，我国土壤污染日趋严重。在20世纪80年代末期，我国土壤污染面积只有几百万公顷，而目前全国受污染的耕地约有1000万hm2，其中多数集中在经济较发达的地区。农村空气污染严重。与水、土污染类似，各种来源的有害物质随着物质循环和流动会进入到大气之中，对空气造成严重污染。另外，针对农村独有的秸秆焚烧问题，有学者结合实证指出，农业秸秆焚烧综合各种不利自然条件，会导致空气严重污染，进而影响到周边地区甚至更广泛区域的空气质量。

2.农村生态破坏对农村资源的不合理开发和利用破坏了自然生态环境，从而导致包括人在内的各种生物的生存条件发生恶化。对于农村生态破坏，学界基本取得共识，认为主要表现在以下几个方面：耕地质量下降。耕地质量下降主要由于水土流失、土壤污染等导致。有学者指出，我国耕地资源自然质量不高。随着农田集约化利用程度的提高，农用化学品的大量投入和大型机械的使用，又引发了不少新生土壤问题。有学者则进一步指出，农村传统农业区和草原地区存在着不同的耕地质量下降问题。植被破坏。20世纪90年代，就有学者指出，我国天然林覆盖率低，宜林地因各种占用还在大量减少，林木资源面临着乱砍滥伐、开发破坏和污染的威胁。同时，草地退化率也在逐年上升。进入21世纪，有学者指出我国农村依然存在森林覆盖率低，草地资源破坏严重的问题。生态植被破坏是导致水土流失、自然灾害频发的重要原因，直接威胁着农村经济的可持续发展和国民经济的安全。水土流失面积增大。学者普遍认为，中国水土流失一直呈发展趋势,面积不断扩大,是世界上水土流失最严重的国家之一。面对如此严峻现实，有学者指出，水土流失也是面源污染的重要来源。另外，水土流失会加剧土壤干旱、导致土壤肥力下降、导致耕层浅薄和土壤沙化，这已成为我国耕地持续利用的一大制约因素，严重地影响着农业生产水平和经济水平的提高。

二、农村生态环境问题产生的原因

对于农村生态环境问题产生的原因，学术界进行了多方面的分析。概而言之，已有分析基本从表层原因和深层原因两大方面进行。

1.农村生态环境问题产生的表层原因学界对农村生态环境问题产生表层原因的探讨，来自于对各种环境污染源和生态破坏源的分析。乡镇企业不科学发展。改革开放以来，乡镇企业发展迅速，成为农村经济发展的“火车头”。但是，其在发展中片面追求经济增长速度而忽视了对农村生态环境的影响。南京环境科学研究所课题研究结果显示：我国乡镇工业环境污染与乡镇企业生态破坏经济损失自1978年逐年增长，1988年的损失占全国环境污染和生态破坏的总损失值的1/4。时至今天，乡镇企业发展质量提升，但是，对农村生态环境的不良影响依然存在。城市污染蔓延。自20世纪90年代，城市工业污染对农村生态环境的影响日益引起学界关注。有学者考察了沈阳市区1980~1989年的“三废”排放情况，指出农村是城市“三废”的主要排放场。有学者以上海为例，谈及城市垃圾运往农村形成的垃圾之灾、堆场之灾。农药和化肥滥用。有学者以农业大省河南为例，论证了其80年代化肥和农药高施用量的严峻情况。进入21世纪，化肥和农药的施用量亦是高居不下，成为全国农村的普遍问题。大量化肥和农药的不合理施用，不仅造成农田、水体和食物的严重污染，对人民的健康产生巨大威胁，还对整个生态系统极为不利。其它原因。如矿产资源无序开采、农业地膜滥用、生活垃圾随意处理、农村养殖场布局不当等。

2.农村生态环境问题产生的深层原因在对各种污染源和破坏源进行总结之后，学界进行了深入地理论分析，探讨了农村生态环境问题产生的深层原因。生产方式不科学。有学者指出，农村环境问题的产生与农业生产方式休戚相关，认为现代农业大量采用现代化的生产技术和生产模式，在提高农业产量的同时，也进一步破坏了生态环境。有学者亦认为农村生产活动、农村发展与农村生态环境问题的产生密切相关。消费模式不合理。有学者认为，当前我国农村的消费模式不合理，不仅造成了资源浪费、生态环境的恶化，更不利于农村生态文明的建设。一些学者亦指出生态环境问题同农村消费模式有关。认为农村总体消费水平偏低，消费所面临的环境约束日益显现。环境管理不力。有学者认为我国农村的环境管理体系是以城市污染和工业污染防治为目标建立起来的。因此，当前农村的环境管理不到位。有学者认为由于农村环境管理缺位，造成环境系统运行缺乏有效引导。另有学者认为，农村生态环境问题是由于未建立起系统的农村环境质量监测体系所致。农村环境资本滥用。有学者指出，农村环境污染和生态退化中有人口和自然历史条件的原因，但很大程度上是由环境资本滥用造成的。亦有学者认为，资源利用制度和产权管理制度存在弊端是行为短期化的根源，也是生态破坏、资源浪费和环境污染的根源。其它原因。如农民生态和环保意识缺乏、村民利益共同体在农村生态环境保护中的能动性与自治功能欠缺、现代化转型过程中农民价值观偏差等。

三、农村生态环境问题的解决路径

基于对农村生态环境问题的表现以及原因的分析，学术界为解决农村生态环境问题积极建言献策。转变发展观念。解决农村生态环境问题，需要转变不合理的发展观念，提升生态环保意识。有学者认为要抓好环保宣传教育，特别要注意强化以农民和农村环保基层工作者为对象的宣传教育工作。有学者认为，要在农村生态文明建设中注重农民的价值观转换。有学者认为，农村生态伦理建设是农村可持续发展乃至整个国民经济可持续发展的关键。转变生产方式。为解决农村生态环境问题，必须转变不合理的生产方式。有学者提出要发展生态产业，使物质、能量能多级利用、高效产出，资源、环境能系统开发、持续利用。有学者认为，要从根本上解决生态环境问题，大力发展农业循环经济是最有效途径。针对乡镇工业发展忽视环境保护，有学者则提出要按经济规律和生态规律发展乡镇工业。转变消费模式。有学者认为建设农村生态文明，必须转变不合理的消费模式，包括农村的生产消费模式与生活消费模式，形成适度性、可持续性、全面性的生态消费模式。有学者亦认为应该转变农村消费模式，实现生态消费。完善环境管理政策和制度。有学者认为，农村环境管理应当借鉴城市的经验，逐步形成符合农村特点的环境保护政策和管理制度。有学者亦提出必须以科学发展观为指导，构建新农村生态环境保护长效机制，促进农村经济社会持续、稳定、快速发展。农村生态系统建设。有学者认为，农村是以农业经营为主体的社会-经济-自然复合生态系统。因此，应该运用生态学原则建设农村，实现农村生态化。有学者从农村复合生态系统结构多样性的角度，提出了农村生态系统结构设计的新思路。还有学者基于对农村生态系统的认同，提出要充分发挥农村生态系统的功能，实现农村的可持续发展。生态技术支撑。有学者提出，要依靠科学技术进步建设农村生态环境。随着认识的深化，有学者提出为实现农村可持续发展，要注重技术的系统组合，进行生态工程建设。加强制度建设。有学者提出，为了彻底改善农村生态环境，必须改革现存的不合理的资源利用和管理制度，逐步健全资源产权制度，制定并完善资源税费，贯彻有偿使用制度。还有学者从公共环境意识、经济手段、所有权、行政领导责任制，立法和执法方面，提出了建立我国农村环境保护法律体系的对策。

四、农村生态环境指标体系

究竟什么样的生态环境才是良好的生态环境？学界基于不同视角，对构建农村生态环境指标体系进行了初步的探索和研究。基于农业竞争力的农村生态环境指标。一些学者在构建现代农业国际竞争力评价指标体系时提及生态环境竞争力，体现了对农村生态环境问题的重视。有学者在构建生态农业综合评价指标体系时涉及到了农村生态环境指标内容，其中包括资源利用率指标、生态功能效益指标、经济功能效益指标、社会效益指标。还有学者在构建农业现代化指标时，涉及到水土质量和产品质量水平、森林覆盖率等内容。这些研究都不是专门针对农村生态环境指标的研究，但是也反映了农村生态环境指标的一些重要方面。基于农村生态环境质量的指标。有学者们初步探讨了农村生态环境质量指标体系，并对云南省元谋县生态环境质量进行了评价。一些学者则具体探讨了黑龙江省农村生态环境建设考核指标体系及标准。还有学者分析了福建农村生态环境现状，并构建了福建农村自然环境和社会环境的评价指标体系。另有学者则从空间结构、生态功能、协调度三个方面构建了农村生态环境指标体系，用以评价农村地区的生态化程度。基于农村复合生态系统的评价指标。有学者将农村视为一个社会、经济和自然复合生态系统，认为农村生态复合系统结构的评价应该从系统的竞争能力、共生能力、再生能力、自生能力四个方面进行。

篇（10）

秋风乍起的八月，整个新疆热气腾腾。短短一个月内，共有5个大型招商会议在乌鲁木齐召开。山东、四川、湖南、上海等地的招商代表团联袂而至，据说已签了近两百个亿的投资协议，电视、报纸等媒体上一片欢欣鼓舞之声。

与新疆各界人士在一起聊天，免不了要谈起时下最热闹的“西部大开发”这个话题。谈到当前的“热”时，竟然连他们自己都难以相信这些协议最后会落到实处。一个在当地颇为活跃的记者私下里说：“每个招商会议来了好几千人，平均每人最低花费1万元，加起来就有好几亿。将这些钱支持新疆也够了，可能比那些意向性的协议还更实在。那些意向性协议上承诺的投资，天知道最后能落实多少？”

我于是想起去年在新疆的一次经历，那是与吐鲁番附近一个党校的教师闲聊。

这位教师当时对东西部地区差距表示强烈的不满，并且举上海与广东两个地区为例，认为这两个地区的人均GDP比新疆高得多，是社会不平等的一种具体表现。我认为，新疆与上海广东这两个地区，由于地理条件所决定的生态资源系统不一样，由此决定的发展程度也不会一样。新疆必须要承认这种先天的差距，走低能源、低消耗的发展道路。但那位教师不同意我的看法，只是纠缠在结果是否均等这一问题上。

部份人怀疑“西部大开发”究竟是否有实效，认为目前实在是有点虚热，担心又出现新一轮泡沫经济；而另一部份人则认为新疆的发展就是缺钱，只要有大量的投资注入，新疆就会获得极大的发展。我理解新疆人民急于拉平地区差距的急迫心情，但我们必须正视西部地区的资源限制，因为新疆地区缺水是非常明显的事实。

而任何地区要开发，总得解决水源的问题，否则人将何以存活？至于从去年开始出现的那个大而无当的“水工程神话”，我一直觉得它与《伊索寓言》里山雀夸口煮海的故事差不多。随着对新疆的了解加深，这种关于资源限制的考虑也越来越挥之不去。我几度从乌鲁木齐市出发去那些或远或近的旅游景点，一路上总能看到一排排已经死去了的枯黄的白杨树，据说这种防护林工程就是因缺水而难以见效，栽种的树成活率不高。自从1984年中国政府开始意识到环境保护的重要性以来，最先启动的是“三北”防护林工程。据当时见诸于报纸的各种报导，防护林工程启动以后，多年来困扰着北京的风沙开始减缓，扬沙日、浮尘日、沙尘暴日都大幅度下降。但是，荒漠化并不是一种荒漠的“入侵”，而是由于生态破坏造成的国土整体“退化”，因此效用十分有限，北京的“后院”内蒙古和全国荒漠化趋势仍继续恶化。于是政府只好再扩大防线，开始建设太行山防护林，长江中上游防护林、农田防护林、沿海防护林等等，一共构造了“五大防护林体系”，全部进入当今世界规模最大的八项生态保护工程之列。但这边种树，那边又在砍树，从全国总体情况看，陷入了“局部治理，整体恶化”的恶性循环。

西部大开发就是在这个荒漠化日益严重的区域进行，让人不由得担心西部地区已相当脆弱的生态环境的承载力。这一忧虑不是始自今日，从写《人口：中国的悬剑》一书开始，我就认定一个事实：人的生存，必须要受生态资源的制约。那种由自称彻底的唯物主义者提出来的“人定胜天”的思想，实在是种完全彻底的唯心论。

这几年我一直在思考一个问题：为什么有些社会发展得好些？为什幺有些社会始终在较低层次的生存问题上苦苦徘徊？近几个世纪以来，为了解释世界各地为什么发展不均衡这一问题，各学科都进行了持续不懈的努力，历史的、哲学的、经济的，各种解释都曾领过一段。独独只有一种学科解释始终未受到学术界的青睐，那就是地理学。曾有先贤进行过这种努力，比如孟德斯鸠就曾试图建立地理社会学，但由于他对地理因素进行了大量的神学阐释，从而使还未诞生的地理社会学沦为学术界的笑柄，严重损害了这一学科的声誉，以后的两个世纪里，思想界一直在清算“地理决定论”。但是随着二十世纪六十年代现代环保运动的兴起，人类越来越清醒地意识到，人类首先是环境的产物，而生存环境首先是地理环境，人类的生存质量确实与地理环境有密切关系。

盘点西部地区的生态资源系统

人对自然的绝对依赖，主要表现在三方面：水、土地、气候。

水是生命之母，土地是财富之父，而气候则决定了一个地区是否适合人类生存。从这三方面考察西部地区，前景并不乐观。打开中国的地形图，就会发现，中国的“三北”地区，即东北、西北、华北三地区约331．7万多平方公里的土地（占我国国土面积的34．6％），被地质学家称之为“乾旱、半乾旱和亚湿润地区”，其间80％（即262．2万多平方公里）的区域，实际上早已成了一片荒漠，这片荒漠化的土地竟占了中国国土的27．2％，也就是说，18个省的471个县，近4亿人口的耕地和家园处于荒漠化威胁之中。据原林业部三北防护林建设局的一次调查，“三北”地区的荒漠化面积呈扩大趋势，基本上是以治理一亩，荒漠化1．32亩的速度在扩张。近二十年来土地沙化速度为年均2460平方公里，每年直接经济损失540亿元。荒漠化的原因是由于水源林与植被的破坏及超载放牧。专家们不止一次地发出警告：地形图上那些密布的桔红色小点，即被称之为“潜在发生荒漠化”的区域也正在以不慢的速度扩张。

很显然，这些荒漠几乎没有什么地面资源，不能成为“财富之父”。

与荒漠化同时发生的是河流的乾涸。首先表现为河流水量减少、断流、雨量减少，最后成为荒漠。无需回望遥远的历史，只要看看近二十年间死亡的河流就可知道情况的严重。在地形图上，已经没有水的乾涸河床以棕色虚线标明，在内蒙古西部和甘肃西部，至少分布着60多条；而在新疆几大沙漠周围，则多达100多条。西部的荒漠化，正是植被消失，众多河流死亡的结果。罗布泊曾经是一个面积2万平方公里的巨大湖泊，随着孔雀河等河流的乾涸断流，1972年这个巨大湖泊终于死亡。新疆石河子的大规模屯垦，造成了玛纳斯河断流乾涸。黑河是河西走廊上最大的内陆河之一，随着黑河下游的断流乾涸，居延海也随之死亡。西部的其它河流与湖泊的命运也好不了多少，位居内陆河世界第二的塔里木河也断流1／4，水量缩减到三十年前的1／10，从一条大江大河变成了一条水渠。

没有了生命之源，人类就不能在这块广袤的土地上生存。为了论证西部地区大开发是个可行的工程，这两年竟然有不少专家出面论证“南水北调”的可行性，搞出了一个庞大无比的“水报告”。这个可操作性极小的报告用科学的形式论证了从南方地区引水的可行性，全然没有考虑到工程需要付出的庞大成本，以及这一工程实际上是透支子孙后代的生存资源。曾有多个报告指出，中国现在其实是个缺水比较严重的国家。我们一共有七大江河，从南往北，依次是珠江、长江、淮河、黄河、海滦河、大辽河和松花江。早在28年前，黄河已开始断流，奄奄一息。海滦河、大辽河与淮河近些年已经断流。可以说，今天整个华北平原已经没有一条常流河。水量丰富的松花江近几年也开始出现断流现象。七大江河中，有五条都陷入半死不活，濒临枯竭，只有水量最为充沛的珠江和长江干流暂时没有断流，但这两条河尤其是珠江已遭到严重污染，长江重要的支流嘉陵江已发生过好几次断流。如果照这种趋势发展下去，长江、珠江迟早也要步其它河流的后尘。从目前的状况来看，中国水土条件最好的东南部也开始缺水，如果过度透支水源，就等于透支子孙后代的生存环境。

还有一些经济学家大谈西部移民的可行性。全然不去考虑一个事实，那就是西部地区生态系统的支撑力已达到极限。一次有关荒漠化的联合国会议提出，乾旱和半乾旱地区，每平方公里人口密度的临界值为7人和20人，而目前中国人口密度较小的地区也大大超过了这个数字。比如甘肃河西走廊绿洲地区人口密度已经达到每平方公里496人，最少的金昌市也有276人，远远超过了人口分布的合理密度。人口剧增和荒漠化加速恶化互为因果，形成一种恶性循环。

当地一位通晓文博的青年陪我参观新疆博物馆，那里的出土文物表明当年新疆曾有过非常灿烂、富有特色的中亚文明。我问那位青年：这些灿烂的文明诞生之地一定是后来才变成沙漠的，有没有人研究过当地气候与地理条件的历史变化？青年告诉我，没有成书的资料，但估计就是沙进人退，凝聚着人类智能与辛劳的文明被荒漠一片一片地吞噬。

一想到人类灿烂的文明被漫漫黄沙一片一片地吞噬，尤其是想到荒漠化进程正在一点一点地向我们逼近，那种人类在大自然肆虐之前的无力感就特别强烈。

近二十年来，新疆其实从来就没放弃过对本地资源的开发，地面资源在时代就已处于过度开发状态，改革以来，认识到由于牧地大量被用作农地，水土涵养能力大大下降，生态劣化，新疆已被迫采取“退耕还牧”、“退耕还林”等措施。所以从地面资源的利用来看，现在的问题是如何保护好环境生态，而不是中国式的开发——除了环境保护成为“开发”题中应有之义。对资源的开发，近十多年来新疆采取了所谓“一黑一白”的发展战略，所谓“一黑”是指地下蕴藏的石油，“一白”是指农田里种植的棉花，前者主要由国家垄断，后者虽由地方开发，但不是发出货收不回货款，就是受有关政策所限，基本上发挥不了什幺优势。这两年加上了所谓“一红”，即西红柿，但这种农产品经过加工所增加的附加值也很低，更兼西红柿酱始终也不是中国人的主要食品配料，所以仅靠这三大战略的实施推进，新疆无法达到东南沿海地区已经达到的经济发展水平。

我理解新疆人民的焦虑，但我想得更远一些。

环保优先还是发展优先？

环保优先还是没考虑绿色GDP的发展优先？说到底这其实是个养鸡取蛋，还是杀鸡取蛋的问题。

我在美国黄石公园附近的波兹曼市议会旁听过当地议员们的竞选演讲，演讲题目是“发展优先还是环保优先”？这个竞选题目与当地的实际情况密切相关。大致情形是这样：波兹曼这个西部城市风景优美，那里的居民可以尽享湖上泛舟垂钓之乐。与美国其它地区比较，该地区发展水平偏低，家庭年收入平均两万左右，低于美国全国年平均收入3万美元的水平。联邦政府长期以来为当地居民提供免费食物券，免费供应鸡蛋牛奶等日常食品。当地一位律师告诉我，其实波兹曼市民只要改换一下思路，就能轻易摆脱贫困，因为当地有一个蕴藏量很大的白金矿，矿藏所在地的主人们大都希望政府批准他们开发，从而迅速脱贫致富。但这种意图却遭到当地其它人士的激烈反对，多年来这个地区的议会与其它公共组织一直就在环保优先还是发展优先这一问题上争论不休。波兹曼绝大多数居民认为：呼吸新鲜空气，饮用新鲜净水，漫步在树林环绕的河流湖泊之旁，比远离大自然的现代高水平物质生活要好得多。在台上发表竞选演说的议员们，在别的主张上有些差别，但在环保方面的看法却相当一致。

我国一些地区的做法正好相反，这方面已有许多惨痛教训。贵州有一个山区，十多年前还是一片青山绿水，山上树木郁郁葱葱，地上流淌着清清的溪流。在地方政府的鼓励下，当地居民没有采取任何环保措施，进行土法炼铅。几年以后，空气中弥漫的铅粉等有毒物质将附近的树木花草等植物全都毒死，方圆150多平方公里的地区，再也没有一条乾净的河流与小溪，居民饮水需要大量从外地购买矿泉水。除了生态系统的彻底破坏之外，铅粉污染还导致了严重的后果：当地不少居民眼睛被铅毒熏瞎，得了不治之症。以人体健康与生存家园为代价所获得的人均收入提高，这样的“发展”对人类又有什么意义？

从新疆的哈纳斯湖回到乌鲁木齐以后，我无法忘记在哈纳斯看到的一切。那里有世上罕见的美好风景，但那里的森林正在流血，一辆辆运输木材的车每天川流不息地从哈拉斯开出，游人稍多点的地方，漫山遍野都可见到丢弃的垃圾。如此之美的风景与如此原始落后的“开发”形成了鲜明的对比，这种对比使我如骨鲠在喉，不吐不快。我在当地举办的两次讲座中，都对前来听课的几百听众讲，要建立绿色GDP，在计算国民生产总值时，必须将环境生态成本计算在内。过去二十年，我们确实在经济建设上取得了巨大成就，但环境生态的保护却是一大败笔，如果要计算这笔成本，说不定还是负值，因为再多的钱也买不回我们已经断流的黄河，买不回淮河水系，买不回面积大幅度缩小的洞庭湖与鄱阳湖，买不回珠江水系，买不回我们另一条母亲河长江……，总之，逝者虽不可追，但往者却可鉴，正在进行的西北大开发，一定要引入绿色GDP计算方式，避免用这种破坏性极大的原始方式开发。最好一次到位，有了雄厚财力再从高起点起步，进行开发。

我对听众说，新疆真是一个美丽神奇的地方，历史上它创造过非常灿烂的文化，博物馆里那些历经千年还颜色如新的织物，即使放到今天来看，也是高水平的工艺品。是气候与环境的变化吞噬了灿烂的古新疆文明，大家一定要爱护好今天的新疆。从地面资源看，过去新疆是开发过度，现在的“退耕还牧”，“退耕还林”都是正确的纠正措施。新疆的生态系统确实非常脆弱，一定要加倍爱护，不能让沙漠再继续吞噬绿洲……

我还对听众说，现在的开发，面临的社会环境与时代完全不一样，那时的人力资源不需要计算成本与投入，国家也几乎倾尽全力进行财政倾斜。正是这种不计成本的开发，才有了后来的荒漠变良田。现在我国正在向市场经济迅速转轨，不可能再用财政手段倾尽国力进行资金投入，所以开发任何地下资源，必须要计算成本，一定要注意与国际同类产品的价格相比较。如果矿产的蕴藏量不大，开采年度很短，而投入购买设备的钱太多，用于供给开发者的生活成本太高，那就得计算每一单位产品的成本。如果单位产品成本远远高于国际同类产品，那就应该放弃开采，宁可去国际市场购买，以降低社会总成本，提高经济效益。

我向人们呼吁，要爱护哈纳斯湖。如果是目前这种粗放式原始“开发”，过不了几年，哈纳斯的美丽与神秘就要大打折扣。还有千万要记住，一定要停止砍伐森林，不要再让哈纳斯的森林继续流血。我不是新疆人，但我爱哈纳斯，因为它是大自然遗落在中国大地上的一颗明珠，千万、千万要守护好它，不要让它蒙上尘垢。

我再次强调，中国进行现代化，一定要尊重现实，考虑人口与资源的严峻限制。1995年，世界银行推出衡量国家财富的新计算法，把自然资源计算在内，中国的人均财富只能排名世界第162（这个排名到现在丝毫未变），是排名第一的澳大利亚的1／126，是世界平均水平的1／13。其中自然资本占的比例仅为3％（澳大利亚为71％），足以见中国人均资源的贫乏程度。且不说人的物欲永无满足之时，即便象许多中国人宣称的那样只求达到今天美国人的生活水平，有人计算，实现十二亿中国人的美国梦，中国的资源总耗至少要扩大50倍。这组简单的数字告诉我们，不管我们觉得我们的要求怎幺合理，都早已注定了没有实现的可能。在严峻的资源限制下，中国应该放弃“赶超”战略，承认差距，走低能源、低消耗的发展道路。新疆也应该从现实出发，不要每天去与资源条件完全不一样的沿海地区攀比，设计未来的大开发战略，一定要注意自己的生态系统非常脆弱，经不起破坏性的折腾。内地那种只顾“经济增长”，不顾生态环境严重破坏的“开发”

篇（11）

1城市发展产生的主要环境问题

1.1空气污染加剧

长期以来，我国的能源结构以煤为主，各城市主要燃煤量在整个能源结构中一般占80%以上，很多已经超过90%。煤含硫和灰份较高，许多都没有经过脱硫处理，直接燃烧，加之城市居民家庭小炉灶直接低空排放，产生了大量的烟尘、二氧化硫等污染物，导致严重的煤烟型大气污染；迅速的城市化伴随机动车保有量的快速增长，在一些大、中城市出现了严重的机动车尾气污染，形式严峻。

1.2水污染严重和水资源短缺

随着城市的发展，城市水环境恶化状况也相当严重，城市水资源短缺和水污染问题将成为我国城市在21世纪面临的最紧迫的环境问题。

1.2.1水污染严重

城市水污染主要由工厂排水和城市居民生活污水造成的，近年来城市居民生活污水排放量年增长率为7%，有50%的污水量是从家庭排放的。目前我国每日排放的废污水量约1亿多吨，这些污水有80%未经处理直接排入水域，造成全国三分之一以上河段受到污染；同时90%以上城市水域污染严重，城市大量未经处理或处理不充分的废污水排入流经城市的河流，使径流水质恶化。

1.2.2水资源严重短缺

由于城市增长快，经济高速发展，城市用水集中、量大、增长快，因此缺水现象首先反映到城市。在我国目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量达1600万吨以上，重点缺水城市108座，严重缺水城市50多座，如辽宁省的城市每天缺水8.5×105吨，每年因缺水而影响的工业产值达2300亿元。

1.3固体废物排放量大，综合利用和处置率低

随着我国城市人口的猛增及人们生活水平的提高，城市垃圾产量大幅度上涨。据有关方面的统计，我国城市垃圾主要是生活垃圾、工业固体废物和建筑垃圾，年产量已超过5亿多吨，并且每年以8％至10％的速度增长，综合利用和处置率非常低，其中城市生活垃圾无害化处理率仅为1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累计堆存量达65亿吨以上，占地5万余公顷，形成了垃圾围城的恶劣情况，影响城市景观，污染了城市的水源和空气，孳生着各种传染病菌，同时又潜伏着资源危机。

1.4城市噪声污染严重

随着城市发展的加快，噪声已成为城市一大公害，严重影响人们的生活和健康。城市的噪声主要来源于机动车辆和建筑工地。目前我国约70%的城市人口遭受到高噪声的影响，在70个有监测的城市中只有60%的主要城市达标，而一般城市只有33%达到噪声控制标准。我国城市区域环境噪声达标率不到50%，90%的城市道路交通噪声超过了70分贝，社会生活噪声呈现明显上升趋势。大量的统计研究表明，长期处在高噪音中的人，容易造成精神紧张、耳聋等疾病，影响人们身心健康。

1.5天然植被减少，城市绿地覆盖率低

城市绿地是城市生态系统的重要组成部分，它由城郊农田、城郊天然植被和市区园林绿地等三部分组成，对促进城市生产的发展和保证居民生活有着不可替代的作用，对城市生态环境系统内的物质循环具有十分重要的意义。但由于城市发展建设，自然环境被开发利用建设工厂、住宅、道路、广场、果园、菜地等，自然环境中的植被被不断地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市绿地的多种环境功能正在逐步丧失，已经成为尖锐的环境问题。

1.6城市基础设施建设欠帐多，排水设施落后。首先，我国目前有50%城市没有排水管网，现有设施1/3老化；城市燃气和集中供热率低；有1/4城市垃圾粪便不能日产日清；城市污水处理率仅为5%左右。其次，由于城市污水处理设施的运行费用没有着落，虽然在有些城市已开始向单位和居民收取污水处理费，但所收的费用远不能维持污水处理厂的运行。此外，垃圾的无害化处理的实际情况亦很不乐观，由于技术的原因，很多城市垃圾处理设施还处于实验阶段，时断时开，运行不稳定，处理率极低。

1.7大量耕地被占用

城市的发展使大量耕地丧失，50年代以来，全国由于城市用地平均每年净减少耕地48万亩，1981年～1985年，全国每年减少约100万亩。90年代以后，全国每年减少约500万亩

1.8城市通风廊道没有，热岛效应严重

大多数城市在建设中缺少总体规划，没有从城市整体的角度充分考虑空气的流动性、散热性，城市通风廊道没有或建设不好，空气流动缓慢，污染的气体不能及时排掉，热量散发缓慢，造成热岛效应。

2解决对策

目前，入世使我国城市环境面临机遇与挑战。今后一段时期，应该在城市经济和社会的各个方面采取有利于环境保护的策略，实现城市社会经济的持续发展。为此，提出对策如下：

2.1确立新的我国城市的环境战略和目标规划

在建立社会主义市场经济体制的过程中，根据国家经济发展速度要求，全国城市分布特征、地区经济的不平衡和因地理条件带来城市环境条件和环境要求的差异，综合城市经济发展和环境保护要求，确立按层次分类的城市发展的环境战略，指导城市经济建设和环境的协调发展。按照新的城市发展环境战略，制定不同类别城市发展环境目标规划，用于修订和完善城市建设总体规划中环境保护目标要求和相应的对策和措施，确保城市建设与环境保护同步行动，达到城市经济效益、社会效益和环境效益的统一。

2.2建立合理的城市体系和城市结构，严格控制大城市规模和人口增长，合理开发中等城市，积极并加快发展小城市。

2.3制定严格的城市规划和科学的城市环境综合整治规划，依法实施；加强产业结构调整，严格控制资源能源消耗高、污染严重的工业在城市发展；转变消费观念和消费模式，改变落后的城市能源和资源利用方式。

2.4积极筹资，加强和改善城市环境基础设施建设。

加强控制水体污染的基础设施建设，普及和完善城市供排水系统，加快建设城市污水处理厂的步伐。实现城市生活垃圾箱式收集、密封清运；建立家庭和社区分类收集体系，实行分类处理、回收利用；建设垃圾处理和综合利用示范工程。加强市政道路建设，提高道路运行能力；适度发展立体交通，实现街巷路面硬化。对城市进行生态重建(EcologicalRebuilding)，推行以绿化为主的生态环境建设，建立和恢复野生生物的生境，加强旧城、城市废弃土地的生态恢复，建设立体绿化示范工程，增加城市绿地面积。

2.5加强对汽车尾气排放的强制性监管，限制小汽车数量，完善并健全城市公共交通体系，开发利用电能、磁能及天然气等清洁能源，逐步取代汽油。

2.6积极开展城市环境保护和治理技术研究，推广国外新技术，依靠科学技术手段有效地解决城市环境问题。

推行集中供热，普及型煤，积极开发燃气和清洁能源技术，重点解决烟尘污染。研究推广固体废弃物综合利用技术，使生活垃圾资源化。推行节水和污水治理技术，使废水资源化。研究和推行城市绿化技术，增加绿地覆盖率。在工业企业中积极推行“清洁生产”，实现在工业生产全过程中控制污染产生，达到节能、降耗、减污的目标。研究提高城市工业污染防治和基础设施水平的科学技术，保证城市环境综合整治有雄厚的技术能力和较高科学水平。

2.7建立健全城市环境法规，适时地推出《城市环境法》和有关标准体系，逐步建立和试行城市环境审计制度，制定强制性的环境管理规定和措施，实施依法管理和保护。

2.8制定政策，鼓励个人、企业参与城市环境保护与建设。

2.9提高全体人民的环境意识，积极加强公众参与；让公众更加了解环境法律的要求和自己所应承担的环境责任和义务，自觉维护应取得的环境权益；公众监督环境污染与破坏的行为，运用法律制止城市环境的恶化。

3建议