农村改善人居环境大全11篇

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中图分类号 X32 文献标识码文章编号 1002-2104(2010)08-0022-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.08.004

随着各地农民工的大量外出,农村的经济、政治、居住环境等都受到了极大影响。四川省是农民工主要输出地之一,农民工在农村与城市之间流动,城市的文明风气和先进思想也被快速引入农村,农民工将务工收入带回农村,为农村人居环境改善提供经济支撑,使得四川省农村人居环境逐步得到改善。

1 研究文献回顾道萨迪亚斯在1968年所著的《人类聚居学》一书中最先提出了“人居环境”一词[1]。吴良庸认为:“人居环境就是人类聚居生活的地方,是与人类生存活动密切相关的地表空间,它是人类在大自然中赖以生存的基地,是人类利用自然、改造自然的主要场所”[2]。而农村人居环境是指农村范围内人们生产、生活的物质环境和非物质环境的综合。农村人居环境是农民生活水准的重要标志,农村人居环境质量的提高可以协调农村居住与社会、经济、资源环境等之间的关系,有效改善村容村貌和农民生活,从而促进社会主义新农村的建设和推进农村各项建设工作[3]。

国内外的学者从不同角度对人居环境问题进行了相关研究。2004年,美国的建筑师William McDonough和化学家Michael Braungart共同提出了“从摇篮到摇篮”的规划设计理念,认为对人居环境的规划设计可以通过学习并结合大自然的模式从而达到与自然相媲美的效率[4]。人居环境的改善首先应从建筑环境工程学的角度来考虑,其次再从环境心理学的角度来探究和实施[5]。全球人类都应为人居环境改善做出贡献,农村的城市化既是经济、社会发展的客观要求,也是改善农村居民生活质量的重要途径[6]。陈秉钊等对可持续发展中国人居环境的模式、评价体系、保障体系进行了具体深入的研究,并以专题和案例研究的方式分别从各个侧面对可持续发展的人居环境进行研究和探讨[7]。在社会主义新农村建设过程中,改善农村人居环境是我国经济社会发展的重要任务。目前,相对落后的农村人居环境是制约农民生活质量改善和可持续发展的重要因素,而农村中普遍存在的空心村是制约农村人居环境改善的障碍[8]。冯戈从环境规划的角度,探讨了农村人居环境改善的重要性,列举了新农村建设中普遍存在的问题,并对新农村建设提出了许多建议和对策。目前也有很多学者在农民工对农村的影响方面做了相关研究[9]。刘艺梅,杨锦秀等采用模糊综合评价法分析了农民工对流出地经济、政治、社会稳定、人民生活方面的影响[10]。

现有研究都为本研究提供了很好的启发,但关于农民工对流出地人居环境影响的研究还不够具体,缺乏对于农民工所产生影响尤其是对流出地人居环境影响的定量分析和探讨。因此,本研究拟以四川省为例,通过在典型区域内进行实地调查和访谈,构建相应的指标评价体系,运用模糊综合评价方法,系统地分析农民工对流出地农村人居环境改善所产生的影响,从而为政府和相关部门提供第一手实证资料和政策建议。

2 四川省农村人居环境现状

杨锦秀等:农民工对流出地农村人居环境改善的影响中国人口•资源与环境 2010年 第8期截止2006年末,四川省有4.6%的村饮用水经过集中净化处理,4.6%的村实施垃圾集中处理,全国农村集中处理情况为:24.5%和15.8%,与全国相比,四川省的集中处理设施尚且落后,需要加大完善力度。四川省农村房屋为竹草土坯结构的仍占20.5%,与全国9.6%的比例相比,四川省农村住宅结构也令人担忧。目前,四川省有14.9%的住户反映获取饮用水存在困难。饮用水经过净化处理的只占5.9%,却有8.9%的住户的饮用水来源于江河湖水、池塘水、雨水等,全国农户在此两方面的比例分别为23.1%和7.3%。四川省有72.6%的住户依旧使用柴草作为炊事能源,有3.1%的住户使用的是沼气和电,全国的使用情况分别为: 60.2%和1.5%,由此看来,四川省沼气使用较好。而四川农村使用水冲式厕所的住户占6.0%,使用旱厕的占51.7%,使用简易厕所或无厕所的占42.4%,全国的使用情况为:12.8%、44.3%、42.9%。对比全国而言,四川省在饮用水和卫生设施方面的情况有较大差距,因此,加强改善四川省农村人居环境已迫在眉睫(数据来源于四川省第二次全国农业普查数据公报和全国第二次全国农业普查数据公报)。

3 针对农民工对流出地人居环境改善影响的模型构建对于一些复杂的系统,需要考虑的因素很多。多层次模糊综合评价是对受多因素影响的事物进行全面评价的一种评价方法,结合本文实际,针对农民工对流出地农村人居环境改善的影响,构建二级模糊综合评价模型。

3.1 指标的构建与说明

对于表1,将要素一栏的3项作为第一层次的评价指标,记为C=[C1,C2,C3];将评价指标内容一栏的各项作为第二层次的评价指标(二级指标),记为C=(ci1,ci2,Λ,cij),其中i=1,2,3,cij表示Ci的第j个二级指标,j=1,2,…,5。

各级指标经过无量纲化标准化处理后,得到标准化矩阵:

R=r11r12Kr1n

r21r22…r2n

…………

rm1rm2…rmn

表1 农民工对流出地农村人居环境改善影响评价指标及说明

Tab.1 Impact assessment indicators and description of the outflow of peasant laborers living in rural areas to improve the environment

要素

Factors指标

Index评价指标内容

Evaluation of indicators content 指标赋值说明

Index assignment description对家庭的影响A1家庭成员卫生习惯是否改善是=1,否=0A2院落整洁情况如何非常整洁=5,比较整洁=4,一般=3,比较不整洁=2,非常不整洁=1A3家庭饮用水来源河水=3,井水=2,自来水=1A4住房条件是否改善是=1,否=0对周围人的影响A5周围人关于自家生活改善的态度赞同并模仿=3,怀疑=2,不屑一顾=1A6务工者的家乡环保意识程度增加很多=3,增加=2,没有变化=1A7务工者对周围人环保意识的影响影响很大=5,影响较大=4,影响较小=3,影响很小=2,没有影响=1A8有务工人员的家庭环保意识程度很强=5,较强=4,一般=3,较弱=2,很弱=1对公共环境的影响A9对生活垃圾等无机废弃物的处理统一分类回收=4,焚烧=3,同意堆放在固定处=2,随意丢弃在周围=1A10对农业副产物(秸秆等)的处理填入沼气池或堆肥=5,焚烧=4,堆放在固定点=3,随意丢弃在周围=2,其它=1A11对畜禽粪便的处理填入沼气池或堆肥=5,堆放着以备施肥=4,堆放在固定点=3,随意丢弃在周围=2,其它=1A12种植花草树木的目的美化环境、净化空气=5,为了好看=4,跟别人学的=3,专门卖钱=2,其它=1A13对村里公共设施的关心程度更关心=3,一样=2,更少关心=13.2 确定指标权重

权重的确定对模型的评价结果有直接影响。为了使权重更加客观、更为科学,本文运用熵权法来确定指标权重。熵的概念最早来自热力学,是系统状态不确定性的一种度量。在信息论中,熵值反映了信息的无序化程度,可用来度量信息量的大小。熵权则是反映在同一指标之间这些信息的竞争程度,如果这些信息相同,说明在这一指标反映不出评价之间的优劣[11]。这种确定指标权重的方法尽量避免了各评价指标人为因素的影响,使评价结果更具有科学性。

熵可以用来度量信息量的大小,某项指标携带和传输的信息越多表示该指标对决策的作用就越大[12];将第j个被评价对象的熵定义为 Hj=-k∑mi=1fijlnfij(j=1,2,L,n) 其中,fij=rij∑mi=1rij,k=1lnm;并假定,当fij=0,fijlnfij=0 ,第j个指标的熵权定义为:wj=1-Hj∑nj=1(1-Hj),通过权重的大小可以反应不同指标在决策信息中所起作用的大小。根据每个权重就可以得出评价指标的权向量:

w=w1,w2,L,wn

3.3 评价方法本文通过模糊综合评价法,就农民工对流出地农村居住环境改善的影响进行综合评价,该方法能够确定农民工对流出地居住环境改善的影响程度。由标准化评价矩阵R和指标权向量w,运用模糊数学理论得出综合评判模型:B=w•RT=(w1,w2,L,wn)•r11r21Lrm1

r12r22Lrm2

KLLL

r1nr2nLrmn式中,*为加权平均型,其特点是综合评价了每一种因素对评判结果的贡献。模糊算子有多种,如全面制约型,乘积取大型、均衡平均型等,但为了充分利用矩阵R中的全面信息并使结果全面性,本文采用加权平均型的*算子。根据这种算法,bj值越大代表农民工对这个指标的影响越大,反之越小。4 实证分析

4.1 数据来源与指标赋值

本文所采用数据均为实地调查所得,根据四川省的三个不同地域,即:山区、丘陵、平原选择代表市县进行调查。2009年7月,本研究小组分别在三个地区展开调查,共调研问卷150份,其中有效问卷140份,每个地区各抽取有效问卷40份。根据各指标的赋值情况,对指标数值进行处理,计算得到各评价指标的相关数据,如表2所示。

表2 农民工对流出地人居环境改善影响的相关数据

Tab.2 Impact of data on the outflow of peasant laborers to improve the living environment

要素

Factors评价指标

Evaluation of indicators山区

Mountain丘陵

Hill平原

Plain对家庭的影响A10.950 0 0.675 0 0.800 0 A23.925 0 3.775 0 3.725 0 A31.075 0 2.250 0 2.650 0 A40.625 0 0.325 0 0.675 0 对周围的影响A52.225 0 2.575 0 2.450 0 A61.725 0 2.025 0 1.925 0 A72.675 0 5.125 0 3.750 0 A83.025 0 3.425 0 3.650 0 对公共环境的影响A92.750 0 3.100 0 2.175 0 A104.025 0 3.950 0 3.625 0 A114.275 0 4.100 0 4.100 0 A124.800 0 4.325 0 4.400 0 A132.825 0 2.900 0 2.475 0 4.2 综合评价结果

运用EXCEL2003版对所调查数据进行标准化处理,然后根据熵权法计算出各指标权重,得到评价指标权向量为:w=(0.071 0,0.089 0,0.061 9,0.060 8,0.063 9,0.063 3,0.072 0,0.063 9,0.064 4,0.061 1,0.163 5,0.163 5,0.061 0)

4.2.1 对山区、丘陵、平原三个不同地区的整体评价将表3的数据按区域类型(山区、丘陵、平原)进行标准化处理,根据已经计算的指标权重,对三个地区进行整体评价,计算结果为

B=w•RT=(0.609 2,0.492 7,0.372 9)

根据B值,农民工对各类地域农村人居环境改善分别的影响大小顺序为(由大到小):山区、丘陵、平原。

4.2.2 对各要素的综合评价为分析农民工对流出地人居环境改善分别的影响程度,现将各指标权重进行合并处理,结果见表3所示。根据按要素分各评价指标获得的权重,以山区、丘陵、平原的数据为基础,按要素进行模糊综合评价,其结果见表4。

4.3 分析讨论

如果某个评价指标的熵值小、熵权大,说明该指标对决策的作用比较大,对评价结果有较大影响。从计算的各指标熵权值来看,对畜禽粪便的处理和种植花草树木的目的这两个指标对评判结果影响较大,而住房条件是否改善和对公共设施的关心程度对评判结果影响较小。由表4计算结果可知:

表3 评价指标按要素份额的指标权重Tab.3 Evaluation of indicators weight according to the factor share

要素

Factors要素份额

Factor shares评价指标

Evaluation of Indicators按要素份额各评价指标权重

The evaluation index of

weights according to the

elements of shares对家庭的影响0.307 7A10.251 3 A20.314 8 A30.219 0 A40.214 9 对周围人的影响0.253 9A50.242 8 A60.240 7 A70.273 5 A80.243 0 对公共环境的影响0.438 4A90.141 8 A100.134 6 A110.359 9 A120.229 4 A130.134 4 表4 农民工对流出地人居环境改善影响按要素综合评价结果Tab.4 Effective results of comprehensive evaluation by

the elements on the outflow of peasant laborers to improve the living environment

要素

Factors山区

Mountain丘陵

Hill平原

Plain对家庭的影响0.157 10.487 10.355 8对周围人的影响0.573 20.000 00.426 8对公共环境影响0.286 80.686 30.026 9(1)总体评价。根据B值得知,山区、丘陵、平原三个地区的评价值分别为0.609 2,0.492 7,0.372 9。农民工对山区的影响最大,丘陵次之,平原最小,这与预期结果刚好相反。说明山区农村最具有改进的潜力,虽受到经济基础和地域类型的条件限制,但只要为其提供更多的致富途径,依然能够使其改变这种落后的局面。

(2)在对家庭影响方面和对公共环境影响方面,农民工对丘陵的影响值都明显高于平原和山区,丘陵的影响值分别为0.487 1和0.686 3,而对平原和山区的影响值较小,分别为0.355 8,0.026 9和0.151 7,0.286 8。平原地区一直都处于经济相对发达的水平,其每个家庭的基本条件和村内的公共环境都相对较好;但山区由于其整体经济相对落后,农民外出务工所带回的经济收入不能从根本上迅速地改变其较差的家庭条件和公共环境。因此,农民工的外出打工对这两方面的影响并不明显。相对平原、山区而言,丘陵地区整体环境水平处于二者之间,因而,在这两方面具有大量的可变空间。

(3)在对周围人影响方面,山区和平原的影响值不差上下,分别为0.573 2和0.426 8,但对丘陵地区的影响却基本为零。究其原因,可能是因为丘陵地区整体水平处于中间状态,且各家各户的生活条件基本持平,因而,农户彼此之间不会产生影响。因此,在丘陵地区农民外出务工几乎不影响其周围人。

5 对 策

综上所述,四川省农民工对其平原和丘陵地区人居环境的局部影响较大,但对其山区的整体影响最大。因而,要进行有针对性的引导和扶持,实施地方适用性政策。

5.1 加大对贫困地区的投入力度,改善人居环境

由于贫困地区农民致富能力差和资金缺乏,加上自然条件的限制,导致贫困地区农村人居环境较为恶劣,政府应该加大对其的物质投资,加强对丘陵和山区基础设施的建设,保证这些地区均能享受到农村公共服务设施;另外,政府应该拓宽农民工的就业途径,鼓励农民工返乡创业,由此带动其他农户发展农村经济。

5.2 加强宣传教育,重视对农民工的科普知识教育

由于受到文化水平等的限制,当前还有许多农民的环保意识相当匮乏,必须加强对村民的宣传教育。尤其要重视对农民工的知识宣传教育,利用各种宣传载体多层次、多形式地普及环保知识,培养他们健康文明的生产、生活方式,让影响力巨大的农民工在提高自身素质的同时,也能够起到积极带头的作用。

5.3 合理规划环境,强化农村环境监管体系

合理确定村庄环境整治的具体项目,在此基础上提出实施计划以及运行维护管理建议。与此同时,各环保部门,尤其是县级环保部门要建立和完善农村环境监测管理体系,加大环境执法力度,双管齐下,才能从根本上改变农村人居环境落后的面貌。

参考文献(References)

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On Impact Study of the Outflow of Peasant Workers in Rural Areas to Improve the Living Environment

YANG Jinxiu ZHAO Xiaoge

篇（2）

（一）完善提质工程。坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，加大农村基础设施建设力度，提升农村公共服务水平，持续改善农村生产生活生态条件。

1、加强农村基础设施建设

——农村公路提质工程。实施县乡公路改造、撤并建制村通硬化路、农村公路窄路基路面拓宽改造47.8公里,实施农村公路安全生命防护工程，重点对急弯陡坡、临水临崖等路段进行安全隐患治理。（牵头单位：县交通运输局）

——启动实施农村饮水安全巩固提升工程。推动现有较大规模集中联片供水工程和管网延伸，新改建一批集中联片供水工程，加强老化失修村级管网的改造，进一步提升农村饮水工程的供水保证率。（牵头单位：县水利局）

——推动农村电网改造。实施5项农村电网改造工程，进一步改善电网结构，提升供电保障能力。（牵头单位：县供电支公司）

——加大天然气、煤层气等清洁能源的开发利用，推进燃气管网进村入户。（牵头单位：县发改局)

——林业生态工程。完成新造林合格面积3.353万亩，林木绿化率再增加1个以上百分点；加快村庄绿化，在6个村开展村庄道路绿化、环村绿化、街巷绿化、庭院绿化和公共绿地建设。（牵头单位：县林业局）

2、提高农村公共服务水平

——加快农村学校标准化建设，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，建设学校校舍，购置基本教学及生活设施设备，不断改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。把农村学校师生生活环境改善纳入改善农村人居环境目标责任制考核，推动农村学校“六有”建设（有运动场所、有水冲厕所、有洗浴条件、有公共绿地、有饮水设施、有照明路灯）。新建农村幼儿园4所。（牵头单位：县教育局）

——全面推进医疗联合体建设。完成3名基层医疗卫生机构全科医生转岗培训任务。选出2人作为2016年基层适宜人才培养对象，并采取多种形式培训培养。组织12名二级以上医疗卫生机构主治以上医生对口支援4所乡（镇）卫生院。改善12所乡（镇）卫生院中医诊疗环境，购置设备，开展中医适宜技术培训。（牵头单位：县卫计局）

——实施“农村公共文化服务提升工程”。统筹城乡文化资源均衡配置，实现全县12个乡（镇）综合文化站免费开放，328个村级文化活动场所正常运转，340个乡村文化场所免费开放。完成农村广播电视卫星户户通740户。（牵头单位：县文化局、县广播电视台）

——加强农村最低生活保障制度规范管理，全面建立临时救助制度。健全农村空巢、高龄、留守老年人关爱服务体系。建设农村社区老年人日间照料中心10个。（牵头单位：县民政局）

（二）农民安居工程。扎实推进采煤沉陷治理搬迁、地质灾害治理搬迁、农村危房改造和易地扶贫搬迁工作，再解决1546户困难群众的安居问题。

1、农村地质灾害治理。加强突发地质灾害的应急处置和工程治理，推进重点地质灾害隐患点的应急工程治理。（牵头单位：县国土资源局）

2、农村困难群众危房改造。对1450户农村困难家庭实施危房改造。（牵头单位：县住建局）

3、易地扶贫搬迁。按照精准扶贫要求，以贫困群众稳定脱贫为目标，采取

行政村就近集中、建设移民新村、依托小城镇、中心村、乡村旅游区插花安置、货币补助安置等多种搬迁安置模式，对完成建档立卡、有移民搬迁意愿的96户300贫困人口实施易地扶贫搬迁。（牵头单位:县扶贫办）（三）环境整治工程。不断深化改革，推进金融创新，引进专业化企业，采取政府主导、农民主体、市场化运作的方式，集中力量解决农村垃圾污水治理和改厕等问题，进一步提高农民群众的宜居和健康水平。

1、农村垃圾治理。按照“人员队伍、清扫保洁、垃圾收集处理、村容整饰、长效管理机制”五个全覆盖的总要求，进一步强化资金、人员、设施设备保障，继续推进清扫保洁、“四堆”清理、村容整饰。在此基础上，重点抓好深入推进乡村清洁工程，按照国家关于农村垃圾治理“五个有”的要求，完成全县的农村生活垃圾治理专项规划编制，新建垃圾转运站2座，建设卫生填埋场1个，创建省级考核达标村108个，为广大农村居民创造更为舒适的生产生活环境。（牵头单位：县园林局）

2、农村生活污水治理。以万人以上镇区、千人以上建制村、农民安居工程集中安置地和美丽宜居示范村为重点，运用市场化的方式，推动农村生活污水治理，探索不同类型区域的污水处理模式和路径。建设6个村的生活污水防治工程。（牵头单位：县环保局）

3、加快推进农村改厕。完成1000户农村改厕项目建设任务。（牵头单位：县爱卫办）

4、加强畜禽粪污治理和病死动物无害化处理。支持畜禽养殖场开展畜禽粪污无害化处理，加强病死动物无害化处理设施建设。（牵头单位：县畜牧中心）

（四）宜居示范工程。继续做好美丽宜居示范村三级联创活动，打造和命名一批“家园美、田园美、生态美、生活美，宜居、宜业”的美丽宜居示范村，引领“十三五”期间改善农村人居环境方向。

1、扎实推进“三级联创”活动。新启动1个省级美丽宜居示范村创建工作，加快2个市级美丽宜居示范村创建，开展10个县级美丽宜居示范村创建工作。同时在部分省、市两级美丽宜居示范创建村启动农村公共浴室试点建设工作，探索农村公共浴室建设及长效运行管理机制。（牵头单位：县农委）

2、重视“人的新农村”建设。加强农村精神文明建设，将美丽宜居示范村“三级联创”与文明村镇创建相结合。结合新型职业农民培育，加强农民教育培训，将精神文明建设内容纳入培训，不断提高农民的文明素养。加强乡风文明知识普及宣传，引导农民移风易俗，革除陈规陋习，倡导健康、文明、卫生的生活方式。（牵头单位：县委宣传部、县农委）

3、加强传统古村落保护。重点完成1处国家级传统村落保护工作。（牵头单位：县住建局）

4、推进乡村旅游扶贫开发工作。继续支持乡村旅游公共基础设施建设，在10个村实施旅游扶贫整村推进项目，完成20家星级农家乐评定。（牵头单位：县旅游局、县扶贫办）

（一）4月底，县改善农村人居环境工作领导组要制定2016年行动计划，并报送市农村人居办备案。

（二）5月—11月为实施阶段，全县启动工程调度制度，实行工程进度月报送、月会商。县农村人居办每月督查一次，了解工作进展情况，通报各乡（镇）村实施进展情况。

（三）12月份，对全县改善农村人居环境工作年度任务完成情况进行检查验收，打分排队，综合考核，全县通报。

（一）加强组织协调。各级各部门要站在全面建成小康社会的战略高度，把改善农村人居环境工作作为重大的民生工程、发展工程紧紧抓在手上，切实落实改善农村人居环境工作的主体责任，充分发挥领导组及办公室的综合协调作用。有关部门要各司其职、各负其责、纵横联动、密切配合，重点抓好各项工程的统筹协调和组织指导。

篇（3）

中图分类号 S277.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）17-0351-01

山东省寿光市是远近闻名的“中国蔬菜之乡”，随着蔬菜产业的发展，寿光市城市建设逐步加快，品味逐步提升，2006年并被评为“国家园林城市”，2007年又踏上了创建“国家生态园林城市”的征程。由于旧城改造不够彻底、农民环保意识淡薄等因素，导致农村人居环境建设成为生态型新农村建设的瓶颈。

1 寿光市农村人居环境现状

1.1 农村环保设施薄弱，菜农环保意识不强

由于受传统耕作习惯的影响，菜农们只重视短期效益，缺乏必要的环保意识，破坏了人居环境，如粗放灌溉方式、农膜污染、生活垃圾污染、生活污水污染等成为农村人居环境污染的重要来源。

1.2 原有的城市规划已经落后于生态型新农村建设的标准

从总体上来看，寿光市的土壤处于清洁的水平，具有大力发展绿色蔬菜的清洁土壤条件；就空气质量而言，目前农村优于城市[1]。随着寿光市城市建设的大力发展，原有的部分城市规划已落后于生态型新农村建设的标准，如部分原有的农户稀少的工业区现已发展成为农户聚集区或居民生活区等。因此，企业污染影响了新农村的环境。少数农村房屋建设规划已经不能适应生态型新农村的标准，村镇绿化水平有待进一步改善，村容、村貌也尚待改善。

1.3 国家农村环保法律法规和农村环保监管能力尚且不足

相对于城市而言，农村的污染源、污染范围、污染能力以及危害性都具有不确定性，且治理难度大，给环保监管部门的工作带来了很大难度，因此对其监管能力提出了更高的要求；原有的环保标准和法律体系已经不再适应市场经济体制的特点，需要进一步修改、完善。

2 改善农村人居环境的对策

2.1 加强农村环保宣传教育，提高农民的环保意识

通过发放环保法律手册、张贴宣传画、进行专题讲座等方式，在广大农民中普及环保法律、法规，同时适当地采用经济刺激手段，鼓励农民从自身做起，保护生存环境。

2.2 政府加大资金投入，防治环境污染

政府应投入大部分资金建立喷灌系统，进行科学灌溉；相邻村镇建立污水、粪便处理中心，变废为用，节省能源，减少污染[2]。

2.3 完善环保法律、法规，增强监管力度

由于农民群体知识水平较低，多数只看重眼前利益，政府应逐步建立适合市场经济体制的环保制度，针对农民群体灵活开展工作，引导农民尽量减少农药、化肥、农膜的使用，最大限度地监管环境[3]。

2.4 着眼长远，统筹兼顾规划城乡建设

将污染较严重的工厂、企业，如防水卷材生产、化工企业等，迁至羊口工业园内；不得以任何理由占用耕地和菜园；农村向城镇化发展，成立居民生活区，并建立相关配套设施；进行园林绿化设计，提高人居环境质量，达到人与自然和谐共处的景象。

2.5 加强农村文化建设

通过组建老年学校、技术培训班等形式，免费教农民科学种田、种菜等相关技术，丰富其业余生活，提高农民的群体素质，从而提高其环保觉悟，使其自觉地保护人居环境。

3 结语

通过多管齐下、齐抓共管，寿光市在蔬菜产业发展突飞猛进的同时，农村文化产业得到了提升，农民的素质也逐渐得到提高，农村环保法律法规逐步健全，农村规划布局愈见合理，人居与自然协调发展，逐步达到了生态型新农村的标准[4]。

4 参考文献

[1] 成世才.山东寿光蔬菜基地生态地质环境现状及选择性种植研究[D].青岛：山东科技大学，2010.

篇（4）

（一）农村公路建设情况

2019年，市政府下达我市目标任务为完成新改建农村公路300公里，完成投资3亿元。截至6月底，已完成322.03公里，完成投资4.55亿元，已圆满完成2019年目标任务。

（二）四好农村路创建情况

2019年，我市将组织XX县、XX县两县创建“四好农村路”省级示范县。年初我局将“四好农村路”创建工作列入2019年交通工作重要内容，并争取市政府出台《市关于加快推进“四好农村路”创建的实施意见》，着力将“四好农村路”创建由部门行为上升为各级政府、各有关部门的共同行为。

（三）“万村通客车提质工程”工作进展情况

我市所辖4区2市5县，117个乡镇， 3024个行政村，475个贫困村。全市3024个行政村，通客车行政村3021个，全市乡镇通客车率100%，行政村通客车率99.8%。全市共开行农村客运班线144条，农村客运车辆600余辆，客位数1.6万个，2016年以来，农村客运基础设施投资120余万元，基本形成了以县城为中心、乡镇为节点的农村客运网络。其中，采取定线班车通车行政村2452个、公共汽电车通车行政村463个、预约响应通车行政村82个、其他通车方式通车行政村24个。

二、主要做法

（一）领导牵头，统筹部署。成立以交通运输局主要领导为组长的推进工作小组，将农村人居环境整治与我市农村公路建设工作及万村通客车提质工作结合，分别由市农管处、运管局牵头组织实施，积极推进农村公路、万村通客车提质工程等各项工作有序开展。要求各县（市）、区尽早谋划，尽早安排，尽早落实。确保按时间节点完成目标任务，并建立督导周报制度。

（二）深入调研，精准施策。要求各县（市）区对辖区内农村公路建设情况、乡村客运班线情况进行实地调研、调查统计、摸清底数，建立我市农村公路建设台账，聘请第三方公司制作“万村通客车提质工程”可行性报告。稳步推进我市农村公路建设及客运班线公交化运行工作，出台了《关于深入推进全市客运班线公交化运行工作的实施意见》（新结合旅游客运专线及偏远村庄等多种情况，采取多样化的通车方式，既满足了偏远村庄群众出行需求，又最大限度地保证经营者利益。

（三）规范程序，严格标准。一是农村公路建设方面要求各单位要高度重视，严格按照基本建设程序、工程质量、工程进度、资金监管等主要环节，加大施工管理力度，强化工程督查，规范建设程序。二是严格落实“万村通客车提质工程”达标（示范）验收标准，按照实施方案的时间节点逐条落实创建标准，确保保质保量的按时完成通车任务。

三、存在问题

根据《XX省农村公路条例》，农村公路建设管理养护的责任主体为县（市）、区人民政府，并遵循“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，交通运输部门负责行业指导工作。在农村公路建设管理养护实际工作中，部分县（市）、区政府履行主体责任不够，认为农村公路的建设、管理和养护单纯属于交通运输部门的业务范围，并且过度依赖国省补助资金，加之近几年国省补助资金侧重于向贫困县、贫困村重点倾斜，各县（市）、区贫困村与非贫困村的交通运输基础设施建设管理未能统筹发展，存在不均衡现象，造成了非贫困县农村公路出现了过多较差路段，贫困村道路明显好于非贫困村。由于投资与需求差距大，非贫困县（市）、区财政资金投入农村公路建设、养护严重不足，制约着辖区内农村公路的发展。

四、下一步打算

篇（5）

各村持续开展整治行动力度不减，根据各村上报的情况统计，此次秋季战役行动中，列屿镇针对卫生死角进行排查整治，坚决做到全覆盖、全清理，确保环境卫生无死角。一是继续对农村各类垃圾进行排查，清除村内残留私搭乱建等临时建筑物和乱贴、乱画，有效解决了垃圾围村、围田、围路、围河问题。二是清除村内道路堆放的砖、砂石以及废弃的建筑材料和杂物，以及主要道路两侧的杂草、杂物乱堆，拆除道路两侧的违章建筑等，达到了道路畅通、整洁、干净。三是开展村容村貌集中整治，对集华路旧农贸市场占道经营行为进行了全面清理整顿，实现了道路清畅、秩序井然。四是实行农村环卫保洁承包，对镇区、各村的垃圾进行了统一收集清运。截止目前，全镇清理农村垃圾3220吨，清除村内水域33.4公里，清理农业生产废弃物389吨，清理乱贴乱画314处，基本达到了全镇村庄无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范，道路两侧环境干净。此次行动营造了人人理解、参与的浓厚氛围，广泛发动群众参与到环境卫生整治和保护上来，确保农村环境面貌得到全面提升。

二、做法和措施

（一）强化领导，建立长效机制。我镇迅速组织召开由各村主干及主要部门负责人参加的人居环境村庄清洁行动春季战役工作会议，下发《关于转发<云霄县农村人居环境整治村庄清洁行动方案>的通知》（云列委[2019]17号）、《关于推进列屿镇村庄清洁行动春季战役的通知》（云列委[2019]29号）和《关于成立列屿镇农村人居环境整治村庄清洁行动领导小组的通知》（云列政[2019]31号）文件,安排部署各村改善人居环境工作，落实责任，明确目标,各村是改善农村人居环境的责任主体，各村主干是第一责任人，务必将改善农村人居环境摆上重要日程，重点推进。要求各村要各自建立了保洁长效机制，彻底改善、优化农村生产生活环境，全面提升广大农村群众的生活质量。

（二）强化宣传，营造良好氛围。通过制作宣传标语、展板、发放环境整治倡议书等方式，扎实开展“加强人居环境整治、建设美丽宜居家园。”为主题的改善农村人居环境宣传活动，动员广大群众积极关注改善人居环境、支持改善人居环境、参与改善人居环境工作。此次行动共悬挂各类标语横幅120条，发放宣传倡资料6008份。

三、存在问题：

虽然我镇在改善农村人居环境工作中做了大量的工作，也取得了一定的成效，但与上级要求相比还有一些差距，还存在一些问题和困难。

一是农村环境还需提高。“脏、乱、差”现象还一定存在，多数农村建设规划不尽合理，整体布局散乱，没有综合考虑排水、排污、绿化、草堆杂物堆放、畜禽养殖等农村实际问题，存在抢占、乱占和重复建设现象。

二是村道存在重建轻管。由于维护保养不善，部分乡村道路严重损毁、建筑材料占道，且道路交通安全设施不完备，既影响道路的使用寿命也存在很大的交通安全隐患。

三是农村绿化美化标准不高。总体规划比较滞后，有的地方绿化不切实际，有的地方绿化管护不到位，“没有形成“环村有林带，村中有游园，农村像公园，庭院有特点”的特色。

三、下一步工作打算

下一步，我镇将严格按照上级农村人居环境整治的工作要求，进一步细化目标任务，夯实工作责任，创新体制机制，不断提升我镇改善农村人居环境工作水平。

篇（6）

今年以来，我街道认真贯彻落实省、市、区关于做好改善农村人居环境工作精神，将改善农村人居环境工作作为街道“多部门共建”模式的重要措施，统筹安排，深入推进农村人居环境集中整治，取得了一定的工作成效。

(一)强化领导，建立长效机制。今年组织召开了XX街道改善农村人居环境专题工作会议2次，制定并印发了《XX街道2020年度农村人居环境整治及宜居乡村建设推进方案》，安排部署改善人居环境工作，明确了目标。街道与17个村主任签订了农村人居环境整治责任书，各村确定了1名人居环境整治工作负责人。

(二)强化宣传，营造良好氛围。通过制作宣传标语、发放宣传单以及开展“城市卫生齐参与，干干净净迎新春”“三清三改”等主题内容的改善农村人居环境宣传活动，营造了浓郁的社会氛围。目前，出动宣传车100余次，发放宣传册1000余份、播放广告11余条、悬挂标语27条。

(三)强化整治，改善人居环境。一是对农村各类垃圾进行全面清理，同时清除了各村内私搭乱建等临时建筑物。二是实行了农村环卫保洁村民自治化运作，每个社均配备一名专职道路保洁员负责对各社村道保洁，对村的垃圾进行了分类收集清运。今年以来，全街道清除村内公共空间和庭院的私搭乱建，村内主干街道两侧、周边建筑外立面的乱贴乱涂 1.2万余平方米，提升农户庭院美化改造90户。

(四)强化创建，建设美丽乡村。以深入开展脱贫攻坚为契机，着力推进美丽乡村建设建设，大力实施农村生活垃圾污水处理、卫生改厕、安全饮水、道路畅通、产业培育等工程。目前，清理渠道约3.1万米，清理塘堰4口，清理蓄水池3口，清理污水沟200米，清理水坑2个，清理农村生活垃圾约95吨。在村道路两旁及撂荒的地种植花卉苗木，整治面积1万平米投入资金0000万元。

二、下一步工作打算

结合今天上午的考察学习，xx县的乡村环境治理改革，农村生活污水处理集中治理与分散治理相结合的“1+1模式”，人畜粪污综合利用模式确实在推进农村人居环境整治方面成效显著。下一步，我街道将进一步细化目标任务，夯实工作责任，创新体制机制，不断提升我街道农村人居环境工作水平。

篇（7）

一、规划是龙头，规划要先行，新农村建设要先有建设规划

在新农村建设中，要充分发展建设部门在村庄整治中的作用，强化规划的龙头地位，立足规划先行，因地制宜，结合实际，在现有基础上科学制定新农村建设规划，做到规划到村、到屯，并与乡（镇）、场建设规划和土地利用总体规划等相衔接。编制规划要坚持专业人员和群众相结合，广泛听取基层干部群众的意见和建议，内容要全面，重点要突出，注重体现民俗风情，展示民族特色。在规划的基础上科学研究项目和有效载体，确保新农村建设扎实稳步推进。根据不同的特点和要求，我们把重点放在农村基础设施建设规划上，使农村各项功能更加完善，才能更体现农村建设的新。在规划中我们坚持了高起点、高标准、高质量原则，突出了先导性、基础性和综合性。为推进新农村建设奠定了坚实的基础。

二、以人为本，整治村容，新农村建设要改善人居环境

我县农村人居环境现状仍然较差，住房砖瓦化率不足40%；由于历史遗留问题，农村住房呈现建设布局乱的局面。一些农村随意建房，建新屋不拆旧宅，有新房无新村，造成用地浪费。近几年来，加强了村镇规划编制工作，在优惠政策的引导下，农村按规划建设砖瓦化住房和节能房，住房条件有了较大改观，但农村环境卫生还很差，存在很多不容忽视的问题。因此，新农村建设首要问题是改善人居环境。改善农村人居环境，要从实际出发，统筹规划、分类指导、体全机制、稳步推进。县域城镇体系规划要为改善人居环境提供依据，建设部门要引导推广适用的新技术，加强对农房建设的指导和管理。要加强农村环境卫生综合治理力度，整治村容村貌。农村人居环境的改善是个渐进的过程，一家要以生产发展为本，以农民持续增收为基础，一切从农村的实际出发，尊重农民的意愿，走低成本、低资源消耗、不加重农民负担、以农民为主的村镇整治路子，为我县新村建设全面进步服务。

三、因地制宜，突出特色，新农村建设要加强基础设施建设

篇（8）

齐心协力改善人居环境。加大宣传力度，从群众的思想上筑牢推进农村人居环境卫生整治活动的坚实基础。是提前全面建成小康社会的客观需要，是建设美丽乡村的现实选择。我们要扫好“门前雪”，当好“主人翁”，日常生活中不乱扔垃圾、不乱排污水、不乱搭乱建、不乱摆乱放、不破坏公共设施、道路等。不散养畜禽。主动清除村前村后、屋里屋外的杂草和垃圾，让村庄内无卫生死角盲区，做到庭院干净、村容整齐。

篇（9）

根据会议安排我代表沙口村就第三季度人居环境整治工作向大家作汇报，不妥之处请大家提出宝贵意见。

一、成立专班，加强领导

我村村两委及驻村工作组高度重视人居环境整治工作，成立工作专班，明确村两委工作人员的职责，专班负责每月对每个小组进行考核，严格落实扣分制度，排名靠后的小组直接扣减组长工资。

制定详细的工作实施方案和严格的考核制度每个小组以组长、党员、村民代表为主体成立工作专班，对农村人居环境整治工作进行宣传评比，包组的村干部对所包的小组进行日常巡查和监督。

加强村级公益性岗位的管理，我村在每个小组都设有公益性岗位，通过召开村级公益性岗位相关会议，明确岗位上贫困户的责任、义务和权利。

二、完善机制，开拓创新

完善垃圾收集清运工作，聘请垃圾清运员和垃圾清运车，清运主要道路和居民点的垃圾，购置并发放垃圾桶0个，与农户达成“包扫，包收集，包整洁”的三包协议，初步形成了“户集、村收、村运、村处理”的垃圾清运体系，促进村庄整齐整洁。

加大庭院整治力度，改善人居环境建设美丽乡村是每个村民的责任，全民参与是关键。我村最大限度地调动村民参与建设的积极性和主动性，通过小组会和广播进行宣传，积极开展评选卫生示范户活动，对整改积极，验收合格的农户颁发“卫生示范户”的牌子，采取“以奖代补”措施，对于每月考核都合格的农户，年终将发放物资奖品进行激励。

三、广泛发动，积极宣传

我村要求组长在本小组开好户长会，宣传人居环境整治工作，要求做到家户门前屋后“扫干净码整齐”，利用“村村响”广播每天进行宣讲，发动党员干部和党员志愿者做好示范，并召开座谈会邀请大家建言献策；上门入户宣传，对农户讲解人居环境整治的重要性。

四、下一步工作安排

篇（10）

【正文】

关于我县农村人居环境综合整治工作情况的视察报告

为进一步巩固提升脱贫成果，助力乡村振兴，不断提升群众幸福指数。4月23日，县政协主席鲁晓芳带领部分县政协委员深入西岔河村、谭家河村、十亩地村、五四村、郭家坝村和龙寺村，对我县农村人居环境综合整治工作进行了专题视察。现将视察情况报告如下：

一、全县农村人居环境综合整治工作推进情况

通过视察，委员们认为，近年来在县委、县政府的坚强领导下，各镇办和县直相关职能部门共同发力，积极开展多种形式的环境综合整治工作，促使我县农村人居环境持续向好，乡容村貌明显改观。

（一）加强领导、明确职责，建立健全工作体系。县委、县政府高度重视人居环境综合整治工作，成立了由县委书记为第一组长，县委副书记、县长为组长，县委副书记及县委常委、县政府副县长为副组长，县委办、组织部、住建局、环保局等23个部门单位主要负责人为成员的农村人居环境整治村庄清洁行动领导小组及其办公室。并先后制定印发了《佛坪县人居环境综合整治2018—2020年三年行动方案》《佛坪县农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，明确目标任务，夯实工作职责。同时各镇办及各村也分别成立了相应的组织机构，形成了县、镇、村三级各司其职、齐抓共管的良好工作格局，为保障整治工作顺利推进奠定了坚实基础。

（二）多措并举、抓点示范，充分发挥样板作用。各镇办因地制宜，因村施策，按照“先易后难，循序渐进，统筹推进”的原则，均选择1—2个条件相对较好的村作为整治工作推进示范村，不断创新工作举措，确保整治活动取得实效。如，袁家庄街道办成立了检查组，定期检查，发现问题立即指出，责令限期整改；西岔河镇建立了农村环境卫生月检查、月评比制度，实行流动红旗管理制度；陈家坝镇实行“门前卫生”三包制度，明确了村民的责任义务；大河坝镇、石墩河镇制定了农村环境综合整治工作标准，实行“红黑榜”动态管理。通过抓点示范，为全面推进人居环境整治工作发挥了带动作用。

（三）加大投入、突出重点，整治工作扎实推进。一是加大环保项目建设投入力度。近两年来，县委、县政府整合力量，累计投资7278万元，新建垃圾中转站、垃圾填埋场、垃圾热解气化站等农村人居环境整治项目167个，积极为各镇村配备垃圾车、垃圾箱，为各户配发垃圾桶等垃圾处理设施，垃圾基本实现了户分类、村收集、镇办转运、县处理模式。二是不断强化环境卫生管理。积极探索制定卫生保洁等制度，各村均配备了2—3名保洁员，建立了日常保洁机制，农村环境卫生管理逐步走向制度化、规范化、常态化。三是突出重点集中整治。各镇办紧盯农村集镇、移民小区、交通要道和人口集居区域，通过扎实抓好“八清一改”、切实做到“八不八保”，利用“清明”“五一”“端午”等节假日和旅游旺季，积极组织开展“村庄清洁攻坚战”“生活垃圾歼灭战”“庭院卫生保洁战”“乱贴乱画乱搭乱建清理战”等特色活动。同时，县农业农村局等职能部门通过通报曝光、建立红黑榜、下发督办单等方式，定期对全县7个镇办农村人居环境整治工作进行专项检查，进一步激发了各镇办、各村开展环境综合整治工作的积极性。通过集中整治，农村人居环境明显改善。

（四）广泛宣传、正面引导，积极营造良好氛围。自整治工作开展以来，相关职能部门和各镇办利用电子显示屏、悬挂横幅、张贴标语、召开群众会议等多种形式，广泛宣传开展环境卫生整治的重要意义及有关环境卫生管理法律法规，引导群众主动参与环境综合整治工作。截至目前全县44个行政村累计悬挂张贴标语98条，召开群众会议53场次，通过移动公司群发短信10万余条，我县农村人居环境综合整治工作做法和工作亮点先后被《陕西农村报》《汉中日报》省市媒体刊载，营造了良好工作氛围。

二、存在问题和不足

虽然我县农村人居环境综合整治工作总体向好，但与新农村建设及推进乡村振兴发展的要求相比，仍然面临一些不容忽视的问题。

（一）资金投入不足，渠道单一。一方面，由于自然条件制约，我县农村居民居住分散，农村人居环境整治点多面广，生活垃圾、污水处理等基础设施建设相对滞后，造成农村人居环境整治涉及范围广、所需投入大、运行成本高，且仅仅来源于财政资金的投入，难以满足各方面的需求；另一方面，镇村受制于某些客观因素的制约，引进社会资本投入农村环境整治难度较大，目前全县各村不同程度存在主导产业弱、村集体经济积累不足等问题，致使各村自筹资金整治环境卫生的能力不足。

（二）工作推进不均衡，环境整治不彻底。一是部门、镇村之间工作进展不均衡。个别部门和镇村对农村环境综合整治工作重视程度不高，没有从巩固脱贫成果、提升群众生活质量和幸福指数的高度去认识和站位，存在等待、观望心态，整治工作仅停留在应付性、临时性的层面。二是部分镇村农户房前屋后乱堆乱放、乱搭乱建、乱排乱倒现象仍比较严重。三是部分移民集中安置点绿化率低，质量不高，环境美化不够。

（三）协调配合不紧密，作用发挥不够充分。一是农村人居环境整治工作是一项庞大的系统工程，涉及农业、环保、住建、水利、林业、旅游等多个政府职能部门，具体工作开展过程中，各职能部门协作配合不够，没有形成“一盘棋”的思想。二是缺乏有效考评奖惩机制。目前，各镇村还缺乏长效管理、监督和奖罚机制，存在时松时紧的现象。三是大部分村聘用的保洁员来自建档立卡贫困户，管理相对松散，缺少考核、监督、激励等一整套机制。

（四）宣传教育氛围不浓，群众积极性不高。由于受传统习惯和落后观念的影响，部分农村群众的公共卫生意识和环保意识差；加之宣传教育的氛围还不够浓厚，对于开展农村人居环境整治的意义认识不足，配合参与农村人居环境综合整治工作的意识不强，等、靠、思想严重，主体作用没有充分发挥，影响了整治活动的深入开展。

三、几点建议

（一）统筹资金、拓宽渠道，建立多元化投入机制。一是充分发挥政府主导作用，整合各类相关资金投入农村人居环境整治工作，使财政资金的引导、支撑和保障作用，得到充分显现。同时各职能部门要加大农村环境综合整治项目资金的争跑力度，进一步完善农村道路、垃圾处理、污水管网等基础设施，提升农村人居环境整治工作的硬件基础。二是积极探索建立多元化资金筹措机制，探索通过村企协作共建、金融资本参与等方式，引导社会力量参与农村环境综合整治工作，进一步拓宽投融资渠道，并积极探索政府直接购买服务的模式，委托专业公司参与环保设施管理维护工作。三是按照县委、县政府《乡村振兴战略实施规划（2019-2022年）》的通知要求，探索建立垃圾污水处理农户付费制度，通过“一事一议”和以免代奖的办法，向村民适当收取垃圾污水治理费用，由村级集中管理使用。四是正确处理发展和治理的关系，充分认识农村环境改善和产业发展的相互促进作用，栽好“梧桐树”，引来“金凤凰”，通过良好的生态环境、整洁的村容村貌，吸引社会资本参与乡村振兴发展，积极发展养老养生、休闲观光等产业，进一步壮大农村集体经济，实现乡村振兴与人居环境改善的良性发展。

篇（11）

以绿色发展理念为指导，深化推进产业结构的优化设置，这会对提升农业发展质量起到更为积极的促进作用。对产业机构进行调整可结合市场发展走向，依据具体的市场需求改善农产品的结构，促使农产品在生产和流通方面实现协调发展。推进农业产业实现优化革新，需结合市场的具体发展需求，也要同时满足市场不断拓展的要求。推动产业结构革新的目标为优化农业发展的质量，全面提升农业发展的内涵。首先需结合市场具体发展方向来推动市场的拓展，调整农业产业结构不但需迎合农产品的需求，同时还需准确把握市场的发展走向。其次需在绿色发展理念的指导下，充分尊重和顺应自然，从人与自然和谐的角度出发来调整格局。最后需结合地方的实际情况，通过发挥技术优势来提升农业生产力水平。农业产业转型能够直接促进产品质量的提升，与乡村振兴战略具有更高的关联性，更可推动小康社会的实现。因此需以绿色理念为指导，在市场的引导下结合地方的实际条件来整体提升农业产业的发展质量。

2加强乡村规范治理，改善乡村人居环境

人居环境不但包括生态方面的环境条件，同时还指积极的人文环境。较高质量的人文环境不但能够体现出生态文明的追求目标，同时还能为人们带来福祉。提升对乡村管理工作的规范性，可促进人居环境的优化改善，可作为乡村发展的新趋势，也是实现乡村振兴的有效途径。在新时期，需先对乡村治理的理念进行革新，全面提升乡村治理的水平，通过实施更有效的治理措施进行管理，改善人居环境，让生态文明有效地渗透到乡村发展的各阶段。提升生态文明的建设效果，便需在实施乡村治理期间更为重视对生态环境的维护，形成与自然环境相契合的人居环境，这也是形成乡村绿色发展新趋势的体现。在提升乡村经济期间，需将生态环境的和谐发展作为基础和前提，坚决落实尊重和保护自然的发展原则，不能将资源的破坏作为经济发展的代价。此外还需形成长效的机制和策略，提升发展策略的严肃性和稳定性，不可随意更改。形成乡村理想的风尚也是优化人居环境的重要内容。在提升乡村治理工作效果的同时，还需形成积极的氛围，从内外两个层面来实现乡村建设工作，不但将乡村作为维护生态环境的示范基地，同时还能够综合汇聚更多的自然风光。

3发展高效生态农业，促进农业发展