低值易耗品的管理大全11篇

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1、提高学校物资使用率

对于高职院校来讲，低值易耗品的消耗量较大，是学校财务上的一个严重负担之一，同时也是学生的负担之一。但是在使用中存在着采购与需求不吻合、使用浪费严重、库存保管不善等等问题，加强对低值易耗品的有效管理，可以提高易耗品的使用效率。不仅可以使得学校节省下大量的资金，而且减轻了学生的负担。从大的方面来讲，还有利于减少资源的浪费，培养学生的良好习惯，落实科学发展观，也是学校管理文化水平的反映。

2、有力地保障教学工作的正常开展

高职低值品数量大，品种多，型号杂，范围广，采购周期短，技术条件高，质量标准严，对物资供应的要求是时间急，计划变化快。在教学中，低值易耗品使用频繁、使用的人员多、损坏率极大、容易遗失，这样就形成时常购置，而实验中却是有物不能用、想用没有物的局面，严重地影响了实验教学的进程。2对于一些教学实验活动来讲，低值易耗品的使用是相互关联的，其中一种物品的短缺可能会影响到实验的继续。所以，对这些物资的精细管理，可以使这些物品的使用、库存情况一目了然，保证及时对物品进行补充，防止影响到教学工作的需要。

3、防止经济腐败行为的发生

物品的采购环节是腐败行为发生的高发地段，随着现代化办公方式以及高职实验技能训练的加强，低值易耗品的消耗量越来越大，这给行为制造了温床。同时，低值易耗品不仅仅是教学所需要的，而且其中大部分物资在日常的生活中使用频繁。所以，低值易耗品的采购、登记、保管环节都存在着浑水摸鱼、、贪赃腐败的可能，一些部门人员与供应商相互勾结，侵害学校的利益，滋生腐败行为。通过科学规范的手段对低值易耗品进行规范的制度化管理，进行规范、公开、公平、公正的采购制度，可以防止腐败行为的发生，还校园一片净土。

二、低值易耗品管理中存在的几方面主要问题

从程序上讲，学校易耗品管理属于院系和后勤管理部门双重领导。在材料管理上，任课教师与部门人员依据计划填写耗材名称、数量等，汇总后交给后勤部门去购置、验收保管、领取耗材。但是在细节管理上尚有许多具体问题值得探讨，主要表现在以下几个方面：

1、对物资耗材管理意识不够，随意性大

低值品由于涉及面广、品种繁多、单位价值小，许多单位往往重视不足、疏于管理。个别教师往往不能够提前提出计划，而是到用时才想到要购买实验材料，这样就造成了低质品采购的无计划性，使低质品的采购和管理处于无序状态，造成低质品管理困难。3在教学活动过程中，部分教师对学生要求低，管理松散；部分学生的道德观念不强，不爱护公共财产，隐瞒损坏情况，甚至不填写损坏登记单。库房的保管人员缺乏科学管理意识，用多少省多少缺多少一概不知。老师与学生对于所缺物品随用随拿，使用完后随处放置，没有较好的规范管理制度，使得低值易耗品的管理尤为困难。

2、物资采购、登记管理不够规范

长久以来，低值易耗品管理一直游离于审计范畴外，管理中常出现以下漏洞：因此许多高校都有意或无意地未制订低值易耗品采购管理制度和程序；还有一个原因是由于目前低值易耗品市场的管理不规范，存在鱼目混珠、以次充好或以旧冒新的现象，也给采购制度和程序的制订带有困难。

随着社会对各类专业人员的不断需求，各实验实训项目的增加，材料和低值品数量也随之增加。在实验室的使用尤为紧张的情况下，往往材料和低值品就存放在实验室内存放，使用随意，造成账物不符。如最易于管理的行政办公耗材，现行一般都是按教工和学生的人头数来定量，但因学科的不同，内部管理模式的差异，使这种量化方式难于绝对。但不实行定量管理的后果是不排除存在虚报伪报的套现现象，漏洞更大；后勤和实验设备的维修配件和耗材，因使用率的不同、设备的分散量化起来更困难。

多年来的重采购、轻管理倾向，对耗材的使用去向可管可不管或者干脆不管，领用或维修单据可有可无，资产便在这种松懈的管理中悄悄流失；即使对耗材的领用和维修有单据的，单据内容的真实性和必要性，设备维修的可行性，耗材的质量，也缺乏相应的监管，这种缺乏监管的后果必然滋生腐败。

3、缺少规范的管理监督机制

高校实验室的实验材料、低值品及易耗品管理中存在的问题有:一方面重视不够,由于系室割据,互不流通,重复购置,利用率低,缺乏制约和调控机制,从而使购置的部分仪器设备处于闲置或半闲置状态,利用率较低,资源浪费严重。管理体制和规章制度不健全,经费不足,维修技术力量薄弱等。

许多高校低值易耗品的采购缺乏相应的制度和程序。政府对低值易耗品采购制度和程序的指导思想不够明确。因此许多高校都有意或无意地未制订低值易耗品采购管理制度和程序；还有一个原因是由于目前低值易耗品市场的管理不规范，存在鱼目混珠、以次充好或以旧冒新的现象，也给采购制度和程序的制订带有困难。目前大部分高校的耗材采购存在多头管理现象，即由各耗材使用部门自行联系供货商，定期送货，按供货商报出的价格结算。有的单位实行集中采购，但因耗材市场管理的不规范和耗材品种、数量的复杂化，使集中采购也仅流于形式。5

4、缺乏专业化的管理人员

由于受到传统习惯和思维的影响，绝大部分易耗品的管理都处于低级阶段。其中工作技术含量低，工作环境繁杂、锁碎、脏、乱、差，工作人员被视同于体力劳动岗位。领导不重视，员工不愿前住，管理者往往都是素质较低的教工甚至是临时工，使本就疏于管理的仓库管理更显松懈。6

但是，随着办公自动化和网络的普及、数码电子产品的广泛应用、仓库管理软件的使用，对仓管素质的要求越来越高。要求能识别成千上万种低值易耗品相应的中英文名和各类技术参数；能填写各类单据；能操作电脑使用管理软件；能填报采购计划；还要具备管理能力；与各部门间协调能力。已从体力劳动岗位演变成具备相当素质的综合岗位。当前，很多高校的易耗品管理层次与人员都不符合要求。

三、如何加强材料和低值品管理

1、加强制度化管理

制度是保证规范管理的基础。学院要加强制定对易耗品进行管理的严格制度，从物品的计划、采购、入库、登记、领取、归还、报废、维修、补充等环节进行严格的、具有操作性的程序规定，保证每一个环节的合理性与规范性，防止漏洞的出现。制度的制定可以保证各部门在各自的职责范围内有章可循，出现问题有责任人、有处理依据。制度的落实要靠严格的登记制度作为保证，要建立完善的信息档案制度，对易耗品的每一个环节进行严格登记管理，包括名称、价钱、厂家、型号、购买日期以及保管人等，并经常查账核对。必须建立严格的物品管理责任制度，对物品的计划、购置、保管、使用和回收都要有人负责，做到验收严肃认真，进出手续清楚，帐卡记录健全，定期核对检查，保持帐帐相符，帐物相符。

2、强化科学管理

应根据工作的特点和物品的不同性质，区别对待。对贵重、稀缺的物品应严格管理，对价值小数量大的一般物品，应简化手续，达到既加强管理；又便于使用的目的。可以采取多级管理的模式，对于一些价值低、只用极为频繁的物品可以由院系的管理部门负责保管，对于一些价值大、不经常使用的物品要由一级保管部门负责保管，避免由于物资种类过于繁杂造成管理效率低下而影响教学的使用。

随着计算机技术的快速发展，对低值设备进行网络化管理是管理方法和技术手段的革新。管理系统实现可以对全校各单位低值耐用品的信息化管理，建立了低值耐用品数据库。学校主管部门有一个终端用户，各部门有不同的子用户，通过用户名密码登录，各部门随时可以进行信息的查询、登记等功能。这种管理方式不但实现了对低值耐用品信息化、规范化管理，而且杜绝了管理中的一些漏洞，信息化管理又在很大程度上提高了工作效率，减少了人力物力的浪费。

目前，几乎所有高校的实验人员和固定资产帐都采用了计算机管理，但对低值易耗品的管理很大部分仍采用传统的算盘加账本的手工计账方式，手写出入库凭单，工作效率低。库房管理混乱、库存严重积压，经常出错，无法满足低值易耗品管理要求，迫切需要开发或者购买一套集低值易耗品核算、控制、分析管理于一体的计算机综合管理系统，以适应高校低值易耗品管理要求。

3、建立高水平的管理队伍

在高职院校，实验室及设备管理人员等在学校中一直处于附属地位，人员不受重视。其实，随着信息技术的发展、高校职业技能训练、课堂教学实验的大力发展，高校相关的易耗品种类极为繁多，物品管理工作更为千头万绪，不仅会涉及到教学、管理、科学、研究、设备采购、仪器维修等很多方面，因此要具备多方面的综合能力和宽广的基本理论知识，并在一定理论基础上通过培养和实践训练形成应用知识的能力。所以，当前的物资管理人员的综合素质亟待提高，需要引进一些各个专业的相关毕业生人才。同时，整体素质提高后，不仅在管理上更加专业，而且会从思想上充分认识到低值易耗品管理的重要性，从管理上做到更科学、更合理的操作，以实施规章制度，严堵漏洞。

4、做好物品的采购工作

招标采购是易耗品管理中最重要的一环，如何做到采购与计划相符，做到采购的物品质量好、价格低，是维护学校利益，防止资金浪费的最重要环节。在招标采购过程中有效的监督是做好招标采购工作的保证，可防范采购过程中的不正当行为，增加采购工作的透明度；而在管理过程中有效的监督则可防范资产的流失。有效的监督一是指制度的监督，要建立健全完善的招标采购制度；另一方面是民主的监督，要建立学校招聘采购委员会，全面负责监督招标采购工作。当前，很多大宗的物资采购都受到了政府的有效监督，但是现阶段高校低值易耗品采购已具备了批量和规模的优势，但因低值易耗品零散的特殊性，除少部分相对集中的类别实行政府采购协议供货外，未纳入政府采购的由各高校参照政府采购程序。所以，学院应该自行组织招标，实施阳光采购。

5、要减少库存，避免物资积压

库存积压看起来物资还在，但是其本身就占用了一部分资金，而且一些易耗品具有一定的保值期，积压就意味着损耗。所以，在低值易耗品管理过程中，要注意以下几条经验以防止积压问题：首先，采购人员经常通过计算机了解库存量，多与实验人员沟通，了解需求情况。其次，通用物品按上报计划的100-120%采购，专业性强或不常用的物品，要严格按计划采购。再次，采购来的物品在办理完入库手续后，通知领用人尽快领取，库存中有同类物品时，将新进物品替换库存，以避免过期、失效或挥发性药品的挥发。同时，出库时管理人员通过微机查询领用人上报的计划，严格按上报计划中的物品和数量出库。6另外，对于一些化学试剂和指示剂等因计划不易控制而遗留下来的物品，可能会造成一定程度的积压，采用定期清库并免费奉送给相关实验室的办法，避免物品的长期积压和浪费,也能为实验室解决一些实际问题。

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[中图分类号] G47 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2013）012-0036-02

一、引 言

为进一步节约办学成本，发挥资金的最大效益，本文以新形势下构建节约型校园理念为指导，分析了目前我国高校实验室低值易耗品采购及管理状况，结合经验，研究了如何加强实验室低值易耗品的定点采购管理。

二、高校构建节约型校园理念

高等教育资源是社会资源的重要组成部分，构建节约型校园、提高高校管理效益是高校全面贯彻科学发展观、实现可持续发展的必然选择。所谓节约型校园理念就是在高校的建设和发展过程中，以节约资源和合理利用资源为重点，以高校管理的服务性、公开性、效率效益性等原则为基础，建立节约型的管理运行机制，提高管理和服务的效率，树立以节约为荣、浪费为耻的消费观。建设节约型校园的基本要求是想方设法节约各种资源和提高资源利用效率。因此，针对目前高校实验室低值易耗品采购管理的状况，探讨如何秉承服务、公开、效率、效益等管理原则，加强实验室低值易耗品的采购管理，对于践行节约型校园理念具有重要意义。通过规范管理，合理安排与监控，提高低值易耗品的利用水平，可以缓解实验经费需求量大与教育经费相对不足的矛盾。这些都是高校履行自身社会责任，实现学校可持续发展的需要。

三、实验室低值易耗品采购管理的现状

当前，随着招生规模的扩大，专业的增多，高校低值易耗品的需求量越来越大。但由于低值易耗品本身的特有属性，使得其采购管理薄弱、浪费现象严重。如低值易耗品采购计划不严谨、采购预算的制订仍然单纯采用经验加估计的方法，即根据往年的预算执行情况，适当考虑课程及实验项目的变化，确定各院系的年度经费预算数额。这种管理的结果是：到了年底，个别院系发现预算内的经费没用完，就突击随意采购，而个别院系却又捉襟见肘，这些都导致了经费的浪费。此外，很多高校仍然采用分散采购的方式，各院系根据自身情况自行购买，一方面增加了人力成本，而且由于购买量小且杂，失去了批量采购的规模效应优势，难以享受到市场竞争带来的好处；另一方面，采购的低值易耗品质量良莠不齐，加上监控不到位、节约意识淡薄、购买随意，使得浪费损耗现象严重，采购成本不断增大。而且，由于低值易耗品单价低、所需品种数量繁杂，很多院校不愿花钱进行信息化改造，大部分仍然采用传统的手工或单机管理模式，低值易耗品的领用、库存等信息统计查询困难，信息不畅，使得审核、决策等缺乏科学的依据，管理和服务的水平及效率效益低下。因此，以构建节约型校园理念为出发点，研究如何提高高校低值易耗品采购管理效益及水平具有重要意义。

四、加强高校实验室低值易耗品采购管理的对策

虽然，在每年的教学成本中，低值易耗品采购所占比例不大，但如果长期疏于管理，也会增加办学成本，影响学校的整体管理效果以及节约型校园的构建。因此，在高校的发展进程中，勿以善小而不为，低值易耗品的采购必须引起重视。作为管理部门必须根据建设节约型校园的基本要求，针对低值易耗品采购分散随意、管理效益低下等造成浪费的现象，不断创新管理方法和管理手段。

（一）科学编制实验室低值易耗品采购计划及采购预算

作为学校办学资金收支的预先安排，预算的编制是否合理，直接关系到资金的使用是否合理。详细周密的低值易耗品采购计划，可以使采购预算分配更加具有科学性。因此，必须严格按照实践教学课程的要求，根据实际使用数量的多少制订不同的低值易耗品采购计划。各院系要以实验室为单位制订计划， 根据实验课程安排，依照实验项目、课时及实验人数的实际需要确定所需物品的品种、档次、 数量等。各院系要严格统计库存，针对各实验室上报的计划进行严格审核。实验室管理部门要组织人员进行严格实地核查，确定采购计划，并将采购计划详细分类整理上报财务部门，由财务部门根据程序安排预算。

（二）实行定点供应商供货

为进一步解决各院系分散采购所带来的种种问题，应采用定点供应、集中采购的方式。根据国家政府采购法规及地方学校相关文件的规定，委托招标机构，按政府采购操作流程组织公开招标，遴选资质合格的供应商作为定点供应商，负责低值易耗品的供应。公开招标的评标标准主要有：供应商必须具有合法经营资格；承诺保证产品质量；承诺产品按市场价为基础的优惠率；提供高水平的服务；承担相应的违约责任等。具体的公开招标操作流程是：首先根据每年学校所需的低值易耗品类型进行具体分类，如生化医学实验用的玻璃器皿、药品试剂类，电子机械实验用的电子元器件类，电脑配件类等；然后，把每个类型的低值易耗品作为一个分标，依据政府采购的公开招标流程及评标标准，遴选出3个定点供应商。

（三）加强定点采购流程控制

实行定点供应，为低值易耗品的采购供应提供快速的通道。加强对定点采购流程控制的主要目的是使采购的低值易耗品能够满足实验要求。提高透明度，接受监督，从而降低采购成本，发挥资金的最大效益。学校实验室管理部门应把入围的定点供应商名称、联系方式等信息向全校实验人员公开，定点供应商随时接受他们的询价及监督，无论是整体计划中的批量低值易耗品供应还是在学期过程中，因实验调整或者其他具体原因，急需增添的低值易耗品都应按照采购流程进行，由学校实验室管理部门控制。

采购计划制订是否科学是厉行节约的重要保证，必须严格按照实验教学的要求，根据使用数量制订不同的低值易耗品采购计划。经过实验室管理部门严格审核并批准后的采购计划，应根据不同种类转给相应的定点供应商，由定点供应商对产品进行报价。对于计划中规格等不详的品种应与各实验室直接联系，核实后再报价， 以免造成错误供货。不同类别的低值易耗品的定点供应商在规定时间把价格上报之后，应将各供应商所报价格向全校公开，接受各方的监督。实验室管理部门根据所报价格和产品情况，选取价格最低者作为该批低值易耗品的供应商。同时，为保证物品能够及时供应，实验室管理部门须与供应商保持良好的沟通，在物品验收时更要与院系相关老师一起严格根据采购计划要求对物品实行验收，并做好相应的入库手续。

（四）借助信息化手段参与低值易耗品定点采购

在当前信息技术迅速发展的形势下，借助信息化手段辅助管理已成为高等院校发展的必然趋势。因此，根据低值易耗品的整个管理工作流程， 构建低值易耗品信息化管理系统，让信息化管理贯穿于整个采购流程――各院系采购计划制订、申报，相关部门对采购信息审核、自动分类、需求，定点供应商报价，价格及物品信息比对，面向中标产品供应商的订单，物品入库以及领用申请、审批、出库登记，库存、领用情况，报价、供货信息等资料的汇总打印、对比分析等。

五、定点采购效益分析

经过严格执行相关管理制度，实行定点采购，各方严格按照招标要求进行，整个采购过程处于透明状态，有利于接受各方的监督，规范采购行为，减少腐败。通过定点供应商的产品比价以及承诺的折扣优惠，选取同等产品的最低价者作为供应商，加强了竞争，有利于降低低值易耗品的价格。凭借信息化管理系统，摒弃了原来的低值易耗品采购管理手工或者单机工作的方式，从计划制订、审核、报价、订单生成及库存统计查询等整个过程都在网上完成，减轻了工作人员的工作负担，可以使采购渠道更加畅通，降低人力物力成本。对于各院系急用的物品，可以随时保证供应，尽可能减少库存及损耗，提高采购效率效益。系统的统计查询、信息储存等功能可以为各级领导提供动态的、全面的、客观的低值易耗品库存与领用等各类信息，使审批、决策更加科学，提高了管理和服务的水平及效益。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 喻雪春.普通高校节约型实验室建设的思考[J].中国现代教育装备，2010，（21）：137.

[2] 王静，丁跃，张波，等.影响节约型校园建设的因素分析[J].考试周刊，2010，（46）：206.

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1低值易耗品的概念及特点

低值易耗品是指不属于固定资产的原材料或单价低于1000元的教学、科研、医疗用消耗品，如器材、办公用品、玻璃器皿、五金等。

高等医学院校低值易耗品管理的特点：数量大，品种多，型号杂，范围广，采购周期短，质量标准严，对低值易耗品供应的要求是时间急，计划变化快。因此，能否及时保质保量地做好供应工作，直接关系到院校教学、科研实验工作能否顺利进行。

2低值易耗品的管理、使用现状及存在问题

2.1低值易耗品的管理制度不够健全：由于管理意识不到位，工作重心往往放在贵重仪器设备采购上，对低值易耗品的管理不重视，没有把低值易耗品的管理当作一项重要工作来抓，致使低值易耗品的管理制度不健全，监管力度不大，资金的使用成本增加，浪费比较严重。

2.2计划、采购和请领低值易耗品程序混乱。

2.2.1目前，多数高校对低值易耗品采用“零库存”的做法，此方法虽然能有效的控制低值易耗品库存量，避免资金的浪费，但是对于实验室经常使用的低值易耗品就不能使用这种做法，因为在实验过程中如果没有一定数量的低值易耗品储备来应对突况，就不能确保及时供应。

2.2.2低值易耗品品种多、规格杂、价格多变，在资金的使用效率方面有很大的伸缩性。如果采购管理人员没能及时有效的了解市场信息，把握市场动态，采购计划不周密，听信商家的一面之词，盲目采购，就可能导致采购价格偏高，质量不过关，或部分资产流失。

2.2.3目前，低值易耗品的请领实行先发货后结算的办法，请领单位随意指派人员请领低值易耗品，由于人员的流动性大，难免造成低值易耗品的流失。

2.3特殊物品的管理存在着严重安全隐患：这里所指的特殊物品包含品、和放射源、化学毒剂、剧毒、易制毒等国家严格控制的物品。统一与分散管理都存在着一定的难度，怎样做到既安全又无浪费，最大限度地提高这些特殊物品的使用效益，也是值得探讨的问题。特别是后期未使用完的过期特殊物品存在着严重的安全隐患，报废、销毁、资金等一系列问题也摆在我们面前。

2.4服务态度与服务质量不高：在以往的工作中，虽然尽可能改善服务态度，听取并采纳合理意见，为院校科技工作者提供低值易耗品方面做出了巨大努力，但是实际运作过程中还存在许多问题，管理者对科研经费使用监管方面的职能也充满疑虑，实际形象与设想相去甚远。这些问题与疑虑存在直接导致了服务态度和服务质量的提高。

2.5管理的方法、手段落后：当前，还有部分院校采取人工记账方式管理，在时间和效率上大打折扣，没有一个合理、统一的管理模式，脱离监管，使资产安全得不到保障。实践表明，管理的方法、手段落后已经成为障碍院校低值易耗品供应的一个严重制约因素。毫无疑问，影响管理效率的因素很多，比如管理体制、价值观念以及人们的行为方式等，都会在一定程度上影响到管理效率的高低。

3针对上述高等医学院校低值易耗品的管理现状提出五点建议

3.1建章立制：建立健全科学的、操作性强的低值易耗品管理办法，如低值易耗品供应与管理规定、安全管理制度、财务管理制度、服务守则、劳动纪律等，使所有日常工作制度化，人性化。要把低值易耗品的管理当作一项重要工作来完成，用科学的手段和方法管理易耗品，可以提高使用效率，加快实验室现代化管理的进程。

3.2程序艺术：加强对计划、采购和请领低值易耗品程序管理。计划按照“计划周密、切实可行”的原则制订。建立商家供应库，采购时在商家供应库中按照“货比三家、择优（优质、优价）选购、保障急需”的原则实施。对于品种杂、价值小、用量少的，采购批量可以根据以往经验直接确定；对价值大、用量多的可以采用经济批量法确定采购数量，进货批量计算公式为:经济进货批量（Q）= ，其中:A为年度计划进货总量，B为平均每次进货费用，C为年度单位储存成本。严格执行请领发放制度，指定专人负责办理请领手续，对照型号、规格、数量等进行检查验收。

3.3统分结合：由于国家对特殊物品的控制比较严，办理购买手续烦琐复杂，院校应采用统一计划、购买、备案、销毁的管理模式，少量物品分装后分散发放、保管的原则进行。绝大部分特殊物品集中存放危险品专用仓库，严格按照国家《危险化学品安全管理条例》执行。依据各下属单位提出使用申请后，指派专人根据实验需要办理少量特殊物品出库手续。这样有利于提高特殊物品的使用率，降低报废成本，从而节约资金。如：剧毒物品氰化钠（500g/瓶）购买价值仅需要98元，而按物价局销毁价（3元/g）共需要1500元，是购买时的15.3倍。

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关键词 低值易耗品 管理 风险控制

作为企业基础管理制度，《资阳市烟草公司低值易耗品管理办法》的颁布实施，对于理顺相关工作流程、加强低值易耗品管理，起到了重要的作用。随着办公自动化的普及，公司日常管理活动对低值易耗品的需求日益增大，截止2012年底，全市在用各类低值易耗品就有4051项，但现行有关低值易耗品管理制度和办法对部分管理内容、管理权限不够明确，导致低值易耗品在购置及专项管理方面出现一些问题。如何从计划、购置、领用、处置等环节加强低值易耗品管理的风险控制，建立健全并具体落实相应制度，从理论和实务上加强研究，正是本文所要探讨的问题。

一、国内外低值易耗品管理现状

资产的风险控制是一项系统性的综合管理工作，易造成资产管理不全面、缺乏系统性。大型企业资产管理业务分工较细，各部门自成体系，信息不对等、缺乏协调沟通机制，导致资产管理账实不符、出了问题没人管、资产效能低等现象时有发生。大部分企业资产管理工作忙于繁杂琐碎事务，使其管理职能流于形式，造成资产管理不深入、不全面，根本无法充分发挥其资产管理效能。同时由于管理制度不完善，缺乏责任追究机制，易造成员工责任心差、扯皮推诿现象。而管理涉及面广、价值低、管理难度较大。加之企业人员变动频繁，造成清理耗时费力。若没有科学的机制，这部分资产管理效益很难显现。

我们认为，要加强和完善公司低值易耗品管理，首先需要对现行低值易耗品购置、领用、保管、盘点和处置等环节作出全面梳理，审视相关管理流程是否科学、低值易耗品是否最大限度发挥了应有的效能、相应管理制度能否不断降低企业成本费用等，以便查找出管理的薄弱环节。

二、目前我公司内部管理低值易耗品管理现状

（一）低值易耗品管理意识差，相应管理制度不健全

1、广大干部职工对价值较低的非固定资产认识不足，造成管理效能难以发挥。

2、没有建立一整套包括购进、领用、建帐建卡、清查、损坏赔偿、奖惩考核等内容的管理制度，造成了无章可循。

3、在实际工作中存在重钱轻物，重买轻管现象。

4、在领用流程中，存在领用手续不健全，谁用谁领、无计划、无专人管理，甚至出现公款购买、私人挪用现象。

5、在保管环节，由于保管条件差，领用人、保管人缺乏保管保养知识，造成一些非正常的损坏和丢失。

6、低值易耗品处置时几乎无处置收入，未达到的国有资产收益最大化的要求。

（二）低值易耗品购置不规范，疏于日常管理

1、低值易耗品管理在全市行业资产管理中力度相对薄弱，由于用量大，分布不均、互不流通等原因，存在重复购置现象。

2、在购进过程中，随用随买，造成零星采购多、批量采购少，使得购进价格偏高、质量无法保证。

3、部分低值易耗品购进后处于闲置或半闲置状态，利用率低，资源浪费严重。

4、低值易耗品备查登记簿登记不全，日常管理不及时，转移、交接手续不健全，存在账有实无、实有帐无现象。

5、使用部门对低值易耗品缺乏维修保养意识。

我们认为，低值易耗品管理虽只是单位较小管理方面，但 “千里之堤，毁于蚁穴”，如果得不到重视，不仅是制度漏洞，同时会造成管理混乱；而措施到位、管理得当，不仅能提高公司资金使用效率，还能带动其它各方面的管理进步。

三、加强低值易耗品控制措施

（一）合理确认低值易耗品

结合公司具体情况，应将不属于固定资产、单位价值在100 元以上、使用期限超过一年的物品，列为低值易耗品；单位价值在100元以下的物品作为办公用品处理。

（二）严格按照“合理分类、归口管理、分级负责”进行管理

为便于低值易耗品管理，根据性能和实际使用情况，对低值易耗品进行合理分类，将其分为物流物资、办公物资及耗材，信息物资及耗材三类，由物流中心、办公室、信息中心分别对其进行归口管理，负责低值易耗品预算、购置、领用、调剂、报废及其相应的手续办理和台帐建立；各营销部、物流中心由综合办专人统一负责低值易耗品的实物管理。

（三）严格预算审核，细化购进流程，规范采购程序

每年年初，各使用部门给合工作实际合理预测低值易耗品需要量，向归口管理部门上报低值易耗品的年度采购计划；归口部门审核汇总后，经预算管理委员会批准后列入年度预算进行购置。购置时采用批量采购方式，由归口部门按照物资采购的相关规定确定采购方式及供应商进行统一采购。

在采购过程中，各部门需要使用的低值易耗品型号、规格由归口管理部门统一制定，对同类型的低易品力求单位内部各部门使用同种型号的资产（有特殊要求的除外），以减少单位内部资产类型过于繁杂的特点，同时利于资产盘点、维修及相互调剂。各使用部门实行领用制，不能自行购置。

（四）加强日常监管，落实资产管理责任，防止国有资产流失

由于低值易耗品的价值较低，不需要单独建账进行核算，但应该由归口管理部门、财务部门及使用部门分别建立台帐进行登记。

1、建立低值易耗品专人领用，专人管理的制度，领用时需经各部门负责人签字审批，履行领用登记手续，填写“物资领用单”，做到领用有手续，并由归口管理部门、财务部门及使用部门分别做好台帐登记，在台帐上对低值易耗品的名称、价格、数量及使用部门等情况进行记录，同时反映低值易耗品的转出、报废、结存等情况。每半年由归口管理部门、财务部门、使用部门组成盘点清查小组对低值耗品进行盘点，根据盘点结果填写低值易耗品盘点表，并与台帐记录核对，做到帐帐相符，帐实相符。

2、低值易耗品需要调剂使用的，由原使用人填制“低值易耗品调剂单”一式三份，归口管理部门、调剂前使用部门、调剂后使用部门各一份，低易品使用部门内变动的由部门填“调剂单”，在部门内作台帐调整；部门之间变动的由调出部门填“调剂单”，交归口部门登记后由归口部门及调剂部门分别作台帐调整。

3、加强低值易耗品的保管、保养，做好低值易耗品的防火、防洪、防盗、防潮等保管工作，提高保管人员及使用素质，增加其专业知识，减少因为保管、保养专业知识的缺乏而导致的低值易耗品损坏。

（五）建立以旧换新制度及赔偿制度

归口管理部门根据低值易耗品管理台账，掌握低值易耗品使用情况，并对其使用情况进行分析，检查使用中的不合理现象，避免重复领用。对经修复可以再用的低值易耗品必须组织修旧利废。建立低值易耗品以旧换新制度，对拿不出已损害的低值易耗品管理人员有权拒绝办理新的物品领购手续，制止对部分低值易耗品的滥领滥用。不能交回旧低易品的，或者低易品因为人为造成损坏、遗失，应根据该低易品的购置时间及新旧程度按原价的10%-80%报经领导批准后由保管人进行赔偿。

（六）完善低值易耗品报废及处置制度

当低值易耗品严重损坏，没有维护价值时，由使用或保管人员填制“报废（损）单”一式三份，经部门负责人确认，归口管理部门审核，领导批准后，交财务、归口管理部门和使用部门各一份销帐，并将报废低值易耗品实物交回归口管理部门统一处理。未将原资产交回管理部门的，不能新购置同类低值易耗品。归口管理部门按照我公司《废旧物资管理办法》规定的处置程序对报废（损）低值易耗品进行统一处置，其回收残值全部收入必须交单位财务部门全部入账，其销售收入按照规定存入单位收入账户。

篇（5）

关键词： 低值易耗品；对策；管理；高校

Key words： low priced and easily worn goods；countermeasures；management；universities

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）15-0184-02

1 高校低值易耗品的管理存在很大的问题

1.1 购置的随意性比较大，疏于管理

由于低值易耗品的单价较低，所以在各大高校当中往往被忽视，在资金管理方面有很大的疏漏。由于管理不够规范，具有较大的随意性，在实验室中只是在教师需要时候临时购置，没有做出提前购置规划，因此，在很大层面上形成了资金的浪费。由于低值易耗品单价较低，所以在实验过程当中，管理人员疏于对教师和学生加强爱护财务的意识的培训。造成了很大程度上的浪费，因此，又需要进行大批量的重新购置，资金又一次被浪费。对于低值易耗品，大多数院校并没有建立一套完整的规章制度进行管理，再者就是即便建立了一系列管理制度却只是流于表面形式，对低值易耗品没有经过仔细的领用登记，填写购置详单等，具有很大的随意性，丢失与损坏严重，造成了资源浪费。

1.2 不规范的管理登记造成了购置混乱

现如今“自用自购，以报列支”是绝大多数高校对购置低值易耗品的态度。各大院校对于购买低值易耗品的数量、单价、种类疏于管理，只是控制总经费，如此购置低值易耗品完全没有依据，单纯凭参与者随意的确定。需要引起各院校注意的是，院校当中的工具、仪器、仪表，型号多并且数量较大，因此如需一次性购置足够列入固定资产当中，购置的随意性造成了账目的混乱，成为了一笔糊涂账。

1.3 管理漏洞较大，监督体系不完善

现如今低值易耗品的购置、保修、损害后的赔偿问题、领用以及报废等的登记管理制度缺乏监督体系，监督体系并不完善。再者就是即便有一套完整的监督体系却只是流于形式，在实际当中没有得到实行。例如：大多数由参与人员或参与部门对低值易耗品进行购置，使用和购置具有很大程度的随意性，大多数不进行价格的比较，没有对数量进行限定，对损坏数量较大，管理人员空缺，造成低值易耗品浪费较大。

1.4 管理队伍人员不稳定

低值易耗品的管理人员介于教师与行政专员之间，是一个相对较为尴尬的职位，在院校中并没能够引起重视。由于该职位与所学专业、学历不符，被职称职务待遇所左右，使这些懂技术有经验的管理人员积极转岗，对管理设备的职位表现的态度比较消极，教学行政工作也往往更受到高校职工的喜爱。形成了一种只要有机会就转岗的趋势，并不热衷于管理设备的岗位。

2 低值易耗品加强管理的对策

2.1 管理制度的完善

管理制度指的是对购置、领域、入库登记、报修报废登记、维修等是对低值易耗品进行管理的全面规范。在管理制度当中应该清楚的写明各个条款，避免任何理由的疏漏，简单明了，从实际出发，便于操控，以方便管理者的执行。对于管理制度进行严格的监督与执行，努力填补管理制度的空缺部分，做到责任到人，是做好管理制度的基础。

2.2 加强人员培训

随着社会的不断进步与发展，各大高校的规模也是日渐增长，因此低值易耗品数量加大，种类也增大，然而管理任务也越来越重。对于教学、办公与模拟实验等都是需要大量低值易耗品，对于管理者的要求也与日俱增，需要更强的知识水平与宽广的知识面，要求其具有更高的综合能力，鼓励管理者提高自身素质，加强自我学习。院校举办管理培训与交流讲座等，鼓励管理者去校外参加培训，使其综合素质不断提高。

2.3 规范采购程序

对于低值易耗品的采购，各大高校均有不同。其分为两种：

第一，招标或查询采购。邀请多家有资质的供货商报价，以政府采购模式为参考，对购置品的型号、规格、数量、种类等信息进行编制，通过招标的方式采购低值易耗品，并作为短期内的进货渠道。招标或询价采购需要遵守公平、公正、公开的原则，需要通过高效的行政部门、财务部门以及管理部门等的确认与签字。

第二，报批采购。对于少量的低值易耗品进行采购，又参与者或者参与部分发出申请，财务部门审核，最后经过领导的审批，所进行的低值易耗品少量的采购。报批采购随意性大，应该进行多家比价，最后进行采购。

对于低值易耗品的采购的形式，应该根据实际情况，科学合理的进行物品的购置，最大程度的降低其随意性，避免疏漏，对采购物品进行验收检查，监督购置数量，防止以次充好。

2.4 科学分类，精细管理

将管理精细化，做到合理科学，对于低值易耗品的管理进行优化。其管理分类应该结合院校的实际情况进行归类，能够根据固定资产的分类方式，全部进行详细的等级。对于领用办理领取手续，详尽的标准领用物品的型号、种类、规格以及领用人签名等。

2.5 加强维修、报废与报修管理

规定时间对低值易耗品进行检查，做好维修工作。以达到低值易耗品的完好性，确保其及时维修，从而节约资源。组织教师、学生以及管理者定期对低值易耗品进行检修，及时恢复其使用性能，能够从根本上使管理得到保证。不但能够使师生的实践动手能力得到加强，并且能够节省资源，避免资源的浪费，爱护公务的好习惯。

对低值易耗品损害后应该追求责任，进行赔偿损失，对报损者进行折价赔偿等。对个人原因的损害或者丢失等需要承担责任，进行物品的赔偿。不能低于低值易耗品的折旧的净值额度，对于物品在使用过程中所造成的损耗以及意外破损，应该及时报损，按照规章填写报表，履行报损手续。对于该物品在使用过程中所造成不可修复的低值易耗品，其管理者应该根据实际情况按照规章制度填写报废申请，并办理其他手续。对于报废申请，通常的情况下每个学期集中一次办理完成，有管理者填写申请报废的表格，由管理部分进行审查确定，并由财务部门与行政部门检查签字，有领导审批。报废物品可以以出售、转卖来获取剩余价值。

2.6 定期清查

各个使用部门需要定期对物品的实际数量进行清点盘查，以保证存放的低值易耗品的数量以及使用状况有一个账目，督促外借的物品及时归还。规定时间对低值易耗品进行一次全面盘查，一般一学期一次就足够，并进行账目与物品间的合适，保证账物之间相符。盘查后的低值易耗品无论是盈亏都应该做一个详细的记录，并说明原因。全部按照规章制度执行。

3 结束语

低值易耗品管理是高校科学规范管理的重要组成部分。根据一个院校管理低值易耗品的态度能够衡量出整个院校的管理水平的高低，正所谓窥一叶而知全貌。对于低值易耗品的管理需要认真负责，规范各个程序，不断积累总结经验，为提高院校教学质量与管理方式打好坚实的基础，培养新时代有用人才创造良好条件。

参考文献：

[1]刘万兰.浅谈高校实验消耗品的定额管理[J].南都学坛，1995，03：77-79.

[2]方思懿.上海财经大学浙江学院实验室管理信息系统设计与实现[D].电子科技大学，2013.

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［中图分类号］F275 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）6-0081-02

近几年来,随着我国财政体制管理中国库集中支付改革的不断深入,尤其是需要财政拨款的事业单位,在加强财务管理的严格性和会计核算的精准度方面做了大量的工作,事业单位在加强财务管理方面的进取得了一定的进步,尤其是在资产管理方面不断地改革创新,采用科学的管理方法,让国有资产的保值增值得到了有效的保证。但在伴随着我国事业单位财政收入的不断加大和国际接轨的要求下,资产管理的任务中越来越呈现艰巨性,难度也随之加大,难免出现一些漏洞。在实际工作中,低值易耗品的管理在绝大数单位中普遍存在一些问题,给单位造成了很大的浪费,也违背了节约型经济引导的方向。因此,如何加强对低值易耗品更科学高效的管理,是我们资产管理人员值得认真思考的问题。

1 低值易耗品的定义

在我国的会计制度中,低值易耗品归纳在存货范围。低值易耗品是指单位价值较小,使用年限较短,不作为固定资产核算的劳动资料。其主要的特点有：在生产过程中可以经过多次使用而不改变其实物的形态,在使用时也需维修,报废时也有一定的残余价值。在实际工作中,由于低值易耗品的价值较小,又容易损耗,更换次数又多,为了便于核算和管理,我国的会计制度把低值易耗品纳入存货范围进行实物管理。在日常会计中,其本身的特点决定了低值易耗品的核算既不能等同于存货,也不能等同于固定资产来进行管理。

2 加强低值易耗品管理的意义

低值易耗品是一个单位资产的重要组成部分,在一些大型的生产企业中,低值易耗品占的比例比较大,基于对成本核算和利润最大化的要求,低值易耗品的核算和管理也引起了较大重视。在行政事业单位中,低值易耗品相对于固定资产来说,虽然其价值和规模都比较低,但随着最近几年来航标经费投入的加大和各种管理用具、办公设备等在生活生产中的投入使用,低值易耗品,在种类和数量上迅速增加,总的规模也随之扩大。现在,在航标资产中低值易耗品数量和总量已占据了不小的比例。因此，加强低值易耗品的管理对各单位来说很有必要。由于我们的低值易耗品绝大部分都是不能随生产而直接转移到产品成本中去的各种劳动资料,所以低值易耗品的管理一般都采用一次性摊销法。如果不加强对低值易耗品的管理,一是对单位中存有的低值易耗品的情况不能及时掌握,容易造成不必要的重复购置；二是容易激发工作人员的随意性行动,导致低值易耗品的丢失、隐藏、拿作私用等现象的出现；三是如有损坏,不能及时掌握实际情况,一些较新的得不到及时的修复,而不能重新利用,造成了盲目的申请更新和不必要的财政资金的浪费。所以,我们应重视规范低值易耗品的管理,创造一个全面的管理概念,确保管理的每一个细节的实施进行得严谨、规范、科学、有效。

3 低值易耗品管理中存在的一些问题

只有及时对在低值易耗品管理中存在的问题进行了解,才能及时地采用相应的措施来解决好问题。目前在低值易耗管理中主要存在以下一些问题：

3.1 制度不完善

目前在资金、固定资产等方面都有良好的管理制度,也能得到很好的执行,在低值易耗品方面虽然有一些现成的管理制度可以借鉴使用,但并没有形成一套或明确成为单位内部的管理制度的完整制度,造成了低值易耗品的管理无章可循。

3.2 低值易耗品分类不明确,界限混乱

在新会计制度下,固定资产的标准产生了新的变化,固定资产是指企业使用期限超过1年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、器具、工具等。不属于生产经营主要设备的物品,单位价值在2000元以上,并且使用年限超过2年的,也应当作为固定资产。固定资产标准以下的设备作为低值易耗品进行管理,但在管理具体的实施方面,低值易耗品的范围和分类等又有一系列的问题出现。同样是购进桌椅,批量购进的作为固定资产,单个购进的就不作为固定资产,管理人员和财会人员本身有时也搞不明白,更何谈大部分职工了。

3.3 账目不完善,台账不完备

目前固定资产管理均能够按照要求及时建账建卡,但对单位购进的低值易耗品从未建立完备的台账,有的甚至连台账也没有。部分资产报销和领用不知去向,尤其在人员变更后,查找起来更无账可依。

3.4 认识模糊,意识不强,责任心不够

由于低值易耗品的品种多、数量大及单位价值低、使用年限短等特点,管理人员缺乏对低值易耗品的明确认识,管理人员自身的意识就变得不强,也缺乏管理的积极性,缺少责任心,没有引起单位领导的足够重视。

3.5 管理人员素质不高

目前,由于直接从事低值易耗品管理大部分人员缺少财会知识和熟练技能的掌握,低值易耗品的核算一般像材料核算一样放在二级管理,财务人员只管总账。

3.6 缺乏科学管理手段

现在固定资产管理上均配备了相应的计算机软件。但在低值易耗品的管理上大部分还是用手工登记台账和卡片等,管理人员的工作量不仅加大,同时管理上的难度也加大。

4 规范加强低值易耗品管理

通过以上在低值易耗品管理中存在的问题,应采取相应的措施,加强规范管理。主要包括以下几方面：

4.1 制定切实可行的管理制度,明确相关部门管理人员的职责

针对低值易耗品的特点,依照内部会计控制制度的规范和不相容职务分离的原则,根据存货和固定资产管理制度,制定出相应的低值易耗品管理制度,明确管理目标、管理内容和相应管理责任部门的分工。这样,在购进、领用、清查、赔偿、考核等方面才能有切实可行的细则。

4.2 明确低值易耗品界限和种类

目前,由于低值易耗品的种类较多,有的甚至一个设备就是一个种类,低值易耗品价值小,像我们航标系统中如一些电话机、电子办公设备、桌椅等大型设备作为固定资产管理不仅不利于加强工作的管理,反而会给管理带来难度,因此致使财务人员在低值易耗品管理上也难以掌握。在事业单位中,其实固定资产并不计提折旧,低值易耗品是否能作为固定资产来进行管理并不重要,重要的是能否都有规范、科学的管理。因此各单位应结合自身情况,明确低值易耗品的种类,明确哪些东西能作为材料出入库和作为固定资产来核算,哪些属于低值易耗品核算,这样才能便于财会人员在入账时进行把握,也便于管理人员和使用人的了解。

4.3 提高各管理层人员重视程度

只有保证制度的贯彻执行的严肃性和上下各管理层的重视程度,才能保证目标的实现。作为事业单位一定要持续地向各职工宣传和培训相应的管理政策法规,让每个职工心里都明白,单位的每一样资产他们一定要管理和应用好,这是他们的责任，更是他们的义务,牢固树立主人翁精神和责任感,营造全面的财务观念,带动财务管理的每个环节。只有在统一思想、提高认识的基础和前提下,各部门才能加强协作、齐心协力、相互配合。同时在制度贯彻过程中,要真正保证制度的严肃性,奖罚有度。不然的话所有的管理规定制度对职工来说都是空谈。

4.4 加强管理人员的培训,提高管理能力

针对具体管理人员知识层面不够的问题,单位要制定切实可行的培训计划,营造梯级人才队伍,保证管理人员能力与其工作职责相符。同时管理人员要加强对二级管理人员在技能上的帮扶,共同做好低值易耗品的管理。

4.5 采用计算机管理,建立完备的台账

目前固定资产和材料的核算均已实行电算化,因此我们可以借用现有的固定资产软件,建立低值易耗品台账、卡片,对每一件资产按照名称、型号、规格、购置调入时间去向等详细内容,建立资产卡片,一物一卡。做到物、卡、账三者统一,同时依据物卡落实使用人和保管者,切实做到有物必有账、有账必有卡、有卡必有物,达到账账相符、账卡相符、账物相符,同时还可以减轻管理人员的劳累。

4.6 强化资产定期盘点制度

现在每年能够做到定期对固定资产清查盘点,今后也应同时对低值易耗品清查盘点(材料已实行零库存核算)。盘盈盘亏应查明原因,及时调账,保证账实相符,及时处理低值易耗品管理中出现的问题。

4.7 完善单位内部使用管理责任制

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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.056

[中图分类号]R95 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）20-00-02

加强低值易耗品管理是基层医疗卫生机构日常工作中的一项重要任务，让管理工作更科学、更高效，有利于维护机构各项制度的落实，而基于全局视野来看，加强该项工作的质量，更能保障新医改机制在基层的顺利落实和运行。低值易耗品管理缺失是多年来我国旧医疗体制弊端下的产物，2009年之前的医改一直致力于基层医疗卫生服务体系的构建和普及，而忽略了对其内部管理机制的调整；对基层医疗卫生机构管理实施难度的增大，导致其内部控制混乱，内部管理不足，为基层医疗事业的发展制造了风险。因此，加强低值易耗品管理是当务之急。对此，本文立足于基层医疗卫生机构当前该项工作中存在的问题，探讨了低值易耗品管理工作的优化。

1 基层医疗卫生机构低值易耗品的特点

低值易耗品管理是医院内部控制的重要构成部分，更是关系着基层医疗机构发展的一个重点环节。我国于2015年2月重新修订了《医药器械监督管理条例》，旨在规范和完善医用耗材管理机制，构建更科学、高效的管理模式。其中，对于低值易耗品的规定，一般为单位价值在500元以下的设备和单位价值在800元以下的专业设备，或其单位价值达到了固定资产的价值标准，但使用期限较短或易于损坏需要经常补充和更新的物品。而从管理方面来看，基层医疗卫生机构低值易耗品管理主要涉及了3个层面：①通过财务管理的介入来规范低值易耗品采购、管理和库存，加强成本控制；②管理工作应受相关制度的监督保障；③构建制度维系下的数量登存，对于易损、易耗以及可能造成污染破坏的低值易耗品，严控库存数量，定期盘点登记。从目前来看，具体纳入基层医疗卫生机构低值易耗品的主要包括听诊器、血压计、容器器皿、手术器材、桌椅、橱柜、被服等。由此可见低值易耗品的品种繁多，涉及了医疗、康复、预防、保健、药品等，管理工作不仅难度大，而且专业性强。

2 当前基层医疗卫生机构低值易耗品管理中存在的问题

2.1 采购制度不健全，审核手续不严格

低值易耗品的采购关系到了产品质量，进而影响着医疗安全，因此，严控低值易耗品的质量，健全采购制度，加强对低值易耗品的审核，是基层医疗卫生机构内部管理工作的重中之重。然而，从目前来看，很多基层医疗卫生机构的低值易耗品采购管理存在的两个弊端。

一是定点采购。目前，很多基层医疗卫生机构在择取耗材供应商方面，往往采用“定点”的方式，这种方式会促使医用耗材市场形成新的市场割据和垄断格局。同时，定点采购还严重削弱了采购程序的透明度，许多采购项目都是通过供求双方的电话联系，其间缺乏监督环节，缺乏对耗材质量的检验。

二是高价采购。低值易耗品虽然价格低，但用量大，因此，对基层医疗卫生机构的会计核算和成本控制也产生着较大的影响。但从目前来看，这项工作极易出现高价采购，个别基层医疗卫生机构的招标负责人与投标方责任人采用协议的方式抬高耗材价格，其间差价的一部分会成为院方相关人员所谓的“好处费”，这种高价采购形式在产生巨大浪费的同时，也降低了耗材采购的透明度，为基层医疗卫生机构的经营带来了风险。

2.2 管理制度不健全，制度执行不严格

当前，有很多基层医疗卫生机构对低值易耗品的会计核算采用“一次摊销法”，即在领用时一次计入支出或成本，这种核算方法显然过于简单。在实践中，有些低值易耗品能够反复使用，而一次计入支出或成本，会导致会计信息不准确，财务账面无法准确反映低值易耗品的库存数量、使用情况和成本占用，如此，则极易为会计工作带来风险。相对来说，目前很多基层医疗卫生机构缺乏相应的制度对该项工作进行制约，或只是流于形式上的制度，没有得到严格的执行，不进行定期的盘点，不进行报废审批，不进行日常维护，使各部门的低值易耗品管理游离于监控之外，形成账、物管理工作脱节，造成资产流失和浪费。

3 完善基层医疗卫生机构低值易耗品管理的措施

3.1 深化低值易耗品采购机制改革

在新医改背景下，基层医疗卫生机构应立足于自身现状，摒弃传统的低值易耗品管理模式，积极探索低值耗材机制改革的新路径。首先，要改革采购管理模式，建立领导班子高度统一的一体化管理体制，实现耗材集约化、模式化管理，在采购、价格、质量和人员配置等方面实行全方位监管，优化采购流程，严控产品质量，增强耗材采购的透明度。其次，要增强对采购项目的管理，建立多级建项审核机制，从低值易耗品短缺到采购项目的确立，实施全程监督审查，以增强采购项目的透明度，提升采购项目的可行性。为避免因监审手续烦琐、过程过长所导致的耗材采购项目落实困难，基层医疗卫生机构应采用“提前报”和缩减审批环节的措施，按照耗材管理制度，确立耗材的最低限量，实行信息化审批程序，将监审过程通过互联网来传递，以确保低值易耗品采购项目尽快立项并尽快实施。

3.2 建立低值易耗品综合管理机制

低值易耗品综合管理机制的建立主要体现在四个层面。一是要建立高效的信息平台，立足于基层医疗卫生机构供应链的实际情况，以计算机互联网作为联系机构内部与外部之间的纽带，同时对低值易耗品实施信息化市场调研、计划管控、运输、验收、结算、储存和配送等运作机制，全面实现信息化运营模式，使低值易耗品管理机制更透明、运行更顺畅。二是要加强内部制度建设，让制度来加强对低值易耗品管理的监管，确保各项工作实现制度维系运行和规范化运作管理。三是要增强库存控制，库存过量或是过低都会影响低值易耗品管理工作的正常开展，为避免因库存问题而加大管理难度，基层医疗卫生机构应将库存控管纳入制度建设中，配合制度建设，增强库存管理。四是要建立低值易耗品管理档案库，将日常管理活动的所有细节录入档案库，以备查阅并为以后的管理制度变更和发展决策提供依据。

3.3 以优化会计核算来加强低值易耗品管理

严格来说，基层医疗卫生机构低值易耗品管理与会计核算之间有着密切的联系，与耗材保管相辅相成。因此，优化会计核算，是降低成本风险，提高管理效率的重要举措。从目前来看，满足基层医疗卫生机构预算管理最好的方法是采用低值易耗品收付实现制，而真实全面的反映财务状况又需要采用权责发生制，然而实践证实，两者在现实中是存在冲突的。由此，在新会计制度下，基层医疗卫生机构必须要找到一种既能满足预算管理、又能真实反映低值易耗品占用成本状况的有效方法。

首先，对于日常关于低值易耗品的会计核算，采用权责发生制的方法，期末进行数据调整，以尽可能的满足预算管理的需求。权责发生制是以基层医疗卫生机构投入产出应当归属的时段作为标准，来确定当期（月、季、年）收入和费用的方法，其优势在于能简化会计核算流程，提高低值易耗品的利用效率。

其次，针对权责发生制的弊端，为了期末能够更加准确的反映关于低值易耗品的财务状况，基层医疗卫生机构可采用“双轨制”会计核算办法，即日常核算采用权责发生制，期末同时生成预算报告和财务报告，同时将预算报告作为财务会计报告的一部分来进行审核处理。如此，则能够有效消除权责发生制的弊病，大幅提升预算管理效率，并增强会计信息的准确性。

4 结 语

低值易耗品管理机制的建设是基层医疗卫生机构在当前亟待解决的一个重要问题。在实践中，机制建立的主旨并非仅仅为了加强管理质量，更重要的是通过机制建设，能够帮助基层医疗卫生机构及时发现该项工作中的问题，从而为消除风险，并为解决问题提供依据。因此，推进相关制度建设已刻不容缓。

主要参考文献

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[2]谭小玉.医院低值易耗品的管理方法――配给制[J].基层医学论坛，2013（32）.

篇（8）

低值易耗品是指企业在业务经营过程中所必需的单项价值比较低或使用年限比较短，不能作为固定资产核算的物质设备和劳动资料，如工具器具、管理用具、玻璃器皿、劳动用具等。这些物质设备在经营过程中可以多次使用，其价值随其磨损程度逐渐转移到有关的成本或费用中去。就其性质来看，低值易耗品是可以多次使用而不改变原有实物形态的劳动资料，具有固定资产的特性。

低值易耗品具有价值低、使用年限短、品种数量多、更新快、增添频繁等特点。现行的财会制度规定是：凡单位价值在1000元以下，或不属于生产、经营主要设备的物品，单位价值在2000元以下，并且使用年限在两年以下的物资设备，列为低值易耗品。

二、低值易耗品的种类

低值易耗品的分类通常有两种划分标准：

一是按低值易耗品的用途，划分为：（1）通用工具。通用的刀具、量具、模具、夹具等工具以及各种辅助工具，如扳手、千斤顶等。（2）专用工具。具有特定用途的工具，如专用模具、财会电动装订机、水电工专用电动打孔机等。（3）替换件。容易磨损或为制造不同产品需要替换使用的各种设备，如轧钢用的轧辊、浇铸钢锭用的钢锭模等。（4）周转材料。多次使用的物品，如建筑业的紧固件、脚手架用材。（5）管理用具。各种家具用具及办公用具，如桌椅、书架、文件柜、保险柜、打印机、扫描仪、DVD、稳压器、电暖器等。（6）劳动用品，发给工人作为劳动保护用的工作服、工作鞋、安全带等。（7）其他低值易耗品。

二是按低值易耗品的性质，划分为：（1）电器类。（2）木器类。（3）玻璃器皿。（4）铁器五金类。（5）纺织品。（6）非机动车。（7）其他低值易耗品。

三、现行会计制度关于低值易耗品核算的缺陷

按照现行会计制度规定，低值易耗品的核算摊销方法有三种，即一次摊销法、分期摊销法、五五摊销法。

采用一次摊销法时，一般将低值易耗品的摊销价值直接冲减低值易耗品的账面价值，转入有关的成本费用。领用时，借记“管理费用”、“制造费用”等科目，贷记“低值易耗品”科目。

采用分期（次）摊销法时，一般先将低值易耗品的价值全部转入待摊费用，再按使用情况分次转入有关的成本费用。领用时，借记“待摊费用”，贷记“低值易耗品”科目。分次摊入有关成本费用时，借记“管理费用”、“制造费用”等科目，贷记“待摊费用”科目。

缺陷一：在一次和分次核算法下，低值易耗品一旦进入使用过程，其低值易耗品的账面余额不复存在，实际上这时低值易耗品仍有使用价值，这样形成了账外资产，造成账实不符。

缺陷二：上市公司利用长期积累下来的大量的账外低值易耗品类资产调控股票价格。前几年公司股票上市时发行有内部职工股，有关领导、包装上市的注册会计师及证券师、内部职工都可持有内部股票，上市时忽略账外的低值易耗品这一块资产，上市一两年后的财产清估，使长期积累下来的大量的账外资产（低值易耗品）浮出账面，以盘盈的办法使上市公司的资产增值，再加之利用调增利润等其他办法，综合利用以达到调控股票价格的目的。

采用五五摊销法时，一般需要在“低值易耗品”科目下设置“库存”、“在用”、“摊销”三个明细科目进行核算。有关部门领用低值易耗品时，应根据低值易耗品的成本，借记“低值易耗品——在用”科目，贷记“低值易耗品——库存”，同时，根据低值易耗品成本的50％，转入有关的成本费用，借记“管理费用”、“制造费用”等科目，贷记“低值易耗品——摊销”科目。低值易耗品报废时，应根据低值易耗品成本的另外50％，借记“管理费用”、“制造费用”等科目，贷记“低值易耗品——摊销”科目，同时注销低值易耗品成本及其已摊销价值，借记“低值易耗品——摊销”科目，贷记“低值易耗品——在用”科目。低值易耗品报废如有残料估价入库，借记“原材料”等科目，贷记“管理费用”、“制造费用”等科目。

缺陷三：低值易耗品随着使用时间的增加其价值逐渐转移到有关的成本或费用中去了。到报废时，实际上已没有50％的价值存在，账面上却保留了50％的金额。长期积累虚增了一块资产，使账实不符。

四、改进核算的对策

为改进低值易耗品的核算，建议将低值易耗品分为低值品和易耗品两类，分别进行核算：将低值易耗品中的价值较低的，使用时间较长的低值品的金额分离出来，在五年内平均分摊，并在账面上留下5％的余额，待该低值易耗品报废时，以报废低值易耗品的残值冲销预留5％的余额，不足部分计入报废当期的成本和费用；将低值易耗品中的易耗品的金额分离出来，对一经领用，余额不复存在的易耗品[如工作服]，在一两年内平均分摊。对有余额存在的易耗品也在账面上预留5％的余额，待报废时再冲销；参考国际会计准则，对一些有长期使用价值的低值易耗品，将其金额归并为一个总额，以固定资产核算；低值易耗品的明细核算。在做低值易耗品的总分类核算的同时，建立低值易耗品的明细核算制度：

（1）领用卡制度。使用领用卡登记低值易耗品的领用、转移等情况，领用卡一般是卡随物，由领用人保存一份，仓库保存一份。格式如下：

（2）明细分类账核算。低值易耗品的明细账一般按使用单位设置，由财会部门或者国有资产管理部门和仓库人员登记，按使用单位反映，监督低值易耗品的收、发、结存情况。明细账统驭领用卡。

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3、低值易耗品的种类及使用年限：

三年：手机、暖瓶、装订机、保温桶、文件夹、茶具、电热毯。

十五年：石英钟、痰盂、茶具盘、计算器、被褥、日历架、文具盒、电话、黑白板、纸篓、马凳、u型架、裹板、电风扇。

十年：录放机、电视机、沙发、坐凳、工作台、衣架、椅子、茶几、算盘、料框、拖车。

十五年：书橱、老板桌、写字台、三抽桌、床、床头柜、壁橱、更衣橱。

二十年：货架、图书架、报桌、报架、档案橱、档案柜。

4、低值易耗品在规定使用年限内损坏或丢失，由采购员负责统一联系维修，由支领者承担维修费或赔偿。规定使用年限期满后，仍可使用的，须继续使用，其使用期间的维修费由公司承担。如磨损、损坏、陈旧已严重影响工作环境需作废的，可按规定程序申请报废并重新订购或制作，予以更换。

5、手机的购买费用由公司与使用人各承担50。3年后，手机归使用人所有。三年内如无法使用，由使用人全部自费重新购买，三年后如无法使用可按程序申请报废和重新购买。3年内如使用人离公司或降职至毋需配备手机的岗位，按公司承担部分费用3年折旧计算后剩余净值由使用人购买，此购买费由本人上交或从其工资中扣除。

6、低值易耗品制做、购买、维修、发放程序

(1)低值易耗品外出制做、购买、维修首先由使用者到采购员取2份审批表，逐级审批至总经理，然后交采购员一份，低值易耗品管理员一份。采购员接到审批表后，首先与低值易耗品管理员联系，申请的低值易耗品是否有库存，如有库存，由采购员通知申请人到低值易耗品管理员处支领。如无库存，在24小时内由采购员购买或联系制做、维修，确保在申请要求时间内购回或制做、维修完毕。如超出申请要求时间，耽误使用，使用者必须书面报采购部经理，由采购部经理对采购员按每超一天罚款50元进行处理。

(2)物品购回或制做结束后，采购员通知低值易耗品管理员约定交付地点，由低值易耗品管理员和使用者共同验收，验收不合格的退给采购员。验收合格后，属部分自费的易耗品(如：手机)，由使用者首先到相关财务交款，交款后凭收据交款联到低值易耗品管理员处按公司实际承担款额办理登记手续，并由低值易耗品管理员在发票背面签字;属公司全额承担的易耗品，由低值易耗品管理员直接给予办理登记，并在发票背面签字。而后，由采购员持背面签字齐全的发票(属部分自费的易耗品须持交款收据)，报总经理签字;否则，财务不予报销。低值易耗品管理员和财务对签字齐全的审批表长期保存备查，保存期为二年。

(3)桌、椅、床、凳、柜、橱、架、框类低值易耗品由低值易耗品管理员统一编号后发放，其它低值易耗品购回后马上发放。使用人必须在低值易耗品台帐上签字登记，方予支领。

(4)本程序如有违犯由相关领导或审计科查明责任后每次对责任人员罚款50元。

7、低值易耗品的检查处理：

(1)低值易耗品管理员对管辖范围内的低值易耗品负责检查处理。低值易耗品管理员每月5号对管辖范围内的低值易耗品进行一次定时检查，检查后于每月7号上午8：00前写出检查报告，分别报相关部门经理和财务科。

(2)在低值易耗品的检查过程中，如发现低值易耗品有被损坏、丢失等情况，管理员须在24小时内书面通知相关部门，由部门负责人按本规定第5条程序安排制做、维修或重购。其购买款或维修费按本规定第4条办理(手机按“电话、手机管理制度”执行)，并给予相关责任人50元罚款处理。如检查出未按第6条程序执行而私自购买、制做、使用、未登记的，对相关部门负责人、供应员或制做人员、使用人员等责任人每次罚款100元。

8、各部门之间和各部门内部借用、调配手续：

(1)各部门之间需借用的，必须由借用人写出借条，经相关部门经理在借条中签字批准，支用人签字同意并将借条送相关低值易耗品管理员处后予以借用。

(2)各部门内部互相借用，由借用人打借条，经本部门经理签字批准，支用人签字并将借条送相关低值易耗品管理员处予以借用。借用时间不准超过六个月，如超过六个月须到低值易耗品管理员处

办理调配手续。需调配的，由使用人写出申请，经本部经理签字批准，由使用人持批准签字的申请到相关低值易耗品管理员处办理调配手续。

(3)如不按以上规定办理借用、调配手续，或借用后不按期归还的，相关部门负责人不知情的，对原签字支用人或借用、借出人每次分别罚款50元。如部门负责人知情的，对部门负责人每次罚款

50元。在借用期内损坏，丢失的，由借用人负责修复或重买。

9、员工离公司或调动岗位退还、转帐手续：

员工离公司或调动岗位前，有接管使用的，由接管使用人到相关低值易耗品管理员处办理签字接管手续。若无人接管，离公司或调岗人须退回相关低值易耗品管理员处，由其入库保管并在低值易耗品台帐中注明，然后在离公司员工的脱离公司审批表中相关栏签名。调岗人员不办理退还、转帐手续，按本规定第8条第(3)款处理。

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关键词 周转材料 低值易耗品 五五摊销法 一次摊销法

《会计准则》规定：周转材料，是指企业能够多次使用、逐渐转移其价值但仍保持原有形态不确认为固定资产的材料，如包装物和低值易耗品，应当采用一次转销法或者五五摊销法进行摊销。

一次摊销法适用于低值易耗品单位价值较低，数量较多，比如某些价值较低的办公用品；五五摊销法适用于单位价值较大，需要进行资产管理的金额较高的低值易耗品。

低值易耗品是企业存货中比较特殊的一部分。由于低值易耗品价值低、易损耗、更换频繁，这决定了它的核算与原材料的核算相一致。但从使用过程看，它可以在多个经营周期中发挥作用而不改变原有实物形态，其价值不是一次或全部转移，而是随着实物的使用逐渐转移，报废时往往有一定的残余价值。这些特性又决定了它在核算上与固定资产核算相类似。正是由于低值易耗品的特殊性，其价值的分摊始终是核算的重点。

现将两种摊销方法进行对比，从而对低值易耗品的摊销方法作出客观的评价

一、一次转销法

一次转销法是指在领用低值易耗品时一次性地将其帐面价值转入当期的成本费用中。借记“管理费用”、“制造费用”、“销售费用”等账户。贷记“周转材料―低值易耗品”账户。报废时，将其残料价值作为当月低值易耗品摊销额的减少，冲减相关的成本、费用，借记“原材料”等账户，贷记“管理费用”、“制造费用”、“销售费用”等账户。采用计划成本进行周转材料日常核算的，领用等发出周转材料时，还应同时结转应分摊的成本差异。

一次摊销法账务处理简单，易于掌握。但采用一次转销法，低值易耗品转入“在用”以后，虽然实物尚未消失，其价值已从低值易耗品帐上全部注销，因此，应加强实物管理，并尽量采用以旧领新和按限额领用的办法，而且要加强辅助账薄的备查登记工作，以保证低值易耗品的节约使用，防止损失浪费。

同时，也因为低值易耗品领用时其价值就立即从账上一次性注销，所以，在低值易耗品总价值较高时不利于均衡各期成本费用。

二、五五摊销法。

五五摊销法是指在领用低值易耗品时，摊销其价值的一半，报废时再摊销其价值的另一半。为了反映在库、在用低值易耗品的价值和摊余价值，应在“周转材料―低值易耗品”二级科目下分设“在库低值易耗品”、“在用低值易耗品”及“低值易耗品摊销”三个明细科目。此法核算工作量比较大，因此，该种方法适用于各月领用和报废比较均衡、各月摊销额相差不多的低值易耗品。

例：B公司生产车间领用8套专用工具，每套实际成本为500元，共计4000元，报废时收回残料80元。采用“五五摊销法”核算该低值易耗品如下：

（1）领用时

借：周转材料―低值易耗品―在用低值易耗品 4000

贷：周转材料―低值易耗品―在库低值易耗品 4000

同时摊销50%

借：制造费用2000

贷：周转材料―低值易耗品―低值易耗品摊销2000

（2）报废时，摊销其余50%

借：制造费用2000

贷：周转材料―低值易耗品―低值易耗品摊销2000

同时将低值易耗品明细账上的在用数和摊销数对冲转销

借：周转材料―低值易耗品―低值易耗品摊销4000

贷：周转材料―低值易耗品―在用低值易耗品 4000

残料冲减费用成本

借：原材料80

贷：制造费用 80

通过举例，不难发现：

第一：“五五摊销法”的会计核算操作也比较简便。

第二：采用该方法核算，至报废时才注销低值易耗品，领用的低值易耗品价值均保留在会计账簿上，便于通过账簿进行实物控制，可以大大加强低值易耗品实物的管理，有利于确保低值易耗品的安全与完整。

但由于五五摊销法分别于领用和报废时摊销其价值的一半，中间的期间不承担任何成本费用，导致企业成本费用负担仍然不均衡。另外，低值易耗品的价值是随着实物的损耗逐渐转移至成本费用中去的，到报废时，另一半价值早已不复存在。这样，在低值易耗品使用寿命的后期，会造成虚增企业资产，也将导致账实不符。因为，在低值易耗品使用总过程的后期，其实际价值已低于其帐面价值，这段时间就会少计成本、费用，以致在“资产负债表”中虚列“存货”金额以及在“损益表”中虚列利润。与会计制度中的谨慎原则相矛盾。

参考文献：

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《企业会计准则第1号――存货》第20条规定：“企业应当采用一次转销法或者五五摊销法对低值易耗品进行摊销，计人相关资产的成本或者当期损益。”这就明确了低值易耗品的摊销方法为一次转销法或者五五摊销法两种。但无论采用哪种摊销方法，都会造成账实不符，影响企业资产的价值和当期利润。

(一)一次转销法一次转销法是指低值易耗品在领用时，将其全部价值一次计入当月(领用月份)产品成本、期间费用等；报废时如果有残值，将残料价值冲减有关的成本、费用，作为当月摊销的减少。在一次转销法下，由于领用时价值就从账上一次性注销，因此，在低值易耗品总价值较高时不利于均衡各期的成本费用；与此同时，只要低值易耗品没有报废，就仍有使用价值，但该资产已注销，这样就会出现账外资产，造成账实不符，不便于进行实物控制和管理。

[例1]假设企业基本生产车间3月份领用生产工具一批，总成本为600元。三个月后该批生产工具报废，残料入库作价40元。则会计分录如下：

领用时，

借：制造费用　600

贷：低值易耗品　600

报废时，

借：原材料　40

贷：制造费用　40

由例1可知，该批生产工具领用时一次性结转了成本，增加了当月的成本费用，但实际上使用了三个月，其价值应该由三期成本费用来分摊。这样处理一方面费用过于集中，另一方面，后两个月该生产工具还在使用，但账上已注销，导致少计企业资产。

(二)五五摊销法五五摊销法是指低值易耗品在领用时先摊销其账面价值的一半；在报废时再摊销其账面价值的另一半。五五摊销法的最大优点是领用的低值易耗品均保留在会计账簿上，便于通过账簿进行实物控制，有利于确保低值易耗品的安全与完整。但由于五五摊销法分别于领用和报废时分别摊销其50％的价值，企业成本费用负担不均衡的问题依然存在。另外，低值易耗品的价值是随着实物损失逐渐转移至成本费用中去的，等到报废时，早已没有50％的价值。这样会造成虚增企业资产，也将导致账实不符。

[例2]承例1，企业采用五五摊销法分摊低值易耗品价值，会计分录如下：

领用时，

借：低值易耗品――在用低值易耗品　600

贷：低值易耗品――在库低值易耗品　600 借：制造费用　300

贷：低值易耗品――低值易耗品摊销　300

报废时，

借：制造费用　300

贷：低值易耗品――低值易耗品摊销　300

借：原材料　40

贷：制造费用　40

借：低值易耗品――低值易耗品摊销　600

贷：低值易耗品――在用低值易耗品　600

显然，采用该方法核算，至报废时才予以注销资产，可以大大加强低值易耗品实物的管理。但费用不均衡的现象依然存在，例2中该资产使用了三个月，却只有第一月、第三月形成了成本费用，第二月没有；且报废时低值易耗品的价值应该远远低于其价值的二分之一即300元。

二、低值易耗品摊销方法的改进

为了便于管理和核算，笔者认为企业可以分别设置“低值易耗品”和“待摊费用”账户，领用低值易耗品时账面留5％的价值，于报废时注销；剩余的95％分两种情况处理：如果低值易耗品单位价值较低、领用数量不多，或者属易损耗品，则在领用时一次转作当期的成本费用；如果低值易耗品单位价值较高，使用期限较长，则转入“待摊费用”账户，以后按预计的使用时间分期摊销，形成各期的成本费用。这样，只要低值易耗品没有报废，该资产始终存在，既有利于低值易耗品实物的管理，真实反映企业资产的状况，又符合其价值逐渐转移的特性，解决了使用期内成本费用基本均衡的问题。需要说明的是，如果实际使用月数超过了预计使用月数，低值易耗品价值已经摊销完毕，这时即使该低值易耗品仍能使用，也不再计提推销；如果实际使用月数未达到预计使用月数低值易耗品就已报废，则在报废的当月按“待摊费用”的余额计提摊销。

[例3]企业管理部门领用管理用具两件，价值较低，成本共计60元，两个月后报废。则会计分录如下：

领用时，将成本的95％一次转入本期费用：

借：管理费用　57

贷：低值易耗品　57

报废时，注销该用具(即剩余的5％冲销)：

借：管理费用　3

贷：低值易耗品　3

[例4]承例1，该生产工具价值较高，使用期限较长，预计使用三个月。则会计处理如下：

领用生产工具，将成本的95％转入“待摊费用”账户：

借：待摊费用　570

贷：低值易耗品　570

因为预计该批生产工具使用三个月，则将570元分三期摊完，每期摊190元(570+3)，第一、二月末编制摊销分录如下： 借：制造费用　190

贷：待摊费用　190

三个月后报废该批生产工具，摊销最后的190元(分录同上)，并注销该批生产工具剩余的5％，即30元，同时将报废的残料价值冲减本期的成本、费用。会计分录如下：

借：制造费用　30

贷：低值易耗品　30