天然气项目可行性报告大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇天然气项目可行性报告范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

中图分类号：U473文献标识码： A

引言

社会在不断的发展，人们的生活水平也在不断提高，天然气的使用在城镇中越来越普及，天然气工程的规模也逐渐扩大。天然气的施工工程是一项复杂的工作，其包含的内容很多，稍有不慎就会出现纰漏，天然气工程中管道的施工非常重要，也是最容易出现问题的地方，本文介绍了天然气管道施工的特点，分析了其施工过程中存在的问题，并对这些问题提出了改进对策，希望相关部门可以有效改进施工技术，提高天然气管道施工的质量。

一、天然气工程的建设特点

1、建设周期长

天然气工程建设一般需要经过长时间策划，经过批准后才能进行项目施工，施工时也常面临很多问题，使得天然气工程的建设常常需要很长时间。在项目策划阶段，天然气工程的设计要与城市规划方案相结合，并遵守国家有关规定，然后选定施工区域并进行周密论证，再将项目计划提交有关部门审核，在审核通过后才能进行施工。在制定施工方案时，一要考虑申请报告与可行性报告，二要考虑施工地的实际情况；组织施工时，各项材料、器械的准备与应用也需要周密安排；验收阶段，要根据项目施工造成的影响及工程质量进行检验，完成后方可正式运行。

2、施工环节多

天然气管道项目的施工，有大量工作内容，且施工面较广，施工环节多。如不少施工内容是需要前后进行的，只有先完成一个施工内容才能进行下一个，且施工内容相互衔接，彼此影响大。还有的施工内容是相互配合的，需要同一时间进行，也有的施工内容是交叉进行的，施工时不会对其他施工内容造成影响。为保证施工进度，有必要对施工内容进行充分设计，使各个施工内容顺利进行。

3、隐蔽性比较强

在整个工程施工的时候，隐蔽工程比较多，比如说穿越道路和河流、进行低下阀井以及阀室的设置，这些隐蔽工程在进行施工的时候，若是监管人员的监督不到位，则很容易导致质量存在问题，影响工程以后的使用。

二、天然气管道施工过程存在的问题

1、施工过程缺乏沟通与协调

我国很多天然气管道的施工单位由于工期比较紧，经常在没有相关部门进行审批的前提下提前进行施工操作，而且施工的设计方案也没有得到审核，相关证件也没有配备齐全，施工单位主张先施工后审批，或者边施工边办理证件的方式进行管道施工。这种施工很容易出现中途停工的现象，而且由于和相关部门沟通不善、协调不畅，很容易耽误工期，影响施工进度。而且也对交通造成了堵塞。管道施工过程中，由于缺乏协调与沟通而造成的工程停工是非常不必要的。

2、天然气管道建设单位缺乏有效的监管

很多天然气管道施工单位都存在着一个盲区，缺乏有效的监管，没有形成一个统一的监管队伍，即使一些企业有相应的管理人员，在体制建设和制度建设也都存在盲点，这样让天然气施工的管理一直处于粗放型的管理状态，在天然气管道施工过程中甚至出现了行政管理的监管方式，管理制度老是朝令夕改，让天然气管道施工的管理混乱，工程质量更是难以保证。

3、天然气管道施工单位管理水平低下

随着城市天然气的高速发展，很多的城市建设增加了大量天然气管道施工的建设工程，这些工程大部分呈现工程地点分散，工期紧、施工进度快，这样的工程利润空间较小，对于那些资质雄厚、技术力量坚实的施工单位更是缺乏吸引力，这就在一定程度上降低了施工单位管理水平要求，从某种程度上允许了那些资质低、能力差的施工队伍的进入市场，甚至是一些施工队伍仅仅是由几个农民工组成，单单挂靠着相应的单位的资质而已，他们人员素质参差不齐，管理水平低下，技术水平低，机械设备更是陈旧，根本无法满足天然气管道工程建设。

三、天然气工程建设中的完善策略

1、提高工程人员的安全意识

人员误操作是引起施工安全事故的重要因素，因此，提高操作人员的安全意识是安全管理的重要措施。首先，要组织人员系统学习安全规程，天然气工程的施工人员、管理人员都应系统学习，重视工作中的安全问题。还要做好工作技术培训和安全管理，使施工人员掌握最有效的发现与排除隐患的方法，熟练运用自己掌握的技术解决遇到的安全问题。最后，还要贯彻以人为本的管理思想，杜绝侥幸心理，改善工作习惯，保证施工安全。

2、加强质量控制

首先是设计阶段：要对参与设计的队伍进行专业知识与技能培训，考核合格者才可参与工程设计，在进行设计策划时，要委派具有相应资格的人来担任项目负责人与专业负责人。大型燃气工程技术复杂，在设计中要注意保持接口畅通，保证设计输出与设计质量。还要形成设计输入文件，并对其进行评审，确保满足要求。输入时应对照设计严格输入，并对输出文件进行校审，进行设计评审时，要重点评价其能否达到质量要求，并进行可行性研究。做好设计更改，消除质量问题。

其次是施工阶段的质量控制，应对施工单位的建设能力进行严格审查，提高施工人员的专业技能，为保证施工质量，可选择经验丰富的施工人员跟踪管理整个项目，提高施工队伍的专业水平。还应强化监督力度，建立责任制和施工质量监督体系，建立专业的验收小组，对工程进行分析检验，综合验收。最后是竣工验收阶段，验收后要认真完成质量记录，给出评估报告，在竣工资料上详细注明工程中还存在隐患的环节和地段，并安全巡检人员进行监控，制定应急预案。

3、天然气管道的施工单位需要做好安全管理

在天然气管道的施工过程中，安全性是施工得以顺利进行的前提，通过成立专门的天然气管道作业安全分析小组，实时召开安全会议，确定天然气管道安全作业的实施方案，实现对天然气管道安全管理的具体措施。通过招投标的方式，选择一家有资质、有经验的监理单位，参与进来，严格审核好施工单位的施工方案、技术、安全等施工的具体措施。对于那些已经竣工的天然气管道，按照行业的规范，由施工、监理、设计、运作、维护等部门共同参与，进行验收，必要时，可以让用户也可以参与天然气管道的验收工作，进行监督和测评，只有这样多部门、多渠道、多方面的共同监管，才能确保天然气管道的质量问题和用户的满意度。

4、对施工人员进行技能方面的培训

在进行天然气施工的时候，对于质量的要求是很高的，对施工人员的要求也更高，想要保证整个工程是合格的，便必须提高施工人员的整体素质，并根据需要对其进行培训，让员工掌握一些先进的施工技术，在施工的时候更好的改善存在的问题，保证工人的技术能够满足施工的需要。此外在进行培训的时候，还有必要将操作不当的后果告诉工人，提高其对质量的认识，保证其在施工的时候根据要求进行，从而提高整个工程的整体质量。

结束语

对于我国的经济发展和人们的生产生活而言，天然气的作用都是非常大的，所以做好天然气工程建设是非常重要的，不但可以改善人们的生活环境，还能够节约资源，所以在施工的时候，必须做好质量方面的把关，保证工程的质量，尽量避免在使用的时候出现各种隐患，给人民和国家创造更多的社会以及经济方面的效益。

参考文献

篇（2）

中图分类号：TM6 文献标识码：A 文章编号：

引言

目前，我国电力绝大部分来自燃煤电厂。近年来，随着国内用电需求快速增长，而电力负荷需求最为旺盛的就是城市，建设在城市周边的燃煤电厂带来的空气污染问题日益严重，而天然气发电以其优良的环保性正在为各国所接受。业内人士认为，我国天然气发电存在发展空间。

一、燃气发电的特点与优势

目前，天然气发电在我国尚未得到大力推广。燃气电厂其装机容量只占全国的约2％。由于我国煤炭储量大，水电建设机构和技术力量庞大，而天然气相对较贵，暂时还没有自主制造燃气轮机或联合循环燃气轮机的能力。与其他相比，天然气发电有它自己特别的优势。燃气发电的发展依赖于技术发展和国家政策， 因此燃气发电有四大显著特点：（1） 气田开发、管网、终端用户三者是一套“联合生产装置”。（2）天然气生产供应具有规模性、稳定性、建设周期长、风险大的特点。（3）天然气管网具有周期长、投资大、长期性等特点。（4）天然气市场具有多重特性：①具有刚性、不可逆性和长期稳定性；②具有波动性和峰谷性；③具有突发性和不可预见性；④具有社会性。除此之外，燃气企业是可持续发展的代表企业，统筹兼顾，提高天然气产业链的效率、效益和稳定性，是天然气产业可持续发展追求的目标；管理体制一体化，努力提高管理效率。。但天然气发电也面临巨大的挑战。最明显的问题是价格比煤贵，而且随着国际原油价格飙升而高涨，这决定发电成本的竞争力。但据专家介绍，当政府强调燃煤电厂要使用清洁燃煤技术――安装烟气脱硫设备的时候，如果严格执行这项标准的话，天然气发电就完全具有价格卜的优势。此外，燃煤电厂无法消除细粉尘污染，不能回避由于不允许在城市周边建厂而增加的输送电的费用。水电厂需要配套的调节水库来解决枯水期用电缺乏的矛盾，而天然气发电不需要面对这类问题。

二、燃气电厂的发展历程和我国燃气电厂现状

燃气电厂发展到现在，可分为3个阶段：启动期、发展期、成熟期。启动期，天然气开采设备不完备，在主要能源中处于次要地位，无法大规模使用，缺少国家法规，政府监管能力弱，市场处于混乱之中。发展期，以发现大气田或者建立管道为转折标志，天然气的基础设备趋于完备，天然气市场的需求迅速上升，地区化的限制逐步淡化，天然气迅速取代煤和其他燃料，对用气均衡性不同的用户采用不同价格，制定统一的天然气法律，政府监管得到加强。成熟期，以多气源的全国性管道输配网络形成为标志，此时天然气市场已经饱和，利润空间开始缩小，基础设施趋于更加高级化、科技化，发达国家的燃气企业开始扩张海外市场，天然气的价格机制已经形成，价格趋于稳定化、透明化.成熟期。

我国的燃气现状是：贮存量快速增长，产量稳步上升；西气东输管道的建成标志着我国天然气市场进入发展期； 天然气消费量迅速增长；天然气用途逐渐扩大；天然气价格和天然气利用政策的出台，对我国天然气产业发展意义深远。2005 年国家出台了天然气价格改革方案， 根据原油、LPG 和煤炭价格的5a移动平均变化情况，每年调整一次气价，在目前气价倒挂的情况下，为天然气价格的调整提供了法律依据。2007 年国家出台了天然气利用政策，规定了优先、允许、限制和禁止发展的项目类别，为有效利用天然气提供了法律依据。根据天然气市场发展规律，结合我国目前天然气产业发展状况可以看出， 我国天然气市场现在处于发展期。

专家认为，加强环保的要求和相关法规的制定，是推进我国天然气发电最强劲的推进力。当政府越来越强调环境质鼍的时候，清洁能源的发展必然会大大加快，其它难题会迎刃而解。虽然我国的天然气产业和天然气发电都还处于初期。发达国家普遍具有的天然气发电优势在我国还不能体现，但我国可以以发展小型燃气电厂为主。近些年政府强令关闭小型燃煤电厂的举措，为发展燃气电厂提供了良机，这些可以建在城市内的燃气电厂能就近为城区供热，供冷和供电。现在有很多市区周边的工业区需要发展工业配套动力。“热电联产”就是一个很好的选择，在市区周边，燃气电厂的优势是燃煤电厂所无法比拟的，再加上其它相关政策跟上来的时候，天然气发电的时机就会真正到来。

三、煤气电厂的经济效益与社会效益

和煤炭发电相比，天然气发电的优势十分明显，我国的能源结构长期存在过度依赖煤炭的情况，煤炭在一次性能源生产和消费中的比重高达72％，研究表明，到2020年，我国若实现经济翻两番的目标，反映到能源领域．约需发电装机容量9亿千瓦左右，如果全部采用火力发电，约需新增12亿吨以上电力用煤，由此将给资源、采掘、运输及环境带来难以承受的压力。这种情况F，天然气就成为我国改善能源结构，寻找煤炭替代能源的主要选择之一。另外，天然气的清洁性又让它有了加分的可能，目前我国东部脆弱的生态环境，已不堪煤炭的高排放，高污染。专家对煤炭和天然气在相同能耗下排放污染物量对比分析发现，两者排放灰粉的比例为148：l，排放二氧化硫比为700：1，排放氮氧化物比为29：1。目前已经开展的西气东输工程，年输气120fL立方米，意味着可替代1600万吨标准煤，每年减少烟尘排放27万吨。鉴于我国能源供应的压力，其他一次性能源的局限和环境保护的压力，发展天然气发电具有重要的战略意义和现实意义。天然气发电有利于环保，调峰和优化我国能源结构天然气发电对环境保护贡献突出，有利于优化我国能源结构，对我国天然气市场发展初期有莺要的支撑作用，对改善我国电力供应结构和提高电网的安全性具有不町替代的优势。

由于燃气电厂在占地面积，用水量，环保等方面均比其他电厂小得多，这就使得在负荷中心(城市群，工业集中区)建设电厂，实现就地供电成为可能。由此可以减轻电网输电和电网建设的压力，同时降低输电线损，提高电网运行的稳定性。天然气发电机组运行灵活，启动快且启停方便，适合用作调峰电源。此外，燃气电厂发电效率较高，我国燃煤发电机组发电效率约为40％，而大容量燃气轮机联合循环效率可达58％。

结束语

随着“可持续发展”、“绿色GDP”和“循环经济”等等观念开始成为人类文明的主题，影响人类的发展进程。实际上，这就是我们所说的“科学发展观”。我国要贯彻町持续发展的方针，建设“以人为本”环境友好型的和谐社会，必然会综合考虑燃气发电厂的社会效益和经济效益，合理提倡发展环保型燃气电厂的建设。

参考文献

[1]李健康，杨建红． 国外天然气市场发育规律［J］． 国际石油经济，2002（8）．

[2]李宏勋，王光东，刘怀增． 从英美天然气市场的发展看我国天然气市场的开发［J］． 中国石油大学学报：社会科学版，2006（2）．

[3]李婷，周跃忠． 国内外天然气市场特征［J］． 商场现代化，2008（10）．

篇（3）

中图分类号：E271文献标识码： A

一、建设项目可行性研究的意义及研究现状

建设项目可行性研究是建设项目前期准备工作的重要内容，其研究内容包括资金技术、工程条件及预期市场效益等多个方面，分析建设项目的可行性和合理性，综合考虑经济效益和社会效益，然后优选出最佳决策方案。可行性研究是编制设计任务书的重要依据，也是进行初步设计和工程建设管理工作中的重要环节。可行性研究不仅对拟议中的项目进行系统分析和全面论证，判断项目是否可行，值得投资，要进行反复比较，寻求最佳建设方案，避免项目方案的多变造成的人力、物力、财力的巨大浪费和时间的延误。工程项目的建造成本在很大程度上直接取决于可行性研究及设计，如果设计项目管理早一点介入到建设前期中去替业主把好关，在设计前就对项目设计提出一些功能要求，设计中变更工作量就会减少，设计周期就会缩短，最终会使项目获得良好的经济效益。此外，建设项目可行性研究为建设单位建设资金的筹措提供了重要依据。

二、可行性研讨在工程建设前期中的作用

（一）可行性研讨是断定工程建设项目能够进行投资的决议计划依据

社会主义经济投资体系的变革，改变了由政府财务统一分配投资的体系，形成了由国家、当地企业和自己的多元投资格式，打破了由一个业主工程建设单位无偿运用的局势。可行性研讨能够满足三大方面的需求：一是为投资者把关，使底层尽可能有效地运用有限的资源；二是契合项目批阅的需求，使政府职能部分依据可行性研讨陈述的定论进行投资决议计划，尽量防止决议计划失误；三是融资的需求，使投资者能够在国内外寻求投资同伴或向金融机构融资。投资者和国家批阅机关首要依据可行性研讨提供的评估成果，断定对项目是不是进行投资和怎么进行投资。可行性研讨陈述则是项目工程建设单位决议计划性的文件。

（二）经过批准生效的可行性研讨是项目工程建设单位筹借资金的重要依据

中国经济体系的变革的进一步深化和工程建设经济体系的树立，投资者的资源稀缺认识、工程建设风险认识不断得到加强，投资项目的决议计划趋于理性化。中国的金融机构，不论是国有四大商业银行，还是股份制银行，非银行金融机构，都愈加注重信贷财物的质量，越来越注重项目评估的效果。当前，但凡向银行借款或请求国家补助资金的项目，必须向有关部分抄送项目的可行性研讨陈述。银行或国家有关部分通过对可行性研讨陈述的检查，承认项目的确可行后，才干赞同借款或进行资金补助。能够看出，在工程建设项目的前期作业中，可行性研讨的重要效果是不行代替的。

（三）可行性研讨是国家各级计划归纳部分编制发展计划的重要依据

因为工程建设项目特别是一些大型项目思考的因素多、涉及的规模广、投入的资金数额大，在一守时期内会关系到全部社会生产力，社会资源的有效装备和合理运用，可能对大局和当地的近、远期经济生活发生深远的影响。这些项目的可行性研讨就能够作为计划归纳部分编制国民经济及社会发展计划的重要依据。

（四）经过批准生效的可行性研讨是项目工程建设单位向国土开发及土地办理部分请求工程建设用地的有效依据

可行性研讨对拟建项目怎么合理运用土地提出了详细方法和方法，国土开发和土地办理部分可依据可行性研讨陈述详细检查用地计划，处理土地运用手续。别的，为确保工程建设项目到达环境保护标准，可行性研讨专门就此提出办理方法和方法，环保办理部分能够依此对项目进行环境评估，详细系定办理方法，作为签发项目工程建设答应文件的首要依据。

三、可行性研讨与规划项目办理的相关效果

可行性研究是编制设计任务书的重要依据，也是进行初步设计和工程建设管理工作中的重要环节。可行性研究不仅对拟议中的项目进行系统分析和全面论证，判断项目是否可行，值得投资，要进行反复比较，寻求最佳建设方案，避免项目方案的多变造成的人力、物力、财力的巨大浪费和时间的延误。这就需要严格项目建议书，可研报告的审批制度，确保可研报告的质量和足够的深度。假如在设计初期不能提出高质量的、切合实际的设计任务书，不能将建设意图用标准的技术术语表达出来，自然也就无法有效地控制设计全过程。如果使工程的初步设计起不到控制工程轮廓及主要功能的作用，或在只有一个粗略的方案下便草率地进入施工图设计，设计项目管理与施工肯定会出问题。

可行性研究中的总的目标如控制不好，使设计过程中朝令夕改，设计者无所适从，顾此失彼，往往造成产品先天不足。因此初步设计概算必须在可研报告估算控制范围之内，初步设计未获批准，不得进入施工图设计阶段，重大设计变更必须报原批准机关审批。避免工程建设中不断追加投资使工程管理失控，给国家及投资业主带来巨大损失。工程项目的建造成本在很大程度上直接取决于可行性研究及设计。如果设计项目管理早一点介入到建设前期中去替业主把好关，在设计前就对项目设计提出一些功能要求，设计中变更工作量就会减少，设计周期就会缩短。由于设计任务书不完整，可行性研究报告深度不够，使设计者无从下手，其结果是设计图纸泛泛而绘，边设计边施工，很容易匆忙急就，草率交图，给施工和项目建设管理带来困难。

在现实经济环境中，业主建设单位希望挖潜降低工程造价，特别是一些民营、个体业主，他们缺乏懂技术的专家为他们的项目认证、研究，因此下达的设计任务书做为设计依据的基本文件就很不规范。因此，搞好可行性研究和设计项目管理这两个环节非常有必要，这两个环节的工作做的不细，决策失误不但工程项目没有经济效益，而且损失可能是惨重的。可行性研究与设计项目管理是避免投资决策失误、保证工程项目建设及投产后经营效益责任的重要手段。

四、加强可行性研究有效措施

（一）提高可行性研究的公正性、独立性以及客观性

建设项目投资控制的研究成果通常是体现于项目的可行性研究工作中。然而,在当前经济管理的体制之下,投资者往往不能真正重视建设项目的前期管理工作,对投资风险的考虑不够充分,缺乏落实可行性研究的主动性,因而使得可行性研究失去其原有的意义,无法实现预期的投资控制目标。所以,要不断完善可行性研究的公正性、独立性及客观性,进一步完善现有的经济管理体制,积极引进竞争机制,改变投资者忽视前期投资控制管理的情况,促进投资达到效益最大化。此外,要加大政府机构的改革力度,真正做到政企分离,避免重收益、轻管理等现象的出现。

（二）完善可行性研究报告的依据及内容

目前,很多建设项目可行性研究报告的依据不够充分。针对这一问题,在建设项目进行可行性研究时,需要进一步引人可行性研究报告需要的国家相关产业政策;国家、地区、行业等方面的长远规划;经国家授权、批准的矿产资源报告;建设

项目的各项参数以及财务指标;主要设备的价格咨询资料等。此外,要保证可行性报告中应设篇章或者篇章内容的齐全。

（三）全面进行市场调研,进行风险预测

市场调研是进行建设项目可行性研究的前提。在进行市场调研时,要切实做好对市场、资源及环境等方面的基础调研工作,以摸清市场当前的需求规模以及潜在的需求规模,为拟建项目的投资决策提供可靠的依据。此外,要积极运用科学的调

查及预测方法,将市场调查由定性分析转变为定量说明,以改变轻市场、重技术的现象。要提高对市场研究与研究成果的重视程度,对拟建项目的资源需求、物质技术条件需求的存在形式进行定性说明的同时,还要市场预测在时间跨度方面的定量要求。

对建设项目在今后一段时间内的现金流量进行预测,这也是可行性评价的一项重要环节。因而在对项目的财务指标进行可行性评价时,需要全面分析可能会对财务指标具有影响的风险因素,找出其中最为敏感的因素,并分析出市场风险及主要因素风险的等级程度,结合各种风险提出相应的防范措施,以满足项目可行性研究需要满足的深度要求。此外,由于可以将实物期权看作是对建设项目投资决策的可行性评价,因而要将实物期权引人建设项目的可行性研究中去。

结束语：对建设项目进行可行性研究,是确定是否对项目进行投资决策的前提,是确定是否编制项目设计任务书的依据,同时也是针对建设项目展开初步设计及建设管理工作时不可或缺的环节。在对建设项目进行可行性研究时,要将眼光放长远,以预防各种安全质量问题的出现为基本出发点,在加强监督管理力度、做好人员培训以及控制分析质量的前提下,对建设项目作出科学、实事求是的评价,实现对建设项目的合理性引导。

参考文献：

篇（4）

目前鄂尔多斯煤炭生产企业众多，按照生产规模划分，公司居于第一梯队的神华集团之后，位于第二位。公司控股股东伊泰集团2004年被国务院列为全国规划建设的13个大型煤炭骨干企业之一。2005年，伊泰集团总资产近50亿元，有大中型煤矿14座，年生产能力1560万吨，去年的销售收入超过70亿元。

2007年伊泰B股报告期内共生产原煤1374.15万吨，同比增长38.63%；发运煤炭709.74万吨，同比增长3.15%；销售煤炭1637.65万吨，同比增长26.41%，其中外销煤炭747.37万吨，地销煤炭890.28万吨。上市公司目前的产能大约有1560万吨，由于现有的矿井都属于旧矿，产量普遍较低。公司在“十一五”以及“十二五”计划都加大对煤炭资源的勘探力度，公司现有探矿权井田3宗，总面积120.59平方公里，地质总储量173523万吨，其中准格尔煤田准格尔酸刺沟井田面积36.59平方公里，地质储量99253万吨；东胜煤田东胜特拉豪井田面积43平方公里，地质推断储量56000万吨；东胜煤田准格尔不拉峁井田面积41平方公里，地质储量18270万吨。大同证券分析师石劲涌、于宏认为，到2010年，如果现有探矿权井田全面开采，总生产能力可达3680万吨/年。将比现有产能多一倍。

“煤变油”抢占煤化工制高点

2006年伊泰集团与中国科学院山西煤炭化学研究所合作研究的煤炭间接液化合成油技术中试取得成功，1000吨/年的中试装置并得到了国内许多专家及部门的认可。

中科合成油技术有限公司是中国科学院山西煤炭化学研究所在经过多年煤基浆态床合成液体燃料技术研究的基础上，联合产业界伙伴共同投资组建的高新技术公司，并已形成了完整的自主知识产权煤基液体燃料合成浆态床工业化技术，是中国唯一专业从事煤基合成油技术研究和开发的公司。

公司先期建设年产16万吨的煤基合成油示范厂将在08年9月试生产，项目成功将推进二期350万吨/年。目前，国际上“煤变油”有两种技术实现方式，即间接液化和直接液化。目前，伊泰B和山西潞安的煤基合成油项目所采用的技术路线均是山西煤化所间接液化技术，2002年建成年产1000吨的中试基地，2004年该装置实现连续稳定运行1000小时。从中试的年产1000吨到年产16万吨，存在较大跨度，可能面临一些预想不到的风险。石劲涌、于宏表示，煤变油前期投入的固定资产也可以用来生产甲醇，煤变油的关键设备投资约6个亿，即使该项目失败，公司仍然可以将装置进行改造，来生产甲醇，损失仅限于6亿元的煤变油设备。另外，公司已经拿到了煤变油二期350万吨的批文，这也表明公司对投产成功的信心。公司还同时组建了煤变油所需的高压容器的设备生产公司，为今后大规模的涉足煤化工领域做好准备。

伊泰项目可行性报告显示，近10年来，中国柴油消费量年均增长10%，预测2010年、2015年需求量将分别达到1.36亿吨、1.52亿吨，供给缺口分别为6000万吨、7000万吨。石脑油则是主要的乙烯原料，根据全国下游装置改扩建和新增项目计划，预计2010年、2015年及2020年需求量将分别达到6380万吨、7700万吨和8700万吨左右，供应缺口逐步增大。同时预计，2010年、2015年以及2020年全国液化石油气需求将分别达到3050万吨、3890万吨和4970万吨左右。

伊泰项目按中试标准每吨成本为2700元/吨，其中原煤成本以200元/吨计算，则对应的盈亏平衡点为原油价格30美元/桶。据伊泰B07年年报显示，2007年煤炭销售综合售价约为284元/吨。按此价格计算，伊泰煤制油项目成本和盈亏平衡点，有可能进一步上升。据介绍，固定投资大，成本中主要是折旧，因此规模将影响成本，据测算一期项目一吨煤变油成本在4000元左右，至少将产生1000元的纯利，公司先期16万吨项目将产生1.6亿的净利润，增厚业绩约10％，但如果二期项目达产后，则项目盈利前景广阔，350万吨的项目将产生35亿的净利润，将是07年已经实现的净利润的一倍。

公司估值

根据公司未来的发展规划，2010年公司将实现生产3000万吨煤炭的目标，公司未来3年将保持高速增长，不考虑公司煤制油项目可能产生的收益，以及铁路网的价值，到2010年公司煤炭业务利润将达到30亿元，比2007年翻一倍。

目前公司总市值只有284亿元，远低于中国神华和中煤能源的8182亿和2240亿，但石劲涌、于宏认为从公司所处的内蒙古煤田的独特的地理位置，以及公司煤炭业务的实力，考虑公司多元化发展所进涉及的行业，公司未来3年很可能成长为大市值的煤炭类上市公司。

中国神华（601088）：煤制油项目有望注入

公司5月单月产销同比增长率均低于1季度和4月数据：单月商品煤产／销量同比增长13.3%/19.4%，环比4月产量却增长2%；主要因为一季度雪灾和4月保电煤供应加大了公司当月生产力度，而5月份生产步入正常。考虑现有技改和布尔台矿投产，预计08年公司煤炭产量为1.80亿吨，同比增长2200万吨，增幅13.93%，其中出口有望与去年2400万吨持平，当前主要瓶颈为出口配额；预计出口销售结构与去年基本一致：韩国900万吨、日本500万吨、台湾600万吨以及其他国家400万吨左右。随着中韩出口离岸价的确定，预测公司今后月出口有量增的可能。价格方面，根据08年公司已签订的国内外合同煤价，动力煤国内均价354.2元／吨，同比增长13.8%；与日本签订出口离岸价131.4美元／吨，公司与韩国的出口离岸价会在135美元／吨左右，而07年的出口离岸价只有67美元／吨。综合考虑国内外量、价、成本， 08年公司煤炭业务业绩有望超过1.3元／股。

8000万吨成熟煤炭产能及煤制油项目有望陆续注入，且注入资产之成长性良好。大股东的煤制油项目已经完成总投资的99.7%，仅余两套环保装置尚未完成。预计2008年能够试运行。

神华集团的技术储备是最完善的。除了拥有直接液化技术，还与中科合成油公司合作开发间接液化技术。此外，公司还正在与南非Sasol进行合作，进行2个年产300万吨煤液化项目的可行性研究，有望引进南非成熟的间接液化技术。因此，神华集团发展煤制油的技术风险与其他企业相比较小。

大股东没有对煤制油项目何时达产做出预测，只是谨慎地表示，设备的调试期将比成熟的石油炼制装置要长一些。煤制油项目采用直接液化技术，每产1吨油要产生3吨二氧化碳。而在鄂尔多斯盆地的二氧化碳减排成本，要低于国际碳交易价格(CDM)。以此判断，二氧化碳减排能够为煤制油带来额外的收益。

拟注入煤炭资产的盈利能力与国内传统煤炭企业基本相当；07年产能增速超过30%，明显快于公司15%左右的煤炭产量增速；煤制油项目将于本年投入试运行，成功后有望注入公司。申银万国分析师詹凌燕保守测算两块业务短期增厚业绩0.21元/股。

平安证券陈亮同时也提出，煤制油实验室技术在中试过程中已经得到验证，但在建的煤制油项目，比中试规模放大了百倍以上，在工程设计、工程建设和工艺流程上仍然存在很多难点。项目即使在2008年建成，仍需一段时间进行调试磨合，2009年年底前达到设计产能并正常运行的可能性较小。因此，对煤制油业务注入上市公司的进程，不能过于乐观。

􀁺 在不考虑注入及煤制油项目的前提下，詹凌燕表示公司股价的安全边际为48元，高出现有股价。利用资源估值，我们的出公司煤炭业务的价值为43元左右，电力业务价值为5元左右，共48元；而结合公司增长情况，运用FCFF模型得到公司合理价值在70元以上。同时，考虑煤炭价格不上调，电价不上调的基础上，09年EPS仍能达到1.70-1.80元/股,风险远小于产量无增长的相关上市公司。当前股价具有显著投资价值，建议买入。

远兴能源（000683）：拥有气头优势的甲醇龙头

公司是我国甲醇龙头企业。远兴能源目前拥有118万吨甲醇产能，在以48%苏尼特碱业股权置换博源联化15%股权后，其甲醇权益产能已达82.18万吨，是目前我国规模最大甲醇制造商。今年9月苏天化15万吨甲醇技改完成后，公司甲醇总产能将提高至133万吨，从而进一步巩固公司的甲醇龙头地位。

能源价格上涨推高甲醇成本中枢。目前国外甲醇产能中90%以上都是以天然气为原料，尤其新建装置更是如此。国际原油价格的持续上涨带动了天然气价格相应走高，目前美国多数地区的天然气现货价格已经达到了12美元/mmtbu以上，加拿大现货价格也已突破10美元/mmtbu，因此天然气价格的上涨已经推高了全球甲醇的生产成本，而我国甲醇成本中枢也已达到了2000元/吨以上。

甲醇低成本替代优势日益显现。尽管生产成本有所上升，但相对日益紧张的成品油供应局势，甲醇燃料的替代优势日益显现。目前我国基准汽油价格约为6800元/吨，而内蒙地区的甲醇出厂价格为3300元/吨，如果以1.4：1的醇油替代比计算，则每替代1吨汽油可节约成本2100元左右。因此对于天然气、煤炭资源相对丰富的我国西部、西北地区，甲醇燃料的应用前景极为广阔。

资源优势奠定能源发展格局。公司甲醇装置毗邻我国第一大整装气田―中石油苏里格气田，不仅可以获得稳定的气源供应，而且购气价格也处于国内较低水平，从而确保了公司甲醇产品的盈利空间；而随着博源煤化工和蒙大新能源基地对煤矿及煤化工业务的逐步深入，未来公司将成为兼顾“气”头和“煤”头的大型能源化工企业，因此资源优势奠定了公司未来能源发展的基础。

预计08年每股收益0.61元，上调评级为“买入”。由于今年博源联化二期60万吨装置产能无法完全释放，因此宏源证券分析师李艳学预测公司今年甲醇产量约为90万吨。虽然今年一季度甲醇价格走势偏弱，但在四川地震和国内成品油强烈调价预期下，目前价格已重新走高。鉴于煤制甲醇产能释放尚需时日，而且煤炭价格上涨也将使远兴能源的低成本优势继续保持，因此对公司甲醇业务盈利能力仍持有乐观预期，预计08年、09年每股收益分别为0.61元和0.93元，给予“买入”评级。

华鲁恒升（600426）：甲醇价格上涨的间接受益者

甲醇价格上涨的间接受益者，一体化公司优势显现：公司虽然具有32万吨甲醇产能，但是主要用于生产下游的DMF和三甲胺，2007年仅仅外销甲醇一万余吨，但是，甲醇价格的上涨推动了DMF价格的上升，DMF已经从一季度的5500元/吨提升到目前的7700元/吨，而由于甲醇完全自给自足，DMF成本上涨有限，公司成为甲醇涨价的间接受益者。另外一家生产DMF的上市公司江山化工，由于甲醇完全外购，2008年上半年已经预亏人民币2000万－2500万元，这充分说明了一体化公司的优势所在。

􀂾醋酸成为未来的主要增长点：公司正在建设的20万吨醋酸项目，由于设计进行了优化，投产后实际产能将达到35万吨，该装置预计将于2008年底建成，2009年一季度投产。由于醋酸的原料甲醇和一氧化碳气体仍然自给，一体化的优势最终也将体现在醋酸成本上，醋酸项目的盈利能力将非常可观。公司计划在未来几年内将醋酸产能扩张到100万吨的水平，将成为国内国际醋酸行业龙头。

􀂾放弃收购德齐龙的股权：公司放弃了与中化化肥联合收购山东德齐龙75％的股权，该股权全部由中化化肥收购，公司将集中力量发展本身业务。

􀂾建设醋酐项目，向醋酸下游延伸：股东大会已经批准了建设10万吨醋酐项目，此项目为醋酸下游的衍生产品，公司将采用先进的醋酸甲酯羰基化工艺生产，是继丹化科技之后的第二家采用此工艺的公司。羰基化工艺具有流程短，质量好，三废低的优点。预计该项目将于2009年陆续建成投产。

􀂾煤化工龙头，维持“买入－A”评级：国家醇醚燃料标准的陆续出台，对煤化工行业是重大利好，安信证券分析师刘军认为公司为煤化工龙头，将受益于此进程。预计08、09年的每股收益分别为1.01元、1.56元，维持“买入－A”评级，6个月目标价25元。

广汇股份（600256）：清洁能源产业实践者

我国陆上LNG龙头企业。随着LNG业务的生产技术、业务模式、管理体系等日臻完善，该业务盈利能力正在逐步加强，07年LNG业务实现收入占公司总收入的35.27%，实现利润占比27.59%，目前已经成为公司向清洁能源产业转型的重要纽带业务。我国天然气利用政策明确禁止以大、中型气田所产天然气用于建设LNG项目，这虽然对广汇股份的LNG二期项目建设产生了影响，但另一方面也确保了公司民营LNG龙头地位。

“一工厂、两基地”奠定清洁能源产业发展格局。2008年公司工作重点是管理好现有鄯善LNG工厂的同时，积极建设哈密120万吨甲醇/80万吨二甲醚煤化工和库车60万吨烯烃两项目基地，未来将形成依托天然气和煤化工，涵盖LNG、醇醚燃料、烯烃等多个清洁能源产品的发展格局。其中哈密煤化工项目将通过甲烷深冷分离技术解决LNG二期项目的气源问题，为公司LNG业务注入了持续发展动力，而醇醚燃料、烯烃则将拓展清洁能源化工业务。

非能源业务稳定盈利，气、煤资源确保发展。公司石材、房地产、物流等非能源业务均发展良好，未来三年仍将继续作为公司盈利增长的稳定剂。通过相继与中石油签订天然气购销协议，公司获得了最高13亿立方米的气源保障，而哈密淖毛湖共计240平方公里露天煤矿独家开采权的获取，为公司发展煤化工提供了长期保障。

􀂋 宏源证券分析师李艳学预计公司08年每股收益0.58元，上调评级为“买入”。李艳学认为广汇股份的投资价值主要体现在现有LNG业务后续拓展能力以及气、煤资源所提供的低成本保障，在石油价格持续上涨背景下，公司现在及未来业务链均有望超脱于石化产业链之外，因此未来成长前景值得期待。在暂不考虑公开增发摊薄情况下，预计08年、09年每股收益分别为0.58元和0.87元，上调评级为“买入”。

威远生化（600803）：打造集团新能源发展平台

威远生化计划通过向实际控制人王玉锁控制的新奥控股投资有限公司非公开发行不超过8000万股，收购新能（张家港）75%股权和新能（蚌埠）100%，通过收购集团的二甲醚（DME）资产，威远生化将成为新奥集团的新能源发展平台，新奥集团在甲醇采购和二甲醚销售渠道方面具有优势。新奥集团承诺，2010年前在条件允许情况下，未来集团将在建和将建的二甲醚相关资产注入威远生化。

新奥集团从事二甲醚清洁燃料的发展，和行业其它企业相比具有比较明显的竞争优势。新奥集团在二甲醚的发展规划是，在上游控制煤炭资源和建设甲醇生产装置，中游在全国布局二甲醚生产基地，下游在集团民用燃气客户的基础上，扩大工业客户群体，中金公司分析师时雪松认为新奥集团将是国内二甲醚行业的领跑者之一，长期发展潜力很大。

除了目前即将注入的新能（张家港）（一期20万吨二甲醚已经投产，二期30万吨和三期50万吨将在未来5年内建设）和新能（蚌埠）（目前3万吨，将扩大到12万吨左右）以外，公司在全国各地规划布局了甲醇二甲醚的生产基地，主要包括新能化工鄂尔多斯煤化工基地规划产能900万吨甲醇/年，其中一期项目为60万吨甲醇和40万吨二甲醚，预计2008年底建成，鄂尔多斯二期规划产能为180万吨甲醇和120万吨二甲醚，目前该项目正在开展前期准备工作。汕头、惠州、连云港、珠海等东南沿海多个二甲醚生产基地，将于08-09年陆续投产；内蒙乌兰察布煤基地计划建设地下煤气化20万吨甲醇，2010左右投产等规划项目。

目前市场竞争对手主要是国内二甲醚生产企业（久泰和华电）和BP、喜威、加德士等国际LPG供货商。久泰张家港项目由于外购甲醇无法实现盈利，开工率很低。随着国内二甲醚产能的投放，竞争将加剧，但公司销售渠道优势很大。

威远生化注入资产后盈利能力分析

篇（5）

引言

交通工程前期需要完成工程可行性研究、设计阶段的文件编制，而且需经诸多部门的审核批准，处理好路线跨越的公路、铁路、水利、航道、林业、自来水、天然气、电力、通讯等部门和沿线各级地方政府的关系，为开工建设做好各项准备工作。前期工作不仅对工程造价影响突出，而且还密切关系到土地资源与生态环境的协调，尤其在交通工程前期征地拆迁阶段还直接关系到当地的民生民情，为此，前期工作已经成为制约交通工程项目进展的主要瓶颈，如何做好交通前期工作，既保障工程建设顺利开展、控制工程质量和成本，又切实维护沿线群众利益，是交通建设管理者面临的一大新课题。

1 工程前期工作的三个重点

建设项目前期工作按基建程序分，一般包括: 预可行性报告(项目建议书)、工程可行性报告、核准、初步设计及施工图设计、建设准备等阶段。

重点一:成立项目筹建处或项目公司、代建指挥部。

重点二:编制评估报告，取得批复文件。项目决策阶段，要遵循“十·八”原则，即编制好十个专项评估报告，与八个评估审核单位建立沟通协调机制，其中土地预审、环境评估是前期工作的重中之重，是项目通过省发改委核准立项的必要条件。

重点三:施工前的征地拆迁工作。它是工程建设的先行官，也是控制工程工期和成本的关键所在，同时也关系到老百姓的切身利益，是确保工程顺利推进的前提和保障。

2 工程前期工作的四大难点

目前交通基础设施正值“基本适应”到“适度超前”的第二次历史性跨越的重要历史阶段，建设任务尤为繁重，而前期工作日益成为项目建设推进的首要难题。

难点一:土地预审难。《建设项目用地预审管理办法》规定，核准或者批准建设项目前，应当依照规定完成预审，未经预审或者预审未通过的，不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。建设项目可行性研究报告中应当包含土地利用的章节，内容包括规划选址情况、用地总规模和用地类型、补充耕地资金落实情况等。土地预审是项目核准的重要环节，没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。土地预审前必须由有资质单位编制土地规划调整方案并报土地管理部门批准，待土地规划调整方案批复后才能办理土地预审。

难点二:耕地占补平衡难。根据《国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》和《关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》要求，一是加强土地开发整理复垦项目管理，切实提高补充耕地质量。二是落实耕地占补平衡项目挂钩制度，实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理复垦项目挂钩制度。三是规范跨市易地补充耕地工作，按照“先补后占”的要求，用于易地补充耕地的项目必须完成建设并经市国土部门组织验收和省国土部门复核确认。土地整理折抵指标、建设用地复耕指标的跨市调剂，需经省国土部门批准。

难点三:基本农田补划补建难。《浙江省基本农田保护条例》规定:基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家和省人民政府批准立项的能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址，确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，应当经省人民政府审核同意后，报国务院批准。同时，用地单位应当按照国家和省人民政府的规定缴纳耕地占用税、耕地开垦费等有关税费。

难点四:征地拆迁安置难。征地标准和补偿安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造价和维护老百姓利益是工作难点。在初勘、初测、详勘、定测阶段线路走向范围内抢建抢种情况严重，补偿政策调整、补偿要求苛刻，甚至某些地方政府借机提高要价，都给前期工作增加了难度。此外，高速公路是线形工程，造成当地群众出行不便，沿线村镇对高速公路部分存在抵触情绪，项目沿线政府和单位对路基方案、通道净高、“三改”方案、农居安置、补偿方案等方面均存在不同程度超标准的要求，这也给征地拆迁工作和安置工作带来了难度。

3 前期工作的五种方法

在钱江三桥、杭州绕城高速公路东线、杭千高速公路、江东大桥、杭长高速杭州段工程等前期工作的基础上，通过在对前几年完成的建设项目进行总结分析，针对目前土地形势更加严峻，土地政策更加紧缩，但基本建设的步伐又不能放松的大环境，项目前期工作只有更加注重工作方法，拓展工作思路，才能真正做好前期征迁这项集法律、政策、经济、时效为一体的综合性工作。

方法一:按照节约集约用地原则，尽可能地核减用地规模。

遵守土地利用总体规划，对项目可行性方案根据实际情况及时调整和修改，尽可能地核减少用地规模。在杭长高速公路(杭州段)的初步设计评审会前，指挥部与项目沿线的乡镇进行了现场踏勘和设计交底，认真听取了地方对项目用地及其它方面的意见和建议，其中关于余杭境内7公里高架下面的土地利用是主要问题。以往高架下面的土地基本是项目管理单位一围了事，杭长高速公路余杭境内的高架桥不仅贯穿了余杭三个乡镇，而且地方道路已有规划，将两路并一路的方案肯定是最佳选择，但这涉及项目公司、土地权属和高架桥桩基形式设计变更、工程造价提高等一系列问题，最终经与会专家从节约集约用地的角度对方案再三斟酌和论证，同意让设计部门进行方案优化，以达到对土地的最大利用。

方法二:健全建设用地标准体系，优化工程建设用地标准。

在满足功能和安全要求的前提下，按照节约集约用地的原则，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。杭长高速公路从建设项目设计、施工和建设用地审批都严格执行国家用地标准，采取了先进节地技术、降低路基高度、提高桥隧比例等措施，降低高速公路基础设施工程用地和取弃土用地标准，最终项目主线工程用地指标为7.0383hm2/km，低于《公路建设项目用地指标》文件确定的平原微丘地区公路建设项目用地7.7466hm2/km指标。

方法三:熟练运用土地法律法规，规范有序破解征迁难点。

高速公路从方案比选到项目实施往往要经历几年的时间，其间国家政策的变化、土地地域的差异、土地现状的改变、地方经济的发展等等都要求我们要合法、合理、合情处理前期征迁工作中所遇到的问题。我们在做好土地复垦、占补平衡、农保外移等工作的同时，更应该把工作的重点放在房屋拆迁、三线迁移、改路改河等涉及地方切身利益的具体工作中，只有切实做好了每一个环节工作，取得了地方政府的支持和理解，才能充分发挥地方政府的作用，彻底解决征迁工作的“瓶颈”问题。杭千高速公路杭州段的路基大部分为软基处理且结构物设置密集，结构物施工时的二次开挖对软基处理非常不利，最终通过改建迁建方式，取消了27个结构物，减少了工程造价，确保了软基处理的时间和工程质量，也彻底解决了结构物设置引起的通道内积水、超红线用地、管涵标高误差等一系列问题。

方法四:重点控制企业和民居拆迁，做好群众思想工作。

牢固树立以人为本的思想，维护好老百姓的利益。工程前期离不开老百姓的支持，要把征地拆迁和长远的地方规划结合起来，坚持群众利益无小事的原则，“公开、公平、公正”地执行征地补偿政策，既要保证工程建设的顺利进行，又要切实保障群众的利益。杭千高速公路西湖区段涉及某村的农居拆复建的规划选址工作由于村民意见不统一，三易其址，指挥部同志不厌其烦地多次上门听取村民意见，并主动帮助与规划部门沟通，三改红线，最终达成统一意见，得到了村民的支持和理解，也使得日后的征地拆迁工作都得以顺利进行。

方法五:加强与当地政府沟通协调，抓住有利时机开展工作。

指挥部要与沿线乡镇村各级政府保持良好的沟通，随时掌握动拆迁进度，利用有利时机开展工作。发现有可能拖延交地的前兆时，应及时联系交涉，查明原因，尽早处理。杭千高速公路西湖区段某村因老村委班子解散多年来一直处于瘫痪状态，严重影响了工程进度，市、区各级政府对此非常重视，多次召开专题会议研究征地工作。经过大量艰苦细致的工作，正式组建了新的村委班子。指挥部抓住这短短的两天时间，做了大量的工作，青苗补偿及地面附着物的评估补偿到位，207亩工程用地顺利交出，随后又该村的道路改道、涵管设置等问题，会同设计部门一次性予以解决。指挥部工作的高效和诚信也得到了村民的一致认可，为此，该村一改以往的抵触情绪，对工程的支持和配合也发生了很大的变化。

4 做好工程前期的几点建议

做好交通工程项目的前期工作，首先要了解和掌握国家经济和社会发展的有关政策、法规和规划。在项目前期工作进入实施阶段后，一方面要加强内部管理，提高工作人员素质，使其熟练掌握项目管理的方针政策和业务知识，落实工作责任制，提高办事效率和服务意识，另一方面要紧紧依靠各级政府、沿线村镇及相关职能部门和广大人民群众的大力支持。

首先:成立交通工程前期领导小组。

成立由市政府主要领导挂帅的领导小组，由市发改委、国土、环保、财税、建设、交通、规划、林业、水利、农业、航道、海事、文物、地质等部门主要领导参加，定期召开协调办公会，对耕地占补平衡和基本农田补划补建等难点问题统一考虑解决，提高办事效率，协调交通工程前期工作和建设过程中政府各部门之间关系。同时，组建交通工程前期工作办公室，负责可行性研究、项目建议书等设计文件编制委托、上报等工作。

其次:工程代建指挥部要落实前期工作责任制。

代建指挥部要梳理出一套专业化、规范化的工作流程，并且用规章制度加以约束。通过明确岗位职责，责任到人，将各部门的工作职责纳入流程的对应环节，实现专业分工基础上的有机合作，加强内部管理提高队伍凝聚力、执行力，落实前期工作责任制，明确项目各环节、各岗位的岗位职责和一系列工作程序和制度。同时必须克服前期管理的随机性，聚集各方力量，提高前期工作效率和工作质量。

最后:加强人才队伍建设。

篇（6）

引言

交通工程前期需要完成工程可行性研究、设计阶段的文件编制,而且需经诸多部门的审核批准,处理好路线跨越的公路、铁路、水利、航道、林业、自来水、天然气、电力、通讯等部门和沿线各级地方政府的关系,为开工建设做好各项准备工作。前期工作不仅对工程造价影响突出,而且还密切关系到土地资源与生态环境的协调,尤其在交通工程前期征地拆迁阶段还直接关系到当地的民生民情,为此,前期工作已经成为制约交通工程项目进展的主要瓶颈,如何做好交通前期工作,既保障工程建设顺利开展、控制工程质量和成本,又切实维护沿线群众利益,是交通建设管理者面临的一大新课题。

1 工程前期工作的三个重点

建设项目前期工作按基建程序分,一般包括: 预可行性报告(项目建议书)、工程可行性报告、核准、初步设计及施工图设计、建设准备等阶段。

重点一:成立项目筹建处或项目公司、代建指挥部。

重点二:编制评估报告,取得批复文件。项目决策阶段,要遵循“十·八”原则,即编制好十个专项评估报告,与八个评估审核单位建立沟通协调机制,其中土地预审、环境评估是前期工作的重中之重,是项目通过省发改委核准立项的必要条件。

重点三:施工前的征地拆迁工作。它是工程建设的先行官,也是控制工程工期和成本的关键所在,同时也关系到老百姓的切身利益,是确保工程顺利推进的前提和保障。

2 工程前期工作的四大难点

目前交通基础设施正值“基本适应”到“适度超前”的第二次历史性跨越的重要历史阶段,建设任务尤为繁重,而前期工作日益成为项目建设推进的首要难题。

难点一:土地预审难。《建设项目用地预审管理办法》规定,核准或者批准建设项目前,应当依照规定完成预审,未经预审或者预审未通过的,不得批准农用地转用、土地征收,不得办理供地手续。建设项目可行性研究报告中应当包含土地利用的章节,内容包括规划选址情况、用地总规模和用地类型、补充耕地资金落实情况等。土地预审是项目核准的重要环节,没有预审意见或预审未通过的,不得核准或批准建设项目。土地预审前必须由有资质单位编制土地规划调整方案并报土地管理部门批准,待土地规划调整方案批复后才能办理土地预审。

难点二:耕地占补平衡难。根据《国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》和《关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》要求,一是加强土地开发整理复垦项目管理,切实提高补充耕地质量。二是落实耕地占补平衡项目挂钩制度,实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理复垦项目挂钩制度。三是规范跨市易地补充耕地工作,按照“先补后占”的要求,用于易地补充耕地的项目必须完成建设并经市国土部门组织验收和省国土部门复核确认。土地整理折抵指标、建设用地复耕指标的跨市调剂,需经省国土部门批准。

难点三:基本农田补划补建难。《浙江省基本农田保护条例》规定:基本农田保护区一经划定,任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家和省人民政府批准立项的能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址,确实无法避开基本农田保护区,需要占用基本农田,涉及农用地转用或者征用土地的,应当经省人民政府审核同意后,报国务院批准。同时,用地单位应当按照国家和省人民政府的规定缴纳耕地占用税、耕地开垦费等有关税费。

难点四:征地拆迁安置难。征地标准和补偿安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造价和维护老百姓利益是工作难点。在初勘、初测、详勘、定测阶段线路走向范围内抢建抢种情况严重,补偿政策调整、补偿要求苛刻,甚至某些地方政府借机提高要价,都给前期工作增加了难度。此外,高速公路是线形工程,造成当地群众出行不便,沿线村镇对高速公路部分存在抵触情绪,项目沿线政府和单位对路基方案、通道净高、“三改”方案、农居安置、补偿方案等方面均存在不同程度超标准的要求,这也给征地拆迁工作和安置工作带来了难度。

3 前期工作的五种方法

在钱江三桥、杭州绕城高速公路东线、杭千高速公路、江东大桥、杭长高速杭州段工程等前期工作的基础上,通过在对前几年完成的建设项目进行总结分析,针对目前土地形势更加严峻,土地政策更加紧缩,但基本建设的步伐又不能放松的大环境,项目前期工作只有更加注重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期征迁这项集法律、政策、经济、时效为一体的综合性工作。

方法一:按照节约集约用地原则,尽可能地核减用地规模。

遵守土地利用总体规划,对项目可行性方案根据实际情况及时调整和修改,尽可能地核减少用地规模。在杭长高速公路(杭州段)的初步设计评审会前,指挥部与项目沿线的乡镇进行了现场踏勘和设计交底,认真听取了地方对项目用地及其它方面的意见和建议,其中关于余杭境内7公里高架下面的土地利用是主要问题。以往高架下面的土地基本是项目管理单位一围了事,杭长高速公路余杭境内的高架桥不仅贯穿了余杭三个乡镇,而且地方道路已有规划,将两路并一路的方案肯定是最佳选择,但这涉及项目公司、土地权属和高架桥桩基形式设计变更、工程造价提高等一系列问题,最终经与会专家从节约集约用地的角度对方案再三斟酌和论证,同意让设计部门进行方案优化,以达到对土地的最大利用。

方法二:健全建设用地标准体系,优化工程建设用地标准。

在满足功能和安全要求的前提下,按照节约集约用地的原则,重新审改现有各类工程项目建设用地标准。杭长高速公路从建设项目设计、施工和建设用地审批都严格执行国家用地标准,采取了先进节地技术、降低路基高度、提高桥隧比例等措施,降低高速公路基础设施工程用地和取弃土用地标准,最终项目主线工程用地指标为7.0383hm2/km,低于《公路建设项目用地指标》文件确定的平原微丘地区公路建设项目用地7.7466hm2/km指标。

方法三:熟练运用土地法律法规,规范有序破解征迁难点。

高速公路从方案比选到项目实施往往要经历几年的时间,其间国家政策的变化、土地地域的差异、土地现状的改变、地方经济的发展等等都要求我们要合法、合理、合情处理前期征迁工作中所遇到的问题。我们在做好土地复垦、占补平衡、农保外移等工作的同时,更应该把工作的重点放在房屋拆迁、三线迁移、改路改河等涉及地方切身利益的具体工作中,只有切实做好了每一个环节工作,取得了地方政府的支持和理解,才能充分发挥地方政府的作用,彻底解决征迁工作的“瓶颈”问题。杭千高速公路杭州段的路基大部分为软基处理且结构物设置密集,结构物施工时的二次开挖对软基处理非常不利,最终通过改建迁建方式,取消了27个结构物,减少了工程造价,确保了软基处理的时间和工程质量,也彻底解决了结构物设置引起的通道内积水、超红线用地、管涵标高误差等一系列问题。

方法四:重点控制企业和民居拆迁,做好群众思想工作。

牢固树立以人为本的思想,维护好老百姓的利益。工程前期离不开老百姓的支持,要把征地拆迁和长远的地方规划结合起来,坚持群众利益无小事的原则,“公开、公平、公正”地执行征地补偿政策,既要保证工程建设的顺利进行,又要切实保障群众的利益。杭千高速公路西湖区段涉及某村的农居拆复建的规划选址工作由于村民意见不统一,三易其址,指挥部同志不厌其烦地多次上门听取村民意见,并主动帮助与规划部门沟通,三改红线,最终达成统一意见,得到了村民的支持和理解,也使得日后的征地拆迁工作都得以顺利进行。

  方法五:加强与当地政府沟通协调,抓住有利时机开展工作。

指挥部要与沿线乡镇村各级政府保持良好的沟通,随时掌握动拆迁进度,利用有利时机开展工作。发现有可能拖延交地的前兆时,应及时联系交涉,查明原因,尽早处理。杭千高速公路西湖区段某村因老村委班子解散多年来一直处于瘫痪状态,严重影响了工程进度,市、区各级政府对此非常重视,多次召开专题会议研究征地工作。经过大量艰苦细致的工作,正式组建了新的村委班子。指挥部抓住这短短的两天时间,做了大量的工作,青苗补偿及地面附着物的评估补偿到位,207亩工程用地顺利交出,随后又该村的道路改道、涵管设置等问题,会同设计部门一次性予以解决。指挥部工作的高效和诚信也得到了村民的一致认可,为此,该村一改以往的抵触情绪,对工程的支持和配合也发生了很大的变化。

4 做好工程前期的几点建议

做好交通工程项目的前期工作,首先要了解和掌握国家经济和社会发展的有关政策、法规和规划。在项目前期工作进入实施阶段后,一方面要加强内部管理,提高工作人员素质,使其熟练掌握项目管理的方针政策和业务知识,落实工作责任制,提高办事效率和服务意识,另一方面要紧紧依靠各级政府、沿线村镇及相关职能部门和广大人民群众的大力支持。

首先:成立交通工程前期领导小组。

成立由市政府主要领导挂帅的领导小组,由市发改委、国土、环保、财税、建设、交通、规划、林业、水利、农业、航道、海事、文物、地质等部门主要领导参加,定期召开协调办公会,对耕地占补平衡和基本农田补划补建等难点问题统一考虑解决,提高办事效率,协调交通工程前期工作和建设过程中政府各部门之间关系。同时,组建交通工程前期工作办公室,负责可行性研究、项目建议书等设计文件编制委托、上报等工作。

其次:工程代建指挥部要落实前期工作责任制。

代建指挥部要梳理出一套专业化、规范化的工作流程,并且用规章制度加以约束。通过明确岗位职责,责任到人,将各部门的工作职责纳入流程的对应环节,实现专业分工基础上的有机合作,加强内部管理提高队伍凝聚力、执行力,落实前期工作责任制,明确项目各环节、各岗位的岗位职责和一系列工作程序和制度。同时必须克服前期管理的随机性,聚集各方力量,提高前期工作效率和工作质量。

最后:加强人才队伍建设。

篇（7）

中图分类号：TE08 文献标识码：A

近年来，“节能降耗”备受关注，已成为了我国的基本国策之一，其中涉及到的节能评估，则是对投资项目根据节能标准、法规等进行其科学与否的评价。结合相关的规定来看，年电力天然气消费量大于500万kW或综合能源消费量大于3000t标准的固定资产项目，应结合其具体使用情况及规定编制节能评估报告书，本次研究中的项目其年用电量为907.3万kW・h，在此基础上，笔者按照相关标准对其可行性报告进行了评估。

一、 项目工程概况

本文研究中涉及到的项目为某市公安机关，该项目总建筑面积为135631.9m2，总用地面积为98302.6m2，其中地上、地下部分的面积为81868.9m2和53763m2，另外，业务技术用房建筑面积为49056m2，笔者将对其节能评估及后续改进措施进行研究。

二、 电气节能措施评估

结合此项目的报告书，有关设计方在电气节能措施方面的措施如下：

（1） 充分考虑电压降影响，为了最大化减低线路损失，此项目单位采用了负荷中心设计思路，这样便能满足照明负荷、电动机负荷及照明负荷的要求。

（2） 采用节能干变实现三相负荷平衡，此外，采用自动功率补偿措施，对功率因数进行补偿，而对于其中涉及到的非线性负荷，则应遵循对就地补偿原则的运用，通过这种方式，可以有效抑制谐波。

（3） 公共区域照明满足建筑照明节能要求，项目的实施中，注重对节能型灯具的使用，此措施外，对荧光灯等采用就地补偿的方式，促进了节能方面运用。

综合来看， 上述项目的在实际的照明运用中略显简单，且不具有较强的针对性，基于此，在编制节能型电子补偿的荧光灯方面，经进行电气节能评估，我们对此项目-单位的电气节能措施进行了以下完善和修改：

①专项计量非大功率设备，如加装电参数表措施等。

②为有效减少无功损耗，应提高用电设备的功率因数，具体的措施如采用电容器补偿等。

③设计电量管理系统，借此对相应设备的用电情况进行及时掌握，如低峰值、功率因数、负荷率等数据，为了达到节能的效果，还应采取有效的管理措施。

④为减少电量损耗，应尽可能就近负荷中心配电。

⑤对光源如荧光灯采用细或超细管，除此之外，并对其节能方面配备了高效电子整流器。

⑥设计楼宇自控系统，对照明系统、动力系统及空调系实现有效监控，进而实现节能效果。

上述节能措施中，①、③、⑥项为补充内容，②、④、⑤项为在原基础上修改的内容。

除上述措施外，为了节能得到好的效果，应从以下方面对电气设备的选择方面进行管理，进而达到节能的相关要求。

①光源和灯具的选择。在项目原有灯具的基础上，让其全部采用紧凑型节能灯和T5荧光灯，具体实施中，选用光效大于70Lm/W的长支三基色高效能T5荧光灯，参与的标准为普通照明用双端荧光灯管效能标准，要求均高于有效限定值及效能等级值，最基本的为节能评价值为国内先进水平，能效等级达1级。综合来看，相比于白炽灯，节能灯可节约70%～80%的电能；另外，基于节能的需要，在选取整流器时，应选用当前较为高效的电子整流器，通过这种方式，确保其其能效因数不小于2.4，而且在实际运用中，相比于传统的电感整流器，其了节约90%以上的电能，这种布置下，以28W的荧光灯为例，每套荧光灯，可节约电3W～4W，显然这一数据可以达到国内先进水平，确保节能目标的实现。

②变压器的选用。结合评估的情况来看，要求选用SCB-10/0.4kV型S环氧树脂干变压器，就其使用情况而言，其噪音小，负载损耗低，且该变压器空载损耗低，我们可以以其中的SCB-10/0.4kV型1000kVA变压器为例，对其使用中，负载损耗为5126W（120C），而其空载损耗则为1547W，按照《三相配电变压器能效限定值及节能评价值》GB20052-2006中的相关规定来看，此1000kVA干式变压器的负载损耗要求为8130W（120C），其节能评价值及能效限定值及下的空载损耗要求为1770W，SCB系列变压器在F120℃习的对应标准见表1。

从上述数据等可看出，变压器的节能评价值及能效限定值-均可以达到国内先进水平，这也是电气节能方面的一大成功措施，

③水泵、风机及电梯所用电动机选择方面，根据节能方面的需要，要求其用YX2-280-4型2.2kW-90kW系列，总体来看，YX2-280S-4型有体积小、震动小、重量轻以及寿命长、温度裕度大、噪音低等优势，有着广泛的应用前景。以YX2-280S-4/75kW电动机为例，其额定的功率因数为0.88，额定效率为94.7%，显然这些数据均高于中小型电动机评价中的相关数据要求，包括2目标效能限定值94.7%的要求，3级能效限定值93.6的要求。相比于普通标准电动机，YX2-280S-4型高效节能型电动机可节约电10%以上，充分体现了其良好的节能效果。

三、 整体评估总结

通过节能评估，评估小组在后续的发展中，对于此项目采取了楼宇控制系统，配合电气节能措施，完善了对此项目下建筑物内各设备的系统管理，进而在此基础上确保各系统可以高效经济以及安全地运作。此外，并结合运用情况的需要，采用了能耗监测系统，这样，可形成对水耗量、燃气量、集中供冷耗冷量等的相关数据进行采集，然后将其通过数据接收站接收并缓存，并在后续处理中上传至数据中心，在此基础上，该数据中心对其进行接收并存储在管理区域内，继而对建筑内的设备使用情况进行监测，这样，就可以将所有数据上传至数据中转站，最后则要进行数据的处理、分析及等，实现对此区域内用电设备的有效管理机节能控制，促进此项目的良好发展。

本文研究的项目执行《公共建筑技能设计标准》，且按照公共建筑进行节能设计，相比于未采取想用的节能措施前，以一年为单位来看，采用节能措施后的供暖、通风、照明、空气调节的-总能耗减少了53.4%，这样显然达到的节能的相关要求，对初步设计、施工图设计等的节能起到了很多的节能指导作用。

结语

综上所述，给予新时期我国资源能源的浪费现状，采取有效地节能措施极其重要，本文以节能评估中涉及到的电气节能为例，从对项目工程的相关介绍出发，继而采用节能评估的方式，对此项目涉及到的各项技能措进行了评估，并在后续发展中，提出了相应的补充及节能措施，通过合理选用变压器等方式，有效地达到了节能的效果，为相关设备的后续运用提供了有效地参考。

参考文献

篇（8）

全年新开发招商引资项目48个（投资1000万元以上），其中投资1000－5000万元的项目37个，投资5000万元－1亿元的项目10个，投资1亿元以上的项目1个（项目开发任务详见附件1）。

二、项目开发导向

根据国家产业政策和投资导向，重点围绕特色农业、四大优势工业、旅游业、服务业、环境保护和资源综合利用，开发一批高技术含量、高附加值、高效益的招商引资大项目。

1、特色农业：突出花卉苗木、肉鸭及板鸭加工、果业、木竹项目的开发。

鼓励开发的重点项目：

（1）花卉（虎舌红、富贵籽）无土栽培

（2）粮食、水果、禽畜产品、水产品的贮运、保鲜、加工和综合利用

（3）地道中药材（草珊瑚）和紧缺植物药材（红豆杉）的种植

（4）速生丰产林、工业原料林工程及名特优新经济林建设

（5）林产化学品深加工，如无色松香酯生产项目。

2、工业：突出以钨精深加工业，铜产品加工业，以啤酒、板鸭为主的食品药品业，以电子、服装针织、日用化工为主的轻化工业等四大优势产业的项目开发。

鼓励开发的重点项目：

（1）钨精深加工业

①硬面材料：铸造碳化钨、球形合金、表面喷涂合金

②钨材：高比重合金、钨铜合金

（2）铜产品加工业

①铜材料

a、汽车工业用材：汽车超薄水箱铜带、汽车水箱散热片

b、电力、电器工业用材：超宽高精度变压器铜带、大容量发电机组超长冷凝管、接插元件用锚青铜带、锌白铜带

c、电子信息产业用材：集成电路用铜合金引线框架铜带、高精度电子铜板带、高精度锡磷青铜带、高精黄铜带、超薄、宽幅电解铜箔（单面板、双面板以及多层板）

d、专用管材：超细、超薄、高效散热空调制冷用无缝铜管、薄壁内螺纹空调管、热交换器铜合金管

e、铜及铜合金加工材料：连铸连轧光亮铜杆、铜基复合材料、新型耐磨铜合金、汽车工业用焊接电极材料

②铜深加工产品：电线、电缆、漆包线、裸铜线、IT行业电路板、散热板

③铜制成品：微电机、电感线圈、电容器

（3）以啤酒、板鸭为主的食品药品业

①食品

a、啤酒及果酒类：保健啤酒、无醇啤酒、鲜啤酒、添加仙人掌的果酒产品

b、板鸭及禽类加工：冷却肉、分割肉小包装禽类系列加工产品

c、特色绿色食品：芋荷、蘑菇罐头、笋罐头、河粉、烫皮等产品

d、软饮料：开发以脐橙、仙人掌、蔬菜为主的果蔬汁饮料和蛋白饮料、茶饮料、碳酸饮料等产品

e、功能保健食品：开发以野生资源、食用菌、中草药为原料的天然、营养、有益健康的功能保健食品

②药品

a、化学原料药：重点开发心血管药、感冒药、抗生素

b、中药材、中药提取物、中成药：重点开发草珊瑚药用浸膏，金边瑞香药用浸膏和抗菌消炎系列产品，妇科、感冒用中成药加工产品（片剂、颗粒、注射剂）

（4）以电子、服装针织、日用化工为主的轻化工业

①电子

开发新型电子元器件（片式元器件、频率元器件、混合集成电路、电力电子器件、光电子器件、敏感元器件及传感器、新型机电元件、高密度印刷电路板和柔性电路板等）、电子发光材料、电脑组件、电子工模具和汽车、医疗电子产品

②服装针织

a、服装：开发自主的服装针织品牌

b、针织：开发保健型针织品、针织外穿服装、高档针织内衣、袜系列产品

c、服装配套：开发高档纺织品生产、印染和后整理加工产品（漂染、印染、电脑绣花）、辅料生产（PP纱、制绒、缝纫线、拉链、纽扣、衬布、橡筋、肩垫、织带、下兰）及包装产品（商标印刷、包装）

③日用化工

以发展家庭卫生日用制品为主，开发生产洗涤用品、空气清新剂和金边瑞香应用产品。

④轻工

a、天然香料、合成香料新技术开发和产品制造（脐橙皮提取香精、植物油）

b、新型塑料保温板、大口径塑料管材（直径0.5米以上）、超低噪音排水塑料管、防渗土工膜、医用塑料等新型塑料产品开发制造

c、高技术绿色电池产品制造（无汞碱锰电池、氢镍电池、高容量密封型免维护铅酸蓄电池、燃料电池、锌空气电池、太阳能电池）

d、生物可降解塑料及其系列产品开发

3、旅游业：突出旅游基础设施建设，工业旅游、农业旅游、森林旅游、生态旅游及其它旅游资源综合开发项目建设，旅游商品、纪念品开发。

鼓励开发的重点项目：

（1）旅游基础设施建设：星级农家旅馆和旅游公交车

（2）工业旅游、农业旅游、森林旅游、生态旅游、红色旅游及其它旅游资源综合开发项目建设，主要项目有：

①景区建设：西华山地质公园

②南方三年游击战纪念馆

（3）旅游商品、纪念品开发

4、服务业：突出城市基础设施、其他服务业。

鼓励开发的重点项目：

（1）城市基础设施

①城市公共交通建设

②城镇天然气管道燃气工程

③公共停车场（商业服务区）

（2）其他服务业

①电子商务和物流综合运输、信息系统和物流服务社会化等现代物流服务体系建设（物流中心和南安花卉交易市场、南安板鸭大市场、钨产品交易市场、新城薄皮西瓜交易市场、池江水果及生猪交易市场、青龙商品蔬菜交易市场6个专业市场）

②以连锁经营形式发展的中小超市、便利店、专业店等新型零售业

③闲置设备、旧机动车辆调剂交易市场

④租赁服务

⑤后勤社会化服务（政府机关、学校、工厂）

⑥城市社区服务网点建设（文化、医疗保健、餐饮、美容美发、养老、修理、家政、物业管理）

⑦房地产中介服务

⑧就业创业咨询、中介及培训服务

⑨会计、法律、咨询、评估等咨询服务

5、环境保护和资源综合利用：突出垃圾处理，尾矿、废渣和再生资源的综合利用。

鼓励开发的重点项目：

（1）城镇垃圾及其他废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用

（2）再生资源回收利用

（3）生物质能发电

（4）低品位、复杂、难处理矿开发及综合利用

（5）利用冶炼废渣回收各类金属

三、工作内容

1、做好项目编制工作

项目单位要拓宽项目开发渠道，根据我县项目开发导向，采取自行编制、聘请专家或配合企业编制等多种方式编制出招商引资项目建议书（或可研报告）。

2、广泛推介招商项目

通过自行举办项目推介会和参加国内外举办的招商会，并通过世界钨都**网、**投资网进行网上推介，向国内外大财团、大企业、大客商广泛推介招商项目。

3、做好项目上报工作

各乡镇、各部门、各单位应在每月的20日前将开发的招商引资项目建议书或可研报告、项目简介以书面和电子文本两种形式（一式两份）上报县项目办（电子邮箱：）。年终截止时间为10月20日。

四、考核办法

1、项目认定

提报的项目符合以下要求为认定项目，可计完成任务数：

（1）符合国家发改委的《产业结构调整指导目录》（2005年本）中的规定。属限制类、淘汰类的项目一律不予认定。

（2）单个项目投资额应在1000万元以上。

（3）提报项目的材料必须齐全，其中文本材料和电子文本必须提报项目简介、项目建议书或可研报告。项目建议书中财务评价部分必须达到可行性报告的深度。只有项目简介、没有项目建议书的项目或项目建议书深度不合要求的项目，均不予认定。

2、考核方式

成立项目开发考核小组，由县项目开发考评小组对项目开发工作进行考核，采取单位上报，集中审核、评分的办法进行。考核组长由县监察局一名领导担任，成员从县监察局、县外经贸局、县项目办各抽调一名人员组成，具体负责项目开发工作考核。

篇（9）

江苏省交通运输厅厅长游庆仲介绍,“这是我省干线公路建设史上规模最大、里程最长、技术最复杂的单项工程项目。”这条高等级公路从北到南,贯通连云港、盐城、南通沿海三市,全长521公里,四车道,设计时速100公里,总投资168亿元。

以苏通大桥为龙头,依托高速公路,南通就有了真正的南北大通道。”南通一位老交通为此感叹。

一切从沿海开发的需要出发。打开江苏省沿海交通建设进程表,连云港、盐城、南通三市由公路、铁路、航运、空运、管道运输构建的立体交通网络全面铺开,每天都有新进展。

盐城到连云港的铁路工程可行性报告已经通过,具备了开工条件,今后,盐城可以直接接上新长铁路;通榆河南延工程启动,有了这条新的内河大通道,江苏沿海所有港口都与通榆河连接,直通长江,而长江水也源源不断送到新开发的滩涂……在今后的3年内,仅省级层面,江苏对沿海地区交通基础设施的投入就要达到4000亿元。

连云港30万吨航道建设,人称沿海开发的“牛鼻子”工程。2009年6月,30万吨级航道工程破题。港口管理局负责人说,“目前,航道实验工程已经启动。”到2011年,主体港区建成25万吨级航道,2013年浚深到30万吨级。围绕30万吨深水航道,连云港综合交通运输枢纽、作业码头、物流基地建设纷纷展开。

大投入带动大开发,大开发支撑大突破。南通,过去是“难通”的“神经末梢”,现在正成为“交通枢纽”。这从南通市常务副市长蓝绍敏列举的一组公路建设数据可见一斑:

2007年,南通市新开工公路里程73.1公里;2008年为84.6公里;2009年已到100.2公里;而今年,计划通车里程将达到366.2公里。

崇启大桥建设实现时间过半、任务过半;沪通铁路大桥通过发改委立项;崇海大桥完成预可研编制。作为上海空港辅助机场,兴东机场飞行区改扩建工程5月开工,波音747等大型飞机不久就可以在这里起降。“以过江通道建设为龙头,新一轮沿海开发以来,南通综合交通建设力度空前。”蓝绍敏说。

“今年,我省沿海地区要建成的19个重大交通项目有18个在沿海三市,新开工建设的21个项目也都分布在沿海地区,另有沪通铁路、阜宁高速公路等7个项目正在开工争取中。”江苏省沿海办副主任梁学忠说,随着横贯东西、纵横南北的立体交通格局加快形成,重大基础设施对沿海开发的深度拓展和质量提升作用将超乎想象。

在南通,“三港联动”被形象地理解为“昨日的垦区、今日的园区、明日的城区”。市民营经济发展办公室常务副主任陈林说,“交通的终端是项目,项目的最终归宿是城镇。港口、港区、港城三者互为关联,缺一不可。”

洋口港的建设发展富有南通个性。从无到有的太阳岛,首期1.44平方公里已在黄海中赫然现身。投资9.68亿元、总长12.6公里的黄海大桥,为人工岛开发建设铺就了快速通道。洋口港经济开发区管委会副主任缪锐说,到2020年,洋口港所在的长沙镇将建成50万人口的新港城。这里将有江苏沿海重要的冶金基地、全国绿色能源基地、具有国际水准的现代化石化基地和长三角重要的物流中心。

走马洋口港,百亿元投资的6台33万千瓦西气东输天然气调峰电站正在实施,LNG项目明年3月投产;新加坡金鹰集团100多亿巨资打造的40万吨差别化纤维项目年内有望开工。另一个重要海港吕四港,锁定的则是石化下游产业,已有十几个项目开工在即,总投资超过100亿元。地处江海交汇处的启东市,依托园区,一批海工项目、造船企业相继落户,中远船务全国最大的海洋工程基地也已初露雏形。

记者了解到,未来三到五年,连、盐、通三市将形成一批港口、港区、港城、生态“四位一体”的示范镇。

大投入带来大回报。目前,初具雏形的立体交通网,已在江苏沿海经济发展中发挥出强有力的的支撑作用。

在盐城,刚刚动工的沿海高等级公路离码头16公里,比沿海高速近了20多公里,加上疏港公路由双向4车道变成8车道。而大丰港和上海港的“公交化货物运输”合作,也让沿海外贸企业得到了前所未有的实惠,本土生产的塑料制品出去方便了,韩国的电子产品进来也快捷了。一进一出,进出口企业降低了成本,货运企业获得了更多回报。

因为沿海通道越来越顺畅,大丰港也成了东台的港口。据大丰港区规划分局副局长杨建生介绍,设施不断完善的大丰港,“吸货”能力大大提升。淮阴电厂的煤炭,从大丰港二期码头传送带卸货,整个过程不到半小时,吨成本降低约20元。目前,大丰港的腹地已达皖北、豫南,盐城域外货物占了吞吐总量的八成。

篇（10）

近几年来，我国为支持和鼓励民营资本投资矿业出台了不少政策和指导性文件。2005年，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，其目的是“消除影响非公有制经济发展的体制，确立平等的市场主体地位”；2006年，《国务院关于加强地质工作的决定》中指出，鼓励发展多种所有制的商业性矿产资源勘查公司和机制灵活的找矿企业；2010年出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》也明确指出，坚持矿业权市场全面向民间资本开放，支持民间资本进入油气勘探开发领域，鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理。这三个文件表明，在国家政策层面上，矿业领域已向民间投资全面开放。本文着重分析民间资本投资矿业的潜力、进入渠道、存在的制度，以及对鼓励民间投资矿业权市场的几点政策建议。

一、民间资本投资矿业权市场的潜力巨大

随着我国矿业领域对于民间资本的不断开放和民营经济的大力发展，民间投资矿业大有可为，民间资本投资潜力巨大。从实际情况来看，除石油、天然气、煤层气等少数几个矿种投资领域被几个企业集团垄断外，民间投资在其他矿中都有所涉足。且在10—20年内，我国矿产品消耗量还处于增长期。满足国内资源消耗需求，还需要大量投资矿业权市场，进行矿产勘查开采。这在客观上为我国民间资本投资矿业权市场提供了条件。

从发展趋势上看，矿产勘查开采已经向非传统矿产资源领域进发，能源矿产中煤层气、页岩气等非常规能源矿产的开发利用，非金矿产的新用途，尾矿二次开发利用，这些为矿产投资提供了新领域。从统计数据上来看，财政资金占非油气矿产勘查投资的比重已下降至40%，而在市场经济国家中这一比重不足5%，且民间资本在矿业固定资产投资中的比重低于全国总体水平约10%，这些说民间资本投资矿业开发还有施展空间。

二、我国矿业资本市场体系不完善，民间投融资渠道狭窄

资本市场不但是资金需求者融资的主要场所，也是投资者投资的主导通道。我国资本市场经过20多年的发展，已经形成了主板市场、二板市场、创业板市场、场外股权交易、产权交易市场等多层次资本市场体系。但是，我国矿业板块与整个资本市场发展进程相比显得严重滞后，不但缺乏矿产风险勘查板块和矿业权交易有形市场，主板市场上矿业公司上市的风险管理制度也还不健全。

国际矿业资本市场上，关于矿业企业市场风险都有特别的管理制度，如加拿大的NI43-101条款、澳大利亚的JORC等管理制度，这些制度是资本市场上对矿业行业风险管理的核心内容。但是，我国却缺乏这些制度，主要表现为：缺乏独立地质师制度；没有矿业上市公司勘查、开采投资和地质信息季度披露制度；矿业企业银行贷款可行性报告制度。这些管理制度的缺失，在较大程度上也限制了矿业投融资通道。

实际上，我国民间资本进入矿业投资的渠道，主要是通过在主板市场上购买矿业公司的股票，和在“不透明”的矿业交易市场中购买矿权，前一渠道存在的前提是要有一定生产规模的股份公司，但目前我国有近11万的矿山开采企业，小型企业和小矿约占92%，公司制企业只有3.7%，这种缺乏规模化经营和公众公司的现状在较大程度上使得民间资本“引水无源”；后一投资方式，需要投资人直接从事矿产勘查、开采的生产经营管理，因矿业生产经营的专业技术要求较强，准入门槛较高，这使得大多民间资本“望而却步”。

我国民间投资矿山企业主要是集体和私营矿山企业，加之他们中间又有95.25%的企业为小型企业和小矿，而我国主板市场上市融资要求较高，多数民营企业难以符合条件，民间投资矿业基本上不能从资本上通过直接融资渠道筹集资金。商业银行出于防范风险的考虑，往往回避对民间投资主体的放贷风险，民间通过贷款融资的渠道也受到极大限制。此外，我国还比较缺乏投资基金和机构投资者，民间投资矿业缺少资金供给大户。

三、民间投资矿业制度依然存在，投资风险不可小视

民间资本投资矿业的风险主要在于矿权资产的权益保障及其合理的价值评价。我国矿权资产保护制度形成的基础是《矿产资源法》，但其矿业投资主体规定有失公平，与目前形成的多元化矿业经济结构不相适应，由此出台的地方性法规及规章、部门规章、地方及部门规范性文件等之间不够协调，有些甚至有矛盾（如我国矿业转让过程中，交易审批制度和企业变更登记制度就存在矛盾），这在很大程度上影响法律制度的贯彻实施和对矿权人的资产保护。在管理政策层面上，政策不稳定表现比较突出，一些地方制定和修改政策缺乏论证、随意性大，投资者对政策难以把握，增加了矿业投资风险。

在实践中，矿产资源管理制度与适应市场经济体制的要求还有较大差距，矿产资源勘查、开采中的经济关系还未理顺，政策层面上缺乏民间投资矿业的具体指导意见和实施办法，矿政管理还存在缺位、不到位、错位等问题，通过行政配置矿产资源配的色彩比较浓厚，如一些地方政府通过手中的财力、权力控制着大量的矿产资源勘查开采投资活动，不但对民间资本设置重重障碍，而且对外地资金也层层阻拦。一些地方政府经营矿业权，建立投资公司以营利为目的，进行矿权储备，排斥社会资金进入，形成市场不公平竞争。

矿业中介服务不健全，矿业权的出让转让的实际价格与评估价格差距巨大，矿权资产交易风险高。这主要源于：矿产勘查投资中介涉及到储量评审、矿业权评估、法律咨询、投资咨询、财务咨询等方面，现有的中介组织因专业性（储量评审、矿业权评估等）中介与投资、法律、会计等中介之间的联系不紧密，造成综合效能差；现有专业性中介组织的建设有待完善，如地球物理公司、钻探公司、实验测试单位等技术服务机构，这些机构或多或少都有，但其运作不太规范，诚信度低；一些专业性从业人员并没有真正的行业从业经验，评估人员的综合素质、知识水平不高，造成评估机构的业务范围、影响力、权威性不强、公认度差，等等。

四、鼓励民间资本投资矿业权市场的几点建议

当前，鼓励民间资本投资矿业权市场最主要的政策就是确保民间资本和国有资本投资矿业权市场的平等地位，在矿业权准入门槛上做到同起同坐，公平竞争取得矿产权。

第一，加快建设矿产资源法律体系，为民间投资矿业提供制度保障。建立稳定的投资政策环境，减少投资者的政策不确定性风险。加快矿产资源法的修改与实施，保护投资人的合法权益。做好《矿产资源法》与其他与矿产资源开发利用相关法律法规的衔接，确保矿业投资人的合法权利。解决《矿产资源法》与其他类资源类法律的矛盾冲突，逐步建设科学合理矿业投资管理法律法规体系。推进矿产资源法及配套法规修改，在资源类相关法律中明确实现矿产资源财产权与开采许可的分离保护原则，明确矿权投资人的利益。加快建设民间投资矿业的具体指导意见和实施办法，清除矿业投资中的歧视性政策和管理措施。制定矿业投资指导目录，建设国内矿业投资环境的省级或区域评价制度。

为保证政策的稳定性和连续性，一是在出台矿业政策的时候应反复论证，但一旦出台以后不再随意修改和调整；二是在法律上规定矿业投资人（尤其是矿山开采投资）的一些权责内容在一定时期范围为不作修改；三是矿业投资管理部门和某些特殊领域的矿业企业签订豁免协议，规定在政策发生变化时企业依然可以享受已经约定的政策，保证某些政策的连续性。

第二，推进我国矿产资本市场建设和发展，为民间投资矿业畅通渠道。加快独立地质师制度、矿业上市公司勘查开采投资和地质信息季度披露制度，以及矿业企业银行贷款可行性报告制度，加强矿业投资风险管理制度的建设，为矿业资本市场的建设和发展提供制度基础。建议国土资源部和证券委共同组建矿产资本市场发展建设的领导调协组，组织和领导我国多层次矿业资本市场体系的建设与发展。主要由国土资源部制定矿业上市的信息披露的技术标准和勘查管理规程，证券会制度信息披露制度；银监会依据矿产资源储量标准，制定矿产勘查企业银行贷款可行性管理制度。

推动我国矿业资本市场的建设，一是加快场外有形交易市场的建设，建立和发展股权交易市场和矿权交易市场；二是推动矿产风险勘查资本市场板块的建设。建议政府管理部门将建立和发展矿产风险勘查资本和场外交易市场纳入正式日程，确立其发展目标、步骤，以及相关制度改革与政策研究调整，矿产勘查行业主管部门积极主动加强与证券部门、国有资产部门、金融部门以及中介服务机构的沟通，组织相关力量研究提出矿产勘查企业通过创业板上市的基本条件、需要建立的相关制度、推进矿产勘查资本市场建设的总体思路和政策保障等，制定适合我国矿产勘查工作特性和投资特性的上市融资条款。

第三，大力发展中介服务机构，强化监管管理和诚信建设，为矿业投资提供诚实可信的优质服务。加快中介机构的建设与发展，借鉴国外矿业市场发展经验，积极依托市场手段，大力培育和发展第三方矿业市场专业中介组织；开放矿业中介服务市场，引进国外高水平的矿业市场中介机构；推动投资分析、地质与矿产工程咨询等综合性中介机构的建立与发展。

加快完善矿业权评估、储量评审、报告方案审查等相关制度，强化对中介机构的监管管理，探索建立政府部门的外部审计制度，形成对矿业实施有效监管的机制。大力倡导和推进诚信建设，加快建立相关结果的终身担保制度，建立严格的监管、曝光、退出机制，严防死守，创造公平、安全、可靠的信息环境。

第四，推动和促进民营矿山企业的改革与发展。近几年来，通过治理整顿和资源整合，我国民营矿山企业数量不断减少、生产规模有所提高，但民营小矿上数量仍然占我国矿山企业总数的73%，这虽然与历史原因和矿产资源禀赋有关，更与矿山企业的生产经营管理水平和治理结构有关。这种缺乏规模化经营和公司治理结构，在很大程度上也制约民营矿山企业的发展，造成矿山开采监督管理成本高，且与当前“矿政管理乱”有着千丝万缕的联系，使得政府在制定政策时无形中表现出“抓大放小”，对民间资本和小矿企业设置高篱，增加民间投资矿业的进入成本。因此，民营矿山企业要通过自身的资本经营和产业重组，向公司制、集团化方向发展，完善企业法人治理结构，健全企业董事会、监事会、股东会，形成有效的监督管理制衡机制，提高企业的整体素质和管理水平。当然，政府管理部门，也应从我国矿业稳健发展的角度出发，大力支持和鼓励民营矿山企业之间相互以及民营企业与其他企业之间参股，加快推进矿山企业的调整和重组，推进企业向集团化方向发展。

【参考文献】

[1] 干飞：发展我国风险勘查资本市场[J].资源与产业，2010，12（1）.

[2] 干飞：关于民间资本投资矿业的思考[N].中国矿业报，2010-06-12.

篇（11）

认真贯彻国务院、交通运输部和省委、省政府关于节能减排工作的要求，坚持以科学发展观统领交通工作全局，以提高能源利用效率为核心,以节约燃油、节约土地、岸线和环境保护为重点，以规划、政策、督查、服务为着力点，以管理创新和科技创新为保障，扎实做好交通行业节能降耗和污染减排工作，确保完成湖北交通“十一五”节能减排约束性指标，努力构建较为完善的资源节约型、环境友好型交通发展模式。

二、节能减排目标

（一）节能目标。到“十一五”期末：

全省交通营运车辆百吨公里油耗、船舶千吨公里油耗比“十五”期末下降20%，其中：营运汽车百吨公里油耗下降到汽油客车9.52升，柴油客车8.56升，汽油货车6.48升，柴油货车4.08升；营运船舶千吨公里油耗4.48升。营运车船实现节约汽柴油折合81.5万吨标准煤（其中汽油车节约19.1万吨标准煤，柴油车节约51.7万吨标准煤，船舶节约10.7万吨标准煤）；港口生产单位吞吐量综合能耗下降5%。

（二）减排目标。到“十一五”期末：

1）省级以上交通建设项目环境影响评价率达到100%，省级以上重点交通建设项目环境保护验收合格率达到100％；

2）营运高速公路声环境达标率达到90%，高速公路附属区污水处理率达到100%，污水排放达标率80%；

3）内河运输船舶油水分离设备配备率达到100%，船舶油污水处理率达到100%，船舶主要污染物（油类污染物、生活垃圾）排放总量减少10％，生活污水达标排放率等级航道水域达到100%；

4）营运汽车尾气排放达标率80%，维修汽车竣工出厂尾气排放达标率90%。

（三）管理目标。到“十一五”期末，在我省交通行业初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的节能减排管理长效机制，形成管理顺畅、机制严密、考核到位的交通节能减排工作新局面。

三、工作方案

（一）建立组织机构

成立湖北省交通厅节能减排工作领导小组。

组长：林志慧

副组长：徐佑林、龙传华、徐健、马立军、张月斌、熊涛、高玉玲、李光辉。

成员：省公路局、运管局、港航局、高管局，厅办公室、法规处、计划处、基建处、财务处、运安处、科教处、机关党委、工会、团委的主要负责人。

领导小组负责对全省节能减排工作进行指导、协调和监督，统筹解决在交通节能减排工作中遇到的重大问题。

领导小组下设办公室（设在厅科教处），承担组织协调等日常工作。

各级交通行政主管部门和交通企事业单位也要切实加强对节能减排工作的组织领导，尽快建立完善的组织机构，做到节能减排管理责任到人，扎实推进节能减排工作。

（二）工作任务

1、研究制订节能减排规范性文件。按照建立健全综合运输体系和合理利用资源的要求，在充分调查我省交通行业能源消耗和污染排放水平的基础上，研究制定《湖北省交通行业节能中长期规划》，《湖北省交通行业节能减排奖惩办法》、《公路生态环保技术指导意见》，《道路运输经营者生产过程能耗考核办法》和《湖北省船舶污染事故应急预案》。（计划处、科教处、运输处、法规处、公路局、运管局、港航局）

2、优化完善节能型交通基础设施。要在交通发展中抓好资源节约工作，建立较为完善的高速公路、国省干线公路和农村公路网络，全面推进不同层次路网间的衔接配套，最大程度地发挥路网的整体效益；要科学规划建设综合运输体系，通过优化配置不同运输方式和公路运输站场布局，使各种运输方式的优势得到充分合理的运用，努力实现多种运输方式的“无缝衔接”和“零换乘”；要充分发挥我省发展水运得天独厚的优势，加快航道、港口建设步伐，通过优化港口布局、改善航道条件、实施船型标准化建设，提高港口的通过能力和水路运输效率。（计划处、运输处、公路局）

3、推广应用交通节能示范项目。全面总结推广神宜科技环保示范路建设经验、沪蓉西科技示范工程技术经验、武汉工交系统“王静驾驶操作节油法”和麻武节能环保勘察设计典型示范工程；创建一圈一市两条线公路养护生态环保示范路、一条高速公路节能减排示范路；推广应用沥青冷再生、热再生，水泥混凝土路面再生等技术，推广应用山区公路节能环保型安保设施；推广4-6项交通运输部推出的的节能示范项目，在省内道路运输、公路工程、船舶运输、港口物流领域各推出1-2个节能减排示范项目；鼓励推广使用天然气、石油液化气、电力等替代能源。（科教处、公路局、运管局、港航局、高管局、设计院）

4、建立公路运输、水路运输、港口行业能源消耗统计及分析和交通行业能源消耗统计报表制度。开展行业用能状况的统计普查，全面掌握和监测行业用能状况和水平，各级交通主管部门和相关交通企业均要建立相应的能源消耗统计体系，按照相关规定和要求，做好统计数据的填报整理和汇总上报工作。（计划处、科教处、运输处）

5、建立重点用能单位联系点制度。对全省交通行业耗能3000吨标准煤以上的重点用能单位和重点耗能装置建立并实施严格的监控制度，实施道路运输、水路运输、港口管理企业用能绩效、设备用能单耗考核制度，逐步建立交通行业节能监测服务体系。（科教处、运输处、计划处、运管局、港航局）

6、开展节能减排项目专题研究。遵循“减量化、再利用、资源化”原则，积极研究开发资源综合利用、材料再生等技术；开展营业性车辆能耗准入与退出、节约和集约利用港口岸线资源、公路建设节约与集约用地和限制船舶污染物排放4个专题研究；开发利用信息技术，降低交通发展对资源的占用和消耗。重点开展《天然气燃料在湖北省三峡库区标准船型上的应用研究》、《节能减排测算和分析方法研究》、《沪蓉西高速公路隧道（群）运营安全与节能技术研究》、《在用汽车燃油消耗测试方法研究》、《敏感水域桥面集中排水设计研究》、《公路典型路基滑坡灾害整治及预测预报研究》、《农村公路弹石路面施工技术指南》，开展内河新型船舶及动力装置、内河新型港口装卸工艺及装备以及船舶节能技术与代用燃料的开发应用。（科教处、公路局、港航局、运管局、设计院、沪蓉西指挥部）

7、加强节能减排培训。充分利用交通报刊和交通网站等媒体，广泛宣传我国资源环保形势和节能减排的重要性、紧迫性，宣传国家节能减排的方针政策，宣传交通节能“四新”技术等；对交通行业各类从业人员开展交通节能专项培训，在营运驾驶操作员从业资格考核中增加节能驾驶操作知识的考核内容。交通教育部门和交通学校要将节能知识纳入基础教育、职业教育培训体系；交通工会、共青团要重视对广大职工特别是青年职工的节能教育，广泛开展节能合理化建议活动和系列科普活动。（科教处、运管局、港航局、机关党委、团委、工会）

8、建设节约型机关。厅机关和各级交通行政主管部门要积极行动示范，发挥政府部门节能减排的表率作用，倡导健康文明、崇尚节约、合理消费的机关文化。从决策计划、资源配置到日常管理建立节约资源的量化管理体系，在政府采购中优先选用节能环保型设备；从节约用电、用水、节约使用办公用品和推进公务用车节能等方面提出要求，将节约型机关建设的各项要求落到实处。（办公室、机关党委、后勤服务中心）

四、工作措施

1、强化宣传造势。深入开展全方位节能减排宣传工作，重点宣传新颁布的《节约能源法》、《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法》、《交通行业环境监测管理办法》、《关于进一步加强交通行业节能减排工作的意见》等法律法规和规范性文件，提高全行业的节能意识，增强全行业节能减排的责任感和紧迫感，形成全行业人人讲节能、事事为节能、处处抓节能的氛围，使节能减排成为全行业的自觉行动。

2、加强行业管理。综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段，通过政策引导、标准规范、市场准入、监督管理、信息服务等，落实道路运输、水路运输、港口管理和交通工程管理中的节能减排工作内容。在制（修）订相关规章和政策时增加对企业节能降耗的扶持条件，增加对企业节能方面的要求；在公路水运工程的投资立项、初步设计、施工及验收审批中，增加对土地、岸线的合理利用，对施工装备选型的节能性评价；在公路建设和养护工程中加大施工机械装备技术改造、更新力度；在加强监督管理中逐步建立并实施有效的行业重点耗能设备和运输装备准入与退出制度；贯彻实施交通运输设备能耗限值标准，开展对行业内在用的重点耗能设备和运输装备的抽查检测，不符合能耗指标的要坚决退出。

3、推进结构调整。重点是推进运输结构调整。

在道路运输方面，实施营运客车类型划分及等级评定标准，引导和鼓励发展高效低耗的新型客车和中高级客车，推广农村客运经济适用车型；通过规费征收政策导向，鼓励发展节能环保的新型运力，加速淘汰能耗高、排放超标的老旧车型；引导和鼓励使用柴油汽车及重型车、专用车和厢式车，逐步提高其在营运货车中的比重；重点发展适合高速公路、干线公路的大吨位多轴重型汽车列车和短途集散用小型货运汽车；推进拖挂、甩挂运输，提高牵引车利用效率；合理控制运力增长，加强运输组织和运力调配，对于实载率低于70%的客运线路不得再新增运力；建立并完善道路运输车辆技术管理制度，全面落实车辆维护制度，建立全省统一的车辆技术管理信息系统，实现对道路运输车辆技术状况的动态监管；发展现代物流业，引导道路运输扩展仓储、配送等运输功能和服务范围，为道路货运中小型企业提供社会化的货物配载、交易及其他的信息服务，提高货运实载率。

在水路运输方面：加快航运结构调整，用足用好运力发展引导资金；加快船型结构调整，鼓励发展自航船，加快内河船型标准化进程；开发推广节能船型和先进动力系统，在三峡库区试行天然气燃料标准船型；发展集装箱运输、大宗散货专业运输和多式联运、江海直达等现代运输组织；限制技术落后、能耗高、污染大的船型，杜绝使用报废改装拼装船；加强船舶运力调控，引导航运企业优化结构，向规模化、集约化经营方向发展。

4、推进科技进步。开展交通行业节能减排基础性、前瞻性、战略性研究；积极推广和研究制定交通行业有关节能减排的标准规范，积极推广使用交通部评定认可推荐的节能新产品、新技术；加强路面结构、材料、工艺技术研究；开展交通行业基本建设和技术改造项目工程可行性报告节能评估审查；运用先进科技手段和信息化技术提高运输组织管理水平，促进各种运输方式的协调和有效衔接。