预算编制交流材料大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇预算编制交流材料范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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一、市政工程概预算概述

市政工程概预算是工程建设过程中十分重要的管理活动，其贯彻在整个市政工程施工中。概预算的质量会直接影响到市政工程各项施工目标是否能够顺利完成，也会影响到工程建设程序的正确性。必须要不断的加强市政工程概预算的质量，进而还可以得到较好的财政审计以及投资资金使用监督的效果。一般情况下，往往会根据施工建设阶段的不同将概预算分为施工图纸预算、设计预算以及施工预算三大类。施工图纸预算主要就是指施工活动开始前，根据相关施工图纸以及国家各项预算配额和支出标准约束的前提下，计算相关的工程造价，工程图纸预算是工程施工的基础条件，同时也是评价工程施工经济绩效的重要依据。设计预算又被业内称之为初步预算，是整个概预算文件中非常重要的组成部分，其主要内容包括了设计单位的技术说明、项目费用定额以及各项设备材料的预算。设计预算的主要作用能够直接在投资项目计划的编制以及施工图纸预算控制方面得以充分的体现。施工预算主要就是指施工单位内部预算，在施工图纸预算和设计预算的限制下完成编制的，施工预算主要包括了施工组织、施工条件等内容，其主要作用就是能够为施工单位进行有效的指挥和组织生产提供有力的工具。

二、市政工程概预算编制中存在的主要问题

1.缺少交流沟通

在进行市政工程概预算编制的时候，缺少与工程设计以及施工等方面的交流和沟通，概预算编制工作主要起到了承上启下的桥梁作用，在进行编制的时候必须要根据施工设计图纸以及资料，具有指导性的作用，施工部门是概预算的执行者。但是，在实际操作的过程中，概预算人员仅仅依照自身的经验选择定额软件，通过设计参数来完成定额计算，忽视了与设计和施工部门的交流沟通。

2.概预算编制相关费用指标变化性较大

由于概预算编制相关费用指标变化比较大的时候，就会导致概预算结果数据出现失真情况的发生，概预算的定额标准会随着市政工程性质的不同以及类型不同而存在着一定的差异性，一部分概预算编制人员会对定额标准比较随意。另外，概预算编制过程中所需要的数据也会随着市场的变化而发生变化，编制的时候并没有深入市场进行调查，最终导致概预算的结果失真。

3.缺少严格的检查

企业以及概预算编制人员并没有严格的按照相关规定和标准对概预算的过程进行检查和监督工作，在利用定额软件进行编制的时候，很少去考虑到不可抗力对工程工期的影响，比如自然因素以及突发事件等，概预算编制人员也没有积极的引用先进的技术和材料，进而导致设计图纸的指导性作用比较少，往往需要重新编制。有些企业甚至还没有概预算管理制度，进而会对概预算编制工作缺少必要的监督管理工作，最终无法保障概预算的质量。

三、提高市政工程概预算编制质量的措施

1.充分熟悉设计图纸

在进行概预算编制的时候，必须要熟悉的掌握设计图纸的内容，从而才能够提高市政工程概预算的准确性。为了能够提高概预算编制的质量和水平，必须要充分的掌握各种工程数量，其中设计图纸作为编制概预算的基础资料，并必须要对其熟悉。编制人员不能简单的沿用设计人员的计算数据，必须要结合设计图纸进行科学、正确的计算，从而能够保障概预算工程的质量和水平，能够进一步修正来保障工程量的完成，不出现漏项，严格的按照定额子目进行编制工作。

2.掌握项目工程概况及施工特点 必须要掌握整个项目工程的基本情况，也是工程概预算的重要环节和基础的资料和数据。所以，在进行市政工程概预算编制的时候必须要充分的掌握项目工程的基本概况，并且根据施工特点采取有针对性的施工方法。为了能够保障工程量，必须要严格的按照设计图纸所事前给定的定额要求来进行施工。另外，辅助工程量对于主体工程的形成以及完善具有非常重要的意义。辅助工程主要就是指为了完成主体工程所选用的措施，工程完工之后往往会进行一些设备和设施的拆除，比如生产规模以及工艺价格等，支架以及吊装设备等，这些必须要结合建设项目的施工特点来进行，结合以前成功的案例加以确定。所以，编制人员必须要深入施工现场去掌握施工方法，选择实际的施工机具才能够避免造价超过概算的现象发生。

3.加强与设计人员的沟通和联系 概预算编制人员能够起到经济参谋的作用，所以必须要与设计人员进行紧密的联系和交流。为了能够有效的杜绝项目设计人员提供的工程量编制造价，概预算人员必须要积极的与设计人员进行及时的交流和沟通。比如一些工程，由于地质条件比较差，并且施工时间比较紧的情况下，设计人员在项目初级设计阶段的时候采用的全路段搅拌桩、桥头段CFG桩软基处理方案等，编制人员必须要在施工现场进行详细的考察，发现使用软基处理方法将会远远的超出投资预算。概预算编制人员积极的与设计人员进行联系，就当地的实际情况和工期要求等方面进行了详细的会审和比较，最终确认了具体的处理方案，进而达到了控制预算以及成本控制工作，为企业带来了最大化的经济效益。

4.严格校核及审核制度 市政工程概预算编制的时候，审核制度是最后保障概预算编制质量的环节。校核主要就是指单位派专业人员对前期的编制工作概预算内容以及计算的情况进行全方位的核查，其核查内容主要包括核查计价工程量的取值情况、是否存在漏项以及小数点的位置等情况。为了能够从根本上提高概预算编制的质量和准确性，必须要将编制工作和校核工作分别给两个业务能力比较强的员工，有利于及时的发现问题，并且加以纠正。审核工作主要就是指工程概预算编制以及校核工作完成之后，造价主管人员会对编制初稿进行严谨的核查，更加完善工程造价文件。市政工程概预算不仅是一项计算工作，还会涉及到诸多方面，必须政策、方针以及自身认识能力等方面，所以就会导致概预算编制工作在编制过程中会存在一些偏差，必须要建立一套完善、严谨的校审和审核制度才能够从根本上保障市政工程概预算编制质量和准确性。市政工程概预算编制工作本身是一项非常复杂、系统的工作，对概预算编制人员的要求比较高，不仅能够熟悉的掌握相关资料，还必须要掌握项目的实际情况，对可能出现问题的环节进行完善，从根本上提高概预算的精度，保障概预算编制工作的质量和准确性。

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1.1进行工程项目施工图的编制

在工程预算编制与管理过程中，进行工程项目施工图的编制，不仅是工程项目施工设计的一个重要环节内容，也是工程预算编制与管理的重要依据和参照，因此，进行工程项目施工图的编制，对于工程项目的预算编制与管理有着重要的作用和意义。进行工程项目施工图的编制，首先要进行工程施工图纸以及相关资料、文案的收集，其次，在进行施工图编制过程中，编制人员应注意对已经收集的施工图纸以及施工条件、标准、费用价值等条件信息进行了解掌握，并及时与施工设计人员进行沟通交流，从而制定出合理的工程预算方案。

1.2从细节方面做好工程的预算编制与管理工作

细节往往具有决定成败的关键性作用。因此，在进行工程项目的预算编制与管理过程中，为了提高工程预算编制与管理质量水平，保证工程预算的合理性，应注意从工程项目施工建设的细节方面入手，通过对于工程施工精细环节的预算控制与管理，从而在保证工程施工建设质量的情况下，实现对于工程预算成本费用的节约控制。比如，在施工人员数量、施工标准、施工材料价格等细小环节上，注意在满足施工要求标准的情况下，进行合理的控制管理。

1.3结合实际情况进行工程预算编制与管理

在进行工程项目的预算编制与管理过程中，注意结合工程项目施工建设的具体情况，对于工程项目施工现场有详细的了解后，再进行工程预算的编制与管理实施，也是保证工程预算合理性，提高工程预算编制与管理质量效率的有效方法措施。在上述的工程预算存在问题中，工程预算中施工场地地形条件与实际施工地形条件不相符问题，就是在工程预算编制与管理中，与实际情况结合不紧密，对于工程施工现场环境条件了解不充分的重要体现。因此，在进行工程预算的编制与管理过程中，要注意做好对于施工现场环境条件的充分了解掌握，它也是进行工程预算编制与管理的重要前提。此外，在进行工程预算编制与管理过程中，还可以从借鉴已有工程的预算编制与管理经验，结合工程实际情况进行预算编制与管理实施，或者是在工程预算编制与管理过程中，通过及时到位、经验总结，进行工程预算编制与管理的指导等，都可以有效的对于工程预算编制与管理的合理性进行保障。

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科研课题经费预算的编制是科技计划经费管理的重要环节,是课题预算评审评估和课题经费安排的重要依据。自2001年国家高新技术研究发展计划等项目研究全面实施课题制管理以来,科研课题经费预算,几乎成了各渠道课题申报的必备材料。对于如何科学编制科研课题经费预算,为课题申报加分,本文谈一些粗浅的认识。

一、科研课题经费预算编制的难点

(一)编制人员的专业局限性

科研人员在所从事的科研领域虽然是专家,但涉及到研究项目管理所必须遇到的财务问题,科研人员往往力不从心,尤其是几十万、上百万的大额经费管理,由于各项目所研究的领域不同,每个项目都有其研究的特殊性。而目前国家在支出科目、预算定额等方面还没有科学、统一的预算定额标准,这样,对科研单位中的非财务人员,要求编制准确、可行的课题经费预算,难度往往很大。虽然经费主管部门对课题申报单位一般都有财务人员参与课题预算编制的要求,但实际操作起来很难,课题负责人对经费预算的严肃性、重要性认识上的不足,财务人员对科研领域专业知识了解不够,编制预算时掌握的第一手资料不全面等,都会导致课题经费预算编制缺乏科学性。

(二)科研活动的自身特殊性

科研课题经费预算十分困难,主要由科研活动自身的特殊性造成。科学研究和科技开发具有探索性和不确定性,由此决定其工作量和所消耗的费用也具有不确定性特点,不能完全给予预见,因此,很难在事前对科研课题的经费进行准确的估算或预算。同时,由于科技活动存在着类型的差异,不同类型的科研课题,其经费的不确定性和不可预见程度也不相同。一般基础研究、应用研究经费预算的不确定性最大,试验发展、R&D成果应用次之,科技成果推广示范等科技服务项目经费预算的不确定性最小。

(三)课题申报主体经费供给的差异性

由于科研课题都依托在不同的申报单位,而在现有国情下,申报单位经费供给政策存在着差异性,有自收自支单位,有定额补助(差额补助)单位,也有全额拨款单位。财政供给政策不同的最直接影响就是财政事业费供给水平的差异。自收自支和差额预算单位一般经费供给都比较紧张,而全额拨款预算单位的经费供给一般则比较充裕。财政供给水平的差异必然带来人员经费开支的不均衡性,从而导致科研课题人员经费科目的预算开支与实际情况差异很大。财政事业费供给充足单位的科技人员除可以大幅度提高待遇,还可以将主要经费用于科研,保证科研课题的顺利完成。财政事业费供给不足的单位则可能用科研经费来抵发工资,严重的甚至影响到科研课题的完成。而且,即使是在同一个单位的不同课题组,也会存在人员经费开支的不均衡性,争取的课题多,尤其是大课题多的课题组,结余经费通常会比较充裕,科技人员也就可能大幅度提高待遇。而那些争取的课题少,尤其是大课题更少的课题组,通常缺少结余经费,很难给科技人员提高待遇。可见,课题申报主体经费供给的差异性增加了课题经费预算编制的难度。

二、科研课题经费预算编制存在的问题

(一)预算编制结构不合理

预算编制时,宁可多要多报、不能到时不够,宁愿自己什么都置、不愿寻求合作,对预算中的各支出科目预算不清楚怎么合理分配、控制比例是多少,最终导致课题实施过程中出现经费过剩或不足,从而影响科研课题目标的实现。课题经费预算编制结构不合理,会导致专家组评审时对比例偏高的预算进行削减,但专家组评审时对比例偏低的预算是不可能主动给予调增的。这样既不利于课题经费的申请,而且还会影响今后预算执行以及后续结题验收等工作的顺利进行。如在设备费预算的测算内容中,对笔记本电脑、台式计算机和打印机等的购置数量就不宜过多,这些设备都属于通用设备,应是课题申请单位进行科学研究所具备的基础条件,科研课题经费应尽量安排用于购置专用设备,通用设备很难得到科研课题经费的全部支持。又如差旅费和劳务费等研究过程中肯定会发生的支出,应实事求是编列预算,比例不宜过低。

(二)测算依据过于笼统

编制科研课题经费支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。但实际操作过程中,绝大多数科研人员对测算依据的文字描述部分重视程度不够,叙述过于简单,甚至有人认为,测算依据越模糊越好,这种浑水摸鱼的心理引起的后果往往是严重的,因为测算依据恰恰是专家组评审过程中重点查看并据以确定预算数的重要依据。尤其对于那些经费支持额度不定,理由充分合理就给予支持的科研项目,预算编制是否科学,测算依据是否充分详尽,对最终所能获得经费支持额度的多少起着至关重要的作用。实际工作中有些科研人员很纳闷,为什么有的科研人员经费预算编100万就能给100万,自己的经费预算编50万还要被恶狠狠地砍上一刀呢,在这里或许可以找到答案。

(三)盲目承诺配套经费

对于高校和科研机构申请的科研经费,大多数情况下,项目主管部门不强制要求配套,申请能否获得批准与是否提供配套或配套经费的多少没有必然联系。但出于财力及政策导向等因素的考虑,也有的科研课题项目要求依托单位进行资金配套,有的还要求配套资金必须达到一定的比例,并且配套资金的落实是此类科研课题项目财政检查及验收的重点,有的单位为争取经费,不考虑自身经济承受能力,在课题经费预算编制时,盲目承诺配套经费。其实,不合理地安排配套经费不仅对经费的申请没有帮助,而且还会带来一系列操作和管理上的麻烦。超越自身能力,盲目承诺配套,则不仅影响课题的检查验收,还可能给单位的科研诚信留下不良记录,影响今后其他科研课题经费的争取。

三、科学编制科研课题经费预算的对策

(一)了解课题经费的开支范围,把握支出科目内涵

课题经费是指科研专项资金和自筹经费中用于课题研究开发活动的各项直接相关费用。课题经费的开支范围一般包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等11项。具体到不同的课题类型,开支范围会有所侧重,但基本能够对应到这11项支出科目。在此基础上,还应进一步把握各支出科目的内涵。如:出版/文献/信息传播/知识产权事务费是指在课题研究开发过程中,需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用,打印、复印、彩扩、照相、印刷、描晒图、制版及购买书籍、文献检索入网等各项费用可在该预算科目列支;专家咨询费是指在课题研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用,专家咨询费不得支付给参与该计划及其项目、课题管理相关的工作人员;管理费是指在课题研究开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋,日常水、电、气、暖消耗,以及其他有关管理费用的补助支出,管理费一般实行总额控制,由课题承担单位管理和使用。

(二)结合科研需要,遵循“三性”原则

在课题预算编制过程中要遵循目标相关性原则,所编制的课题预算一定要与课题研究的任务目标相关;遵循政策相符性原则,所编制的课题预算要符合有关的政策法规;遵循经济合理性原则,所编制的课题预算应经济合理,在不影响课题目标任务的前提下,提高资金的使用效益。如:材料费预算应当紧扣课题目标,切忌大量列支复印纸、文件夹、硒鼓、办公用品等内容,要符合基本的工作逻辑,对材料费的测算,内容应尽量细化,将数量、单价和标准等量化指标列全;燃料动力费的测算应注意课题实验与办公用水电暖的区分,课题经费一般不支持日常运行费的开支,消耗的数量要考虑与课题研究任务相关,单价的测算应符合基本标准;差旅费和国际合作与交流费的测算应考虑出差内容、地点和课题任务的相关性,以及出差时间、人数、住宿标准的合理性,需要列示具体任务和标准;出版/文献/信息传播/知识产权事务费测算时,大宗专业资料购置、软件购置、专利申请、论文和专著出版等内容要考虑与课题任务的相关性,要数量合理,理由论证充分;编制会议费预算时应考虑会议规模、数量和会期不宜过大过长,参加国内会议的旅费支出应在差旅费中列支,参加国际会议的旅费支出应在国际合作与交流费中列支;专家咨询费的测算应考虑咨询专家与课题研究任务的相关性,聘请专家的人数、次数不宜过多,时间不宜过长。

(三)加强信息搜集整理,科学确定各支出项目控制比例

财务软件管理和控制功能的开发和应用使科研课题经费支出的动态管理目标的实现有了可能。为配合课题制的管理,许多单位在课题经费核算中建立了课题开支信息反馈体系、超支预警系统,通过局域网查询等方式,科研人员能及时掌握课题预算执行中各科目经费的动态信息。尽管课题预算具有规划、控制和业绩评价功能,但它毕竟是对未来各种未知条件加以预测、汇总的数字计划,不可能完全精确,预算执行是否顺利在很大程度上也是预算编制科学与否的一杆标尺。通过对这些预算执行信息的不断总结、分析与修正,可以为我们今后编制课题经费预算时确定各支出项目控制比例提供一个科学的参照。

另外,虽然国家在课题经费支出科目、预算定额等方面还没有科学、统一的预算定额标准,但相关国家科技计划项目专项经费管理办法中对一些支出科目预算的控制性规定,同样可以为我们在确定各支出项目控制比例时提供很好的思路。比如,国家支撑计划项目则规定了管理费按照课题专项经费预算分段超额累退比例核定的办法,课题经费预算在100万元及以下的部分按照8%的比例核定,超过100万元至500万元的部分按照5%的比例核定,超过500万元至1000万元的部分按照2%的比例核定,超过1000万元的部分按照1%的比例核定;又如,国家自然科学基金项目规定,面上项目国际合作与交流经费不得超过自然科学基金资助经费的15%,重点项目、重大项目国际合作与交流经费不得超过自然科学基金资助经费的10%等等。就目前而言,这些科技计划项目的管理都是比较成熟和规范的,借鉴和参照这些项目支出管理的相关控制标准,来编制其他科研课题经费预算,应该是一种不错的选择。

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[中图分类号] F8 [文献码] C [文章编号] 1000-405X（2013）-2-272-1

1招投标概预算的常见问题分析

城市基础设施建设招投标概预算工作，包括概预算方案的编制、执行和考核，但由于基础设施建设项目比较复杂，而且资金覆盖面广，因此概预算工作难免遇到以下几方面的难题：

（1）概预算编制问题。在招投标阶段，由于对概预算的对象认识不全面，譬如某项目招投标的时候，收集了目前市场材料造价，统一用招投标阶段的材料价格进行概预算，而忽视了项目施工周期内材料价格的变化因素，使得编制的概预算方案缺乏灵活性，一旦方案的材料价格出现市场波动，那么某些概预算内容就会失真。另外，在概预算方案编制依据的控制方面，通常是根据历史方案执行效果展开分析，然后照搬以往方案，而没有结合具体项目的实际情况，这样的概预算方案势必脱离财务管理实际，难以起到有用的效果。

（2）概预算执行问题。城市基础设施的概预算管理人员，是概预算方案的执行主体，但执行方面存在诸多漏洞，譬如帐外资金的隐匿或者截留、概预算支出审批程度不严格、概预算绩效评价体系不健全等。城市基础设施的建设在经费申报的时候，存在申报内容不透明现象，没有正确控制经费的支出，容易埋下腐败的源头，最终达不到概预算管理方案的成本控制目的。

（3）概预算考核问题。城市基础建设的概预算考核模式，通常都停留在传统模式的阶段，而且以财务相关的指标作为考核依据，忽视了非财务的指标评价。招投标阶段，其概预算所需要考虑的问题，并非简单的人工成本、材料费用和设备成本等，对于工程后期各种不确定因素的控制，也是概预算时所需要考虑的问题，否则在工程后期很有可能出现成本失控的问题。以上的这种考核方式在管理学领域，被称之为单一型预算考核，在普通小型项目招投标的概预算执行尚为可行，但在规模比较大的基础设施建设项目，就无法体现预算执行方面的细节，甚至有某些建设项目设立了超预算收入奖金，但没有惩罚机制与之对应，概预算管理依然难以取得自我约束的效果。

2招投标概预算管理的问题解决措施

针对上文提到城市基础设施建设的概预算编制、概预算执行、概预算考核三方面的问题，笔者结合实际的工程管理经验，提出以下几方面的解决措施：

2.1招投标概预算方案的编制

城市基础设施建设招投标阶段概预算方案编制的基本要求是法制化、规范化和科学化，具体的编制流程如下：

（1）在编制的时候，需要结合基础设施建设项目的实际情况，认真清查项目所需的材料、设备、人员、资金等，并对参与招投标企业固定资产、流动资金、债务债权、收入支出情况等进行清查、核实、申报，确定工程的预期成本需求和参与招投标企业的盈利、损失状况等。

（2）明确财务管理项目的内容，然后就参与招投标责任主体的概预算方案，对合理的内容进行重新汇总，编制成全新的概预算方案，以便财会人员审核项目的成本情况和往来款项，促进概预算目标的顺利实现。笔者认为项目招投标的概预算，应该是一个“博览众长”的方案编制过程，尽管很多参与招投标的责任主体最终“落选”，但其提出的概预算部分建议内容，应该加以参考借鉴。

（3）根据概预算定额的标准，统筹安排概预算的人员数量、人员经费，譬如维持项目财会工作的基本公费，以及优化计算预算专项任务和独立执行专项预算项目，在不违背会计制度规定的基础上，确保建账核算的独立性，根据概预算方案实现项目的预算目标。

2.2招投标概预算方案的执行

在编制概预算方案的基础上，协调组织基础设施建设项目，按照方案的内容按部就班地开展，执行期间笔者认为最重要是合作交流和沟通协调。

（1）充分考虑中标企业的人力资源、财力资源和物力资源，确保各种资源在财务预算方案执行过程中，都能够得到优化配置，项目的责任主体可以结合项目所在区域实际情况，譬如材料市场，以及利用当地的相关政策，然后根据所编制的概预算方案状况，将概预算执行的任务下达到各个部门当中，然后汇总和调整概预算的控制质量。

（2）分解预算的指标，层层分解和层层下达，而各个部门要结合自身的实际情况，根据下达的分解概概预算目标，执行内部的概预算计划方案，然后配备人员协调控制，赋予执行职责的权利和义务。

（3）财政专户的设立，以便作为拨款和收入所用，概预算方案在执行的过程中，需要根据方案基本要求，定时出具执行的详细报表。另外还要定时自检概预算任务的完成情况，找出概预算执行过程中的异常因素，并予以及时弥补。

2.3招投标预算方案的考核

城市基础设施项目的开展，要求提高概预算目标的可预见能力，在优化概预算目标的基础上，将概预算的目标进行分解，然后由执行主体一一实现，执行主体根据任务要求，收集相关的财务资料，核算和审核资金的收支等，并针对概预算目标的偏差问题，予以及时的纠正。同时根据下达的概预算目标任务完成情况，以惩罚和奖励的方式，激励各个部门积极完成概预算管理任务，促使概预算管理方案的所有内容都能够全面实现。

3结束语

综上所述，城市基础设施建设招投标概预算管理问题，集中表现为概预算编制、概预算执行、概预算考核三个方面。为了解决这些问题，一方面要结合设施建设项目的实际要求，实现概预算编制工作的法制化、规范化和科学化。另一方面是在概预算方案执行的过程中，加强合作交流和沟通协调，并加强概预算的考核工作，以调动概预算管理工作人员的积极性。

参考文献

[1]孙慧芳.概预算编制质量对工程造价的影响[J].中华建设，2013，（1）：124-125.

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关键词：

交通单位；预算管理；组织系统；预算考核

一、财务预算管理的概况

投资预算、筹资预算与财务预算为全面预算的主要构成部分，财务预算也被称为总预算，是全面预算的关键内容，在预测、决策的前提下，财务预算围绕单位战略目标，对单位预算期的资金运行、财务状况等进行整体性安排，如资金取得与投入、所有收入与支出等。财务预算可合理配置所有财务、非财务资源，最后通过现金预算表等各类报表充分体现出来。其主要作用如下。一是工作目标的明确。财务预算编制的出发点为单位发展战略，对相应时期内的总目标、所有执行部门的实际目标进行了明确规定。这种情况下可达到明确所有部门责、权、利的作用，进而实现单位总战略目标。二是协调各个部门。财务预算可在计划内统一纳入单位的所有内容，如施工等，确保各部门为实现目标而互相交流、合作。三是为单位业绩考核提供可靠依据。单位财务预算内包含各项指标，这些指标为衡量考核部门工作绩效的主要依据。按照财务预算指标内容，可进行责任划分，达到公平、公正的目的。

二、交通单位财务预算管理中存在的问题

（一）组织体系方面

计划财务部执行全部预算编制、执行过程的反馈及考核内容，如预算组织体系不合理，将增加计划财务部工作量，导致工作效率低下，使得计划财务部存有集权问题，不公平现象时常发生于预算考核阶段。因各部门仅有预算执行权，无法达到参与讨论的目的，进而不能按照单位自身实际情况进行预算指标考核标准的合理确定，进而阻碍财务预算管理的发展。

（二）编制与执行过程方面

1.价值增值不是预算目标编制的导向，其主要表现在费用、成本控制等方面，这种情况下，预算目标与单位战略极易出现偏离现象。同时，因预算以部门内部利益为考虑对象，进而对部门间的沟通、交流较为忽视，此时单位无法对预算流程进行持续改进，也不能对其利益冲突等问题进行有效解决。

2.预算编制方式单一。固定预算为原材料、工资费用编制的主要方式，这种方式较为简便，但具体发生量和预算量将出现极大偏差，此时将丧失预算控制功能。交通单位因其原材料成本占据总成本比例较高，极易受到市场波动的影响，选取固定预算方式无法对市场变化进行及时分析，也不能达到最佳预算执行效果。特别是在编制成本预算过程中，因成本构成要素较多，其各个要素则又不同程度地对业务量产生影响，如选取单一的预算编制方式，则无法实现成本降低的目标。

（三）考核与奖惩方面

1.财务指标为预算考核环节选取的主要指标，这种情况下将导致单位只能考核以往业绩，无法确保其长期利益，特别是在培养员工、扩展与维护施工各方关系等方面。因指标单一，无法进行细分作业，偏差出现后无法通过具体指标查找、分析原因。

2.考核指标设计不合理，如财务指标的施工成本考核就是从施工管理与技术方面进行分析，但在考核过程中，往往存在重复考核的现象，这样不但浪费时间，工作效率还大大降低，进而降低资源利用率。

3.计划财务部为考核部门，在考核过程中其是否公平、公正，往往缺乏独立部门的监督，这种情况，常因人为原因而丧失考核公平性。4.预算奖励方法单一。预算奖励通常都以奖金为主，一般只重视奖励措施，而不注重处罚方式，此时无法对不同人员的需求加以充分满足，更会降低员工参与预算活动的兴趣，无法将激励效果展现出来。

三、交通单位财务预算管理的对策分析

（一）优化预算管理组织机构模式

为确保预算运行的合理性，需建立健全预算组织管理机构。预算决策机构与执行机构为预算组织机构的主要构成成分，两个机构需责任划分明确，其中预算管理活动的主体为决策机构，其职责为编制、审核与考评预算；部门预算的执行情况由执行机构负责。只有确保两个机构间具备紧密联系，才能实现预算机制顺利运作。为适应社会经济发展需求，需优化预算管理组织机构模式，如董事会、预算管理委员会、价格管理委员会、预算管理公办室与预算的执行机构等。

（二）确立合理的预算目标

交通单位为达到预算管理目标，需确保预算目标的合理性。在制定单位预算目标时可将平衡计分卡适当引入，这也是实现单位发展战略的重要手段。按照单位战略目标需进行平衡计分卡四方面指标的优先确定，随后按照指标进行预算目标的确定。选取此类模式，可将单位战略更好地向其财务活动、经营管理活动融合，这对单位员工之间的沟通、交流极为有利，是推动单位发展的重要途径。

（三）健全与完善财务预算管理制度，强化有效约束机制

在国家宏观管理的前提下，交通单位与自身实际情况相结合，进行满足其发展的财务管理制度的建立与完善。在财务预算管理制度制定中需将其适应性、可操作性充分体现出来，且与日常财务会计核算密切相连。同时，加大财务预算监督管理力度。财务监督工作对交通单位国家政策、财务制度执行十分有利，能够促进顺利完成业务工作与财务收支计划，能够将财务活动的状况及时反映出来。在交通单位内部制度完善的基础上，可约束财务行为，降低各类违法违纪现象的出现。特别是薄弱环节与重要岗位，需加大约束力度，明确责任。定期对全部财务资金进行预算管理，确保预算管理水平的全面提升。

（四）财务预算编制方法改进

交通单位因其工程建设特点，原材料价格因市场因素影响较大，具有极高不确定性，选取单一预算编制方法无法将预算执行效果及时反馈出来，为此可根据单位实际情况，进行财务预算编制方式的合理应用，如弹性预算充分结合滚动预算法。选取滚动预算方式进行整个预算编制，固定预算其为一年，滚动期为各个季度，完成当年预算报表编制后，一个季度完成后即可进行另一个季度预算的补充，一直向后进行滚动，确保整个预算期始终处于连续状态。选取滚动预算可将预算的连续性充分体现出来。单位近期目标、长远目标战略可通过动态、发展的角度有效结合，这样可帮助管理人员站在长远角度进行发展规划建设。同时，各个季度还需分析其实际产生与预算之间偏差，按照分析结果适当调整各个季度预算，且在原先预算期结尾进行另一个季度预算的补充，以此连续滚动，提升预算的准确性。选取弹性预算法进行变动性成本费用支出编制。变动成本和施工量存有相应函数关系，在施工量变化时，可选取弹性预算法进行成本费用的预算，此时可有效提升预算的适应能力与灵活性。在弹性预算方式应用过程中，需对其施工量加以确定，也就是对其施工量波动的可能性、消耗定额等加以确定，确保其定额的准确性、合理性，才能对财务预算的准确率进行全面提升。随后按照成本最大程度降低等原则，在各个施工消耗阶段进行定额细分。最终按照各个变量间的经济关系进行成本预算。

（五）提高财务预算考核水平

作为财务预算体系的过渡阶段，预算考核可及时发现、改正预算执行过程中存有的偏差，还能利用预算差异研究，做好预算准备工作。预算考核体系的建立与完善，可将预算调控作用充分发挥出来，还能激发工作人员的积极性。为全面提升财务预算考核水平，可选取动静结合的考核方式。动态考核是指定期对预算执行过程中的预算状况、实际情况间的偏差进行分析、处理。静态考核是指预算期末总体评价各个预算执行主体，且按照交通单位具体现状，遵循持续预算规定，单位动态考核每月一次，针对该月预算情况月底实施一次高效总结与差异分析，静态考核则应用于年末，根据动态考核内预算总结情况，实施年末总结、考评。

四、结语

综上所述，作为一种新型有效的管理控制方式，预算管理在交通单位财务管理中发挥至关重要的作用，是各个部门目标、控制标准与考核奖罚合理制定的依据。财务预算是指未来相应时期内反映单位经营成果与财务状况的各种预算的总和。财务预算合理有效才能确保交通单位决策的合理性、科学性，才能达到优化资源配置的目的。交通单位因其工程量大、投资高，施工较为复杂，施工材料多等特点，导致其投资成本往往因原材料价格的影响而产生波动，这都给单位发展造成了一定影响。为此，必须做好单位财务预算管理工作，实现单位战略有效结合预算管理的目的，且克服传统预算内单纯考虑财务指标忽视非财务指标的缺陷，最终达到交通单位财务管理水平全面提升的目标。

作者：张勇玲 梅芳琴 单位：河南中州路桥建设有限公司 周口市交通运输局执法处

参考文献：

[1]夏兴时.交通事业单位部门预算管理存在的问题及对策探讨[J].会计师，2014(14).

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[4]苏婷.企业财务预算管理中存在的问题及解决对策[J].中小企业管理与科技：中旬刊，2015(9).

篇（6）

中图分类号：TU723.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01

引言

伴随着社会的进步，电力工程得到了快速的发展，但在实际工作中，工程造价的不合理问题越来越严重。为了切实做好投资资金的有效利用工作，一定要对工程造价进行合理控制，这就需要做好电力工程预算的编制工作。本文将从多个方面来说明电力工程预算编制工作对工程造价的影响，并提出了解决的对策。

一、电力工程预算编制对工程造价的影响

电力行业是很特殊的，在实际工作过程中，不但投资大而且风险非常高。在电力工程预算编制之初，需要对市场进行全方面的调查，电力工程预算的编制工作就是在充分调查之后做出的。电力工程预算编制工作反映出的就是项目由立项直至交付使用所需要进行投资的全部金额。若电力工程预算的编制工作精确度非常高就可以有效地对工程的造价进行控制，进而大幅度提高企业的经济效益。由于市场是不断波动的，原材料的价格也在不断变化，电力工程在实际的建设过程中很容易出现之前的设计工作和现实情况不相符合的状况，再加上很多不确定因素，在工程造价方面就存在很多问题。通过编制准确率较高的电力工程预算可以对可能的突发状况进行全面的预计，有效地提高电力工程预算编制对工程造价的指导意义。与此同时，准确地对电力工程的预算进行编制，可以成为施工过程中的参考标准，当突发状况一旦出现，将会做出符合预算编制相对应的施工方面的行为。通过提高电力工程预算编制的准确率可以真正地做好对工程造价的监管工作，在一定的范围内，对工程的造价进行合理控制，提高公司的投资收益。

二、电力工程预算编制的优化途径分析

1.详细调查施工的情况。电力工程如果要编制出与实际相符合的工程预算，就必须对施工现场的实际情况进行认真调查，选择出最佳的施工方案，对现场进行科学合理的施工处理。一般包括对现场的电力设施情况、工器具状况，现场施工环境以及进出场设备的运输情况等进行全面调查，只有在对施工现场进行准确调查的情况下，才能真正地编制出科学的工程预算，合理地控制工程造价。

2.工程的设计工作必须要加强管理。要提高地电力工程预算编制的准确率，就必须提早做好设计工作。只有落实好设计工作，才能做好工程预算的编制工作。在进行设计工作的过程中，要注意以下几点：图纸在进行设计之前要严格地做好现场的勘测工作，对周围的地形、地质以及地势情况都要有个详细且周密的考虑，周围的环境或者其他可能影响设计的状况都要考虑在设计范围内；依据现场的实际情况，制定出切实可行的施工方案，对周围的情况有个全面的了解，为以后的设计工作打好基础；在设计的过程中要综合考虑线路、变电以及电气等诸多因素，并在电力工程建设过程中综合考虑给排水以及城市交通、居民生活等诸多要素，全方位地做好电力工程的设计工作。

3.加强审核的力度。在起初做好电力工程预算的编制工作，之后还要加强审核的力度，将各类综合指标都进行全面考虑，尽量减少预算方面的失误，提高电力工程预算编制的精确度。审核工作涉及的范围是很广的，比如配套的主体线路、管道线路、工程的设计图纸以及工作量，在施工过程中所采用的定额指标情况，材料的单价、通信的设备、运输的费用等等，对上述诸多方面的因素都要进行认真审核。审核的方法主要有全面、重点、分解对比以及经验这四种审核方法，具体在审核过程中，就是按照审核的方法对电力工程预算的编制工作进行合理且全面的比较和审核，将可能具有误差的数据剔除出去，尽量使实际的使用和预算相符合，从而提高电力工程预算编制的质量与准确率，将工程造价控制在合理的范围内。

4.提高电力工程预算编制人员的综合素质。电力工程预算编制工作是非常复杂的，所以编制人员的整体素质一定要特别高，能力也要非常强，既要细心又要专业。所以在选择编制人员的时候，一定要经过专业的技术培训，选择专业技能高的，综合素质强的，且自身有很强业务能力的人员；电力工程预算的编制人员不但要熟知电力工程方面的知识，还要对其他相关的专业有个清晰的认识，在编制过程中要对那些非电力工程专业却与其有着非常紧密联系的工作进行详细的了解，在业务方面也要多和其他相关专业的专业人士进行交流，增加知识储备和经验，为做好电力工程预算的编制工作打好坚实的基础；电力工程预算的编制人员还要具有良好的素质修养，具有较高的职业操守，对所从事的工作很有责任心，综合能力很强，只有这样才能确保电力工程预算编制的质量，更好地为工程造价服务，为企业争取最大的经济效益。

三、结语

电力工程是个复杂且系统的工程，其中电力工程预算的编制工作也是非常复杂的，在编制的过程中需要综合考虑多方面的因素。电力工程预算的编制直接影响着工程造价，为了将工程造价控制在合理的范围内，一定要对施工现场进行详细的调查，对工程的设计工作加强管理，加强审核的力度，提高电力工程预算编制人员的综合素质，全方面地优化电力工程预算编制的途径，提高电力工程预算编制的精确度，提升编制内容的质量，将工程造价控制在合理的范围内，为企业创造最大的利润。

参考文献：

[1]卢军.工程概预算编制及其对工程造价影响的研究[J].住宅与房地产，2016，3：110.

[2]孙志莹.电力工程预算编制对于工程造价的影响及对策分析[J].黑龙江科技信息，2016，9：83.

篇（7）

中图分类号：TU723 文章编号：1009-2374（2015）11-0034-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.11.018

在市政工程建设过程中，有许多因素会给工程带来风险，导致工程的造价超出预支。如何避免这种风险的发生，需要对工程的概预算进行质量控制，以科学合理地控制投资的风险，确保工程概预算的准确性和概预算编制的质量。

1 提高工程概预算编制准确度的方法

1.1 材料计算合理，熟悉投资文件

概预算人员在编制工程概算时应该套用合理的人、材、机价格。在定额与实际市场价格有出入时，应该及时地进行多方的市场询价调查，并依据实际的市场价格对于定额中不太符合实际的人、材、机价格进行必要的调整。

1.2 加强与设计人员的沟通

概预算人员应与设计人员密切配合工作，积极主动地查阅图纸，如总体布置图、工程量设计清单等。概预算人员根据要求，配合设计人员，对工程中的各种工程量进行概预算编制，要明确概预算编制要求的工程量清单的内容、质量和深度，具备工程量的计算能力，取得设计人员的配合与帮助，确保概预算编制的质量。

1.3 概预算定额的选用方法

概预算的定额选用是概预算人员的基本工作。由于市政工程建设的快速发展，在工作中出现新材料、新结构、新工艺等，造成概预算定额缺项，所以要及时补充选用定额。编制概预算可使用预算定额，概预算人员或造价编制人员应事先与建设施工单位进行有效沟通，对采用的定额编制标准达成一致。对不同材料但施工结构相同的可参照相似结构的定额进行调整和抽换，这种方式可以对原有定额进行有效的补充。对于全新结构类的工程项目，在清楚工程结构和工艺之后可采取预算定额编制的原则和办法来制定新的定额。

对于补充定额的编制，概预算人员在调查分析的基础上要做到：对于新材料，概预算人员要多方面的询价和调查，要确定是主要还是次要材料、加工还是不加工等情况，再分析其他地区对于这种新材料的施工情况来编制补充定额。并且要在工程建设过程中对补充定额跟踪调查，促使该项补充定额能够得到不断的调整和完善，使之逐步成为一条成熟的补充定额。对新结构的工程，要向设计和施工人员请教，了解清楚新结构的特性及具体的工程量。对于新工艺，要向工艺专家询问，以熟悉有关新工艺的图纸、施工材料、机械设备等情况，设计出基本流程工序。

另外，目前行业部门颁发的编制规定、定额、标准还有待于加强和完善。从总体上讲，定额编制和定额修订是需要大量的实际数据支持的，而目前已有的定额有许多还是缺少相关数据的支持，即便有，相关的数据也比较陈旧。目前，我国的定额一般要使用5～10年左右，可随着施工技术的进步、施工机械的改进、劳动组合的优化、工艺水平的提高，劳动效率、材料和机械台班的消耗水平将同时提高，因此，有些定额存在着与实际生产相脱离的现象，这些现象的存在也在很大程度上影响了工程概预算文件的准确性。对于这一问题，个人认为不是单个概预算编制人员所能解决的，希望相关的主管部门能够引起重视，及时更新与调整定额条款内容，以确保工程概预算的准确性。

1.4 进行造价分析

在工程概预算编制之后，为保证概预算编制的质量，要进行造价分析。造价分析是通过工程优化方案的比较时来进行的，这种比较可提供技术和经济上的对比分析结果。造价分析的内容分为工程项目本身各个部位的造价关系是不是合理和本项目与其他类似项目之间的造价是否合理。

2 提升工程概预算整体编制水平的方法

2.1 加强概预算编制人员业务水平的培养

概预算审查人员的业务水平关系到市政工程概预算编制准确度，市政工程概预算的工作量比较大、工作内容比较复杂、工作时间比较长，这就要求概预算编制人员要有丰富的专业知识和较高的业务水平，还必须具有强烈的责任心意识，而且要坚持原则，对工作中申报作假的问题要保持高度警惕，一经发现予以坚决的抵制。概预算编制及其相关人员要定期地进行专业培训，以便能及时了解和掌握造价编制领域的新方法。同时，如果能经常地向本领域里的经验丰富的前辈请教，也不失为一种提高业务水平的好方式。总之，在日常生活中注重培养概预算审查人员的业务素质和业务水平，提高概预算编制人员发现及解决问题的能力，完善概预算审核机制，全方位地提升工程概预算文件的质量。

2.2 强化对工程概算的审核

在设计阶段，要对施工图概算进行严格审核。根据设计图纸的相关设计和规划，及时核定施工图概算数额。对于超出预算的施工图设计部分，相关的部门一定要科学的进行分析，进而找出原因，制定科学合理的改进和实施方案。同时还要控制工程材料的用量，合理确定材料价格。在工程的建设过程中，有效的材料用度控制直接关系着工程造价的费用控制。同时，对于工程概预算的审核，有条件的单位最好是由概预算编制人员以外的专门的审核人员进行，这样更有助于及时发现

问题。

2.3 广泛收集编制工程概算所需的各项资料

编制工程概算需要收集许多与之相关的资料。首先最重要的是设计图纸，其次还有前期工程所形成的成果，如勘察报告、测量报告，特别是涉及到旧有设施的保护、拆迁资料，因为这些资料如果收集不齐，会造成概算漏项，进而影响到概预算文件的准确性。例如管线迁改工程除了工程本身的各项费用，还涉及了给排水、电力电信、燃气等工程的管线保护，有时还会涉及到与公路、铁路等的交叉配合的事宜，而这些相关的管线保护和交叉配合都是需要一定的费用的，如果没有收集到这些方面的资料，会造成经概预算所得出的工程造价偏低，进而影响整个工程的顺利开展。

2.4 运用计算机技术的方法

目前许多单位都普遍存在着信息技术工作管理跟不上，数据的先进性和稳定度得不到保障，且投资资本超过控制的情况也时有发生，出现决策时领导没有可靠的数据进行参考。其实计算机在提高工程概预算编制准确度的工作中能起到方便、可靠的作用，运用计算机技术，很大程度上可帮助实现项目成本的高效运行，一定程度上可以代替繁琐的日常人工业务处理，同时为概预算人员提供及时、有效、精确信息，方便快捷地提高了工程概预算编制各项工作。所以我们要善于运用计算机技术的方法，以最大限度地提高概预算编制工作的

效率。

3 结语

概预算是工程设计文件的重要组成部分，是控制工程造价的重要依据。市政工程在当今经济发展良好的前提下，做好工程概预算工作具有十分重要的意义，提高市政工程概预算编制质量和准确度，控制工程成本、降低工程造价成本，对市政工程的可持续发展有重要的指导意义。

参考文献

[1] 陈露坤.关于提高市政工程概预算编制质量的思考

[J].科技风，2013，（6）.

篇（8）

水利工程概（预）算的编制是一项十分严谨而细致的工作，是设计文件的重要组成部分，是决定工程结构设计的综合文件，是基本建设管理工作中的依据，为了确保概（预）算文件的编制质量，尽可能的使编制的投资较为准确、合理，本人就完成的“新和县2012年度小农水重点县建设项目”在投资编制方面浅谈几点体会：

投资编制的合理与否，不仅仅是对概预算编制人员能力水平的检验，同时也是对概预算编制人员对待工作的态度和责任心的验证。这也是整个项目能否顺利通过审批进入下个阶段乃至最终实施的关键所在。所以概预算编制人员肩负的担子也很重。故，做好以下几点的基础工作是圆满完成投资任务的必要前提。

1．要想编制一个较为准确、合理的投资，在编制项目投资前需要做许多前期准备工作。

诸如外业资料方面：了解项目概况、项目区土质情况、水源情况、电源情况、项目区各种建材（钢材、水泥、油料、木材）来源及现价或出厂价、砂石料、骨料筛分场位置、料源情况及现价以及项目建设所需的零星材料现价、运输方式及运输距离等。当地材料的市场价格（也即价格水平年）要按该项目近期季度的。

2．在完成外业资料的搜集整理后，可以做些必要的、基本的内业工作。

就本次完成的新和县2012年度小农水重点县建设项目，来简单阐述下投资编制的基本内业工作内容：

2.1此项目地处新疆范围，根据该灌区控制的灌溉面积查“水利水电工程规模划分表”该项目工程等别及工程规模按Ⅳ小（1）型计，基本工资标准表按十一类工资区，基本工资标准按引水、灌溉及河道堤防工程计算。查《新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定》附录二新疆维吾尔自治区生活补贴费地区分类表，新和县属于三类地区，即可根据人工预算单价计算表5.1计算出各工种人工工资。

2.2根据所调查的外业资料完成主要材料预算价格及材料运杂费。对于次要材料预算价格可参考工程所在地区工民建造价管理机构的建筑安装材料预算价格计算。其中，

主要材料预算价格=（材料原价+包装费+运杂费）×（1+采购及保管费率）+运输保险费

次要材料预算价格=当地工民建造价管理机构的材料预算价格+城市材料供应边界点至工地仓库运杂费

材料运杂费包括：运输费、装卸费、调车费及其他杂费。材料运率执行新疆维吾尔自治区交通厅颁发的“新交造价[2008]2号”文。

2.3根据施工组织设计确定的水、电供应方式、设备配置情况等资料分别计算其价格。

施工用水价格=水泵组（台）时总费用/水泵额定容量之和×1.4

柴油发电机供电价格=柴油发电机组（台）时总费用/柴油发电机额定容量之和×1.42

2.4施工机械台时费计算

结合材料预算价及施工用水、电预算价，根据部颁《水利工程施工机械台时费定额》和《新疆维吾尔自治区水利工程补充预算定额》附录中的补充施工机械台时费定额计算，对于定额缺项的施工机械，可补充编制台时费。

施工机械台时费=一类费用+二类费用。

2.5混凝土及砂浆材料价格

根据设计确定的不同工程部位混凝土的强度等级、级配及砂浆强度等级，分别计算出包括水泥、掺合料、砂石料、外加剂和水的每立方米混凝土、砂浆材料单价，计入相应的工程概预算单价内。

2.6费用标准的确定

根据项目类别、等别及《新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定》新水建管[2005]108号文第六章第二项费用标准查阅、编制相应的费率表。

以上内业工作的完成为后面的工程单价分析奠定坚实基础。

3．以上基本准备工作的完成，也即意味着该项目投资的大部分主要的工作任务已完。

待设计人员将灌区规划设计认真、仔细完成后，将设计人员计算汇总的工程量逐一填入投资概预算表相应位置，根据工程不同部位混凝土的施工方法及施工工序不同按照水利部水总[2002]116号文的《水利建筑工程概（预）算定额》、新水建管[2005]108号文《新疆水利水电建筑工程补充预算定额》编制相应单价，从而计算出项目建筑工程部分投资，由设计闸门尺寸、类型计算出相应设备及安装费用，由《新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定》新水建管[2005]108号文第七章编制施工临时工程费用及独立费用。再按工程一至五部分投资合计的百分率计算出基本预备费。将以上部分计算出的建筑工程费、机电及金结设备安装费、施工临时工程费、独立费及预备费合计，即得出该项目的静态投资。再将编制的水土保持及环境保护投资汇入，得出该项目总投资。经复核调整后确定该项目最终投资。

4．在项目最终投资确定后，需做些不可缺的收尾工作来完善该项目。如：汇总主要工程量、材料量，编写概（预）算编制说明，整理、检查准备出版等。

5．在编制“建筑工程概算表”时，要注意项目区每条渠道的单公里投资，以便核对工程量有误还是单价或采用单位出了问题。若渠道断面形式、流量、渠深差别不大而所做投资偏差太大，一方面从设计人员所提工程量检查量提的偏大或偏小或是否工程量单位与做投资时分析的单价的单位采用不一致；另一方面从所分析的单价检查所套用定额及所采用施工方法是否正确或单价连接上是否出错。而对于相应的建筑物，若建筑物单座投资偏差大其检验方法同渠道。

6．结语：

总之，要想让编制的投资概（估）预算准确、完善、合理，以上几点前期的准备工作十分重要、关键，需要认真、踏实的付出。在踏勘现场时概预算人员应去了解、搜集些基本资料。前期的准备工作是为后期的合理投资做铺垫的。因此，掌握基本资料，与设计人员多沟通交流、清楚具体的施工工序、方法，正确引用规定的定额，严格执行国家和自治区的有关政策和法规，投资的编制应符合水利工程设计规范和施工技术规范，认真研究市场价格，如实反映设计、编制深度及工程量，合理确定工程造价，是编制出高质量的概、预算文件的重要前提。

参考文献

[1]水利工程设计概（估）算编制规定.黄河水利出版社；

篇（9）

引言

近年来，随着我国国民经济和社会发展，国家正大力加强科技强国、科技支撑社会发展的推进，并陆续出台《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》（财教[2015]15号）、《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发[2014]11号）等政策，对增强企业自主创新、提高企业科研管理水平起到了积极的指导作用。科研经费管理作为企业开展科研活动的基础，对科技创新工作的实施具有重要的保障作用，同时经费管理也是企业财务管理工作的重要组成部分。因此，本文结合企业科研经费管理的现状和问题，探讨如何加强科研经费的管理，使科研经费能高效、有效地使用，避免科研经费的浪费和挤占，提高企业的科技创新能力，为企业的增效、提升发挥重要作用。

一、科研经费的形成和类别

企业要在激烈的市场竞争中有“一席之地”，就要有自己的核心竞争力。科技是第一生产力，所以企业就要加大对基础科学研究、技术创新、技术转让、科研人才培养的投入，这类投入就形成了企业的科研经费。

科研经费从来源区分包括两类：专项经费和自筹经费。国家、部委、省市（自治区）等科技计划对应的财政资金拨款，因为具有专款专用性质，故称“专项经费”；自筹经费是财政拨款以外，企业利用自有资金投入到科研项目的经费。

二、科研经费支出范围

科研经费的使用按支出范围划分一般有直接费用和间接费用两类。

（一）直接费用是指在科研项目的研究开发过程中发生的与项目直接相关的费用，主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。

（二）间接费用是指在组织实施科研项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括为项目研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。其中绩效支出是指企业为提高科研工作绩效安排的相关支出。

三、科研经费管理的现状和问题

（一）科研人员重技术、轻管理的理念

科研项目组织立项时，项目组人员的选择上主要是考虑具有较高业务能力、研发能力、创新能力的技术型人才，而较少选配具有一定管理能力的辅助型人员加入项目组。这样就容易出现以下弊端：

1.由于技术人员主要注重的是在技术领域的研究和开发，对科研经费管理或企业财务管理相关的制度和流程缺乏深入的了解，所以在科研经费的使用上未能严格按照国家或企业的相关规定执行。如：1）科技人员采购设备或物资时未履行资产采购办法中规定的流程手续、没有集中采购；2）科研经费预算执行中，科研人员未经审批随意调整预算，在预算总额调整时没按原程序报财政部批准；在相关国家科技计划总预算不变，项目合作单位之间以及增加或减少合作单位的预算调整时未按原程序报科技部批准；3）科研人员对各类支出内容的混淆，如参加国际学术会议发生的费用，应列入国际合作与交流费，而列入差旅费或会议费中。

2.科研项目中有的涉及与学校、科研院所、企业等多单位的合作项目，所以项目组人员多且复杂，作为牵头单位的项目组若没有配备辅助的管理类人员，则项目交流往往就只关注技术方面，而没有项目管理和经费管理上的沟通，就极易造成平时对合作单位经费开支情况的了解和把控不严，到项目验收时出现技?g验收通过而财务验收无法合格的情况。

（二）科研项目预算编制与执行脱节

1.在争取科研项目时，项目负责人只为了满足拿到项目的需要，不考虑项目的实际需求而编制项目预算，后期科研经费实际支出中就会出现无预算有支出、有预算无支出、超预算支出的现象。

2.项目负责人对预算编制的重视度不高，编制项目预算时对各经费支出的项目及使用量、使用标准比较随意，导致实际执行时支出和预算对应不上，造成预算与实际是“两层皮”。如劳务费预算编制时未能跟项目周期和劳务人员投入的全时工作时间保持一致性；劳务人员中包含了项目组有工资性收入的人员。

3.在编制项目预算时，一般只有项目组中成员参加，由于项目人员对项目经费支出的认识不够专业，不能很好的把握项目经费的分类和各类费用的具体内容，所以编制预算时会产生一些偏差。如：1）项目购买设备等固定资产未考虑税收等政策的影响情况，若是用国拨经费购买的则进项税不能抵扣，而若是用自筹资金购买的则进项税能抵扣，所以不同的资金购买固定资产对预算金额就产生了影响。2）项目发生的会议费应考虑会议级别、参会人员、是否有外地代表等细节来确定会议地点、会议天数和费用标准。如果参会人员以在京单位为主的会议就不得到京外召开；参会人员在50人以内且无外地代表的会议，不安排住宿；不到国家明令禁止的风景名胜区召开会议等等，这些因素就直接影响到会议费预算的金额大小。

4.项目实施过程中项目人员变动，特别是编制预算人员调离项目组，若项目预算编制人员和项目实际执行人员欠缺沟通，则后期的预算执行很容易与编制的预算出现差异。

5.预算在执行过程中根据实际情况需要有调整的，由于项目人员对预算调整审批程序和可调整项目的不熟悉，造成预算调整未履行报批手续或不能调整的项目进行了调整等不合规想象的发生。如科研经费中的间接费用是不予调整科目；设备费、专家咨询费、劳务费的预算一般不予调增；会议费、差旅费、国际合作与交流费三项支出之间可以调剂使用，但不得突破三项支出预算总额。

6.预算执行中缺少监管。项目科研人员随意调整使用的预算明细项目，如项目牵头单位和组成单位之间进行无审批的预算明细间的调整；同一项目负责人若负责一个以上的项目，而进行地项目间相互调剂支出额度。

（三）科研经费支出管控不严

1.支出经费时与预算列支范畴的核对不到位。在科研项目实际发生经费支出时，科研人员往往没有习惯对每一项费用支出检查是否属于研究项目范畴内的，容易出现不该在科研经费中列支的费用而列入的情形。如材料费虽然包括在项目研究开发过程中消耗的各种辅助材料等低值易耗品的费用，但一般不包括购买的普通办公材料，确实是与项目研究相关的办公材料则要与预算说明书中的详细说明核对是否一致。

2.经费支出的财务报销审核不严。由于财务人员对科研项目内容、项目预算、项目进度的不熟悉，难以判断经费支出是否与项目关联、是否在预算范围内、是否与项目进度相符，所以审核重点主要是在票据的合法性、真实性、票面金额的准确性方面，因此会遗漏对发生费用相关的辅助证据资料的核查。如对科研项目发生的大额测试费没有取得测试化验加工合同，或没有将合同中明确的指标测试技术要求、取样要求、数量、单价与发票进行核对；没有查看测试化验的工作性结算记录或结果性报告书。

3.科研经费支出与生产经营支出划分不清。由于科研项目中的技术人员在承担科研任务的同时也有参与日常的生产经营活动，所以费用发生后就很难在科研项目和生产活动间区分开。如：1）科技人员发生的差旅费、会议费、加工费、材料费就不易完全区分开；2）项目研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的水、电、气、燃料消耗费用等，与日常水电暖支出之间很难做到单独计量独立划分出来。

四、科研经费管理的对策思考

（一）提升科研人员综合管理能力，重视科研项目的财务管理，提高科研经费管理水平

1.目前科研项目主要采取项目负责人制，即项目负责人从立项开始就对项目的可行性研究、项目预算的编制、合同的签订、经费支出的审批、财务验收等科研工作负责。因此，项目负责人除具备技术研发、创新能力外，还需加强对科研项目的系统认识，熟悉科研项目的协调机制、预算编制要求、企业管理制度、财务管理制度等方面知识，这样才能在项目管理、资金管理、资产管理和财务核算等方面有良好的沟通和配合，保证科研项目的顺利组织和有效开展。

2.项目组中其他成员也需要通过宣传、培训、交流、答疑等形式了解科研项目有关的管理制度和流程，提高他们的财务管理知识和能力，加深对项目经费管理工作的重视。

（二）规范预算流程，加强预算编制的可预见性、未来适用性和准确性

1.首先是规范科研项目的预算编制。科研项目人员在申请项目时要理解好项目立项的目的，本着科学合理、实事求是的原则进行预算的编制，使预算能与政策相符、与目标相关且经济合理。预算说明书的语言简洁、内容翔实，体现出项目研究任务计划与预算的关系；对于重大的，影响资金量大的支出还要做出对项目完成的必要性以及使用效率的说明。

2.其次是增加预算的审批流程。科研项目组预算编制完成后，应提交企业中相关部门如主管科研的科技部、财务部共同进行预算的评审，经项目组、科技部、财务部讨论、调整，达成一致后的项目预算才能报企?I分管科技工作的领导审查批准，批准后的预算再上报专项经费提供部门审批。项目组实施中按经过审批的预算来执行。

3.最后是 预算的调整要履行报批手续。项目组对预算实际执行过程中发生的需调整预算事项，应根据调整的内容按原审批程序进行报批，不能未经允许就进行预算的调整。

（三）完善科研管理相关制度，紧抓落实，增强经费支出的控制和监督

1.首先企业自行完善科研活动相关的内部控制制度如科研项目管理制度、科研经费财务管理制度等，制度的建立和健全不能流于形式应结合企业的特点和管理要求具有较强的操作性。

2.其次紧抓科研管理制度的落实，再好的制度，如果不去执行，就是形同虚设。因此企业应加强对有关科研管理制度的宣贯，让科研人员了解政策、熟悉财经法规及各项科研管理制度，项目管理流程化，减少科研人员走弯路，留有主要精力专心研究工作。

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一、存在的问题及原因

(一)科研课题预算编制不合理

课题预算是课题执行的重要组成部分。它既是课题申请的依据，也是课题经费支出的依据。但在实际操作中，预算的编制往往过于粗放，不能全面、完整地反映课题的花费。预算编制的不合理又会带来执行过程中经费的支出障碍，以及预算调整、结余资金处理等一系列问题，甚至影响课题的结题审计及后续课题的申请。

(二)预算执行与预算编制脱节

一是执行预算的意识淡簿。在很多科研人员的思想理念中，编制预算是为了要钱，不按规定编制预算就拿不到经费，等经费拿到了，怎么花是课题组自己的事，课题组长说了算，别人无权干涉。

二是随意变更支出内容、擅自调整预算。很多课题在执行时，未按预算编制的支出内容执行随意变更支出内容，11个支出科目中的预算额度也是擅自调整，甚至把不准调整的劳务费、专家咨询费和管理费科目也进行调整。

三是科研课题资金核算不规范。如：科教部门、课题负责人、财务部门三者间缺少沟通与协调，科教部门不能及时提供预算额度和各支出科目的明细额度给财务部门，课题负责人在开支经费前不预先与财务部门沟通，能否开支、有无这笔支出内容、多大额度等心中无数，不便于科教部门、课题负责人、财务部门三方共同掌握和管理。

二、解决的对策

1、科研课题经费预算应按统一规定的11个支出科目逐项编制，不得另外增设“其他”或“协作费”等科目。

(1)设备费指研究、开发科技项目所发生的仪器、设备、样机购置和自行试制以及对现有仪器设备进行升级改造和租赁外单位仪器设备而发生的费用。一般占项目经费的15%-20%。

(2)材料费指在科技项目研究、开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装缷、整理等费用。一般占项目经费的30%-40%。

(3)测试化验加工费指在科技项目研究、开发过程中支付给外单位的检验、测试、化验及加工等费用。一般占项目经费的15%。

(4)燃料动力费指在科技项目研究、开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。一般占项目经费的5%。

(5)差旅费指在科技项目开发过程中开展科学实验、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。一般占项目经费的10%。

(6)会议费指科技项目研究、开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目等活动而发生的会议费用。科技项目承担单位应当按照国家、省内有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。一般占项目经费的5%。

(7)国际合作与交流费指在科技项目研究、开发过程中科技项目组人员与国内外科研机构合作培训及邀请有关专家来等费用。和国际合作与交流的费用应当严格执行国家外事经费管理的有关规定，发生的国际合作与交流的费用应当事先报科技项目的实施管理机构审核。一般占项目经费的10%。

(8)出版/文献/信息传播/知识产权事务费指在科技项目研究、开发过程中需要支付的出版费及书籍购买费、资料费、文献检索费、专业通信费、专利申请与维护费以及知识产权顾问等各项费用。一般占项目经费的5%。

(9)劳务费指在科技项目研究、开发过程中支付给科技项目组成员中编外人员和科技项目组临时聘用人员等的劳务性费用等。一般占项目经费的5%。

(10)专家咨询费指在科技项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。一般占项目经费的5%。

(11)管理费指在科技项目研究开发过程中使用本单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用的补助支出。

科研课题预算11个支出科目中的劳务费、专家咨询费和管理费一般不准调整。其余8个科目中的任何科目只要不超过本科目预算额度的10%或超过10%但金额不超过5万元的，均可自行调整；凡超过10%且金额超过5万元的必须履行报批手续，经批准后方可调整。

2、强化科研人员执行预算的意识、不随意变更支出科目、加强科研经费的会计核算。

(1)科研课题经费是国家财政经费，是用于完成国家科研任务的，不是单位的钱，更不是课题组和专家个人的钱，要将预算经费足额用到科研课题的研究上，保证科研质量，不能一味节省做个人福利和课题组其他开支。

(2)要坚决认真全面地执行预算，按课题总预算和各支出科目预算安排支出，不变更、不挪用、不挤占、不超预算执行、不无预算执行，对超出自行调整范围的科目要严格按照程序报批。

(3)科研课题经费统一由财务部门、科教部门负责管理和监督，按科研课题项目建账，实行专款专用，严禁任何单位和个人将项目经费挪作他用。经费使用和报销等手续必须符合财务制度的有关规定。科研经费使用实行项目组长负责制，各项费用报支由项目负责人签字，科教科审核，院领导审批，财务部门对经费开支进行监督和审核、支付。强化监督检查和处罚的力度，财务部门要加强对项目预算执行的监督检查，定期向课题负责人通报预算执行进度，对课题执行中的开支内容进行严格审核，使各项开支符合国家财经政策和标准制度，对随意调整预算，截留、挪用、贪污等严重违纪违法行为进行严厉处罚，并追究有关负责人的责任。

随着医院科研项目的不断增加,科研经费也随之增高,经费来源渠道更广泛,管理难度越来越大。科研经费管理是医院财务管理的重要内容之一,规范科研经费管理,提高科研经费使用效益,是医院科研项目顺利实施和科研水平提高的重要前提。

参考文献:

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前言

在工程建设项目经济管理的过程中，施工图预算是一个非常重要的方面，对整个工程的施工计划和施工工序都有不同程度的影响。尤其在近年来国内水利工程项目建设力度逐渐加大的情况下，一个科学合理的施工图预算成果，在降低工程投入资金、提高工程建设项目的经济效益方面起到非常重要的作用。

1 水利工程中施工图预算发挥的作用

（1） 施工图预算是造价控制的核心和关键。在水利工程项目建设中，使用科学合理的方法编制工程施工图预算，可以极大地提升工程资金投入的效率和精确性。作为确定施工招标控制价前的最为关键的环节，施工图预算成果的好坏将对中标价格产生直接影响，同时，作为结算的重要依据之一对工程的结算价格产生直接影响。总之，施工图预算作为整个工程项目从设计阶段进入施工阶段前的造价控制环节，对整个工程的造价控制起到决定性作用。

（2） 施工图预算可以促进建设单位更好地进行施工管理。在编制施工图预算时，设计单位首先要阐述设计理念和设计意图，预算编制单位根据设计单位阐述的设计理念和意图，按照施工图纸编制预算。在施工图预算编制的过程中，必然会对施工方案如何实现设计意图进行方案比选和讨论，以确定相对合理的施工方案，并以此作为施工图预算编制的基础。在方案比选和论证的过程中，建设单位作为牵头单位全程参与，也加深了对设计图纸的理解。而这些最终被采用的作为施工图预算编制基础的施工方案，可以有效的加强建设单位在项目施工阶段对施工单位的管理和指导，综合考量施工单位施工方法的合理性、经济性，提升施工管理的质量和水平，为施工的顺利推进打下坚实基础。

（3）提高水利工程建设的施工效率。作为编制施工预算的重要参考，施工单位可借鉴施工图预算成果的好的经验，结合企业自身情况编制科学合理的施工预算，进而编制劳动力计划和材料供应计划，做好施工前的准备。这也在一定程度上避免了因施工方案不合理、施工组织计划不周全而造成不必要的工期延误，大大提升了施工单位的施工效率。

2 施工图预算造价控制的方法

施工图预算是水利工程建设投资中一个非常重要的工作，获得批准的施工图预算是工程项目建安工程费用投入资金的最高限额，一般不得轻易突破，因此也是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目建安工程费用投资的重要依据。下面对施工图预算造价控制提出一些经验和方法。

（1）吃透施工图设计理念和设计意图。施工图纸是施工图预算编制的最基本依据，因此，一个好的施工图预算成果必须建立在充分理解施工图设计理念和意图的基础之上。为此，建设单位必须牵头组织施工图预算编制单位和施工图设计单位多进行交流和沟通。必要时可组织召开专题研讨会、专家咨询会等会议，形成多方面对面沟通的机制，加深研讨深度，提高沟通效率。此外，施工图预算编制单位还应亲赴项目现场，了解现场状况，结合现场实际情况和设计图纸对合理确定施工图预算所采用的施工方案。如此一来，施工图预算编制单位可最大程度了解现场、吃透图纸，极大地提高了预算编制成果的合理性和精确性。

（2）对主材进行市场询价。水利项目，特别是一些涉及围垦、吹填的大型水利项目，主材的价格直接影响工程造价。为此，施工图预算编制单位应对主材价格做充分的市场调研，进行市场询价。一是避免取价过高增加工程造价，二是避免取价过低造成施工单位成本压力从而影响施工质量。市场询价应结合项目特点以及工程所在地理位置，一是广泛询价，二是有针对性地询价，力求施工图预算编制所采用的材料价格与市场价格吻合。

（3）对本区域类似项目主要经济指标进行调研。通过对本区域类似项目的主要经济指标进行调研，与本项目施工图预算编制成果的指标进行横向对比，分析其中存在的差异，对于存在差异较大的指标进行进一步的深入研究和分析，及时发现可能存在的问题。这样可大大提高预算编制成果的准确度，避免产生较大失误和偏差。

（4）采用先进的施工图预算编制方法。随着科学技术的不断发展，采用易达、易投、涌金、凯云等造价软件进行预算编制已是非常普及。在互联网信息化日益发展的今天，可利用信息化平台、大数据平台等交互平台，进一步提升预算成果的精度和编制的速度。下一步，是否可借鉴目前房建工程中正在运用的BIM技术，搭建水利工程的信息交互平台，实现参建各方的信息共享、数据共享及无缝对接，值得大家进一步深入探讨和研究。

3某水利工程预算编制分析

珠海航空产业园白龙河尾围填造地A标段围填造地面积为132.2万m2，吹填方量约680万m3，新建围堤1254m，临时内围堤2243m，分隔临时内围堰1351.9m。

3.1编制依据和计价办法

3.1.1程编制依据：由中交第四航务工程勘察设计院有限公司设计的珠海航空产业园白龙河尾围填造地工程施工图纸A区标段（1版，2014年7月）、施工图设计说明书、概算批复、《关于修编珠海航空产业园白龙河尾围填造地工程预算的通知》、《关于珠海航空产业园白龙河尾围填造地工程预算审核意见的函》（珠航园建发[2014]22号）、《珠海航空产业园白龙河尾围填造地工程（A区标段）预算预审意见》及其它相关资料；

3.1.2 定额采用：套用2006年《广东省水利水电建筑工程预算定额》、《广东省水利水电设备安装工程预算定额》，缺项部分详其他说明第11、12条；

3.1.3材料价格：按2014年第6期《珠海工程造价信息》公布的当月材料价格中价执行，地材价格按照同期金海岸材料市场价计入，次要材料价格按《2014年广东省水利水电工程定额次要材料预算指导价格》，《珠海工程造价信息》中没有的材料价格则按照市场价计入，其中柴油价格按物价部门公布的6月份价格计算，9.05元/kg；

3.1.4计价规则：采用清单计价，执行国家《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501-2007），有上下限费用标准的取费系数均按其低值考虑；其他临时工程费建筑安装工程投资的0.5%，安全生产、文明施工措施费按建筑安装工程投资及其他临时工程费之和的2%计算；

3.1.5水利人工价格：按工程所在地二类地区，执行《广东省水利厅关于公布我省水利水电工程概预算部分定额调整的说明》人工预算单价调整的通知（粤水建管[2013]88号），人工预算单价为73元/工日。

3.1.6 税金按《关于税率调整的通知》（粤水建管函[2011]655号）相关规定进行调整，费率按3.48%计算；

3.1.7预留金按5%计入；

3.1.8 本项目计划工期为24个月。

3.2编制结果、时间

本项目工程造价为364900530.10元（其中预留金17376215.72元）；编制时间为2014年9月。

4 结 语