商贸流通业大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇商贸流通业范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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第三条提升商贸服务业发展定位。按照“发展大商贸，建设大市场，搞活大流通”的总体思路，以完善功能、扩大消费、科学发展为重点，进一步深化我市商贸流通业体制改革，加大招商引资力度，加快商贸设施建设，完善城乡服务网络，发展新型营销业态，促进消费结构升级，提高全行业市场竞争能力和可持续发展能力，努力把我市建设成为陇东南乃至全省商贸物流中心。

第四条提高商贸服务业经济社会发展贡献率。积极构建“以城市为中心、乡镇为纽带、农村为落脚点”的城乡市场服务体系，打造一批具有市场竞争力的商贸龙头企业，全面提升我市商贸流通服务业规模效益水平。力争到2010年，全市社会消费品零售总额达到115亿元，2015年达到180亿元，2020年达到250亿元，年均增长14%以上，以商贸流通业为主的第三产业增加值达到全市GDP比重的50%。

第五条优化商业服务业网点布局。根据《xx市城区商业网点规划》要求，对秦州区大众路、麦积区商埠路两个核心商业区，继续提高集聚程度，完善服务功能，提高设施品位，形成传统特色和现代信息相结合的现代城市商业中心。对城区原有街道商业网点，要引进多元投资主体，通过直营、加盟、特许、入股、租赁和重组等方式，对街头巷尾的杂货店、小百货、食品店全面进行改造，重点进行配套设施改善，丰富网点类型，提高网点档次。

第六条加快建设发展现代物流业。按照市委、市政府《关于加快秦州西十里、麦积甘泉物流园区建设的指导意见》，积极盘活土地资源，多方筹措建设资金，加快园区建设步伐，力争2009年使核心区建设初具规模，把园区建设成集仓储、配送、货物托运、信息服务为一体的现代物流中心，作为联系生产企业、商贸流通企业和消费者的纽带。同时，整合物流资源，加快（）发展第三方物流，积极改造传统运输和仓储企业，细化专业分工，提高物流专业化、社会化水平，到2015年做大做强3—5家区域范围内占绝对优势的第三方物流龙头企业集团。

第七条振兴批发商业集聚幅射能力。充分发挥批发市场在资源配置、信息集散、价格形成、引导生产等方面的作用，使批发市场成为xx商贸业的重要增长点，以促进工业、农业和服务业等相关产业的发展。对甘谷冀城商场、秦安小商品市场、秦州瀛池果菜批发市场、武山洛门蔬菜批发市场、麦积东部果品蔬菜批发市场等现有批发市场采取改造、整合、迁移的方式进行布局优化和改造升级。鼓励批发市场群内的同类市场进行多种形式的联合，把受用地、交通等因素制约，但有较好经济效益和发展前景的批发市场迁移到城市交通便利区，重点建设一批粮食、果蔬、中药材、水产品等专业批发市场。

第八条发展商贸服务业新型业态。进一步提升xx零售商业实力与水平，积极稳妥地推进市区都市型购物中心和大型超市建设，优先发展大型百货店，鼓励发展专业店、专卖店。在中心商业区，要推动特色商业街建设，扶持“老字号”的创新发展，对传统百货店加强改造升级和功能更新。在区域商业中心，着重发展具有现代商业气息的专业店和专卖店，突出品牌经营，发展品牌和特色消费。进一步发展以连锁经营为主的营销方式，重点发展以经营生活日用品和副食品为主的连锁便民店、连锁超市、连锁专业店和服务业连锁店。

第九条不断增强流通企业核心竞争力，促进中小流通企业健康发展。积极实施“5强20户”工程，培育一批有较强竞争力的大型流通企业集团，支持和鼓励龙头企业开拓国际国内两个市场，提升企业的核心竞争力，力争利用5年时间，培育5户销售过5亿元，20户年销售过亿元的大型流通企业。从鼓励开办、方便注册的角度出发，简化设立审批程序，积极引导企业通过联合、合作、连锁等方式，依托有竞争力的企业，形成一批具有服务品牌、多元投资主体的优势中小流通企业。第十条建立和完善农村商品消费流通体系。继续推进“万村千乡”市场工程，扩大农家店建设改造覆盖面，2009年、2010年再新建和改造一批农家店，保证质量，建设一户，成功一户；每个县区建设2个农村商品配送中心，不断加大商品配送力度，充分发挥农村商品配送中心商品采购、储存、加工、编配、调运、信息等服务功能。推进“万村千乡”网络与供销、邮政、电信等网络的结合，提高农家店的综合服务功能。加快实施农产品批发市场升级改造工程，在重点销区和特色农产品主产区新建或改造一批农产品专业批发市场、农贸综合市场和农产品物流配送中心，加快农产品批发市场和流通龙头企业农副产品冷链、物流和检测系统改造与建设，保证产品质量和安全。积极推动“农超对接”，支持大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社建立农产品直接采购基地，培育自有品牌，促进产销衔接。继续实施县乡集贸市场“退市还路”工程项目，积极引导马路市场、街边市场向“方块”市场转移，力争2至3年内在一些重要交通枢纽、重点乡镇和繁华生活区基本解决占路为市、交通堵塞、交易混乱的问题，方便消费者购买，扩大农产品流通规模，促进农民增加收入。积极推进“家电下乡”工程。从2009年2月1日起，在全市范围内开展“家电下乡”活动，各级商务主管部门一定要加强领导，精心组织，强化监管，确保下乡家电产品质量，搞好售后服务，严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品行为，切实把家电下乡工作抓实抓好，扩大农民家电产品消费。认真落实国家鲜活农产品运输绿色通道政策，结合我市农副产品资源优势，健全农业市场信息服务体系，强化信息引导和产销衔接，利用农产品销售网络平台，着力解决农产品“卖难”问题，降低农产品流通成本和损耗，促进农民增收。

第十一条加快推进商务电子信息化发展。鼓励流通企业发展电子商务等现代流通方式，形成统一规范管理、批量集中采购和及时快速配货的经营优势，降低企业经营成本和销售价格，让利于消费者，促进居民消费。支持有条件的专业市场、大型超市逐步建立网络管理、网上交易、结算、价格指导、资源统一配置和其他支撑辅助功能为一体的商业门户网站。加快实施国家发改委大型农产品产地批发市场信息化建设国债项目。对商贸流通企业电子管理、交易信息系统，其软件和硬件配套设施投资较大的，给予适当资金补助。

第十二条积极培育做大做强会展业经济。加快启动xx商务会展中心设施建设，鼓励和动员有实力的企业或投资主体，结合本地旅游资源和农副产品资源优势，办好一批有地方特色的品牌会展。至2015年培育出一批品牌规模大、专业化程度高、辐射力强的品牌展会，充分发挥会（）展业的拉动效应，带动相关的住宿、餐饮、交通、通信等消费，拓展xx会展业的经济功能和社会效益。大力发展旅游度假业，围绕“吃、住、行、游、娱”等生活要素引导假日旅游消费，提升旅游配套服务水平，发展xx旅游商务经济。

第十三条提升餐饮服务业规模和档次。按照经济型、专业化、标准化、规范化要求，通过连锁加盟、招商引资、集团经营等方式，引进国内外知名品牌，整合我市中低档饭店、旅馆资源，培育地方特色餐饮街区，扶持传统“老字号”创新发展，提升我市餐饮服务整体质量和档次。积极推进“放心早餐”工程，倡导和组织若干个餐饮龙头企业承担社会责任，开办早餐服务，发展主食加工配送中心，推进早餐经营规模化、规范化，为居民提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的早餐服务。

第十四条增强城市商业网点便民服务功能。积极实施“以便民消费进社区、便民服务进家庭”的社区商业“双进”工程，加快建设和配置生活服务业网点，建设家政服务网络中心，提供安全便利的家政服务。选择一批菜市场进行标准化改造，满足居民便利消费、放心消费需求。改造发展传统的洗染、维修、洗浴等生活服务业，重点培育连锁化、品牌化、规范化的生活服务业网点。大力发展旧货市场，在市县区居民社区和城区结合部建立旧货收购点、慈善捐助站和旧货交易市场，鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，满足低收入家庭和贫困群体消费需要，促进城市耐用消费品升级换代，带动新产品销售和资源节约。支持二手车交易市场升级改造，倡导汽车品牌经销商开展新旧汽车置换业务，建立二手车信息平台，促进汽车更新换代。整顿和规范再生资源回收加工企业，支持龙头企业通过直营、连锁、加盟、股份等经营形式，新建、改造、完善和规范一批居民社区生活废旧物资回收点、专业化分拣中心和跨区域集散市场。进一步拓宽拍卖领域，扩大汽车、房屋、耐用生活资料的租赁业务，加强对典当准入资质的审核与监管，不断推进拍卖业、租赁业、典当业、旧货市场、再生资源回收加工业和二手车交易市场有序健康发展。

第十五条加强流通企业食品质量安全监管服务平台。加快全市“放心肉”监管体系建设，严厉打击私屠滥宰，加强对定点屠宰企业无害化处理的监控，建立肉品质量信息可追溯体系，对现有中小型肉类生产企业进行机械化、标准化改造，切实提高肉品安全保障水平。以绿色食品、绿色生产、绿色营销为中心，加大市县区豆制品生产上规模企业推进技术进步，建立和完善流通环节检疫检测体系，实行无害化管理，对技术改造投资的相关费用，由财政部门给予一定的补贴。对进出我市城乡市场的农业生产、生活资料和鲜活农产品，市交通、城管、工商、检验检疫等部门在政策和工作上给予配合与支持。

第十六条加大重要消费品市场调控监测力度。健全市场监测机构，制定科学监测制度，明确检测人员职责，建立市场信息收集、储存和预测预警系统。选择重点企业建立联席会议制度，对重要生活消费必需品的货源、购进、销售、库存、价格等情况实行定期报告制度，根据市场波动的不同类型，有针对性地进行市场调控，并研究制定出应对突发事件的措施，保障市场供给平稳运行。

第十七条建立完善重要商品储备制度。对不同时期影响群众生产生活和市场稳定的重要商品建立公共储备和商业储备，建设xx大型储备肉基地，形成政府公共储备与民间商业储备相结合、实物储备与资金储备互补的新型商品储备体系，增强政府宏观调控和应对突发事件的能力。

第十八条认真做好招商引资工作。将重点商业网点建设项目纳入招商引资重点，广泛吸收国内外资本、国有资本和民间资本共同推进重点商业网点项目发展。要健全招商引资网络，采取招商、委托招商、以商招商、上门招商、网上招商等多种方式招商。要创新招商引资方式，对重点商业项目进行包装、策划和宣传工作，树立项目品牌，实施品牌战略，推动品牌招商。要进一步优化招商引资软环境，形成一整套健全、完善、宽松、便捷、高效为投资企业提供全方位服务的管理服务体系。

第十九条加大促进商贸服务业发展的投入，逐步建立各级财政投入机制。2009年起，由市财政设立100万元加快商贸流通业发展资金（以后随着财力的增长逐年增加投入），采取补助、奖励、贴息等方式，重点用于支持农村物流体系服务设施建设和促进商贸服务业发展的项目建设（资金实施细则由财政、商务部门共同研究制定）。各县区也要根据当地财政情况设立一定数量的商贸流通服务业发展基金。

第二十条加大金融支持力度，广泛吸纳社会资本，促进商贸业快速发展。金融机构要根据商贸流通企业特点，创新产品、服务和担保方式，制定差别化的授信条件，通过动产、应收账款、仓单质押等方式，安排专项资金，解决中小商贸企业贷款抵押问题。引导各银行和非金融机构支持商贸业发展，积极推荐新型商贸业项目，加大银行贷款支持力度。同时吸引大量社会资金，进一步拓宽融资渠道，以存量盘活、增资配股、上市募集、股权转让、企业债券、项目融资、股权置换等方式积极筹措资金，支持商贸企业进入资本市场融资。

第二十一条扶持商贸服务业设施项目建设。对列入全市重点培育的商贸流通企业扩建、改造、易地新建大型商业网点设施的项目，涉及有关行政性费用按优惠政策执行。对符合商业网点规划，经批准重点建设物流设施项目、农产品仓储配送项目、连锁企业物流配送项目的用地，按工业仓储最低价标准实行招拍挂出让。落实对列入国家鼓励类的商业用电与工业用电同价、商业用水与工业用水同价的政策，切实减轻企业负担。对新建各类综合专业市场、城区社区市场、农产品市场、物流企业、会展中心、酒店、大型娱乐业和在符合规划的特色商业街内开店设场，按国家有关税收优惠政策执行。

第二十二条建立商贸流通企业激励机制。每三年对全市商贸流通企业按规模、效益、纳税、诚信等情况进行考核，评出全市重点骨干流通企业前五强，最佳商贸流通企业20户，分别给予表彰奖励。

第二十三条营造诚信商业交易环境。要建立整顿和规范市场秩序的工作机制，积极推动市场诚信体系建设，有序开展商业信用企业测评活动，引导企业和商户依法经（）营、公平竞争，杜绝经销私宰肉、假酒、劣质奶粉等严重危害人民群众生命健康的假冒伪劣商品，对经销假冒伪劣商品、价格欺诈、欺行霸市的行为，给予严厉打击，切实维护良好的市场秩序和交易环境，完善监管法规，促进安全消费。

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为加快*商贸流通业的创新和发展，以现代商贸流通业提升社会经济的整体运行效率和市民生活质量，营造新的经济增长点和发展优势，现就大力发展现代商贸流通业提出如下意见：

一、“十五”期间商贸流通业的发展目标

“十五”期间，商贸流通业的发展，要努力实现从“小商人”向“大商人”的转变，从传统商业向现代商业的转变，从传统服务业向现代服务业的转变；商贸流通业在我市国民经济中的地位进一步提高，整体布局更加合理，业态更加丰富，企业的竞争实力不断增强，人民的生活需要得到更好的满足，初步建成与现代化国际性城市相适应的区域性商贸中心。具体目标是：

(一)形成较为完整的现代商贸流通体系。

建设若干融购物、休闲、娱乐、餐饮、文化功能于一体的10万平方米以上的大型购物中心，开发和完善若干区域商业旺区和特色商业街，新型社区商业基本覆盖主要居民区。形成以连锁商业服务组织为主体，旺区商业和社区商业合理布局的现代城市零售商业体系；构筑工商结合，内外贸结合，以现代批发组织为主体、交易方式现代化的批发采购体系；发展以第三方物流服务、大型连镇企业配送和“产加销”一体化专业配送为主体的现代物流服务体系。

(二)打造一批有市场竞争力的商贸龙头企业。

以华南地区乃至全国市场为目标，打造一批核心竞争力强的大型商贸流通企业，包括：年营业额在50亿元以上的商业零售连锁企业、年营业额在10亿元以上的餐饮连锁企业、年营业额(流转额)在100亿元以上的大型批发市场、采购分拨中心和商品批发配送中心，以及年营业额在5亿元以上的现代物流配送企业。

(三)继续扩大连锁经营的规模和领域。

实现连锁经营业态、业种和连锁店铺数量大幅度增长，到20*年基本确立连锁经营在我市商贸流通业中的主体地位，连锁商业零售额占社会消费品零售总额的比重达到50％以上。

(四)商贸流通企业信息化水平进一步提高。

80％以上连锁经营企业普及以条码技术、商品分类编码技术为主要内容的数据流通标准化技术，以电子收款机、前台交易数据管理信息系统、决策支持信息系统为主要内容的信息化管理技术；大型商贸流通企业建立以数据库为核心的决策支持及运营系统；大型专业批发市场普遍应用电子商务。

二、“十五”期间商贸流通业的发展重点

为实现以上目标，“十五”期间我市商贸流通业的发展要抓好以下重点：

(一)加强商业基础设施建设。

1．兴建大型购物中心。重点推动市中心区南中轴大型商贸购物中心、华润新城、中信城市广场等具有国际水准的商业设施的建设，形成具有较大区域性影响的新型商业中心。

2．完善现有的商业旺区，开发新的商业旺区。继续完善老东门商业步行街、华强北商业街和人民南路商业区等商业旺区的配套建设，开展华强北商业街二期工程和人民南路商业区交通环境整治的建设工作，开发建设南山、宝安、龙岗等新的商业旺区。

3．建立健全特区外区镇的商业设施。按照中等城市规模，高起点规划、高标准建设宝安、龙岗两区的商业服务设施，启动实施“名店下乡”工程，引导和鼓励具有实力的各类连锁企业到各镇布点，推广现代商贸流通模式。

(二)大力推广连锁经营。

连锁经营是指企业经营若干同行业或同业态的店铺以同一商号、统一采购配送、统一经营管理或授予特许经营权方式组织起来，共享规模效益的一种先进的经济组织形式。它对扩大流通规模，提高流通效率，规范流通秩序具有重要意义，要在商品销售和服务领域广泛推广。

1．提高连锁经营企业规模化、规范化水平。要按市场经济规律加强对连锁企业的引导，完善政府服务功能，创造有利于连锁经营快速发展的市场环境，支持企业开展资本经营、战略合作和业务重组，培育发展一批以*为总部、跨地域发展的大型连锁企业。

2．扩大连锁经营领域。连锁经营要从目前主要经营日用百货、食品、餐饮、燃油和药品等领域向家电、家居、图书、音像制品、装饰材料、汽车、生产资料等产品以及运输、快件、旅游、维修、家政、个人服务等服务业领域发展。

3．支持连锁经营向多业种、多业态发展。鼓励采取直营、加盟、特许经营等多种连锁方式，积极推进连锁经营在不同领域采取综合店、专业店、便利店等多业态发展和业态创新。

(三)努力提高批发业现代化水平。

1．促进传统批发市场向现代化转变。要依托*的产业优势和市场优势，发展一批具有鲜明专业特色和较大区域影响，运用现代信息技术，具有物资集散、信息、价格形成以及制定标准、促进产销、物流服务等多种功能的批发市场。要推动批发市场交易主体由个体商户为主向公司企业为主转变，积极推进竞买制、拍卖制和电子商务等新型交易方式，走有形市场和无形市场相结合的道路，扩大市场的辐射范围和交易规模。

2．鼓励批发组织和服务创新。扶持一批大型专业批发市场的经营者和大型批发商向外地拓展，形成批发业的连锁经营。鼓励批发业发展社会化、专业化物流配送业务，推动工商、农商结合，发展采购分拨和商品批发业务。

(四)促进会展业的进一步繁荣。

我市较为完善的城市服务功能设施和较强的综合经济实力，为发展会展业提供了坚实的基础；“高交会”的成功举办，给*会展业的发展带来了良好的契机。要抓住机遇，进一步促进我市会展业的繁荣。

1．依托优势产业，培育品牌会展项目。要围绕我市高新技术产业、优势传统产业，利用我市口岸优势和城市辐射力，用5年时间做到重要行业基本都能开发和培育1—2个具有国内以至国际影响的名牌展。

2．加快新的会展中心建设，完善会展业的管理体制和展馆经营机制。

3．壮大会展组织，提高办展水平。鼓励本市会展企业、行业协会和各类其他机构，开拓展览业务，培育著名会展组织，加强国际、国内拓展力度，加强城市展会宣传，吸引国际、国内会展商来深举办会展。

4．支持我市工商企业组团外展，拓展国际国内市场。

(五)加快现代物流业的发展。

现代物流业是“十五”期间我市三大支柱产业之一，要加快发展。

1．加强物流基础设施建设。全面展开笋岗一清水河、盐田港区、机场航空、前海湾、平湖、龙华六大物流园区的建设，完善现代综合交通运输网、物流信息平台，为仓储理货、采购分拨、商品配送的发展提供优良的基础条件。

2．扩大现代物流市场需求。积极引导工商企业专注核心业务，将仓储整理、零配件和产成品配送等物流服务外包给专业公司；通过发展多种形式的连锁经营、社会化专业化的配送、大型批发采购分销网络等现代商业组织，形成大规模的商流，并为现代物流提供广阔的市场。

3．重点培育物流市场主体。要大力支持第三方物流、大型连锁企业和大型工业企业配送物流、以及社会专业批发配送物流业务的发展，催生一批大型现代物流企业。

三、加大对现代商贸流通业发展的政策扶持力度

(一)改革行政管理办法，扶持连锁经营的发展。

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国外商贸流通业大致经历了六种盈利模式（见表1）：第一种是进销差价模式，这是一种较为传统的模式，且在现在多有使用，盈利的根源来自进销之间的差价和简单的附加服务。第二种是连锁经营模式，基于规模经济规律的驱动而形成。该种模式对扩大经营规模、提升品牌效应具有重要促进作用。第三种是通路费用模式，即利润主要来源于商品进场费、购货折扣、物流费、仓储费、新店赞助费、促销费等。第四种是类金融模式，即利润来自对供应商资金的占用，这种模式在我国诸多电商企业中都有体现。第五种是供应链模式，这种模式源自供应链管理理论的出现，极大提高了资源的利用效率。第六种是增值服务模式，如设备的运输、安装、维修和更新等。国外的盈利模式发展与国内的盈利模式发展历程大致相似，但国外的发展相对成熟且已经发展到新的阶段。传统盈利模式下进销差价为核心，现代盈利模式更加注重综合效应，由单一的、分散的产品服务走向集约化、系统化的产品服务供应体系。此外，现代盈利模式有一个很明显也很关键的特点是金融业务的渗透，传统模式下实体企业、金融服务机构两者基本维持的是相对独立的地位，而现代盈利模式下，企业的供应链的拉长使得金融业务获得了更加广阔的发展空间，众多企业开始摆脱对传统金融机构的过度依赖，具有自我“输血”的能力。盈利模式是一个企业建立和有效使用自己资源的方法（王祖强、陈新伟，2010），是商业模式的核心。从上述的国外盈利模式可以看出，商贸流通业盈利模式的转变路径形成了一种从单一经营向复合经营的转变，体现在两个方面：一方面是经营链条的扩展，由简单的供销演变为供应链系统；另一方面是资金运用效率的极大提升，资金的体内循环逐渐取代体外循环。这两个方面的特点对我国商贸流通企业的发展具有重要启示，企业生产经营链条的扩展是现代企业发展的必然趋势也是行业发展规律，对商贸流通企业而言这种规律更加明显。随着产业链的联系日益紧密，可供开展金融业务的空间就会越来越广，创新盈利模式的可能性就会越来越多。那么，我国的商贸流通企业在盈利模式创新上会有怎样的表现，后文将会具体分析。我国商贸流通业盈利模式分析随着我国商贸流通业在商业模式上的创新，商贸流通业对经济的贡献度越来越高。商贸流通业作为推动我国经济发展的重要力量（马强文、任保平，2011；黄炯华、孔燕群，2015），是对一个地区经济发展和社会繁荣程度的重要反映。纵观我国商贸流通业的盈利模式，基本上与国外的演变路径保持一致，但在我国又有新的内涵。1992年我国流通改革后商贸流通业一直处于无序状态，信息不对称和信用的缺失导致物流运输处在停滞状态。进销差价模式一直占据主导地位，众多规模较小的企业占据主流，难以形成规模经济。盈利渠道单一导致抗风险能力较弱，加之外资企业的不断挤压，市场占有率不断下降。商贸流通业本身利润微薄，降低成本对商贸流通企业而言至关重要，实际上我国商贸流通业由于受技术、管理、社会环境等因素的影响，使得流通成本居高不下。上述问题是对我国商贸流通企业发展存在的普遍问题的概括，随着盈利模式不断创新，我国商贸流通业正面临着新的机遇和挑战。我国区域经济在发展层次上的差异为商贸流通业的发展提供了空间，随着电商模式的崛起和互联网金融的不断发展，商贸流通业呈现出新的发展形态，特别是供应链模式开始成为我国商贸流通业发展的重要方向（见表2）。广义上讲，供应链体现的是一种经营状态，即不同经济主体因某种业务联系而同处于一种经营环境当中，彼此之间产生业务上的往来；狭义上讲，需要将供应链的概念放在具体的产业或者行业内才具有现实意义。过往单纯考虑价格和成本的经营决策已经无法满足当前的发展需求，必需同时对价格和质量进行权衡，并在考虑竞争对手行为的基础上对所在供应链的成员决策进行协调以制定最优竞争策略（肖迪、袁敬霞，2013）。现有供应链管理强调供应链企业之间的协同关系，协同关系是供应链企业之间产生业务关联和实现供应链转型的基础。供应链转型本质上是以供应链核心企业为主导的一种战略更新行为（肖静华、谢康，2015），对商贸流通业的发展转型而言，供应链模式逐步成为主导企业生存发展的重要方向。

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一、加快商贸流通产业发展的总体要求

（一）商贸流通产业发展的指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以城乡商贸统筹发展为主线，加快商贸网络体系建设，开拓市场、扩大消费，推进传统商贸经营方式向现代流通方式转变，传统流通格局向大市场、大贸易、大流通转变；坚持发展商贸流通与推进新型工业化、农业产业化、农村城镇化相结合，加快构建公益和经营相结合，专项服务和综合服务相协调的新型农村社会化服务体系；加快市场法制监管、监测调控及商业信用等三大商贸流通市场环境工程体系建设，促进市场繁荣与规范市场行为、加强市场监测调控相结合，推动商贸流通产业和谐发展。

（二）商贸流通产业发展的总体目标。坚持以“一保（保障市场供应）、一建（建设城乡统筹商贸网络）”为抓手，完善县城商贸“十个一”和乡镇商贸“五个一”工程建设，建设大市场、发展大贸易、培育大企业、搞活大流通。到2012年，实现“四个翻番”、“两个突破”，构建三峡库区旅游商品“购物天堂”和“风味美食之都”，流通现代化水平和区域聚合辐射能力明显提高。即到2012年，实现社会消费品零售总额、商品销售总额、限额以上商贸企业总数、亿元以上商品交易市场总数在2007年的基础上翻一番以上，分别达到40亿元、64亿元、50家、4个；商业增加值、商贸从业人员分别突破10亿元、5万人。扩大对外开放，进出口贸易额达到1800万美元，外派劳务实现200人。

二、加快商贸流通产业发展的工作重点

（三）打造商贸服务平台。加快城乡商业设施建设步伐，积极打造县、乡（镇）、村三级商贸服务平台。大力实施县城商贸“十个一”工程，两年内至少建成一个中心商圈、一条商业特色街、一个综合批发市场（专业、特色市场）、一条餐饮娱乐夜市街、一个商业示范社区、一个物流配送中心、一家龙头商贸企业、一家四星级以上宾馆、一家餐饮名店、一个品牌展会。积极推进乡镇商贸“五个一”工程，各乡镇在2012年以前至少打造一个商业中心（商业集聚区）、建设一家品牌连锁超市、新建或改造一个农贸市场（综合市场、专业市场、特色市场）、培育一家知名餐馆、一家星级农家乐。2009年底，全面改造或新建每个乡镇日用品和农资连锁经营超市，以及每个村级日用品和农资便民放心商店，确保两年内实现所有乡镇、行政村全覆盖。

（四）推进商贸流通网络体系建设。以社会主义新农村建设为契机，以“万村千乡市场工程”建设为切入点，加快构建农村商贸流通“六大”网络。一是加快完善以县配送中心为龙头、乡镇连锁经营超市为骨干、村级便民放心商店为基础的农村日用消费品流通网络，两年实现全覆盖。二是支持农资龙头企业开展配送、加工、采购和技术服务，以及农机具租赁、维修等多样化服务，为现代农业提前、产中和产后技术服务，建立农业生产资料流通网络。三是大力发展专业批发市场,积极培育农产品流通龙头企业和农村经纪人、运销大户，着力打造从基地、加工到市场、配送、终端一条龙的农副产品购销网络。四是坚持统一规划、标识、协调价格、衡器、车辆、服装、管理及规范经营等“七统一规范”，着力打造点面结合、网络健全、功能完善的城乡再生资源回收利用网络。五是大力发展城乡餐饮、洗染、摄影、美容美发、家电维修、家政服务等生活服务网点。授牌确认有实力、有信誉的服务企业、经营大户和专业服务队伍，建立上门服务和集中服务相结合的农民生活服务网络。六是充分利用和整合科技、信产、农业、供销、通信等部门的农村信息资源,搭建农村商务信息服务公共平台,建立集“信息、交易对接、咨询互动”三大功能于一体的农村商务信息服务网络。

（五）大力发展社区商业。积极实施便民服务工程，发展护老托幼、维修、回收、洗染、美容美发、送餐服务、医疗保健、信息服务等便民服务业，增强社区在家政、看护、保洁、文化娱乐、休闲健身等方面的服务功能。大力发展汽摩、建材、家具、机电、化医、服装和农村消费品、农产品、农业生产资料等专业市场。大力发展便民早餐、中式快餐、风味小吃及“农家乐”等社区餐饮，挖掘餐饮文化内涵，推进餐饮业特色经营，着力提升餐饮业发展规模和水平。引进商业企业落户社区，促进典当、拍卖、再生资源企业发展。鼓励城镇居民、下岗失业人员开展社区创业服务工作。各乡镇要引导街道居委会加快发展社区商业服务。县商委、发改委、财政、劳动、质监、药监、工商、移民等部门要大力支持社区商业发展。

（六）积极发展现代物流。加快规划建设南北两岸货运中转中心，重点打造水天坪工业园、镇江精细化工园、丁庄溪、高家镇等物流园区，逐步构建各种物流配送布局结构合理、技术设施先进、运转畅达高效的现代物流体系。积极引导本地流通龙头企业，大力引进县外物流企业，重组整合社会物流资源，促进传统的货运部向社会化、专业化、现代化转化。鼓励有条件的生产企业科学设置供应链流程，逐步分离物流业务，积极发展理货、采购、仓储、分拨、配送等第三方现代物流业。积极推广现代流通方式，拓展电子商务、网络营销、电视购物等新型流通方式的领域。支持物流企业以多种方式与县外及境外先进物流企业合资、合作，建立与生产基地直接挂钩的农副产品配送中心。

（七）切实保障市场供应。加快完善和落实《*县突发公共事件生活物资应急保障预案》，加强物资储备，建立完善粮油、猪肉、成品油、液化石油气等日常生活用品和药品、棉被、帐篷、民爆物品等救灾应急物资储备制度，保持合理储备量。建立应急商品信息数据库，提高区域调剂的快速反应能力。加强储备商品的管理及定期轮换，保证应急物资质量。县商委、物价、工商、农业、粮食等部门要加强对日常商品供应和价格情况的动态监测，强化预测预警，引导供给需求，维护市场稳定。

（八）积极推进对外开放。大力实施“引进来”战略，抢抓沿海梯度转移契机，加强与长三角、珠三角等地区的经贸合作，积极引进商贸流通知名企业。重点引进先进的营销方式、经营理念和流通技术，引导外资投向农村市场和流通现代化建设。吸引国内外大型商贸流通企业在我县设立连锁店和物资采购配送中心，推动更多企业进入零售企业全球销售网络。大力实施“走出去”战略，鼓励优势商贸企业到县外及境外拓展市场空间，发展营销网络，将*品牌推向全国、推向世界。鼓励生产性企业加强对外交流与合作，努力做强做大。加强与市内外其他区县（城市）服务贸易方面的往来，打破地区封锁、内外贸及行业分割，促进各种要素和商品自由流动，鼓励平等竞争。加大农产品标准化出口基地和示范区建设力度，力争藠头、榨菜、肉牛、药材等基地纳入国家级农业标准化示范园区和农产品标准化出口基地建设，争取对肉牛、藠头等实行原产地保护政策。

（九）努力营造发展环境。加强商贸流通领域诚信建设，大兴“诚信经商”之风。鼓励商贸流通业创立和维护商标信誉，逐步实行信用分类监管，建立健全商业信用体系。加强市场监管，依法打击制假售假、商业欺诈、垄断经营、哄抬物价、囤积居奇、低价倾销等扰乱市场秩序的行为。建立产品购销随附单制、可溯源制、责任追究制等制度，切实维护市场经营秩序和消费者合法权益。严格生猪屠宰、酒类流通、特种商品、危险化学品及民爆物品的监督管理，进一步整顿和规范市场秩序。规范发展商会、行业协会等中介组织，充分发挥其行业自律作用。加强商业文化建设，将*神曲文化、民俗文化、三峡移民文化及风土人情融入商业设施和商业经营活动，营造商业文化氛围。

三、加快商贸流通产业发展的保障措施

（十）加强组织领导。成立县政府主要领导任组长，县“四大家”分管联系领导任副组长，相关部门负责人为成员的商贸流通产业发展工作领导小组，统筹协调商贸流通产业发展中的重大问题。领导小组下设办公室在县商委，负责商贸流通产业发展的日常工作。各乡镇要成立相应机构，明确分管领导，落实具体机构和人员负责商贸流通产业发展及协调服务。发改委要跟踪商贸流通发展规划实施情况，国土房管部门要为商贸流通协调落实好重点项目建设用地，农业、畜牧、粮食、供销等部门要积极参与

农村市场的开拓，文化广电部门及新闻媒体要为商贸流通产业发展营造良好的舆论氛围，旅游、统计、工商、质监、卫生、环保、交通等部门要根据职能职责，为商贸流通产业发展营造良好的政策环境，推动全县商贸流通产业又好又快发展。

（十一）完善建设规划。坚持商贸流通产业发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划相结合，与旅游、金融、房地产、文化、体育等产业相促进，加快编制完善商贸中心建设、商业网点布局、现代物流发展等商贸发展规划。商贸流通主管部门对大型商贸设施建设要进行合理调控，在规划部门核发建设工程选址意见书和建设用地许可证之前，由商贸主管部门出具商业网点规划的确认意见书。建立大型商贸设施建设项目监测系统，对网点数量、布局、结构及市场需求实施动态分析，引导企业投资行为。

（十二）加大资金投入。健全商贸流通产业发展基金匹配机制，商贸流通产业发展基金预算从50万元增加到100万元，以后每年按10%增加预算，用于商贸流通产业建设项目贷款担保和贷款贴息、应急保供物资储备轮换和贷款贴息的部分费用，以及商贸流通十强企业的考核奖励和项目工作经费等。金融部门要大力支持商贸流通产业发展，建立健全服务业贷款利率差别化定价机制；大力发展银行卡特约商户，逐步降低餐饮店的银行刷卡费率；鼓励各类风险投资基金向商贸流通业领域投资。三峡库区产业发展基金等要向商贸流通产业倾斜。对年营业额1000万元以上的新办餐饮住宿、居民服务业的连锁企业，企业所得税地方留成部分前两年征收后全额返还，后三年减半返还；对年营业额100万元以上、且实际纳税在5万元以上的家政服务企业，年终按企业当年对地方财政的贡献给予奖励，由财政资金予以兑现。

篇（5）

关键词： 上海；商贸流通业；竞争力；评价；分析

Key words： Shanghai；commercial and trade circulation；competitiveness；evaluation；analysis

中图分类号：F7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）33-0159-02

0 引言

近年来，商贸流通业产值在国内生产总值中不断发挥重要作用，他反映着一个地方的经济发展水平以及社会进步程度，上海作为中国的第一大繁华城市，其商贸流通业的竞争力为带动经济的发展和繁荣发挥着重要作用，在商品过剩的今天，商贸流通业在商品生产、销售、消费这一系列环节中扮演一个连接的职能，担负起了提供消费渠道，刺激生产的职能，在当前我国消费需求不足的背景下，通过运用科学有效的途径提高商贸流通业竞争力，不仅能有效提高自身的发展，也能带动整个经济的飞速发展。

1 什么是商贸流通业

商贸流通业是执行流通商品的那些行业，这里主要包括：餐饮业、物流业、批发零售业等等，这些行业既为消费者提供了消费渠道，提供了便利，又刺激了企业生产，带动了经济发展。

商贸竞争力是指一个地区在本地区内的商业辐射力，以及对产品的集散力，提高产业在某一地方的地位，并使本地区企业获得优势的竞争力。

2 商贸流通业竞争力的评价分析

评价商贸流通业的竞争力是一项系统性工作，不仅要多方位衡量这一产业的现实状况，还要对其发展以及能力做出综合评判，在这基础上采用科学的评价方法和确凿的整理数据，只有这样才能准确地对竞争力加以评价。

商贸流通业竞争力评价标准体系要秉承多方位、多角度、体系性和实用性等基本要点，还要特殊注意以下几点：首先，着重调查当地商贸流通业的覆盖规模，它是特殊的规模性产业；其次，要重点关注业态与营业方法的创新，其中业态发展水平直观地反映了当地商贸流通业的发展状况；再次，商贸流通业属于第三产业，所以在评价时一定要和当地经济发展环境尤其是国民经济发展状况紧密联系起来。

流通业竞争力评价指标体系不仅能体现出流通现代化的内涵而且还要体现出全局商品流通领域的效率变化，甚至流通各个行业、企业的发展情况，建立起不仅能进行国际比较，而且符合我国国情的流通现代化和竞争力评价指标体系，以及流通状况跟踪监测体系。这一体系的建立要本着全局性、层次性和发展性的原则，下面以上海市为例，建立一个反应地区流通业竞争力的科学评价体系，展示出了影响流通业竞争力的四大主要因素，十四项指标。

2.1 建立商贸流通业评价指标体系的依据 首先，商贸流通业属于第三产业，所以，评价其竞争力要参考当地经济的发展；其次，商贸流通业评价指标主要选取批发业、零售业、餐饮业等商品流通行业；再次，一个地方流通业的发展程度与其流通企业的成长与发展密切相关，由于企业是市场的主体，是决定某一行业发展的重要决定力量，甚至可以说企业的兴衰直接影响到流通业的兴衰，所以，流通企业的发展态势也体现在评价指标的选择中。

2.2 合理探析评价指标 上海市商贸流通业竞争力指标体系（如表1所示）总体覆盖了区域流通业发展的重要方面，这里所选择的指标具有典型特征，能代表性地说明流通业的发展状况，由于市场集中度、流通业态结构这两项在相关指标的选择比较麻烦，很难进行定量分析，然而，企业资本运营能力是企业内部竞争力的研究，应该由企业自身去分析解决，所以，本文从流通业全局发展的角度出发，着重讨论了流通业对区域经济发展的有利影响以及做出的巨大贡献，现选择四个主要一等指标和十四个具有典型特征的二等指标。

接下来要对四个一等指标以及所覆盖内容加以分析：

首先，市场环境指标主要关注本地市场发展的诸多根本条件，基础设施的建设、经济对外发展程度等等，以上这些都是促进流通业发展的前提条件和有利因素。

其次，规模指标主要反映行业发展状态和营业方法的创新，能够体现出区域流通业的发展状况，例如：批发零售业和餐饮业这些行业的经济增长数量，在这一行工作的人数，达到一定规模的企业的数量等等。

再次，贡献指标主要衡量流通业对区域经济发展的贡献。这其中含有对GDP的发展所作出的成就，以及对当地就业人数上升所做出的成绩，以及对增加政府税收所作出的贡献等等。

最后，成长与效益指标主要考察本地流通行业的发展规模、发展动向和趋势以及长期的发展潜力，例如：流通业的发展的经济增加值、企业发展的利润率以及流通业就业增长水平，这些反映出了流通行业发展走势，流通业的利润指标，以及这一行业的发展前景。

3 上海市发展商贸流通业的有利条件

首先，上海市商贸流通业存在一定的规模优势，其规模范围已经超出全国平均水平，这种规模优势主要表现在商品交易量方面，上海市历年的商品交易总额在全国范围内都名列前茅。在以绝对量为重要评价标准的规模，国际化程度和社会经济水平三个准则层上，上海市都达到标准。

其次，消费需求旺盛，最近几年全上海市社会消费品零售业发展势头良好，零售业总额持续稳定增长，例如：在08年消费品市场销售火爆，整个城市实现社会消费品零售总额1091.25亿元，比去年同期增长16.9%，从行业构成来看，批发零售业持续增长，餐饮业发展连续火爆，营业收入增幅明显超过其他行业，始终保持领先水平。其主要原因是大量外来人口积极涌入上海市，由于生活需求，大大增加了对消费品的需求量。

再次，善于运用优势地理位置，是上海市商贸流通业迅速发展的主要原因，上海处在长江三角洲的中心位置，便利的交通运输条件，巨大的经济辐射作用，都使上海市成为经济活动最为活跃的商业中心，以内陆经济腹地为依托，加强海外交往，都大大带动了上海的批发零售业和餐饮服务业的发展，从长期目标来看，上海将成为“长江三角洲”城市发展的主要动力，通过经济辐射使更多的周边城市收益，进而带动整个中国商贸流通业的繁荣。

再次，上海市从扩大商贸流通业规模，提高服务质量等方面开发市场潜力，提升商贸流通业的市场竞争力，同时，城市化水平的高低，直接影响到该地商贸流通业竞争力发展，上海市地区城镇人口远远高于农村，所以，导致上海市整体购买力比较高升，上海市居民收入水平较高也使上海市超级市场火爆盈利，商品快速畅销。所以，一定要采取手段切实增加居民收入，提高城市化水平，提高流通业服务质量等方面来切实拓展上海商贸流通业的发展。

最后，规范整顿市场秩序，创造健康市场环境，要想整顿市场秩序就一定要加强执法监督力度，严厉打击不合法的产品生产企业，维护好消费者的合法权益，积极营造一个健康、稳定的商贸流通环境，让消费者在消费过程中，买的放心，用的舒心，增强消费者的消费信心。

同时，上海当地经济发展持续高速，形成了长江三角洲这一著名经济中心，其流通商品的品种之多，样式之全，服务方式的多元化，服务水平的提高以及销售方式的不断创新都成为上海商贸流通业竞争力飞速提升的不可忽视的重要因素；上海是全国科技最发达的商务中心，利用先进的现代信息技术才能提高服务质量和流通速度，上海拥有高级人才资源，他们懂得丰富的专业知识、精通国内外贸易投资规律，又懂得连锁经营，这些都有效促进了上海商贸流通业的迅速发展。

4 总结

综上分析，我们可以得出上海市商贸流通业在经济总量和经济结构上的发展上都大大超越了全国平均水平，新型业态占据较大比重，批发零售业迅猛发展，餐饮服务业持续火爆，上海已经成为全国商贸流通业的重点与核心，但是也存在一些问题，例如：流通环节多，战线长，效率低下等问题，要想使商贸流通业快速发展，就必须合理运用信息技术水平，培养更多的专业人才，合理调整战略结构。

参考文献：

[1]张名举．主成分分析在小城镇经济辐射区研究中的应用[J].经济地理，2006（5）．

篇（6）

1、鼓励商贸流通企业上规模。商贸流通企业（指物流、连锁经营、电子商务、宾馆、餐饮、商品市场等）当年实际上缴税金首次达到100万元以上（含100万元）、300万元以上（含300万元）、500万元以上（含500万元）的，分别一次性奖励1万元、3万元、5万元。

2、鼓励商贸项目改造提升。连锁经营、物流配送、电子商务等现代商贸流通企业经有关部门批准或备案或对现有商业网点设施进行扩建、改造的项目，当年固定资产投资达300万元以上且竣工投入营业的，给予一次性奖励3万元人民币，固定资产投资额在500万元以上（含500万元）且竣工投入营业的，给予一次性奖励5万元人民币。

3、鼓励创办商品交易市场。凡符合规划设计条件要求、新建商品交易市场在规定建设期限内、总投资在2000万元以上，经竣工验收或考核并投入营业后，给予一次性奖励10万元。

二、鼓励发展新型业态

1、大力支持物流业发展。物流企业引进信息管理系统、更新运输工具等技术改造中购置国产设备的投资，经省经贸委确认，按税收管理权限报批后，予以抵免企业所得税；物流企业将其承揽的运输、仓储等业务分包给其他企业并由其统一收取价款的，可按规定以该企业取得的全部收入减去其他项目支出后的余额为营业税的计税基数；占地较大的物流企业，按规定缴纳土地使用税和房产税确有困难的，可按照税收管理权限报批后，给予减征或减免土地使用税、房产税。

2、鼓励发展连锁经营。连锁经营企业除药品经营许可证、卫生许可证实行一店一证外，文化、新闻、烟草等管理部门的证照，均由连锁企业总部统一办理，各分支机构无需单独申报，证照颁发管理部门应当在其批复或批准文件中列明取得相应许可的各分支机构名称。各分支机构凭该批复或批准文件到工商部门办理营业执照。

实行“统一进货、统一配送（配送率达90%以上）、统一价格”，且在我县纳税的连锁企业，利用自身商号，在尚未设立连锁门店的行政村，新开连锁门店（包括直营店和加盟店），经营面积达到30平方米以上，给予一次性奖励0.2万元；连锁企业设立的配送中心，作为连锁企业内设机构，免交有关税费，其配送车免交县内公路车辆通行费和运管费。

3、鼓励运用信息技术、推进电子商务。商贸流通企业当年投资额在50万元以上的信息化建设项目，经有关部门认定，按项目投资额5%给予补助，最高限额5万元。

三、鼓励企业（行业协会）创品牌

1、鼓励争创星级文明示范市场和星级宾馆。对首次被认定为三星级的一次性奖励3万元，达到四星级的奖励5万元，达到五星级的奖励10万元。

2、鼓励申请老字号和商业名牌。获国家有关部委授予“中华老字号”、“中国商业名牌”等称号的企业，给予20万元的奖励。

3、扶持商业行业协会的发展。商业行业协会建立公共服务平台，如建立行业信息中心、评估检测中心、开展培训活动等，根据投资额给予2-5万元的补助。

四、鼓励发展步行街。对于创办长度不低于150米步行街的，经验收合格后，给予奖励3万元。

五、鼓励各乡镇实行生猪定点屠宰。凡已实行生猪定点屠宰的乡镇，经县经贸局认定，定点屠宰率达到70%以上的（县城85%以上），给予定点屠宰企业奖励1万元。

六、加强商贸流通业发展的组织领导

1、设立县商贸流通业领导小组。其主要职责：指导、协调行业发展工作；制定行业发展规划；建立项目库、推介项目招商；定期商业网点建设项目指南；积极创造条件，筹建行业协会等工作。领导小组下设办公室（设在县经贸局）。

2、建立重点商贸流通企业联系制度。由县领导联系重点商贸流通企业，实行分类指导，及时帮助企业解决困难。

3、着力改善商贸流通业发展环境。各有关部门通力协作，简化审批手续，提高办事效率，改善投资环境，形成齐抓共管的良好氛围，加快推进我县现代商贸流通业的发展。

七、扶持商贸流通业发展资金来源。

从20*年开始，由县财政从每年预算中统筹，用于本政策范围内的项目扶持和奖励。

八、商贸流通业发展资金申请及审批程序

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（二）商贸经济总量不断提升。近几年，我县商贸经济保持了较快发展水平，全县社会消费品零售总额增幅均保持在14%左右。2016年，全县社会消费品零售总额达到25.93亿元，同比增长10.4%，增速位列全市第一；零售业实现销售额21.73亿元，同比增长11.02%；住宿餐饮业实现销售额4.2亿元，同比增长7.47%；2016年实现第三产业增加值26.86亿元，同比增长9.9%，增速位列全市第一，占GDP比重为34.5%。全县商贸业增加值达到5.15亿元，占第三产业增加值的比重为19.17%。

（三）外贸工作持续向好。一是截至目前全县登记备案外贸进出口企业达44家，培育金武、富春、邦德等年出口额突破100万美元的企业3家，外贸队伍不断壮大；二是出台《出口农产品标准化工作实施方案》、《出口畜产品标准化工作实施方案》、《出口林果产品标准化工作实施方案》，出口产品备案基地达6.5万亩。三是近年来，县特色农产品已在东南亚、中西亚、中欧、北非国家市场占有一席之地，赢得了泰国、印度、阿联酋、土耳其、伊朗、沙特、巴基斯坦、德国、法国、西班牙、意大利等国家消费者的青睐，且出口数量逐年增加，国际市场不断开拓。2015-2016年全县实现外贸进出口总额7500万元。

（四）电子商务发展迅速。紧抓“互联网+”政策机遇，以创建电子商务进农村综合示范县为契机，以促进农产品销售为主导，通过政策扶持、示范带动，引领电子商务产业快速发展。一是建成电子商务县级公共服务中心、18个镇级服务站、248个村级服务点，实现了县、乡、村三级电子商务服务网络全覆盖；二是建成电子商务培训中心，累计举办电子商务培训班14期，培训人员3400人（次）。三是建成县城仓储配送中心，西渠片区仓储配送中心，乡镇邮政所8个，村级“三农”服务站248个，新邮路5条，将快递服务业务延伸至行政村，进一步完善了农村物流配送体系。四是培育金樽宝、梭梭农庄、乐活沙宝、连古城、沙漠狼等网销品牌，打造羊肉、蜜瓜、人参果、沙葱等区域品牌，促进了我县农产品线上线下一体化销售。2016年全县实现农产品网上销售额2.75亿元，同比增长150%，新增网店200家，总数达到615家。

二、存在的问题

（一）市场体系建设方面。市场体系建设总体规划不专业、不科学，不能充分整合利用现有资源，致使我县市场体系建设带有盲目性和随意性。市场建设主体经济实力薄弱，大型专业批发市场少，建设内容标准化程度低。便民市场没有达到乡镇全覆盖，未能彻底解决据路为市的不良现象。

（二）对外贸易方面。外贸出口产品结构不优，初级产品出口量占比较大，深加工产品、高附加值产品出口量占比较小。外贸企业经济实力薄弱，出口量小，市场份额小，附加值低，加上产品进出口资金回笼周期长，致使有出口业绩的外贸企业不足外贸企业总数的三分之一。出口退税不及时，挫伤了企业出口的积极性，致使部分外贸企业选择了委托出口，而不愿自营出口。外贸企业缺乏进出口专业人才，业务不熟练，影响了业务洽谈、合同签订、出口报关、费用结算、出口退税等手续办理。

（三）电子商务方面。农村电子商务没有盈利模式，电子商务促进农业提质增效和农民增收致富的成效尚未充分显现。农村电商基础薄弱，经营主体年龄偏大、文化程度底、工作经验不足、培训接受慢等，影响着农村电子商务的发展。电子商务进农村综合示范项目实施时间短，体系还不够完善，农村电子商务公共服务站点的作用没有完全发挥出来，网络代购代销业务不突出，特别是农产品上行困难。

三、下一步发展思路和措施

下一步，我县将紧紧围绕既定的目标任务，加大招商引资力度，加快推进项目建设，全力开拓外贸市场，促进农产品出口，狠抓电子商务进农村示范县创建工作，助农增收，加强市场监管力度，保障商务经济平稳运行。

一是加强城乡市场体系建设。加快文化广场瓜果蔬菜综合交易市场、振祥物流园、鑫德综合市场等投资亿元以上项目建设速度；规划建设煤炭市场、花卉市场、汽车市场、家具市场、粮油综合市场、农资农具市场、中药材市场等专业批发市场；新建7个社区便民市场和东湖、红沙梁、大滩、苏武、大坝、蔡旗、南湖、红沙岗等8个乡镇便民市场；着力培育农产品冷链仓储体系，力争年内新增冷链静态仓储能力3万吨；以威瑞再生资源回收利用市场为依托，在全县18个乡镇建设再生资源回收中转站，健全完善再生资源综合利用体系，净化农村生产活环境。力争“十三五”末，建成“统一、开放、竞争、有序”的城乡市场体系，促进全县经济转型跨越发展。

二是大力发展电子商务。深入推进国家电子商务进农村综合示范县创建工作，进一步完善提升县乡村三级电子商务公共服务体系，加强电子商务政策理论、运营操作、巡回指导培训，计划年内培训人员电商人员2500人（次）以上；完善城乡物流配送体系，建设泉山、东坝、西坝、环河4个片区仓储物流中心，建立物流仓储管理信息系统，实现信息和信息共享功能，确保安全高效；建设农产品供应链管理体系，搭建农产品溯源平台，组建规范有序的农产品网货供应平台；建立电子商务线上服务平台系统，实现远程培训、数据统计分析上报、电商资讯等功能，为电子商务进农村综合示范工作提供可靠数据来源；加快推进跨境电子商务，支持西北农产品运营中心建立国际营销网络，搭建跨境电子商务平台。

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（二）新区建设为商贸流通业发展提供了更广阔的空间。“十三五”期间，可以充分发挥新城区新建优势，合理规划和实施商业布局，配置新的商业设施，完善市场载体，畅通商贸流通渠道，促进我县商贸流通业的跨越发展。

（三）“大交通”发展为__带来了“大流通”的机遇。随着交通骨干网络工程加快推进，__已成为湘粤赣边际区域的交通枢纽，城乡交通网络得到极大的改善，为“大流通”的形成提供了较好的交通条件。

(四)商贸流通业发展总体滞后的现状已不适应新形势的发展。市场体系建设滞后、流通方式滞后、信息化水平滞后、政策规划引导滞后、体制机制滞后等问题，导致我县商贸流通业无论在总体规模上，还是发展水平上均滞后于我县经济和社会快速发展的态势，商贸流通业必须迎头赶上。

（一）主要发展目标

通过 “十三五”规划的实施，初步建成要素健全、载体完整、功能齐备、渠道畅通的商贸流通体系，商贸流通现代化水平显著提高，对现代服务业的带动作用明显增强，对GDP的贡献率持续增大，社会消费品零售总额年均增长15%以上，2020年达到20亿元。

（二）发展重点

1、推进城乡流通网络体系建设

一是加快建设城区商贸流通集聚区。切实加强城区商贸流通基础设施建设，引导发展大中型商业网点，培育发展特色商业街区，大力建设商品交易市场，形成层次分明、分工合理的商业网络。二是发展各类专业市场。合理规划建设一批专业市场，培育1-2个功能齐备、特色鲜明、集散能力强的标准化专业市场。三、继续抓好农贸市场建设和改造。城区重点抓好新区农贸市场建设和卢阳农贸市场改造，全面完成乡镇农贸市场的标准化改造。四是健全农村消费品流通网络。鼓励商贸流通企业加快发展农村连锁超市，提高农村连锁网点覆盖面，构建以城区配送为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。

2、完善商贸流通业态种类

一是大力发展批发零售业。加强有地方特色的批发及专业市场建设，发展新型零售市场业态。二是创新发展餐饮业。引导餐饮业转变经营方式，发展特色餐饮服务和大众化消费服务，形成多层次、多元化、高质量的餐饮服务网络。三是提升发展住宿业。充分利用温泉品牌发展温泉主题酒店，发展一批清洁卫生、方便舒适的商务酒店、家庭旅馆，提高接待服务能力和水平。四是促进多产业互动发展。加强商贸业与农业、旅游业、物流业、房地产业等行业之间的联动，着力形成商贸流通业与农业、其他服务业间的互促、互动和融合的良好发展格局。

3、培育流通市场主体。

一是壮大流通骨干企业。培育一批主营业务突出，具有自主品牌和较强竞争力的区域性大型流通企业，力争规划期末，培育1-2家年销售收入上亿元的骨干流通企业。二是扶持中小商贸企业。通过提供融资担保、信用保险、公共服务平台、放宽市场准入等措施，支持中小商贸服务企业提高组织化、专业化程度，进一步细分市场，开展特色经营。

4、提高商贸流通现代化水平.

一是着力推进流通领域技术创新。重点支持中小流通企业应用信息管理系统，逐步普及销售网点信息管理系统、银行刷卡设备等装置。二是稳步推进连锁经营发展。推动商贸流通业发展连锁经营，规范服务方式、丰富服务内容、提高服务质量。三是积极推进电子商务发展。积极培育电子商务企业，建设__电子商务平台，引进阿里巴巴、淘宝、京东等知名网站建立__分站，引导重点商贸流通企业建立电子商务信息平台，大力推进农村商务信息化服务，培育农村电子商务市场。四是加快推进现代物流发展。加快物流园区建设，发展第三方物流平台，支持大中型商贸企业完善物流配送设施。

（一）提高思想认识。商贸流通业是国民经济的基础性和先导性产业。加快流通产业发展，对繁荣城乡市场、方便群众生活、引导生产消费、推动经济转型具有重要意义，各级各部门要进一步提高对商贸流通业发展重要性的认识，切实解决认识不足的问题，进一步提升商贸流通业战略地位。

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一、充分认识商贸流通产业发展和改革的重大意义

流通是连接生产与消费的桥梁和纽带，现代流通已发展成为现代经济的血脉和火车头。商贸流通业在促进生产、引导消费、拉动经济增长、扩大就业等方面的作用越来越突出，已成为发展生产，促进消费，服务“三农”的助推器，成为决定经济运行速度、质量和效益的重要因素。目前，全县商品市场建设初具规模，流通主体多元化基本形成，现代流通方式快速发展，对外开放成效明显，流通规模不断扩大。但按照全面建设小康社会的要求，商贸流通产业发展和改革还存在较大差距。主要表现在：对发展商贸流通产业的重要性认识不足，“重生产轻流通”的观念仍未根本转变，流通领域改革相对滞后，市场体系有待完善，农村市场开拓不力，流通现代化水平较低，消费环境有待改善，聚合辐射能力尚需增强。我们必须从经济社会发展全局的高度，深刻认识加快发展商贸流通产业的重要性和紧迫性，采取更加有效的措施，扎扎实实地推进各项工作。

二、进一步明确商贸流通产业发展和改革的指导思想、目标任务

（一）指导思想。全面落实科学发展观，坚持以人为本，协调发展为目标，以开拓市场特别是农村市场、扩大消费为主线，以深化商贸流通体制改革为动力，推进传统商业经营方式向现代流通方式转变，传统流通格局向大市场、大贸易、大流通转变；坚持发展商贸流通与推进新型工业化、农业产业化和城镇化相结合，建设有形市场与发展无形市场相结合，培育大型商贸流通企业与搞活中小商贸流通企业相结合；加快市场法制监管体系、市场监测调控体系、商业信用体系等三大商贸流通市场环境工程体系建设，促进市场繁荣与规范市场行为、加强市场监测调控相结合，提升流通现代化水平和增强区域聚合辐射能力。

（二）目标任务。到2010年，把我县建成立足成渝，联动西部，统一开放，众商云集，具有活力和竞争力的商贸中心之一。

——发挥区域性物流基地、购物消费乐园、商贸信息中心三大商贸流通功能。到20l0年，全县仓储面积达25万平方米，货物运输量达到1300万吨，基本建立起现代物流所需的配套性、系统性、标准化、专业化的硬件设施，形成联接渝西、辐射周边的物流配送基地；城区社会消费品零售总额占全县的50％以上，形成舒适、安全、满足不同层次需求的购物消费环境。

——重点完善三个层次商业服务网络建设。构建和完善城区、各中心镇和乡村（社区）三个层次商业服务网络。到20l0年，基本形成以社区为基础，乡镇为载体，城区为核心的消费市场体系。

——扩大商贸流通规模。到2010年，社零总额、商业增加值、商品购销总额、连锁经营销售额、商品市场成交额等主要经济指标都应保持较高的两位数增长，增强消费对大足经济的拉动作用。社零总额年均增长12%以上，达到35亿元；商业增加值2010年占全县GDP的比重达到23%以上，占三产比重70%以上。

三、稳步推进商贸流通企业改革开放

（一）推进国有商贸流通企业产权制度改革。以产权制度改革为核心，加快推进国有资本战略性调整，增强国有资本集中度，提高国有资本运行质量。鼓励民营、外资等非公经济发展商贸，鼓励其参与国有商业企业改革，形成多元化的市场主体。规范完善公司法人治理结构，转换企业经营机制，建立健全现代企业制度。改革中要妥善安置职工，维护职工合法权益。

（二）鼓励组建商贸流通公司和集团。鼓励商贸流通企业以资本和品牌为纽带，通过控股、参股、兼并、收购、特许经营等方式，实现有效扩张。鼓励组建培育经营主业突出、管理技术先进、核心竞争力强的商贸流通大公司、大集团，使之成为我县商贸流通领域的龙头企业，形成主导流通市场的新格局。同时，积极鼓励有条件的企业的物流从主业中分离出来，整合资源，优化流程，创新生产管理模式。到2010年，形成年销售额超亿元的企业（集团）6—7家。

（三）搞活中小商贸流通企业。中小商贸流通企业是流通企业的主体和增加就业的重要渠道。通过鼓励全民创业兴办一批、大力招商引资引进一批、扶持现有流通企业做强一批、积极培育载体（县重点市场）集聚一批，大力支持民营经济发展中小商贸流通企业，重点扶持有特色、有品牌、吸纳就业人员多的商贸流通企业。引导中小商贸流通企业推进组织创新、管理创新、技术创新和服务创新，全面提高经营管理水平和竞争实力。

（四）扩大商贸流通领域对外开放。大力实施“引进来”、“走出去”战略。重点引进国外先进的营销方式、经营理念和流通技术，引导外资投向农村市场和流通现代化建设。吸引国内外大型商贸流通企业在我县设立连锁店和物资采购配送中心。打破地区封锁、内外贸分割和行业分割，促进各种要素和商品自由流动，鼓励平等竞争。加强与渝西地区的经济合作，联手周边地区打造区域性市场平台，繁荣边贸。鼓励县内优势商贸企业“走出去”到县外、市外开店设场，扩展市场空间，发展营销网络，将大足品牌推向国内外。

四、积极引导传统商贸向现代流通转变

（一）完善商贸流通发展规划。坚持规划先导，突出特色，完善功能。商贸流通发展规划要与城市总体规划、土地利用总体规划相结合，与农业、工业、旅游业、房地产业、文化产业相促进。编制完善商业网点布局、现代物流发展、加油（气）站（点）定点布局等专项规划。商贸主管部门要建立大型商贸设施建设项目监测系统，对建设网点数量、布局、结构及市场需求实施动态分析并进行合理调控，真正起到指导商贸流通发展和建设的作用。

（二）推进商业物流网络建设。按照布局合理、功能完善、层次分明、体系完备的要求，重点建设以乡村（社区）为基础，乡镇（专业市场）为载体，城区、中心镇（商业特色街）为核心的商贸物流服务网络。

城区、中心镇等中心商圈要密切结合本地优势，突出区域特色，选准市场定位，整合物流资源网点，形成有一定规模的商圈，影响和带动一定区域的需求升级。到2010年，主城区要力争完成全部市场的“农改超”、“农加超”，使之成为生鲜食品和蔬菜超市。要加快完善城区、中心镇商业配套设施，培育邮亭盐业、粮油、烟草等专业性物流基地，提高商务、运输、联运、仓储功能集中度，重点发展金融、信息、咨询服务和文化娱乐。优化商业结构，合理布局业态业种，提升消费档次，打造一批精品、专卖旗舰店，使之成为展示大足商贸流通繁荣繁华的重要窗口。

大力实施乡镇建超市、村社建商店的“双建”工程。重点发展乡镇农贸市场，建设标准化“农家店”，提升“农家乐”档次，到2010年，力争建成100个乡镇连锁超市，1000个村社便民店。在社区要按照300米半径的标准建设便利店、折扣店。

（三）稳步发展新的经营方式。连锁经营是未来流通服务业中的主体形式。围绕品牌、资产运作，通过直营、特许加盟等方式，重点培育烟草、石油、新世纪等10家核心竞争力强的大型连锁龙头企业，使其尽快做大做强。振兴金忠刀、宝顶冬菜尖等“老字号”企业，支持其运用品牌、管理技术等优势发展连锁网络。引导餐饮、家电、医药、维修、装饰材料、加油站、书籍报刊、服装等连锁经营业种向农村延伸。支持县内品牌连锁企业向市内外扩张，到2010年全县重点培育发展20户不同行业的连锁经营龙头企业，从而带动中小流通企业共同发展。

稳步发展拍卖、竞买、直销、电子商务、邮购、自动售货等新的销售方式。建立健全相应的交易制度，逐步规范交易行为，扩大销售服务范围，充分满足和方便人民群众生活需求。

（四）加强市场环境体系建设

一是加强商贸流通法制监管建设。针对流通领域各种新情况，制定相关行业标准和服务规范，依法治商。商贸、工商、质监、食品药品监管、卫生防疫等部门要协同配合，开展专项治理和综合执法，依法打击制假售假、商业欺诈、不正当竞争等违法违规行为，公示有严重不良经营行为的企业，依法维护商品市场经营秩序，保障物流市场按照公平、公开、公正的原则快速健康发展。

二是建立健全市场监测调控体系。建立完善市场信息快速反应系统，提高监测工作时效性和针对性。加强重要生产资料和肉类、粮油、食盐、食糖、蔬菜、成品油等生活必需品的市场监测、预警和调控，定期市场景气指数和国内外市场行情，制定重要生产生活必需品市场异常波动应急预案，建立生产生活必需品地方储备制度。重点流通企业要及时报送商品监测信息资料。

三是推进商业信用体系建设。加强商贸流通领域的精神文明建设，大兴“诚信经商”之风，严守职业道德，做到诚实守信、童叟无欺。积极开展“渝商千店重诚信”和创建文明市场等活动。推进商贸流通企业信用分类试点，逐步实行信用分类监管。规范发展商会、行业协会等中介服务组织，充分发挥其行业自律作用。

四是加大市场监管力度。健全企业自律、中介服务、政府监督相结合的食品安全检测体系。严格市场准入制度，建立食品安全长效管理机制。实现对成品油、民爆器材、液化石油气、危险化学品、报废汽车等特殊行业和特种商品的法制化、规范化管理。加快推进生猪定点屠宰，提倡一次性火锅底料，积极推行集中处理餐饮行业的废弃物。继续优化改善消费环境，整顿和规范食品流通秩序，让老百姓明白消费、放心消费。

五、支持商贸流通加速发展的政策

（一）财政支持政策。贸易、计经委、财政等部门，要认真准备项目，积极争取市级商业结构调整资金，改造商业设施，提升城市商业整体形象。对入驻我县大足商城、宏声广场、五金旅游城、西部金属交易城、大足商贸中心、龙水金都广场、宝顶都康旅游文化广场、龙水建材综合市场（以下简称县重点市场）的流通企业或经营户，在市场培育期内一户购买营业面积2000平方米以上或5000平方米以上的，由县财政一次性奖励10万元或40万元。

（二）税收支持政策。符合西部大开发若干政策规定的商贸流通企业，在2010年内，企业所得税减按15%计征。商贸流通（物流）企业投资于建设和技术改选的进口设备，以及国产设备符合税法规定的，经审查批准，进口设备享受免关税、增值税，国产设备享受投资抵免企业所得税政策。流通企业购置的信息化系统设备，其折旧或摊销年限可缩短为2年。新办（批发业2000万元以上、零售业500万元以上、餐饮业300万元以上）的流通企业，自经营之日起，税收县级留成部分，增值税前3年的25%，营业税前3年的25%，企业所得税前3年的40%，由县财政列支安排给企业扩大再生产；凡入驻我县重点市场的流通企业或经营户，征收的销售不动产营业税年终由县财政返还50%给业主。

（三）金融支持政策。金融部门要加大对符合条件的商贸流通企业的银行授信额度。发挥政策性金融对重点商贸流通企业的支持作用。切实解决中小商贸企业融资难问题，通过再就业贷款、小额信用贷款等方式，大力支持个体商贸服务业的发展。积极运用融资租赁、信托、汽车信贷等多种金融工具，为商贸流通发展提供金融服务。

（四）土地房管支持政策。凡经县政府批准的生产性物流项目，其用地可按工业用途出让。经县政府批准的服务性物流项目，其用地按经营性用途，实行招拍挂出让方式供地。对列入“十一五”现代物流业规划的物流基地和重点物流业项目，包括物资储备、分拣、包装、仓储、运输装卸等设施应优先保障用地，其规划范围内用地和各种规费按照工业园区用地政策执行，免收其配套费。

（五）规费优惠政策。大型流通企业集团实施内部重组过程中，涉及到企业资产、股权变动的，免缴有关收费；未涉及产权变动的，内部收益转移不重复缴纳规费。符合规定的农产品批发市场按规范化标准进行改造，经县贸易局、县工商局验收合格的，减半收取市场管理费。逐步实现商贸流通企业与生产企业水、电、气同价。继续推进“菜篮子工程”，鲜活农产品超市建设免套费。有关管理部门要对出入城区的生鲜食品和大型连锁超市商品配送车辆发放临时通行、停靠特许证。对入驻县重点市场内的流通企业或经营户在市场培育期内办理各种证照，只收取工本费，涉及《**市行政事业性收费项目》的收费，属市级部门收费的减半征收，属县级部门收费的免收（不含垃圾处置费）。

六、工作要求

一是加强组织领导。各级各部门务必站在全局和战略高度，充分认识商贸流通面临的新形势，把商贸流通发展和改革纳入重要议事日程。成立由县政府主要领导任组长、分管领导任副组长，有关部门负责人为成员的全县商贸流通产业发展和改革工作领导小组，领导小组办公室设在县贸易局。把商贸流通产业发展和改革纳入综合目标考核。各级各有关部门要相应成立商贸流通产业发展和改革工作机构，高度重视商贸流通工作，切实加强领导，形成齐抓共管的良好局面。

篇（10）

参考相关学者对税负水平的研究，本文选取以下四个指标衡量我国商贸流通业的税负水平：

（1）宏观税负：该指标反映了商贸流通业的总体税收负担，也是反映商贸流通业单位占生产总值的税收贡献指标。一般地，商贸流通业的宏观税负用商贸流通业税收额占生产总值比重表示，计算公式为：宏观税负=商贸流通业税收额/商贸流通业增加值×100%。

（2）边际税负：即商贸流通业的税收弹性系数，反映了商贸流通业新增单位GDP的税收贡献。其计算公式为：边际税负=商贸流通业税收增加额/商贸流通业增加值的增量×100%。

（3）税收增额贡献率：该指标反映了商贸流通业的税收增长对我国税收增长的贡献程度。其计算公式如下：税收增额贡献率=商贸流通业的税收增加额/全国税收增加额×100%。

（4）税收协调系数：该指标反映了商贸流通业税收增长与商贸流通经济增长之间的协调程度。其计算公式如下：税收协调系数=商贸流通业税收占总税收的比重/商贸流通业增加值占生产总值的比重。如果税收协调系数的值为1，则表明商贸流通业税收增长与商贸流通经济增长之间完全协调；如果税收协调系数的值大于1，则表明商贸流通业税收增长是超贡献的；如果税收协调系数的值小于1，则表明商贸流通业税收增长的贡献不足。

1.2我国商贸流通业的税负水平实证分析

选取2005~2013年我国商贸流通业两个细分行业的相关数据，计算各年份商贸流通业的税负水平相关指标。其中原始数据来源于《中国统计年鉴》、《中国税务统计年鉴》。

（1）宏观税负。对于批发和零售业，在2005~2013年期间，其宏观税负有不断增加的态势，且宏观税负均高于全国平均水平。同时，我国商贸流通业宏观税负水平与全国平均税负水平之间的差距基本保持恒定。总体而言，我国批发和零售业的税负水平较高，换言之是超税负的。对于交通运输、仓储及邮政业（即物流业），虽然2005~2013年期间其宏观税负水平均低于全国平均水平，但是宏观税负水平总体上有逐年增加的态势，且与全国平均水平的差距不断减小。总体而言，我国交通运输、仓储及邮政业的税负水平较低。

（2）边际税负。对于批发和零售业，在2005~2013年期间，其边际税负存在较为剧烈的波动态势，且边际税负均高于全国平均水平。相对而言，全国平均边际税负水平在2005~2013年期间的变化趋势则比较平稳。综合宏观税负和边际税负，分析来看我国批发和零售业存在较大的税收负担。对于交通运输、仓储及邮政业，在2005~2007年其边际税负呈现平稳的下降趋势，在2010~2013年期间其边际税负又呈现平稳的上升趋势，但是在2007~2010年期间边际税负的波动非常大，2009年交通运输、仓储及邮政业的边际税负甚至小于零。

（3）税收增额贡献率。对于批发和零售业，在2005~2013年期间，其税收增额贡献率总体上呈现了提升态势，但局部波动仍然比较明显，特别是2006~2008年、2010~2012年期间税收增额贡献率起伏不定。同时，批发和零售业的税收增额贡献率基本保持了高于15%的位置，说明批发和零售业的税收增长对我国税收增长的贡献程度较高。对于交通运输、仓储及邮政业，在2005~2013年期间，其税收增额贡献率呈现了非常明显的震荡波动特征。特别是受亚洲金融危机的影响，2009年交通运输、仓储及邮政业的税收增额贡献率为负。同时，2005~2013年期间交通运输、仓储及邮政业的税收增额贡献率都低于5%，说明该行业的税收增长尚未给我国税收增长带来较大贡献。

（4）税收协调系数。对于批发和零售业，在2005~2013年期间，其税收协调系数变化比较平稳，都保持了大于1.7的高位，说明我国批发和零售业税收增长对整体税收增长的贡献是比较过度的，进一步说明了我国批发和零售业处于高税负的状态。对于交通运输、仓储及邮政业，在2005~2013年期间，其税收协调系数变化虽然也比较平稳，但是税收协调系数值都低于0.6，这说明我国交通运输、仓储及邮政业税收增长对整体税收增长的贡献是不足的，也进一步说明了我国交通运输、仓储及邮政业处于低税负的状态。

2我国商贸流通业税收政策存在的问题

根据分析可知，我国商贸流通业两大细分行业的税负水平存在较大差距，对我国税收增长的贡献也存在较大差别，商贸流通业内部税收存在不平衡性。而出现这种情况，与当前我国商贸流通业税收政策问题存在必然联系。我国商贸流通业税收政策存在的问题如下：

2.1税收结构失衡，商贸流通业税负偏高

由于我国税收体系中，以消费税、增值税、营业税为代表周广为：我国商贸流通业的税负水平及税收政策优化研究与探讨的间接税额占税收总额的3/5以上，因而与消费直接相关的商贸流通业实际税负较重。近年来，我国商贸流通业增加值占GDP比重基本维持在14%左右，但商贸流通业整体税负却超过25%，尤其是批发和零售业的平均税负高于35%，可见我国商贸流通业的税收负担过高。而高税负也导致了商贸流通业税收增长与总体税收增长不相适应，批发和零售业税收增长贡献过度，而物流业税收增长贡献不足，显然商贸流通业内部税收贡献失衡。

2.2“营改增”试点政策难以回避一系列问题，政策体系亟待完善

自2012年起，我国于上海实施“营改增”试点，以完善增值税抵扣链条。近年来，试点范围不断扩大，逐步覆盖北京、江苏等区域。但是，这些试点区域与其他非试点区域存在税收洼地效应、物流业税负波动加大等问题，不利于物流业良好发展。据中国物流与采购联合会调查，当前“营改增”试点区域约2/3企业实际上缴增值税平均增加税负5万元，有约57%的企业税负高于5万元，24%企业税负高于10万元。

2.3税收政策与商贸流通业发展不契合

随着我国商贸流通业新型发展模式、新业态不断出现，当前的税收政策已不能适应时代需要：

（1）物流业营业税存在3%和5%两种税率，增值税存在6%和11%两种税率，这种不统一性显然会造成税负不公平。

（2）商贸流通业服务外包明显，其中存在较多业务重复交税，也不利于社会公平与提高市场效率。

3我国商贸流通业税收政策的优化策略

由上述分析可知，我国商贸流通业的整体税负水平较高，但产业内部的税收结构失衡，不能适应商贸流通业可持续发展的需要。因此，国家有必要调整商贸流通业发展的相应税收政策，促进商贸流通业良好发展。为此，笔者提出如下商贸流通业税收政策的优化策略。

3.1调整商贸流通业的税收结构，合理降低商贸流通业税负

（1）逐步减少流转税在税收中的份额，逐步提升所得税、财产税等税种的份额，促进商贸流通业税收结构不断优化，也促进居民消费水平不断提高，拉动内需，为我国商贸流通业发展提供更大动力。

（2）进一步推行商贸流通业的税收优惠政策，逐步缓解商贸流通业特别是批发和零售业的税收负担，保证商贸流通业健康发展。对于流转税，可将免征商贸流通环节增值税的政策逐步拓展到日常生活用品等领域，加快推进农产品进项税额的抵扣政策，对满足相关条件的商贸流通企业进口设备、配套技术、配套部件等，可尝试免收进口关税和增值税。对于所得税，商贸流通企业经营基本农产品所得的收入，可减按90%进行征税，所得税额用于购置完善农村商贸流通网络体系建设所需的设备及系统。

（3）逐步取消含有税收性质且重复征收的部门行政性税收，为商贸流通业营造更加有利的外部环境。

3.2完善“营改增”试点，健全相关配套政策体系

（1）进一步推行和完善“营改增”试点。一方面应兼并增值税税率，促进税率层次统一，减少“多征少扣”和“少征多扣”等现象，便于我国商贸流通业一体化发展。另一方面适当降低增值税税率，具体可尝试降低2至3个百分点，特别地，对生活必需品、医药用品等可实行低税率或直接免税策略。

（2）完善其他配套政策。一方面，探索实施跨区域商贸流通企业联合纳税政策，包括跨区域商贸流通企业所得税汇算清缴、汇总纳税、企业兼并重组等措施。另一方面，统一商贸流通业各个业态领域的发票，尤其是物流业发票，实施税控装置开具发票，以减少偷税漏税行为。

3.3完善商贸流通业特殊领域的税收方案

（1）优化农村商贸流通业税收。适度兼并涉农税收优惠政策，逐步扩大农业农村税收优惠范围，对农村合作社在生产、销售、物流等方面免收增值税，降低农业企业所得税。农村商贸流通领域的相关企业或投资主体，对其投资项目减免税收，对有利于城乡一体化发展的农业流通环节，实施免收增值税政策。

篇（11）

关键词：

商贸流通业；风险评估；德尔菲法

一、转型时期的商贸流通企业风险分析

（一）细分市场风险事实上，市场细分建立在三个基础上。在市场上，消费者总是希望根据自己的独特需求去购买产品，因此不同顾客间的需求是有差异性的；在同一地理条件下、具有相同背景和文化的人们有着相对类似的价值观和人生观，因此他们的需求又是具备相似性的；企业受限于自身实力，无法向市场提供满足一切需求的产品。为了有效竞争，企业选择市场细分，针对目标市场，集中企业优势资源，取得竞争优势。目前商贸流通企业在转型中的确将很大一部分将精力投入到细分市场中，尽量满足客户多元化及个性化的需求，但这背后其实也隐藏了很大的风险。首先，细分市场可能导致其订单碎片化和小量化，影响其市场占有率。其次，细分市场可能会增加企业运营成本。整个商贸流通业的利润率并不高，如果缺乏销量的支持，企业很有可能会亏损。最后，消费者需求变化快，细分市场不稳定，增加了企业运营风险。

（二）互联网运营风险在互联网经济时代，电子商务的快速发展带动了商贸流通业与互联网的快速“联姻”。应用新技术和发展新模式成为商贸流通业改革创新的重要手段，其中大力发展电子商务，建立网络化平台就是当今的主流趋势。传统的商贸流通业存在着信息不对称、资源配置效率低等弊端，而在以云计算、物联网为代表的新一代信息技术冲击下，电子商务平台帮助传统商贸流通业突破束缚其做大做强的瓶颈，成为组织配置资源和要素的中心，主动引导生产和影响消费，真正成为经济活动的主导者。对于众多商贸流通企业来说，挑战无处不在，其中最突出的问题即是线上与线下模式的冲突，线上模式由于减少中间渠道商环节，可以节省一定成本，因此线上商品价格普遍比线下有优势，这在一定程度上压缩了线下模式的利润率，在线上模式未达到盈利规模时，企业需要承担很大的经营风险和财务风险。

（三）供应链整合风险供应链整合风险与互联网运营风险一脉相承，由于线上模式的成功很大程度上依赖于仓储物流及供应链管理，然而对于商贸流通企业来说，由于往往处于制造业的下游，对于供应链的把控处于非支配地位，因此在经营中往往被动，一旦供应链出现环节失联或沟通无效的情况，便会出现系统性业务失效，进而直接危及企业运营。互联网与移动经济的发展使得商贸企业间的竞争不单纯是产品的竞争，更是供应链与供应链的竞争。目前互联网公司正致力于建设自己的产品生态圈，本质上就是依托自身强大的营销能力和供应链管理能力，横向扩充产品线，形成竞争优势。从整条商品供应链上看，制造业创造的利润是最低的，而最有价值的却是流通服务和产品研发。因此对于一般商贸流通企业来说，整合供应链有利于把控上下游产业链，降低交易成本，增加企业利润。很明显，要做到这点需要流通主体的市场占有率和盈利能力，对于中小流通企业来说，需要有更高层次的改革方向作为配合。

二、科学的企业风险评估体系要素与流程

企业层面的风险评估也称危险度评价或安全评价，是指在风险事件发生之前或之后（但还没有结束），对该事件给企业财产和正常生产、运营等方面造成影响和损失的可能性进行量化评估的工作。对于商贸流通业来说，产业转型升级是企业可持续发展的必然选择，而风险评估以保证转型升级安全为目的，通过对固有或潜在风险进行定性和定量分析，有针对性地制定控制措施和管理决策。企业风险评估围绕业务战略、资产价值、安全需求、安全措施、脆弱性和安全事件等基本要素展开，在对基本要素评估的过程中，必须充分考虑到个要素间相互作用关系。企业风险评估中各要素的关系如图1所示。

（一）评估准备与资产识别风险前的准备至关重要，关系到风险评估的准备性及实际效果。首先要确定风险评估的目的以及风险评估的范围，接着组建适当的评估管理与实施团队。然后进行系统调研，可以采取问卷调查或现场询问等方式，获得相关数据后，制定方案，随即进入资产识别阶段，该阶段是对系统中设计的重要资产进行识别，并对其等级进行评估。

（二）威胁识别与脆弱性识别威胁识别与脆弱性识别是企业风险评估流程的第二阶段。威胁是一种对组织及其资产构成潜在破坏的可能性因素，威胁识别就是要识别重要资产可能遇到的威胁，例如竞争对手可能采取的策略。脆弱性识别也称弱点识别，每个企业都有优势资源，一个企业的优势对应竞争对手就是弱点，因此要识别自身存在的相对于竞争对手的脆弱性，并提前评估定级，同时还要对目前采取的应对策略进行评估，是否应该沿袭或调整。

（三）综合分析与制定风控预案综合分析与制定风控预案是企业进行风险评估的第三阶段，风险综合分析是综合企业资产识别、威胁识别、脆弱性识别的情况及数据，定性和定量地评估目前企业安全状况及风险因素，确定企业可接受风险范围；风险控制方案是针对风险综合分析中的风险要素，特别是不可接受风险，制定风险控制和处理计划，选择有效的风险控制措施将残余风险限制在可接受范围内。

三、商贸流通企业风险评估体系的完善

（一）方法选择在目前的主流企业风险评估方法体系中，德尔菲法是应用最为广泛的。该方法是采用背对背的通信方式征询专家小组的预测意见，经过几轮征询，使专家小组的预测意见趋于集中，最后做出符合市场未来发展趋势的预测结论，因此本质上是一种反馈匿名函询法。相较于其他技术预见法，德尔菲法重点在于把握事物发展趋势，而非结果的精度。德尔菲法有三个明显区别于其他专家预测方法的特点，即匿名性、多次反馈、小组的统计回答。匿名法是德尔菲法的突出特点，从事预测的专家彼此不知道有哪些人参加预测，这样就可以减少权威、主观思想或情绪等因素的干扰，获得最接近事实的结论；反馈性是指该方法需要经过很多轮的信息反馈，在每次反馈中调查组和专家组都需要进行深入研究，并对自己的想法和结论不断改进调整，这样可以避免一些疏忽或填补某些领域的知识空白，使得结果客观、可信；统计性是指该方法依据集体决策遵循少数服从多数的原则，因此结果反映多数人的观点。

（二）完善流程依据本文选取的德尔菲法企业风险控制预案制定思想，德尔菲法的实施一般有组建预测小组、选择专家、设计问卷、实施调查和反馈汇总等步骤，其中调查和反馈是德尔菲法能否发挥作用最重要的环节。在整个实施过程中，组织者和专家组各有不同的任务。针对商贸流通企业的风险控制需求，考虑到每个企业由于所处的市场环境、市场地位不一样，面临的风险种类和程度也各有不同，形成具有代表性的标准化风险评估体系建立工作流程十分必要。微观企业可以参照本文操作流程来有步骤、因地制宜的开展风险评估体系的完善工作，如图2所示。1.组建预测工作组。对于流通企业由单一流通职能向多功能服务提供者的角色转变趋势，企业首先需要综合评估未来转型中面临的大概率风险，将因此而可能涉及到的人事、市场、销售、研发、生产、供应链等环节的负责人都纳入评估小组，负责“企业转型风险评估”调查问卷的设计、专家选择、调查统计等一系列工作，避免片面，此阶段多属于预测和评估研究性工作。2.选择专家。进行企业风险评估的专家选择应来自内部和外部两个渠道，企业、行业协会和政府等均应纳入专家小组范围，专家不仅要有丰富的研究经验，还要熟悉商贸流通业的发展历史和具体的企业经营概况，能够站在企业、行业及国家三个层面对商贸流通业的未来发展趋势给出战略性意见并参与讨论。3.设计专家调查表。专家调查表的设计一般来说应根据商贸流通企业的实际情况，可以分为以下几个部分：该企业目前的竞争优势有哪些；该企业的竞争对手在哪些方面的威胁最大；该企业最容易出现风险的地方是哪里；该企业进入细分市场的障碍是什么；该企业是否有能力发展电子商务平台；该企业的供应链管理能力如何。专家对每一项做出回答，并按照重要程度划分：分为非常重要、重要、一般、不重要四个级别。4.组织调查实施。第一轮调查是开放式的，组织者提供背景材料和预测问题，请专家围绕预测问题提出自己的看法。组织者汇总整理专家意见，归并同类意见，并作为第二轮调查表分发给专家组；第二轮调研是评价式的，专家评价第一轮调研总结出的每个预测事件，说明事件可能发生的时间、方式、影响和理由，组织者统计这一轮专家意见，再整理出第三轮调查表；第三轮调研是重审式的，在这一轮中，专家会重新审视争论的焦点，给出自己新的评价，如果修正自己的意见，应叙述更改理由。组织者负责形成最终的风险评估报告和应对预案。值得注意的是，并非所有预测都需要经过这几步，有些预测事件可能在第二步就达成统一意见，或者经过三轮以上反馈仍然有较大分歧。事实上，定性研究不像定量研究那么精确，结果往往不很统一，只要如实记录下来就可以尽量真实地反映事件的发展趋势。运用德尔菲法时必须注意两点，一是保证专家意见的独立性，二是专家挑选必须基于对企业的了解，根据专家预测的风险排序，商贸流通企业需要针对每一个可能出现的风险，制定相应的风险预防方案。如果缺乏相应的预防措施，那么企业就应该考虑放弃该转型方向，选择从风险系数更小或风险应对措施更加充分的领域开始着手进行转型变革工作，以便减少失败概率，取得最大效益，也只有这样，流通企业的风险预测才能得到更客观、准确的结果，企业的风险预防和控制工作也才真正有意义。

参考文献：

1.曲钟阳.基于德尔菲法的技术预见[D].大连理工大学，2013

2.徐蔼婷.德尔菲法的应用及其难点[J].中国统计，2006（9）

3.夏网生，许黎明.加快江苏商贸流通转型升级[J].群众，2014（12）