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一、基本情况和主要特点
这次在处机关实施《竞争上岗,双向选择》工作,是根据市委组织部、市人事局、市交通局要求,依据市委、市政府《关于进一步深化人事制度改革的意见》精神,结合我处实际,在制定出台镇江市航道处机关《竟争上岗,双向选择实施方案》的基础上组织实施的,也是从航道处加强干部、职工队伍建设实际出发作出的。从5月4日至6月6日,历时一个月时间先后进行了宣传发动、中层干部竞争上岗,职工双向选择三大阶段。在中层干部竞争上岗阶段,先后进行公布职位、组织报名、资格审查、演讲答辩、民主测评、组织考察、研究聘用等几个阶段的工作。共拿出了14个中层岗位实施竞争上岗,有18人报名参加竞争,经过演讲、答辩、民主测评、组织考察,确定了每位竞争者的综合得分,组织部门对每一位竞争者进行了考察,处党委根据综合得分、组织考察情况,结合平时表现,研究确定了14名中层干部的拟任人选,经公示后,报市交通局党委审批,目前局党委已批准了我处的任用名单。职工的双向选择和全员聘用合同制工作也已结束,27名职工选择到了适合自己的工作岗位,处机关改革取得了阶段性成果,基本上达到了预期的目的,大家普遍反映,震动大,教育深,效果明显,这项工作也得到了局党委的高度重视和充分肯定。局组织人事处谭处长先后参加了动员会、演讲答辩会。总结这次竞争上岗、双向选择工作,主要有以下几个特点:
1、参加竞争者报名踊跃,层次比较高。归纳为“四高”。这次竞争,大家普遍认为处党委为所有人提供了一个平等、自由竞争的机会,为人才提供了一个展现自我的空间和舞台,大家报名踊跃,共有18个人报名,层次也比较高,全部达到了大专以上文化程度,竞争者十分珍惜这次机会,都进行了认真充分的准备,演讲答辩比较精彩,内容丰富实在,谈认识、谈优势、谈思路,反映了竞争者较高的实力和水平。有的演讲稿还颇具文学色彩,“给我阳光,我会灿烂”、“如果你不当船长,那就努力当好一名水手”、“只要你做了就是最好的”,“梅花香自苦寒来,宝剑峰从磨励出”等许多优美的词句不断,从一个侧面展示了演讲者的才华,显示了我处人才的整体水平。出现了参与者踊跃报名,未参与者全力支持的可喜局面。
2、职工十分关心,群众参与度比较高。方案公布后,全体职工进行了认真的学习讨论,提出了很多有价值的意见和建议,在演讲答辩过程中,尽管没有要求全体职工参加,但许多职工自始至终予以高度关注,从头到尾聆听了每个竞争者的演讲答辩。从民主测评的情况来看,大家对竞争者的评价还是比较客观公正的,与竞争者的平时表现还是比较相一致的,在每一阶段的结果公示后,大家也是十分关注,并没有因为自己没有参加竞争,事不关已,高高挂起,职工积极主动的参与,对这次竞争上岗的成功起到了推动和保证作用。
3、整个过程充分体现了公开、公平、公正,透明度比较高。在整个竞争过程中,处党委坚持公开、公平、公正和竞争择优的原则,从方案出台,竞争岗位,任职条件,报名情况,到竞争者的综合得分,考察情况,拟任职方案,每一个环节都进行了公示,严格按照竞争上岗的实施步骤和方法操作,做到岗位公开,条件公开,程序公开,结果公开,由职工自己推选出的两名职工代表十分尽心尽职,积极参与竞争上岗的全过程,认真做好相关工作,很好的发挥了职工代表的作用。在这里我可以负责任的讲,党委在这项工作中准确把握了党管干部和群众公认相结合的原则,可以说整个过程十分公正,经得起上级和群众的检验。
4、坚持标准,上岗者质量比较高。在确定竞争上岗对象和中层干部拟任人选时,处党委坚持高标准,严要求。在任职条件上一视同仁,正确处理好演讲答辩与民主测评、组织考察的关系,既注重综合得分情况,又注重平时表现和群众基础,不搞领导内定,在竞争上岗的程序、标准上严格把关,注重群众公认,应该说大多数群众的意见与处党委的意见基本上是一致的,选出的14名中层干部普遍素质比较好,质量比较高。竞争上岗的结果和严密、规范的操作程序,彻底打消了事前少数职工存在的事先已内定的猜测和顾虑。
5、党委高度重视,领导班子思想统一。作为首次进行的竞争上岗、双向选择工作,处党委高度重视,从方案制定到正式出台,处党委多次召开会议,广泛听取干部职工的意见,尤其是对机构设置、中层岗位职数等,既考虑改革的需要,又考虑客观现实,既符合上级要求,又有利于开展工作。在中层干部竞争上岗过程中处党委先后4次召开会议,及时研究竞争上岗阶段性工作和出现的问题。统一思想,做好工作,确保了竞争上岗双向选择工作顺利进行。
6、理解支持的多,不和谐的因素比较少。改革是一场革命,必然要牵涉到一部分人的利益,由于竞争上岗条件的限制,一些老同志正确对待,主动让贤,充分理解和支持处党委的决定,为年轻干部腾出位置,一些竞争落聘的同志也能心服口服,工作不消极,努力做好本职工作。其他同志也能以大局、以事业为重,客观公正地支持改革,参与改革。一分为二看,工作中也存在一些问题:
1、在民主测评中,少数同志在投票时不够严肃,有感彩的成份,有的人采取“弃权”的方法,显得不够严肃。
2、个别同志找关系、打招呼,私下议论,不负责任的说三道四的现象仍然存在。
3、个别同志竞争落选后,不能正确对待,说一些不该说的话,影响团结。
4、少数同志对全员聘用合同制工作重视不够,对签定全员聘用合同制的目的、意义和合同双方的权利义务认识不足。
二、主要做法和经验
实行中层干部竞争上岗职工双向选择是一项政策性强、工作标准要求高、涉及面广,改革性比较强的工作,因此,我们严格按照处机关竞争上岗、双向选择实施方案中规定的程序和步骤,坚持标准和条件,精心组织,周密计划,确保了这项工作的顺利进行。其主要做法和经验是:
1、加强领导是确保竞争上岗工作顺利实施的前提。为了保证竞争上岗顺利实施,处成立了竞争上岗领导小组,并成立了政策咨询组和宣传教育组,负责面上宣传和政策解答。处主要领导亲自过问方案的制订,审定实施方案,精心组织,周密安排,处党委对竞争上岗的方法、步骤、原则要求都作了具体规定,加强对每一程序的监督和引导,坚持“党管干部”的原则,严格按方案实施,由于加强了对这项工作的领导,整个竞争上岗工作开展得比较顺利。
2、制订周密的实施方案,是搞好竞争上岗工作的基础。处机关改革已经酝酿了很长一段时间,这项工作既涉及到每个人的切身利益,又涉及到有关政策规定,处党委高度重视,既积极向局党委汇报和咨询,又积极向兄弟单位和兄弟航道处取经,借鉴其他单位的成功经验,组织科数易其稿,党委多次讨论,最后才形成了竞争上岗、双向选择的实施方案,方案充分考虑到处机关的现状和未来发展,既大刀阔斧,又有情操作,既积极又稳妥,广大职工普遍能接受。实践证明方案是严密的也是切实可行的,为竞争上岗的顺利实施打下了良好的基础。
3、客观公正是竞争上岗顺利实施的关键。竞争上岗之前有部份职工对竞争上岗能否做到公开、公平、公正、存有疑虑,随着竞争上岗的逐步深入和竞争上岗结果的公布,职工的疑虑消失了,大家普遍认为处党委是客观公正的,经得起任何检验,凡竞争上岗的都是平时表现比较突出,有一定群众基础的干部,当然没有竞争上岗的不代表就不是优秀的,只是在某些方面存在不足或者是职位的限制,是金子总会发光的,机遇始终与努力相伴。由于处党委在整个过程中坚持客观公正,整个竞争上岗工作很顺利,群众反映很好。
4、做好深入细致的思想政治工作是竞争上岗平稳有序进行的保证。我们在实施前实施中、实施后都注重做好思想政治工作。对因年龄原因退二线的同志给予了充分肯定,明确了待遇,在实施前专门召开全体职工动员大会,统一认识,增强改革意识,竞争意识,参与意识,在实施中,对竞争落聘的同志,处领导逐个分别谈话,帮助客观的分析优点,指出不足,打消顾虑,使其能正确对待这次竞争,正确对待自己,正确对待别人。在实施后对每一位上岗者分别谈话,从政治思想、作风工作等方面提出更高的要求。可以说思想政治工作贯穿了整个竞争上岗的全过程,保证了竞争上岗工作健康有序进行。
三、取得的初步成效
1、转变了思想观念,加速了激励机制的形成。通过这次竞争上岗双向选择,广大干部职工的思想观念发生了深刻的变化,多年来,我们在干部制度改革方面做了不少工作,但并没有实质性的改变,职工“大锅饭”、“铁饭碗”的思想依然存在。这次竞争上岗是干部选拔任用工作的一种突破,破除了论资排辈,求全责备的旧观念,树立了公平竞争,唯才是举的新观念,树立了勇于进取、敢于竞争的新观念,树立了不进则退、知危思进的新观念,树立了生存靠自己,工作靠努力的新观念,从一定程度上打破了事业单位“大锅饭”、“铁饭碗”,实现了处机关干部、人事制度的创新。
2、树立了正确的用人导向,形成了干部选拔任用的新机制。推行中层干部竞争上岗,按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选人用人,是干部人事制度改革的一项重大突破,克服了以前圈子小,透明度低,群众参与度不高,由少数人选人和在少数人中选人的干部任用形式,实行公示公认、竟聘上岗,让多数人选人,在多数人中选人,有利于人才脱颖而出,真正做到能者上,平者让,庸者下,可以说这次竞争上岗基本做到了上者服从,下者服气,领导超脱,群众满意,树立了较好的用人导向。
3、优化了中层干部、职工队伍结构,形成了合理的干部梯次。由于历史的原因,我处中层干部队伍老化现象比较严重,文化层次、专业结构也不尽合理,通过竞争上岗使中层干部队伍注入了新的生机,优化了中层干部结构,使中层干部队伍的整体素质得到了进一步提高,机关的活力得到进一步增强。这次竞争有5名原在副职岗位上的通过竞争晋升了正职,有3名原科室一般管理人员通过竞争走上副职岗位,有6名同志留任,中层干部的平均年龄由原来的45.6岁下降到42.1岁,新的中层干部中本科以上的达到50%,全部达到大专以上文化程度,女干部比例达到15%,新的中层既有50岁出头的有经验的老同志,更多的是以40岁、30岁左右的年轻干部,形成了合理的梯次。
4、激发了机关干部的进取精神,形成了良好的工作作风。在推行中层干部竞争上岗前,处机关中层干部的主流是好的,但也有个别同志责任感、危机感、紧迫感不够强,有的老同志有“船到码头车到站”的思想,有的年轻同志安于现状,熬年头,进取精神不强。通过竞争上岗、双向选择,改变了过去干好干坏一个样,干多干少一个样等现象,增强了危机意识,激发了机关干部积极进取,勤奋工作,努力提高自身素质的内在动力,一些年轻同志看到了希望,明确了努力方向,老同志也有了危机感,大大增强了工作的事业心和责任感。要想得到组织和群众认可,办法只有一个,那就是努力工作,创造好的业绩,树立好的形象。
5、处党委和组织人事部门加强了对机关干部的了解。这次竞争上岗,既是对机关干部的一次检阅,也是对机关干部一次全面的考察和了解。过去,我们领导对机关干部情况虽然有所了解,但很不全面,往往是使用起来多,平时了解少,对有些干部的情况若明若暗,通过这次竞争发现了一些优秀人才,部分平时不显山不露水,勤勤恳恳工作的同志,在演讲答辩会上展现了自己的才华,思想清晰,观点鲜明,表述流畅,赢得了热烈的掌声,不通过竞争就难以发现这样的人才,一批年轻人才脱颖而出,有的这次虽然没有走上中层领导岗位,但也为处党委调整、充实中层后备干部队伍提供了依据。
6、推进了机关改革,精减了机构和人员。中层干部竞争上岗是人事制度改革的突破和着力点,通过竞争上岗也解决了干部的交流、轮岗问题,机关工作人员根据定岗、定编情况,对照岗位任职条件,进行了双向选择,机构调整,人员安排等问题迎刃而解,全体职工签订了全员聘用合同和岗位合同,建立了新型的人事管理模式。
四、对今后工作提几点要求
1、要进一步深入学习有关改革的文件和精神。当前全国各行各业的改革都在深化,尤其是行政机关和企事业单位的改革,力度逐步加大。就我处来说,改革的任务还很重。这次机关竞争上岗、双向选择工作,仅仅是干部人事制度改革上的一次尝试,还有许多问题需要我们继续去探索、去研究。
希望大家不断提高思想认识,坚定改革的信心,使初步建立的竞争上岗、双向选择制度长期坚持下去,进一步健全和完善起来。