生态环境执法工作思路大全11篇

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篇（1）

坚持把环保工作作为全市重点领域给予支持和保障，积极转变工作思路和方式方法，将有限的机构编制资源向环保部门倾斜。一是理顺环保机构职能。为保障重点环保工作需要，充分发挥环保部门对区域内重大环境问题的统筹协调和监督管理作用，先后为市环保局设置了污染物排放总量控制处、辐射安全管理处和大气污染防治处等机构，形成了框架清晰、规范统一的行政管理体系，为全面履行环保职能提供了有力的组织保障。二是加强环保队伍建设。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，积极调配行政事业编制充实到环保系统，健全完善了与环境保护事业发展相适应、相协调的人力资源支撑体系。市直环保系统编制数量较“十一五”末增加了7%，科级领导职数增加了27%。三是积极配合垂直管理改革。按照中央和省统一部署，主动配合推动省级以下环境保护机构监测监察执法垂直管理改革，积极做好相关准备，有效避免了人才流失，确保机构人员平稳过渡。

二、努力创新环境监管体制改革

从实际出发，不断加强生态环境保护监管执法机构建设，实现市、县、乡三环境监管机构全覆盖，建立了简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的环保综合行政执法体系。一是归并职能，统一环保执法主体。坚持“统一执法”原则，将市、县两级在水、大气、噪声、固体废物、核与辐射、机动车尾气等方面的环境行政执法职责，统一划入相应的环境监察执法机构，解决多头执法的问题，实行“一支队伍管执法”。二是延伸触角，推进执法重心下移。根据地域范围、人口数量、产业结构和经济规模，结合环境管理工作实际，在县域内分片区组建了以环境执法为主要职责的区域性环保机构，负责督查辖区内乡、镇、街道、工业园区执行环境保护政策、规划、法规、标准和完成上级部署的环境保护工作任务情况，具体负责辖区内环境保护监管执法工作，有效解决了基层“看得见、管不着”和执法力量分散薄弱等问题。三是创新方式，实现环境网格管理。在各区域性环保机构管辖范围内进一步划分环保监管执法网格，在各乡、镇街道原有相关机构上增挂“环境保护工作办公室”牌子，明确分管领导，落实专职人员，具体负责辖区内环境保护工作。同时，以村居（社区）为单位明确网格化协查员，进一步延伸监管触角，提高监管能力，建立了“条块结合、以块为主、网格划分、责任到人”的环境监管网格化模式。

篇（2）

2010年省上下达目标治理水土流失面积60平方公里，投入治理水土流失项目资金1875万元（泸县1250万元、合江250万元、江阳区187.5万元、龙马潭区187.5万元）。实际完成治理水土流失面积66平方公里，超省上下达计划的110%。通过治理，我市水土流失治理区林草覆盖率达48%，三大效益显著，我市水土流失区生态环境的改善，对调整农村产业结构，起到了十分重要作用。

二、水土保持预防监督

按照制度化、规范化的要求，水土保持“三同时”制度得到了良好的贯彻执行。泸州市境内开发项目水土保持方案编审率、水土保持方案审批率和实施率均比往年有所提高，水土保持设施补偿费征收率达到90%，违法案件查处率也在提高，结案率达到100%，审批、落实水土保持方案报告68件，全年对开发建设项目执法检查95次，征收水土保持补偿费40.55万元。基本遏止了人为水土流失恶化的趋势，为全市水土保持工作的顺利开展营造了良好的大环境。

三、创森创园工作完成情况

2010年是双创工作的关键年，我局担负着双创工作的水系绿化部分。今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市双创办的指导下，我局紧紧依托水土流失治理等项目，结合水系绿化规划，在全市范围内掀起了水系林带绿化建设的，把水系绿化工作有力的向前推进。全市水务系统共完成水系库区绿化面积300.5公顷，为全面完成双创目标打下了基础。

（一）进一步深入规划，制定实施方案。在市水务局创森、创园规划基础上，结合2010年即将实施的水土保持治理项目，着重规划了江河、库区绿化部分，把江河、库区绿化纳入了水土保持治理项目规划，确保创森、创园有具体实施方案和资金保证。

（二）分解工作目标，与县区签订目标责任书。年初市水务局把全市创森、创园水系绿化目标进行了分解细化落实到各县区，并与各县区水务局签订了双创目标责任书，进一步落实了全市水务系统双创工作任务，使双创工作有的放矢。

同时，市水务局将双创重点区江阳、龙马潭、纳溪三区纳入水土保持治理工程规划，打捆上报争取2010年省级小流域治理资金用于双创工作。

（三）水务系统职工认真参与义务植树，为双创作贡献。全市水务系统于2月21日在泰安镇、3月12日在三道桥、3月29日在胡市镇组织了3次大型的植树活动，共栽植了天竺桂、小叶榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物树苗1500余株，新增绿化面积近15000平方米。

四、主要做法

（一）强化宣传为水土保持工作开展提供良好氛围

水土保持生态建设是一项系统的社会工程，需要全社会的积极参与和支持。为此，我们结合有关宣传和新闻部门运用各种形式广造舆论，大张旗鼓地宣传水土保持生态环境建设的重要意义。充分利用“3.22世界水日”、水利宣传周、《水土保持法》颁布实施纪念日等时机，向市民宣传水土保持生态环境建设的重要意义和紧迫性，通过一系列宣传活动，取得了良好的宣传效果，全社会的生态环境意识和水土保持观念得到了显著提高，为水土保持工作提供了良好的社会氛围。

（二）强化规划龙头作用，为高起点、高标准建设水土保持生态工程奠定基础。主要做法是依靠政府的统筹能力，协调各部门关系，各投其资，各建其功，共同唱好生态这台戏，同时把更多的投资和力量放在小流域工程建设上，突出行业特色。开展治理与加强管护的关系，把治理成果管护工作放在更加突出的位置，综合运用行政、法律、科技和经济的手段，加强对现有治理成果的保护，改变边治理、边破坏，一方治理、多方破坏等重建轻管的现象。在水土保持生态建设工作中，我市紧紧抓住规划这个龙头，依照“水保工程建设与区域经济发展结合，改善生态环境与发展经济结合，水保生态建设与解决市民关心的热点问题结合”的原则，按照《泸州市一2011年水土保持工程生态环境建设规划》，“预防为主，全面规划，综合防治，注重效益”的原则，在认真总结前些年工作成绩和存在问题的基础上，提出了水土保持工程建设与新农村建设紧密结合总体思路，为水土保持工程奠定了坚实的基础。目前，全市水土保持工程生态环境建设规划开始实施，通过各方努力将从根本上解决人为因素造成的水土流失，建立起比较完善的水土保持体系，实现生态环境的总体好转和良性循环。

篇（3）

年省上下达目标治理水土流失面积60平方公里，投入治理水土流失项目资金1875万元（泸县1250万元、合江250万元、江阳区187.5万元、龙马潭区187.5万元）。实际完成治理水土流失面积66平方公里，超省上下达计划的110%。通过治理，我市水土流失治理区林草覆盖率达48%，三大效益显著，我市水土流失区生态环境的改善，对调整农村产业结构，起到了十分重要作用。

二、水土保持预防监督

按照制度化、规范化的要求，水土保持“三同时”制度得到了良好的贯彻执行。泸州市境内开发项目水土保持方案编审率、水土保持方案审批率和实施率均比往年有所提高，水土保持设施补偿费征收率达到90%，违法案件查处率也在提高，结案率达到100%，审批、落实水土保持方案报告68件，全年对开发建设项目执法检查95次，征收水土保持补偿费40.55万元。基本遏止了人为水土流失恶化的趋势，为全市水土保持工作的顺利开展营造了良好的大环境。

三、创森创园工作完成情况

年是双创工作的关键年，我局担负着双创工作的水系绿化部分。今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市双创办的指导下，我局紧紧依托水土流失治理等项目，结合水系绿化规划，在全市范围内掀起了水系林带绿化建设的，把水系绿化工作有力的向前推进。全市水务系统共完成水系库区绿化面积300.5公顷，为全面完成双创目标打下了基础。

（一）进一步深入规划，制定实施方案。在市水务局创森、创园规划基础上，结合年即将实施的水土保持治理项目，着重规划了江河、库区绿化部分，把江河、库区绿化纳入了水土保持治理项目规划，确保创森、创园有具体实施方案和资金保证。

（二）分解工作目标，与县区签订目标责任书。年初市水务局把全市创森、创园水系绿化目标进行了分解细化落实到各县区，并与各县区水务局签订了双创目标责任书，进一步落实了全市水务系统双创工作任务，使双创工作有的放矢。

同时，市水务局将双创重点区江阳、龙马潭、纳溪三区纳入水土保持治理工程规划，打捆上报争取年省级小流域治理资金用于双创工作。

（三）水务系统职工认真参与义务植树，为双创作贡献。全市水务系统于月日在泰安镇、月日在三道桥、月日在胡市镇组织了3次大型的植树活动，共栽植了天竺桂、小叶榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物树苗1500余株，新增绿化面积近15000平方米。

四、主要做法

（一）强化宣传为水土保持工作开展提供良好氛围

水土保持生态建设是一项系统的社会工程，需要全社会的积极参与和支持。为此，我们结合有关宣传和新闻部门运用各种形式广造舆论，大张旗鼓地宣传水土保持生态环境建设的重要意义。充分利用“3.22世界水日”、水利宣传周、《水土保持法》颁布实施纪念日等时机，向市民宣传水土保持生态环境建设的重要意义和紧迫性，通过一系列宣传活动，取得了良好的宣传效果，全社会的生态环境意识和水土保持观念得到了显著提高，为水土保持工作提供了良好的社会氛围。

（二）强化规划龙头作用，为高起点、高标准建设水土保持生态工程奠定基础。主要做法是依靠政府的统筹能力，协调各部门关系，各投其资，各建其功，共同唱好生态这台戏，同时把更多的投资和力量放在小流域工程建设上，突出行业特色。开展治理与加强管护的关系，把治理成果管护工作放在更加突出的位置，综合运用行政、法律、科技和经济的手段，加强对现有治理成果的保护，改变边治理、边破坏，一方治理、多方破坏等重建轻管的现象。在水土保持生态建设工作中，我市紧紧抓住规划这个龙头，依照“水保工程建设与区域经济发展结合，改善生态环境与发展经济结合，水保生态建设与解决市民关心的热点问题结合”的原则，按照《泸州市一年水土保持工程生态环境建设规划》，“预防为主，全面规划，综合防治，注重效益”的原则，在认真总结前些年工作成绩和存在问题的基础上，提出了水土保持工程建设与新农村建设紧密结合总体思路，为水土保持工程奠定了坚实的基础。目前，全市水土保持工程生态环境建设规划开始实施，通过各方努力将从根本上解决人为因素造成的水土流失，建立起比较完善的水土保持体系，实现生态环境的总体好转和良性循环。

篇（4）

前言

环境监察是我国环境保护的重要组成部分，环境监察是一种具体的、直接的、微观的环境保护执法行为，是我国根据国内实际情况所采取的一种符合中国国情的环境监督管理体系，环境监察的重点主要放在依法对于辖区内的污染源排放的调查和监督执法，杜绝违规排放现象的发生，保护生态环境。

1 环境监察的主要职责范围

环境监察工作总的来说可以用“三查、二调、一收费”七个字来进行概括。其中，“三查”主要指的是环境监察中各级环境监察机构对辖区内的各生产企业中的废水、废气、废渣等废料处理装置的运行情况的检查、对于辖区内的各生产企业的废水、废气、废渣等的排放情况的检查以及各厂排污许可证的办理情况的检查、对辖区内的各污染企业执行污染源治理情况的检查。“二调”则主要指的是对于各级环境监察机构辖区内所发生的污染事故的调查和处理情况以及对于辖区内所产生的各种污染纠纷事件的源头调查。“一收费”主要指的是环境监察机关根据国家所颁布的相关环保法律规定依法对各排污企业征收排污费并对造成环境污染的企业和个人依法进行处罚。新时期我国所面临的环境问题十分艰巨，保护环境已经成为了我国每一个公民的重要义务，环境监察机构作为国家环境监察治理的重要执法机构，更应当积极的在国家所赋予的职权范围内开展环境监察、执法工作，做好辖区内的污染源的调查与处理，积极与其他部门合作提高环境监察执法力度，做好对于环境的保护。

2 提高环境监察工作的重要举措

2.1 建立和完善环境监察法律法规组织体系

环境监察是建立在国家所赋予的权利之上的，做好环境监察工作关键是要遵守“有法可依、有法必依、违法必究”的重要原则，针对我国环境相关法律法规并不完善的客观现实，积极做好各项法律法规的完善。在建立和完善环境监察法律法规的同时要强化环境监察执法建设，以各项环境监察法律法规为依托，做好辖区内的各厂、矿污染的调查工作，通过采用合理的排污费的收取以及相关处罚等措施来共同做好对于辖区内的污染的治理。积极做好辖区内的各污染源的调查工作并登记在册，定期对各场、矿的排污情况进行调查，杜绝违法排污现象的发生。此外，在环境监察相关组织体系的建立中，要明确各级人员的权利、责任和义务，从而使得环境监察工作能够形成一个有机的整体，提高环境监察工作效率，切实有效的保护环境。

2.2 做好环境监察工作理念的转变

在以往的环境监察工作中，对于环境监察的工作重点集中在对于“排污费及处罚费”的收取上，对于环境的监察执法工作执行不到位致使乱排、乱放现象严重，对自然环境造成了严重的污染和破坏。新时期，做好环境监察的工作关键是要做好“收费”与“环境监管”之间的有机统一，转变环境监察的工作理念，加强对于辖区内的污染源的调查与监管，切实将环境保护作为环境监察工作的重点，此外，在环境监察工作中，对于企业在生产中的产污情况、污染物（废水、废气、废渣）的治理情况以及污染物的排放情况进行深入的调查，对于弄虚作假的企业要严格进行查处，敦促各企业改进工艺、增加污染物治理设备实现对于废水、废气、废渣等的处理，杜绝污染物的直接排放。此外，在环境监察执法中针对违法排污的企业或是个人要强化违法处罚，细化排污收费标准，在环境监察执法中对于各生产企业和个人的排污状况进行考察，杜绝违法乱排和多排现象的发生，加强对于排污费用的核实与收取，加强环境监察工作，避免生产企业和个人采取蒙混过关、少报多排等的方式少缴或是不缴排污费的现象的发生，确保排污费的足额收取。此外，在环境监察工作中，应当积极拓展信息环境污染信息的收集渠道，除了在工作中亲自进入现场进行调查外还应当积极发动群众的监督作用，对于人们群众所举报的环境污染信息要及时核实并做好信息反馈，做到举报一起-核实一起-查处一起，将环境监察工作落实到实处、落实到明处。此外，在环境监察工作中除了核实各生产企业和个人的环保资质等的基础上还需要加强对于各单位排污设施、生产工艺等环节的研究和管理，深入到企业的生产中去，对于企业生产中容易产生污染的环节要重点进行检查，提高环境监察的工作效率，细化环境监察执法工作，将环境污染扼杀在摇篮中，切实做好生态环境的保护。在环境监察工作的细化中，还需要加强对于环境现场的调查取证，做细环境监察的污染源证据搜集和跟踪追查工作，将环境监察工作从原先的单一时间环境监察转变为多层次、全天候的环境监察工作模式，通过采用更为灵活多变的环境监察工作模式将环境监察工作做到实处、做到细处，从而使得环境监察执法能力得到极大的提高。

2.3 加强与其他职能部门的信息共享与联合行动

做好对于环境监察工作仅依靠环保部门所取得的效果有限，应当积极加强与其他职能部门的沟通、协调，实现多部门之间的信息共享与联合执法。在环境监察工作中，对于拒不执行环境监察行政处罚的集体或是个人要积极通过采取法律途径予以强制执法。做好环境监察工作关键是要加强对于环境的监测，通过理顺环境监察与环境监理之间的关系，建立并完善做好切实可行的环境监察与环境监理运行办法，通过做好分工、明确职权范围、做好信息共享与传递，提升环境监察的工作效率。

2.4 积极发挥企业在环境监察中的主体作用

企业作为环境监察工作的主体，其在环境保护中起着极为重要的作用，环境监察作为执法监察机构主要用以监督、监测企业的污染治理和污染排放，两者是协调统一的，为更好的做好环境监察工作，应当积极发挥企业这一主体在环境保护中的重要作用，加强与企业在环境保护中的沟通、协调，提升企业的环保意识，从而使得企业对于环境保护从原先被动执行向主动执行的方向转变，在环境监察工作中，通过积极加强与生产企业的沟通协调，提高服务水平，培养环境监察机构与企业之间的互信，从而有效的提升环境监察工作的可行度和可信度。

2.5 加强对于环境保护的宣传

做好环境监察工作需要依靠广大群众的力量，环境与每一个民众的切身利益息息相关。在环境监察的工作中应当积极通过采取多渠道、多形式的方式加强对于环境保护的宣传力度，提高民众的环保意识，从而使得民众能够积极地参与到环境保护中，积极发挥民众的监督作用，对于违法排放的企业和个人要积极查处，切实保护生态环境。

3 结束语

每一个人都生存在生态环境中，生态环境的好坏直接影响到经济的发展、社会的和谐以及社会的可持续发展。环境监察工作作为环境保护的重要举措应当发挥其在环境保护中的积极作用，通过做好辖区内的各生产企业的环境调查，掌握企业或是个人污染排放的第一手资料，并积极与其他职能部门合作做好对于环境违法行为的查处，保护生态环境。

参考文献

篇（5）

二、工作任务

网格化环境监管体系实行市、区、镇（街道）、村（社区）四级管理，我镇建立完善镇、村（社区）网格化环境监管体系。镇政府主要负责统一组织、指导、监督辖区内各村（社区）网格化环境监管体系的建立和运行，督促具有环境监管职能的相关网格成员的环境监管职责。

（一）网格划分

1.第三级网格。在区第二级网格的基础上，建立以镇政府主要领导为核心的三级网格，作为环境保护网格化监管辖区第一负责人，统一指挥、监督和调配全镇网格化体系。镇政府分管领导为第二责任人，成立了专门的网格化管理领导小组和环境保护工作办公室，配备专职环保工作人员，监督辖区内相关单位做好环境保护监管工作，维护群众环境权益，开展好环境保护各项行动，协调处置辖区内环境违法行为。

2.第四级网格。以行政村和各社区居委员会为单元，在村委会和各居委会行政区域建立第四级网格。村（社区）居委会主任为四级网格内的第一责任人，指定一名以上的村（居）委会成员为环境保护员，在三级网格的指导下开展网格化环境保护监管工作。

（二）网格职责

按照依托一级网格、巩固二级网格、优化三级网格、提升四级网格的工作思路，健全环保网格化监管体制。下级网格接受上级网格的工作指导和监督，上下级网格间统筹协调，共同完成所担负的环保网格监管工作。

镇政府（三级网格）：制定《镇网格化环境监管体系实施方案》，制定本辖区环境保护网格化监管办法，统筹乡镇政府各部门力量，牵头解决辖区内各类环境保护问题，防止发生和越级上访事件；根据本辖区实际情况，组织开展整治环境违法行为专项行动，消除环境污染隐患；建立污染源基础数据库，认真填报相关配套表格，及时更新并上报区环境保护领导小组办公室。同时，负责将片区内所有四级区域划片，明确乡镇驻村干部包片区，负责本片区的环境保护工作，指导四级网格的建立和运行；及时制止辖区内生态环境、排污企业、案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等环境违法行为，并调查处理或协助调查处理，向二级网格报告有关情况；填报网格化环境监管数据平台相关信息。

各行政村村（居）委会（四级网格）：依托现有的村（社区）将我镇划分为22个网格，负责对辖区内的污染源进行摸底排查，细致全面地建立污染源基础数据库。同时配合包村干部对辖区内所有污染源实施严格监管，严格落实《市生态环境保护网格化管理巡查制度》《市生态环境网格化管理问题上报制度》，做好现场检查记录和检查台账，认真填写环境保护现场检查巡查记录表，并按时上报三级网格环保机构进行汇总；村级环保员要切实负责本辖区环境保护监督责任，发现问题及时向包村（片区）干部汇报。同时，负责对本辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患进行定期巡查，及时发现并上报；填报网格化环境监管数据平台相关信息（暂时不能建立数据库的设立台账）。

三、网格要求

（一）督查工作常态化。各级网格内相关部门相互配合、联运监管，建立巡查制度，定期在本辖区内组织巡查；上下级网格间明确责任、精细管理，定期组织对下级网格工作督查。原则上每季度对四级网格员巡查情况进行1次督查，督促四级网格员每日开展巡查，并填报相应的巡查记录情况表。

（二）及时响应举报和应急处置。管辖网格内发生的各类突发环境污染事故，执法人员应按照指令要求，第一时间到达事故现场开展前期处置工作，及时向上级网格机构汇报事故情况。

（三）掌握辖区污染底数。加强对辖区内的巡查，摸排各类排污企业的总数和分布情况，包括环境规划、环评制度、三同时制度执行情况、排污税缴纳情况，清楚各类污染物的排放数量和去向，熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等。

（四）加强协同合作。在实际监管中，下级网格对涉及到的相关部门业务等一系列监管问题均可向上级网格要求给予支持和指导。同级网格间应加强联系与协助，共同探讨网格管理遇到的问题，加强学习交流经验，相互取长补短，提升网格管理水平。

四、保障措施

篇（6）

中图分类号:X83

文献标识码:B

文章编号:1005-569X(2009)12-0016-03

1 引 言

自美国爆发次贷危机以来,其负面影响不断扩大,造成波及全球的实体经济危机。在第六次全国环保大会上,总理提出做好新形势下的环保工作,明确指出要不断加强环保监管能力建设。环境监察是环境执法的主要形式,也是改善环境质量必要的行政手段。当前我国经济逐步摆脱经济危机的影响,在谋求经济增长的同时,环境污染问题更加突出,而环境执法难是造成污染问题突出的一个重要原因。

2 影响当前环境监察工作的因素

淮安市位于江苏北部,多年来环保事业一直走在全省前列,环境基础设施建设、节能减排、环境综合治理、生态修复等工作一直在全省起模范作用,2008年成功通过全国环保模范城市验收,淮安市的许多政策措施、环保策略值得多方借鉴。

环境执法面对的往往是当地经济发展的推动者、地方财政收入的贡献者、群众就业岗位的提供者,企业环境违法的行为不容易受到重视,环境执法面临诸多难题,既有外部的障碍,也有环保部门内部的问题。

2.1 法制障碍

①行政处罚难落实。企业停产治理决定权在人民政府,政府为追求短期政绩,重经济增长轻环境保护,不愿意下达决定,有的甚至只发空头文件,不抓落实,应付检查。②强制手段少,难以落实到位。对于拒不履行环境行政处罚决定的行为,环保部门缺乏查封、冻结、扣押、强制划拨等行政手段,只能申请法院强制执行,造成执行难。

2.2 体制障碍

顺畅的执法管理体制是环境执法的关键环节。目前,环境执法体制存在的突出问题是横向分散、纵向分离、地方分割。突出表现在:①地方保护主义严重。部分地方政府为追求短期政绩,重经济增长轻环境保护,不惜制定“土政策”,不支持甚至利用职权干预环境执法。②环境监察队伍执法地位不明确。绝大多数环境监察执法机构是事业单位,没有直接的法定执法权,环境执法只能通过委托进行,容易造成行政诉讼。③地方分割管理严重,环境纠纷难处理。在处理跨界环境污染时需不同地域的环保部门及地方政府共同协商解决,执法过程往往会遭遇地方保护主义的阻力,很难处理到位。

2.3 环保部门内部缺乏协调机制

环保部门内部执法资源没有很好地整合,执法监督难以形成合力,甚至相互矛盾。①环境执法与环境管理脱节。有些环保部门内部没有形成良性互动的工作协调机制,如在查处的环境违法企业中有的是环境获奖企业,有的严重违法排污企业还优先安排了大量的财政资金。②环境执法与环境监测脱节。环境执法部门与环境监测部门协调配合不够,环境执法人员看不到环境质量监测数据,难以了解环境质量状况,也就难以及时捕捉企业违法排污的事实,监测没有发挥执法的科学依据作用。③环境执法与环境审批脱节,没有形成监管合力,存在事后、被动、消极的环境执法模式。建设项目只审批少监管,许多环境执法部门不知道批了项目,不清楚是否验收,往往是新项目变成了老污染才去查处,建设过程的监管往往成了空话;有的项目在建设时就已埋下暗管、设下违法排污的机关;有的验收时达标,验收后超标。

2.4 环保部门内部工作方式不适应

目前,环境执法重行政手段,轻司法、经济、技术和精神鼓励等手段。①运用司法手段整治污染力度不够。在如何协调司法部门加强环境执法上,缺乏措施和办法,申请法院强制执行率很低,很多执法成了协调,收费变为协商;②运用经济和技术手段限制环境污染措施不足,排污收费政策执行普遍不到位,受地方保护、经济状况等因素影响,协商收费、人情收费的现象仍然严重存在,没有很好地发挥促进污染治理的作用;③运用精神鼓励的奖惩机制不多,对好的企业缺乏鼓励和奖励措施,影响其治污积极性;④运用其他综合手段制度化不落实。挂牌督办、回访、通报等手段多数只用于典型问题查处,没有全面形成制度,无法发挥其有效作用。

2.5 队伍建设和工作作风不能适应

目前环境执法队伍自身问题主要体现在四个方面:①专业知识不足,一些执法人员对法律法规、生产工艺、产业政策不熟悉,缺乏现场敏锐性及监察经验,找不到问题、找不准问题。②执法不到位、不作为,甚至失职、渎职。有些环境执法人员对群众反映的环境污染问题熟视无睹、不闻不问,缺少执法者应有的责任感。③违反环保系统“六项禁令”和环境监察人员“六不准”。有些环境执法人员对环境违法企业查处不到位、关停不力。④对新形势下的要求不适应,缺乏应急监察、生态监察的知识与经验。

3 新形势下提高环境监察执法效力的措施

3.1 依靠科技进步和先进体制

运用先进监测手段是提高环保部门监管能力的必然要求,是严格执法、规范执法的前提。为此,政府部门应该加大财政投入,提升环境监测、环境监察的科技能力,构建先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系。

以淮安市为例,自成立环境监察支队以来,就先后以“群众投诉、环保110、12369”为载体,制定了污染举报接待、查处、回复制度,“环保12369”和“110”工作制度,支队“110”、“12369”工作人员职责,行政执法岗位责任制,明确各科室、大队在查处违法案件过程中的职能。先后引进多台执法车辆,便携式噪声检测仪、车载多功能冷藏箱,使执法能力得到迅速增强,彻底改变“废水靠看、废气靠闻、噪声靠听”的落后被动局面。

3.2 完善环境立法的基础

针对现有国家环境法律法规的不足,地方政府出台相关规章予以补充和规范很有必要。①对现行环保法律、法规中的缺陷与不足加以修改,增加可操作性条款,使环境执法更具刚性;②要强化环境法律责任,增加处罚的种类。按照“违法必罚”的原则,对法律条文有禁止性或者限制性规定的,都要明确相应的处罚措施。按照“过罚相当”的原则,大幅度提高排污收费标准和罚款数额。扩大“责令停业关闭”、“责令限产或者停产整治”、“限期治理”、“没收”、“责令拆除”等手段的适用范围。③要合理配置职能部门的权力。由于存在环境执法主体过多、执法权力过于分散的现象,所以应改革现行的环境执法体制,最大限度地统一环境执法主体;④建议赋予环保部门必要的监督权,使其有资格对其他部门的环境违法行政行为予以有效制约,充分体现环境保护统一监督职能。

2000年以来,淮安市先后出台《淮安市企业环境违法违规忏悔制度》、《淮安市环境保护工作责任追究制度》、《淮安市环境保护工作督查制度》、《淮安市环境违法案件挂牌督办制度》等多部政策法规,极大的提高了执法效能。

3.3 调整环保工作思路

在实际工作中,要搞好环境监察工作必须跳出“就环保而环保”的工作思路,要有“围绕经济搞环保,搞好环保促经济”的辩证思想,通过加强环境保护,严把环保准入门槛,严格执行环保一票否决制,腾出环境容量和发展空间,推进环境、经济、社会的和谐发展,在服务于经济发展大局的过程中,切实把好执法关。

截至2009年7月中旬,淮安市淮阴区累计拒绝外部客商主动上门洽谈的造纸、电镀、标准件等25个污染性质严重的项目,项目总投资达20亿元。对新上项目严把环保准入门槛,严格执行环保一票否决制,项目环评不过关一律不予入区落户;对已进区项目,该区组织专业人员上门开展全方位多层次专项培训,以增强企业环境保护意识,引导企业进行清洁生产;同时对企业开展全天候监控和提示,督促企业实施污染物零排放。

3.4 加大执法力度

多管齐下,综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段加强环境执法。

淮安市空气质量状况一直在全省名列前茅,这主要得益于淮安市环境监察局先进的管理和执法理念。以对烟尘控制区D级锅炉烟尘整治为例,监察队员们出人意料地利用节假日和下班后时间对D级锅炉单位进行突击检查,使之防不胜防,并在每年的1月和10月分别进行为期两周的D级锅炉烟尘专项整治工作,并在《淮海晚报》上每隔10 天将违规排放的单位负责人公布曝光。

3.5 发动公众参与环境监察

发动公众参与监督,可以增大环保监管的频率和密度,形成各方合力抓污染的公众参与局面。主要措施有:①发展环保志愿者。建立一支编外的环保“协管员”队伍,作为环境监察的补充力量。协助环境监察部门加强对企业监管,以增大发现污染问题的概率。②开展信息公开化。通过新闻媒体,定期向社会公布企业环境行为,接受广大群众的评判。以建立环保行政监管,企业内部管理和公众外部参与的三元环境监管新机制。③实行有奖举报制。要花钱奖赏环保举报有功人员,对积极参与监督的群众予以一定的物质鼓励,以调动业余环保监督员的积极性,充分发挥义务“环保卫士”的积极作用。

淮安市将每月28日设为全市环境安全日(全国唯一),实属一大创举,每月环境日期间,广泛开展环境教育普及课、社区讲座、文艺演出、环保征文、环保知识竞赛、电视演讲等活动,热火朝天地宣传环保工作,普及环保知识。在村镇开展环保宣传标语竞赛活动,扩大社会宣传覆盖面。并在全市900多家企业中开展环境行为信息公开化工作,提高企业层的环保意识。

4 结语

提高对环境问题的认识,探索环境保护新路,认识到经济发展与环境保护的关系是当前做好环境监察工作的必要条件,同时创新环保制度,拓展环保新思路是关键。作为环境监察人员,要认真履行环境监察工作职责,同时要加强协作,形成合力,充分发挥环境监察部门作用,全面提升队伍自身能力建设,不断提高监察工作水平,在科学发展观的统领下,做生态环境的坚定保卫者,做生态文明理念的积极倡导者,做绿色发展的忠实实践者,为经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

参考文献:

篇（7）

中图分类号：S76 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230223

阜新市青山工程自2011年9月全面实施，通过建立健全法律法规、完善监督约束机制、实施治理工程和加大执法力度等有效措施，取得了阶段性成果。

1 主要工作情况

1.1 青山保护制度体系初步形成

为贯彻落实《辽宁省青山保护条例》（下称《条例》）分区保护的要求，组织编制了《阜新市青山保护规划》，严格保护禁止开发区和限制开发区的土地资源。阜新市人民政府印发了《关于青山工程实施意见》（阜政发[2011]43号）。《实施意见》的出台，确定了青山工程的工作目标、明确了保护和治理的重点、落实了职责和任务要求，为完善阜新市矿山治理工作的有关配套政策和下一步推进全市青山工程工作提供了强有力的保障。

1.2 青山保护执法成果丰硕

围绕青山工程“治前、毖后、立法、严打”的总体工作思路，组织全市各级青山保护管理机构并联合其他执法力量，大力开展青山保护执法工作。截止“十二五”末，共查处侦破各类违法占用林地、破坏山体和依附山体植被案件117起，其中：行政案件66起，刑事案件51起，涉及林地面积0.13hm2；共打击处理72人次，其中，刑事立案29人，判刑5人，收缴罚款21万元。

1.3 青山工程数字化建设成效显著

完成青山工程动态监测信息系统建设。建设完成由动态监测应用系统、数据更新管理系统、移动GIS手持机外业数据采集系统和运行维护系统4个部分组成的青山工程动态监测信息系统，实现了与省级青山资源数据动态信息同图显示和青山保护的动态监测与管理；完成阜新市青山保护规划图矢量化。精确确定各规划区界限，将全市青山保护规划涉及的386幅青山保护分区图（1：10000）、77901个区划斑块进行了矢量化，逐块采集边界空间坐标点，赋予属性信息，处理成地理信息系统软件可操作的通用空间数据格式，实现全市青山保护分区数字化同图显示。

2 难点问题

2.1 治理成本高

闭坑矿生态治理需采取削坡、整形、排水、客土等工程措施，平均治理成本在3万/667m2以上，治理难度大，治理成本高。

2.2 资金缺口大

矿山生态治理目前还没有国家层面的专项资金扶持，闭坑矿生态治理资金全部靠省、市、县3级政府投入。省级投入有限，市县配套不足，受治理资金限制，只能缩减年度治理任务，拉长了治理周期，也影响了治理效果。若按目前市县财力比较困难的情况下，完成阜新市余下闭坑矿的生态治理，治理任务难度较大。

3 进一步工作目标

3.1 积极筹措资金，加大投入力度

闭坑矿山生态治理，资金投入是关键，必须拓宽融资渠道，建立“政府主导，社会参与，市场运作”的多元化筹资机制，切实落实项目建设资金。各级政府要严格执行规划，将治理建设资金纳入同级财政预算。

3.2 因地制宜，创新矿山生态治理模式

在闭坑矿山生态修复上，重点是对城镇周边、公路、铁路两侧可视范围、大中型水库周边等重要区位的闭坑矿进行工程化生态修复治理，力求使这些破损的山体尽快复绿，与周边的生态环境相一致。要调整单一的工程治理模式，坚持实事求是、因地制宜、因山施治，一矿一策的理念，采取自然恢复与人工促进相结合的治理方法来进行，特别是对一般区位的闭坑矿山生态治理，将采取随势就坡，人工撒播、能栽就栽、该封就封等一系列措施，尽可能降低治理成本，使被破损的山体生态逐渐得到恢复。

3.3 明确政府责任，加大执法力度

根据青山保护规划目标，明确各级政府的职责并建立目标责任制，强化市、县、镇（乡）3级政府管理，逐级签订责任状，实施目标考核。

严格执行《辽宁省青山保护条例》等各项法律法规，严格落实执法监管的各项措施，严格打击各种违法行为。加强执法培训，提供执法队伍素质，进一步明确执法责任，规范执法行为，全面推行执法责任制，加大对执法人员的监督力度。每年开展1次青山保护集中稽查“百日行动”，确保青山保护执法实效。

3.4 促进公众参与，加强宣传教育

利用广播、电视、报刊和网络等新闻媒体，大力宣传青山保护的重大意义和方针政策、法律法规，开展多种形式的宣传活动，及时播放、报道、表扬生态建设先进典型，公开违法违规征占用山体及山体以外林地行为。

篇（8）

中图分类号：F307 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230166

1 已取得进展

1.1 绿化提质方面

在村镇绿化提质建设上，采用经济林果型、乔木观赏型和花灌木观赏型3种模式对村庄周围进行绿化提质；在通道绿化提质建设上，大力推进沪昆高速、320国道以及县乡村道沿线景观整治工作。

1.2 资源保护方面

严格执行限额采伐制度，简化采伐审批程序，规范木材运输加工；加强生态公益林管理，抽调技术人员对芷江侗族自治县公益林面积作进一步核实；加强林地资源保护，收缴植被恢复费，处罚非法使用林地人员；加大野保工作力度和有害生物防治工作；加强对全县种苗进行产地检疫，保障造林的质量；开展森林防火工作，加强日常管理，完善应急预案。

1.3 行政执法方面

各部门执法范围不重叠、不遗漏；在林政执法工作中有法必依，执法必严，违法必究；各执法人员严格遵守工作纪律，并制定违法、违纪行为的处罚规定。

1.4 林业产业方面

推广科技经验，建立科技推广基地。建立野生甜茶―多穗石柯苗木快繁及优质丰产栽培技术推广项目。

2 存在的主要问题

林业系统队伍建设还需进一步加强，林业从业人员的素质赶不上建设现代林业发展的要求；林业基础设施建设滞后，缺乏应有的功能和防护措施，影响林业生态建设和产业发展速度；林业产业发展相对滞后，结构不尽合理，对经济社会发展的支持和保障能力有限。

3 发展目标

全面形成集体林业良性发展机制，到“十三五”末，芷江侗族自治县森林覆盖面积增加700hm2，使芷江侗族自治县森林覆盖率达70%，活立木蓄积量达630万m3以上，林业总产值达108.53亿元。把芷江建设成为生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、林区社会和谐的现代林业示范区。

4 提升之策

4.1 强化生态公益林管理

严格按照有关规定和要求，明确公益林管护责任区，合理配置管护人员，落实管护措施，建立健全管护制度和考核奖惩办法，做到管护责任、人员、措施、制度“四落实”；切实搞好芷江公益林核查工作和“一张图”建设，确保公益林建设成效。

4.2 强化资源林政管理

执行限制采伐制度，继续加强林木采伐源头管理和木材运输管理力度，制止非法木材进入市场流通，加强对木材经营加工企业的年度审核和日常管理，促进加工企业依法诚信经营。加大依法治林力度，依法严厉打击各类涉林违法犯罪行为，巩固平安林区建设成果。

4.3 强化林地保护利用管理

严格执行国家规定的林地用途管制和征占用林地定额制度，按照轻重缓急科学合理安排建设项目及用地，将有限的征占用林地定额优先用于县级以上重点项目、涉及地方经济发展的重大工业项目和重要基础设施建设项目，以及涉及民生的工程建设项目。更加规范有序推进林业产业结构调整工作，完善制度，优化举措，切实加强林地管理和生态保护。

4.4 强化林业产业建设力度

加快推进林业产业结构调整升级，促进林地流转，大力发展非公有制林业，着力培育扶持林业产业化龙头企业和各类专业合作组织，大力发展特色林业产业集群，提升林业产业整体水平，力争在工业原料林建设、发展木本油料、林产品精深加工、森林旅游、林业产业规模化发展等方面取得新的突破。

4.5 强化野生动植物保护

认真抓好“爱鸟周”和“宣传月”等活动，加强生态道德教育，提升广大市民参与生态建设、保护野生动植物的意识。加强野生动物疫源疫病监测防控工作，建立联防联控联运机制，全面提高疫情防控能力。加大宣传力度，增强群众保护鸟类和防范野生动物疫病的意识，正面引导公众科学认知、理性应对，提高全社会科学防治疫病水平。加大对野生动植物保护的行政执法力度，切实保护好芷江侗族自治县现有的野生动植物资源。

4.6 强化林业有害生物防控

篇（9）

一、抓好党建和内部管理，推动绿化事业新发展

一是继续抓好深入学习实践科学发展观活动，做好思想政治工作，加强党风廉政建设，绿化工作计划。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和***员的先锋模范作用，把思想政治工作贯穿各项工作的全过程，切实增强党员干部的廉洁自律意识，提高拒腐防变的能力, 为推动绿化事业的发展提供了有力保障。

二是加强干部职工队伍建设。抓好干部职工的职业道德教育与业务培训工作，实施人才战略工程，营造干事创业的好环境。三是加强计划财务管理工作。继续巩固会计基础工作规范化达标成果，进一步提高财务管理水平，杜绝财务违规现象的发生，为绿化管理等项工作提供有力保障。四是加强行政后勤管理工作。要强化服务意识，努力实现优质服务、主动服务和多元型服务。要切实抓好安全管理，层层落实责任制，抓好文书、档案、信息宣传及各项管理规章建设。

一是合理完善特区内公共绿地、生产绿地的规划。组织实施特区内公共绿地、生产绿地的规划、建设工作；参与新规划区内新建公共绿地景观设计和公共绿地改造更新项目设计方案的审核等；对全市主次干道绿化带进行统一规划设计，对城市生态部分植被进行定性和定量的科学分析和规划，形成环城绿地和区域绿地系统规划设计理念，指导实际工作，工作计划《绿化工作计划》。二是进一步落实特区内外城市管理一体化的工作思路，逐步将特区内的管理模式、执行的建设和管理相关标准推向全市。一是加强对城市园林法规建设方面的理论探讨和实践，根据城市绿化的相关内容构建出符合自身发展的园林法规体系，尽快制订出台《深圳市绿化条例》。二是尽快统一市政绿化工程质量和标准，在原有绿化施工、管养规范的基础上，制定约束绿化工程标准的指导意见，并对特殊景观树木在规格等方面做一定限制。

三是进一步规范工作机制，以法律和政策为执法依据，加强沟通协调，建立法律文书、执法程序、强制措施等方面的信息交流和备案制度。四是加强绿化执法工作，组织绿化执法人员业务培训，不断提高执法人员业务水平。

四、积极开展造林绿化工作，营造良好的生态环境

篇（10）

二、目标任务

1、造林10万亩，其中人工造林5万亩，封山育林5万亩。

2、义务植树90万株。

3、新建核桃产业基地6万亩。

4、做好森林防火工作，确保我县森林火灾受害率控制在0.3‰以内。

5、做好森林病虫害防治工作，确保森林病虫害成灾率控制在1.6‰以内。

6、做好苗木繁育工作，确保种苗产地检疫率达到100%以上。

7、加大执法力度，做好森林资源保护工作。

8、加大林业宣传力度。

三、工作重点和大事要事

1、扎实推进造林绿化。2014年依托三北防护林、退耕还林后续产业等工程建设，继续抓好窗口地带、国省干道、高速公路、铁路沿线两侧、两河周边、旅游景区周围等区域造林绿化。

2、积极组织开展全民义务植树。按照全社会办林业、全民搞绿化的基本方针，调动农民绿化美化的积极性，在农村“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁），以绿化美化和改善生态环境为重点，兼顾经济效益，大力开展以营造阔叶树和果树为主的“四旁”绿化，发展农村林业经济，推动新农村建设步伐，完成义务植树90万株。

3、扩大产业基地建设规模。抓好核桃片区产业带建设，新增核桃基地6万亩，确保我县三年新建20万亩核桃基地任务的完成。

4、深入开展公益林管护工作。一方面要做好我县27.06万亩国家重点公益林和2万亩省级公益林的管护工作，加强对森林生态效益补偿基金使用管理，做到定额支付、报账管理和专款专用，确保补偿基金发挥出应有的效益。另一方面要按照《省省级公益林区划界定办法》，认真、科学地做好省级公益林的区划界定和审批工作，力争将没有纳入重点公益林范围的林地，尽可能多地纳入省级公益林保护面积，最大范围地实现我县森林资源的有效保护。

5、全力抓好森林防火工作。一是抓宣传教育，强化防火意识。利用多种载体宣传森林防火工作，通过设置防火警示牌、发放防火宣传册、张贴防火标语、群发防火短信等手段，组织形式多样的森林防火宣传活动，确保横向到边，纵向到底，不留死角，不断提高群众森林防火意识。二是抓火源管控，消除火灾隐患。组织力量经常性地开展火灾隐患排查整改活动，增设防火检查点、加大巡护密度等措施，注重节假日关键时期和林场林区、重点进山口、坟地等关键区域，加强对痴、呆、傻等特殊群体的监护，严格野外火源管理，严厉打击野外违法用火行为，做到见烟就查，见火就抓，现行就罚，宁拘不罚。三是抓技能培训，提高扑救能力。加强森林消防队伍训练，积极组织开展安全扑火、科学扑火的业务培训，提高扑救能力。四是抓基础设施建设，确保信息及时。搞好了望监测系统和通讯系统设施建设，增强信息监测和捕获能力，以便及时为火情扑救提供准确信息。

6、加强封山禁牧工作。充分发挥村规民约作用，落实优惠政策，集中人力、物力、财力，坚决彻底禁牧，保护好造林成果。

7、抓好林政执法工作。一是加强征占用林地管理。严格林地征占用审核、审批制度，对不符合林地保护利用规划的建设项目不得审核审批。加强对未批先占、少批多占、不批乱占林地案件的查处，加强林地监管，严厉打击毁林开垦、毁林挖塘等违法占用林地的行为，强化对非法征占用林地行为的打击，减少林地的非法流失。二是严格执行林地限额管理，严格执行木材凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度，严厉打击盗伐、滥伐等违法犯罪行为。三是加大执法力度，积极开展乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、非法征占用林地等专项行动，森林公安和执法队协同作战，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。

8、搞好森林病虫害防治工作。2014年继续以防控美国白蛾和防治红脂大小蠹工作为重点，实施专群结合、联防联治等森林病虫害防治新机制，筹建民间森林病虫害防治协会和专业防治服务队，全面实施监控，加大预防和防治力度，严密防控重大林业灾害，将森林资源遭受病虫害的损失降低到最低限度。

9、深入推进集体林权制度改革。加强与金融部门的合作，积极开展林权抵押担保贷款业务，完善林权抵押贷款相关制度，为林农再生产提供良好的金融服务。推进林地流转，规范资源流转行为，鼓励林农将林地以出租、转让和承包等方式流转给公司、大户造林，快速林业发展步伐。

四、主要措施

（一）强化宣传，营造氛围。利用多种渠道形式，广泛深入宣传荒山造林绿化的重大意义、广泛传播森林文化、生态道德文化等方面的丰富内容、深邃内涵，不断提高人们对生态文化的认知，促进生态文化的繁荣，倡导人与自然和谐相处的生态理念。进一步宣传有关林业法律政策，增强全民绿化意识，提高广大群众造林的自觉性和积极性，形成全社会参与、全民动手进行造林绿化、保护生态环境的浓厚氛围。并适时召开现场会、观摩会、调度会，做好组织发动，确保绿化工作顺利开展。

（二）因地制宜，科学规划。对全县造林工程实行“集中连片，规模治理”造林模式，造林时期重点放在雨季，造林重点突出在国省干道、旅游景区周围、县城周边。按照“适地适树”原则，逐地块、逐小班确定造林方式、树种和密度，编制高标准的施工方案，采取乔灌结合，以乔为主，针阔叶结合，以针叶为主，构建生态林、防护林、景观林生态屏障，为创建国家森林城市创造良好生态环境。

（三）创新机制，加大投入。一方面放活造林机制。实现由农户一家一户分散性造林方式向实施专业队伍承包造林方法转变。另一方面搞活资金投入机制。为确保资金落实到位，依托三北林业工程建设资金支持的同时，拓宽筹资渠道，加大投资力度。一是保证财政投入。县财政对通道绿化和荒山绿化继续予以补助，侧重于重点地域、重点路段、重点景区的绿化补助。二是分包县直单位、厂矿企业对分包工程在资金上给予大力支持。三是整合发改、水利、交通、扶贫、林业等部门支农专项资金，在造林绿化工程建设上捆绑使用。四是乡、村多方筹资，以劳代资，积极开展社会造林。

（四）科技造林，确保质量。一是搞好技术培训服务。造林施工前，对林业局专业技术人员和乡村林农进行林业专业技术培训，加强整地、栽植、管护等技术环节的技术培训，形成县、乡、村三级培训体系，提高了群众造林技术水平。二是推广造林新技术。大力推广容器苗造林，使用生根粉、保水剂、地膜覆盖等先进适用造林技术。三是严格监督，严把质量。造林施工中，林业局技术人员和乡村技术干部现场指导，县林业技术人员始终工作在造林第一线，全程加强造林质量管理，严把造林“四关”，即整地关、苗木关、栽植关、管护关，及时解决造林中出现的各种技术问题，做到不合格整地穴不发放苗木，不合格苗木不栽植入穴，提高造林质量，确保栽一棵，活一棵。四是积极加强与气象部门的沟通联系，详细了解气候变化和降雨信息，准确把握雨季造林的最佳时机。

（五）加强管护，保护成果。一是将新造林地全部纳入三北工程管护区，全面落实封山护林措施，防止人畜破坏；二是完善管护措施。新造林地一律插标立界，白石封山，树立管护标牌，制定护林公约。森林公安派出所、林业综合执法大队同各乡镇、办事处协调联动，建立县、乡、村三级护林队伍体系，健全和完善林木管护制度，把管护任务落实到乡、村、户，把管护责任落实到人。同时，严格控制火灾对造林的毁坏，对新造林地死看死守，严禁火种进山入林，有效保护造林成果。

篇（11）

[Abstract] "Eleven five" period, Jingchuan County water conservation work in accordance with the development strategy of the "Ecological County, county tourism live", the project construction as the power, with the goal of improving the ecological environment of rural production and living conditions, strengthen the agricultural infrastructure, improving the agricultural comprehensive production capacity. So as to increase the vegetation, improve the ecological environment, increase the income of peasants and promote regional economic development, unified planning, step-by-step implementation, greatly improving the regional economic and urban living environment, the ecological construction of significant effect.

[keyword] of soil and water conservation; effectiveness; experience; "eleven five" Jingchuan County;

中图分类号：S157 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02

1 基本情况

泾川县位于甘肃省东部，属陇东黄土高原沟壑区。全县共辖14个乡（镇）、1个经济开发区，215个行政村，9.46万户，总人口34.89万人，县境内多年平均气温10℃，无霜期174天，年平均降雨量553毫米，其中60%集中在7、8、9三个月。海拔930-1462米，地势由西北向东南倾斜。由于泾河及其支流汭、黑、洪、蒲等河流的长期切割，形成四条残原和四道川谷为主的地貌，境内山岭交错，梁峁起伏，有大小沟壑2480多条。多年平均径流总量6.938亿立方米，其中自产径流0.761亿立方米，径流模数5.47万立方米/平方公里，河流年输沙量1.55亿吨，其中自产输沙量0.125亿吨。年侵蚀模数8275吨/平方公里，年流失土壤总量1150万吨，属极强度侵蚀区。全县水土流失面积1389.5平方公里，占总面积的98.6%，是黄河中游水土流失重点县之一。

2 主要成效

“十一五”期间，全县水保工作按照“生态立县、旅游活县”的发展战略，以项目建设为动力，以改善农村生产生活条件、增强农业基础设施、提高农业综合生产能力、建设良好的生态环境为目标，坚持以小流域为单元，以沟道坝系建设为主体，以科技为支撑，以增加林草植被、改善生态环境、增加农民收入和促进区域经济发展为根本，统一规划，分步实施，大大改善了区域经济和城镇区域人居环境，全县生态建设成效显著。至目前，建成了被命名为“国家水利风景区”的田家沟水土保持生态风景区，实施了水保世行二期贷款、田家沟流域坝系工程、水保国债等大中型项目，完成水保综合治理面积225平方公里，新修梯田11.1万亩， “梯田化”程度达到89.02%。营造水保防护林12.75万亩，落实人工种草5万亩，封育5万亩，新建各类淤地坝32座，累计完成水保综合治理面积1144.76平方公里，治理程度达到82.4%。

3 主要做法

3.1 科学制定规划，突出工作重点。

大力实施“生态立县”战略，精心研究制定了《泾川县水土保持区划》、《加快山区开发建设规划》、《泾川水土保持“十一五”规划》、《泾川实现“梯田化”县规划》、《泾川县退耕还林地区基本口粮田建设规划》和《泾川县坝系工程规划》。突出淤地坝建设、梯田建设、小流域治理、城市水土保持四项重点，综合运用工程、生物、农业等各种措施，宜封则封，宜治则治，宜林则林，宜果则果，实行小开发、大保护，逐步实现由单纯的人工治理向人工治理与生态自我修复相结合转变，由坡面治理向坡面治理与沟道治理相结合转变，由生态治理型向生态治理与产业开发并举转变，由重“治”轻“防”向预防为主转变，生态建设成效显著。

3.2 明确工作思路，创新治理模式。

坚持治理与开发有机结合，针对不同流域的不同特点，采取不同的治理措施，初步探索出了四种符合泾川实际、具有地方特色的水土保持综合治理和开发模式：一是森林资源开发型。以发展人工林为重点，先后引进了2001速生杨、84k杨，建成了泾汭河以防风护岸为主绿色屏障，减少了洪水对滩涂的冲刷，加快植被恢复，大力营建乔、灌、草复合型的和针阔叶相混合的荒山荒沟多林种植被群落，引进栽植了银杏、落叶松等新品种，为进一步提高经济效益探索了新途径。全县人工林保存面积达到81.3万亩，人均占有林地2.7亩，活立木蓄积量达到111.08多万立方米。二是果品产业开发型。按照水土保持总体规划，在蒋家沟、茜家沟等小流域内大力营造各类经济林，利用塬边地和山台地，新建加工型澳洲青苹基地5万亩、特色杂果基地3万亩。以塬区苹果、川区梨、山台地杂果为重点，建成了4大果带，2008年，全县果品产量达到17.2万吨，实现产值2.4亿元，农民人均果品收入560元。三是草畜产业开发型。坚持改土与种草相结合，种植以紫花苜蓿为主的优质牧草16.05万亩，以草促畜，草畜结合，共同发展。2009年全县牛、猪、鸡饲养量分别达到17.05万头、30.47万口和90.5万只，全县畜牧业总收入达到3.62亿元，农民人均畜牧纯收入580.6元。四是生态旅游开发型。坚持把水保综合治理与旅游产业开发有机结合，对田家沟小流域进行了综合治理和开发，修筑拦蓄工程294项，营造水保防护林2.1万亩，新建各类休闲娱乐场所12个，形成了以水土保持生态地理景观为主、人文景观与休闲娱乐相结合，生态旅游、文化展现、休闲度假为一体的生态旅游风景区，实现了由生态治理向产业开发、由生态效益向经济效益和社会效益的转变。以世行项目、水保国债项目为载体，持续抓了吴家水泉沟的综合治理，为城市水保治理探索了新途径。

3.3 依托项目建设，加快治理步伐。

坚持把项目建设作为加强水保治理、改善生态环境的重要举措，认真论证，多方争取，精心实施。近年来共论证储备各类水保综合治理项目9个，投资规模2.23亿元，其中已经实施和正在实施的项目5个，完成投资8947.5万元。黄土高原水土保持二期世行贷款项目共完成治理面积14348公顷，新修梯田2660.13公顷，营造防护林7068公顷，人工种草2303.27公顷，配套建设骨干坝1座，淤地坝1座，水窖2101眼，新建苗圃150亩，完成投资6919.19万元，于2005年9月通过世行专家检查验收。退耕还林地区基本口粮田建设项目共投入资金800万元，完成基本口粮田建设2万多亩，项目区群众人均基本口粮田增加0.63亩。水保国债项目共投入资金315.9万元，完成治理面积1728公顷。田家沟坝系工程建设进展顺利，建成淤地坝34座。蒋家沟坝系工程已经省发改委批复立项，积极响应中央关于应对世界金融危机，拉动内需增长的号召，论证新上了朱家涧项目区小流域综合治理项目，田家沟科技示范园项目，为全县的生态建设奠定了基础。