节水型单位建设工作大全11篇

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篇（1）

建设节水型**是解决我市干旱缺水问题最根本、最有效的战略措施。**市位于欧亚大陆腹地，处于内陆荒漠地区，干旱少雨，水资源时空分布极不均匀，全市人均水资源量506立方米，人均水资源占有量仅为全国的1/4，是全国50个严重缺水城市之一。全市水资源可利用量8亿多立方米，实际取水量已达8亿立方米，接近水资源量的极限。加快建设节水型社会，实现水资源的可持续利用，提高水的综合利用效率和效益，有效缓解水资源短缺问题，是**市实现经济社会可持续发展的必然选择。通过建设节水型**活动使水资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，促进人与自然和谐相处，推动我市走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。开展建设节水型**活动对进一步提高我市综合竞争力，改善投资环境及扩大对外开放，促进经济社会的可持续发展具有重要的战略意义。

二、建设目标

2010年建成节水型**。

三、建设范围

**县、天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区、头屯河区、东山区、达坂城区，**经济技术开发区、**高新技术产业开发区。

四、组织机构

为加强对建设节水型**工作的领导，市委、市人民政府成立建设节水型**工作领导小组，成员如下：

建设节水型**领导小组（以下简称领导小组）主要负责协调和监督方案的贯彻实施，对建设活动进行检查、验收、总结，保证建设活动各项措施的落实，按期实现工作目标。领导小组办公室设在市水务局，办公室主任由冯旗兼任，副主任由王魁梧（常务）、李宏斌、程建军兼任。

领导小组办公室具体负责落实建设节水型**工作领导小组的决定事项，协调和监督各单位落实实施方案，协调解决实施中存在的问题，组织对建设活动进行具体安排部署、检查验收、总结表彰。

领导小组办公室下设工作机构，负责处理日常具体工作。办公地点设在市计划节约用水办公室。

五、工作计划

第一阶段：宣传动员阶段（20**年9月～20**年11月）

市政府召开“建设节水型**动员大会”。制定措施，以节约用水为主题，组织开展形式多样的宣传活动；各区（县）及市属广播电视、文化等部门和社会团体广泛宣传**水资源紧缺形势，宣传节约水资源、建立节水型**的重要意义。大力宣传国家节约用水法律法规和方针政策，弘扬节水先进典型，曝光浪费行为，倡导节约用水的生活方式，提高广大人民群众节约用水、合理用水的自觉性，营造“节约光荣，浪费可耻”的良好社会氛围，不断提高公众的资源忧患意识和节约意识，为建设节水型**奠定基础。

第二阶段：组织实施阶段（20**年12月～2009年12月）

（一）明确各区（县）、各部门责任分工，编制下发《建设节水型**实施方案》；

（二）各区（县）、各部门建立建设机构、制定措施，20**年11月前结合本单位、本部门实际，制定出建设目标和具体措施；

1.2006年各区（县）（包括两个开发区、下同）所辖企业、单位、社区60％建设成为节水型企业、单位、社区。在此基础上各区（县）建设成为**市节水型区（县）。50％的区（县）建设成为自治区节水型区（县）；

2.2007年各区（县）（包括两个开发区、下同）所辖企业、单位、社区80％建设成为节水型企业、单位、社区。在此基础上各区（县）建设成为**市节水型区（县）。70％的区（县）建设成为自治区节水型区（县）；

3.各区（县）全部建设成为自治区节水型区（县）。2008年**市建设成为自治区节水型城市；

4.2009年**市建设成为国家节水型城市；

5.2010年**市建设成为节水型社会（含农牧区），实现节水型**的目标。

（三）建设资料的归集、汇总。市建设节水型**工作领导小组办公室、各责任部门做好建设资料的汇总、分析，保证建设资料的完整、规范、真实、准确；

（四）各区（县）、各责任部门对本辖区、本部门建设节水型社会（城市）工作进展情况进行定期和不定期的自查。

第三阶段：总结申报阶段（2008年1月～2010年12月）

建设领导小组办公室做好迎接考核检查的准备工作。结合各单位各部门工作，汇编建设节水型**工作总结，报领导小组审定；向自治区申请验收“建设节水型**”，接受复核并及时整改；

向国家有关部委提出验收建设节水型**参评申请，接受考核评估，具体评估办法依照国家建设部、水利部有关标准。

六、职责分工

各区（县）人民政府、有关部门要加强领导，成立领导机构，指定具体部门负责，责任到人。

各区（县）人民政府及有关部门的职责与工作要求见附表。

建设节水型企业（单位）、节水型小区等活动，按照《建设节水型**实施方案》、自治区《节水型企业（单位）建设考核标准》、《节水型居民小区建设考核标准》，有计划的组织实施。

七、政策支持和资金保证

各区（县）、有关部门应结合本辖区、本单位实际制定建设节水型**的有关优惠政策。市、区（县）、各企事业单位要积极筹措和安排专项资金，确保建设活动顺利实施。

八、考核要求

采取半年抽查，全年检查形式进行考核。各区（县）、各责任部门按照《建设节水型**考核办法》采取抽查和定期检查方式，对本部门进行自查自纠；建设领导小组办公室每半年根据上报材料进行抽查；抽查、检查结果和整改意见报建设领导小组，对完成工作情况进行通报，对措施不到位、工作落实不力的要限期整改。

篇（2）

**年以后，水利部提出资源水利的治水新思路，进行了现代水利、可持续发展水利的探索，治水思路发生了深刻转变。节水型社会建设也已经逐渐成为水利行业落实科学发展观的一项中心工作。水利部先后确立了甘肃省张掖市、四川省绵阳市、辽宁省大连市等12个全国节水型社会建设试点。通过典型引路、经验推广，重点推动了河西走廊、东部沿海、南方水污染严重地区和南水北调东中线受水区的节水型社会建设，取得了初步成效。以张掖试点成功建设为代表，形成了我国节水型社会建设的一系列基本经验，初步回答了什么是节水型社会，要不要、能不能建设节水型社会，以及如何建设节水型社会等问题。

自20*年水利部印发了《关于开展节水型社会建设试点工作指导意见的通知》以来，自治区节水型社会建设工作逐步展开。20*年，水利厅确定在哈密地区开展节水型社会建设试点，随后，又启动了乌鲁木齐市的节水型社会建设试点，吐鲁番地区、博州也相继提出开展节水型社会建设试点。三年来，哈密地区节水型社会建设试点取得明显成效：强化了对节水型社会试点工作的领导，成立了节水型社会建设试点工作领导小组，办公室设在地区水利局；进一步理顺水资源管理体制，成立了由地方和兵团领导参加的“哈密地区水资源管理委员会”，实现了兵地水资源统一管理；编制了节水型社会建设试点方案和规划；相继出台了“哈密地区农业节水的意见”、“关于加快推进城市和工业节水的意见”等文件；适时调整了水价；出台了工业、生活和农业灌溉用水定额，全面推广用水总量控制与定额管理；加大了经济结构调整的力度，提出了“以工业为主导，农业和旅游业共同发展”新的经济发展构想；初步尝试了农业节水支持工业，工业返哺农业的节水补偿机制；加强了工业和城市节水管理，加快了农业高效节水工程建设，制定并实施了逐步关闭哈密市区范围内自备水井计划；初步形成了“政府主导、市场调节、公众广泛参与”的节水型社会运行机制。

总的来看，我区的节水型社会建设试点已经起步，哈密地区和乌鲁木齐市的节水型社会建设试点取得了一些经验，但是，全区节水型社会建设推进缓慢，已经开展的试点还需要进一步总结、深化。召开这次座谈会的目的就是交流我区节水型社会建设试点经验，安排部署下一阶段节水型社会建设试点工作。下面我就做好节水型社会建设试点讲几点意见：

一、准确把握节水型社会的内涵和特征

节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会。建设节水型社会的核心是正确处理人和水的关系，通过水资源的高效利用、合理配置和有效保护，实现区域经济社会和生态的可持续发展。节水型社会包含三重相互联系的特征：效率、效益和可持续。即节水型社会要求微观上资源利用的高效率；中观上资源配置的高效益；宏观上资源利用的可持续。效率的含义是降低单位实物产出的水资源消耗量，效益是提高单位水资源消耗的价值量，可持续是在不以牺牲生态环境为代价的前提下，水资源要能支撑经济社会的可持续发展。

微观上水资源利用的高效率，就是要建立节水型农业、节水型工业和节水型城市。采取工程、经济、技术、行政措施，减少水资源开发利用各个环节的损失和浪费，降低单位产品的水资源消耗量，提高产品、企业和产业的水利用效率。

中观上水资源配置的高效益，就是要构建节水型经济。非农产业的用水效益大大高于农业，低耗水产业的用水效益高于高耗水产业，经济作物的用水效益高于种植业，这要求通过结构调整优化配置水资源，将水从低效益用途配置到高效益领域，提高单位水资源消耗的经济产出。节水型社会一定是“节水”和“增长”双赢的发展，而不是以牺牲经济发展为代价换取用水量下降。

宏观上区域发展要与水资源承载能力和水环境承载能力相适应，塑造持续发展型社会。要求一个流域或地区量水而行，以水定发展，打造与当地资源禀赋相适应的产业结构；通过统筹规划、合理布局和精心管理，协调好生活、生产和生态用水的关系，将农业、工业的结构布局和城市人口的发展规模控制在水资源承载能力范围之内。经济社会发展在水资源承载能力以内，就能实现可持续发展，否则就会造成生态系统破坏和生存条件恶化。

建立节水型社会是一场深刻的社会变革，核心是建立有效的管理体制和运行机制。节水意识和观念的全面树立、节水投入的大幅度增加、节水技术的大规模普及，只有在一个有效的制度框架下才可能发生。我们不缺少先进的节水和治污技术，但是水的浪费和污染普遍存在，主要是缺少促进节水和治污技术大规模应用的机制。节水型社会建设的实质是大规模的制度建设。从传统用水粗放型社会走向节水型社会，本质上是从浪费水的旧体制转向高效用水的新体制，需要经历大规模的制度创新和制度变迁。

二、*建设节水型社会的必要性和紧迫性

*多年平均降水量154毫米，平原区蒸发量大多在2000-3000毫米。地表水资源量789亿立方米，地下水资源量305亿立方米，其中天然补给量44亿立方米，水资源总量833亿立方米；人均水资源量4200立方米，为全国人均的2倍，但是，*每平方公里产水量仅5.1万立方米，是全国平均的1/6,全国倒数第三；干旱缺水是*的基本水情。

20*年，*经济社会用水总量为482亿立方米。人均用水量2400立方米，是全国平均水平的5～6倍，万元GDP（当年价）用水量1600多立方米，是全国平均水平的3-4倍。农田灌溉亩均用水量700多立方米，农业灌溉水有效利用率大约是45%，大农业用水占经济社会用水的96%以上；工业用水重复利用率只有55%左右；城市管网漏失率近20%，污水处理率约60%；全疆污废水排放量达7亿多立方米。吐哈盆地、天山北坡等地地下水年超采量已近18亿立方米。

*水资源总量看上去不少，但水资源时空分布不均、水资源短缺、水资源的分布与经济社会布局不协调、洪旱灾害频繁等问题突出；水环境污染加剧趋势开始显现；吐哈盆地、天山北坡经济带地表水短缺，同时地下水超采问题也已经很严重；塔里木河流域、艾比湖流域以及天山北坡经济带的绿洲边缘生态问题突出；与此同时，我区的水资源管理还是很粗放，有效的节水体制、机制尚未形成，水资源的利用效率和效益还比较低。

水资源是我区全面建设小康社会面临的最紧迫、最直接、最主要的资源约束之一，解决好水资源问题，是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重点和难点。自治区提出发展新兴工业化、推进农业产业化都对水资源提出了更高的要求，建设节水型社会是解决这些与水有关问题的根本出路，也是*经济社会可持续发展、全面建设小康社会的重要保障。

三、全面推进我区节水型社会建设试点工作

“*”全国节水型社会建设的目标是：到2010年，初步建立起我国节水型社会的法律、行政、经济技术政策体系和宣传教育体系；水资源节约技术和管理水平取得较大进步；全社会自觉节水的机制初步形成，全民的节水意识明显增强，浪费水资源现象得到有效遏制；水资源利用效率和效益明显提高。建设100个全国节水型社会试点。

“*”期间，自治区将继续扩大节水型社会建设试点范围，争取每个地（州、市）都至少有一个试点县(市)。哈密地区已被列为全国节水型社会建设试点地区，要抓紧完成节水型社会建设试点规划，按规划进一步完善体制和机制，适时总结，争取早日通过水利部的验收。乌鲁木齐市要进一步深化节水型社会建设的各项工作，充分体现首府城市的典型示范、带动作用。吐鲁番地区、博州要按照经批准的节水型社会建设规划，制定分年度实施方案，在继续重视农业节水的基础上，全面推进城市和工业节水工作。新确定的第一批六个自治节水型社会建设试点县（市）要抓紧工作，尽快行动起来，重点从以下几个方面抓起：

1、提高认识，加强领导。节水型社会建设是一项复杂的系统工程，需要各行业、各部门、社会公众的共同行动，体制、机制的建立和推行都离不开政府的强有力支持。哈密地区节水型社会建设试点之所以取得了今天的成效，非常重要的一点就是哈密地委、行署领导的高度重视。所以，我们今天邀请了这次六个试点县（市）的政府主管领导参加这次座谈会，希望你们对节水型社会建设有更进一步的了解，充分发挥政府在推动节水型社会建设中的主导作用。各试点县（市）要尽快成立节水型社会建设试点工作领导小组，领导挂帅，各部门参加，形成协调、有效的工作机制。水利厅也将从各个方面加强对试点地（市）、县(市)指导和支持。

2、编制节水型社会建设规划。节水型社会建设规划应坚持以科学发展观为指导，准确把握节水型社会的本质和内涵，全面分析评价当地水资源开发利用、节约、保护、管理现状以及存在的问题，从经济社会发展和生态环境保护的实际出发，围绕构建与节水型社会相适应的管理体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、适应水资源高效利用的工程技术体系、全民自觉节水的社会行为规范体系，提出不同规划水平年的节水型社会建设目标和任务。重点要突出制度建设，不能做成一个传统的工程规划。规划按照水利部印发的《节水型社会建设规划编制导则（试行）》[办资源（20*）142号文]编制,现状水平年改为20*年，近期规划水平年为2010年，远期规划水平年为2020年。20*年-2010年作为试点期，也是本次规划的重点，目标、任务和措施一定要实，要有可操作性。2011年上半年水利厅将组织对试点县（市）进行验收。各试点县（市）规划应在2008年5月底前报水利厅审查，6月底前全面完成。

篇（3）

为解决济源市面临的严重的水资源问题，2006年11月，水利部将济源列为第二批全国节水型社会建设试点。试点工作开展以来，济源市累计财政投资15亿元，用于节水型社会制度建设、节水宣传、水资源管理信息系统、节水工程改造、大型水源工程建设等工作。

保障篇

加强组织领导：济源市专门成立了以市长为组长、分管副市长为副组长、相关部门及16个镇办主要负责人为成员的市节水型社会建设工作领导小组，全面加强对节水型社会建设工作的领导和协调。成立了市节约用水办公室，统筹全市水资源开发、利用和节约、保护工作。结合济源实际，出台了《济源市开展节水型社会建设的工作意见》，形成了政府主导、部门联动、社会参与的工作机制，保证了全市节水型社会建设工作有序、有效、有力地推进。

明确工作目标：按照水利部全国节水型社会试点建设指导意见的要求，2006年12月，济源市委托河南省水利科学研究院编制《济源市节水型社会建设规划》。重点从规划任务、基本情况、水资源供需平衡分析、节水型社会建设目标、节水型社会建设的主要内容、投资估算、实施计划等方面开展规划编制。其间，多次召开专家咨询会，并深入实地调研。该规划于2008年5月经省政府批复实施，为节水型社会建设工作奠定了良好的基础。

强化责任落实：济源市从自身实际出发，制定了《济源市节水型社会建设工作任务表和工作台账》，把制度建设、规划项目研究、宣传教育、工程建设等目标任务逐一分解、层层落实。同时，进一步强化工作督导，把节水型社会建设纳入各部门、各单位年度工作目标进行考核。严格对照台账查进度、查质量，及时检查通报。市委、市政府主要领导也多次实地检查，亲自督办有关事项，定期听取汇报，现场解决问题。全市建立起一套运转灵活、信息通畅、责任明确、工作高效的工作考核体系，有效保障和推动了节水型社会建设的开展。

谋略篇

广泛宣传营造浓厚氛围

“我们举办了小学生‘节水杯’绘画大赛，中学生‘节水征文’比赛。现在，全市8万多名中小学生不仅从小具有了节水意识，而且，一个孩子带动一个家，一个孩子带动身边一片人，他们都自发地成为义务节水宣传员。”市节水办主任薛天印给记者介绍情况，谈到这一点时开心地笑了。

为营造全市节水型社会建设的浓厚氛围，济源市每年都组织召开节水型社会建设创建大会，进行全民动员。他们发挥电视、电台、杂志、报纸等媒体的宣传作用，开展丰富多彩的“世界水日”、“中国水周”和“节水宣传周”活动。通过移动通讯给全市所有手机用户发送节水公益信息。开展节水一条街创建活动，深入企业、学校和镇办、社区开展节水知识宣传活动。通过经常性、全方位、立体化的宣传教育，使开展节水型社会建设工作活动深入人心，增强了人民群众爱惜水、保护水、节约水的自觉性。社会公众节水意识和文明用水程度明显提高。

完善制度建设体系

济源市制定出台了《济源市水资源管理办法》《济源市节约用水管理办法》《济源市雨水中水利用管理规定》等17项制度，完成《济源市取水许可总量控制细化方案》等18项专题研究，为加强水资源管理、合理开发利用和保护水资源、推行计划用水和节约用水管理、推进城市雨水和污水综合利用等工作提供了制度保障，使济源市节水型社会试点管理体系建设工作迈出了一大步。

价格调节使节水成自觉行为

济源市以合理配置水资源、计划节约用水、促进水资源可持续利用为核心，在水资源有偿使用、城乡供水保本微利和污水处理补偿成本的基础上合理确定各类水价，并依照有关法律法规，对全市用水单位实行计划用水管理，按年度下达计划用水指标，实施计划用水管理和超计划累进加价收费制度。居民生活用水抄表到户，实行阶梯水价。工业用水要求企业层层分解用水计划，节奖超罚，用经济手段激励企事业单位加大节水设施投入，强化节水管理工作，有力地促进了企业节水工艺改造和水循环系统建设。

新上项目强化节水指导

济源市严格落实建设项目节水“三同时”制度。对新建、改建和扩建的建设项目必须同时配套建设节水设施，做到与主体工程同时设计、同时施工，经水行政主管部门验收合格后，方可投入运行。指导新上项目认真做好水资源论证工作，依法办理取水许可证，确保区域水资源优化配置。

加大自备井管理力度

为切实保护地下水，开源节流，治理地下水的无序开采局面，济源市严格取水许可管理制度，实施“一井一证一表”。对城市规划区内自备井进行封闭。目前，纳入管理的自备井为386眼。其中，城市公共供水管网覆盖范围内的自备井255眼全部停用，压采地下水年开采量146万立方米。

加强水资源信息系统建设

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二、现状和存在问题

我市西临东，东有大运河，水资源比较丰富，但因地表水受境内外工业及生活等污水的污染，故可利用的地表水资源受到一定的限制。另一方面，我们在规划、建设和开发利用水资源时采取的是“合理用水、节奖超罚”的方针，用水供求关系还是比较紧张。随着城市节水工作的逐年加强，节水宣传活动的深入，市民和用水企业的节水意识在逐渐增强，在全市形成了较好的节水大环境。创建节水型城市是一项社会系统工程，牵到各个方面，需要全社会尤其是各级政府和有关职能部门共同参与和支持，需要节水管理部门日常扎实细致的工作和用水企事业单位的全力配合。

三、创建步骤和目标

按照省建设厅、省经贸委、省环保厅的[建城（）396号]文件精神，结合我市实际情况，拟定以下创建工作实施步骤：年7月，组建创建省节水型城市领导小组，明确创建工作任务和职责，把创建工作摆上各职能部门今年工作的重要日程，切实加强组织领导。要全面加强全市节水管理工作，按照省制定的导则和考核标准要求，加大创建力度，进一步完善各项基础管理工作，细化考核指标，针对创建工作不足和薄弱环节，进行有计划、有组织地整改，力争今年年内创建省节水型城市成功，再经过1-2年的努力，把市建成国家级节水型城市，开创我市节水管理工作的新局面。

四、创建工作任务

1、基础管理。基础管理是节水管理工作的重要组成部分，也是创建节水型城市的重要内容。要以创建活动为契机，加强与相关职能部门的协调和配合，进一步做好城市节水统计、节水宣传、节水器具推广、节水科研设施建设等工作，加大依法管水、城市地下水管理、定额管理和节水科学管理等工作管理力度，完善各项基础管理工作。基础管理具体达标内容、措施和责任部门等见附表（一）。

2、指标考核。节水指标是城市节水工作的具体量化，节水指标的高低，直接反映一个城市的节水管理水平的高低。加强对各责任部门和用水单位的指标考核，努力提高有关节水指标，是抓好城市节水工作，创建节水型城市的关键。要在创建领导小组的领导下，明确分工，分解任务，限期达标，切实加大创建力度，各责任部门要尽职尽责做好各项指标考核和达标工作，认真剖析本部门创建工作上存在的不足，有计划的组织实施整改，最大限度地提高考核指标水平，确保各项工作按期完成。指标考核内容、达标措施、责任部门等见附表（二）。

五、创建工作措施

1、加强组织领导，进一步完善节水管理网络。创建节水型城市是一项社会系统工程，涉及到社会的方方面面，需要全社会尤其是各级政府和有关职能部门共同参与和支持。为保证创建节水型城市工作的顺利进行，加强创建工程的领导，市政府成立了创建节水型城市领导小组，对“创建”工作统一领导和组织协调，由市政府张锦宏副市长担任领导小组组长，市建设局、经贸委、环保局、水利局、城司、发改委、科技局等职能部门领导为组成成员，领导小组下设办公室，办公地点设在建设局内。要在原有基础上进一步完善节水管理网络，确保管理网络的高效运转，为创建工作的全面顺利实施提供良好的保证。

2、采用多种形式广泛深入开展节约用水和创建活动的宣传工作，营造“创建”氛围，提高全民节水意识，使创建活动成为全社会的自觉行动。要把宣传发动贯穿创建工作全过程，形成浓厚的创建氛围，动员全社会力量共同投入到创建中去，共同关注创建、参与创建，形成全市上下珍惜水、保护水、节约用水的良好社会风尚。

3、积极开展创建节水型企业（单位）活动，为创建节水型城市奠定基础。节水型企业（单位）的创建会带来较好的社会效益和经济效益，充分重视开展创建节水型企业（单位）活动。按照建设部《创建节水型企业（单位）目标导则》，结合我市实际，制定出较为详细的节水型企业（单位）目标体系，组织用水单位开展创建节水型企业（单位）活动，通过一批节水型企业（单位）的创建，进一步提高我市节水工作总体水平，为创建节水型城市奠定坚实的基础。

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中图分类号：TV21 文献标识码：A文章编号：

为了推进我市节水型社会建设工作扎实有效的开展，学习和借鉴节水型社会建设先进省市好做法、好经验，进一步拓宽工作思路，继续探索适合我县节水型社会建设工作的新路子，固原市节水型社会建设领导小组适时为我们搭建了赴新疆考察学习的机会。于2012年9月22日--30日,赴实地考察学习了哈密地区、吐鲁番市节水型社会建设情况。哈密地区、吐鲁番市水利局领导及节水办主要负责人高度重视，以召开座谈会、现场观摩的方式“传经送宝”。在座谈会上，领导及专家详细介绍了节水型社会建设背景、建设思路、水资源基本情况、主要做法、取得的成效、今后努力的方向。先后考察了哈密市西戈壁2万亩节水灌溉（智能管理）示范点、东戈壁牧民搬迁安居工程、吐哈石油城智能化管理示范小区，吐鲁番市鄯善县坎儿井、三十里大墩大河水自压灌溉工程、七克台大河水自压灌溉工程。在考察点上，工程主要建设者和管理者，详尽的介绍了工程设计、施工、管理的先进经验和所取得的巨大效益。

通过7天的考察学习，让我学到了许多宝贵的知识和经验，受益匪浅，使我本人对节水型社会建设的认识进一步加强，现将本次考察学习的肤浅认识总结如下：

节水型建设社会背景与我市极其相似

一是水资源管理制度不够完善；二是资源性缺水，蒸发量是降雨量的100倍，人均占有水资源量是全国平均水平的1/33，属典型的资源性缺水区域；三是结构性缺水，工农用水结构不合理，工农业水效益剪刀差大；四是工程性缺水，地表水资源时空分布不均，配置与调控能力不足，控制性水利工程建设滞后；五是管理性缺水，水资源管理制度不够健全，管理粗放，缺乏缺水的长效机制，农业灌水大水漫灌较为普遍，农业灌溉水利用系数仅为0.4，单位产品水耗量大，水重复利用率不足40%。

二、节水工作思路是节水型社会建设的命脉

一是“节水社会化、管理统一化、配置科学化、用水定额化、渠道防渗化、增水工程化、投入多元化、运营市场化”的“八化”治水要求，是新疆通过几十年节水经验总结出的最基本、最有效的节水型社会建设的节水工作思路；二是领导高度重视节水型社会建设，坚持“以水为本”，把节水工作贯穿于经济社会发展全过程，把节水型社会建设纳入地方工作考核之中。

三、措施得力，是搞好节水型社会建设的基础

一是依法加强区域水资源的统一管理，出台了《区域计划用水审批办法》等一系列加强计划用手的政策和制度；二是坚持科学规划，相继完成了《水资源配置规划方案》、《水资源开发利用综合规划》、《工业生产力布局规划》，并按照规划、方案开展了水资源供水结构调整、水资源的优化配置等工作；三是健全管理制度，相继出台了《农业节水实施意见》、《农业用水水费计收和使用管理办法》、《用水定额实施方案》等管理办法，对主导农业作物、主要工业产品、生活用水定额进行测试调查，制定相应取水定额。推行农业用水“定额管理、总量控制”，工业用水推广“产品有定额、企业有总量，农业综合灌溉定额由605立方米/亩下降到493立方米/亩”，工业取水定额下降了30%；四是突出农业节水，加快各业高效技术推广和改造，灌溉水利用系数由0.4提高到0.56。城市节水器具普及率达到90%以上。以节水改造为重点，企业水的重复利用率提高了30--40%；五是坚持改革创新，突出农业产业结构调整，大力发展节水农业和特色农业产业，提高单方水的产出率。创新农民用水管水机制，实行“农民自管自用，自己受益、自己保护”有效机制。六是注重宣传创建，坚持把节水型社会建设宣传深入到农村、工矿企业、机关、学校、街道社区、家庭。以创建“节水型先进单位”活动为载体，深入开展节水型“机关、企业、社区、家庭”创建活动。

四、对我市节水型社会建设的几点建议

1、加大水资源管理体制改革力度。进一步细化完善各种管理制度,建立适应社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的水资源管理新体制，对城乡水资源实行统一规划、统一调度、统一管理，为建设节水型社会提供体制保障。

2、制订完善全市行业用水定额，确定单位产品生产的用水量指标和服务业用水标准；根据本行政区域的可用水量、用水定额、经济技术条件，逐级明确各乡镇、各行业、各部门、各单位的用水指标；严格执行水资源规划、建设项目水资源论证、取水许可、计划用水制度，保证用水指标的落实；加强水资源保护，依法划定地下水超采区，严格控制地下水开采，促进地下水采补平衡；建立水功能区监督管理制度，加强入河排污总量控制。

3、积极调整农作物布局，优化种植结构，提高农田节水灌溉率。立足水资源短缺的市情实际，按照“建园区、抓规模，创品牌、求效益”的发展思路，依据水源定区域、依据水量定规模、依据特色定产业，不断加大高效节水灌溉技术推广力度，初步实现了水资源可持续利用和农业经济又好又快发展。以两河流域形成以辣椒为主的蔬菜、地膜玉米基地，中北部形成马铃薯、小杂粮、饲草基地，积极推广早春覆膜和秋季覆膜等旱作农业节水技术。

4、加快推进城市节水，一是大力开展节水型社会建设示范单位创建活动，确定一批基础好、试点条件相对成熟的行政事业单位、宾馆酒店、社区作为我市节水型社会建设示范点；二是扎实做好城市建设项目节水工作。切实加强销售市场管理管理，清查淘汰高耗水卫生器具。完善城市新建项目审批制度，新开工工程项目要求100%安装使用节水器具，并核准其用水量，超额用水实行累进加价制度；三是加快基础设施建设改善城市水环境，加大城市管网改造力度，从源头控制跑、冒、滴、漏等问题，城区绿化全部采用喷、滴灌技术。

5、大力推行水资源有偿使用制度，扎实推进水权改革试点。运用经济杠杆促进节水，适时调整、提高水资源费和水费标准；创新农民用水管水机制，实行“农民自管自用，自己受益、自己保护”有效机制。严禁盲目新建高耗水工业项目，加速淘汰浪费水资源、污染水环境的工业生产工艺、技术、设备和产品。

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1、引言

水是生命之源,是不可替代的有限的自然资源。我国是一个水资源紧缺的国家,人均水资源仅为2200立方米,约为世界平均水平的四分之一,居于世界第109位。同时,我国水资源在时间,空间上的分配又极不均匀,部分北方地区严重缺水,一些南方地区亦由于经济社会发展及水资源环境恶化出现资源型缺水和水质型缺水。水资源短缺已成为我国经济社会全面、协调、可持续发展的严重制约因素。因此,合理利用水资源和节省水资源是刻不容缓的,但作为21世纪的我们,应该先从身边的事务做起,建设节水型高校,从而带动社会建立一个节水型的社会。

2、节水型高校建设的必要性

节水型高校建设是创建节约型校园活动的重要内容,也是节水型社会建设的重要组成部分。高校是造就人才的摇篮,是社会文明和进步的发源地,她在传播知识和文明的同时,理应也成为建设资源节约型社会的先锋。

近年来,随着高校办学规模不断扩大,高校的用水量逐渐递增,水费也会逐年攀升,在各项教育事业经费指出中所占的比重会越来越大。因此,各高校应采取多种节水措施,大力建设节约水型校园。对食堂,水房,浴室等经营性用水单位实行装表计量,刷卡收费;对办公楼,学生公寓等装表计量,量化考核。同时,在高校师生中开展节水宣传活动,增强师生忧患意识和节水意识;同时采取先进的节水技术,不仅节约了大量的水资源,而且还节省了大量的运营成本。

3、节水型高校建设的具体措施分析

在节水型高校建设中,高校起着举足轻重的作用,各高校应立足校情,结合用水现状和形势,应采取多种措施以达到节水建设的目的。

3.1 推广科技节水,提高水资源的利用效率

各高校应重视节水新技术的推广运用,充分利用校内、外两种技术资源,积极推广节水型设备和器具,淘汰国家明令淘汰的铸铁螺旋升降式水龙头,进水口低于水面的卫生,洁具水箱配件,上导向直落式便器水箱配件和冲洗水量大于9升的便器。创建高校的用水龙头普通采取延时自闭,红外感应式和陶器阀芯快开式节水型龙头。例如,各高校可以改造学生宿舍高位水箱,将学生洗漱用水过滤处理后用来冲洗厕所,这样不仅节约了大量的水资源,还节省了大量的运营成本。

3.2 健全节水管理制度,建立节水激励机制

各高校应采取推进“定额补贴,全额收费,超额自付“的水电管理制度改革,加强组织落实,完善管理网络,健全管理制度,增强经费投入,普及节水器具,强化工程改造,加大宣传力度,建立激励机制等系列措施,我校河北科技大学新区正是建立这种节水激励机制,刷卡打热水和洗浴,但每天又会补助1角水费,这样既节省了大量的水资源,又调动了学生节省水资源的积极性。

3.3 加强节水教育,营造创建氛围

学校可以开展节约用水教育,介绍我国的水资源利用形势及节约潜力,使广大学生了解节约水资源的重要性和紧迫性,自觉养成节约用水的良好习惯。同时,加强对建设节水型社会和创建节水型高校活动的宣传,努力营造节水光荣的校园氛围。各高校可以将一年中的一个月,如6月,定为“节水宣传月”,在校园网开设节水专题,征询师生节水方案和节水建议,并开展创建节水型高校征文,演讲比赛,主题班会,辩论赛等多种形式的活动,使同学们认识到节约用水的重要性,并促使每个学生养成在日常生活和学习中节约用水的良好习惯,从而推动节约型高校的建设。

3.4 树立从我做起的理念

虽然高校采取的多种措施可以为节水型高校建设创造机遇,但是学生的作用更是不可忽视的,他们各项措施的实施者和受用者,没有学生的行动,各项措施也只能是纸上谈兵了。我们应该从自身做起,从身边的小事做起,例如:“洗手之后主动将水龙头拧紧;洗漱过后的废水可以用来擦拭地板或冲洗厕所等。在学习工作生活中发现水资源跑、冒、滴、漏现象应及时制止。让我们共同营造“人人参与,人人知晓,珍惜每一滴水”的良好氛围,为推动节水型高校建设共同努力。

4、江苏省节水型高校建设成果与经验总结

4.1 水型高校的建设成果

江苏省水利厅、教育厅联合在全省117所高校中开展“节水型高校”创建活动,经过一年的努力,已取得明显成效。江苏省教育厅、江苏省水利厅于2011年12月22日召开全省节水型高校创建总结暨节水型学校创建工作启动大会,总结交流了节水型高校创建工作经验,研究部署了全面推进节水型学校的创建工作。大会对节水型高校创建先进集体和先进个人进行了表彰,河海大学荣获“全省节水型高校创建先进集体”称号,后勤管理处副处长孙谦荣获“全省节水型高校创建先进个人”称号。

河海大学多年来高度重视节约型校园创建工作,从制度节水、观念节水、科技节水、定额用水、杜绝浪费等方面入手抓好学校的节水工作,取得了良好的经济效益和社会效益。2008年通过江苏省教育厅、水利厅组织的评估验收,被评为“江苏省节水型高校”;2010年通过江苏省住房和城乡建设厅的评估验收,被评为“江苏省节水型单位”,是唯一入选的在宁高校。

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【正文】

今年上半年，在局党组的正确领导下，在省厅相关业务处室的指导下，按照年初制定的工作计划，有序开展了水法律法规宣传、水行政执法、扫黑除恶、节水型社会创建、水资源管理等工作，较好的完成了阶段性任务及局领导交办的各项工作。

一、上半年工作回顾

（一）水政工作

1、深入开展法制宣传教育。开展第二十七届“世界水日”、第三十二届“中国水周”“坚持节水优先，建设幸福河湖”主题宣传活动。线上线下齐发力，开展丰富多彩的宣传活动。在疫情防控条件下，考虑避免人员过多聚集而采用多点分散方式宣传，水法（节水）宣传进机关、进社区、进高校。6月29日，配合市机关事务管理局开展了节能节水宣传活动。

2、强化水行政执法。加大对非法采砂行为的打击力度，采取蹲点值守、日夜巡查、联合执法、突击行动等方式，从严从重打击非法采砂行为，确保非法采砂行为得到全面遏制。今年上半年以来我市（含县市区）共出动执法艇1267艇次，执法车281驾次，出动执法人员7520人次，开展联合执法87次，抓获涉砂船舶106艘。累计罚款616.659万元，没收违法所得89.045万元。严格落实集中停靠管理制度，在禁采期坚决杜绝船舶无正当理由擅自驶离集中停靠点，加大对非法涉砂船舶监管力度，严厉打击从事非法采砂活动的采（运）砂船只，按照《采砂船舶集中停靠点设置及管理办法》的要求，我市在三山区设置了集中停靠点。目前，停靠点共停靠涉砂船舶110艘（市本级集中停靠46艘、无为县集中停靠27艘、繁昌集中停靠6艘、鸠江区集中停靠12艘、三山区集中停靠19艘）。每个停靠点均明确具体管理单位、管理人和责任人，规范设立集中停靠点相关标识标牌，严格执行持证移动制度。对每艘在停船舶实行“一船一档”定期上报，并安排专业看管人员对集中停靠船舶统一管理，并不定期对看管人员进行考核，汛期进一步加强了长江河道采砂管理安全生产工作。

3、进一步规范执法队伍建设。为进一步提高水行政执法人员工作水平，上半年组织全市共50名执法人员参加水行政执法资格认证水利法律知识考试，经确认谭荣等45名同志水行政执法资格认证考试水利法律知识考试成绩合格，并报名参加市司法局组织的通用法律考试。

（二）扫黑除恶工作

持续推进“砂霸”治理，深入开展扫黑除恶工作。结合安徽省水利厅《关于加强全国两会和汛期河道采砂管理工作的通知》精神以及正在开展的“非法小飞艇”“非法吊机水上过驳市场”突出问题专项整治行动，进一步排查河道采砂领域涉黑涉恶线索，依法严厉查处非法盗采、非法运输、阻碍执法等违法违规行为。对查处过程中，涉及刑事犯罪的及时移交公安部门追究刑事责任，利用新闻媒体等渠道加大涉砂领域“扫黑除恶”宣传，派发宣传传单1000余份，张贴公告300余张，制作横幅30余条，引导舆论大造声势，维护良好的采砂管理局面，不给非法采砂者以可乘之机。

（三）节水工作

1、积极响应国家节水行动。会同市发改委编制印发《国家节水行动芜湖市实施方案》（水办〔2020〕6号），对国家节水行动安徽省实施方案中的各项任务进行分解落实。

2、加快推进县域节水型社会达标建设。我市无为、芜湖、繁昌、南陵4县均已全面启动县域节水型社会达标建设。目前，我市芜湖县已于去年完成县域节水型社会达标建设并通过省级验收，其他3县正在开展自评工作，计划10月底前通过市级初验并申报省级验收。

3、扎实开展节水型企业创建工作。会同市经信局联合下发《关于开展节水型企业创建工作的通知》（节水办〔2020〕6号），并对全市相关企业进行了走访调研，初步确定了11家企业为今年创建单位。目前，各创建单位在第三方技术指导下正在开展中，计划9月份完成市级审查验收，10月份申报省级验收。

4、扎实开展节水型公共机构创建工作。会同市机关事

务管理局联合下发《关于开展第五批公共机构节水型单位创建工作的通知》（节水办〔2020〕5号），今年确定了创建单位共30家公共机构（含1所节水型高校），并于5月11日组织召开了全市节水型公共机构创建工作推进会。目前，创建工作正在开展中，计划8月份进行组织验收。

5、扎实开展节水型高校、节水型教育基地、节水型灌区及节水型园区等节水载体创建工作。目前，确定的芜湖职业技术学院节水型高校创建实施方案已通过市水务局、市教育局联合审批；芜湖华衍水务有限公司节水型教育基地创建已完成市级初验并已申报省级验收；芜湖县六郎节水型灌区创建正在开展自评中，计划9月底前完成市级初验并申报省级验收；全面启动经开区节水型园区创建工作，现已招标园区水资源支撑条件评估报告编制单位，各项工作正有序推进中。

6、认真开展节水评价工作。根据《水利部办公厅关于印发规划和建设项目节水评价技术要求的通知》（办节约〔2019〕206号）要求，全面开展规划和建议项目节水评价工作，定期统计汇总上报省厅。

（四）水资源管理

1、强化水资源监管。

①落实计划用水制度。完成区域用水计划方案的编制，以《关于下达我市2020年度区域取水计划的通知》下达到各县区；以《关于下达2020年度全市取水户取水计划的通知》下达用户取水计划。

②规范取用水管理。取水许可审批、取水许可延续、用水效率评估等均通过严格审核，符合最新行业用水定额要求。依法要求南陵凯迪新能源公司、南京给水所等取用水户及时办理取水许可延续申请，按期完成取水户“一户一档”规范建设工作，并及时上报省水利厅备案。

③扎实推进取水户网上办事电子化。加强水资源信息化建设，推进办理材料目录化、标准化、电子化、共享化，实现取水许可审批发证、延续取水许可证、用水计划申报及核定审批等水资源业务网上办理，建立健全取水户网上办事便民机制。

④强化水资源在线监控能力建设。推进全市范围内年取水量5万立方米以上取水户在线监控系统建设，确保全市取用水户在线监控覆盖率达到100%。建立了取水在线运维体系，规范在线监控系统运维单位服务制度。

⑤落实水资源有偿使用制度。根据《安徽省物价局、财政厅、水利厅关于调整水资源费征收标准的通知》规定，要求芜湖华衍水务、信义光伏等用水企业严格按照实际取水量和规定标准及时足额缴纳水资源费。上半年市管取水户水资源费征收到位率达到100%。

⑥强化信息统计与工作。完成2019年度《水资源公报》编制工作。按照用水统计调查最新要求及时编报用水总量统计、水资源季报等信息。

2、开展取水工程（设施）核查登记专项行动。

按照“全面核查、登记入库、整改提升”的总体安排稳步推进取水工程（设施）核查登记工作。以县级行政区为单元，全面组织核查取水工程（设施）管理权属、工程建设和运行、取水许可及监管等情况，并逐一登记、建档，汇总形成取水工程（设施）核查对象名录，逐级上报审核入库。对核查登记发现的问题主动谋划，制定整改台账，分类提出整改措施和完成时限，明确责任单位，边查边改。我市管辖范围内共涉及取水项目476处，取水工程696个，共制定257处取水工程整改计划。截止目前，我市已完成257处取水工程的整改工作，将销号资料上传至取水核查登记系统并报送省水利厅备案。

二、下半年工作计划

1、进一步加大水行政执法力度。一是扎实开展法治宣传教育。结合宪法日、法律六进等契机，充分利用网络、微信等载体，全面做好水法、节水宣传工作，通过多种方式的宣传，让水法知识、节水爱水的理念深入人心。二是加强执法队伍建设。严格行政执法“三项制度”，进一步提高水政执法队伍人员素质，坚持依法行政、严格执法、热情服务，努力打造一支政治过硬、作风优良、纪律严明、执法主动、服务热情、办事高效的水政监察队伍。三是开展以案释法、案件评查等，提高执法人员办案能力和案卷制作水平。同时严格落实执法统计数据上报实行“月报制”，严格落实陈年积案“清零”工作要求。

2、扎实开展扫黑除恶工作。按照依法严惩、标本兼治的要求，以更大决心、更强力度推进扫黑除恶专项斗争。在全市水利系统采砂管理、工程建设、招投标等三大领域持续深入开展扫黑除恶工作，打击“砂霸”。深入摸排线索、深挖彻查，严格落实线索报告制度，确保2020年水利行业扫黑除恶工作“治本”的目标。全面开展取水许可规范化管理，完善一户一档工作。

3、扎实推进节水型社会创建工作。按照国家节水行动芜湖市实施方案计划，有序推进节水载体创建工作，完成无为市、繁昌县、南陵县等3个县的县域节水型社会达标建设，完成11家市级节水型企业创建工作并申报6家省级节水型企业，完成第五批30家节水型公共机构创建工作，完成1所省级节水型高校、1个节水型灌区和1个节水型教育基地创建工作，全面开展节水型园区创建工作。

4、切实抓好水资源管理工作。坚持把水资源和水环境承载能力作为刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动，加强对雨水、再生水、采矿排水等非常规水源开发利用，全面建设节水型社会。完成芜湖市“十四五”节水规划、“十四五”水资源双控方案编制工作。

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关键词：节水型社会水权水资源管理

1建设节水型社会的背景

1.1水资源我国水资源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地区只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染严重更加剧了水资源短缺。目前全国正常年份缺水量近400亿立方米，其中灌区缺水约300亿立方米，全国660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座严重缺水，18个主要沿海城市就有14个缺水。城市、工业年缺水近60亿立方米。据2003年不完全统计，全国有130多座城市发生了水危机或出现供水紧张状况。尤其是京津等大城市，在连续遭遇枯水年时就会出现严重水危机。因此，干旱缺水对国民经济社会造成的经济损失是巨大的。

1.2用水效率低下与水资源短缺的现实相比，我国水资源利用方式粗放，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费,用水效率不高，节水潜力巨大。2003年我国万元GDP用水量为465立方米，是世界平均水平的4倍。农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，发达国家为0.7～0.8；全国工业万元增加值用水量为218立方米，是发达国家的5～10倍，水的重复利用率为50％，发达国家已达85％；全国城市供水管网漏损率达20%左右，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。

2建设节水型社会的必要性

在有限的水资源条件下，提高水的利用效率成为首要的解决途径。节水型社会建设就是我们在充分利用水资源的实践中实现水资源的优化配置而形成的一种成果。《水法》明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺。发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会”。全面推行各种节水措施，是各级政府的重要职责。

3节水与节水型社会

节水是指采取现实可行的综合措施，减少水资源的损失和浪费，提高用水效率与效益，合理和高效利用水资源。

节水型社会就是人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用的各个环节，贯穿对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法制体系为保障，在政府、用水单位和公众的共同参与下，通过、行政、经济、技术和工程等措施，结合社会经济结构的调整，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，保持区域经济社会的可持续发展。

从上述定义可以看出，节水型社会不是在现有的社会系统上加上节水的内容，而是在社会各个层面和各个领域的具体实践活动中，都以节水作为其社会行为的基本准则之一，建立健全相关机制体系，协调社会经济结构，实现社会系统、生态系统和水资源的良性发展，保障水资源的持续利用对社会经济发展的永续支撑。可以看出，节水型社会较传统意义的节水有着更为丰富的内涵。

4节水型社会建设的具体内容

节水型社会建设的核心是制度建设，要建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益。在建设节水型社会过程中，要明晰初始水权，要确定水资源宏观总量控制与微观定额管理两套指标体系，要采取法律、经济、工程、行政、科技等综合调控措施保证两套指标体系的实现。具体内容如下：

4.1总量控制。根据国家确定的分水方案，将市可利用的水资源量作为水权，逐级分配到各县（区）、乡、用水户（村、企业）和国民经济各部门，确定各级水权，并实行总量控制。

4.2以水定产。根据水权总量，依据现状和未来水资源承载力，科学制定国民经济和社会发展规划，建立与水资源承载力相适应的经济结构，实行以水定产业、以水定结构、以水定规模、以水定灌溉面积。

4.3定额管理。依据水权总量，核定单位工业产品、人口、灌溉面积的用水定额和基本水价。以定额核总量、总量不足调结构，定额内用水执行基本水价，超定额用水加价收费。

4.4公众参与。在水资源管理和开发利用过程中，贯穿民主政治的思想，逐级选举产生用水户协会，参与水权、水价、水量的管理和监督，由村级用水户协会管理村集体水权，配水到户，并负责斗渠以下水利工程的管理、维修和水费收取。

4.5水权流转。在用水户协会和政府水管部门的监督下，用水户有权以有偿转让的方式出售水量。转让价格按照效益优先、兼顾公平的原则，在接受政府宏观调控指导的前提下，随行就市。

4.6城乡一体。由水行政主管部门对水资源实行统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，实行城乡水资源统一管理。

5节水型社会建设效果的评价体系

节水型社会建设评估包括两个层面，一是通过社会、经济与生态协调性指标来评估节水型社会试点建设的整体效果，二是通过节水指标来评估节水措施落实效果。评价体系主要由宏观整体评价和微观指标评价两部分组成。评价具体操作需要通过指标来实现，指标选取过程中要充分注意指标的典型性、全面性和可操作性。

5.1宏观整体评价节水型社会建设是为了实现区域更高起点、更高层次上的可持续，在节水型社会建设过程中，节水、经济发展和生态系统保护是统一协调的关系。从经济发展、资源状况和生态系统三方面来对比试点前后的社会状态，以评估节水型社会建设的宏观效应。5.2微观节水评价在宏观整体评价的基础上，为进一步考察节水型社会建设的具体实践状况，还需对具体的节水效果进行微观指标评价。具体评价内容包括综合指标评价、农业节水指标评价、工业节水指标评价、生活节水指标评价、生态用水指标评价以及水环境指标评价等方面。

6节水型社会建设的保障措施

为保障节水型社会建设目标实现，必须采取一系列保障措施，最为迫切和重要的保障措施主要包括以下三个方面。

6.1建立健全各级领导机构和相关工作机制有效的各级领导和工作机制是试点建设的首要保障措施。主要包括以下两方面的内容，一是落实行政首长负责制，成立由地方行政首长亲自挂帅，有关部门负责同志参加的工作领导小组，建立起统一有序的工作机制，协调各县（市）之间、水务局与各职能交叉部门之间、行政区水资源管理与城市水务管理之间的关系，保障具体工作能真正落到实处；二是必须建立起由上而下的运转灵活、信息通畅的节水型社会试点建设工作机制，协调处理上下各级之间、地方政府和流域机构之间的各方关系，切实做到沟通及时、工作高效。

6.2配置稳定的技术咨询力量，组成专家指导委员会节水型社会建设是一项原创性很强的综合工作，既无现成模式可供借鉴，也无成熟经验可供，但试点建设时间短，实践要求高，因此在试点建设过程中，应当广泛吸纳省内外和国内外高水平的水利科研单位，配置形成相对比较稳定的技术力量，组成专家指导委员会，既作为试点工作技术常务咨询和协调机构，在节水型社会的总体规划、政策措施和重大技术问题提供指导，同时也负责开展相关科学问题研究，为节水型社会建设提供相关技术支撑。

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1 建设节水型社会的背景

1.1 水资源 我国水资源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地区只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染严重更加剧了水资源短缺。目前全国正常年份缺水量近400亿立方米，其中灌区缺水约300亿立方米，全国660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座严重缺水，18个主要沿海城市就有14个缺水。城市、工业年缺水近60亿立方米。据2003年不完全统计，全国有130多座城市发生了水危机或出现供水紧张状况。尤其是京津等大城市，在连续遭遇枯水年时就会出现严重水危机。因此，干旱缺水对国民经济社会造成的经济损失是巨大的。

1.2 用水效率低下 与水资源短缺的现实相比，我国水资源利用方式粗放，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费，用水效率不高，节水潜力巨大。2003年我国万元GDP用水量为465立方米，是世界平均水平的4倍。农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，发达国家为0.7～0.8；全国工业万元增加值用水量为218立方米，是发达国家的5～10倍，水的重复利用率为50％，发达国家已达85％；全国城市供水管网漏损率达20%左右，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。

2 建设节水型社会的必要性

在有限的水资源条件下，提高水的利用效率成为首要的解决途径。节水型社会建设就是我们在充分利用水资源的实践中实现水资源的优化配置而形成的一种成果。《水法》明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺。发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会”。全面推行各种节水措施，是各级政府的重要职责。

3 节水与节水型社会

节水是指采取现实可行的综合措施，减少水资源的损失和浪费，提高用水效率与效益，合理和高效利用水资源。

节水型社会就是人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用的各个环节，贯穿对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法制体系为保障，在政府、用水单位和公众的共同参与下，通过、行政、经济、技术和工程等措施，结合社会经济结构的调整，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，保持区域经济社会的可持续发展。

从上述定义可以看出，节水型社会不是在现有的社会系统上加上节水的内容，而是在社会各个层面和各个领域的具体实践活动中，都以节水作为其社会行为的基本准则之一，建立健全相关机制体系，协调社会经济结构，实现社会系统、生态系统和水资源的良性发展，保障水资源的持续利用对社会经济发展的永续支撑。可以看出，节水型社会较传统意义的节水有着更为丰富的内涵。

4 节水型社会建设的具体内容

节水型社会建设的核心是制度建设，要建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益。在建设节水型社会过程中，要明晰初始水权，要确定水资源宏观总量控制与微观定额管理两套指标体系，要采取法律、经济、工程、行政、科技等综合调控措施保证两套指标体系的实现。具体内容如下：

4.1 总量控制。根据国家确定的分水方案，将市可利用的水资源量作为水权，逐级分配到各县（区）、乡、用水户（村、企业）和国民经济各部门，确定各级水权，并实行总量控制。

4.2 以水定产。根据水权总量，依据现状和未来水资源承载力，科学制定国民经济和社会发展规划，建立与水资源承载力相适应的经济结构，实行以水定产业、以水定结构、以水定规模、以水定灌溉面积。

4.3 定额管理。依据水权总量，核定单位工业产品、人口、灌溉面积的用水定额和基本水价。以定额核总量、总量不足调结构，定额内用水执行基本水价，超定额用水加价收费。

4.4 公众参与。在水资源管理和开发利用过程中，贯穿民主政治的思想，逐级选举产生用水户协会，参与水权、水价、水量的管理和监督，由村级用水户协会管理村集体水权，配水到户，并负责斗渠以下水利工程的管理、维修和水费收取。

4.5 水权流转。在用水户协会和政府水管部门的监督下，用水户有权以有偿转让的方式出售水量。转让价格按照效益优先、兼顾公平的原则，在接受政府宏观调控指导的前提下，随行就市。

4.6 城乡一体。由水行政主管部门对水资源实行统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，实行城乡水资源统一管理。

5 节水型社会建设效果的评价体系

节水型社会建设评估包括两个层面，一是通过社会、经济与生态协调性指标来评估节水型社会试点建设的整体效果，二是通过节水指标来评估节水措施落实效果。评价体系主要由宏观整体评价和微观指标评价两部分组成。评价具体操作需要通过指标来实现，指标选取过程中要充分注意指标的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏观整体评价 节水型社会建设是为了实现区域更高起点、更高层次上的可持续，在节水型社会建设过程中，节水、经济发展和生态系统保护是统一协调的关系。从经济发展、资源状况和生态系统三方面来对比试点前后的社会状态，以评估节水型社会建设的宏观效应。转贴于

5.2 微观节水评价 在宏观整体评价的基础上，为进一步考察节水型社会建设的具体实践状况，还需对具体的节水效果进行微观指标评价。具体评价内容包括综合指标评价、农业节水指标评价、工业节水指标评价、生活节水指标评价、生态用水指标评价以及水环境指标评价等方面。

6 节水型社会建设的保障措施

为保障节水型社会建设目标实现，必须采取一系列保障措施，最为迫切和重要的保障措施主要包括以下三个方面。

6.1 建立健全各级领导机构和相关工作机制 有效的各级领导和工作机制是试点建设的首要保障措施。主要包括以下两方面的内容，一是落实行政首长负责制，成立由地方行政首长亲自挂帅，有关部门负责同志参加的工作领导小组，建立起统一有序的工作机制，协调各县（市）之间、水务局与各职能交叉部门之间、行政区水资源管理与城市水务管理之间的关系，保障具体工作能真正落到实处；二是必须建立起由上而下的运转灵活、信息通畅的节水型社会试点建设工作机制，协调处理上下各级之间、地方政府和流域机构之间的各方关系，切实做到沟通及时、工作高效。

6.2 配置稳定的技术咨询力量，组成专家指导委员会 节水型社会建设是一项原创性很强的综合工作，既无现成模式可供借鉴，也无成熟经验可供，但试点建设时间短，实践要求高，因此在试点建设过程中，应当广泛吸纳省内外和国内外高水平的水利科研单位，配置形成相对比较稳定的技术力量，组成专家指导委员会，既作为试点工作技术常务咨询和协调机构，在节水型社会的总体规划、政策措施和重大技术问题提供指导，同时也负责开展相关科学问题研究，为节水型社会建设提供相关技术支撑。

6.3 保障相关资金到位，重视配套工程建设 资金保障是节水型社会建设的主要保障措施之一，包括两方面内容：一是国家投入资金的及时到位，不同项目资金在符合基本建设报批程序的基础上，由相应归口单位负责审批，并予以及时划拨。二是地方配套资金的落实。地方政府应当建立多种投资渠道，保障配套资金的及时到位。

7 结论

节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会。建设节水型社会的核心是正确处理人和水的关系，通过建立健全相关机制体系，协调社会经济结构，实现社会系统、生态系统和水资源的良性发展，实现水资源的高效利用、合理配置和有效保护，保障水资源的持续利用对社会经济发展的永续支撑。

参考文献：

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二、基本原则

坚持以人为本，促进协调发展。合理配置水资源，协调生活、生产、生态用水，优先保障居民基本生活用水；创新发展模式，转变增长方式，改变用水观念，提高用水效率，促进经济、资源、环境协调发展。坚持制度创新，规范用水行为。建立完善的促进水资源高效利用的制度，实现水资源的有序开发、有限开发、有偿开发和高效利用。

坚持政府主导，全民共同参与。发挥政府的宏观调控和主导作用，将节水型社会建设纳入国民经济和社会发展规划，落实目标责任并建立绩效考核制度；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步形成市场引导的节水机制；鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设，形成自觉节水的良好风尚。

坚持节水减污，促进循环使用。坚持源头控制与末端控制相结合，以节水促减污，以减排促节水；按照多循环少排放、再利用、资源化的要求，建立全社会的水资源循环利用体系，抑制用水过快增长，减少废污水排放量，提高水资源利用效率，改善水环境和生态恶化的状况。

坚持科技创新，促进高效利用。充分发挥科技的先导作用，用先进的节水技术改造现有的水资源利用工程设施；大力研发推广节水新技术、新设备、新产品和新材料，淘汰落后、低效的用水设备和技术，促进水资源高效利用。

坚持统筹规划，加强分类指导。针对不同区域和不同用水对象，实施用水总量控制和定额管理；加强分类指导，合理配置水资源，因地制宜地采取合理的节水措施。

三、工作目标

（一）总体目标

到2011年，完成节水型社会建设试点工作。建立与本地相适应的节水法规和相应的管理制度；建立起以水权、水市场管理为中心的现代化水资源管理体系；先进节水技术和管理方法广泛应用；产业结构、布局与水资源承载能力和水环境承载能力更加协调；水资源配置工程体系进一步完善；全社会形成自觉节水意识和合理用水方式，在维系良好生态环境基础上实现水资源供求平衡。

（二）主要指标

到2011年，全市万元GDP取水量降至64.6立方米；万元工业增加值取水量至55.6立方米；工业用水重复利用率提高到75%；农业灌溉水利用系数提高到0.5，节水灌溉面积达118万亩，城市供水管网漏损率降至到12%；节水器具普及率达95%以上，县城达到60%；城市污水处理率达85%，县城达70%；城市污水回用率达到15%以上，县城达到10%；城镇居民人均日用水量降至168升。

四、主要任务

（一）法律法规体系建设

1．制定出台《*市节约用水管理条例》等有关法规及规章，利用法律法规对我市地下水资源管理中的优化配置、统一管理、水资源的有偿使用、计划用水和节约用水、地下水资源保护和污染防治等方面进行系统规范。

2．制定与《*市节约用水管理条例》相配套的制度，制定计划用水管理、水平衡测试管理、节水器具管理等规章制度，使具体的节水管理工作有法可依，提高管理效率。

（二）水资源管理制度建设

1．严格用水总量控制制度。根据水资源综合规划，搞好水量分配和取水总量控制。依据省水利厅水量分配方案，提出各县（市、区）取水许可总量控制指标，加强取用水管理。

2．强化计划用水管理，制定重要工业行业用水定额，加大水平衡测试工作力度，改进和完善计划用水考核方式，扩大计划用水管理范围。

3．落实节水“三同时”管理制度，建设项目审批部门要与节水主管部门落实联动会审制度，确保新建、扩建、改建项目的节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

（三）宣传教育

1．宣传活动。充分利用“世界水日”、“中国水周”、“全国节水宣传周”、“节约用水宣传月”等活动，通过广播、电视、报刊等各种媒体，以节水专题片、报刊文摘的形式进行宣传；同时，以宣传画板、宣传手册、知识竞赛等形式向广大市民介绍*水资源现状、存在问题及节约用水的方法、小技巧，增强市民“节水、爱水、护水”的意识。

2．创建节水型企业、单位和社区。根据有关标准，修订和完善创建标准和办法，加快节水型企业、单位、社区的建设。树立典型、推广经验、以点带面，推动节水工作开展。到2011年，建设20个节水型示范企业，7个节水型示范单位，3个节水型示范社区，1个节水型示范县。

3．将节水型社会教育纳入全面素质教育、义务教育的体系中。根据*实际，教育部门要把节约水资源和保护水环境内容纳入教学当中，从小培养儿童的“水资源忧患意识”、“节约和环保意识”。

（四）主要项目

1．农业节水灌溉项目

通过实施农业节水项目，全面推广和使用先进的节水灌溉技术，新建、规范和改造节水灌溉工程。（1）井灌区节水改造项目。修复机电井1824眼，修渠道366公里，新增灌溉面积1.92万亩，改善灌溉面积12.16万亩，实施后可发展节水灌溉面积1万亩。（2）节水灌溉示范项目。包括伊川吕店九洼村、孟津岭南科技园、偃师寇店李家村、孟津县会盟镇屋鸾村、西工区后李片、宜阳县韩城镇五岳沟等省级节水灌溉示范项目。（3）小型雨水集蓄与旱作节水灌溉项目。在缺水山区发展集雨蓄水工程，同时新建小型水源工程。包括：塘坝142座，水窖4633个，水堰180座，泵站195处，打配修复机电井804眼，累计可发展灌溉面积5.2万亩。

2．工业节水项目

工业节水主要是采用先进的用水工艺和水处理技术提高重复利用率，严格控制耗水多且污染大的项目发展，重点开展规模以上工业企业节水工作，逐步推广国内外先进的节水工艺、节水技术和节水设备。在火力发电、建材（玻璃）、机加工、选矿等各个重点行业选择四家企业进行先进经验推广。到2011年，完成创建节水型企业20家，选择40家大中型企业开展水平衡测试，挖掘节水潜力。

3．城市生活节水项目

（1）城市供水管网改造项目

采取有效措施，加快城市供水管网改造，降低管网漏失率。科学制定和实施管网改造技术方案，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度。发展用水远程计量技术，防止和严惩盗水行为。完善管网检漏制度，推广先进检漏技术，提高检测手段，降低供水管网漏失率。首先完成运行50年以上及严重漏损的供水管网改造工程。2011年完成九县（市）严重漏损供水管网50%的改造任务，通过管网改造降低漏损和能耗，减少二次污染，提高供水质量。

（2）节水器具标准化及应用示范项目

建立节水器具技术体系，制定生活用水节水器具普及规程，完善节水器具管理制度，结合建筑标准进行工程示范，新建建筑全部采用节水器具，已建建筑中老式用水器具逐步改造。

4．中水利用示范项目

分别从学校、生活小区、高科技工业区和大型公共场所范围选择3处试点，采用中水利用技术，建设中水利用示范工程。

5．非常规水资源利用工程项目

（1）城市污水回用工程。瀍东污水处理厂的出水输送给华润首阳山电厂作发电机组冷却循环水；涧西污水处理厂出水输送给华阳孟津电厂和*热电厂作为发电机组冷却循环水。除了输往电厂外，还可集中用于洛浦公园绿化、景观、农田灌溉、就近居民小区冲厕绿化等，推动再生水源大规模利用。

（2）雨水利用示范工程。中国航天部613研究所新建的科研园区雨水收集利用系统示范工程。

6．水生态与环境保护工程项目

加强生态城市建设，打造最佳人居环境。实施涧河、瀍河污染治理工程，解决市区河渠污染问题。

7．能力建设工程项目

（1）配套完善豫西水质监测中心的检测化验设备，加强豫西水质监测中心检测能力建设，扩大监测项目和范围。

（2）举办2～3期节水型社会建设知识培训班，提升节水管理人员管理能力。

8．规划编制

完成《*市节水型社会建设规划》及节水型社会建设示范县《节水型社会建设规划》编制工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导，建立协调机制

节水型社会建设是一项全社会参与的综合性系统工程，工程涉及面广、任务重，目标明确且时间紧迫，必须加强领导。市政府成立以主要领导为组长，市直有关部门负责人和各县（市、区）主要领导为成员的“*市节水型社会建设工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公室设在市水利局，具体负责节水型社会建设的组织协调和实施工作。领导小组各成员单位结合本部门职责，各负其责，履行好组织、协调、监督、管理的职责。各级政府及有关部门要通力合作，相互配合，建立相应的协调机制，确保项目顺利实施。

（二）加强用水管理，重视基础工作

加强和完善用水计量设施的配备和监督管理。建立起有权威、公平、可操作性强的用水定额管理；用价格杠杆作用促进节约用水，制定科学、合理的水价；定期开展水平衡测试工作，为合理用水制定节水整改目标和完善用水定额提供依据；大力推进农民用水户参与灌溉管理，建立以水权为中心的市场运作机制；建立严格的“三同时”制度，使新建、扩建、改建项目与节水同时设计、同时建设、同时投入使用；积极推广使用节水卫生器具，并建立起相应的制度和标准。

配套完善豫西水质监测中心的检测化验设备，加强豫西水质监测中心检测能力建设。加大对监测机构、队伍、设备和技术方面的投入力度，尽快提高全市监测、预报和应急管理能力。

（三）加大政府投入，拓展融资渠道

要积极争取国家、省对节水灌溉和灌区节水改造的投入及对工业节水技术改造的支持力度，完善对水利和节水工程项目的投入机制，使建设节水型社会有稳定的资金投入。一方面在争取中央、省级财政投入的同时，市级财政保证按规定比例足额、及时落实配套资金。另一方面，市、县各级政府要把建设节水型社会列入同级国民经济和社会发展计划，保障节水型社会建设有稳定的投入，并逐年增加，专项用于节水型社会建设工作。市政府每年保证安排必要的专项资金用于节水型社会建设。同时，采用更多灵活的方式和优惠的政策，吸纳外资、民间资金的注入，以加大对节水型社会建设工作的支持力度。

（四）依靠科技进步，推广节水新技术

充分利用*拥有大专院校、科研院所的技术优势，重点围绕农业节水、工业节水和非常规水资源开发利用等方面开展技术创新，推广使用水质稳定技术，提高循环水浓缩倍数，减少新鲜水补充量；研究开发工业废水、城市污水处理和再生回用，加速节水产品技术设计规范化进程。建立和完善节水技术、产品的研发、技术推广和服务体系，提高节水技术和服务水平。

（五）完善法规建设，强化执法监督

完善节水法律法规体系和各项制度，制定相关技术标准规范。依据国家现有法律、法规，制定完善一系列地方法规和制度，为推进节水型社会建设提供法制保障。加大节水型社会建设管理执法力度，强化节水执法监督管理，努力打造一支适应节水型社会建设新形势的水行政执法队伍，逐步提高执法人员的素质，不断加强执法能力建设，完善执法机制。

（六）鼓励公众参与，严格考核制度

全面落实节水型社会建设责任制。县（市、区）各级政府对本辖区节水型社会建设负总责，政府主要领导是第一责任人。将主要的约束性指标和硬性的工程项目分解落实到有关部门，纳入其经济社会发展综合评价和绩效考核指标体系，确保建设节水型社会的各项措施落到实处。同时，要进一步建立公众参与制度，推进社会公众参与节水，鼓励举报各种浪费水资源、破坏水环境的行为。对涉及群众用水利益的发展规划和建设项目，要通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。

（七）加强市场监督，严格市场准入

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二、建设节水型社会的核心是形成有利于节水的体制和机制节水型社会建设是前无古人的事业，中国没有，外国也没有现成的经验可循，其经验只能来源于实践。*年以来，水利部党组在中央水利工作方针的指导下，进行了现代水利、可持续发展水利的探索，治水思路发生了深刻转变。在此基础上，水利部确立了甘肃省张掖市、四川省绵阳市和辽宁省大连市为首批全国节水型社会建设试点。目的是在不同的水资源状况和社会经济条件下，选取试点内容各有特色或各有侧重的不同地区，开展这项工作，为全国节水型社会建设提供经验。目前，全国节水型社会建设试点工作已初见成效。张掖市以水权、水市场理论为基础，积极探索新的水资源管理体制，形成了“总量控制、定额管理、以水定地（产）、配水到户、公众参与、水量交易、水票流转、城乡一体”的运行机制，通过调整经济结构，提高了水资源利用效益，通过推广各种节水技术，提高了水资源使用效率。张掖节水型社会建设，保障了黑河流域近期治理规划的顺利实施，实现了下游生态修复与张掖经济社会发展的双赢，为全国节水型社会建设积累了经验。宁夏和内蒙古在水权转让方面也进行了可贵的探索。他们的做法是由政府和企业投资对灌区进行节水改造，以提高水的利用效率，把节约的水量有偿转让给新建电厂。通过水权转让，调整用水结构，以节水促进城乡之间、部门之间的水资源优化配置，从宏观上提高水资源的配置效率，从微观上提高水资源的利用效率，以确保当地经济社会发展对水的需求。总结节水型社会建设试点经验，进一步加深了我们对节水型社会的认识。与传统的主要依靠行政措施推动节水的做法不同，节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。建设节水型社会主要措施有：通过制定流域和区域水资源规划，明晰初始用水权；确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标，确定产品生产或服务的科学用水定额；综合运用法律、行政、工程、经济、科技等多种措施，保证用水控制指标的实现；特别注意运用经济手段，发挥价格对促进节水的杠杆作用；通过制定规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，引导水资源实现以节水、高效为目标的优化配置。节水型社会建设要落实三个体系的建设，即开展用水制度改革，建立与用水权指标控制相适应的水资源管理体系；通过调整经济结构和产业结构，建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系；建设水资源配置和节水工程，建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系。根据我国水资源紧缺和污染的情势，无论水资源短缺的地区还是水资源丰富的地区，都需要建设节水型社会，提高水资源的利用效率和效益。浪费水资源不仅造成局部地区水资源供需矛盾和水污染加剧，也增加了经济社会的发展成本，包括取水耗水成本和水污染处理的成本等，因此，水资源丰富地区也要积极探索建设节水防污型社会。建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，实现流域水资源统一管理和区域涉水事务的统一管理，是建设节水型社会重要的体制保障。实践证明,建设节水型社会是社会主义市场经济体制下解决干旱缺水问题最根本、最有效的战略措施，也是新时期落实科学发展观、促进人与自然和谐发展的必然要求。

三、建设节水型社会需要政府大力推动，更需要全社会的广泛参与和支持我国《水法》明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会”。总书记指出：“节水，要作为一项战略方针长期坚持。要把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程，积极发展节水型产业，建设节水型城市和节水型社会。”总理明确要求：“加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，应该作为水利部门的一项基本任务。”这既充分说明了建设节水型社会的重大意义，也为我们指明了工作方向。我们一定要在科学发展观指导下，按照《水法》及有关要求，努力推进节水型社会建设工作。未来*年将是我国节水型社会建设的关键时期。根据初步规划安排，*年前为试点期，确定并开展一批有代表性的国家和地方节水型社会建设试点。通过试点，取得经验，逐步推广，初步建立起我国节水型社会的法律法规、行政管理、经济技术政策和宣传教育体系，为全面开展全国节水型社会建设奠定基础，创造条件。*年至*年，将全面推进我国的节水型社会建设，初步建成与我国全面小康社会相适应的节水型社会。建设节水型社会是一项涉及全社会各层面的综合性系统工程，需要政府的大力推动，更需要全社会的广泛参与和支持。要在以下方面为节水型社会建设提供切实的保障。

*.加强领导，落实责任必须加强对建设节水型社会的组织领导，坚持部门指导协调，加强监督检查，共同做好工作。以全国节约用水办公室为基础建立节水型社会建设领导协调机构，负责全国节水型社会建设的规划、协调、监督和检查。要把节水型社会建设作为各级人民政府的任期目标，把节水型社会建设的责任纳入各单位日常管理和工作考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实。

*.组织编制规划，完善法规标准，加强宏观指导和监督检查要抓紧编制《全国水资源综合规划》、《全国节水型社会建设规划纲要》，加强宏观指导。要制定《节水管理条例》、《水资源费征收管理办法》等节水法规和规章，加快节水型社会的法律法规体系建设，将节水型社会建设纳入法制化轨道。要进一步建立和完善水资源规划、建设项目水资源论证、用水统计、节水产品认证、取水许可和水价、水权流转等项制度。要建立评价指标体系，进行考核。

*.加快水资源管理体制改革，推进水资源统一管理要深化水资源管理体制改革，建立符合自然规律和经济社会发展规律的水资源统一管理体制。以流域为单元实行水资源统一管理，统筹区域范围内水资源管理和统筹考虑城乡涉水事务，建立全过程节水管理制度。