社区管理体制大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇社区管理体制范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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中图分类号 G779 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）16-0079-04

美国社区学院经过100多年的发展，已经成为一个数量众多、形态各异的高等教育机构类别。截至2011年4月，全美共有社区学院1167所，其中公立社区学院993所，私立社区学院143所，族群学院31所，全美社区学院学生数约为1200万，约占美国大学生总数的50%[1]。这些大小不一、性质各异、名称不同的社区学院在组织机构和管理模式上也存在很大差别，不存在统一的组织架构和管理模式。尽管如此，从特定维度对美国社区学院管理体制进行大致划分仍然是可能的，而这种划分有利于更加深入地了解美国社区学院的运行机制，从而为我国发展社区学院提供经验借鉴。

一、美国社区学院外部管理体制

从外部管理体制上看，可依据社区学院管理主体将其分为州政府管理的社区学院和大学管理的社区学院，二者在组织形式和管理模式上存在很大差异。在州政府管理的社区学院外部管理体制中，社区学院受由州政府任命的社区学院管理委员会、董事会或其他机构管理。1965年由布洛克尔等开展的调查研究发现，在统一管理社区学院的各州中，有6个州的社区学院由州教育厅管理，20个州的社区学院由州教育委员会管理，另有6个州的社区学院由州初级学院委员会统一领导[2]。

社区学院管理委员会、董事会或其他州管理机构根据实际情况对经费、人事（主要是社区学院的院长或副院长等高层管理人事）等重大事项进行集中决策和管理。但由于管理体制的差异，不同的州政府在社区学院管理中发挥的实际作用也不尽相同，如有的州社区学院管理委员会在经费预算、人事任免、发展规划等方面对社区学院有着很强的规约作用，也有部分州的管理委员会对所辖区域内社区学院仅扮演咨询和顾问的角色，对社区学院的影响并不大。州管社区学院的管理体制有其独特的优势，对政府而言，该模式有利于在辖区内制定统一的教育政策和规划，能有效地对各社区学院施加影响；对社区学院而言，该模式能确保与州政府的直接沟通与联系，便于获得各种资源，以促进自身的发展。但州管社区学院存在的缺陷也不容忽视。首先，州政府统一管理社区学院可能导致区域内社区学院的趋同化，从而与社区学院灵活的办学特点和差异化的办学目标相冲突。其次，州政府通过相关机构直接管理社区学院，不利于社区学院根据所在区域的实际需求确定办学方向和目标，有悖于社区学院服务地方、讲求实用等基本原则。

在管理体制上，大学管理的社区学院与州管社区学院存在显著差异。大学管理社区学院的管理体制是在组织结构和管理模式上将社区学院纳入大学的体系中，社区学院成为大学的组成部分。在此体制下，大学校长在大学董事会（University Boards of Regents）的授权下，通过分管社区学院工作的副校长或其他行政人员对社区学院进行直接领导。社区学院院长对大学领导层而不是社区学院董事会负责[3]。

大学管理体制将社区学院有机地融入整个大学体制之中，有利于社区学院与大学之间建立亲密的合作关系，尤其有利于社区学院开展转学教育；大学与社区学院的融合有利于在两种机构间实现资源共享、优势互补，显然更有利于社区学院的发展。但同时，该管理体制也存在难以克服的弊端，如融入大学的社区学院将面临丧失自身优势和特色的危险。

二、美国社区学院内部管理体制

从内部管理体制看，尽管美国各州的具体情况有所不同，但基本都采用同一种模式，即董事会领导下的院长负责制，其实质为“二级管理模式”，即董事会负责重大决策，院长负责将其付诸实践。具体而言，由社区选举产生的或由政府任命的社区学院董事会或相关机构享有最高权力，对关乎社区学院发展的重大事项进行决策，如院长遴选、发展规划、经费筹措等。董事会授权社区学院院长代为管理各项日常事务，如教师聘任、教学安排、学生工作、社区服务等。由于不同社区学院的规模、文化传统等具体情况各有不同，其内部组织形式和管理模式也不完全相同。尤其是规模因素，对社区学院采用何种管理方式影响很大。规模较小的社区学院采用相对简单的职能分工制，院长设立文理教育主任、技术教育主任、职业教育主任和继续教育主任等岗位，分别管理文理教育、技术教育、职业培训和继续教育；而规模较大的社区学院则往往采用类似大学的管理体制[4]。

美国社区学院管理体制具有如下特点：其一，复杂性，这是由美国社区学院庞大的规模决定的。其二，外部相关力量在社区学院的管理实践中具有重大影响。最后，地方政府在社区学院的发展过程中具有积极的影响，这也体现出美国社区学院的“地方性”。

三、美国社区学院的权利主体

造成美国社区学院管理体制千差万别的根本原因在于各利益相关者责、权、利的协调与划分，因此，进一步探讨社区学院管理体制必然要涉及到其内部的权利主体。各权利主体及其相互关系构成了社区学院发展的内、外部环境。具体来说，构成社区学院内、外部环境的关键性主体说明包括如下方面：

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1．体现以人为本。社区建设应坚持自愿选择、以人为本的人文理念，以社区居民参与为核心，突出社区的自治性，满足居民自我管理、自我实现的需要，增强社区居民的归属感和凝聚力，为个人发展提供良好的社区氛围，以更好地服务于人民，把关怀、方便、爱护带给人民群众，把人民群众的尊严和幸福作为社区建设的出发点和归宿点。

2．打破等级制，实现网络化。在传统的社区管理体制下，中国各类组织的结构基本上是按照行政系统纳入各级政府部门的管理系统，形成了等级化的层次结构，弱化了其本应具有的独立的意志、利益和目标。而新的社区管理体制应该界定政府的权限，提高社区的自治程度，突出各类社区组织对社区管理的参与，增加管理主体之间的联系。

3．立足中国国情实现自治，体现公民社会和治理的时展趋势。中国处于社会主义初级阶段，这种国情决定了我们不能照搬照抄外国模式。中国城市社区管理体制改革，一要充分考虑到中国城市社区的实际情况，特别是街道和居委会的具体情况，以便于与原有的管理体制接轨。二要重视自治性的提高和中介组织的参与管理，实现居民参与社会的现实需要，体现公民社会和政府由“统治”向“治理”转变的发展趋势。

4．确立社区管理主体，理顺政社关系，形成“小政府，大社会”的格局。在新的模式中，政府已不是社区管理的主体，至少不再是惟一的主体，相对于传统模式来说，政府的行政管理范围将大大缩小。政府管理的方式手段也将发生变化，社会力量不断增长，朝“小政府，大社会”的方向发展。

二、中国城市社区管理体制创新模式的设想

扩大社区规模、完善社区功能、形成特色社区，是加强社区管理机构建设，强化管理职能，实现现代化社区管理的前提条件。应从结构和功能上对城市社区管理体制进行调整，构建新型的运行体系。

1．扩大社区规模庑善社区功能突出社区特色。针对城市社区划分过细、功能不全且“弱化”的现实，改革城市社区管理体制应从以下三方面着手：

(1)要合并现有的城市社区，使之成为规模较大、功能结构更合理的“大社区”。大社区的划分，应充分考虑到土地面积与地理结构、建筑面积与人口数量、配套设施与服务功能等诸多因素。新建社区要适应城市政治、经济和文化状况、适应城市发展战略的具体要求，规模以原社区的4倍～5倍为好。(2)大社区应具备较为完善的管理与服务功能，一般包括：治安、饮食、卫生、体育、娱乐、宣传、文化、交通、通讯、邮政、休闲等。(3)大社区应形成各自的特色。社区特色的构建可根据居民的种族、宗教、文化、社会地位、经济状况、职业、地域以及物业的档次、风格等因素，划分为安居房住宅区、金融业住宅区、个私经营者住宅区等各具特色的社区，进而设计、实行不同的管理与服务，提高社区管理的效益与水平。

2．科学构建城市社区管理运作体系。城市社区管理新模式的构建与实施，必须明确社区居民自己建设社区、管理社区，实现居民“自治”和以专业人土进行社区管理与服务，实现社区管理与服务的“专业化”，把社区建设成为居民的温馨家园的指导思想，科学地构建一个“小政府、大社会”的社会管理良性循环系统。

3．理顺关系，明确职能，强化服务。(1)理顺居民与业主的关系，以此确定城市社区管理委员会的性质与职能。业主是以财产――物业权来划分的，业主的权利主要是一种经济权，居民是以居住地来划分的，居民的权利主要是其作为公民所享有的基本政治权利，合理分配政治权与经济权在社区管理机构中的比例份额，从而建立起能代表居民与业主共同利益的社区管理机构――社区管理委员会，代替居民委员会与业主委员会行使职权(建议取消居民委员会与旧制业主委员会)。(2)依法界定物业管理单位的企业性质，规范运作。由于物业管理行业的发展一开始就缺乏应有的规范，旧模式下的城市社区管理没有明确界定物业管理单位管理性质，带来了其与社区管理委员会之间的矛盾，逢利则争，遇事则推，在某种程度上加剧了城市社区管理的无序与低效。因此，在进行城市社区管理模式改革中，要依法界定物业管理单位的服务性管理企业性质，使其回到经营的专业领域――对物业及其配套设施的维护与管理，而将社区文化建设、家政服务、治安、拥军优属服务、社会救助服务等功能归位于社区管理委员会，以避免许多不必要的管理纠纷。(3)分清社区资产关系，疏畅经营与管理渠道。社区的资产大致可分为社区内的城市配套设施和社区管理费两大组成部分。社区内的城市配套设施，主要部分由政府投资建造(在旧城区几乎全由政府投资建造)，政府是理所当然的业主；另一部分是开发商投资建造的(在新城区其所占比重更大)，开发商自然是业主；还有一部分设施是由社会慈善机构或社区人士捐资建造，虽然这些捐资者并不一定就成为业主，但在对这些资产进行经营与管理时必须考虑捐资者的“主人翁”地位。社区内这部分资产的财产权归属界线较为明显，社区管理委员会的责任就是将这部分资产管理好，但依据“政企分离”原则，社区管理委员会必须将这部分资产交给可靠的法人或自然人进行经营，而不能自行经营。

4．积极探索社区资源整合的路径，加大对社区基础设施建设的资金投入。社区的基础设施是推进社区建设和拓展社区服务的重要载体，是社区管理良好运行的基础物质保障，必须加大投入力度。而仅仅依靠单一的政府财政投入是不够的，对于面广量大的社区基础设施建设而言，其只是杯水车薪，另外还容易导致社区自治组织的行政化趋向。笔者认为，可把扩大投资的着力点放在激活、整合社区资源上。应充分发挥市场机制的作用，充分利用社区资源，引导社区内企事业单位的设施向社区开放，让闲置场地、设施为社区所用并鼓励企事业单位及个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入社区服务业，把居委会的自治管理与街道办事处的行政管理、物业公司的专业管理有机地结合起来，形成责权利明确、协调配合、互相支援、管理到位的新型社区管理体制。另外，社区还可以对服务的受益者或使用者实行服务项目收费，收取服务实际成本金额，如家庭垃圾处理等。而社区管理只需对清洁公司步人社区以及对其社区服务质量进行管理和监督即可，不必管理到每家每户。

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2 创新社区网格化管理体制的必要性

随着改革开放的深化和新型城镇化的快速推进，我国的城镇化进展取得了令人瞩目的成就。大量的人们涌入城市，原有的城市管理格局已经不能满足现在的需求，人们的法制、环境、权益意识开始不断提高，教育、交通、医疗等社会问题频现，充分暴露出我们的社区治理工作还十分薄弱。政府职能转变不到位，多头管理的问题十分突出。经常遇到看得见的管不着，管得着的看不见的现象。

要想彻底解决这种问题，就需要创新社区网格化管理体制，全面推行网格化管理新模式，有利于政府的服务推广更加优化，将更多的职能、服务措施引入社区，方便居民；此外，在企业主导型社区，开展网格化管理，可以让企业内部资源充分调动和支配，实现社区服务的社会化、市场化运作，让平台真正融入社区，服务居民；同时当前各种社会资源的引入，为社区居民提供了多元化的服务，一对一的责任划分，也让服务更加主动，精准和快捷。

整体来说，就是真正做到把各种社区服务管理资源整合到网格，把社区服务管理责任落实到网格，把属于社区服务管理的问题尽可能解决在网格，实现社情民意在网格中掌握、惠民服务在网格中开展、矛盾纠纷在网格中解决，达到共同发展社区，促进社会和谐稳定的目的。

3 创新社区网格化管理体制的原则

社区网格化管理作为国家治理社会治理和社区自治的最佳结合点有着举足轻重的地位，在广泛的推广中不断改进新技术、创新工作方法、改变工作机制，同时也兼具几个原则。

3.1 资源整合，全面覆盖的原则

将政府、社会、企业、社区、自治组织、群团组织各方面的资源有机充分整合，建设社区网格化管理体系，并将基础网格作为社区服务管理的基本单元，做到区域全覆盖、对象全覆盖、管理全覆盖、服务全覆盖。

3.2 企地联动，共同推进的原则

网格化管理是改进社会管理的系统性工程，既强调政府职能部门在社会服务管理中的主要作用，又强调企业、社会组织及居民在社会服务管理中的参与、协同作用，实现企地联动，共同推进的原则。通过网格化管理，将社会各行各业资源融合起来，把商业、邮政、金融、家政、美容、旅游等社会资源综合在一起，为居民开展多样化的服务。

3.3尊重客观，因地制宜的原则

在社区网格化管理建设的大框架下，充分结合当地社区的历史与现状，既考虑在网格化设计阶段方案的前瞻性，又要尊重现实的客观性，制定最符合社区实际的实施方案。

3.4坚持以人为本、服务群众的原则

社区网格化管理的创新，就在于从百姓身边出发惠民生、顺民意着眼于多层次的居民需求，如何更好的服务好社区居民是创新网格化管理体制的根本出发点和落脚点。积极开展以企业为主导的网格化管理是改进社区管理的系统性工程，不但要发挥政府的主导作用，还应该积极倡导企业承担的作用，借助网格化管理系统，以人员要素为对象，以数据信息为基础，以事件处置为主线，主动跟进从而进一步实现社区的精细化管理。

4 创新社区网格化管理体制的内容和方法

4.1科学设置网格，推进服务管理新突破

当前，在企业主导型社区中，网格化组织体系建设要把社区管理服务的内容与政府进入社区的服务项目紧密结合起来，在政府还未进入前，由企业运作和指导建设，并在相应的时间做好交接工作，确保网格化管理中心的正常运行。具体到划分网格时，更要充分考虑社区实际情况，做到因地制宜，按照整体规划、资源整合、全员参与、持续改进、项目引领、有序推进的工作思路，积极整合社区内各类资源，发挥社区物业服务、治安消防、社保、医疗卫生、居委会、学校、幼儿园等机构团体的作用，实现企业和政府职能相融合、企业资源和社会资源的融合、企业主导社区的数字化管理系统和城市网格化管理信息平台的多项融合。

4.2加强网格人员队伍建设，实现精细化管理

网格人员是社区网格中从事信息采集上报、矛盾纠纷化解和综合服务管理的基层社会工作者。要按照一格一员，一格多员、专兼结合等方式配备网格管理人员。我们要从企业内部公开招录，由于他们长期接受企业潜移默化的思想教育与熏陶，有较好的个人素质，再加上社区及周边资源（学校、医院、天然气公司等）均属企业原有、现有或自主引入的服务单位，便于社区建设各项工作的顺利开展。每天做好走访和巡查，做好信息采集工作。要通过区域联动等方式，采集网格、社区、单位、政府等多个层面的信息，做到信息准确、完整并将所采集到的信息进行整理、传递、反馈，确保信息的有效流转和利用，实现整个社区的精细化管理服务。

4.3 建立健全基层综合服务管理平台

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中图分类号：C912.83 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2012）07-0023-04

改革开放以来，市场经济的深入发展推动中国进入一个利益分化的新时代，原有的社会利益结构逐渐解体，多元化的利益主体不断出现，利益关系格局持续变化调整。社会转型期固有的社会矛盾与新的利益冲突相交织所产生的叠加效应，使得社区在化解社会矛盾、实现社会整合方面的基础性作用凸显出来。

一、利益分化时代的基层社会管理困境

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中图分类号：G80―05 文献标识码：A 文章编号：1007―3612(2007)03―0317―04

1　研究对象与方法

1.1研究对象城市社区体育管理体制是城市社区体育管理的机构设置、权限划分、运行机制等方面的体系和制度的总称。它包括静态的结构体制和动态的运行机制。研究对象主要是结构体制中管理主体的职能定性与定位。

1.2研究方法

1.2.1文献资料法通过internet检索清华学术期刊网收录的1995年以来关于我国城市社区体育方面的研究成果，并进行了分析归纳。

1.2.2问卷调查法采用分层抽样和随机抽样的方法，选取杭州市上城区、下城区、拱墅区、江干区、西湖区(包括西湖风景名胜区)、滨江区6个城区30个街道329个社区，在社区内对居民发放调查问卷。本研究共发放问卷2500份，回收2167份，回收率为86.68％。有效问卷1955份，有效率为90.22％。

1.2.3访问座谈法对政府群众体育工作者、对部分街道办事处负责人、体育社团负责人、体育俱乐部经理和晨晚练点负责人进行了访谈。

1.2.4统计分析法对问卷调查获得的数据，应用SPSS10.0统计软件进行统计与分析。

2　杭州市社区体育活动现状及其体制性缺陷

2.1社区体育活动的管理者与指导者社区体育活动的管理者以兼职为主，专职为辅。各级政府体育行政部门一般都有相应的群众体育科(室)，但没有专门负责社区体育管理的人员。各单项体育协会一般挂靠在县(市)体育总会开展活动，在业务上接受体育总会的指导。社区晨晚练点的管理者则多为居委会干部，或者是老年体协负责人。

实地调查发现，居民锻炼时几乎没有社会体育指导员进行指导。各种社区体育活动小组，如秧歌队、健美操队的指导者一般都是其负责人。

2.2社区体育活动的组织当前，杭州市城市社区体育活动形式主要有日常性活动和不定期的体育活动。不定期的体育活动一般安排在节假日，是由体育行政部门组织，街道社区体协配合，街道各种单项体育协会组织会员参加比赛，活动规模较大，参与人数较多。2004年全民健身活动月期间，市及各区、县(市)、乡镇、街道、各体育协会共组织相关活动641次，参与人数61万。日常性活动主要是在社区晨晚练点进行，受场地器材条件的限制，参与人数较少，参与人群单一，一般以老年人为主。主要依靠社区成员的自发组织。

2.3社区体育管理体制中存在的缺陷杭州市现行的社区体育管理体制，主要是以街道社区体协为核心，以市、区体育行政部门和街道办事处文化(体)站或文体科为政府体育行政管理部门，以政府其他派出机构和企事业单位为参加单位，形成条块结合的组织网络，共同构成社区体育管理组织系统。街道社区体协以街道办事处为依托，附设在街道文化(体)站，接受街道办事处的指导、监督。辖区单位体协、社区晨晚练点、社区体育俱乐部等社会体育组织在各自的职责范围内开展社区体育活动，同时，又都接受街道社区体协的监督、指导。

2.3.1社会管理主体管理职能的“缺位” 当前，杭州市社区体育管理主体可以划分为政府体育部门和社会管理主体，其中社会管理主体又包括各种社区体育组织(正式的和非正式的)以及专业性社区体育服务机构。但是，从目前实践情况看，社会管理主体对社区体育的管理还很欠缺。社会管理主体管理职能的“缺位”具体表现如下。

首先，街道社区体协还不能承担对社区体育晨晚练点、社区体育俱乐部、辖区单位体协的有效管理，没有发挥其在社区居民大量日常性的体育活动中的组织、指导、管理职能。目前居民参加体育活动多数是一种自发行为，居民参与体育活动的主要形式是个人独自活动。

其次，正式的社区体育组织与自发性的社区体育组织之间缺乏联系。目前社区体育管理主要由街道社区体协等正式体育组织承担，大量经常性的社区体育活动则由自发性的社区体育组织来承担，例如社区体育晨晚练点，或者是体育活动站。但是，街道社区体协还没有与数量众多的辖区单位体协、自发性的社区体育组织建立起正常的联系。

最后，体育总会作为群众性体育组织的指导者，没有发挥其在业务上的组织、领导与指导职能。通过对杭州市体育总会的实地调查发现，体育总会在对各种体育社会团体的管理上还存在着很大的漏洞，对体育社团的登记、注册需要进一步加强，“”的深刻教训对体育总会加强体育社团管理敲响了警钟。

2.3.2政府管理职能的“越位”所谓政府角色或职能的“越位”，乃是一种通俗的说法，其实质是指政府在行政过程中超越了其本来的职能与权限，是超职责、超权限的行政过程。政府，特别是街道办事处的这种“越位”现象主要体现在以下4个方面。1)“以政代社”，承揽了过多的应由社会组织所承担的职能，如直接组织和承办了许多社区内的文体活动、全民健身活动等；2)受传统计划经济思想的影响，自觉或不自觉的将社会组织作为依附在政府身上的附属单位或下属机构，直接干预这些社会组织的活动；3)在财政安排上观念转变不够，投入――产出效益不高；4)在体育健身公共器材的建设与管理上，政府只投入，不计产出，事无巨细的进行干预，制约了其他企业实体进行融资，不利于体育社会化、产业化道路的发展。

2.3.3社区体育管理体制中“条”与“块”之间的矛盾 这里的“条”是指社区体育管理的纵向结构，各级政府体育行政职能部门自上而下的运行和管理，形成市体育局――区文体局――街道文化站的垂直管理体系。这里的“块”是指社区体育管理主体的横向体系，即在街道层面上，社区体育运行的横向组织结构，包括街道社区体协、政府派出机构体育组织、企事业单位体育组织、单项体育协会、社区体育组织等，以及它们之间的相互关系。这种“条块”结合的社区体育管理体制致使管理主体内部缺乏横向联系，条块分割现象严重。

首先，在街道层面，各级政府职能部门的派出机构分别隶属于相应的主管部门，多数企事业单位和体育社团组织(例如，各单项体育协会)也各有不同的隶属关系，它们都在本系统内部形成了一个相对稳定的、封闭的管理系统，相互之间并

无直接联系。其次，由于条块分割的存在，造成社区体育管理对象不一致。体育社团(例如，各单项体育协会)组织关心的是活动能否顺利开展，社团能否成长壮大，资金能否保障；各级政府职能部门的派出机构、企事业单位更多的是关心自己本单位内的体育设施，其服务对象一般也仅限于本单位的员工。它们之间缺乏一种有效的协调，沟通交流不够。最后，由于多头管理主体、管理对象的不一致，各自为政，彼此间缺乏良性的互动关系，结果造成社区内的体育服务设施利用率不高，资源整合难以实现。例如学校体育设施在非教学时间内的闲置比较厉害，对社会开发程度还不够。一些社区居民急需的体育健身娱乐设施却因为资金、管理等原因而不能兴建，调查显示，从制约居民参加体育活动的客观因素来看，缺少健身器材(22.2％)，缺少活动场地(19.2％)占有很重要的比例。同时，有58.1％的居民提议增加体育活动场所。

3　城市社区体育管理体制改革的制约因素

3.1我国宏观的体育体制改革的制约 当前，我国体育体制改革采取的是一种渐进式的改革方式，新的体制还不完善，而旧的政府型管理体制还没有完全退出历史舞台，还有它存活的空间和环境，新旧体制目前还处于一种此消彼长的过程；而且，这个过程还将是漫长的。在这个过程中，必然会碰到各种各样的问题和阻力。城市社区体育管理体制作为我国宏观体育管理体制中的一个组成部分，它的改革与发展也必然同外部的宏观体育管理体制紧密相连，因而，宏观的体育管理体制的改革彻底不彻底，发展完善不完善，也决定了社区体育管理体制改革与发展完善程度。

3.2政府管理主体的管理观念 由于历史原因，传统计划经济条件下的国家是唯一的体育事务管理主体的观念还在政府体育部门领导头脑中占有重要位置，既“管体育”，又“办体育”。这种管理的职能观念严重制约了社会体育组织的发展，不利于发挥社区体育自治组织以及专业性的社区体育服务机构的管理职能，不利于真正形成社区体育多元管理主体的局面。

3.3社区体育自治组织(社团)自身发展欠缺杭州市全市现有法人资格体育社团61个。另有104个单项体育协会直接挂靠市、县二级体育总会，并在二级体育总会指导下开展活动。但目前体育社团的发展，无论是内部管理还是外部管理都还没有制度化，人治色彩较浓，组织化程度还不够高。调查表明，社区居民锻炼形式仍以个人锻炼为主，体育社会团体对社区体育活动的组织与管理，还远远难以真正做到社团管理，实现社区体育自治。社区体育自治组织(社团)自身发展的不足，成为真正实现社区体育自治的重要制约因素之一，也是社区体育管理体制改革的主要制约因素之一。

3.4对城市社区体育管理体制自身改革与发展的认识不足

对社区体育管理体制自身的认识与理解，至今仍有许多问题我们探讨和研究得不够全面、不够深入。

4　城市社区体育管理体制改革的创新动因

4.1经济体制改革是社区体育管理体制改革的催化剂 随着社会主义市场经济的逐步完善与城市现代化建设的推进，一方面国家与社会的职能分化正在加速进行，政府和企事业单位长期承担的许多社会职能正在向社会转移，其中相当一部分职能需要由城市社区承接；另一方面，城市规模的扩大，城市职能和居民生活的多样化又推动着城市管理重心向基层社区的转移。

4.2社区管理体制的转轨我国的社区建设和社区发展，一开始就是一种政府行为，并在政府主导下，形成了区、街道、居民委员会三级框架的社区服务网络管理体系。当前杭州市社区体育管理体制也基本上是依托原有的社区行政管理体系上成立的。随着社区管理体制的改革，相应地，社区体育管理体制也将发生改变。

首先，政府行政管理体制改革的目的是国家行政权力的下放，管理重心下移，利益转交给社会，打破计划经济条件下统包、统管的局面，克服由于管理职能观念造成的管理职能错位、权责失衡等弊端，实行政府有限职能观。这就对社区体育管理体制提出了相应的要求，一方面，要求国家简政放权，改“办体育”为“管体育”，把各种具体的社区体育事务交由体育社会团体去组织、管理；另一方面，要求政府转变职能，加强社区体育管理的宏观调控，加大对社区体育场地、器材设施、经费的投入，满足社区居民日益增长的体育需求。其次，政府管理权力与利益转交给社会，就必然激发社会力量办体育的积极性，沟通社会渠道，推进社区体育社会化进程。

4.3宏观的中国体育体制改革的推动作用 如果将中国体育管理体制看作是一个系统，城市社区体育管理体制则是其中一个重要的组成部分。2004年6月，杭州市人大常委会通过了《杭州市全民健身条例》，所有这一切，为杭州市体育管理体制改革指明了方向，也为社区体育管理体制改革提供了法制保障和制度支持。

4.4城市化发展进程的加快杭州市城市化进程的加快和社会结构的转型也为社区体育的发展提供了契机，为社区体育管理体制改革注入了新的血液。首先，城市化进程的加快对城市社区基层建设提出了更高的要求，众多的社会服务功能由工作单位分离到社区，社区在城市化进程中的社会整合功能进一步加强。其次，随着城市规模的扩大、城市职能和居民生活需求的多样性发展变化，城市管理重心正在向基层社区转移，这就为社区体育管理体制改革带来了发展的动力。最后，面对城市化进程中出现的各种新问题，更应发挥社区体育自身独特的功能魅力(满足居民的体育需求，丰富业余文化生活，提高生活质量，密切人际关系，培养社区感情)，促进社区体育健康、快速发展。

5　城市社区体育管理体制改革的创新构想

5.1构筑强政府与大社会相结合的社区体育管理模式我国体育体制改革的根本特点就在于政府与社会的关系模式特征是“小政府，大社会”。从80年代开始的经济体制和社会体制改革，市场要素和社会要素的发育，都是在政府的主导和推动下进行的，是政府的一次“自我革命”。离开了政府的调控和推动，经济领域、社会领域、体育领域的改革和发展都是无法完成的。从这种意义上来说，我们需要塑造的“小政府”同时还是一个“强政府”。也就是说，“强政府，大社会”的社区体育管理新模式，应是我国城市社区体育健康、快速发展的体制要求与体制特征。

“强政府”的基本含义是：在社区体育建设与发展过程中，政府体育行政部门是一个能够对其实施有效调控的强势政府。即政府在法定的权限内，对社区体育事务的管理有侧重点，主要集中在社区体育的计划、指导、各级关系的协调、监督等方面。而放弃社区体育具体活动或者事务的组织管理职能，以强化社会体育组织在社区体育活动中的组织管理，将管理重心真正下放到基层，顺应我国体育管理体制改革的时代潮流。“大社会”的基本含义是：各类非政府的社会体育组织与民间体育团体发育、发展状况良好，更关键的是，在政社职

能明确区分的基础上，充分发挥其在社区体育活动中的组织管理职能，真正实现社区体育自治。

5.2强政府与大社会相结合的社区体育管理模式具体构想

按照系统论的观点，结构合理，各要素的功能才能正常发挥。因此，构筑强政府与大社会相结合的社区体育管理新模式，首先在于构建合理的社区体育组织结构。新模式划分为四个层面：领导系统、决策系统、协调系统、实施操作系统。

5.2.1领导系统社区体育的领导系统主要指各级人民政府，包括市政府、区政府、街道办事处。领导系统的主要职责是：1)从宏观上加强领导，制定相关的法律、法规；2)提供社区体育发展的政策与经费支持；3)发挥其在各种政府职能部门间的协调职能。

5.2.2决策系统社区体育的决策系统主要由政府体育行政部门和社区居委会组成。

决策系统的主要职责是：1)具体实施国家有关体育工作的方针，制定开展社区体育的各项管理办法和考评制度；2)制定社区体育设施、器材装备标准；3)开展社会体育指导员的培训工作，并负责把他们安排到相应的社区，切实发挥作用；4)建立本级国民体质监测制度；5)组织举办一些大型全民健身活动及群体表演，营造全民健身的良好氛围。

5.2.3协调系统社区体育协调系统由社会体育管理系统组成，包括市体育总会、区体协和街道体协。

协调系统的主要职责是：1)做好晨晚练点的登记、注册工作；2)认真开展健身气功活动站(点)注册工作；3)对同级各单项体育协会，各行业体育协会以及青少年体育活动俱乐部进行登记管理，提供业务指导；4)协助体育政府部门开展大型社区体育活动；5)宣传和推动全民健身活动的开展，并进行经验交流；6)举办全市(区、街道)性的社区体育活动；7)协调体育行政部门与各单项体协、行业体协之间的关系，并争取一定的经费支持。

5.2.4实施操作系统根据“小政府，大社会”的体育体制改革设想，为了真正实现社区体育基层管理，依据我国目前城市社区建设与管理的特点，本研究提出在社区层面上，在街道办事处辖区范围内，设立非政府组织――社区体育指导中心。

在社区层面上设立社区体育指导中心，其作用有以下几点：1)这种组织结构有利于发挥社会管理主体对社区体育的组织管理，形成“大社会”格局；2)从社区建设与管理体制的发展趋势来看，社区的基层管理职能必将越来越重要，在社区层面上设立社区体育指导中心，有利于社区体育自治；3)在社区层面上设立社区体育指导中心，符合我国社区体育管理体制改革的基本要求――加强社区体育的基层管理，有利于开展各种体育活动，切实满足居民的体育需求；4)社区体育指导中心有利于弥补街道体协、街道单项(行业)体协与社区晨晚练点、辅导站、俱乐部、体育活动小组之间出现的“断层”，起到一种“桥梁”作用；5)指导中心能有效的把目前我国城市社区管理主体联系起来，消除“条块”分割的矛盾。表现在：街道文体站将不再直接干预社区体育事务，而是通过参加指导中心来体现政府意志并实现其社区体育管理职能；驻街政府职能部门与一般的驻街企事业单位通过参与指导中心来实现与其它社区体育组织发生联系；6)社区体育指导中心可以利用社区居委会作为决策系统组成部分之一，来实现与政府体育部门的联系与沟通，解决开展社区体育活动的经费与体育场地设施问题，缩短了政府体育部门与基层社区体育管理主体之间的距离，有利于政府体育部门全面、及时、准确了解情况，进行科学决策。

篇（6）

从目前我国国情看，政府现在仍然处于占有社会资源的有利地位，政府可以通过其拥有的权力来占有社会资源，并使其达到占有的最大化。在当前我国行政管理体制中，自上而下的科层制结构使得政府可以主导社会公共产品的供给，并且在这个供给过程中实现自己权力的巩固，从而成为社会公共服务的提供者。由此看来，即便是在社区当中，政府还是担当着强力的主导者角色。社区治理的过程在很大程度上受到政府权力的约束，政府实际上成为社区治理的最重要的主体之一。

（二）社区居委会

在我们国家，社区居委会是一个居民自治组织，社区居委会是通过社区中的所有居民选举产生的，这是一个社区中的居民实现自我治理的组织机构。社区居委会在社区治理中处于一个重要的地位。而在当前我国社区中，社区居委会更多的参与到上级政府部门工作中。由此陷入每天忙于来自上级政府部门的各种任务，而不是更多的参与自治，这实际上也正是当前我国社区治理所面临的一个突出问题。

（三）物业管理公司等营利组织

目前在我们国家，城市社区中已经出现很多较为成熟的物业管理公司，而这些物业管理公司也已经充分参与到了社区治理的工作中。物业管理公司等营利组织的参与，可以充分调动社区治理各个主体之间的活力，有效的推动社区治理的发展。这顺应当前政府鼓励发展的社区治理多元化趋势。

以上任何一个社区治理主体在单独进行治理时都存在一定的不足，无法实现我们追求的社区治理效果。其中政府在社区治理过程中不能充分激发市场经济下的治理活力，而社区居委会目前处于一个相对尴尬的境地，正逐渐沦为上级政府部门的附庸。而物业管理公司等营利组织在社区治理中缺乏监管，在对社区居民提供公共服务过程中存在多方面的不足。所以，要想达到社区治理善治的目的，只能彼此之间克服各自的缺陷，互为补充，实现协同治理。

二、当前我国城市社区组织管理体制现状分析

（一）社区组织结构存在缺陷

一是当前我国城市社区中街道办和居委会无法进行有效的工作部署。当前居委会更多的是承接街道办事处安排下来的任务，这就使得居委会无法更好的去完成自治工作。居委会对街道办的工作任务应接不暇，其对于自身社区的治理就无法更好的处理，这是当前存在的突出问题。

二是社会团体等非营利组织发育不足。在我国城市社区中，成熟的社会团体比较少，大部分还处于摸索阶段，即使有较为成熟的社会团体，发展状况也不理想。不仅如此，在社区中的社会团体独立性不足，有较多的社会团体是由政府部门或居委会建立的，缺乏相应的活力，不能够在社区治理中发挥有效的作用。

（二）社区组织管理职能模糊

在社区管理过程中，存在横向和纵向的划分，横向和纵向不能有效的结合在一起，形成了条块分割的局面。这种社区组织管理职能的模糊，直接导致社区内各个治理主体之间彼此扯皮，无法实现合作共治，实际上增加了治理的成本，也降低了治理的效率。

（三）缺乏科学的社区治理目标

在我国以前的社区工作中，侧重点是社区的发展，忽视了社区中精神文明建设，对公共服务的提供也不足，同时还缺乏对于社区工作人员的培训提升。这使得社区缺乏文化创新的活力，社区集体活动较少，社区居民参与不足。社区工作人员能力不高，对社区治理工作不了解，这样就无法较好的完成社区内部的治理工作。最终结果就是无法实现社区更好的发展。

三、针对城市社区组织管理存在问题的改革探讨

（一）构建社会协同治理机制

社会协同治理机制，就是指在协同治理的理念指导下，政府在发挥主导作用的同时，努力推动社会的发展培育，加强社会层面的参与沟通，通过社会参与平台的构建，让多方治理主体彼此协同治理，达到善治的目的。在这个过程中，一定要协调好各个治理主体彼此之间的关系，做到相辅相成，互为补充，实现社会治理多元化主体的协同互动，再次把协同治理机制落实到社区治理中。

最终需要实现的就是形成政府主导、社会协同、共建共享、充满活力、和谐有序的城市社区治理新格局。

（二）构建合理的社区组织结构，做到条块结合、以块为主

这里的条块结合、以块为主是指：在我国城市社区组织结构管理中，上级行政部门的专业管理要结合到街道办事处的综合管理中，主要以街道办事处综合管理为主，同时做好专业管理的互动。由此做到条块结合、以块为主的有机结合。

（三）明确社区组织管理的职能，确定科学合理的目标

篇（7）

城市社区管理服务运行机制的建立与完善关系到城市发展的整体水平，同时也关系到我国的社会现代化的建设，随着市场经济的不断发展，社会成员之间和社会组织之间的关系也变得越来越复杂，在这样的情势下，社区的管理工作就需要找到新的管理方式，以解决在实际中存在的问题，促进城市社区管理工作更上一层楼。

1.城市社区管理服务运行机制建立中存在的问题

现阶段城市社区管理服务运行机制中存在的主要问题包括以下几个方面：

第一点是缺乏明确的社区管理意识，也没有先进的管理理念为指导。城市社区管理体制的僵化是影响社区进一步发展的重要原因，现阶段，很多的社区在进行管理的时候将城市社区的建设与基层政权的建设混为一谈，没有充分发挥社区管理本身的功能，这就导致社区在管理的时候，有着一定的行政化倾向，偏重管理的权力化，通常情况下没有能够充分发挥社区本身所具有的社会职能。

第二点是城市社区的管理机制存在很多不合理的地方，现阶段，城市社区管理采用的是市、区、街道、居委员会的运作体制。城市社区居民委员会在国家的行政管理体系中处于末端的位置，同时也是城市管理体系建设最基本的环节。在现实生活中出于很多的原因，城市管理体系的建设没有得到有关部门的广泛重视，所以其管理职能也没有发挥出来，社区管理的很多具体工作没有落到实处。同时基层组织也欠缺一定的自主性，没有形成一种活跃的民主氛围，通常只是机械地执行各种命令，导致管理人员以及社区群众的积极性受到压制。

第三点是城市的社区管理者的社会经验不足，欠缺一定专业化水平，现阶段城市社区管理者主要由社区的居委会来充当的，那么居委会的主任就成为城市社区的主要管理者，他们有的是街道办事处下派干部，有的是行政编制的公务员，有的是劳服编制，还有的是生产管理处编制，同时也包括相当一部分的离退休人员和下岗失业人员，所以现实中的年龄结构偏大，其中离退休人员以及下岗失业人员在总人数中占的比例是最多的。这些管理者所接受的文化教育水平不是非常高，知识的更新速度比较慢，思想观念相对保守一些。虽然在城市社区的管理者中也有很多的大学生，但是他们毕竟缺乏一定的社会经验，且没有进行过专业方面的培训，通常都是为了下基层来体验生活的，所以在这样的情况下，城市社区的管理者在进行管理的时候，主要依靠的还是以往的工作经验，这样就产生了一种巨大的经验管理惯性，使得城市社区管理工作中缺少创新的机会。

2.创新城市社区管理服务运行机制的有效策略

创新城市社区管理服务运行机制有着重要的实际意义，可以通过以下的途径来实现：

首先可以增强城市社区公民参与社区管理工作的热情，逐步扩大政治参与的力度。提高公民自愿参与城市社区管理的自觉性的同时，也可以让公民在表达自己意愿的时候，加强对社区管理工作的监督作用，避免城市社区的管理人员在制定相关策略时出现“一边倒”的问题，确保决策的公平性与公正性。提高政治参与力度还可以不断培养社会成员之间的政治责任感，增强人与人之间的互信度，还可以有效提高城市社区管理的民主氛围。

其次城市社区的管理要以提高居民的生活质量为根本目的。社区是居民安居乐业的重要场所，随着居民的人均收入的不断提高，当然也希望有更好的生活环境，对社区的管理水平的要求就会越来越高，这包括很多方面的管理，诸如交通环境、卫生环境、绿化环境等。城市社区管理服务运行体系中一定要将居民生活的安全性与便利性放在一切工作的中心环节，要根据群众的需求去制定相关的工作流程，提高整体的服务质量，达到人民群众满意的效果。

最后要可以通过改善社会组织之间的关系来进一步提高城市社区管理服务运行水平。城市社区的管理也属于社会生活的一个重要组成部分，同时也是保障国家长治久安的重要基石。在人们的日常生活中，有很多的因素会导致城市社区管理服务运行系统不能够正常运作，包括在市场经济体制改革过程中产生的各种经济问题与矛盾，还包括人口流动现象的频繁程度加大，城市发展过程中的容纳力不足等原因，只有将这些原因都妥善解决了才能促进城市社区管理的进一步发展。管理部门要从多角度的思维出发，进行管理机制的创新，切实完善各项管理办法，加强基础设施的建设，及时对社区管理效果做出科学的总结与反省，及时找到不足之处，争取更大的进步。

3.结束语

综上所述，城市社区管理服务运行机制中仍然有很多亟待解决的问题，在社会经济不断发展的背景下，城市社区的管理人员要从实际出发，制定出符合实际管理的策略，来不断提高城市社区管理的水平与力度，为人民群众创造更加和谐的生活环境。

参考文献：

[1]何晓芳.浅析医院财务内部控制中的问题与应对措施[J].现代商业，2011（10）

篇（8）

【摘　要】目的：研究社区型儿童群体性预防接种的组织和管理问题。方法：对我社区所管辖的儿童群体进行乙脑疫苗和麻疹疫苗接种，通过 采取相应的接种组织管理措施，分析观察采取措施下儿童群体行预防接种的不良反应情况和接种率。结果：本研究的4023 例调查对象中，成功接种疫苗率均在95% 以上，两种接种疫苗在接种率上无显著统计学差异（P>0.05）。其中麻疹疫苗接诊儿童不良反应发生4 例，采取措施后均恢复正常，乙脑疫苗接诊儿童无不良反应发生。结论：社区型儿童群体性预防接种应该给予足够的社会和上级支持，制定精密计划，以科学、合理、全面为基础进行组织和管理。

关键词 社区型儿童群体性预防接种 组织管理

急性传染病是儿童疾病中发病率较高的一种，致死率较重威胁儿童群体的生命安全，部分种类的急性传染病具有较高的致畸致残率，严重威胁到少年儿童的身心健康和正常发育，带来了各种严重不良影响。然而传染病是具有可预防性和可控性的，对儿童进行定期的各种自动免疫系统性的的预防性接种，对保护易感儿童群体杜绝传染的发生具有重要意义。麻疹和乙型脑炎是常见的儿童传染病，前些年在我省发病率非常高已经超出全国平均水平，因此省卫生厅为保护儿童健康，开展了一系列的麻疹疫苗和乙脑疫苗的强化免疫工作，对适宜接种的儿童群体对象进行群体性预防接种。本社区严格依照卫生局制定的相关方案，精心组织和管理，顺利完成辖区内适龄儿童麻疹和乙脑疫苗的群体性预防接种工作，获得较高的接种率，现报告如下。

1 研究资料和方法

1.1 临床资料

选取本社区管辖范围的儿童群体共4341 例，年龄在8 个月-14 岁之间。其中部分8 个月-14 岁的儿童接种麻疹疫苗，8个月-6 岁的儿童接种乙脑疫苗。全部接种儿童均无乙脑患病史及明确乙脑疫苗接种史，对于8 个月-6 岁的儿童只接种过一剂乙脑疫苗应接种一剂，但两剂间隔至少1年。本研究所选取的所有患儿在年龄、性别、家庭等一般资料已经机体健康水平方面均无显著统计学差异（P<0.05），具有可比性。

1.2 疫苗组织管理方法

1.2.1 组织动员宣教

在预防接种前及预防接种期间广泛开展宣传活动。与社区干部干部、学校和托幼机构老师联系，请他们在居民和学生、幼儿中做好宣传；制作宣传横幅悬挂于儿童生活环境的每个角落；在儿童生活相关的小区、街道等地方张贴宣传画、制作宣传栏；在人口密集和流动量大的地方散发宣传单。通过健康宣教，做到家喻户晓，让让家长以及其他相关监护人主动带小孩进行预防接种。

1.2.2 人员培训

派遣业务骨干参加疾控中心的专项培训，然后通过业务骨干培训中心参与免疫活动的人员，使参与免疫活动的人员都明白自己的职责、任务，掌握预防接种工作规范。

1.2.3 目标儿童摸底调查

在接种前1 周深入儿童所在学校、幼儿园、托儿所、居民小区、出租房进行目标儿童摸底调查登记，掌握辖区应种儿童数，尤其注意对流动儿童的调查。

1.2.4 制定实施计划

根据摸底调查结果，制定实施训一划，包括: ①疫苗领取的数量、冷链设备数量; ②接种器械、急救物资药品和车辆的准备; ③成立接种小组，共2 个，一个负责中心内固定接种点的接种工作，另一个负责临时接种点的接种工作，成员包括1 名全科医生、3 名护士，临时接种点小组增设1 名司机，明确各小组成员的职责和分工; ④临时接种点设置的地点、数量; ⑤各临时接种点集中接种的时间安排表。

1.2.5 制定接种工作流程

环境布置( 确定接种室出入口、张贴标识及宣传资料、工作台和坐凳摆放恰当位置)、排查、登记、核对、注射、观察。

1.2.6 建立不良反应报告和处理制度

成立预防接种异常反应监测小组，如有异常反应立即进行现场处理，及时登记记录，属于应报告范围的应及时上报区卫生局、区食品药品监督管理局和疾控中心。

1.2 统计学方法

本研究采用统计学软件spss17.0 进行数据分析，计数资料采用卡方检验分析，设P<0.05 时差异具有统计学意义。

2 结果

2.1 基本接种情况

麻疹疫苗应接种儿童数4023 例，设临时接种点10 个；乙脑疫苗应接种儿童数318 例，设临时接种点3 个。

2.2 接种疫苗儿童反应情况和成功率

麻疹群体性预防接种导致的发热反应共4 例，体温均在38.5 以下，通过对症处理第2 天体温恢复正常；发生精神性反应共3 例，通过口服糖水、休息、暗示治疗后半小时内恢复正常。乙脑疫苗群体性预防接种无不良反应发生。麻疹、乙脑疫苗群体性预防接种情况如表1 所示如下，两种接种方式产生的接种率之间无显著统计学差异（P>0.05）。

3 讨论

3.1 广泛的社会支持对儿童预防性接种非常重要

社会支持对开展社区儿童群体性预防接种非常重要。社区儿童的群体性预防接种的宣传动员、摸底调查和实施执行等都要依赖当地社区行政部门、学校、托幼机构的积极支持和配合[1-2]。所以，社区卫生服务中心必须跟当地社区行政部门、学校、托幼机构等建立和谐融洽的合作关系，提高彼此之间的沟通和交流，才可以最大程度的获得他们的支持，最终保证社区儿童群体性预防接种顺利实施。

3.2 健全的实施计划对儿童群体性预防接种具有保障意义

周密的实施计划对社区儿童群体性预防接种顺利进行具有重要的保障意义。大型群体性预防接种离不开各式各样的人、财、物的支持和保障。社区部门必须根据摸底调查情况，制定周密实施计划，保障人、财、物的需求。第一要重视医务人员的保障，接种小组成员必须为从事预防接种工作或接受过预防接种相关技能培训的人员，选派经验丰富的医务人员担任小组长，负责接种现场工作的统筹和安排。第二，购置充足的冷藏设备，保证疫苗质量，临时接种点应安置在人口相对密集的地方，接种点要求宽敞、明亮、通风良好，避免拥挤和群体性精神性反应[3]。我们的临时接种点都设在学校或幼儿园，儿童集中，接种点符合宽敞、明亮、通风良好的条件，并且是儿童熟悉的地方，可减少儿童紧张、恐惧的心理反应。

3.3 接种流程的科学性、合理性、全面性

科学合理的工作流程是确保儿童群体性预防接种安全、高效的必要条件。建立科学、合理、高效的工作流程是决定工作成败的关键口。群体性预防接种现场，儿童、家长多，部分儿童还会吵闹、乱跑，为了保证现场秩序井然，工作有条不紊，防止生儿童跌伤、撞伤或漏种、重种等事故，我们制定了科学合理的工作流程，使接种儿童在接种室内有序地流动，保证接种工作快速、安全、高效地进行[4-5]。本研究中的两次群体性预防接种均未发生儿童意外伤害事故和接种差错事故，4 例发热反应和3 例精神性反应经及时、正确的处理均迅速恢复，实际接种率分别为97. 32%,97. 17%，均大于目标接种率，取得了重大的突破性的进展。

4 结论

通过采取合理措施，给予高度这回支持和关注，采用合理、科学的接种流程管理，对社区型儿童性群体接种疫苗接种率的提高具有重要意义，对减少儿童接种的不良反应具有重要意义。

参考文献

[1] 汤乐斌， 刘天纾， 黄秋圆， 等. 我院预防接种质量问题分析[J]. 中国初级卫生保健，2006，12（07）：221-225.

[2] 谢铸， 林兰珠， 黄丽梅. 预防接种纠纷的防范[J]. 中国社区医师（ 医学专业），2011，01（17）：326-330.

篇（9）

镇区建设档案馆存取的资料能够促进镇区建设的发展，要想实现对镇区建设档案合理有效的管理，必须建立完善的镇区建设档案管理体制，但是我国的镇区建设档案管理体制中还存在一些问题，如何建立完善的档案管理体制是镇区档案建设档案馆的一项重要任务。本篇文章主要通过对镇区建设档案管理体制的不足进行分析，就如何建立完善的镇区档案建设管理体制给予相关策略。

一、镇区建设档案管理体制中的不足分析

（一）缺乏完善的档案管理机制

完善的管理机制能够提高镇区建设档案的管理水平，但是很多镇区建设中都没有建立完善的档案管理机制。由于对镇区建设档案管理的不重视，一些镇区中没有加大对镇区建设档案管理的投资，虽有建立专门的镇区档案管理机构，但配备专业的档案管理人员不够，导致镇区建设档案的管理水平不高。镇区建设档案管理人员没有及时和镇区建设的各部门沟通联系，导致很多关于镇区的建设资料没有录入到镇区建设的档案馆中。镇区建设档案馆的管理人员由于缺乏专业的档案管理知识，在档案的分类管理以及加工整合上出现一系列问题，没有充分发挥出镇区档案建设档案管理的真正价值。

（二）没有建立完善的领导管理机制

镇区建设档案机构领导力度不足，虽然镇区建设档案机构有统一的领导者，有建立相应的分管领导责任制，但很多档案管理人员在工作时缺乏积极性，导致镇区建设档案馆的相关资料不全，在档案管理过程中由于不没有明确各自的责任，在出现问题时，管理人员往往相互推卸责任，不利于加强区镇档案建设的管理工作。一些镇区在建设档案馆时由于缺乏有效的领导，很多档案管理人员忽略了镇区建设档案管理的重要性，在工作时没有责任意识，很多镇区建设档案管理的任务都没有认真落实，加强镇区建设档案馆的领导力度是镇区建设档案馆的重要任务。

（三）缺乏有效的监督管理机制

在镇区建设档案管理过程中虽有建立监督管理制度，但都是纸上谈兵，形同虚设，没有有效的监督，导致很多档案管理人员的工作效率和工作质量不断降低，阻碍了镇区建设档案机构的发展。上级政府没有加强对镇区建设档案管理的重视，虽有建立专门的监督机构来对下级镇区建设档案馆进行监督，但仍有，未能及时发现镇区建设档案馆中存在的问题，降低了镇区建设档案馆的管理水平。

二、完善镇区建设档案管理体制的相关策略

（一）建立完善的档案管理机制

要不断完善镇区档案建设管理机制，才能不断提高镇区建设档案管理水平。当地政府要增加镇区建设档案管理工作对当地镇区建设重要性的认识，加大对镇区建设档案馆的投资，在各地设立镇区建设档案馆，建立的档案馆主要受镇区行政主管部门的管理。在镇区建设档案馆要引进专业的档案管理人员，并定期对档案管理人员进行专业知识和专业管理技能的培训，提高管理人员的工作质量和工作效率。镇区建设档案馆要加大和镇区建设各部门之间的沟通，深入到镇区建设当中，及时收集镇区建设的相关资料，通过对搜集的资料进行分析整合，最后再进行分类管理。镇区建设档案馆要建立完善的资料入馆程序和资料查找系统，逐步实现镇区建设档案馆的现代化和规范化建设。

（二）建立档案分管领导责任机制

镇区建设档案馆建立分管领导责任机制，镇区的主要领导或是镇长担任镇区建设档案馆的分管领导。办公室主任直接任镇区建设档案馆馆长，能够及时将镇区内建设的相关资料收集起来，送到镇区建设档案馆。镇区建设档案馆的每一个分管领导之间分工明确，在档案管理过程中出现问题时，可以防止出现互相推卸责任的现象。政府建立档案分管领导责任机制，要给档案分管领导小组提供足够的经费，分管领导者通过聘请专业的档案管理人员，加大对镇区建设档案管理，为镇区建设提供详细有效的建设信息，促进镇区建设工作的快速发展。

（三）建立有效的监督管理机制

在镇区建设档案管理工作中，要加强对档案管理人员的监督，才能够提高镇区建设档案馆的管理水平。在镇区建设档案馆中要建立有效的监督管理机制，监督档案管理人员的工作行为，提高档案管理人员的工作质量和工作效率。上级档案行政管理部门要加强对镇区建设档案馆的监督，定期对镇区建设档案馆的工作效果进行监督检查，及时发现镇区建设档案馆中存在的问题，指导镇区建设档案馆的管理工作。在镇区建设档案馆中还可以建立有效的奖罚机制，对于在档案管理中表现有效的档案管理人员给予一定的物资奖励，在档案管理过程中有重大过错的档案管理人员要给予一定惩罚，这样才能够调动起档案管理人员的工作积极性和提高他们的责任意识。

三、结束语：

加强镇区建设档案的管理，对镇区建设的发展具有非常重要的意义，要想促进镇区建设档案馆的发展，就要不断完善镇区建设档案管理体制。政府部门要根据镇区档案管理体制中存在的问题，采取合理有效的措施来提高镇区建设档案的管理水平，实现镇区建设档案对镇区建设发展的价值。

参考文献：

篇（10）

【中图分类号】R181.3 【文献标识码】A 【文章编号】1008-6455（2012）01-0470-01

目前，糖尿病正如猛虎下山一样肆虐中国，在糖尿病迅速蔓延的严峻形式下，控制糖尿病，已刻不容缓！糖尿病在中国发病率高主要是由于不科学的生活方式及对糖尿病的缺乏导致的。随着社区慢性病管理工作的深入开展，如何使更多人了解糖尿病的危害和先兆，了解糖尿病并发症及防治，探索社区糖尿病防治管理体系，有效预防慢性并发症的发生，已成为社区卫生服务的重要工作之一。

1 社区糖尿病管理主要存在的问题

1.1 对糖尿病重视不够

社区卫生服务中心普遍对糖尿病没有引起足够的重视，没有把提高对糖尿病的认识和了解，最大限度的减少病人的并发症等问题放在重要位置。社区居民缺乏对糖尿病知识的了解，尤其对糖尿病的早期预防不够重视。

1.2 社区卫生机构自身能力不足

目前社区卫生机构的覆盖面小，医护人员数量不足和医疗技术水平低下，再加上资金缺乏，社区卫生服务机构落后，辅助检查手段欠缺[1]。社区人员专业水平高，糖尿病理论知识缺乏，会导致对糖尿病的筛查、诊断及治疗不够规范；社区医务人员人力资源不足，也不能充分做好社区糖尿病的普查、宣教及跟踪随访工作。

1.3 机构间信息无法共享

由于社区卫生服务机构与医院没有建立起信息共享平台，当患者由社区转到医院时，社区卫无法通过信息平台将患者的档案传到医院。而患者从医院转回社区时，相关的资料也无法传到社区，这既不利于医生及时掌握患者的信息，也不利于对糖尿病患者管理的随访，也使得社区卫生服务连续性的优势无法充分发挥。

1.4 没有建立糖尿病管理的医护团队

社区缺乏糖尿病专科医师及专职护士。专科护士作为糖尿病防治教育工作的主力军，在糖尿病防治工作中的作用极其重要[2]。非糖尿病专科护理人员由于专科知识相对缺乏，使得护理这类病人成为一个盲点及难点。

2 社区糖尿病管理的优势

社区卫生服务中心作为最基层的医疗保健单位，可以掌握第一手材料，对糖尿病的预防具有不可取代的优势。因此，社区卫生服务中心要发挥其优势，责无旁贷地把社区糖尿病管理工作落到实处。并从加强社区卫生服务建设、完善糖尿病防治管理体系入手，规范糖尿病的诊断程序，积极有效地控制糖尿病及其并发症的发生。

2.1 充分利用地区内的医疗资源，以三级综合医院为依托，建立社区和三级综合性医院双向转诊网络，实施社区-医院一体化的医疗保健服务，提高社区糖尿病防治的力度[3]。因糖尿病治疗是一种对专业知识和治疗经验依赖性非常强的工作，良好的糖尿病管理需要社区医院和综合性医院的合作，这种社区与三级医院联合管理，专家与全科医生共同参与，资源共享，优势互补的方式，是社区慢病管理的有效新途径，值得进一步的探讨和推广。

2.2 社区卫生服务机构应主动与上级医疗机构保持业务联系，根据社区糖尿病防治工作中切实需要解决的实际问题，制定出需要医院指导和支持的计划。

2.3 建立社区医疗机构的信息共享平台。在各医疗机构之间探索建立标准统一的信息网络平台，或者在各地、在一定行政区域内实现信息一体化，使糖尿病病人的健康及就诊情况可以通过网络进行查询，从而提高社区卫生服务的效率和水平。

2.4 完善社区糖尿病防治管理体系。政府应搞好区域卫生规划，合理布局社区卫生服务机构，并提高社区卫生技术水平和素质，同时宣传社区卫生服务的特点和优势，强调社区卫生机构对糖尿病诊疗的及时、安全有效和连贯性，以及对糖尿病的早期预防的指导作用，转变居民就医观念，增强居民对社区卫生服务的信任度，并结合医疗保险支付方式改革等措施引导社区居民到社区卫生服务机构就诊，从而降低社区居民的疾病负担。

2.4.1 进一步完善医疗保障体系。

一方面应扩大医疗保险的覆盖范围，尽可能将弱势群体纳入医保范围，实行全民医疗保险；另一方面提高医疗保险经费，增加对医疗保障体系的投入，增加医疗费用报销比例，确保老百姓看得起病、看得了病，切实解决居民看病贵、看病难问题。

3 结论

糖尿病的社区管理是一项长期而复杂的工作，以三级医院为依托，通过建立三级医院与社区一体化的糖尿病管理模式，充分利用社区医疗资源，使糖尿病及高危人群能够做到早发现，早诊断。建立双向转诊网络，实行全科医生一对一管理，运用健康教育、行为干预、药物治疗的个体化综合管理方法，提升对社区糖尿病的预防。这种社区与三级医院联合管理，专家与全科医生共同参与，资源共享，优势互补的方式，是社区慢病管理的有效新途径，值得进一步的探讨和推广。

参考文献：

篇（11）

引 言

末级渠系是灌区灌溉渠道的重要组成部分，对其进行管理和节约用水的改造有着至关重要的作用。例如：奇台县开垦河灌区农业水价综合改革末级渠系节水改造工程一期、二期、三期水利基础建设，从2008年到2011年，中央用于奇台县开垦河灌区的末级级渠系水利投资高达1990万元，农民自筹用于末级渠系投工投劳高达480.89万元，工程总投资超过2300余万元。其中2008年中央投资840万元；2009年中央投资350万元；2010年中央投资200万元；2011年中央投资400万元，奖励补助投资200万元。此项逐年中央末级级渠系投资，可以改善奇台县开垦河灌区有效灌溉面积13.2万亩，改善灌区用水条件。工程项目的具体实施形成了一套管理体系及运行的机制。在建设阶段主要由组织设计、施工管理、工程质量监控及用水者参与等几个部分构成；运行阶段则侧重于对职权及责任的划分，着重于水利工程的新建、维修、养护及供水到户管理等。

一、建设期间的管理情况

（一）组织设置

工程项目立项之后，项目成立末级渠道建设领导小组，末级渠系建设由水利部门牵头，由乡镇、协会组织实施。办公室下设工程建设管理组、工程施工管理组，水价核算组，协调组等；工程管理组主要负责项目工程的跑办和工程的招投标（水利局和乡镇协会）；工程管理组由协会和水利局抽调专业技术人员对工程的施工进行现场施工规划、设计及施工指导进行监督。水价核算组主要成工程水价测算工作，由当地基导水管站和协会共同完成农业水价改革试点规划及水价测算与落实。协调组是乡镇协会完成工程建设中各种需协调工作，（主要完成占地搬迁、征地、采伐等基础建设前工作）。农民用水户协会组织农民投工投劳等工作。通过科学管理，严密组织，合理安排，密切协调，保障工程项目的顺利完成。

（二）施工管理

工程组及时主动地协助协会成立了由协会会长挂帅、工程技术人员和有经验且通过等级考核的技术工人组成的工程项目实施小组，负责施工队伍的选择、工程材料的选购、工程放线、质量自检等工作。并且工程的施工质量关系到水利工程日后的运营情况，在工程的施工阶段对工程的施工质量进行严格的掌控，保证工程的施工质量过硬，对工程施工中的问题进行及时的解决，保证完成的项目能够达到预期的标准。

（三）用水户协会参与到项目的建设中

协会在试点项目实施方案批复后及时向受益群众进行公示，在项目建设期间，作为建设的主体，协会在领导小组办公室的具体指导下全面负责工程的改造实施，在临时占地、用土等地方协调工作以及配套资金筹集、组织农户投工投劳等方面，都发挥了主导作用。与此同时，参与到项目的建设之中，用水户协会可以积累到一些项目的建设经验，为将来独立的承担末级渠系改造打下基础。

二、水利工程落成后的管理体制及运行机制

（一）管理体制

在项目区域内实行统一的领导政策，实行专业管理同民主管理相结合的管理方式。在水利工程项目落成之后，进行相应的资产评估，把末级渠系工程设施整体的交给具备独立法人资格的用水户协会进行管理，对各自的权利及责任进行明确，对各级的管理责任人进行明确。灌区内的管理单位对项目进行规划及设计、组织管理及技术上的指导工作；用水协会组织农民投入到实际的施工之中，组织末级渠系运行管理。

用水户协会的职责是不以盈利为目的的群众管水机构称之为用水户协会。用水户对用水进行管理，同时对灌区进行管理，实现了民主管理，使管理更具透明性，其所指定的相应管理章程及规章制度也更贴于用水户。协会具有独立的法人资格，灌区之内的所有用水者均为协会的会员。

（二）运营机制

工程管护：水利工程的日常维护及输水前的清理工序由协会之中的各用水组实施。

灌溉组织：用水协会对各用水户的用水情况进行及时的了解及掌握，对本用水协会的用水情况进行编制，并且向管理所进行申请，管理所依据实际的情况调配各协会的配水量。

依据用水户协会所处的辖区特征，根据实际的情况可采用以下几种形式进行调配：

组统管。用水组组织专门负责浇地队伍、护渠队伍，在本组的辖区内进行统一的浇地、维护及征费工作。2、联户浇地。同一个斗渠或是农渠上有多家农户，实行合伙浇地、征费及维护工程，共同向用水户进行缴费，各农户依据面积进行分摊。3、供水到户。用水协会将水直接供给到用水户，用水户依据实际的用水量进行缴费，供水单位承担用水户取水口以上的工程维护、管理费用。

与此同时，推动终端水价的改革，在国家计委及物价局对水价进行核准之后，由用水户协会进行推行，全面的实行计量收费及终端水价政策，构建完善的水价、水费公示制度，达到节水及减轻农民负担的目的。明确用水的责权及产权，进行科学的管理，完善我国的基础水利管理制度，很大程度上的提升农民的节水意识，从根本上实行减负的目的，使灌区市场得到巩固，渐渐形成良性的循环。

结束语

实行灌区末级渠系建设管理体制及运行机制，能够最大程度发挥工程的效益，水利工程项目落成之后进行统一的管理，对各项内容进行细致的责任划分，进行日常的维护及运行，同时设立各项配套设施，充分调动农户的主观能动性，以此来不断完善我国的农田水利工程，保证其发挥最大的功效。

参考文献

[1]祁炜宏.末级渠系建设管理体制和运行机制浅述[J].吉林农业，2010（06）.

[2]贺兴宏，冯永祥，管瑶.新疆额敏灌区运行管理现状及运行机制改革措施探索[J].中国农村水利水电，2010（03）.