职业教育发展大全11篇

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篇（1）

二、高等旅游职业教育发展的对策

1.开展校企合作高等旅游职业教育的可持续发展之路，必须从调整办学思路、改革教育模式开始，全面开展校企合作、校校合作，促进旅游职业教育集团化发展，继江苏第一个成立省级旅游职业教育集团后，其他部分省份也在政府的大力支持下筹备成立旅游职业教育集团，开展校企合作的新职业教育模式。校企合作模式由学校牵头，在企业、政府等多方支持下，为旅游专业师生提供大量的实践机会和实习场所，并能为学生提供专业的实操指导，使我国的高等旅游职业教育更符合市场需求，有利于提高旅游服务行业的竞争力。由高职院校牵头，联合其他高等职业院校、具有知名度的旅游服务企业等，形成以促进行业发展为动力、以人才培养为纽带、以相互合作为原则的非营利性旅游职业教育集团，高等旅游职业教育的集团化发展，使我国高等旅游职业教育真正实现校企合作教学模式。2.以市场需求为核心培养人才高等旅游职业教育的市场定位应该以满足人才需求为核心，紧跟市场用人需求变化，加强高职特色教育，增强旅游行业企业在教学中的参与度，通过推行有鲜明特色的校企合作教学模式来追踪人才市场需求，从而调节平衡旅游人才市场供求关系。旅游行业协会、企业等在发展旅游教育中发挥的重要作用，是通过国际社会实践验证的，国外职业教育发达的国家一直坚持以行业协会为龙头，企业参与的旅游职业教育模式，例如美国、瑞士、澳大利亚等。美国没有设置类似旅游局的专门负责旅游管理的部门，而是设置白宫旅游政策委员会负责国家旅游政策的制定，而其他职能的履行则交由行业协会、企业及教育研究机构。而瑞士旅游教育主要由饭店协会创立，由多家饭店培训机构组成，为瑞士旅游和饭店行业培养输送优秀人才。由此可见，行业协会、企业及其相关组织更了解人才市场的需求，其在发展旅游教育和培养旅游人才中的重要作用不容忽视。3.加速旅游职业教育国际化进程目前我国旅游业的国际化水平还相对比较低，虽然高等旅游职业教育旨在培养优秀的旅游业人才，但我们所缺乏的是旅游业的国际性人才。与旅游国际化水平较高的国家相比，我们所缺乏的不仅仅是专业知识和经验、而是缺乏具有国际交流和合作等全面素质和能力的人才。因此，培养高技能国际化的旅游人才、加速旅游职业教育国际化进程是我国高等旅游职业教育所面临的重要任务，一方面，国内高等旅游职业教育院校要加强国际间的交流与合作，积极输送优秀教师到国内外开展学习交流，到处于同行业发展前沿的国家取经，吸取国外先进的办学经验和教学理念，有条件也可以尝试与国外优秀的教育机构联合办学，互访学习，以加速旅游职业教育与国际接轨。另一方面，可以在名牌旅游企业内引进优秀的、有丰富实践经验的人才作为旅游专业教师培养，充实师资队伍，改善师资结构，提高师资整体水平，提高教育质量，高等旅游职业教育专业课程设置也要以培养国际化人才为前提，多设置一些符合国际旅游业标准的课程，尤其是关于国际旅游行业的政策法规、行业动态、发展趋势等方面的课程设置，有利于学生掌握国际行业发展形势。

篇（2）

【关键词】台湾 职业教育 广西

发展 启示

【中图分类号】G【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2013）11C-

0019-02

一、我国台湾地区职业教育概述

我国台湾地区的职业教育称为“技职教育”，从高级职业学校到专科学校、技术学院、科技大学，包含了中职、大专、本科、硕士、博士五个层次的职业教育，这是一个互相衔接的体系，而且培养的都是应用型的技能人才。从20世纪四五十年代开始，台湾即根据社会实际需求，制订了卓有成效的职业教育政策；此后，职业教育紧紧联系经济社会各层面的发展需要，不断改革和发展。20世纪六七十年代后，台湾在财力紧张的情况下，仍然加大投入支持职业教育，使得职业教育水平有了长足的提升和发展。20世纪90年代中后期以来，台湾一直把畅通技职教育升学渠道和建立技职教育一贯体系作为制定高等技职教育政策的重点。1996年，台湾就提出要建立普通教育、技职教育与推广教育三条教育通道的构想，其中第二条技职教育通道的规划打通技职教育的进路瓶颈，依次从职业学校、专科学校、技术学院、科技大学向上攀升，构成一贯体系，建立等同于甚至比普通教育通道更为畅通的“高速公路”，让技职院校毕业生一样有出路，为此，台湾教育行政管理部门出台了6项措施加以落实，包括指导优秀专科学校改制技术学院并附设专科部、鼓励大学增设二年制技术院系学程、办理技术学院申请改名为科技大学、调整技职教育学制建立一贯体系、落实证照制度提升技职专业尊严、规划技职教育终身学习体制等。1998年颁布的《教育改革行动方案》再次强调各层级技专院校通过升格改制的方式建立技职一贯体制，技术学院和科技大学数量发生了很大的变化。技术学院从1996年10所增至现在的44所，科技大学从原来零所增至47所。

二、对广西职业教育发展的启示

（一）多渠道构建真正通畅的中高职

“立交桥”，让更多的家庭和个人实现“大学梦”。台湾的职业教育体系完备，各层次职业教育有效衔接；升学方式多元，各层次的升学渠道畅通。中职升学有甄试入学、技优入学与分发入学三种方式，可以根据学生的个性发展，实现学校多元选才的目的。升学比例高，台湾教育主管部门将职业学校学生升学率作为职业学校教学质量和办学政绩的评价标准，2004年中职升学率为66.61%，2008年为86%，2012年达90%以上。

构建中职教育与高职教育，职业教育与普通教育、成人教育相衔接与沟通的人才成长“立交桥”，是深化高等职业教育教学改革，提高高等职业教育质量和效益，形成学习型社会和终身教育体系的重要举措。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。广西在中职对口升学方面作了很多积极的探索，出台了《关于加快发展五年制高等职业教育的意见》，进一步完善了广西现代职业教育体系，灵活多样发展五年制高等职业教育，开通了5学年一贯制的高职、“2+3”学年制和“3+2”学年制的对口升学，近两年中职对口升学的学生数量有很大幅度的提高，达到10%。

虽然广西的职业教育改革取得了一定的成绩，但与台湾的职业教育相比还有很大的发展空间，广西应该加快建立现代职业教育体系，构建起足够畅通的中高职“立交桥”。一是拓宽升学渠道，同时把中职毕业生升学率作为考核中职学校毕业生就业的一项重要指标，各中职学校毕业生升学率应该达30%以上。二是在专业建设方面建立衔接与贯通，使中高职在专业设置、课程体系等方面实现有效衔接。

（二）搭建高职通往本科的“跨海大

桥”，实现人民群众的“大学本科梦”。台湾的职业教育构建了从中职、大专、本科、硕士、博士的升学渠道，职业学校的学生毕业后可以选择就业，也可以选择升学，升学渠道非常畅通。而广西从普通高考上来的高职高专学生每年只有5%的指标能够升入全日制本科院校学习，高职生升入本科就是挤独木桥，高职学生很难跨越这个鸿沟，大多数的学生有升学的愿望而没有升学的渠道，只能被迫选择就业。而从中职对口升学就读高职高专的学生没有再升入全日制本科院校学习的机会。

广西应该积极探索建立现代职业教育体系，加快搭建专升本的“跨海大桥”，给高职高专毕业学生能够有多一些的升学机会，满足高职高专学生就读本科教育的需求。一是将专升本的指标提高到20%以上，以满足高职高专毕业生强烈的升学愿望，为高职高专的学生提供更为宽阔的提升自身能力的空间。二是构建通道，让职业学校的学生能够上应用型本科、硕士、博士，而且这种提高可以是全日制的，也可以是在职的；可以连续就读，也可以间断就读，让他们能够成为高技能的应用型人才。三是给中职对口升学的学生与普通高考升学的学生有同样的就读本科教育的机会，让他们能有平等的地位和尊严，从而提高职业教育的地位和吸引力。

（三）加快发展本科以上的高等职业

教育。我们面对的是一个走新型工业化道路和产业结构不断优化升级的经济社会，服务的是一群对劳动者素质要求和受教育年限不断提高的行业和企业，中等和高等职业教育的协调性发展越来越引起社会尤其是学生、家长及企业的高度关注，强烈要求职业学校能够提供更加高端的职业教育机会。因此，在我国探索建立“专业学士”学位制度，与专业硕士学位贯通，既是学生发展的诉求，更是经济产业发展的迫切需要，也是在激烈的全球性高等学校生源竞争中赢得主动的战略举措，因此，发展本科以上层次的高等职业教育是我国职业教育发展的必然选择。

发达国家和地区的职业教育一直呈现出办学层次上移的趋势，已经构建极具代表性的本科以上层次的高等职业教育，如台湾的技术学院和科技大学，台湾现有高校162所，其中普通大学71所，技术学院和科技大学达91所，高等教育的毛入学率90%以上。2012年，广西有高校76所，其中本科29所、高职高专47所，高等教育毛入学率为24%，无论是从高校的数量、毛入学率、在校生总人数、培养的质量等比台湾低很多，还没有开办本科以上层次的高等职业教育。广西应该积极探索开办职业教育的本科、硕士、博士，一是将部分工科类普通本科院校转设为以培养应用型人才为主的职业本科院校，主要从中职和高职高专学校招生，培养职业教育的本科、硕士、博士。二是将现有的办学条件好、办学质量高的高职高专院校升格为应用型本科院校，主要从中职和高职高专学校招生，培养职业教育的本科。

（四）多种形式办学。台湾各级职业学校中，主要有五种办学形式：日间部，即全日制；夜间部，即夜间上课；建教合作班，即学校与合作企业联合开办，学校负责理论和基本技能教学，企业负责专业技能训练；实用技能班，主要是让学生获得一技之长，以便于就业，采用分发或登记入学方式，实施年段式教学；补习学校，主要是为适应半工半读和工作需要，一般在晚上或周末上课。这些办学形式，都严格按规范运作。通过规范办学，保证了职业教育有序发展。

广西应该把现代职业教育体系建成一个多功能的体系。职业教育具有职业和教育的双重属性，职业教育既是学历教育，也是一个岗位培训教育；应该既有全日制教育，也有非全日制教育，即学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重；既有面向城市的职业教育，更有面向农村的职业教育；既有面向适龄青年的教育，也有满足终身学习的教育。

（五）严格教师准入制度，提高教师社会地位。台湾的大学国际化程度很高，教授基本上都有海外留学的经历，台湾的职业技术院校教师具有先进的职业教育理念和较高的学术水平，企业经历丰富、实践能力较强。各职业技术院校有较大比例的教师来自企业，并通过制度规定，鼓励教师利用寒暑假赴企业进行实践锻炼或进行合作研究、专题调研，聘请有实践经验、有技术的企业界专家作为学校的兼职教师，为学生讲授实践课程。

台湾对教师的准入严格，不但要求学历达标，专业教师还要求具备丰富的实践经验。而且台湾给予职业院校教师的待遇比公务员高；更重要的是社会地位以及工作的成就感，这是广西眼下所无法比拟的。为保证师资水平的不断提高，台湾的职业技术院校在严把师资进口关的同时，特别注重教师的培养。一般教师每两年内必须去欧美日的高校进行2～6个月的访学，为教师追踪世界科技前沿知识与技术，提升教学与研发能力提供时间和机会。

以台北科技大学为例，学校有专任教师433人，88%的教师有博士学位，有教授108人，占专任教师的25%，副教授196人，占专任教师的45%。另外，教师具有十分敬业的精神，平时都是满腔热情，工作效率很高，有强烈事业心，奉献精神和社会责任感强，工作任劳任怨。

广西应积极采取措施，一是提高教师的待遇，教师待遇是影响优秀人才加入职业教育教师队伍、保持高质量师资队伍稳定性的重要因素。从政府到整个社会要形成“尊师重教”的良好风气，从物质待遇到社会地位都要充分体现教师的价值，让教师这个职业真正成为“令人羡慕的神圣的职业”；二是提高教师准入门槛，本科学历的教师，必须有两年以上的企业工作经历，提高职业学校中有企业工作经历的教师比例，并把企业工作经历的教师比例作为考核职业院校教师队伍的一项重要指标。

（六）重视产学研合作，加强师资队伍建设。台湾的职业技术院校特别注重教师的科研，通过采取构建研发与产学合作经营管理组织系统，建立技术研究中心，完善研究中心运作机制，提供优质研发设备，建立目标管理与考评机制，完善奖励措施，组织核心研发团队，多元争取研发项目，加强与产业园区合作，举办专利成果展和专利竞赛等办法，积极推动教师开展技术研发。大部分的教师均积极参加产学科技研究，进行产学研究创新，与多家厂商共同进行合作研究，与多家公民营机构签订合作协议。如台北科技大学2010年产学合作总金额达2.29亿台币，每年暑期安排师生到工厂企业访问、调研，以增加实际经验与相互了解，经常为企业举办各种在职进修及职前训练。

目前在广西的中职学校中，拥有硕士和博士学位的老师不多，在高职高专中，博士的比例也是非常少；教师参与教科研的能力不强，企业实践经历缺乏；各院校要大力加强师资队伍建设，一是完善制度。学校要制定奖励措施，鼓励和支持教师参加企业实践和参与教科研，提高教师的实践能力和专业水平。二是加大人才的培养和引进力度。政府和学校要出台政策，鼓励在职教师攻读硕士和博士学位，提高教师的学历和学术水平；对到职业院校担任教师的博士，政府应该给予奖励。三是加强教师的培训。在继续做好国内培训的基础上，政府每年都应该安排指标让教师到发达国家和地区进修学习，开拓教师的视野，让教师有机会学习发达国家和地区先进的办学理念和教育教学方法。

【参考文献】

[1]范唯，郭扬，马树超.探索现代职业教育体系建设的基本路径[J].职教论坛，2012（7）

[2]代礼前.台湾的技职教育对对大陆职业教育的启示[J].教育教学论坛，2012（33）

篇（3）

 

在人类历史上，工业技术革命和科技进步的每一次重大突破，都会对教育产生了深刻的影响。职业教育的发展是伴随着科学技术的不断进步及其在生产领域中的应用程度不断提高而发展的，不同科技水平时代要求有不同层次的职业教育。我国的职业教育起步较晚，和经济的快速发展很不协调，如何健康有效的发展我国的教育事业成为职业教育研究的重要课题。要能够解决这个问题必须对国外职业教育的发展历程和现状做深入的分析和研究。 

 

一、国外职业教育发展状况 

 

西方发达国家的职业教育起源于英国，中等职业技术教育随着第一次科学技术革命而产生。经过近两百年的发展形成的现在的职业教育体系，其中以德国的职业教育被公认为是最为成功。 

德国的教育体系的四个基本层次分别是：基础教育、高等教育、职业教育和继续教育。职业教育在其中占据很大一部分比重，在职业教育中为体现职业教育的特征，经过长期的实践，德国采用双元制职业教育模式。 

所谓双元制职业教育，是指学生在企业接受实践技能培训和在学校接受理论培养相结合的职业教育形式。它不同于学校制形式，可以称为部分学校制职业教育形式。接受双元制培训的学生，一般必须具备主体中学或实科中学(相当于我国的初中)毕业证书之后，自己通过劳动局的职业介绍中心选择一家企业，按照有关法律的规定同企业签订培训合同，得到一个培训位置，然后到相关的职业学校登记取得理论学资格。这样就成为一个双元制职业教育模式下的学生。其具备双重身份：在学校是学生，在企业是学徒工。他有两个学习受训地点：培训企业和职业学校。这样的职业教育制度很明显会给学生带来学术和职业两方面的能力。为学生提供了很强的职业技能。同时也使企业积极的参与到职业培训的行列中来。 

除此之外，德国还有一个重要的措施，为各类教育形式互通建立了平台，在基础教育结束后的每一个阶段，学生都可以从普通学校转入职业学校。接受了双元制职业培训的学生，也可以在经过一定时间的文化课补习后进入高等院校学习。近年来，有许多已取得大学入学资格的普通教育毕业生也从头接受双元制职业培训，力求在大学之前获得一定的职业经历和经验。 

职业教育的发展必须适应科技的发展，西方社会随着科技的发展，许多旧职业消亡，同时又有许多新职业产生，职业中的科技含量发生了深刻的变化，以美国为例：在过去20多年中．美国的工作结构与性质发生了深刻变化，这些变化主要体现在两方面：一方面，非熟练、半熟练工作减少，另一方面需要劳动者具备多种及更高水平技能的工作增加。这个时候，职业教育不仅要学生的职业技能而且需要培养学生的学术水平。事实上传统的职业教育也并没有重视学生的学术教育培养。正如美国职业教育评估协会(nave)在2002年度报告中指出的一样。“职业教育在2o世纪9o年代初的时候依然非常传统，并且基本没有看到学术能力的重要性” 

由此可见，对于发达的西方国家来讲，职业教育发展已经开始从注重职业技能转向职业技能和学术水平并重的发展方向。这就是国际上各界普遍要求的建立一体化教育体系的技术背景。 

 

二、我国职业教育发展的现状 

 

我国职业教育的发展相对于我国的经济与社会发展显示出诸多方面的不和谐，其首要的表现形式为职业教育规模偏小、发展速度太慢，前一阶段我国大力发展高等教育，对职业教育的投入较少。职校固定资产总值水平偏低，2002年全国各类学校固定资产总值中，高等学校占27.13%，普通高中占31.74%，小学占27.08%，而中等职业学校仅占9.35%。远低于其他几类教育。现阶段的职业教育失衡，正是前几年投资和关注不足的后果，虽然这些年不断加大投入，毕竟刚刚起步，相对于高等教育来讲，无论从质量和数量上来讲，显然不成比例。要达到国家的目标以及适应国家经济发展的需要，还需要一定的时间。 

其次，职业教育缺乏层次。三十年的改革开放，我们的产业从劳动密集型行业向知识密集型行业、服务行业转变。这就要求我们的职业教育由单一层次的技校向多层次的职业教育体系转变，以适应经济发展的需要。然而相对于中等职业教育，我国的高等职业教育所占比例还是非常少，而且基本上是高等职业专科教育，但是这些高职学校又存在着发展定位不明确，没有形成办学特色。存在着两种倾向：一种是在办学过程中过分强调学科性，而不注重技能培养，有盲目攀高升格和办学向学科型靠拢的倾向。这种现象和国外的一体化教育体系的发展方向有着本质不同，国外的教育一体化发展，是基于职业教育水平已经充分发展的前提下。另一种倾向是简单的强调培养学生的职业技能，完全忽视基础的课程的学习。选择这一类职教模式的高职院校，主要是由中专技校合并而成的高职学校。从这一类学校毕业的学生，最大的特点是没有潜力。 

职业教育质量差，又是职业教育不可忽视的一个现状。造成这样的局面，主要有两个方面的原因，由于职业教育的投入不足，使得设备短缺，师资流向高等院校。另外，还有一个很重要的因素就是生源差。形成职业院校生源差的主要因素很大一部分是由于我国的传统观念，中国的科举制度在中国人的头脑中早已根深蒂固“万般皆下品，唯有读书高”。读书的目的主要是做官或从事管理工作，至少是从事“白领”阶层的工作。而对于从事物质生产和社会生活服务行业的“蓝领”工作则不屑一顾。绝大多数的初中毕业生在毕业后都希望升入普通高中，而后升入普通高校，读硕士、博士。而高等教育大众化又进一步强化了这种意愿，并使他们的愿望大多变为现实。此外，没有好的生源和职业院校教学质量偏低，学生一旦就读职业院校就意味着个人发展的终结。学生除非万不得已，宁可选择复读也不会报考职业院校。这就造成了“恶性循环”。 

职业教育地区间发展的不平衡。这是我国的特殊国情决定，我国的经济与社会发展表现出其特有的不平衡性，由此而导致教育的发展尤其是职业教育的发展的不平衡，而且随着时间的推移，东西部差距的拉大，这种不平衡性还在继续加剧。 

总之，我国职业教育的规模和质量无法满足我国社会经济的发展，职业教育的层次相对单一，教学质量偏差，地区间职教发展的不平衡就是我国职业教育的现状。 

 

三、职业教育发展的对策 

 

针对我国职业教育的现状，应该如何发展我国的职业教育，培养更多的合格的学生，这就要从发达国家职业教育的发展，结合我国的职业教育的现状来考虑和分析。 

我国的教育，尤其是基础教育可以说依旧停留在应试教育的层面上，这样的教育扼杀中小学生的动手能力和创新精神，而动手能力和创新精神又是进入职业学校或高等院校学生的必备素质之一。因此，职业教育的健康发展的首先就是要有具备动手能力和创新精神的学生。没有动手能力，职业教育的健康发展将无从谈起，非常遗憾，应试教育的现状依旧没有得到改观。此外，除了改变中小学的应试教育现状，要对中小学生，尤其是中学生进行劳动技术教育，这是学生适应未来职业生活和进入社会的重要基础和必备的素质。 

职业教育的投入不足是职业教育规模偏小的主要原因。除了加强投入外，笔者认为需要对原有教学资源进行合理调整和分配。第一、继续合并那些规模较小的职业学校和培训点，使之成为具有规模的职业学校，形成规模优势，避免浪费；第二、我国的高等院校经过多年的投入和发展，现在规模庞大。但是其中有些院校，事实上是起到职业教育的功能。因此，笔者认为那些实施职业教育的功能的院校需要进行调整、转轨和相应的改革，成为真正具有高水平的高等职业院校。第三、考虑到国际上教育一体化的趋势，高等院校应加强为学生提供职业教育方面的课程和培训，为将来的一体化教育体系，做好准备。同时也使刚等院校为我国的职业教育的多层化，做出贡献。 

一个人接受教育，有两个最直接目的：寻求职业和个人的发展。许多优秀的学生之所以不愿意就读职业学校或是职业学院，就是因为职业教育层次单一，我们几乎没有高等职业教育的本科或硕士。同时职业院校和高等院校之间没有升学通道，学生一旦就读了职业院校，他的个人发展的潜力和机会失去了。因此，职业院校对优秀学生毫无吸引力。造成的结果是出现“职业教育是次等教育、差生读职业学校的”的观念，当然这也是事实。 

解决的方法有两条，建立高等职业教育的本科段或更高的层次,使学生在这个系列可以继续升学和求索；同时要从教育体制上搭建基础教育、职业教育、高等教育互联互通的教育平台，建立和完善高等教育和职业教育的升学通道。 

当代的职业教育已经不完全是简单的操作工的培养，而是培养具有较高技术水准的技术人员，甚至就是培养从事管理的技术人员。学术能力的高低对于他们从事的职业有很深影响。这一点在国外的职业教育中已经引起重视，这就是国外各界提出的教育一体化。而在我国还是一个误区，大多职业学校的老师以为职业教育不需要学术。这个观点在实践中如果得不到纠正，同样也会阻碍职业教育的发展。使职业教育永远处于从属地位，成为次要教育。 

 

篇（4）

中等职业技术教育的目标是培养有文化、懂技术的生产应用型人才。由于现实的原因,多数中职学生在初中就有厌学的思想,文化基础差,而且相当一部分学生认为上职校是为了有一技之长,因而他们往往觉得文化课学了无用。再加上文化课讲授的知识与专业课的实际需要脱节,更加调动不了学生学习的积极性。

也有部分教师认为,职业学校只要把专业课教好、学好就够了,文化课没什么大不了。甚至还有少数人建议把有些文化课(如英语、数学)删掉,以显示重视专业课、淡化文化课。我认为,职业学校文化课绝对不应淡化,也不能淡化,否则将对职业教育带来灾难性的后果。

一、要培养合格的职校毕业生,文化课必不可少

国家教育部职成教司《关于全面推进素质教育深化中等职业教育教学改革的意见》(2000年3月)中明确提出:“加强文化基础教育、改革文化基础课程教学是我国经济社会和教育发展对中等职业教育提出的客观要求。”文化是民族精神的火炬,文化是一切知识和技能的基础。良好的精神风貌,端正的作风学风,只有靠文化的力量才能塑造。现在,一些中职学生连基本的文化常识都一无所知,甚至连请假条都不会写,试想,这样的学生能在所学领域走得了多远?因此,要不间断地用文化课教学,滋润荒芜的心灵,开阔视野,点燃对真善美的追求,培养学生高尚的情趣。

文化课的学习,除了学知识外,还在于提高学习能力,掌握学习方法,养成学习习惯,为今后更新知识打好基础。

诚然,职业学校应该重视专业课的教学,要以专业知识、技能为特色。但是,重视专业课的教学并不意味要淡化文化课(比如语、数、外、政治等)的教学。无论何种职业学校,它所担负的任务就是把进校的学生培养成有一定的思想觉悟、有一定的文化修养、有一定的专业特长的、身心健康的社会主义事业的合格建设者和可靠接班人,而不是只培养有一技之长的徒工。

要完成这样的任务,就要认真教好上级教育部门规定的每门课,要在所有学科的共同作用下,培养高素质的毕业生。如果按照某些人的见解,淡化了文化课的教学,那和师傅带徒传艺有什么区别?那还要办学校干什么?

二、文化课的教学能促进学生学好专业课

1.文化课是学好专业课的基础。职业学校培养学生不是师傅带徒弟口耳相传,各专业既有理论教材,也有实践操作。在专业理论教学中,学生常常抱怨专业课听不懂,教材读不通。很显然,要学好专业,都得有一定文化功底做保证。很难想象一个几何作图能力很差的学生,他能顺利地看懂车工、刨工作业所需的图纸。

的确,中职学校的学生难教、课难上。比如学习电子技术,但是电子线路看不懂、理解不了,数学的公式和基本的运算不会;学习计算机网络的实训课程,但是很多的网络命令的单词不会拼不会写。令专业教师头疼的是,在讲授专业知识和传授技能的同时,还要给学生补习数学、英语等诸多知识,以扫清在学习专业课时将遇到的基础知识障碍。这样便使本来就不充裕的课堂,让这些知识占去了一大部分时间,剥夺了学生进行练习和实践的时间,挫伤了学生学习专业课程的积极性。

2.让文化课为专业课服务。中职学校文化课教学必须坚持服务于专业课的教学需要。现行职业学校文化课教材,经过多次修订内容和模式有了很大的变化,但仍与专业课的实际需要脱节,缺少与专业知识的紧密联系。文化课并没有起到为专业课搭建知识平台的作用。比如,中职学校开设的数学课程中的有些内容,在专业课学习或是以后的工作生活中都用处不大,所以学生觉得学不学都无所谓,而反过来在专业课中所要用到的数学的基本运算和公式学生却还没有掌握好,导致专业课想学好却力不从心。为了解决这个问题,需要专业课教师和文化课教师联合起来,根据学生实际制定校本教材,更好地为学生服务。

三、文化课为学生的终生教育打下基础

1.文化的力量是潜移默化的,它使人在不知不觉中形成或改变着自己的世界观、人生观与价值观。文化课教学应在提高学生审美情趣的同时,更应该肩负起有益世道人心的教化作用,让学生明事理,辨是非,避免走弯路,入歧途,以坦荡的心境,开阔的胸怀应对生活中的酸甜苦辣,始终把个人的荣辱得失和家庭、社会以至国家的利益结合起来。让学生学会“内省”,做到“慎独”,不好高骛远,不自惭形秽,这都需要在文化课教学中积累沉淀,发酵成长。“富润屋,德润身”。职业学校的教师不仅要培养学生求知,而且要培养其思想道德,学会共处,学会做人。

2.文化课是公民基本素质的重要组成部分,是认识和理解社会的基础。面对即将走上工作岗位的学生,没有一定的文化知识和素养是很难在社会上长期立足的。任何一种职业,都要直接或间接地面对公众,都有对外交往的任务,自然都会涉及素质问题。“有德有才重点使用,有德无才培养使用,无德有才弃之不用。”这代表了很多企业的用人理念。一份对企业的调查发现,在被企业辞退的中职生中有50%以上不是因为技能原因,而是因为职业道德的因素。这是因为,单一的知识和技能的培养,难以提升人的全面素质。

中职生可以在文化课的学习中不断充实自己,提升自己的道德素质,增强就业竞争能力。文化学习是人生最基础的认知阶段,是形成学习基本能力的必要过程。单一的传授专业知识、专业技能,往往不能满足用人单位的需要,导致用人单位觉得职业学校毕业的学生素质低,“不理想”。

总之,中等职业教育不能仅仅局限于狭窄的专业技能训练,必须注重对学生普通文化素质、态度、情感和价值观的培养,把促进学生的可持续发展作为文化课教学的基本宗旨,文化基础课教学不仅关系到学生成为一技之长的“技能型”人才,还关系到学生成为一专多能的“复合型”人才,解决就业问题,更关系到学生潜能开发、终身发展的问题。要克服重专业课轻文化课,重专业技术培养轻文化基础培养,重眼前谋职轻终身发展的倾向,处理好专业课和文化基础课相互关系,使学生全面发展。

参考文献:

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【中图分类号】G719.2 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）13-0166-02

一 百色市职业教育的现状

百色市位于广西西北部，属国家扶贫开发重点区域——“滇桂黔石漠化”片区，辖区基础条件差，石漠化严重，自然环境恶劣，贫困人口地域分布广，贫困人口比例大，是集老、少、边、山、穷为一体的欠发达地区。全市现有中职学校30所，其中自治区属职校3所，市属职校27所，市属职校中有公办职校17所、技工学校2所。12个县（区）的职业技术学校中，有6个县职业学校与市直职业学校和区级示范性职校开展了联合办学。市属中职学校校园面积2188.7亩，建筑面39.42万平方米，图书61.38万册，教学、实训设备总价6717.6万元；专任教师857人，本科及本科以上学历654人，学历合格率为72.3%，其中专业课教师519人，“双师型”教师294人。目前，市属中职学校的在校生人数达41374人，市属中职学校与普通高中在校生比为0.79∶1。

二 百色市职业教育存在的问题

存在的问题：（1）对大力发展职业教育的认识不足，部门条块分割管理；（2）专业设置不当、专业设置重复，资源浪费现象严重；（3）招生秩序混乱，生源严重不足，县级职业学校步履维艰，生存困难；（4）经费投入不足，点多面广，成效不佳；（5）缺乏特色，无品牌专业，办学吸引力不强；（6）师资力量不足，教师队伍结构不合理，影响教学质量。

三 百色市整合职业教育资源工作情况

1.整合职业教育资源工作初见成效

2010年以来，把人口规模不到30万人口的那坡、乐业、西林、田阳等县的职教资源进行初步整合，均获得了一定效果；相继取消辖区内6所小型的民办职业中职学校学历办学资质，转为短期职业技能培训学校，组建了一批技能培训考核鉴定点；2011年将百色市城区3所中职学校合并，组建了百色职业教育中心，今后还计划将2所职业学校合并到职业教育中心。百色职业教育中心重组得到了国家及自治区财政的重点扶持。

2.教育扶贫在整合职业教育资源中作用显著

第一，开办“百川励志班”取得阶段性成果。2011年7月15日，国家发改委西部开发司、自治区发改委、百色市人民政府、百川慈善基金会4方签署了合作备忘录，在百色市正式启动国家教育扶贫试点项目，开办“百川励志班”，将国家发改委的政策指导优势、广西壮族自治区发改委和百色市人民政府的组织协调优势，与百川慈善基金会依托大型企业的资金募集和就业平台优势相结合，以百色市籍生态脆弱地区和贫困地区的适龄学生为主要对象，采取以“1+1+1”为主、“2+3”为辅的职业教育扶贫模式，通过中央、自治区及地方专项财政和慈善机构的资金支持，使受助贫困学生达到“接受职业教育并优先就业，带动家庭脱贫致富，实现生态保护”的目标，最终实现“教育—就业—移民”。该项目计划在2011年7月至2015年7月，由广东百川慈善基金会投入资金1000万元，每年资助500名生态脆弱地区和贫困地区的适龄学生接受职业教育，三年共培养1500名贫困生成功就业。“百川励志班”承培学校为田东县职业技术学校，第一期2011年8月开班，共471名学生，第二批2012年8月开班，共400名学生，目前进展顺利，已取得了阶段性成果。

第二，以点促面，全面扩展教育扶贫试点项目工程实施范围。在2011年成功开办“百川励志班”的基础上，百色市得到国家扶贫办和自治区扶贫办的大力支持，在广西右江民族商校成功开办了“巾帼励志班”，2011年第一期招收350名学生，2012年第二期招收400名学生。除此之外，百色市财经职业技术学校的“506特困村助学班”，2012年招收学生300名，百色农校的“好男儿自强班”招收学生400名。

百色市整合职业教育资源工作初见成效，特别是组织实施教育扶贫项目，贫困学生得到了实惠，切实减轻了贫困学生家庭的经济负担，减少了贫困学生的流失，使贫困学生招得进、留得住、学得好、有出路，成效显著，成为了全区职教工作的新亮点。

四 整合百色市职业教育资源的必要性

1.纲领性文件所提供的政策性依据

国家《中长期教育改革和发展规划纲要》以及自治区政府《关于大力发展职业教育的决定》强调，各县（市、区）政府要统筹辖区职业教育和培训资源，通过合并、联办、划转等形式，使各类职业教育资源向具有竞争优势的骨干职业学校集中，实现职业教育规模化、集团化，重点办好国家级和自治区级示范性中等职业学校。这些纲领性文件为整合职业教育资源提供了政策性依据。

2.职业教育资源整合的现实意义

百色市各职业技术学校经过多年发展，积累了丰富的办学经验，为职业教育资源整合打下了坚实的基础。通过整合职业教育资源，一是有利于形成职业教育的整体合力，实现资源共享，降低办学成本，扩大办学规模，提高办学效益；二是有利于争取项目和资金、统筹发展经费，减少重复投入和无序竞争，为创建国家级示范中等职业学校奠定基础条件；三是有利于发挥集团优势，打造职业教育品牌，把百色市职业教育做大、做强；四是有利于加强师资队伍建设，提升百色市职业教育整体水平；五是有利于净化全市职业教育发展环境，实现中职招生的统筹管理，拓宽毕业生就业渠道。

五 整合百色市职业教育资源、促进职业教育发展的建议

1.进一步提高对职业教育的认识

各级政府要把大力发展职业教育当作经济社会发展的大事来抓，要纳入经济社会发展的整体规划。（1）要根据职业教育发展需要，不断加大对职业教育的投入，制订职业学校生均经费标准，依法督促足额拨付到位；（2）要充分利用金融、税收以及招商引资、社会捐助等手段，建立完善的教育融资体系；（3）要强化组织领导，多渠道筹集项目资金，为教育扶贫工程的实施提供软环境和经费保障。

2.优化职业教育资源配置

本着跨县协办、优势互补的原则，对邻近的县实行联合办学，整合职业教育资源，形成集团优势。（1）以自治区级重点中专学校建设为目标；那坡、靖西、德保三个县以靖西县职业技术学校为平台；西林、隆林、田林三个县以隆林县职业技术学校为平台；平果、田东两个县以田东县职业技术学校为平台；乐业、凌云、田阳、右江四个县（区）以百色市职教中心为平台，组建新的职教中心，整合后的其他县职业技术学校转为短期职业技能培训。（2）集中人力、财力、物力，以国家级重点中专学校建设为目标，重点发展百色市职教中心，结束百色市无国家级重点中专学校的历史。（3）专业设置以服务百色市社会、经济发展为目标，因地制宜、因校制宜，打造有特色的品牌专业，努力提高办学水平。

3.整顿和规范招生秩序

加大招生宣传力度、规范招生行为、严明招生纪律，按照“政府主导、学校自主、各负其责、规范行为”的原则有序规范地推进招生工作。

4.深化职业教育办学体制和管理体制改革

创新办学机制，建立以政府为主导，行政、行业和社会力量积极参与的多元化办学体制。教育行政管理部门要做好职业教育管理和服务工作，进一步改革管理和服务方式。

5.加强师资队伍建设，提高教师队伍整体素质

教育行政部门作为政府主管教师工作的职能部门，要建立全方位的教师评估、监督、考核机制，依法履行中职学校教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、流动调配和考核督察等管理职能。学校要力所能及地解决教师工作生活中的实际问题，使学校管理更加人性化，营造一个和谐的教书育人环境，构建一支文明和谐的教师队伍。广大教师要依法执教，依法规范教育教学行为。要深化学校人事制度改革，建立、健全教师职业道德考核制度，以提高教师队伍整体素质为中心，以调整优化教师队伍为主线，以骨干教师队伍建设为重点，创新人才培养模式，培养在教育教学工作中起骨干和示范作用的骨干教师、学科带头人和名教师。建设一支数量充足、分布合理、结构优化、富有活力的高素质、专业化的教师队伍，从而全面提高教学质量和办学水平。

6.营造良好的育人环境

学校要把“以人为本“的思想落到实处，把“为学生服务、为家长服务、为社会服务”的理念转化为具体行动。学校的管理者要通过制度建设、情感渗透、教育沟通等途径，营造一个积极向上的校园文化，办让人民满意的学校，为建设富裕、幸福、充满魅力、生态、和谐的新百色提供强有力的人才支撑。

参考文献

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关键词 ：家政；职业教育；技能培训；职业教育发展

作者简介：陈燕，女，菏泽家政职业学院助教，主要研究方向为中医教育、经络养生。

中图分类号：G718文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）08-0024-02

近年来，随着人民生活水平的普遍提升，城乡居民对提高家庭生活质量越来越关注，对家庭服务的需求也不断增加。同时，党和政府的高度重视为家政业提供了良好的发展环境和难得机遇。但是，也要清醒地看到家庭服务业又因人才严重匮乏、从业人员的总体水平不高等因素阻碍着该行业的健康发展。因此，如何更好地培养高技能、高素质家政人才来适应当今社会需要，是家政职业学校面临的重要课题。

一、国内外家政教育现状

众所周知，美国“家政女王”玛莎·斯图尔特、英国的“罗伯特管家”、菲律宾的“菲佣”已经是闻名世界的家政品牌。美国是最早将家政作为一门科学来研究的国家。1840年，第一部家政学论著在美国出版。1862年，美国政府正式通过立法并提供资金来鼓励社会各级学校广泛开设家政教育课程，高校成立家政系。目前，美国有780所大学设有家政系，部分高校还培养硕士生和博士生［1］，家政学已涉社会、经济、资源、生态等各个领域。

日本也有很发达的家政研究，很多大学都开设家政系，也有很多专门的家政学院，主要是致力于鼓励学生生活自理和自立的能力。1947年之后，日本的各高等学校都相继设立了家政学部，有的高校还设有家政研究所。1987年日本家政学专业硕士研究生和博士生人数是过去25年间总数的4.5倍［2］，由此可见，家政教育目前在日本已发展成为一个大的学科体系。

我国自20世纪50年代取缔了家政相关学科以后，可以说目前从小学到中学家政教育不管是从概念上还是课程上都是空白，等到读大学时突然有了家政专业，这大大降低了学生和家长对家政专业的认同感。1988年，武汉现代家政学校成为我国第一所家政专业学校，之后有了山东菏泽家政职业学院、河北工业职业技术学院、广东清远职业学院家政学院、北京社会管理职业学院家政服务专业等为数不多的院校。

二、家政职业教育面临的困难

党的十工作报告中指出，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。家庭服务业作为现代服务业的重要组成部分，虽然迎来了前所未有的发展机遇，但由于该行业的特殊性以及受传统观念制约等因素的影响，使家政职业教育发展困难重重。

（一）就业观念滞后，保障机制不完善

目前家政专业实际招生率普遍不高，生源问题阻碍了家政高职教育的健康发展。原因在于，人的思想受传统观念的束缚，学生和家长对家政服务理解存在偏见，很多人把家政服务视为“佣人、保姆”社会低等职业，认为该职业不稳定、保障性差、待遇低、不体面。同时，家政服务业也缺乏相应的制度体系，家政服务员一般不与服务方签订相应的劳动协议，以至于双方产生了纠纷、伤害得不到《劳动法》等现有法律的保护。这就使得年轻人内心排斥从事家政服务工作，因此，也影响到了家政院校的招生来源。

（二）服务市场混乱，就业市场待规范

由于家政服务业的新兴性，其准入标准和行业守则尚未健全，处于起步探索阶段，属于低层次的服务市场形态。现在社会上多数家政服务公司是中介类型，大多提供介绍保姆、清理卫生等简单服务，从业者流动性很大，管理不严格，缺少后续服务，导致家政行业不能正常有序发展，再加上家政行业的利润不是特别丰厚，无力给服务人员提供优厚的待遇，这就难以吸引优秀家政人才加入该行业。也使得家政职业教育培养出来的人才找不到自己理想的就业市场，转而从事其他行业，这无疑对家政职业教育的后续发展构成瓶颈。

（三）培训质量不高，市场需求难满足

虽然高职院校具有办好家政职业教育的自身优势，但由于家政职业教育是伴随该行业发展而出现的新的育人方向，并没有太多的成功经验可以借鉴，而且课程覆盖面广、知识丰富、培训层次多样，要求学生既具备全面的家政科学知识，而且又要熟练的操作技能，应满足初、中、高三个等级的家政服务需求，这对高职院校师资、专业建设、实训基地等都提出了很高的要求。然后，由于职业院校普遍缺乏资金，难以保证教学硬件设施的供给，所设专业和课程很难满足市场的高端需求。

三、发展家政职业教育的建议

（一）提高职业认可度

当务之急就是解决生源问题，再好的教育没有学生报名过来学习也形同虚设。因此，首先应进行学生就业观的转变，除了依靠社会、市场环境的改变外，还需要家政教育理念的转变。这方面可以借鉴美国家政教育的经验，通过广泛地开展正规教育和非正规教育来实现。［3］“正规教育，即从学前、小学、中学、各种技术和社区学院，直到学院、大学、研究生和博士生教育所形成的‘发展阶梯’。非正规教育，主要指各种成人家政教育。”通过这两种方式，从小培养学生对家政学及家庭服务的深度了解。另外，通过各种媒介渠道大力宣传家政业的积极作用，使人们逐步改变传统观念的认识误区，让家政业以崭新的职业面貌走进市民心中。

（二）制定相关法规措施

2014年，总书记提出推进依法行政，建设法制政府，那么家政服务业无论从业者还是经营者都也应有相应的法律法规体系来进行保障。因此，政府应将近期发展与长期规划相结合，制定合乎地方实际情况的发展纲要；逐步制定该行业从业人员的权益保障条例，以制度化、法律化的力度保证其健康发展。对于家政服务机构而言，政府应建立行业标准，严把市场准入关，严肃查处违法经营活动，净化家政服务市场；另外，要大力支持优秀家政服务公司做大做强，在政策、资金上给予支持。

（三）培训内容与时俱进

目前，学生可能对理论和概念的掌握非常清晰，但当面对真实的社会场景和各类人群时，却不知所措，甚至简单、基本的问题都处理不好。因此，无论从服务内容的覆盖面还是服务内容的质量要求上，都要与时展的节奏相协调，与当今社会需求相匹配。学校教学应具备一定的前瞻性，来满足各类家庭不同内容、层次的需求；培养过程因材施教、因人而异，技能强化与素养双提升，针对教育对象施以不同侧重的教育培训，力保每位学员学有所得、学以致用。

（四）加强培训软硬件建设

当今，家政服务的内涵发生了巨大变化，不再是传统意义上的洗衣做饭，这就需要学生进行大量的社会实践。因此，实训基地的完善与否直接决定着家政从业人员培育质量的高低，作为职业院校，应想办法多渠道筹集资金进行实训基地建设，也可以与家政行业联合，借助各界社会的力量强化实训基地建设、拓展学生就业渠道。另外，还要充分调动在家政行业有建树、特长的从业人员，使之加入到家政教育的教师队伍中；加大学术交流，定期组织学生和教师到相关院校进行学习；加强对教师的培训力度，应至少每学期进行一次职业培训，以拓展视野，丰富教师的教学内容。

参考文献：

［1］当代中国家政学科建设研究课题组.论当代中国家政学科建设的思想基础［J］.吉林广播电视大学学报，2004（4）：16-24.

篇（7）

随着科学技术的迅猛发展，我国要在日趋激烈的国际竞争中求生存求发展，要试图通过学习别国技术和经验，赶上或超过发达国家的发展水平，其难度可想而知。为此需要我们通过发展教育特别是职业教育，培养出大量拥有持续创新能力的高素质劳动者，以使国家具备发展知识经济的巨大潜力。知识经济的崛起既给职业教育的发展提供了良好的机遇，又使我国职业教育面临巨大挑战。因此，面对当今知识经济的发展，掌握知识经济理论，把握知识经济的发展规律，研究职业教育的改革与发展，具有重要的现实意义。

但长期以来社会上甚至教育界存在着鄙视职业教育的思想与意识，我国职业教育一直处于低于普通教育的不利地位。

通观我国职教现状，我们不难发现，就业问题严重影响着职业教育的良性发展。因而在职业教育中如何努力构建就业指导的良性机制，显得尤为重要，是近年来在就业市场化的前提下校企双方加强合作共同开发职教人力资源，实现互利、发展的一种具有双赢的战略性措施。同时也是职业学校主动适应市场需求，积极探索实践性教学途径，提升实用性人才培养规格，拓展毕业生就业渠道和多元办学之路所进行的有益尝试和探索。职业教育如何提升就业率，在市场经济的大潮下生存并且发展，笔者提出了自己的思路如下。

一、面向市场，实现就业观念更新

全新的就业观念，其核心不仅为了就业，而是促使学校和企业对职业学校这一层面上人力资源更好地关注和开发。在市场经济条件下，毕业生不能仅仅被看作是学校的“产品”，更重要的是应该成为联系学校和企业这两个社会子系统的纽带和桥梁。以人为本的互利成为校企合作最大的互利。在就业指导机制中，“实习――就业”模式就是最为有效的产学结合形式之一。职校的学生通过在企业的上岗实习，进而同步实现就业，避免了教育与生产中间环节的资源浪费。所以对职业人力资源的关注和开发，必须成为校企共同关注的对象，也是学校就业指导的根本立足点。

其次，要努力适应市场经济需求，培育竞争意识和创新观念。学生“实习――就业”这一就业指导一体化模式实践过程，虽然是校企双方互利的体现和共同愿望，但双方行为是由市场机制调节的，校企双方能否成为良好、稳定的合作伙伴，不单单取决于愿望，更重要的是取决于相互的实力和条件。一方面学校只有提高教育的质量，提高办学水准，用过硬的毕业生素质适应企业的岗位要求，才能赢得企业的青睐；另一方面，企业必须具有良好的社会信誉，较好的工作环境，显著的经济效益和科学的用人机制，才能取信于学校，才有可能接受大批学生实习和工作。

同时我们必须认识到，就业指导不仅是少数人的工作，而是全体师生员工应该人人参与，就业指导工作不仅与毕业生有关，它应该贯穿于职业教育的全过程，因为，尽管就业指导的成功在于校企的有效合作，但成功的关键在于学校面向市场苦练内功，深化教育改革全面提高教育质量。

二、在就业指导机制构建上，必须以学生为主体，做到规范、诚信

就业的主体是学生，学校在开展就业指导工作时，不能简单地做一个职业介绍工作，应在职业指导和创业教育上下工夫。“授人以鱼，不如授人以渔”。在指导中，应让学生了解社会，了解职业，了解自我。要教育学生树立“先就业、再择业、后创业”的思想，形成新型的以人为本的就为观念。

严格规范毕业生“优生优荐，差生缓推荐”的原则，在毕业生推荐过程中，学校班主任和政教处结毕业生认真综合考评，以考核优秀的毕业生和学生干部优先推荐，尽可能优先安排到适合他们特点的工作单位。

同时，应当积极鼓励学生家长和毕业生在规定时间内自主择业，因为鼓励学生自主择业与创业，宽容他们所经历的挫折，也是以学生为主体的具体表现。就业工作量大，它是一项全校性的工作，涉及到社会各部门，联系着千家万户，学校社会、家庭，各方面都有责任参与和支持。而学校应充当组织者，发动学生家庭与相应社会关系，动员企业等方面的力量，促使多方的共同努力，形成有利于职教学生就业的社会环境。只有广大学生积极主动的参与和努力，学校才能充分发挥就业的主渠道作用。

三、在就业指导目标上，努力创造公平竞争的外部就业环境

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1、在*东新区职业教育示范基地（以下简称“职教基地”）投资建校的各项办学手续，由市教育局、劳动和社会保障局代办。

2、市职业技能鉴定中心，为职教基地内所有院校开展职业技能鉴定服务。

3、市教育局、劳动和社会保障局、人事局为进驻职教基地的各职业院校提供招生就业服务。对职业院校整体包装，进行品牌宣传；组建招生网络，扩大招生规模；规范招生行为，实行诚信招生；加强学生技能鉴定，培养实用人才；积极协调人才市场，畅通就业渠道；举行订单培养洽谈会，促进学生就业；向外推介输送人才，拓展就业空间。

4、设立职教基地师资流动站，为职教基地内所有院校的师资共享、师资流动服务。为充分利用教师资源，允许公办院校教师到民办院校兼职任教。鼓励院校引进优秀骨干教师和管理人才。

二、建设

1、在职教基地投资建校所涉及规划、用地、建设、市政等政府行政管理的事项由东新区开发建设指挥部办公室代为办理。

2、在职教基地投资所需的水、电、气、通讯、有线电视等主干管线，由东新区开发建设指挥部办公室负责接至院校用地边缘；其城市交通道路按城市规划，由东新区开发建设指挥部办公室组织建设。

3、为在职教基地投资办学者搭建融资平台，为其办学、建设提供融资支持。

4、入驻职教基地院校建设项目用地按最低限价收取的土地纯收益，除按上级有关规定扣除必须的相关费用外，其他净收益专项用于职教基地基础设施建设；对其城区原校址存量土地进行盘活，政府依法收回划拨土地使用权，变为经营性用地，进行招标、拍卖、挂牌出让，按上级有关规定提取必须的相关费用后，取得的土地收益，用于新校区建设。

5、促进学校资源优化配置，进驻职教基地的院校，可采取置换资产等形式，将原有其他资产盘活变现收入，筹措资金用于新校区建设。

6、在职教基地投资办学者，免收各项行政性收费，服务性收费按最低标准的30%打捆征收。

7、在职教基地投资办学者优先安排农村劳动力技能培训计划、阳光工程、扶贫培训工程，并在资金使用上给予倾斜。

篇（9）

县域职业教育承载着多项职能，不仅要对学生开展学历教育、技能培养，还要对企业工人和农村劳动力进行职业培训，对满足地方的人力需求和提高的员工素质起到了重要作用，是保障县域经济可持续发展的重要力量。近年来，虽然各级政府制定了一些相关促进职业教育发展的政策，使得职业教育有了一定保证，但是我们在对连云港市四县职业学校调研中却发现，县域职业学校却面临着新的发展难题，陷入了另一种困境，可持续发展和作用的发挥都受到不同程度的影响。

1县域职业教育发展上的困境

t.t政策落实问题

主要表现为在支持职业教育发展中，政策难以落实到位。近年来，从国家到省市都对职业教育发展给予高度重视，既给予了政策上的支持，也给予了资金上的扶持，不仅加强了实训基地建设，也加大了职教师资培养，为各地职教事业发展注人了新的活力。但是，在一些县却没有给予职业教育应有的重视，政策落实不到位，等、靠、要现象严重，没有像对待普通中学一样对待职业学校，致使学校发展得不到保障，不得下艰难度日。仅举两例，一个是教师编制问}!，这在普通中学基本不是问题，而在职业笋校却是一个大的问.题，教师严重缺编，普遍缺编在30%左右，有的甚至达50%以上，另一个是办学经费问题，学校事业的发展并没带来办学经费的同步增长，却因国家和省里的资助而导致地方投人的下降，一些积业学校新校区的建设、仪器设备的购置很本得不到政府财政支持，只能靠欠账或借贷维持。我们调研发现，这虽然与县财政拮据有关，但是更与县主要领导的观念有关，因此对待职业教育常常以文件落实文件，实质性的支持并不大。

t.2专业师资问题

除了因缺编造成师资短缺外，各县域职业学校普遍存在专业师资年轻化和“双师型”教师严重不足问题，成为困扰县域职业教育发展，影响教学质量的大难题。近年来，由于中央和省对职教资助的加大，极大地促进了职业教育发展，使得县域职业学校生源趋旺，导致办学规模逐年扩大，加重了专业师资短缺困境，不得不聘用一些刚毕业的大学生以解燃眉之急。由于这些新教师没有专业社会经验，实践课教学只能凑合，照葫芦画瓢，致使教学质量难以保障。而“双师型”教师短缺更是县域职业学校短时间难以解决的困难，因为这些学校真正具有“双师型”资格(讲师十技师或工程师)的教师少之又少，普遍不到5%，即使把具有“高级工”资格的教师算作“双师”，多数学校也只达到10%左右，难以承担起专业实践教学任务。究其原因有三:一是难培养，由于“双师型”教师的成长时间较长，一般本科毕业生边教学边实践，从教学成熟到技术成熟至少需要5一10年时间，才能成为具有“双师”资格的合格教师，因此很难适应学校发展需要;二是难稳定，因为“双师”人才无论对职业院校还是对相关企业来说，都是宝贵人才，县里的生活环境.工资待遇以及教师个人发展和子女教育问题等都会成为不稳定的因素，如某县职教中心近年来培养的十几名“双师型”教师仅留下两人就是鲜明的例证;三是技师难为“师”，虽然一些学校为弥补学校实践教学上的不足，聘用了一些技师或高级工来校任教，由于他们的学历不符合相关规定而无法取得教师资格，只能按技术工人对待，从事着教学，却无教师名分，难以为“师”，身份非常尴尬。

1.3专业设置问题

专业设置是关系职业学校发展方向、办学特色，能否实现可持续健康发展的大问题，这对于县域职业学校来讲更为重要。县域职业学校在专业设置上主要存在着重复雷同、与县域产业不符的问题，不仅与市内职业学校，与相邻县区职业学校，而且也与本县内的职业学校雷同现象，造成了专业建设没特色，学校发展无后劲。究其原因，是因为学校没有很好的与县域经济发展相适应、没有与县域产业布局相协调，一味模仿其他学校专业建设，迎合学生及家长意愿有着密切的关系。为地方经济发展服务和满足地方人力资源需求是县域职业学校职责所在，也是存在的基础，如果学杖的专业设置不与县域经济格局和产业发展规划相适应，不能对地方经济发展起到应有的作用，就难以赢得地方政府的重视表支持的，从而难以形成自身的专业特色禾办学优势。尽管有的县产业结构比较单一，但是毕竟都有自己的经济特色和产业发展方向，会随着产业结构的调整和社会经济的发展而逐步明确的，职业学校理应积极适应并有所作为。适应学生及其家长的需求是生源市场上的一种期望，有其合理成分，但是以乡镇和农村生源为主的县域职业学校，由于一些家长信、息闭塞、目光短浅，不能真实反映出社会发展需要，因此需要学校加以引导，不要因生源需要而盲目设置专业或放任某个专业过度招生，造成学生学无所用，无业可就，从而影响学校声誉。一些县域职业学校开设的诸如计算机、电子、数控、商务、会计、导游等热门专业，自有学校的苦衷，但是没有开设出一个与当地支柱性产业或经济特色相适应的专业，无论如何都是说不过去的，如某种农业大县的职业学校没开设出一个与种植业和养殖业相关的专业，某渔业大县的职教中心不设航运技术、水产养殖等专业，就说明了这一点。

1.4学校设置问题

职业学校的设置不同于普通中小学，不仅需要发挥好学校自身的办学资源优势，实现学校间资源共享以取得最大的效益，更要利用好可利用的社会资源以实现最好的培养效果，从而达到符合职业标准需要的最佳程度，确保学校的教学质量。因此，职业学校的设置与布局不同于普通中学那样，在人口集中的乡镇多处设置以方便学生就近入学即可，而首先需要考虑的是学校的专业设置问题和可供利用的资源问题，进而来规划和布设学校位置和专业教学地点。一些县域职业学校的发展状况，已经显露出学校的区位和设置上的不合理现象，如学校无论大小，300人的或3000人的都独立建制，五脏俱全，自成管理，相互竞争，难以协作;有的地处偏僻，难以为继，毫无出路;有的区位尚佳，却寻合作伙伴，资源难以共享。一个县之内的几所职业学校，却存在着重复建设、各自为政问题，严重制约着县域资源的有效利用和师资共享，这既不利于学校的特色营建，也不利于县域职业教育协调发展，更难以灵活应对市场发展变化，适应社会发展需要。

2县域职业教育发展的对策

我们认为，要促进县域职业教育健康可持续发展，需要采取以下儿方面措施。

2.，以专项评估为手段推动发展

各地教育督导和督学机构是当地政府的派出机构，负有对本地区政府办学和各类学校办学监督、检查和指导职责，应充分发挥他们的积极作用，以《教育法》、《职业教育法》、《教师法》等法律和教育部、各省市颁布的有关职业教育发展的政策法规为依据，对县域职业教育进行有针对性的专项检查督导，对办学经费保障、办学条件、师资队伍建设、国家和省级政府资助使用情况、相关资金配套情况等进行督查，以促进地方政府提高认识，重视职业教育发展。各级教育行政部门应充分利用教学质量评估等手段，开展有针对性的评估检查，对师资结构与素质、办学条件与实训设备、专业设置与调整、办学经费投人与保障等进行评估检查，以促进县域职业学校教学质量提高和建设情况达标。

2.2以专业建设为基础夯实发展

专业是职业学校赖以发展的基础，是形成办学特色的重要支柱。优化专业结构就是要按照职业教育规律办学，积极与县域经济特色、产业结构、行业发展相适应，与人力资源市场需求和本地社会需求相适应，调整专业结构，以特色专业建设为突破，夯实学校办学基础，为人们提供出满意的职业教育，服务社会，服务地方，实现可持续发展。这就需要县域职业学校以乡镇工业的发展与规划、县域的特色经济与特色产业和县政府的经济发展目标与规划为依托，积极调整专业设置以适应当地经济发展需要，同时这也是设置和营建特色专业的重要依据，如江苏某县的水晶业与水产养殖业、山东县级市的葡萄水果与中药种植业等，都应该成为当地职业教育专业的调整方向，只有这样才能促进学校特色化发展。

2.3以资源配置为入手协调发展

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一、西部地区职业教育的发展成就

第一，伴随着计划经济体制转轨、产业与就业结构的不断调整以及国家与各级地方政府对职业、就业资格准入制度建设的大力推进，西部地区的职业教育得到了进一步发展，目前已经基本构建了比较完整、比较规范、比较合理的，从初等教育、中等教育到高等教育的，职业学校教育与职业培训并举的，职前教育和职后培训兼顾的，多种形式办学的职业教育体系。

第二，随着职业教育改革与发展进程加快，西部地区各省、市、自治区都积极调整当地职业学校教育和职业培训政策；职业教育体制改革不断深化，运行机制和办学体制趋于灵活、多样化，职业教育与当地经济和社会发展的人才结构、产业结构及就业结构逐步走向适应，使得西部地区发展具有西部地域特征、地方特色的职业教育逐渐成为现实。

第三，随着社会进步和各行各业对于实用性、职业化人才需求的增多，西部地区职业学校教育和职业教育培训逐步加强，各地区和各行业都想方设法增加对职业教育的投入，职业教育办学水平和办学效益逐步提高，其空间分布和地理分布及专业分布推动了职业教育总体办学水平的提高。

第四，社会分工的细化和职业的频繁更替逐步加深了西部地区各行各业对于职业化、实用性人才的多层次、多规格的需求，社会各行各业日益重视职业实用性与职业教育的终身化与高层次化，而职业教育立法所取得的成就有助于各行各业对于职业化、实用性人才的合理性需求，有利于保护劳动者的劳动权益。

二、西部地区职业教育发展中存在的主要问题

第一，职业教育就是就业教育。由于对职业及职业教育的认识不足，职业教育的地位和作用未能引起西部地区一些领导和主管部门的足够重视。各级职业教育之间衔接不连贯而导致发展不均衡，初等职业教育和初级职业培训占很大比重，中等职业教育逐步被压缩，高等职业教育比重也较大，但办学质量和效益都不高。这种职业教育体系是很难适应西部地区经济发展对各类专业人才的需要的。

第二，职业教育是彰现现代教育经济功能的主要突破口。由于受经济和社会发展条件所限，在发展职业教育的实践中，各层次职业教育的发展规模、速度、结构及人才培养的规格要求远远不能与西部地区社会经济结构和社会生产力发展水平相适应，职业教育缺乏与经济建设和社会发展的有效结合。

第三，农村是西部大开发战略实施中的一项难题。农村和农业类职业教育相当薄弱，无论是教学设施，还是师资水平、管理水平，都远远比不上城市职业教育，城乡差距在拉大。同时，由于发展条件所限，职业教育通向农村的途径和道路依旧十分艰难，很多农村初中毕业生的升学率在30％左右，70％的未升学者只能外出打工或在家务农，农村剩余劳动力转移培训工作开展得并不顺利。

第四，从总体上看，西部地区还没有形成以政府办学为主、社会力量多种形式办学的新格局；中等职业学校条块分割严重，布局结构不尽合理，校均规模还不大；高等职业教育的体制改革使得教育资源得不到优化，办学效益不高，容易形成重理论、轻实践的状况；职业教育投资体制、办学体制、管理体制、教学模式和运行机制还不能很好地适应西部地区经济体制和经济发展的需要。

第五，各层次职业教育发展较慢，基础较差，课程体系基本上都是沿袭普通教育的模式，并按科学门类与学科自身的逻辑结构来设置课程，结果是毕业生不能适应社会人才流动和企业以及用人单位的需要。在课程开发与教学改革方面，模式简单、呆板，方法陈旧、单一，改革的力度不大，在专业设置、课程设置、教学内容等方面还存在很多问题，导致课程开发与教学改革收效甚微。

第六，“双师型”教师是职业教育发展的关键所在，职业院校的教师既要有丰富的实践经验和很强的操作能力，又要掌握相关的专业理论知识。由于西部地区职业教育师资来源比较单一，职业教育师资的培养和教育制度还不完善，各层次职业教育“双师型”教师非常缺乏，专业素质和职业技能相对较低。2000年全国职业高中专任教师学历合格率达到44．33％，而甘肃省只达到32．96％。

第七，经费投入不足和办学条件较差一直是多年来制约我国西部地区职业教育健康、持续、快速发展的重要因素。职业教育经费投入的严重不足，影响到职业教育的健康、持续发展，多数职校办学条件改善步伐缓慢，不少学校实验基地和设备不能适应教育工作需要，有的学校必要的教学环节不能得到保证。

第八，由于执法力度不够等原因，劳动准入制度没有得到很好实施，一些用人单位，特别是私营企业继续招聘未经职业教育和培训的低素质劳动力，不仅占用了职业学校和培训机构毕业生的就业机会，也为安全生产带来很大隐患。职业与就业资格准入制度亟待进一步完善，职业教育的法律法规亟待进一步规范。

三、西部地区职业教育发展的战略思考

1．战略原则

(1)持续发展、重视协调的原则。在以西部大开发为机遇、以经济建设为中心的发展原则上，积极协调职业教育内部、职业教育与其他各类教育之间以及职业教育与社会各系统之间的关系，在推进西部地区经济、社会持续发展的过程中，促进人与自然、环境、生态、科技的协调，始终坚持西部地区经济、社会与生态环境、各级各类教育、科学技术等相关因素的协调发展。

(2)科教兴国、不断创新的原则。坚持“科学技术是第一生产力和当代先进生产力”的指导思想；坚持“百年大计，教育为本”的发展原则；坚持“科教兴国”与“可持续发展”的战略方针；根据职业教育与经济发展的密切关系，把科学技术和教育密切结合起来，充分发挥科学技术的生产性、技术性、工具性和教育的先导性、全局性和基础性作用，不断加快科学技术和职业教育创新步伐。

(3)政府调控、市场调节的原则。充分发挥政府、企业、民间组织和社会公众等方面对职业教育需求及就业信息反馈的灵活性与积极性；政府和各行各业都要加大职业教育经费投入，强化行政监管职能，提供良好的政策环境和公共服务，充分运用市场机制，积极调动企业、民间组织和社会公众参与西部地区职业教育的发展。

(4)积极参与、广泛合作的原则。利用职业的流动性和职业教育全球化的特点，积极参与国际交流与合作，加强职业教育及现代远程教育对外开放与国际合作的力度、深度，积极引导职业教育参与经济全球化和多元化发展，积极借鉴发达国家发展职业教育的先进经验和管理模式，利用国际、国内两个市场和两种资源，寻求多种合作和多样参与，在更大空间范围内推进职业教育的可持续发展。

(5)重点突破、全面推进的原则。在国家已经将西部地区职业教育纳入“十一五”工作重点后，各级人民政府和各级教育行政部门要出台相应的政策和措施，要强化管理，统筹规划，突出重点，分步实施，集中必要的人力、物力、财力，选择能够促进西部地区职业教育发展的重点行业和重点区域，优先发展，重点突破，在此基础上，全面推进职业教育可持续发展战略的顺利实施。

(6)公平公正、机会均等的原则。在提高职业教育质量的同时，要提高职业教育与其他各类教育资源和信息的公开化、合法性、透明度和公众知晓率；在实现西部区域内职业教育发展形式多元化和办学模式开放化、多元化的基础上，进一步提高教育民主和教育机会均等，以确保人人都可以接受到良好的职业教育和技能培训。

(7)适度倾斜原则。国家应对西部地区职业教育发展给予适度的倾斜。比如，加大对于西部地区职业教育发展专项资金的支持力度，减免教育附加税，费改税，以期增加西部地区教育发展对外资的吸引力和对本土教育资源的保护，而这类教育政策支持应该成为西部地区教育发展政策与措施的主体。

(8)同等优先原则。在全国各地区都存在同样的教育政策需求，但需要具备严格的条件的情况下，国家对西部地区给予“同等优先”的支持。这类政策尤其体现在与职业教育密切相关的金融领域和高利润行业，在不违背商业原则和国家政策及金融风险的前提下仍然有政策利用的空间。虽然这类政策成本和风险较小，但对西部地区职业教育发展的支持程度却不小。

2．战略管理

(1)观念到位。树立教育在全面建设小康社会中具有先导性、全局性、基础性地位的观念，树立职业教育就是就业教育的观念。要更新观念，转变思想，认认真真地把职业教育作为促进劳动力就业和人力资源开发的大事来优先考虑。要教育广大群众克服“读书无用论”的思想，消除鄙视职业教育的偏见，提倡教育民主和教育机会均等，努力营造一种全社会尊重知识、尊重人才、重视教育、参与教育的环境和氛围。

(2)政策到位。政策是促进职业教育健康、持续、快速发展的重要保障，同时也是各级政府能否重视职业教育的实践所在。党和政府历来十分重视发展西部地区的职业教育，并出台了一系列政策。目前国家已经将西部地区的职业教育列入“十一五”工作重点，并启动了“西部地区职业教育振兴工程”和“2003～2007农村剩余劳动力转移培训工程”。2002年和2004年国家召开两次全国职业教育工作会议，对于西部地区的职业教育的改革与发展也进行了总体部署和安排。

(3)经费到位。西部地区经济基础薄弱导致了职业教育发展速度缓慢，职业教育的投入也远远不能满足职业教育发展的需要。因此，各级政府和各行各业都必须首先增加职业教育经费投入才可以确保职业教育可持续发展；其次要转变职业教育经费筹措观念，建立以国家为主体，地方、企业、个人、民间组织及国际组织广泛参与、多渠道筹措资金的职业教育融资投资体制，逐步形成“以政府办学为主、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制”。

(4)师资到位。目前，由于各方面原因造成西部地区的职业教育师资来源比较单一，职业教育师资的培养和教育制度还不完善，职业教育师资，特别是专业课教师、实验实习指导教师数量不足，骨干教师和“双师型”教师比较缺乏，高级教师比例偏低，一些中等职业院校教师本科学历达标率低，专业素质和职业技能亟待提高。据统计，西部地区各省、区职业高中专任教师合格率平均约为32％，“双师型”教师约为10％。这种状况严重制约着职业教育质量的提高。

(5)技术到位。由于西部地区职业教育发展迟缓，加上职业学校和职业培训机构教学设施陈旧、老化，很多教师和管理人员对现代教育技术掌握程度较低，大量的现代化教学设备和工具及一些实验仪器被搁置，而且有相当一部分教师拒绝使用这些先进的教育手段，并且认为这些“新玩意儿”没有给他们的教学改革与课程开发带来多大的改进。因此，现代教育技术只有适应西部地区职业流动与更迭，适应职业教育正在发生的包括教育体制、教育结构及教育理念在内的深刻变革，才能为西部地区职业教育的发展提供教育技术支撑和资源共享服务。

(6)制度到位。西部地区的职业教育制度由于受思想观念和行业资格准入以及经济发展条件的束缚，存在着一定的缺陷，影响了西部地区职业教育改革与发展的进程。因此，在行政许可和法律允许的范围内，必须对西部地区现存职业教育制度进行科学、合理的改造和全面创新，为促进西部地区职业教育改革与发展进行良性的制度设计并由此引起职业教育制度设计的整体创新和整个职业教育发展模式的现代转型。

四、促进西部地区职业教育可持续发展的若干策略

1．转变观念，提高认识，加强政府对职业教育的领导和管理

世界上许多国家的职业教育都经历了职业教育培训规范化阶段，即国家对职业教育统一进行管理，而后政府与企业合作，共同承担职业教育。因此，西部地区的各级人民政府要转变观念，提高认识，加强对职业教育工作的领导，把职业教育工作纳入当地经济和社会发展的总体规划，列入政府的重要议事日程，帮助职业学校和职业培训机构解决实际困难和问题，调动和保护社会各个方面兴办职业教育的积极性，充分发挥行业、企业、社会中介组织在发展职业教育中的作用。

2．整合资源，调整布局，开创西部地区职业教育事业新局面

在市场经济条件下，西部地区职业教育的发展首先要面向市场。走向市场就必须实施资源重组，通过联合办学等渠道来不断提高职业教育的办学功能和办学水平。淡化各层次职业教育与成人教育及普通教育的界线，按照行政隶属或专业分类，进行有效、优质教育资源的合并、重组，并在实践教学中进行相互渗透，优化组合。根据目前西部地区职业教育办学模式和发展现状，建议采用多种方案进行全方位、深层次的改革，以促进西部地区职业教育的可持续发展。

3．深化改革，促进职业教育与经济建设、社会发展紧密结合

积极进行职业教育体制改革和机制转型。在职业教育改革与发展进程中，不断强化市(地)级人民政府在统筹各层次职业教育发展方面的责任。省(自治区、直辖市)所属中等和高等职业学校可以由省级有关部门与职业学校所在市(地)联合共建、共管，增强其为区域经济服务的功能。深化职业教育办学体制改革，促进职业教育与当地经济建设与社会发展的紧密结合，逐渐形成以政府宏观管理为主、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。

4．严格实施就业准入制度，加强职业教育与劳动就业的联系

发达国家推动职业教育快速发展的一个重要举措是国家全面推行职业资格准入制度，以期建立完善、科学的职业资格体系。对于西部地区而言，要使劳动者具备职业技能和创业精神，就必须在一些相关行业和关键性领域内逐步推行职业资格和就业资格准入制度，使学历教育和职业教育及就业教育在整个西部教育发展体系中并重。同时，要不断加强职业教育与劳动就业之间的密切联系，逐步完善职业教育的学历证书、培训证书和职业资格证书制度。

5．多渠道筹集办学资金，增加职业教育经费投入

现阶段，西部地区各级人民政府应通过多种渠道筹集职业教育办学经费，加大对职业教育的经费投入。省级人民政府要制定本地区职业院校生均教育经费标准，并依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费。县级以上地方各级人民政府和国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长，确保公办职业学校教师工资按时足额发放，并监督民办职业教育机构按时足额发放教师工资。建议中央在实施“西部地区职业教育振兴工程”的同时，在中央财政中增加职业教育专项经费，重点用于西部地区职业教育师资培训、课程教材开发和多媒体教育资源建设以及骨干和示范职业学校建设。

6．加强职业教育“双师型”师资建设，加快职业教育发展步伐

在师资建设方面，要积极开展以骨干教师和“双师型”师资为重点的全员培训，提高教师的职业道德、实践能力和教学水平。政府和职业院校应积极鼓励教师在职攻读相关专业学位，提高学历层次。要有计划地安排教师到企事业单位进行专业实践和考察，提高教师的专业水平。广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业院校担任专、兼职教师，提高具有相关专业技术职务资格教师的比例。深化职业院校人事制度改革，在职业院校推行教师全员聘任制和管理人员公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度。加强职业教育师资培养培训基地建设，逐步完善职业教育师资培养培训网络。

7．加强职业教育法规和制度建设，加大职业教育执法力度

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一、什么是职业教育

职业教育是一定社会组织帮助人们走上职业道路的各种措施体系的总称。其中包括对青少年学生的就业教育，也包括对已就业人员的继续及转岗教育。无论哪一种，其宗旨都是使接受教育的人能够选择合适的职业和胜任日后工作，从而较好地完成个人职业定向的过程。

二、大力发展职业教育的重要性

发展职业教育，不仅是教育调整结构、加快发展、协调发展的战略重点，也是经济发展的重要支撑，更是一项积极、稳定、长远的就业促进政策。

职业教育涉及千家万户，连接着亿万人民群众的生活、发展问题，与经济、就业有着天然的、内在的联系。职业教育在世界工业化过程中不仅成为许多工业强国崛起的“秘密武器”，而且也解决了大量农村人口的城市化就业问题。世界进入后工业化阶段以来，科技进步、产业结构调整、劳动组织优化在促进经济跨越发展的同时，也带来了大量的就业问题，为此各国采取了各种促进就业、解决失业问题的政策措施，其中最为有效、被誉为积极的劳动就业政策的措施，就是大力开展职业教育和培训。

在国际上，积极的劳动就业政策，也已成为国际社会的共识。联合国教科文组织原副总干事长早在1999年第二届世界职业教育大会上提出：“每个国家不论发展状况如何，必须努力革新其职业技术教育与培训以解决下一个世纪的就业问题。”

三、职业教育是解决就业问题的一把“金钥匙”

无数的实践证明，职业教育在改善就业问题中取得了明显的成效。比如“双元制”职业教育发达的德国，其青年失业率比世界其他发达国家低得多。根据世界经合组织（OECD）报告，2002年，德国青年绝对失业率为9.7%，而OECD国家平均为13.1%。这与其职业教育的发展是分不开的。

职业教育在世界工业化过程中不仅成为许多工业强国崛起的“秘密武器”，而且也解决了大量农村人口的城市化就业问题。我国人口多、劳动力多，特别是农民多，解决好就业问题要比发达国家具有更大的难度。但同时，发展好了职业教育，对缓解日益严峻的就业矛盾效果就更加明显。所以，采取积极的劳动就业政策，大力发展职业教育在我国也是一条行之有效的成功政策。改革开放以来，各级各类职业院校向社会输送了6000多万名毕业生，为城乡劳动者提供不同形式的职业教育和培训达14亿人次，极大地提高了劳动者的素质，改善了劳动力的技术结构。改革开放以来，我国普及九年义务教育，大力发展职业教育，为经济社会的发展提供了强大的人力资源保障。

四、我国发展职业教育取得的成绩

改革开放以来，我国的职业教育走了一些弯路。但现如今，已经有越来越多的人认识到职业教育的重要性。同时，“以服务为宗旨、以就业为导向”成为进入新世纪以来职业教育一项新的政策目标。多个省市已经逐步在实施职业教育全免费政策。应该说，发展职业教育已经成为社会各界人士的共识，一种重视职业教育、发展职业教育的格局正在逐渐形成。

在我国，已经成功地实施了“农村劳动力转移培训计划”和“制造业和现代服务业技能型短缺人才培养工程”，职业教育瞄准劳动市场需求，把人才培养培训与促进劳动就业紧密结合起来，受到各行各业的欢迎。