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为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于加强禁毒工作的系列决策部署,结合社会治理创新要求,把吸毒人员纳入网格化服务管理体系,扎实推进禁毒工作,最大限度减少危害,促进社会和谐稳定。宁远堡镇积极开展吸毒人员网格化服务管理工作。
一是针对辖区内的吸毒人员进行全面的信息采集。网格工作员配合禁毒专干做好基础信息采集,同时,着重加强对吸毒人员错误信息的核实,并将核实后的信息及时更新,协助派出所摸清网格内吸毒人员的底数和现状,建立精准、高效的信息报送反馈机制。
二是切实抓好吸毒人员各项管控工作。积极协调各方资源力量进网格化服务管理,认真落实禁毒相关措施,网格化服务管理工作小组根据走访、调查获知吸毒人员性格特点、行为表现、社会关系、个人及家庭需求等信息,针对吸毒人员的不同情况,并结合风险分类评估确定的管控类型,分别制定具体的工作方案,推行“一人一策,精准管理”的吸毒人员网格化服务管理模式。切实加强吸毒人员的日常管控工作。
1 呼伦贝尔空管站甚高频遥控台现状分析
PCM(pulse code modulation)是对连续变化的模拟信号进行抽样、量化和编码产生的,即脉冲编码调制,现在的数字传输系统大部分都是这样的体制。PCM设备必须成对使用的,分为本场设备(一般放置在本地)和遥控台设备(一般放置在远处),中间通过光端机提供的E1通道进行数据传输。目前空管行业内使用PCM设备主要传输业务有电话、热线电话、RS232/RS422/RS485、以太网、雷达数据、甚高频、气象自观、盲降、V.35或/和G.703同向64K数据等数据。
2 传统PCM和改进型PCM技术核心
传统PCM设备本身仅提供一个2048kbit/s数字传输接口(以下简称E1通道),且该E1通道不能实现远距离传输,必须增加数字化传输设备,如:光端机、数字微波等才能实现远距离通信的目的。由于30路语音及数据业务全部复用在一条2048kbit/s数字信号中,因此,当外部数字化传输信道出现故障时,所有业务将会全部中断,造成设备传输的所有业务均不能保持正常传输,降低了设备抵抗线路故障的能力,影响全部业务的正常运行。
对现有系统进行设计改造,保留目前通过光端机提供的E1通道进行传输,增加一路光传输冗余线路,构造出一种具有一光一电双路由自动保护功能的PCM装置(如图1所示)。
由于在传统PCM设备上增加了光端口相应的设备电路框图进行增加相应的功能模块(具体如图2所示),在传统PCM发送通道上,复/分接电路后端增加信号并发电路,将上行接收到的E1数据进行处理后送入到主备两条E1链路,通过对数字中继芯片的操作完成Sa bit插入,完成数据“并发”至下一模块即编码驱动电路和扰码驱动电路内,编码驱动电路和扰码驱动电路分别对应E1接口发送端和光纤接口发送端,扰码驱动电路是由发扰码电路和光线路驱动电路两部分组成。在接收通道上,E1链路接口接收端数据和光纤接口接收端数据,分别经过解码处理单元和解扰码处理单元在进入切换控制电路,解扰码处理单元包括:线路均衡电路、时钟再生电路、信号再生电路和扰码电路等四部分组成。切换控制电路是核心模块,负责完成根据状态RAM读出下一帧的状态,决定下一帧输出哪一路的数据至空管各业务端口,完成一次传输任务。切换的级别有LOS、AIS、LOF、MLOF、SLOF和误码,LOS的优先级别最高因为此告警是光缆断掉告警。
切换控制和切换时机选择有两个技术难点,第一单纯根据告警信息进行切换导致切换不及时,由于链路的故障和误码是随机发生的,在一帧间的任何时刻都可能发生,所以前一帧的对错情况要根据当前序号接收正确与否进行判断。当前帧的序号正确,说明前一帧的稻菔峭暾正确的;当前帧的序号不正确,说明前一帧的数据是错误的,就要进行切换。如此可以避免由于根据告警来进行切换带来的切换不及时。第二滑码的影响,滑码是指由于时钟频率的偏差引起码元的漏读与重读,相应地导致数码的丢失与增加。滑码时将有一帧的重复或者丢失,造成序号错误,在接收端采用每帧都计算序号的方法,可以在当前选通链路发生滑码时及时地切换到另一条路由,消除了滑码对数据的损伤。数据的接收是在一帧的基础上进行的,相应的两条信号相位调整之后的输出也是在一帧的基础上进行的。切换在每一帧开始的位置进行,保证了数据的完整性。设备必须需要支持手动切换功能,当检测到强制切换按键按下后,由当前E1链路强制切换到另一条E1链路。按键在正常情况下是高电平,按下后变为低电平。
PCM系统改进后的优点:不增加数字化传输设备能直接通过光纤链路接口实现远距离传输,减少设备种类,降低系统成本;切换控制电路可在E1链路接口和光纤链路接口之间进行自动切换,当E1链路接口和光纤链路接口同时使用时,只要其中一个链路接口工作正常、设备传输的所有业务均能维持正常,能增强设备抵抗线路故障的能力;单独使用光纤链路接口或E1链路接口均能正常传输所有业务,增加适用范围。
3 遥控台建设及几种采用的组网方式
建设一个遥控台几个要点如建设台站交通情况、供电级别、供电路数量是否有发电机组、外界的传输线路、机房温湿度、防雷接地、消防、安防、机房管理等等,我们此次最优化通信传输只需研究外界的传输线路情况。
环境一:本场到遥控台能提供两路E1通道,或目前能提供一路,将来计划在建设一路E1通道或一路可以架设微波通信系统最终可实现两路E1通道。这种环境存在于中小型机场和空管分局站,这类地区普遍存在管制地域辽阔,没有自己铺设的光缆,必须租用运营商提供的E1通道遥控台与本场进行数据传输。针对上述情况,使用银讯综合接入设备ZMUX-3036,即双E1通道保护综合接入设备。正常情况下,系统选用主用E1通道传输;当主用E1通道故障,系统自动切换到备用E1通道传输;当主用E1通道恢复正常,系统自动切换回主用E1通道传输。这种传输方式实现了业务无缝切换,断一条线路不影响业务传输,不用人工进行切换线路(如图3所示)。
环境二:本场到遥控台能提供一路光纤与一路E1通道,或目前能提供其中一路,将来可提供另一路通道。这种环境也存在于中大型机场场内,有自己铺设的光缆也有运行商的线路或者满足微波架设条件(两台间可以目视可见、无遮挡、对其他无线电设备的电磁环境无影响,同时也满足现有的无线电设备对微波无影响),在这种环境下可以提供一路光纤一路E1通道。针对上述情况,使用银讯综合接入设备ZMUX-3036ES,即一光一电保护综合业务接入设备,(如能提供一路光纤与一路E1通道,只要其中一路正常,用户业务都能正常工作)。默认主用通道为光纤,备用通道为E1。光纤为主用链路口,E1为备用链路口,正常情况下,系统选用光纤通道传输;当光纤通道故障,系统自动切换到E1通道传输;当光纤恢复正常,系统自动切换回光纤通道传输(如图4所示)。
环境三:本场到遥控台能提供两路光纤通道或目前只能提供一路,将来可提供两路光纤主备保护。目前这种环境存在于中大型机场场内或地区空管局各中心之间连接,在某一个范围内台站间使用的均是光缆,两路不同路由的光缆接入,或目前有一条光缆,计划建设另一条光缆的环境。针对上述情况,应使用ZMUX-3036S2,即双光保护综合业务接入设备,(双光保护指两路直通光纤,只要其中一路光纤正常,用户业务都能正常工作)。正常情况下,系统选用主用光纤传输;当主用光纤故障,系统自动切换到备用光纤传输;当主用光纤恢复正常,系统自动切换回主用光纤传输(如图5所示)。
图3 改进后2路E1通道PCM设备电路框图
图4 改进后一光纤一电(微波)PCM设备电路框图
我镇对环境保护网格化监管工作高度重视,成立了由镇长王宇任组长,副镇长胡波为副组长的网格化管理工作领导小组,亲自负责工作的协调、调度。各村(社区)也成立了相应的组织机构,全镇上下形成了协调联动、齐抓共管的组织体系。我镇不断完善机制,明确了环境保护网格化监管工作职责,制定了环境保护网格化监管巡查制度,对辖区内的包括工业企业、建筑工地、畜禽养殖、餐饮、水环境等所有污染源实施分类管理,建立形成了“政府统一组织、各村(社区)统一协调、机关干部各司其职、全镇各界广泛参与”的环境保护监管格局。
二、环境保护网格化管理体系建立情况
(一)科学划分网格,实行精细化管理
我镇按上级相关文件要求,积极探索网格化管理新模式,组建了一支文化水平较高、训练有素的村(社区)环境保护志愿者服务队伍,精细网格化管理,建立“横向到边,纵向到底”的管理模式。按照坚持尊重传统、着眼发展、便于管理的原则,以村(社区)为基本单元,将我镇辖区划分为8个网格。从而实现管理服务的全方位覆盖,做到信息的上传下达。
(二)精心组建队伍,加强队伍管理。
按照市上要求,每一个网格,确定村(社区)书记为网格主体责任领导,村(社区)主任为网格主要负责人,一名水平较高,能操作电脑的村干部为网格直接责任人,利用我镇干部微信工作群提升服务水平做到信息的及时传递,实现网格化管理精细化的目标。按要求各村(社区)网格员应每周对本辖区内重点及一般巡查对象及建设项目巡查一次,并于每周五将巡查情况报送至镇环安办。网格员应对每天管理的网格区域进行巡查,巡查发现的环境问题应及时按要求上报。
三、环境保护网格化管理体系运行情况
成立县食品药品安全网格化管理、零距离服务领导小组,组成人员如下:
二、工作内容
(一)食品安全监管工作
1、网格划分
将乡镇和食品安全监管部门划分为“两大块,两个网格”,按乡镇和部门食品安全工作特点,做好综合监督、组织协调、信息通报等工作。根据食品安全监管工作特点,将乡镇和食品安全监管部门纳入“网格”实施管理,划分两大块、两个网格,每一网格由两人负责,实现定人定责。
2、实施“网格化”管理的工作要求
(1)督促相关部门做好打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作;
(2)督促相关部门做好节前食品安全检查工作;
(3)督促相关部门做好食品检测资源数据录入工作;
(4)督促相关部门推进食品安全“四网”建设;
(5)指导乡镇做好食品安全示范乡镇创建工作;
(6)牵头做好食品安全宣传工作。
(二)药品安全监管工作
1、网格划分
将全县划分为“五片区,五大块,五个网格”,按分类管理、职能到位、责任到人的原则,在药品生产、流通、使用领域全面推行药品安全“网格化”监管模式。见附件。
(1)定人定片,合理调配力量。将辖区药品监管对象直接纳入“网格”实施监管,实现定人定点定责,到位到点到人。根据辖区药品使用、经营企业的分布情况,将辖区划分成5片区、5大块、5个网格,每一责任区块由2人监管员分管,责任到人。按社区、行政村为一个网格。
(2)定时定量,实施有效监管。监管员实行条块负责制,根据管辖区实际,有计划、有侧重地开展药品市场专项执法检查、落实药品安全监督管理规范,并对执法过程中掌握的情况、采取的措施、发现的问题做好详细的工作记录,实行动态监控。
(3)定权定责,提升责任意识。监管员在网格责任管辖区内,通过对药品市场主体的日常管理和综合信息的采集、整理、记录,对所管辖区内药品市场主体的数量、位置、基本信息、生产经营状况、信用状况等均能清晰准确地掌握,做到“六清”,即监管范围清、市场主体底数清、经营状况清、重点企业清、执法情况清、监管责任清。同时实行药品经营市场诚信分类监管制度,激励药品经营企业守法规范经营。
(4)定奖定罚,调动工作积极性。为了充分调动监管员的工作积极性,提高监管效能,药品安全网格化管理领导小组办公室将制定药品安全考评和奖惩标准,定期和不定期对网格区的工作情况进行考核和评定,年终将对工作成效显著者给予通报表彰,对由于工作懈怠导致药品安全事件频发者给予通报批评。
2、实施“网格化”管理的工作要求
(1)了解掌握辖区内药品经营企业的基本情况,包括企业名称、地址及日常监管情况;
(2)辖区内药品经营企业100%取得《药品经营许可证》;
(3)辖区内药品经营企业100%签订药品质量安全承诺书;
(4)辖区内的药品经营企业100%建立购进、验收记录及索证索票台帐制度;
(5)药店内应悬挂药品药学技术人员的从业证明。
(6)药店内药学技术人员不在岗时,应当挂牌告知,并停止销售处方药和甲类非处方药。
(7)药店内经营环境应整洁、无非法和夸大宣传广告行为。
(8)积极配合食品药品监管部门做好网格内药品安全常识宣传和开展法律法规及政策的宣传活动。
(9)要及时收集、反映有关药品安全信息,提供监管线索,并及时报送药品质量信息,主动举报网格内药品生产、经营、使用单位的违法违规行为。
(三)落实网格职责考核
1.考核主体:食品药品安全网格化管理领导小组负责对辖区网格的职责考核,具体由食品药品安全网格化管理领导小组办公室负责组织实施。
2.考核内容和标准:主要围绕组织实施工作、执法任务完成情况、落实网格工作目标情况等内容进行网格职责考核,具体考核标准按《县食品药品监管局2011年绩效考核细则》执行。
3.考核办法:网格职责考核坚持日常检查与集中考核、重点考核与全面验收相结合的原则,以领导小组办公室的检查和日常督察为主,按照网格工作目标要求,定期和不定期对网格区的工作情况进行考核和评定,原则上每季度进行一次综合考核,并进行总结。
三、工作步骤和时间安排
(一)动员部署阶段(2011年10月)
制定网格化管理、零距离服务实施方案,细化工作目标和工作要求,明确工作进度和时间安排,完成食品药品安全网格化管理的前期动员和准备工作。
(二)推进实施阶段(2011年11月)
统一部署,上下结合,互为联动,按照食品药品安全网格化管理实施零距离服务实施方案确定的内容和目标,结合本片区的具体实际开展工作。
(三)总结验收阶段(2011年12月)
各科室对食品药品安全网格化管理的实施工作情况进行全面总结,食品药品安全网格化管理零距离服务领导小组办公室将组织考核验收,吸取好的做法和经验,进一步完善网格化管理工作机制。
四、工作要求
(一)加强领导,提高认识。
推进实施食品药品安全网格化管理、零距离服务是我局认真开展食品药品安全专项整治工作,巩固专项整治成果,也是深化监管成果,落实长效管理机制,不断提高我县食品药品安全整体水平的一项重要举措。各科室要加强领导,提高推进实施食品药品安全网格化管理重要性的认识。
(二)明确任务,落实责任。
各科室要从建立完善科学、规范、高效的食品药品安全监管工作机制的高度出发,根据本片区情况,明确具体任务,确定监督工作重点,周密制定具体行动方案,落实网格化管理的各项措施,要有部署、有检查、有考核,增强实施方案的执行力,提高有效性。
(三)严格执法,加大力度。
要增强依法行政的意识,做到有法必依、执法必严、违法必究。要掌握和运用好法律武器,按照《食品安全法》、《药品管理法》和《药品管理法实施条例》有关法律法规的要求,加大对违法行为的处罚力度,对涉嫌触犯刑律的案件,要及时移送公安机关处理。
以科学发展观统领全局,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和安全发展的指导原则,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,以杜绝重特大事故为目标,加强安全管理,倡导安全文化,落实安全责任,加大安全投入,形成各司其职、相互联动、综合监管的工作格局,使安全工作更加规范化、科学化、精细化、长效化,为全区经济社会和谐发展创造良好的外部环境。
二、组织领导
为加强对安全生产网格化管理工作的领导,成立建管局安全生产网格化管理工作领导小组,建管局党委书记、局长任组长,各位副局长任副组长,系统各单位及各科室负责人为成员,领导小组下设办公室,连峰任办公室主任,具体负责安全生产网格化管理的组织和协调工作,办公室设在建管局办公室。
三、主要内容
根据属地管理与分级管理相结合的原则,将全区视为网格化管理一级网格;以建管局为单元设立二级网格;以系统各单位、科室为单元建立十个三级网格,形成“横到边、纵到底”的安全管理网络,把网格化管理科学涵盖到每个点。
四、实施方法
(一)实施安全生产网格化管理办法
1.结合本行业(系统)安全管理的特点和实际需要,划分并建立行业安全管理责任区;
2.每个安全管理责任区确定1名分管责任人和1名具体责任人,全面掌握责任区安全状况,及时研究解决重大安全问题,指导责任区的安全工作;
3.划分各安全管理责任区,标明每个责任区的负责人、具体责任人;
4.切实履行安全管理职责,落实安全管理措施,抓好责任区的安全工作;
五、职责分工
(一)建管局安全生产网格化管理工作领导小组办公室负责全局安全生产网格化管理。
(二)局长为建管局安全生产网格化管理第一责任人。副局长为各自领域安全生产网格化管理分管责任人,系统各单位及相关科室负责人为各自管辖范围具体责任人。
六、工作要求
(一)提高认识,加强领导。实施安全生产网格化管理,是深入落实企业主体和政府监管两个责任、落实属地管理职责的重要举措,是实现社区和谐、安全的需要。对此,各部门要高度重视,切实加强组织领导,严格要求,认真组织实施,确保工作措施到位,取得成效。
深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本、安全发展的理念,以强化和落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任为重点,以事故预防为方向,以信息技术为支撑,按照“全员参与,综合治理;科学管理,持续改进”的原则,健全安全生产网格化监管体系,完善安全生产监管运行机制,规范基层安全生产风险管理,形成全覆盖、全过程、全方位的安全生产监管网格,提升安全生产保障能力和水平。
二、工作目标
逐级落实政府和部门的安全监管责任,建立健全市、市区(含高技术产业开发区、经济技术开发区和工业新区,下同)、镇(街)、村居(社区)安全生产网格化监管体系;稳步建立简明、高效、实用的网格化安全生产监管平台,结合地理信息系统建设,有效整合基础信息统计、隐患排查、执法检查、应急处置和督查督办等各种监管功能,实现安全生产监管的精细化、业务的信息化和管理的规范化,提升安全生产管理工作水平,推动安全生产形势持续稳定好转。
三、工作任务
(一)健全安全生产网格化监管体系。按照“分级管理与属地管理相结合,以属地为主”的原则,网格化分为市、市区、镇(街)、村居(社区)、生产经营单位五级。
市直相关部门是分管行业领域实施网格化监管的责任主体。要按照“谁主管、谁负责,谁发证、谁负责,谁审批、谁负责”和“管行业必须管安全”的原则,落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责,分工负责,条块结合,分行业推动安全生产网格化监管工作全面开展。要牢固树立全市安全生产工作“一盘棋”的意识,加强协作配合,加强信息沟通和共享,形成监管工作合力。
各市区是本地区实施安全生产网格化监管的责任主体。要按照整体规划,全面覆盖,规范标准,权责一致,持续完善的原则,对区域网格统一规划,统一设置、统一要求,对网格划分设置、人员定岗定责等环节细化明确,在人员、资金、设备配置上予以充分保障。将安监、经济和信息化、公安、国土资源、城乡建设、交通运输、海洋与渔业、质监、海事等安全生产重点监管部门纳入体系,提升网格整体执行能力。将各类经济功能区、驻市区单位等及时纳入属地网格,抓好源头治理,消除监管盲点。坚持运用网格化监管的手段推进安全监管工作,坚持运用信息化的工具整理、反馈、处置突发事件,提升工作规范化水平。
镇(街)是实施安全生产网格化监管的关键环节,是落实上级决策部署、集合基层信息的中转站。要结合安全社区创建工作,将上级工作部署责任分解到监管网格,细化责任,明确人员,保证落实。要设立独立的安全生产监管机构,配备专职安全生产监管人员,明确信息平台管理人员、信息员,保证办公场所、经费、装备与工作任务相适应。要以建立健全安全生产监管长效机制为目标,不断提升安全生产风险管理能力和保障能力。
村居(社区)是实施安全生产网格化监管的重要基础。积极探索城市化社区、农业村、城乡结合部等网格化监管的模式,在社区管理、安全管理、应急管理和信息处置等方面综合应用网格化监管手段。通过建立一套行之有效的监管制度,配齐一支专业精良的监管队伍,配备一批灵活实用的监管工具,建立规范的安全生产巡查工作制度,完善流动检查小组、义务巡逻队等组织,坚实安全监管工作的群众基础,及时上报工作信息,正确应对突况,提高迅速反应能力。
生产经营单位是实施安全生产网格化监管的对象和落脚点。要严格落实安全生产主体责任,按照部署、进度要求,做好安全生产基本信息登记、重大危险源普查、隐患自查自纠、整改指令落实、信息更新维护和统计上报等各项工作。要将安全生产目标责任,层层落实到车间、班组、岗位,切实做到安全生产人人有责。
(二)完善网格化监管运行工作机制。
1.领导定点。在每个网格确定1名挂点领导的基础上,上一级网格的领导到下一级网格挂点,强化对责任区安全生产工作的领导、检查和指导。
2.全员定责。各级各类人员严格实行“一岗双责”,将安全生产责任落实到属地范畴和生产过程的每个环节、岗位和个人,层层签订责任书,明晰责任主体,分解责任指标。
3.监管定位。对每个区域、每个场所、每个部位、每个环节、每个设施设备、每个工艺流程,逐一明确安全生产责任;各级各部门各单位明确所负责的行业领域及对象,实施有效监管。
4.排查定级。根据隐患和风险的辨识标准,确认等级,确定治理方案。
5.应急定制。建立事故应急救援预案,明确体制、机制和编制,落实队伍、装备、物资器材,强化演练,及时处置事故。
6.配置定量。明确各级网格和信息平台管理人员,落实资金、装备、物资器材和办公场所。
7.培训定岗。对网格负责人和网格内从事安全生产工作的人员,进行专业培训,持证上岗。
8.信息定时。将执法监察、巡查检查中发现的问题和隐患及时汇总上报,发生事故时按规定时限逐级如实报告。
9.奖惩定格。通过督查、检查、考核等形式,奖优罚劣,对发生安全事故和完不成控制指标的,严格实行责任倒查和追究制度。
(三)稳步推进网格化监管平台建设。建立市安全生产网格化监管平台,结合地理信息系统建设,有效整合基础信息统计、隐患排查、执法检查、应急处置和督查督办等各种监管功能,加强统一指挥和调度,实现网格监管的体系化、常态化和规范化。监管平台分内外网两部分。外网部分,主要用于企业安全生产基本信息登记、重大危险源普查、隐患自查自纠记录等,并能接收内网有关文件、隐患督查等信息,推动企业落实安全生产主体责任。内网部分,同步外网数据,绘制电子管理地图,建立隐患、危险源和各种基础信息的数据库,有效整合各类信息资源,将基层和企业的信息定量、定情、定位到单元网格中,实现安全监管的精细化和数据化,并通过网格及时协调、督办和跟踪隐患的治理。同时,在内网设置管理、监督等模块,细化落实监管责任。管理模块,将企业安全生产基本情况统计分析、隐患整治、专项监管、综合监管、行政执法、应急管理、宣传教育等日常工作纳入,并建立两个交换机制,一是要与省安全生产监管、执法、应急、隐患排查治理等系统建立数据交换机制;二是与市人力资源和社会保障、城乡建设、卫生、质监、工商等本级各有关部门建立共享的数据交换机制。监督模块,强化对各项重点任务、重点环节的动态监督,将安全生产责任制落实情况、控制指标完成情况、重要批办件及群众举报落实情况、安全生产事故报告、责任追究和重大事故隐患整改情况纳入监察、督查范围,推动工作有效落实。
各市区、市直各部门要充分利用本地区、本行业现有信息平台,参照市安全生产网格化监管平台架构,做好相应升级改造工作,并实现与市平台的数据、信息对接。
四、实施步骤
按照试点先行、分步推动的原则,全面推行安全生产网格化监管。
(一)网格化定责阶段(2012年5月—7月)。按照《市落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》(威政办发〔2008〕91号)明确的原则,以及健全安全生产网格化监管体系、完善安全生产监管运行机制、规范基层安全生产风险管理的总体要求,合理划分网格,确定各级网格、各个责任区、各类人员的安全生产职责和措施。开展安全生产网格化监管信息平台建设前期调研。
(二)网格化立制阶段(2012年8月—9月)。制定上下级网格、同级网格、网格内部的运行规则、程序、制度及措施,确保网格有序运行。部署试点企业(非煤矿山企业,危险化学品生产、经营、储存、运输企业,烟花爆竹生产、经营、运输企业,民用爆破器材生产、经营、运输企业,建筑施工企业,交通运输企业,渔业生产企业,电力企业)开展安全生产基本情况普查、重大危险源普查。制定落实内外网数据交换方案和措施。
(三)网格化试点阶段。(2012年10月—12月)。加快安全生产网格化监管信息平台建设,外网部分基本建设到位,试点企业安全生产信息全部录入。内网部分基本建设到位并开始试运行,各级各有关部门数据交换机制、内外网数据交换机制、平台运行机制基本落实到位,网格化监管取得初步成效。组织年度考核验收,总结试点经验,表彰先进。
(四)网格化推进阶段(2013年—2015年)。在试点成功的基础上,逐年制定推进计划,逐步将所有生产经营单位安全生产信息录入网格化监管信息平台。围绕落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任,进一步健全完善网格化运行、保障等机制,实现安全生产监管的精细化、业务的信息化和管理的规范化,提升安全生产保障能力和水平,网格化监管取得明显成效。
五、工作要求
(一)高度重视,精心组织。市政府成立由分管市长为组长,市安监局、经济和信息化委、公安局、财政局、人力资源与社会保障局、国土资源局、城乡建设委、交通运输局、海洋与渔业局、工商局、质监局、海事局等部门负责人为成员的领导小组,组织领导全市安全生产网格化监管实施工作。各市区要配套成立相应机构,落实人、财、物投入,为安全生产网格化监管推进提供支撑。市政府安委会办公室负责全市安全生产网格化监管实施工作的组织协调、信息平台建设、督查督导和考核考评。市政府安委会有关成员单位负责本行业领域网格化实施、推进工作。各级各部门各单位要强化创新意识,将安全生产网格化监管工作纳入年度工作目标,安排专门力量和资金,全力抓好落实。
安全生产工作应当以人为本,坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,树牢安全发展理念,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,从源头上防范化解重大安全风险。为此,本文针对目前企业安全管理存在的问题现状,以某公司为例,提出创新网格化管理,通过管理逐级分级,细化岗位对象、明确全员职责等手段,持续加强企业安全管理。
1企业生产安全管理现状
1.1生产安全管理模式
目前,虽然很多企业都建立了安全管理机制,采取了包括定期召开安全会议、定期安全大检查、专项大检查及日常检查等安全管理方式,对企业安全生产起到了一定的积极作用,但管理模式仍以粗放式管理为主,安全管理漏洞较多。
1.2粗放管理模式下存在的问题
1)部分人员在工作中存在经验主义。主要表现在工作因循守旧,只凭经验,执行安全操作规程不严格,安全意识淡薄,比如个别监管人员因熟人碍于面子,对不安全行为“睁一只眼闭一只眼”,未起到安全监管作用;作业许可程序执行不全面,在一些高风险作业前忽视作业安全分析,致使安全风险、隐患较大,习惯性违章时有发生。2)很多企业的安全管理缺乏全局性、系统性,致使各部门、单位各自为战。同时,在实践中,很多管理人员采用的管理方式方法简单老旧,对现实需求分析不够,难以适应现代生产管理需求。3)一些单位的风险分级管控仍有待完善。比如,一些单位仅关注“高风险”部位,过分强调“抓大放小、突出重点区域”,而忽略了其他部位,很多“小隐患”长期得不到整改,致使安全管理工作存在漏洞、死角。
2生产安全管理存在问题原因分析
目前,很多企业的安全管理主要从宏观层面着手,对基层工作中的微观细节问题则把握不足[1],由此使得在实践中,往往会出现管理人员不足、职责划分不细、有岗无责等问题。因此,对于企业安全管理工作来说,有必要进一步细化创新和完善,有效地与现代生产管理相适应,堵住安全管理漏洞,防范各类事故的发生。
3网格化管理创新及应用案例
3.1网格化管理简介
1)网格化管理,即根据属地管理、地理布局、现状管理等原则,将管辖地域划分成为若干网格状的单元,并对每一网格实时动态、全方位管理。2)网格化管理是对传统管理模式的一次创新革命,其重构了基层管理架构,并建立和强化了微观组织的有效联动[2],与粗放式安全管理模式相比,网格化管理模式通过明细各个网格的责任,能够让“每格”责任落实到人头,更有利于企业完善、细化生产安全管理流程和职责,更好地帮助企业实现管理无漏洞、无盲区,使安全管理更有保障。
3.2网格化管理目标任务
网格化管理的目标任务即按照“属地管理、分级负责、条块结合、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则,通过落实网格化管理措施,进一步强化企业安全管理责任。
3.3网格化的划分
企业应根据自身管理机构组成,编制网格化管理方案、管理流程、责任清单。比如,可由上至下划分为公司、部门、班组三级网格管理,建立“一网多格、一格多员、全员参与、责任到人、逐级负责”的管理模式,通过“网中有格、格中有人、人人有责”,来实现生产安全管理的立体化、全面化、层次化。
3.4某企业网格化管理案例
安全管理工作需要大处着眼,小处着手,只有管理方法和措施完善,才能保持安全生产良好的局面[3]。本文以某企业网格化管理实践为例,探讨企业如何开展好网格化管理。1)该企业制定了生产安全网格化管理实施方案,内容包括目标任务、组织机构、职责、基本原则、保障措施等。2)制定了分级管控流程图,明确了“公司”为一级,“部门”为二级,班组为“三级”。具体管控流程图如图1所示。3)落实网格化管理保障措施。具体来说,包括5方面:一是加强组织领导。根据企业安全生产现状,进一步加强生产安全网格化管理工作的组织领导,不断总结、分析、创新,持续推进网格化管理工作的细化落实。二是完善制度。建立生产安全重大事项议事制度,保证各级网格化监督管理工作有序推进,不断提高网格化管理效能,将生产安全网格化管理工作纳入公司重大事项议事制度中,加强管理力度,集中分析研究解决网格化管理中各网格级出现的无法独立解决的难题。三是属地管理,层格分责。建立建全领导负责的工作责任制,明确各级领导必须对负责区域的监管工作按要求进行检查、督促和协调、指导,研究解决存在的突出问题。四是创新机制,长效管理。突出以生产各专业部门和生产保障部门工作的主体责任,推动体制、机制创新。五是明晰权责,奖优罚劣。一方面,明确各部门各级人员的岗位责任,另一方面,完善考核体系、标准,建立奖惩机制,奖优罚劣。
4创新网格化应用效果
本文所述企业通过开展网格化管理、细化责任,完善了管理结构,改变了管理方式,解决了原有粗放式安全管理模式下存在的安全漏洞,企业安全生产态势明显好转,比如,责任人到位率由原来91%提高到了100%,隐患整改率由原来的89.3%提高到了100%,实现了“事事有人管、问题有整改”。
5结论
现代企业安全管理,必须树立安全发展理念,弘扬生命至上,安全第一的思想。企业应努力分析并解决自身安全管理中存在的问题,摒弃旧的粗放管理方式,善于创新管理模式,以促进安全责任的落实。推进完善网格管理模式,能够更加适应企业自身生产实际需要,推动安全管理水平的提升。另外,在推进完善网格管理模式的同事,企业还要注意做好配套工作,比如改善安全管理人员专业结构,提高整体专业素质等,更好地避免各类生产安全事故的发生。
参考文献
[1]陈国华,安霆,范小猛.基层安全生产监管现状、问题及对策研究[J].中国安全科学学报,2013,23(08):157-163.
以科学发展观统领全局,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,以杜绝重特大事故为目标,加强安全管理,倡导安全文化,落实安全责任,加大安全投入,建立以县、各部门和乡镇(街道)、村和企业为单元的三级安全生产网格化管理体系,构建覆盖全县、责任到人、职能到位的安全生产监管机制,形成各司其职、相互联动、综合监管的工作格局,使安全工作更加规范化、科学化、精细化、长效化,推动我县安全管理工作再上新台阶。
二、组织领导
为加强对我县安全生产网格化管理工作的领导,成立县安全生产网格化管理工作领导小组,县安委会主任任组长,县安委会各位副主任任副组长,县安委会成员单位主要负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在县安监局,县安监局主要负责人兼任办公室主任,具体负责安全生产网格化管理的组织和协调工作。县安全管理各职能部门分管负责同志为办公室副主任,办公室成员由县安委会成员单位1名协调员组成。各相关部门、各单位和乡镇(街道)、经济开发区(高新区)管委会要成立相应机构,充实工作力量,确保安全生产网格化管理工作顺利开展。
三、工作内容和实施方法
“网格化”监管就是在全县以各乡镇(街道)、经济开发区(高新区)管委会和负有安全生产监管责任的部门为单位划分为若干个安全监管网格,按照地域和部门职责将生产经营单位划入相应网格内,明确各级网格的主要负责人和监管责任人员。形成一个纵向分级监管、横向分工负责,责任明晰的立体监管体系。根据我县实际,将安全生产网格划分为三级:一级网格为县政府;二级网格为各乡镇(街道)、经济开发区(高新区)管委会、各部门;三级网格为各村(居)和各企业单位。形成属地管理、部门监管、条块结合、全覆盖无缝隙的安全管理网络。
(一)构建以县政府为节点的“县级网格”。按照县安委会成员单位的责任分工,编制《县安全管理一级网格责任表》(附件1),划分安全管理责任范围,落实管理人员及相应的管理措施,负责网格化管理执行情况的日常监督考核。
(二)构建二级网格化管理体系。理顺政府部门安全监管职责,根据部门和乡镇(街道)特点明确部门包保乡镇(街道)情况(附件2)。按照“整体规划、全面覆盖、规范标准、责权一致、持续完善”和“谁主管、谁负责”的原则,构建以负有安全生产监管职责的部门及乡镇(街道)、经济开发区(高新区)管委会为节点的网格化管理体系,提升教体、公安、住建、国土、交通运输、安监、经信、质监、消防等部门和乡镇(街道)、经济开发区(高新区)管委会安全监管的整体执行能力。
1、构建以各部门为节点的二级网格化管理体系。根据责任分工,制定《安全网格化管理实施方案》,编制本系统相应的《安全网格化管理责任表》,明确各级人员管理职责(附件3),按照附件6做好信息普查。
(1)各部门、各单位要结合实际建立和完善安全网格化监管体系,部门主要负责人全面负责安全生产工作,并按照安全生产“一岗双责”的要求明确分管领导的安全生产工作职责,分管领导对分管领域实施网格化监管并明确各级的工作职责。
(2)各部门、各单位要进一步明确各级安全生产责任人,部门主要负责人是安全生产第一责任人,各分管领导是分管领域安全生产工作的主要责任人,基层各部门的主要负责人是本部门的安全生产第一责任人,对本辖区的安全生产工作负责。
(3)各部门、各单位要组织力量全面排查并彻底摸清本部门所辖生产经营单位的底数,要求各生产经营单位进一步明确企业安全生产责任,严格履行企业安全生产工作职责。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人,要按照相关规定设立安全生产管理机构并配备安全生产管理人员。
2、构建以乡镇(街道)、经济开发区(高新区)管委会为主体的“乡镇级网格”。按照属地管理的原则,结合实际,制定相应的《安全网格化管理实施方案》,编制《安全网格化管理责任表》(参照附件1、4、5),明确各级人员管理职责,按照附件6做好信息普查工作。
(1)各乡镇(街道)、经济开发区(高新区)管委会要结合实际建立和完善安全生产网格化监管体系。乡镇(街道)、经济开发区(高新区)管委会主要负责人全面负责安全生产工作,并按照安全生产“一岗双责”的要求明确分管领导的安全生产工作职责,分管领导对分管领域实施网格化监管并明确各级的工作职责。建立从乡镇(街道)、经济开发区(高新区)管委会到生产经营单位或村的安全生产网格化监管体系。
(2)各乡镇(街道)、经济开发区(高新区)管委会要进一步明确各级安全生产责任人。乡镇(街道)、经济开发区(高新区)管委会党政主要负责人是安全生产第一责任人,各分管领导是分管领域安全生产工作的主要责任人,各部门的主要负责人是本部门的安全生产第一责任人,各管区的负责人是本管区的安全生产责任人,对本辖区的安全生产工作负责。
(3)各乡镇(街道)、经济开发区(高新区)管委会要组织力量全面排查并彻底摸清本辖区生产经营单位的底数,要求各生产经营单位进一步明确企业安全生产责任,严格履行企业安全生产工作职责。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人,要按照相关规定设立安全生产管理机构并配备安全生产管理人员。
(三)构建以各村(居)和各企业为主体的“乡村和企业网格”。以村书记或企业法人为安全生产主要责任人,按照责任分工,制定相应的《安全网格化管理实施方案》,编制《安全网格化管理责任表》,建立本村或企业的基础信息档案,定期开展乡村和企业内部日常安全检查,及时发现和消除安全隐患,做好检查台账,并做好安全事故防范及村民和从业人员的安全教育等工作。
四、时间安排
(一)准备阶段
各部门、各单位要以系统建设、解决运行突出问题为着力点,深入抓好推进准备工作,制定《安全网格化管理实施方案》。一是广泛征求各成员单位意见,研究解决安全生产网格化推进过程中的难点问题。二是规范网格化管理队伍。各成员单位在前期开展工作的基础上,要确定一名协调员,并由专人负责本单位网格化推进工作,并于前将协调员和具体工作人员名单及《安全网格化管理实施方案》(包括各部门编制本系统纵向安全管理二级网格责任表,乡镇(街道)、经济开发区(高新区)管委会编制相应的横向安全管理二级网格责任表)报县安全生产网格化管理领导小组办公室。三是开展网格化建设推进业务培训指导,启动全县安全生产普查,完善有关部门网格化管理信息普查内容。
(二)推进阶段
各成员单位要按照推进工作部署,以开展安全生产普查为有效手段,推动网格化监管工作顺利开展。生产经营单位安全生产状况普查采取“行业为主和属地相结合”及“谁主管、谁负责”的原则。各成员单位负责本行业领域生产经营单位的普查工作,于前将单位监管的生产经营单位明细表和生产经营单位基础信息普查表(参照附件3-6)报县安全生产网格化管理领导小组办公室,要确保信息准确无误。县政府安委会将把安全生产网格化管理推进情况作为年底对各成员单位和企业评先树优的重要依据,请各成员单位高度重视,抓好落实。
份开始,县政府网格化领导小组办公室将利用督查、调度、抽查等形式,检查各成员单位监管的规模以上企业网格化监管落实情况,完成年度推进目标。
各部门、单位要把安全生产网格化监管作为年安全生产重点工作来抓,要结合安全生产普查工作,按照网格化监管要求,明确企业基础信息、重大危险源等信息,做好信息普查,严格监管。将网格化推进工作落实到专人,细化责任,强化安全生产督导检查,加大隐患排查、打非治违力度,完善监管内容,建立安全检查台账。县网格化领导小组办公室将不定期对网格化推进情况进行抽查。
(三)总结阶段
以“网格化应用”考核为抓手,推进长效机制建设。前,各成员单位要认真撰写普查分析报告,并报县安委会办公室;县安全生产网格化管理领导小组办公室将组织专家对普查工作开展情况进行抽查,同时,结合年度考核工作,对网格化监管推进情况进行年度考核验收。
五、工作要求
(一)提高认识,加强领导。实施安全生产网格化管理,是深入落实企业主体和政府监管两个责任、落实属地管理职责的重要举措,是实现我县本质安全、建立安全长效机制的需要。对此,各部门、各乡镇(街道)、经济开发区(高新区)管委会要高度重视,切实加强组织领导,严格要求,创新措施,认真组织实施。各乡镇(街道)、经济开发区(高新区)管委会要成立实施安全生产网格化管理领导小组,主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,明确责任部门和具体责任人,制定出切实可行的工作方案,明确工作计划和进度时间表,确保工作措施到位,取得成效。
建立起“统一指挥、分级负责、协调运转、责任落实、反应快速”的新机制,整合各方资源,激化基层活力,强化服务功能,提高工作效能,积极构建“网格化管理、信息化支撑、全程化服务、系统化治理”的社会治理体系,做到信息无遗漏、民情底数清、服务零距离、管理无盲点、人在格中走、事在网上办,实现城乡网格化服务管理管控全覆盖。通过简政放权、流程再造,打造“一口受理、一网代办、一章审批、一心为民”的服务品牌,解决服务群众“最后一公里”的问题,实现群众安全感和满意度切实增强。
二、组织领导
为确保网格化管控工作高效顺畅的进行,成立以林业局局长为组长,各分管领导为副组长,各股室负责人为成员的局网格化管理领导小组,统一组织开展网格化管控工作。
三、全面推进网格化服务管理
(一)配齐网格管理管控人员。
1.配备专人管理。我局结合本单位实际,成立网格化管控工作领导小组,配备网格点长、楼幢长各一名,配齐配强了网格服务管理队伍,严格实行定人、定格、定责、定岗。
2.加强业务培训。建立点长、楼幢长岗前培训,提高队伍能力素质和服务水平。
3.明确工作职责。点长、楼幢长要及时收集社情民意收集、报告重大事件;协助职能部门开展民生事项服务、矛盾纠纷调处、社会治安防控、特殊人群帮教、政策宣传和其他交办事项。
(二)建立健全网格化服务管理体制,巩固和加强网格化管理体系,形成网络全覆盖、资源共享、管理无盲区、服务零距离的工作体系。通过建立网格服务闭环运行机制,实现“网中有格、格中有人、人在格中走、事在格中办”。通过建立网格事项的发现、处置、上报、交办、办结、回访的闭环运行机制,及时了解群众诉求,为群众提供“全方位全天候零距离”的便捷高效服务。
(三)明确网格管理管控责任。
1.实行网格(点、楼幢)长负责制。我单位由局长汪金寿同志担任网格点点长,王茹艳同志、王继书同志、张红同志、刘荣婷同志担任楼幢长。负责责任区内信息收集、社会面防控、重点人员管控、矛盾纠纷化解工作。
2.落实全民守护责任制。落实机关干部职工协管责任。机关干部职工要担负网格化服务管理管控责任,参加机关办公楼值守值班,协助楼幢长管理,掌握并管控结对认亲户和联户联僧人员。
3.实行领导小组办公室协调管理制度。与各部门加强联系,从各个方面开展工作,及时处理各类矛盾和治安安全隐患,组织和指导网格队伍开展网格化管控工作。
(四)细化明确工作任务
1.收集并逐级上报格区相关数据信息,全面掌握格区稳定情况,并配合相关部门对各类矛盾纠纷及突出隐患做好化解处置和稳控工作。
2.排查格区内的治安隐患,做好防火、防盗、防爆炸、防破坏等工作。
3.负责法制宣传教育,提升群众的法制观念和法制意识,引导群众按合法程序反映诉求、解决问题。
4.各楼长对该楼幢实行人、财、物、治安等进行综合管理。
5.协助开展好春节、藏历新年期间的各类活动,做好防范和安保工作,确保过节安全祥和。
四、工作要求
深入贯彻落实科学发展观,以全面落实食品药品安全监管职责、提高食品药品安全执法效能为核心,以构建食品药品安全监管长效机制为重点,扎实开展食品药品安全网格化监管工作,建立起“无缝覆盖、职责明晰、分级管理、高效运转”的县、乡镇(开发园区)、村(居、社区)食品药品安全网格化监管体系。通过建立科学的食品药品安全网格化监管工作评价体系和考核方式,健全执法责任制,落实奖惩和责任追究制,实现食品药品安全保障水平整体提升,切实保障人民群众饮食用药安全。
二、工作任务
(一)建立网格体系
1.食品安全网格体系
各乡镇、开发园区依据现有的行政区划,以村、居、社区为独立单元格,作为最基层的一级网格;乡镇(开发园区)所辖区域为独立的二级网格;县食品安全委员会牵头,县直各相关职能部门组成三级网格。
2、药品安全网格体系
各乡镇、开发园区依据现有的行政区划,以村、居、社区为一级网格;乡镇(开发园区)所辖区域为二级网格;县食品药品监督管理局、卫生局、人口计生委、文广新局、邮政局、工商局、公安局等相关职能部门组成三级网格。
通过实施网格化管理,形成分级管理、职责明晰、运转高效、覆盖全面的县、乡镇、村(居、社区)三级食品药品安全网格化监管工作体系。
(二)健全管理机构
各乡镇、开发园区要建立健全食品药品安全管理机构,形成管理网络。以村(居、社区)委作为最基层的一级网格管理机构。各乡镇(开发园区)要成立食品药品安全监督管理办公室,作为二级网格管理机构。其中,各乡镇人民政府、开发园区管委会要明确1名分管领导和1名工作人员,作为食品药品安全监督管理办公室负责人和宣传员。
县食品安全管理委员会成员单位和县人口计生委、文广新局、邮政局等药品安全监管部门作为三级网格管理机构。
已经设立药品安全协管办公室并明确药品安全协管员的乡镇,应将药品安全协管办公室与食品安全管理机构合并,成立乡镇食品药品安全监督管理办公室,工作人员根据各乡镇实际进行内部调剂。
(三)明确人员责任
一级网格中,各村(居、社区)委要确定1名干部担任食品药品安全协管员,村级卫生室主任担任食品药品安全信息员。承担本村(居、社区)内的食品药品安全协管任务,负责收集、上报食品药品安全相关信息,劝阻有关食品药品安全违法行为,协助开展食品药品安全宣传和执法等工作。
二级网格中,各乡镇(开发园区)食品药品安全监督管理办公室由农业、畜牧、工商、卫生、安监、环保、市容、派出所等部门组成二级网格。各组成部门确定1名食品药品安全执法人员进入二级网格,担任食品药品安全监管员,履行本部门在本网格内食品药品安全监管职责,承担具体监管任务的落实。食品药品安全监管员同时接受各乡镇食品药品安全监督管理办公室统一管理。
食品药品安全监督管理办公室负责人和宣传员担任食品药品安全管理员和联络员。承担本网格内的食品药品安全属地管理任务,负责建立本网格内食品药品安全基础数据库,完善属地管理制度;组织开展隐患排查、专项检查及宣传等属地管理工作;协调本网格内执法人员开展日常监管及受理群众投诉举报等执法检查工作;收集、上报食品药品安全相关信息;落实上级政府和监管部门部署的具体工作;监督、指导所属村(居、社区)开展食品药品安全监管工作。
三级网格中,县政府负责食品药品安全网格化监管组织领导工作。县农委、畜牧水产、质监、工商、卫生、食品药品监管、商务、城管、公安等食品安全委员会组成部门和食品药品监管、卫生、人口计生委、文广新、邮政、工商、公安等药品相关职能部门,分别依据《食品安全法》、《农产品质量安全法》和《药品管理法》以及其他相关法律、法规规定,按照监管职责分工,履行本行政区域范围内相应环节食品安全监管和药品安全监管职责;同时,按照监管重心下移和监管全覆盖的要求,确定并配置食品药品安全监管员进入二级网格,包联到乡镇(开发园区),并划片包干。
(四)落实管理责任
食品药品生产经营者为食品药品安全第一责任人;各监管部门主要负责人对本环节食品药品安全负总责,分管负责人为本部门监管责任人,配置进入二级网格中的食品药品安全监管员为食品药品安全监管直接责任人;各乡镇人民政府、开发园区管委会分管负责人、配置进入二级网格中的食品药品安全管理员和村(居、社区)配置进入一级网格的协管员为本区域的食品药品安全属地管理责任人;县、乡镇(开发园区)及村(居、社区)主要负责人对本行政区域内的食品药品安全负总责。
三、运行管理
一级网格:全面落实上级食品药品安全工作部署;协助开展食品药品安全监管等相关工作,及时上报食品药品安全相关信息。
二级网格:全面落实上级食品药品安全工作部署;建立健全辖区食品药品生产经营单位底册资料,全面掌握食品药品生产经营单位基本情况;建立健全食品药品安全巡查、检查制度,组织开展食品药品安全日常检查、巡查及专项整治等工作;组织开展食品药品安全宣传;公布举报电话,受理有关食品药品安全投诉举报;报送食品药品安全工作信息。
三级网格:加强食品药品安全网格化监管的运行维护和管理,建立完善食品药品安全属地管理、岗位责任、责任追究等管理制度,组织开展对一级、二级网格的培训、指导、督查及考核等工作;确定年度重点工作,制定工作实施计划;定期分析、评估食品药品安全状况,组织开展食品药品安全专项整治以及重点区域、重点场所、重点单位的综合治理,解决食品药品安全突出问题;开展食品药品安全舆情监测及处置工作;及时、妥善处置食品药品安全突发性事件;受理有关食品药品安全投诉举报;组织建立食品药品生产经营企业(单位)基本信息库,收集、整理、完善食品药品生产经营企业基本信息和监管信息;积极落实上级食品药品安全工作部署。
四、实施步骤
(一)动员部署阶段(2012年7月1日-7月10日)
制定全县食品药品安全网格化监管工作实施方案和实施计划;组织召开动员大会,积极营造食品药品安全网格化监管氛围。
(二)全面实施阶段(2012年7月11日-7月31日)
1、县食品安全委员会办公室、县食品药品监督管理局负责牵头,搭建三级网格,规范制度标准,引领示范,督促指导一、二级网格建设。
2、各乡镇(开发园区)、县有关部门完善相关组织架构,确定纳入网格化监管的食品药品安全管理员、宣传员、监管员、协管员、信息员,做到网络成型,人员到位。
3、县食品安全委员会办公室、县食品药品监督管理局以参加网格化监管的所有人员为对象,编印培训资料,分层次组织对监管员、信息员开展培训。
4、县食品安全委员会办公室、县食品药品监督管理局整理汇编网格化监管人员信息、相关职责、制度、流程等,以《监管员信息员工作日志》、《网格化监管应急手册》的形式,发放到三级网格所有工作人员手中。
5、以一级网格为基础,全面开展食品生产经营企业和相关单位摸底、登记、造册,分乡镇(开发园区)、分环节(行业)建立电子数据库,并逐级汇总到乡镇(开发园区)和县食品安全管理机构,实现资源共享。进一步完善药品经营使用单位基本信息,逐步建立辖区涉药单位电子档案。
6、全面启动一级、二级和三级网格运行,组织重点检查,增加检查频次,检验运行效果,并及时补充完善,使之迅速进入常态化。
(三)总结验收阶段(2012年8月)
各乡镇、开发园区认真总结网格化监管实施以来的经验和教训,经常性运用网格化监管的手段来检验和评估实际运行状况,提出进一步加强与完善的具体措施,着力构建食品药品安全监管长效机制。县政府食品药品网格化监管工作领导小组将组织人员对网格化监管工作开展情况进行检查验收,结果纳入年度食品安全目标和药品安全目标管理考核。
五、工作要求
(一)加强领导。为加强对网格化工作的领导,县政府成立县食品药品安全网格化监管工作领导小组,由分管副县长担任组长,县政府办公室联系食品药品工作负责人及县食品药品监管局主要负责人为副组长,县委宣传部、县财政局、监察局、卫生局、农委、畜牧水产局、工商局、质监局、商务局、城管局、公安局、文广新局、人口计生委、邮政局、食品药品监管局等部门为成员单位。领导小组全面负责网格化建设及运行管理工作。各乡镇(开发园区)要相应成立食品药品安全网格化监管工作领导小组,设立食品药品安全监督管理办公室,办公室承担食品药品安全网格化监管领导小组日常工作,全面深入推进食品药品安全网格化建设和运行的具体工作。
(二)强化保障。各乡镇人民政府、开发园区管委会要将食品药品安全网格化建设经费纳入财政保障,统一配置办公设备。乡镇(开发园区)食品药品安全监督办公室的建设和管理实行“四统一”(统一制度、统一考核标准、统一工作台账、统一档案专柜)、“四有”(有办公室、有组织机构、有举报电话、有宣传专栏)、“四上墙”(组织网络上墙、工作制度上墙、维权方式上墙、应急程序上墙)。
主要做法:
1、加强基础建设,建立健全管理网络。区以城区所在地蒲庙镇为试点,以社区实际管辖区域及用人单位数量为依据划分为四个网格,即:红星网格、新兴网格、蒲津网格、那元网格。每个网格配备一名协查员,其工作岗位在社区。为了做好信息采集工作,实行“定点、定人负责制”,以一个社区为一个网格,每一个网格为一个监管点,对网格内用人单位劳动合同、工资支付、劳动保护、社会保险等方面的信息和情况进行采集和监控管理。