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大型国有独资公司实行的是总裁(或总经理)负责制,重大决策多由集团党政联席会、总裁(或总经理)办公会和总裁(或总经理)专题办公会研究决定,执行机构主要为相关职能部门和二级企业。在股份公司层面,决策则是通过建立完善的公司治理结构,由股东和董事会来负责决定。如中钢,决策机制是:重大人事任免、机构设立和调整等事项提交党政领导会议审议;战略规划事项由战略研究委员会讨论后提交总裁办公会议审议;重大投资和资产处置事项由投资评审委员会组织内外部专家评审后提交总裁办公会审议。其他重大事项由总裁办公会审议决定,专项事项由总裁专题办公会研究决定。再如宝钢集团,董事会依据《公司章程》和《董事会议事规则》,根据集团公司作为控股公司资本运作和投融资决策事项较为频繁的经营特点,对有关授权制度进行调整和细化,建立起适度授权、分层决策、有效监控的董事会授权机制。
二、强化财务制度
调研发现,近年来国企不断强化集团财务管控,加强成本费用控制,财务管理水平不断提高,在建立健全各项规章制度、统一规范会计核算标准、建立会计信息质量责任保证体系等方面做了大量工作。如华侨城集团,财务管理实行总会计师领导下的财务总监负责制,财务总监对集团子公司的财务部门负责人实行垂直式管理。集团通过财务数据的信息平台建设ERP系统,实现了对子公司投资和财务情况进行实时监控。未来集团整体上市后,财务信息将更加公开,投融资通过资本市场也将更加规范。如中钢集团,集团财务制度成熟、规范,能严格执行国家的财务会计制度。同时中钢还不断强化重大财务事项集中管控,切实做到“一个全面,三个集中” (全面预算管理、资金集中管理、银行授信集中管理、会计政策集中管理),提高了集团财务的整体运营能力和保障能力。
三、规范人事制度
结合国企实际,国企改进和创新了组织人事工作的种种规定和相关措施,在集团高管以下层面实现了市场化选聘;深入地开展了公开招聘、内部竞聘、人才市场猎取等市场化运作方式,为企业人事制度改革的顺利推行奠定了坚实基础。如中钢集团,目前在用人机制上比较灵活,以业绩考核为主,采取民主测评的方式选聘企业中层管理人员。为使管理人员队伍年轻化,曾让一批年纪较大的部门负责人退居二线。目前集团一线的骨干大多数为30岁左右。如中粮集团,所有的人事安排都是党组决定,一般核心团队(即二级公司副总经理以上)的构成由集团党组审批,二级公司以下的人事基本由二级公司自己调配。如东风本田,用人完全市场化。从社会引进成品人才,从大专院校引进后备干部,从中专技校引进一线工人。离职率比较低。与员工的交流,人事部门、工会、团委合作。
四、严格生产管理
大型国企,特别是中央企业能严格执行安全生产各项法律法规,在建立健全安全生产责任制和企业内部各项规章制度、开展专项整治和综合治理、加强安全管理等方面做了大量的工作。如中石油集团,由于所处行业的高危性,一直高度重视安全生产。同时,加大节能减排落实力度,在节能减排方面走在了央企的前列。2007年3月16日集团公司与股份公司在质量管理与节能部实现了部门整合,显著提高了全集团的安全管理水平。中石油对于质量安全、环保的重视程度在不断上升,这不仅是企业提高效益的要求,也是国企社会责任的体现。
五、规范采购与销售等业务管理
在采购工作的组织实施方面,国企主要采取三种方式:一是设立集团采购部门,负责集团内部的集中采购工作;二是设立二级采购子公司,通过内部关联交易开展采购活动;三是委托独立的专业采购公司为集团提供采购服务。如中石油集团的采购管理工作属于第一种方式,由集团物资采购管理部统一管理集团公司、股份公司的物资装备采购业务,其下设三大专业中心作为执行部门,即物资采购中心、物流管理中心和商务贸易中心。物资采购中心负责与生产相关的大宗物资的集中采购;物流管理中心将对中国石油所属企业内部以及对外的物资流通实行归口管理;商务贸易中心主要是执行“走出去”战略,参与石油系统之外的国内和国际竞争,代表中国石油参与国际贸易。集团销售业务也由集团直接管理,基本上实现了资源统一调配,全国统一定价,统一管理的管理体制。通过规范销售板块,中石油集团有效提高了资金利用效率。
六、严控投融资管理
国企对从事股票、债券、期货、外汇、对外担保等高风险业务从严控制,对子企业的投融资业务统一集中到集团管理,建立了重大投资决策失误责任追究制度,完善了重大投资报告制度和重大投资后评价制度。如东风汽车公司制定有《东风汽车公司投资管理办法》,集团公司投资管理委员会是公司投资活动的非常设决策机构。集团公司规划部是公司投资管理委员会的日常办事机构,也是公司投资的归口管理部门。根据项目单位(实施投资项目的主体)的性质进行分类管理。对东风公司机关职能部门、公司直属企业、区域性派出机构以及新事业的投资项目实现集中管理。对于控股、参股投资项目通过合资公司董事会进行决策管理。对于上市公司按《东风汽车集团股份公司投资管理办法》管理。
七、增强品牌管理