行政主管岗位竞聘报告大全11篇

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篇（1）

第二条本办法适应于全县各级各类学校教职员工的管理。

第二章聘用考核

第三条学校实行教职工全员聘用（任）制、岗位责任制。教职工聘用实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任，在平等自愿、协商一致的基础上，由县直学校、乡镇教育辅导站与教职工签订聘用合同，明确聘期内的岗位职责、工作目标、任务及相应待遇，确立双方受法律保护的契约关系。

县直学校中层领导、乡镇教育辅导站站长和农村初中及九年制学校校长（副校长）由教育行政主管部门公开选聘任用。

农村初中及九年制学校中层领导、农村小学校长由各乡镇教育辅导站公开选聘任用。

第四条学校校长任职应具备以下条件：

（一）政治素质优良，思想品德良好，教学业务过硬，作风正派，遵纪守法，廉洁自律，身心健康；

（二）热爱教育事业，有高度的责任心，勇于改革创新；

（三）具有相应的教师资格，履行职责所需要的知识和能力；

（四）具有大专以上学历，从事教育教学工作3年以上。

第五条学校教职工实行年度考核制度。

县直学校领导班子成员、乡镇教育辅导站站长由教育行政主管部门考核，其考核结果由教育行政主管部门根据履行职责及完成年度工作任务的情况确定；乡镇各学校教职工由所在乡镇教育辅导站负责考核；县直学校教职工由所在学校负责考核。

考核内容和方法按照定性与定量相结合的原则，根据岗位职责任务确定。考核要客观、公正、准确，考核办法、程序、结果、特别是优秀、良好等次的确定要公开公示，并充分听取本人、其他教职工及学生意见。考核结果要作为调配、奖惩、晋职晋薪、高职低聘、低职高聘和续聘的重要依据。

第六条各级各类学校教师专业技术职务，在职称限额内实行公开评聘，逐步实行评聘分开，可低职高聘，也可高职低聘。

要严格按职称评聘的有关规定开展职称评聘工作，优先评聘教学一线教师，特别是对获得中高级职称资格的人员要聘用在教学岗位，县教育主管部门要与聘任中高级职称的教师签订聘用合同，保证其在教学一线工作，坚决杜绝聘了中高级职称就走下讲台的不良现象，做到人尽其才，使中高级教师发挥更大作用。

第三章调配交流

第七条教职工岗位调整、交流原则上每年进行一次。申请调整岗位的教职工应向县教育主管部门递交申请，属乡镇学校的由乡镇教育辅导站加注意见并征得乡镇政府同意；属县直学校的要征得学校同意并加注意见。为了既稳定教师队伍，又解决教职工分居、家庭困难等问题，进行轮岗交流，每年调整数量控制在教职工总数的3%以内。

第八条县城学校所需专业教师，由教育行政主管部门核定专业学科及人数，采取选调和考试两种选人用人办法。

第九条农村教师实行5年服务期制度，新参加工作的教师，到农村学校工作服务5年后再进行调整交流。

为鼓励教职工服务边远乡镇教育工作，给在祁连、旦马、东坪、毛藏、赛拉隆等边远乡镇所属学校，以及在大红沟乡的西顶、下西顶、东槐、灰条沟、夹台小学；西大滩乡的马场、马场台、东泉小学；东大滩乡的圈湾小学；哈溪镇的关家台、茶岗、尖山、长岭小学；安远镇的白塔、马家台小学；朵什乡的龙沟、阳山小学；赛什斯镇的旦台、东大寺小学；天堂乡的大科什旦、小科什旦、业土小学工作的在岗教职工，经年度考核合格后每月增发工作性津贴50元，年终一次性发放，所需经费由县财政列支。

在交通不便、生活环境相对艰苦的祁连、旦马、毛藏、大红沟、东坪、赛拉隆等乡镇教育辅导站工作5年以上、教学工作成绩突出的教师申请调动的，每年按申请人数5%的比例，根据本人要求分期分批同交通条件较好、生活环境相对好的天堂、炭山岭、赛什斯、哈溪、朵什、西大滩等乡镇教育辅导站所属工龄在10年以下的教师进行交流。在祁连、旦马、毛藏、大红沟、东坪、赛拉隆等乡镇连续工作10年及以上、教学成绩突出的教师申请调动的每年按申请人数5%的比例根据本人申请同松山、安远、抓喜秀龙、石门、打柴沟、华藏等乡镇教育辅导站所属工龄在10年以下的青年教师进行交流。

第十条夫妻双方在教育系统工作，因工作分居5年以上的，凡属乡镇之间分居的，优先调整交流，逐步给予解决；凡属县城与乡镇之间分居的，通过选招考试等办法优先逐步解决。

第十一条农村教职工确有父母年老病残、子女无人照顾在家留守等特殊困难的，其中家在县城的优先调整到县城周边乡镇教育辅导站工作，或在进城教师选招考试时同等条件下优先选招；家在其它乡镇的，调整到家庭所在乡镇教育辅导站工作。

第十二条各单位、各部门确需从教师队伍中选调人员，必须经教育主管部门同意，由组织、人事、劳动部门报请县政府批准后，方可选调，任何单位和部门不得随意从学校抽调（或借调）人员到机关工作。

第十三条教职工确有特殊原因调出本县或县内转行的，由本人提出申请，教育主管部门签署意见，报请县政府审批。

第十四条全面实施教师资格制度，严把中小学教师入口关。

（一）申请调入我县的教师，必须有普通高校本科以上师范专业学历，取得教师资格证，并经过严格考核。

（二）选聘新教师必须具有教师资格。

（三）已在中小学从事教育教学工作的教师应当依法取得相应的教师资格，不具备教师资格的人员不得进入学校从事教育教学工作，对已在学校工作的不具备教师资格的教职工要督促其取得教师资格或者调整到教辅、工勤岗位。

第十五条实行城区学校教师到农村中小学支教制度。每年安排一定数量的、年龄在40周岁以下、没有支教或无农村工作经历的城区学校中青年教师到农村中小学支教2—3年，编制保留在原单位，工资待遇不变。城区中小学教师必须要有在农村中小学任教或支教2年以上的经历才能晋升中高级专业技术职务。城区学校要有计划地做好支教工作，特别是优先安排没有支教或无农村工作经历的、面临评聘中高级职称的中青年教师到农村学校支教。

第四章培养培训

第十六条鼓励教职工通过自考、函授、电大、离职进修等途径提高学历层次。申请离职进修的教职工要向所在县直校或乡镇教育辅导站提出书面申请，经县直校或乡镇教育辅导站加注意见后报教育行政主管部门。

教育行政主管部门根据教学实际需求和专业课教师余缺情况有计划地每年选派20名左右重点学科或紧缺学科教师离职进修。以尽快实现小学教师大专化，中学教师本科化并有一定比例的硕士研究生的师资培养目标。

第十七条教职工经教育行政主管部门批准离职进修的，乡镇教育辅导站或县直学校要根据有关政策，保证全额落实工资待遇；未经教育行政主管部门审核批准的离职进修，按自动脱岗对待。

第十八条县直校、各乡镇教育辅导站要依据《中小学教师继续教育规定》开展以新理念、新课程、新技术和师德师风为主要内容；以集中培训和校本培训为基本形式；以每年不少于12天（72学时）为基本期限的教师全员培训。认真、及时、按要求推荐教师参加国家、省、市、县级教师培训。教职工无正当理由不参加培训，所在学校应督促其改正，并视情节给予批评教育。

每年按教育公用经费的5%核定教师培训经费，其中2%部分用于县级教师培训，3%部分用于县直校、乡镇教育辅导站校本培训、乡级教师培训。

第五章工作纪律

第十九条县直校副科级以上领导干部请假，请假在三天以内的，副职由正职审批，正职由教育行政主管部门审批；请假在三天以上七天以内的，副职经正职同意后报教育行政主管部门审批，正职由教育行政主管部门审批；副科级以上领导干部请假在七天以上的，经教育行政主管部门同意后报县委组织部审批。

第二十条各乡镇教育辅导站、县直校要建立健全教职工考勤制度。教职工请假7天以内由乡镇教育辅导站或县直校审批；教职工请假在7天以上由所在单位审核，加注意见后报教育行政主管部门审批，全县统一标准，统一要求。按有关规定和生活实际，教职工请丧假在7天之内、婚假在15天之内、产假在90天之内（产前产后累计，领取独生证的另行规定）为正常假。实行晚婚的，婚假为30天，实行晚育的，产假为105天。

第二十一条患重大疾病住院或休息治疗的教职工请假，必须持县级以上医院疾病诊断证明和本人申请，经乡镇教育辅导站或县直校认真核查并加注意见后报教育主管部门复核，病假视其具体情况所定。教职工病愈后要及时回单位工作，必须凭住院证明、出院证等材料及时销假，若无上述材料，弄虚作假情节严重者按旷工论处。

因患重大疾病，完全丧失工作能力的病残教职工，准予办理病休手续。

第二十二条依照国家有关规定，教职工病假期间的年度生活待遇，作如下规定：

（一）教职工病假在两个月以内的，发给原工资。

（二）教职工病假超过两个月的，从第三个月起，工作年限不满十年的，发给本人总工资的90%；工作年限满十年的，工资照发；

（三）教职工病假在一学期及以上者不享受年终奖金，病假超过六个月的，从第七个月起，工作年限不满十年的，发给本人总工资的70%；工作年限十年以上二十年以下的，发给本人总工资的80%；工作年限二十年以上三十年以下的，发给本人总工资的85%；工作年限三十年以上的，发给本人总工资的90%。

第二十三条坚持以德治校，加强师德师风建设，切实贯彻《中小学教师职业道德规范》。校长要以身作则，率先垂范，并对教师职业道德建设负直接领导责任；教职工要不断提高师德修养，树立良好的教师形象。

第二十四条教职工必须严格遵守纪律：

（一）遵守法律法规和学校规章制度，关心集体，尊重同事，加强民族团结，不做有损于教师形象和不利于团结的事；

（二）热爱学生，尊重学生人格，不得无理剥夺学生学习权利，禁止侮辱、歧视、体罚或变相体罚学生；

（三）为人师表，廉洁从教，禁止教师私自要求学生购买教辅材料等学习生活用品，禁止要求或暗示学生家长提供宴请、礼品、财物，不利用教学职务谋取私利；

（四）实事求是，公正严明，不得在各级各类考试中弄虚作假，；

（五）忠于职守，严于律已，认真遵守学校纪律，不得，贻误工作；

（六）普及科学知识，弘扬科学发展观，禁止宣扬封建迷信和传播低级庸俗、有害学生身心健康的观点和思想，严禁参与活动，严禁赌博；

（七）敬业爱岗，无私奉献，禁止在岗教师从事有偿办班、有偿补课、有偿家教等活动；

（八）遵守社会公德，语言规范健康，行为举止文明礼貌，不得在上课时抽烟或使用手机等通讯工具，禁止上班时间酗酒、上网聊天、玩电脑游戏或炒股等活动；

第二十五条达到退休年龄的教职工，按到龄即退的原则，办理退休手续，在未办理退休手续前，原则上不得脱岗，学校应视其具体情况安排好适宜的工作或请假休养。

第六章奖励处罚

第二十六条各乡镇教育辅导站、县直校要大力加强师德师风建设，不断完善教师激励机制，定期评选表彰先进教育工作者、优秀教师，优秀班主任，培养选拔教学能手、名优教师、骨干教师和学科带头人，对在教育教学、培养人才、科学研究、教学改革、学校建设、社会服务、勤工俭学等方面成绩优异者，给予表彰奖励。

第二十七条教育行政主管部门要定期评选表彰先进集体、先进个人，选拔培养名教师、名校长、教学能手、骨干教师和学科带头人。

对评选出的名教师、名校长经考核合格后年终一次性发给奖金1000元/人，所需经费由县财政列支。

对教育教学工作成绩突出的个人和集体应及时报上级政府和主管部门表彰奖励。对有重大贡献的教师和教育工作者，依照国家有关规定报请省、市政府和主管部门表彰奖励。

第二十八条教职工无故旷工的，旷工1天应给予批评教育；连续旷工3天以上7天以内者，当年考核定为不称职；连续旷工7天以上15天以内者，责令其待聘，待聘期间按有关规定发给生活费，并安排离职学习，学习期满后可重新聘用。一年内连续旷工15天或累计旷工30天及以上者，视为自动离职，由所在乡镇教育辅导站或县直校书面报告县教育行政主管部门，按程序予以辞退。

第二十九条教职工违反本办法第五章第二十四条所列纪律，行为情节严重的，根据相关规定，视情节给予党政纪处分；行为情节轻微经批评教育后改正的，按年度考核办法予以处理。

第三十条教职工有下列情形之一的由县直校或乡镇教育辅导站书面报告县教育行政主管部门，责令其待岗：1、不认真工作，严重失职失责的；2、连续两年考核名列县直校或乡镇教育辅导站倒数第一的；3、工作散漫，不胜任教学工作的。

篇（2）

2、撤并重组，整合企业优势资源。20*年，*粮食局下决心将原有的33个独立核算的乡镇粮站和粮库合并为6个国有粮食购销公司。县局通过竞争上岗的办法从原法定代表人中择优选聘6位经理，原33个粮站法人资格保留，经理受县局委托加强对所属企业的统一协调和监管。管理费用由县局统一支付，不增加企业负担。这样既将粮食行政主管部门从烦琐的企业经营事务中解脱出来，全身心地投入全社会粮食流通的监管和服务上，又将原先因分散经营造成的经营成本降了下来。

3、由原来单向购销变为政策性经营与市场化运作两条腿走路，确保国家惠农政策的落实。在今年小麦最低价收购期间，*粮食系统将所有经营性业务全部甩开，把工作重点全部放在托市粮收购上，及时解决新问题，化解新矛盾，想方设法增加仓容，最大限度地满足农民踊跃售粮的需求。316名粮食职工在3个多月的时间里共收购粮食20.2万吨，每个职工平均收购粮食600多吨。其中鲁口镇、半岗镇、江店镇三家粮站收购量均超过1万吨。全县托市小麦收购量占总产量的一半。全县农民增收3000多万元。国家惠农政策得到较好落实，既保护了种粮农民利益，也让国有粮食购销企业的主渠道作用得到充分发挥，重新树立了粮食企业新形象，提升了粮食行政管理部门的地位。

二、规范管理，增强企业活力

篇（3）

2、撤并重组，整合企业优势资源。20**年，**粮食局下决心将原有的33个独立核算的乡镇粮站和粮库合并为6个国有粮食购销公司。县局通过竞争上岗的办法从原法定代表人中择优选聘6位经理，原33个粮站法人资格保留，经理受县局委托加强对所属企业的统一协调和监管。管理费用由县局统一支付，不增加企业负担。这样既将粮食行政主管部门从烦琐的企业经营事务中解脱出来，全身心地投入全社会粮食流通的监管和服务上，又将原先因分散经营造成的经营成本降了下来。

3、由原来单向购销变为政策性经营与市场化运作两条腿走路，确保国家惠农政策的落实。在今年小麦最低价收购期间，**粮食系统将所有经营性业务全部甩开，把工作重点全部放在托市粮收购上，及时解决新问题，化解新矛盾，想方设法增加仓容，最大限度地满足农民踊跃售粮的需求。316名粮食职工在3个多月的时间里共收购粮食20.2万吨，每个职工平均收购粮食600多吨。其中鲁口镇、半岗镇、江店镇三家粮站收购量均超过1万吨。全县托市小麦收购量占总产量的一半。全县农民增收3000多万元。国家惠农政策得到较好落实，既保护了种粮农民利益，也让国有粮食购销企业的主渠道作用得到充分发挥，重新树立了粮食企业新形象，提升了粮食行政管理部门的地位。

二、规范管理，增强企业活力

篇（4）

中图分类号：TV698.2 文献标识码：A 文章编号：1003-6997（2012）21-0051-02

1 基本情况

西吉县地处宁夏南部山区，属黄土高原中心地带，地理坐标为东经105°20′～106°04′、北纬35°35′～36°14′，县域南北长74 km，东西宽67 km。全县土地总面积3 143.85 km2。西吉县总人口48.79万人，其中农村人口为43.43万人。西吉县是一个水资源严重短缺的地区，资源性和水质性缺水是基本县情，人均占有可利用水资源量仅为95 m3，不到全国平均水平的十四分之一，年均降水量为397.8 ㎜，而年水面蒸发量高达1 400～1 600 ㎜。

自2000年以来，西吉县建成了西部农村饮水安全重点供水工程和固西引水工程等34处集中供水工程，562处泉水改造工程，15 838眼人饮窖，17 370处砼硬化集水场，解决了全县30.57万人的饮水困难问题。目前，在已建成的34处集中供水工程中，正常运行的有26处，停止运行的5处，时停时运的1处，报废的2处，极大了地缓解了城乡居民用水紧张的现状。但由于受自然条件、水资源匮乏等因素的影响，西吉县供水工程也存在着水源水量不足、水质差、工程管理滞后等突出问题。笔者重点分析了供水工程建后管理及运行情况、存在的主要问题等进行了专题调研，并在此基础上就确保供水建后管理提出了几点对策和建议。

2 供水工程存在的主要问题

2.1 水源地保护措施滞后

近年来，由于农业用水量逐年增加，农户私打农灌机井，无序开采地下水，造成地下水位持续下降。加之城乡供水工程水源地保护措施滞后，造成水源机井和土泉出水量逐年减少，部分机井和土泉甚至干涸，供水工程效益难以充分发挥。

2.2 管道老化失修，管网损失严重

部分供水工程由于建成年代早，建设标准低，加之当时施工技术不规范，管道老化失修，管网渗漏水量高达30 %以上，进一步加剧了城乡居民用水紧张的现状。城乡供水管网改造任务十分艰巨。

2.3 群众节水意识淡薄，供水计价方式不完善

由于相关单位未出台节水的相关政策和管理办法，加之供水计价方式不完善，且未实行阶梯水价政策，群众节水意识淡薄，不但造成了水资源的严重浪费，还在一定程度上增加了水费收缴的难度。

2.4 管理体制和机制不健全

一是产权不明晰。多年来，供水工程由国家投资、群众投劳建设，其产权和管理权不明晰。二是管理制度、方式粗放，职、权、责不统一，管理者不受益，受益者不管理。三是普遍存在着重建设轻管理的现象，管护和维修责任不明确，工程人为破坏严重，致使供水工程效益难以充分发挥。

3 供水工程建后管理对策及建议

“建设是管理的开始，管理是建设的延续”，要以“管理规范，运行高效，服务优质”为目标，全面提升建后管理水平，保证工程持久发挥效益。

3.1 管理体制与运行机制

3.1.1 建立责权明晰的管理体制 一是分散供水工程，实行“自建、自有、自用、自管”，国家补助资金所形成的资产归农户所有。二是单村集中供水工程，成立用水合作小组，协商解决出工、出资、水费计收等问题。三是跨村或跨乡的饮水工程，按照受益范围组建用水合作组织。国家补助资金形成的资产明确归用水合作所有。可由用水合作组织自己经营管理饮水工程，也可面向社会引入市场竞争机制，实行所有权与经营权分离，通过承包、租赁、拍卖经营管理权等形式确定经营管理者。四是由国家农村集体组织和用水户投资兴建的乡镇集中供水工程或较大的跨村工程，组建工程管理委员会并履行工程设施所有者职责。通过公开招聘、承包等形式，确定经营管理者。工程管理委员会成员由水行政主管部门、受益乡村集体组织代表和用水户代表组成，用水户代表不少于管理委员会成员总数的50 %。

3.1.2 建立良性运行机制 一是规模较小的集中供水工程，按精简高效原则设置管理岗位，管护人员实行聘任制，通过公开竞聘协商推举确定。建立健全各项规章制度，推行管理目标责任制，签订合同，规范管理和监督责任。二是规模较大的供水管理站（所）负责人由工程管理委员会通过竞聘方式选任并定期考核；管理站（所）其他岗位人员按照水利部《村镇供水站定岗标准》统一考试，持证上岗，严格控制人员编制，降低成本。三是按照计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整；实行水价听证会制度和公示制度。水价需调整时，由供水单位将原因、用途及财务盈亏报告上报和公布，经政府召开听证会后确定。四是建立健全财务管理制度，明确水费开支范围和审批权限，建立严格的工程折旧费、维修养护费、承包费和租赁管理费使用制度，保证资金安全和专款专用。五是农村供水提倡走集约化、规模化和社会化服务道路。县、乡两级组建由供水单位自愿参加的供水协会。供水协会以服务为宗旨，指导会员单位建立健全规章制度，总结推广管理经验，提供信息、技术和维修服务等。

3.1.3 建立用水户全过程参与工作机制 在工程建设之前就成立农民用水协会，让用水协会参与工程建设的全过程，以确保工程建设的质量和进度。农民用水协会作为用水户自己的管水组织，代表全体用水户积极参与项目前期工作、工程建设和运行管理工作。前期工作主要向群众宣传工程建设相关法规和国家政策；会同工程建设单位、受益乡镇、行政村深入受益区农户调查对工程建设和管理的意见和建议，同时就农民投劳、资金筹集，水费、水量分配与农民签订书面协议；协同工程勘测设计单位完成主支干线的测量工作。工程建设过程中，农民用水协会积极配合项目建设法人单位，协调处理好工程建设过程中的征地、劳力组织等各项工作，组织群众按计划投工投劳，及时收缴入户自筹资金，同时参与工程施工监督，参与隐蔽工程、分部工程验收等工作。工程建成投入运行后，农民用水协会在工程管理站的业务指导下，具体负责配水管网的管理运行工作，包括按时收取各用水户水费并及时向管理站上缴，编报受益区各用水户年度用水量计划，对受益范围内配水工程进行维护，确保工程正常运行。

3.2 社会化服务体系建设

农村饮水工程量大面广，特别是相当多的单村供水工程和分散供水工程由用水户直接管理，专业化管理程度低。建立完善的社会化服务保障体系，组织由县、乡两级供水单位自愿参加的供水服务协会，向供水单位和用水户提供技术服务和人员培训。县级供水服务协会重点以集水供水工程为主，乡级协会重点以分散式供水服务为主。要充分发挥乡镇水利站协调、指导和服务的功能，逐步建立起奖优罚劣机制，培养一批特别能吃苦，特别能战斗的农村水利队伍。坚持以效益为中心，因势利导，通过实施精品工程战略，通过典型示范和利益驱动，调动广大群众开展小型农村饮水工程建设的积极性和创造性，以带动全县农村饮水工程建设的步伐。

3.3 水质检验和监测

篇（5）

正是由于财会系统在企业管理工作中所处的重要地位和发挥的特殊作用，各级国家行政主管部门、企业集团的总部，不约而同地把目光集中到了财务会计人员身上，期望通过对财会人员和财会工作的集中控制，找到一条强化管理和增加监督力度的途径。

一、采用的主要财会人员管理模式及其不足

基于财会人员角色的特殊性，以及目前我国企业改革和发展的客观要求，各种类型的财务会计集中管理模式已应运而生，行政、事业单位暂且不说（2000年9月，财政部、监察部已联合下发了《关于试行会计委派制度工作的意见》），单是对国有或国有控股企业（集团）的财会人员管理模式就有：财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，融会计服务和监督管理为一体的"零户统管式"；财政和主管部门通过行政发文向国有企业委派财会主管的"主管委派式"；财政部门或国资部门联合向国有企业和国有控股企业委派财务总监的"财务总监制"；企业集团把会计从内部分离出来统一办公的"集中办公式"；先将财会人员集中起来后委派到下属单位的"集中委派式"等等。这些财务会计管理模式的实施，确实在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、规范会计行为、体现会计监督的严肃性、保证会计信息的真实性的作用，在企业加强经营管理，提高经济效益方面发挥了一定作用。

但是，上述管理模式存在一个共同特点，就是"以堵代导"。这些模式都不同程度的夸大了财会人员在企业监督中的作用，过分地强调对下属企业和单位的监控，使财会人员的定位产生偏差，难以充分发挥其专业特长为企业提供更加深入的服务和指导。有些模式还使财会人员凌驾于企业之上，把内部会计监督变成了一种外部强制性的行为，下属单位成了政府或上级部门的附庸，了企业自身管理职能的发挥。对财会人员个人而言，由于集中管理后工作范围与生产经营接触面的缩小，财会同业竞争加剧，个人的升迁与发展受到了一定影响；由于经常处在企业的对立面，财会人员还容易被孤立或成为"摆设"。

经过近几年的实践，上述财会人员管理模式下的一些深层次的矛盾也逐渐暴露出来。其一，由于我国现有的财会人员平均综合素质不高，多数情况下还要接受主管部门和所在单位的双重管理，要让其肩负起对派驻企业的指导和监督重任，难度较大。要么财会人员为完成监控与所在单位形成对立，工作难以开展；要么财会人员被所在单位收买，实际监控难以到位。其二，企业管理依赖于企业的基础工作，基础工作离不开财务管理和会计核算，在目前这种集中管理模式下，财会人员与所在单位是分离的，企业管理的许多基础工作，如定额管理、预算管理、原始记录的管理、财产清查以及有关财务的内控制度建设等等，往往处于企业、财务两不管的境地。其三，在目前这种集中管理模式下，万一下属企业经营、管理出现不测，实际责任难以落实。单位领导可能指责财会人员监督不力，财会人员为避免承担较大的经营风险也可能采取较保守的监控方式，上级（或集团）财会部门的领导也可能采用较强硬的监控手段，影响下属企业的健康发展。其四，目前国企普遍忽视财务与会计工作的区别，在此前提下一味强调统一监控，可能出现会计核算监督掩盖企业财务管理的现象，影响下属企业的管理效能。

二、"财务"与"会计"职能分离的改进思路

现在的企业集团多数是按照企业制度的要求组建的，现代企业制度的核心是出资人所有权、企业法人财产权、企业日常经营管理权的分离，所有者与经营者之间是一种委托关系。在这种关系中，所有者为委托人，享有剩余收益的索取权，其目标是追求股东权益的最大化；经营者为人（或称内部人），享有经营权和劳动报酬索取权，其目标是追求自身薪酬、待遇和荣誉等效用的最大化。由于所有者与经营者效用目标的不一致，在内部人控制企业主要经营活动的情况下，很容易产生内部人以牺牲股东利益为代价来实现个人效用最大化的问题。在这种企业内部，财会人员一方面要为经营者在加强经营管理，确定企业内部激励机制、提高经济效益等方面发挥作用，协助经理履行理财责任和经营责任；另一方面要及时、准确、完整地对企业生产经营活动进行确认、计量、记录，然后据实向所有者报告企业的经营状况和理财状况。现实生活中，由于财会人员的直接利益与企业经营者紧密相联，财会人员往往迫于压力而站在经营者的立场上，弄虚作假，文过饰非，使所有者的利益遭受损害。因此，为了抑制经营者急功近利、懈怠无能、粉饰浮夸或藏收匿利的行为，在对企业财会人员分类的基础上，由代表所有者的上级部门、企业集团总部对所属企业会计人员（不包括财务人员）实行集中管理或委派，仍不失为强化基础核算、保证信息质量、提高管理水平的一种有效手段。

在条件下，通过对人员的集中管理、考核和约束，至少可以解决以下几个：首先，解脱会计人员对领导的人身依附，削弱企业对会计工作的干预力度，比较完整地体现所有者的受托责任。其次，从体制上把会计工作中人与人之间的矛盾转化为部门与单位之间的矛盾，通过部门与单位之间的磨合、沟通，降低内耗，提高工作效率。再次，强化会计人员的专业监督职能，有利于有关制度、政策的落实，保证会计信息的真实性。

另一方面，财务管理是企业管理职能中的重要组成部分，将财务管理与会计核算分离，从集中的财会人员中选拔具有管理才能、具备较全面的专业知识、综合素质较高的财务人员"归还"下属企业，令其专门参与企业日常生产经营和管理，并运用其财会专业知识和技能指导所属企业的生产经营实践，使企业内部各项专业管理形成闭环，提高企业现有管理水平。财务人员"归还"企业，是对上述财会人员集中管理模式的补充和完善。

三、一种企业集团财会人员管理模式的框架

(一)总体原则：

在集团的统一领导下，实行财务管理与会计核算职能的分离，会计人员由集团集中委派，财务人员由基层单位自行聘任。

(二)基本要求：

寓会计监督于日常服务，以财务管理促效益提高。做到"财务管理制度化，会计核算程序化，工作手段电算化，传递信息化。"

(三)组织体系：

(略)

(四)职能描述：

1、集团财务会计管理总部：负责集团基本财经政策的制订，资金宏观调度和管理，对下属企业的财务管理和会计核算工作实施宏观管理并定期进行检查，组织对财务、会计人员进行日常管理、专业培训和考核等；

2、资金结算中心（或内部银行）：负责集团日常资金的调配、融通和管理，为集团内部单位之间提供结算、信贷及相关业务服务。各基层单位只能在资金结算中心开设内部结算账户，所有外部银行账户由资金结算中心统一管理。资金结算中心按会计核算点设置分支机构，各开户单位办理所有资金结算业务（代出纳）。

3、各会计核算机构：由集团总部委派会计人员设立，按集团业务类型、地域和业务量设置独立于服务单位的满负荷核算机构（类似行政事业窗口单位，接受群众监督和举报），配备最合理的会计人员，按照企业会计准则和有关会计法规的规定，负责相关单位的会计核算、报表编制，并通过对原始凭证的审核实施会计监督，保证提供有关企业生产经营的真实信息。会计核算机构的职能重在客观反映，而不参与和干涉企业的生产经营活动。会计人员应竭尽全力全方位满足基层单位会计核算及相关之需，想单位之所想，急单位之所急，并全方位接受委托单位的监督。

4、基层单位财务机构（或财务人员）：按照双向选择的原则，由集团财务、人事部门推荐，基层单位聘任，成为所在单位的一员。财务人员应综合运用财税、金融知识和财务管理、管理会计、成本管理等专业技术，加强所在单位基础管理，完善内部控制制度，开展经常性的财务，参与公司日常管理和运作，为所属单位管理与决策服务。一般财务人员应较长时间为同一单位服务，以深入理解相关业务。

(五)信息传递：

1、财务人员是所在单位内部业务核算、统计核算和会计核算之间的纽带和桥梁，应敦促、指导有关业务部门开展业务、统计核算，并将有关原始单据及时传递到会计部门进行会计核算。

2、财务人员要协调好单位与财务会计部门、人员之间的关系，充分利用自己的财会专业知识对会计资料进行分析并及时提出建设性意见，为本单位领导出谋划策。

3、会计核算机构应定期向被服务单位和集团总部反馈有关会计信息，提供相关会计资料、报表，同时提供随时即时查询和电脑联网查询。记账凭证、各种报表由会计核算机构负责编制，定期返还所属单位归档保管。

4、资金结算中心与机构联合办公，分别负责，信息资料共享。

5、各单位在具体财会业务上出现分歧，由本单位财务人员与会计核算机构进行协调，共同商讨可行的解决办法，以保证生产经营活动的正常、有序、合法进行。重大事项可通过集团财务会计管理部门协调解决。

6、由集团财务会计部门组织，利用电脑、定期例会、各种书面材料等形式，及时传递财务、会计系统运行中的有关信息，针对问题及时解决。

(六)人员管理：

1、建立内部财会人才市场，创造公平、公开、公正的竞争环境，使真正的人才通过内部竞聘进入集团财会队伍。针对管理中的薄弱环节，有计划、有针对性地外部招聘部分人员。

2、集团在岗财会人员经考核和内部竞争，在保证财务人员具有较强的业务能力、较高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相对稳定的前提下，将财会人员划分为财务人员、会计人员两类，同时按如下层次实行分层管理：集团财务主管、集团会计主管、基层单位财务主管、核算机构会计主管、财务会计、会计核算员、出纳员。

3、按照集团统一制定的财务、会计岗位职责，对在岗财会人员实行分层管理，逐人定位，定向培养，保持各层合理的智能配比、年龄结构和报酬级差。基层单位财务主管条件成熟时可担任同级相关行政职务。

4、会计核算机构、资金结算中心人员由集团统一管理、考核、发放报酬；财务人员由所在单位管理，报酬由所在单位考核发放。集团可按核算业务量向基层单位收取一定费用，并通过内部协议形式明确服务的和双方的责任和权利。

5、财务、会计人员之间可以交流，不设固定交流期限。

6、财会人员的培训由集团财会部门统一组织，通过有针对性地提高培训、有选择性地外部培训、定期的法规政策培训和后续教育等方式，以及经常性的研讨、内部交流和思想教育，不断提高其综合素质和业务技能。

7、定期对财会人员进行综合考评。会计人员以集团财会管理部门考核为主，并综合被服务单位反馈意见，按考评结果确定奖惩、淘汰与被考核人报酬挂钩。财务人员以所在单位考核为主，集团财会管理部门提供业务方面的意见，按考评结果确定其业绩、报酬、升迁或调离。

8、定期开展多种形式的评比活动，对优胜者给予奖励。

(七)业务监督：结合集团内部审计监督，可进一步提高会计信息的质量。

篇（6）

正是由于财会系统在企业管理工作中所处的重要地位和发挥的特殊作用，各级国家行政主管部门、企业集团的总部，不约而同地把目光集中到了财务会计人员身上，期望通过对财会人员和财会工作的集中控制，找到一条强化管理和增加监督力度的途径。

一、目前采用的主要财会人员管理模式及其不足

基于财会人员角色的特殊性，以及目前我国企业改革和发展的客观要求，各种类型的财务会计集中管理模式已应运而生，行政、事业单位暂且不说（2000年9月,财政部、监察部已联合下发了《关于试行会计委派制度工作的意见》），单是对国有或国有控股企业（集团）的财会人员管理模式就有：财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，融会计服务和监督管理为一体的"零户统管式"；财政和主管部门通过行政发文向国有企业委派财会主管的"主管委派式"；财政部门或国资部门联合向国有企业和国有控股企业委派财务总监的"财务总监制"；企业集团把会计从内部分离出来统一办公的"集中办公式"；先将财会人员集中起来后委派到下属单位的"集中委派式"等等。这些财务会计管理模式的实施，确实在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、规范会计行为、体现会计监督的严肃性、保证会计信息的真实性的作用，在企业加强经营管理，提高经济效益方面发挥了一定作用。

但是，上述管理模式存在一个共同特点，就是"以堵代导"。这些模式都不同程度的夸大了财会人员在企业监督中的作用，过分地强调对下属企业和单位的监控，使财会人员的定位产生偏差，难以充分发挥其专业特长为企业提供更加深入的服务和指导。有些模式还使财会人员凌驾于企业之上，把内部会计监督变成了一种外部强制性的行为，下属单位成了政府或上级部门的附庸，影响了企业自身管理职能的发挥。对财会人员个人而言，由于集中管理后工作范围与生产经营接触面的缩小，财会同业竞争加剧，个人的升迁与发展受到了一定影响；由于经常处在企业的对立面，财会人员还容易被孤立或成为"摆设"。

经过近几年的实践，上述财会人员管理模式下的一些深层次的矛盾也逐渐暴露出来。其一，由于我国现有的财会人员平均综合素质不高，多数情况下还要接受主管部门和所在单位的双重管理，要让其肩负起对派驻企业的指导和监督重任，难度较大。要么财会人员为完成监控与所在单位形成对立，工作难以开展；要么财会人员被所在单位收买，实际监控难以到位。其二，企业管理依赖于企业的基础工作，基础工作离不开财务管理和会计核算，在目前这种集中管理模式下，财会人员与所在单位是分离的，企业管理的许多基础工作，如定额管理、预算管理、原始记录的管理、财产清查以及有关财务的内控制度建设等等，往往处于企业、财务两不管的境地。其三，在目前这种集中管理模式下，万一下属企业经营、管理出现不测，实际责任难以落实。单位领导可能指责财会人员监督不力，财会人员为避免承担较大的经营风险也可能采取较保守的监控方式，上级（或集团）财会部门的领导也可能采用较强硬的监控手段，影响下属企业的健康发展。其四，目前国企普遍忽视财务与会计工作的区别，在此前提下一味强调统一监控，可能出现会计核算监督掩盖企业财务管理的现象，影响下属企业的管理效能。

二、"财务"与"会计"职能分离的改进思路

现在的企业集团多数是按照现代企业制度的要求组建的，现代企业制度的核心是出资人所有权、企业法人财产权、企业日常经营管理权的分离，所有者与经营者之间是一种委托关系。在这种关系中，所有者为委托人，享有剩余收益的索取权，其目标是追求股东权益的最大化；经营者为人（或称内部人），享有经营权和劳动报酬索取权，其目标是追求自身薪酬、待遇和荣誉等效用的最大化。由于所有者与经营者效用目标的不一致，在内部人控制企业主要经营活动的情况下，很容易产生内部人以牺牲股东利益为代价来实现个人效用最大化的问题。在这种企业内部，财会人员一方面要为经营者在加强经营管理，确定企业内部激励机制、提高经济效益等方面发挥作用，协助经理履行理财责任和经营责任；另一方面要及时、准确、完整地对企业生产经营活动进行确认、计量、记录，然后据实向所有者报告企业的经营状况和理财状况。现实生活中，由于财会人员的直接利益与企业经营者紧密相联，财会人员往往迫于压力而站在经营者的立场上，弄虚作假，文过饰非，使所有者的利益遭受损害。因此，为了抑制经营者急功近利、懈怠无能、粉饰浮夸或藏收匿利的行为，在对企业财会人员分类的基础上，由代表所有者的上级部门、企业集团总部对所属企业会计人员（不包括财务人员）实行集中管理或委派，仍不失为强化基础核算、保证信息质量、提高管理水平的一种有效手段。

在目前条件下，通过对会计人员的集中管理、考核和约束，至少可以解决以下几个问题：首先，解脱会计人员对企业领导的人身依附，削弱企业对会计工作的干预力度，比较完整地体现所有者的受托责任。其次，从体制上把会计工作中人与人之间的矛盾转化为部门与单位之间的矛盾，通过部门与单位之间的磨合、沟通，降低内耗，提高工作效率。再次，强化会计人员的专业监督职能，有利于有关制度、政策的落实，保证会计信息的真实性。

另一方面，财务管理是企业管理职能中的重要组成部分，将财务管理与会计核算分离，从集中的财会人员中选拔具有管理才能、具备较全面的专业知识、综合素质较高的财务人员"归还"下属企业，令其专门参与企业日常生产经营和管理，并运用其财会专业知识和技能指导所属企业的生产经营实践，使企业内部各项专业管理形成闭环，提高企业现有管理水平。财务人员"归还"企业，是对上述财会人员集中管理模式的补充和完善。

三、一种企业集团财会人员管理模式的框架

(一)总体原则：

在集团的统一领导下，实行财务管理与会计核算职能的分离，会计人员由集团集中委派，财务人员由基层单位自行聘任。

(二)基本要求：

寓会计监督于日常服务，以财务管理促效益提高。做到"财务管理制度化，会计核算程序化，工作手段电算化，传递信息网络化。"

(三)组织体系：(略)

(四)职能描述：

1、集团财务会计管理总部：负责集团基本财经政策的制订，资金宏观调度和管理，对下属企业的财务管理和会计核算工作实施宏观管理并定期进行检查，组织对财务、会计人员进行日常管理、专业培训和考核等；

2、资金结算中心（或内部银行）：负责集团日常资金的调配、融通和管理，为集团内部单位之间提供结算、信贷及相关金融业务服务。各基层单位只能在资金结算中心开设内部结算账户，所有外部银行账户由资金结算中心统一管理。资金结算中心按会计核算点设置分支机构，各开户单位办理所有资金结算业务（代出纳）。

3、各会计核算机构：由集团总部委派会计人员设立，按集团业务类型、地域和业务量设置独立于服务单位的满负荷核算机构（类似行政事业窗口单位，接受群众监督和举报），配备最经济合理的会计人员，按照企业会计准则和有关会计法规的规定，负责相关单位的会计核算、报表编制，并通过对原始凭证的审核实施会计监督，保证提供有关企业生产经营的真实信息。会计核算机构的职能重在客观反映，而不参与和干涉企业的生产经营活动。会计人员应竭尽全力全方位满足基层单位会计核算及相关之需，想单位之所想，急单位之所急，并全方位接受委托单位的监督。

4、基层单位财务机构（或财务人员）：按照双向选择的原则，由集团财务、人事部门推荐，基层单位聘任，成为所在单位的一员。财务人员应综合运用财税、金融知识和财务管理、管理会计、成本管理等专业技术方法，加强所在单位基础管理，完善内部控制制度，开展经常性的财务分析，参与公司日常管理和运作，为所属单位管理与决策服务。一般财务人员应较长时间为同一单位服务，以深入理解相关业务。

(五)信息传递：

1、财务人员是所在单位内部业务核算、统计核算和会计核算之间的纽带和桥梁，应敦促、指导有关业务部门开展业务、统计核算，并将有关原始单据及时传递到会计部门进行会计核算。

2、财务人员要协调好单位与财务会计部门、人员之间的关系，充分利用自己的财会专业知识对会计资料进行分析并及时提出建设性意见，为本单位领导出谋划策。

3、会计核算机构应定期向被服务单位和集团总部反馈有关会计信息，提供相关会计资料、报表，同时提供随时即时查询和电脑联网查询。记账凭证、各种报表由会计核算机构负责编制，定期返还所属单位归档保管。

4、资金结算中心与会计机构联合办公，分别负责，信息资料共享。

5、各单位在具体财会业务问题上出现分歧，由本单位财务人员与会计核算机构进行协调，共同商讨可行的解决办法，以保证生产经营活动的正常、有序、合法进行。重大事项可通过集团财务会计管理部门协调解决。

6、由集团财务会计部门组织，利用电脑网络、定期例会、各种书面材料等形式，及时传递财务、会计系统运行中的有关信息，针对问题及时解决。

(六)人员管理：

1、建立内部财会人才市场，创造公平、公开、公正的竞争环境，使真正的人才通过内部竞聘进入集团财会队伍。针对管理中的薄弱环节，有计划、有针对性地外部招聘部分人员。

2、集团在岗财会人员经考核和内部竞争，在保证财务人员具有较强的业务能力、较高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相对稳定的前提下，将财会人员划分为财务人员、会计人员两类，同时按如下层次实行分层管理：集团财务主管、集团会计主管、基层单位财务主管、核算机构会计主管、财务会计、会计核算员、出纳员。

3、按照集团统一制定的财务、会计岗位职责，对在岗财会人员实行分层管理，逐人定位，定向培养，保持各层合理的智能配比、年龄结构和报酬级差。基层单位财务主管条件成熟时可担任同级相关行政职务。

4、会计核算机构、资金结算中心人员由集团统一管理、考核、发放报酬；财务人员由所在单位管理，报酬由所在单位考核发放。集团可按核算业务量向基层单位收取一定费用，并通过内部协议形式明确服务的内容和双方的责任和权利。

5、财务、会计人员之间可以交流，不设固定交流期限。

6、财会人员的教育培训由集团财会部门统一组织，通过有针对性地提高培训、有选择性地外部培训、定期的法规政策培训和后续教育等方式，以及经常性的理论研讨、内部交流和思想教育，不断提高其综合素质和业务技能。

7、定期对财会人员进行综合考评。会计人员以集团财会管理部门考核为主，并综合被服务单位反馈意见，按考评结果确定奖惩、淘汰与被考核人报酬挂钩。财务人员以所在单位考核为主，集团财会管理部门提供业务方面的参考意见，按考评结果确定其业绩、报酬、升迁或调离。

8、定期开展多种形式的评比活动，对优胜者给予奖励。

(七)业务监督：结合集团内部审计监督，可进一步提高会计信息的质量。

篇（7）

正是由于财会系统在企業管理工作中所处的重要地位和发挥的特殊作用，各级国家行政主管部门、企業集团的总部，不约而同地把目光集中到了财务会计人员身上，期望通过对财会人员和财会工作的集中控制，找到一条强化管理和增加监督力度的途径。

一、目前采用的主要财会人员管理模式及其不足

基于财会人员角色的特殊性，以及目前我国企業改革和发展的客观要求，各种类型的财务会计集中管理模式已應运而生，行政、事業单位暂且不说（2000年9月,财政部、监察部已联合下发了《关于试行会计委派制度工作的意见》），单是对国有或国有控股企業（集团）的财会人员管理模式就有：财政部门统管会计人员、資金结算和会计核算工作，融会计服务和监督管理为一体的"零户统管式"；财政和主管部门通过行政发文向国有企業委派财会主管的"主管委派式"；财政部门或国資部门联合向国有企業和国有控股企業委派财务总监的"财务总监制"；企業集团把会计从内部分离出来统一办公的"集中办公式"；先将财会人员集中起来后委派到下属单位的"集中委派式"等等。这些财务会计管理模式的实施，确实在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、规范会计行为、体现会计监督的严肃性、保证会计信息的真实性的作用，在企業加强經营管理，提高經济效益方面发挥了一定作用。

但是，上述管理模式存在一个共同特点，就是"以堵代导"。这些模式都不同程度的夸大了财会人员在企業监督中的作用，过分地强调对下属企業和单位的监控，使财会人员的定位产生偏差，难以充分发挥其专業特长为企業提供更加深入的服务和指导。有些模式还使财会人员凌驾于企業之上，把内部会计监督变成了一种外部强制性的行为，下属单位成了政府或上级部门的附庸，影响了企業自身管理职能的发挥。对财会人员个人而言，由于集中管理后工作范围与生产經营接触面的缩小，财会同業竞争加剧，个人的升迁与发展受到了一定影响；由于經常处在企業的对立面，财会人员还容易被孤立或成为"摆设"。

經过近几年的实践，上述财会人员管理模式下的一些深层次的矛盾也逐渐暴露出来。其一，由于我国现有的财会人员平均综合素质不高，多数情况下还要接受主管部门和所在单位的双重管理，要让其肩负起对派驻企業的指导和监督重任，难度较大。要么财会人员为完成监控与所在单位形成对立，工作难以开展；要么财会人员被所在单位收买，实际监控难以到位。其二，企業管理依赖于企業的基础工作，基础工作离不开财务管理和会计核算，在目前这种集中管理模式下，财会人员与所在单位是分离的，企業管理的许多基础工作，如定额管理、预算管理、原始记录的管理、财产清查以及有关财务的内控制度建设等等，往往处于企業、财务两不管的境地。其三，在目前这种集中管理模式下，万一下属企業經营、管理出现不测，实际责任难以落实。单位领导可能指责财会人员监督不力，财会人员为避免承担较大的經营风险也可能采取较保守的监控方式，上级（或集团）财会部门的领导也可能采用较强硬的监控手段，影响下属企業的健康发展。其四，目前国企普遍忽视财务与会计工作的区别，在此前提下一味强调统一监控，可能出现会计核算监督掩盖企業财务管理的现象，影响下属企業的管理效能。

二、"财务"与"会计"职能分离的改进思路

现在的企業集团多数是按照现代企業制度的要求组建的，现代企業制度的核心是出資人所有权、企業法人财产权、企業日常經营管理权的分离，所有者与經营者之间是一种委托关系。在这种关系中，所有者为委托人，享有剩余收益的索取权，其目标是追求股东权益的最大化；經营者为人（或称内部人），享有經营权和劳动报酬索取权，其目标是追求自身薪酬、待遇和荣誉等效用的最大化。由于所有者与經营者效用目标的不一致，在内部人控制企業主要經营活动的情况下，很容易产生内部人以牺牲股东利益为代价来实现个人效用最大化的間题。在这种企業内部，财会人员一方面要为經营者在加强經营管理，确定企業内部激励机制、提高經济效益等方面发挥作用，协助經理履行理财责任和經营责任；另一方面要及时、准确、完整地对企業生产經营活动进行确认、计量、记录，然后据实向所有者报告企業的經营状况和理财状况。现实生活中，由于财会人员的直接利益与企業經营者紧密相联，财会人员往往迫于压力而站在經营者的立场上，弄虚作假，文过饰非，使所有者的利益遭受损害。因此，为了抑制經营者急功近利、懈怠无能、粉饰浮夸或藏收匿利的行为，在对企業财会人员分类的基础上，由代表所有者的上级部门、企業集团总部对所属企業会计人员（不包括财务人员）实行集中管理或委派，仍不失为强化基础核算、保证信息质量、提高管理水平的一种有效手段。

在目前条件下，通过对会计人员的集中管理、考核和约束，至少可以解决以下几个間题：首先，解脱会计人员对企業领导的人身依附，削弱企業对会计工作的干预力度，比较完整地体现所有者的受托责任。其次，从体制上把会计工作中人与人之间的矛盾转化为部门与单位之间的矛盾，通过部门与单位之间的磨合、沟通，降低内耗，提高工作效率。再次，强化会计人员的专業监督职能，有利于有关制度、政策的落实，保证会计信息的真实性。

另一方面，财务管理是企業管理职能中的重要组成部分，将财务管理与会计核算分离，从集中的财会人员中选拔具有管理才能、具备较全面的专業知识、综合素质较高的财务人员"归还"下属企業，令其专门参与企業日常生产經营和管理，并运用其财会专業知识和技能指导所属企業的生产經营实践，使企業内部各项专業管理形成闭環，提高企業现有管理水平。财务人员"归还"企業，是对上述财会人员集中管理模式的补充和完善。

三、一种企業集团财会人员管理模式的框架

(一)总体原则：

在集团的统一领导下，实行财务管理与会计核算职能的分离，会计人员由集团集中委派，财务人员由基层单位自行聘任。

(二)基本要求：

寓会计监督于日常服务，以财务管理促效益提高。做到"财务管理制度化，会计核算程序化，工作手段电算化，传递信息网络化。"

(三)组织体系：(略)

(四)职能描述：

1、集团财务会计管理总部：负责集团基本财經政策的制订，資金宏观调度和管理，对下属企業的财务管理和会计核算工作实施宏观管理并定期进行检查，组织对财务、会计人员进行日常管理、专業培训和考核等；

2、資金结算中心（或内部银行）：负责集团日常資金的调配、融通和管理，为集团内部单位之间提供结算、信贷及相关金融業务服务。各基层单位只能在資金结算中心开设内部结算账户，所有外部银行账户由資金结算中心统一管理。資金结算中心按会计核算点设置分支机构，各开户单位办理所有資金结算業务（代出纳）。

3、各会计核算机构：由集团总部委派会计人员设立，按集团業务类型、地域和業务量设置独立于服务单位的满负荷核算机构（类似行政事業窗口单位，接受群众监督和举报），配备最經济合理的会计人员，按照企業会计准则和有关会计法规的规定，负责相关单位的会计核算、报表编制，并通过对原始凭证的审核实施会计监督，保证提供有关企業生产經营的真实信息。会计核算机构的职能重在客观反映，而不参与和干涉企業的生产經营活动。会计人员應竭尽全力全方位满足基层单位会计核算及相关之需，想单位之所想，急单位之所急，并全方位接受委托单位的监督。

4、基层单位财务机构（或财务人员）：按照双向选择的原则，由集团财务、人事部门推荐，基层单位聘任，成为所在单位的一员。财务人员應综合运用财税、金融知识和财务管理、管理会计、成本管理等专業技术方法，加强所在单位基础管理，完善内部控制制度，开展經常性的财务分析，参与公司日常管理和运作，为所属单位管理与决策服务。一般财务人员應较长时间为同一单位服务，以深入理解相关業务。

(五)信息传递：

1、财务人员是所在单位内部業务核算、统计核算和会计核算之间的纽带和桥梁，應敦促、指导有关業务部门开展業务、统计核算，并将有关原始单据及时传递到会计部门进行会计核算。

2、财务人员要协调好单位与财务会计部门、人员之间的关系，充分利用自己的财会专業知识对会计資料进行分析并及时提出建设性意见，为本单位领导出谋划策。

3、会计核算机构應定期向被服务单位和集团总部反馈有关会计信息，提供相关会计資料、报表，同时提供随时即时查询和电脑联网查询。记账凭证、各种报表由会计核算机构负责编制，定期返还所属单位归档保管。

4、資金结算中心与会计机构联合办公，分别负责，信息資料共享。

5、各单位在具体财会業务間题上出现分歧，由本单位财务人员与会计核算机构进行协调，共同商讨可行的解决办法，以保证生产經营活动的正常、有序、合法进行。重大事项可通过集团财务会计管理部门协调解决。

6、由集团财务会计部门组织，利用电脑网络、定期例会、各种书面材料等形式，及时传递财务、会计系统运行中的有关信息，针对間题及时解决。

(六)人员管理：

1、建立内部财会人才市场，创造公平、公开、公正的竞争環境，使真正的人才通过内部竞聘进入集团财会队伍。针对管理中的薄弱環节，有计划、有针对性地外部招聘部分人员。

2、集团在岗财会人员經考核和内部竞争，在保证财务人员具有较强的業务能力、较高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相对稳定的前提下，将财会人员划分为财务人员、会计人员两类，同时按如下层次实行分层管理：集团财务主管、集团会计主管、基层单位财务主管、核算机构会计主管、财务会计、会计核算员、出纳员。

3、按照集团统一制定的财务、会计岗位职责，对在岗财会人员实行分层管理，逐人定位，定向培养，保持各层合理的智能配比、年龄结构和报酬级差。基层单位财务主管条件成熟时可担任同级相关行政职务。

4、会计核算机构、資金结算中心人员由集团统一管理、考核、发放报酬；财务人员由所在单位管理，报酬由所在单位考核发放。集团可按核算業务量向基层单位收取一定费用，并通过内部协议形式明确服务的内容和双方的责任和权利。

5、财务、会计人员之间可以交流，不设固定交流期限。

6、财会人员的教育培训由集团财会部门统一组织，通过有针对性地提高培训、有选择性地外部培训、定期的法规政策培训和后续教育等方式，以及經常性的理论研讨、内部交流和思想教育，不断提高其综合素质和業务技能。

7、定期对财会人员进行综合考评。会计人员以集团财会管理部门考核为主，并综合被服务单位反馈意见，按考评结果确定奖惩、淘汰与被考核人报酬挂钩。财务人员以所在单位考核为主，集团财会管理部门提供業务方面的参考意见，按考评结果确定其業绩、报酬、升迁或调离。

8、定期开展多种形式的评比活动，对优胜者给予奖励。

(七)業务监督：结合集团内部审计监督，可进一步提高会计信息的质量。

篇（8）

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.01.005

College Positions Setting and Hiring Management Work

LI Xiaoli

Abstract Reform of the personnel system is a breakthrough in the reform of institutions， and the establishment of institutions of post setting management system is the foundation of the entire personnel system reform design system. Therefore， research universities and personnel system set up job， and has important implications for the Improvement of post setting management through the implementation of the spirit of reform. From universities to implement post setting management sense， it analyzes university post setting the implementation process faced difficult problems， and put forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Key words college; position setting; approach

近年来，高校人事制度改革的步伐明显加快，以岗位设置和全员聘用制的推行为基础，抓住关键环节，积极稳妥地推进各项人事制度改革，进一步转换用人机制，增强队伍活力，提高办学效益，建立全新的人力资源管理体制正在全面贯彻实施。

1 高校推行岗位设置管理工作的重要意义

1.1 加快推进高校人事制度改革是提高高等教育质量的需要

自1992年第四次全国高等教育工作会议以来，我国高等教育改革经历了三个大的阶段：一是体制、结构的大调整阶段;二是大发展、大扩招阶段;三是深化教育改革，提高高等教育质量阶段。党的十报告提出“要努力办好人民满意的教育”、“全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神”。高校在经历了大调整、大扩招阶段后，党和国家又赋予高校提高高等教育质量的神圣使命，而连年的扩招，造成学校师生比不断攀高，教师总量不足，师资队伍结构不合理等问题，提高学校教育质量的关键点就在加快推进人事制度改革。

1.2 岗位设置是深化人事制度改革的必然要求

高校实施岗位设置管理，是深化人事制度改革，加强人才队伍建设的一项新举措，是人事制度改革不断深入的必然结果，是一项十分重要的基础性工作。以岗位设置为依据，优化人才配置，搞活用人机制，提高用人效益，从而逐步形成竞争择优、能上能下、能进能出、合理分流、优劳优酬、充满生机和活力的有效激励与约束的人事制度。

1.3 实施岗位设置管理，有利于发挥每位教职工的聪明才智，激励优秀人才脱颖而出

（1）聘用制的实施，聘用合同的签订，实现了教职工由国家人向单位人，由单位人向社会人的逐步转变。打破以往的“铁工资”、“铁饭碗”和“铁交椅”，市场经济这只无形的手已经渗透到我们工作、生活的方方面面， “旱涝咱不怕，工资照样拿”的安逸日子一去不返， “今天工作不努力，明天努力找工作”不再是宣传口号。（2）待遇与责任相对应。按岗聘用，完成相应岗位的工作量，享受相应的岗位待遇。设岗的同时，制定相应的岗位说明书，每个级别都有相对应的目标任务。责权利相结合，有利于增强教职工的紧迫感。（3）首次聘任，“先入围，后调整”。首聘的过渡期，既是“温水煮蛙”式的适应期，又是“山雨欲来”的突变期。今后一个聘期届满，将重新竞聘或通过考核聘用。不会再有干好干坏一个样、干与不干一个样的问题。为评职称而搞科研的状况将彻底改观。

2 做好岗位设置工作需要把握几个关键点

顺利开展岗位设置工作，结合我校实施工作的实际，笔者认为需要把握以下几个关键点：

（1）认真学习，领会精神。岗位设置与人员聘用工作涉及面广、政策性强、操作环节多，涉及到每一位教职工的切身利益，需要认真学习国家、省有关事业单位和教育系统岗位设置和人员聘用工作会议精神，深刻领会实施岗位设置管理的重要意义。充分调动广大教职工的积极性和参与性，引导教职工从学校稳定与发展的大局出发，充分认识岗位设置与聘用工作的目的和意义。

（2）深入调研，摸清现状。做好收集、整理教职工的各项基础信息工作，对岗位现状进行了全面梳理，掌握了各类各级岗位现有人员的结构以及各二级单位学历、职称、年龄等内部结构状况等，专业技术人员摸底既要确定资历又要确定业绩;对双肩挑人员的界定要处理好。基础信息的全面掌握分析，对岗位设置和人员聘用工作的顺利开展奠定坚实的基础。

（3）重视宣传，营造氛围。岗位设置工作关乎每个人的切身利益，为保证岗位设置和人员聘用工作的顺利实施，需要通过培训会、媒体宣传、专题网页、印发学习手册等形式，大力宣传岗位设置管理工作的重要性，做到讨论程序规范，领导注重把关、人人参与讨论，发表意见，满足每位教职工知情权和参与权，做好解读改革政策，解难释疑工作，营造良好的改革氛围。

（4）成立机构，明确职责。制订了岗位设置和人员聘用工作方案，成立了各类岗位设置和人员聘用委员会，二级单位成立岗位设置和聘用工作小组，各委员会做到分工明确，各司其责，以保证分级设岗工作落实到位，平稳推进。

（5）处理好设置专业技术岗位时的几个关系。处理好教师岗位和其他专业技术岗位各级岗位数额的分配关系。专业技术岗位设置向教师岗位倾斜。处理好资历与业绩在岗位聘用中重要程度的关系。在教师系列实施办法的制定中要统筹兼顾科研、教学、学科建设业绩之间的平衡关系。

3 处理好岗位设置管理工作的难点

岗位设置管理制度，事关学校人力资源的优化配置和广大教职工的切身利益，事关全校改革发展稳定大局，对加强学校人才队伍建设，充分调动和发挥各类人员的积极性具有重大意义。注重解决岗位设置管理工作的几个难点：

（1）专业技术岗位聘用条件的确定。专业技术岗位的聘用，是整个聘用工作的重点环节，不应以资历排座次，而应以工作业绩评优劣。但在实施过程中，受传统观念的影响，难过人情关，认为对单位老职工应给予照顾，往往首先考虑资历，这样操作起来也简单，一般不会有大问题，可以尽量避免矛盾，但也就会出现所谓的“照顾岗”、“人情岗”、“特殊岗”，而这是不符合事业单位岗位设置管理初衷的，还会大大挫伤年轻同志的锐气与工作积极性。在首次岗位聘用过程中，如何把握两者的关系，确定聘用条件是岗位设置实施过程中的又一难题。

（2）管理岗位职员的晋升通道和发展空间。按照规定，管理人员只能走职员系列，不能再走专业技术系列，但管理人员存在一个晋升的“天花板现象”，大多数人到了七级职员岗位就很难晋升了。管理人员转为要求有专业技术资格的专业技术人员的现实性很小，而专业技术人员转为管理岗位却很容易，这将导致管理岗位职员的发展空间更小，上升通道狭窄，再者，管理岗位的层级划分不如专业技术岗位设置细化，这都将会影响管理队伍的积极性和稳定性，导致管理岗位人员工作倦怠，情绪不稳定、管理水平降低的局面。

（3）双肩挑岗位确定问题。近年来，因学校发展规模不断扩大，教学人员相对缺编，有专业技术职称的管理岗位人员，较多从事教学工作，占专业技术岗位，因在两类岗位上占用岗位，必然造成专业技术人员多于岗位，在缺编状态下大家都还会有岗位，但在超编情况下，就会导致部分人无岗可上，这就更容易使专业技术人员转为管理岗位，导致管理岗位人员的发展空间变小，上升通道变窄。所以双肩挑岗位的确定也是岗位设置的一大难题。

4 做好岗位设置管理工作的改进途径

（1）创设良好的改革环境。随着人事制度改革的不断深化，事业单位及其工作人员的思想观念逐步转变，但聘用制推行后，真正到聘期考核，涉及到职务的升降、人员的解聘辞聘，教职工才会真正意识到改革的意义，因此还须加大宣传力度，积极改革，教职工主动配合、参与改革，最终实现人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，形成有利于进一步深化改革的良好环境。

（2）优化专业技术岗位管理。按照事业单位人事制度改革要求，人事或其他行政主管部门应尊重学校的用人自，实行专业技术职务“以聘代评”，扩大高校用人自。由学校按其学校类型、地区经济文化、专业特点等的不同，按照调入后学校的标准和条件重新确定，营造竞争氛围，以培养出更多符合社会需求的优秀人才。将“能上能下”与“岗变薪移”切实结合起来，激活内部管理。

（3）细化管理岗位层级设置。完善高等学校职员的职务和职级相结合体系，参照公务员的管理体系，同职级进行级别细分，岗位等级可以逐步晋升。根据在岗工作年限按照干部管理的有关规定和政策，享受一定级别的岗位工资待遇。为管理人员的晋升留有通道，充分调动管理人员的积极性和创造性。

（4）构建科学的考核评价制度。针对不同岗位制定不同考核标准，教师的考核评价体系，能较全面反映教学、学术研究与科研、学科专业建设、社会服务等基本内容，通过制定合理的考核评价程序、方法，以定性与定量相结合的方式来实现。制定教师学术研究与科研工作的考核评价标准时，注意区分不同岗位级别，对二、三级专业技术岗位人员，突出高水平“质”的要求;对其他级别岗位，反映“质”和“量”的综合性要求。学校对各级各类人员的考核评价，充分发挥学校二级单位、校内外同行专家在考核评价中的作用，构建科学的考核评价工作机制，并接受广大教职工监督，充分保证考核评价工作的客观、公平、公正。

（5）建立岗位绩效工资分配激励机制。通过建立公平合理的激励机制，提高待遇，凝聚人才，激发活力，发展事业。在人事部门核定的工资总额内，构建与岗位管理相适应，以能力、业绩和贡献为核心的分配制度，统筹协调各方面的利益，正确处理好绩效与公平的关系，让“以岗定薪、岗变薪变”落到实处，充分发挥分配的激励作用。

总之，事业单位人事制度改革是个长期的、综合的系统工作，也是个渐进的逐步到位和完善的过程，各高校应以本次改革为契机，积极探索和完善高校岗位设置与聘用管理工作，深入推进高校人事管理制度的改革。

参考文献

[1] 关于印发（〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》的通知（ 国人部发[2006] 87号）

[2] 关于印发《广东省事业单位岗位设置管理实施意见》的通知（粤人发[2008]275号）

[3] 关于印发《广东省教育事业单位岗位设置管理指导意见》的通知（粤人社发[2010]105号）

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中图分类号：TV213.4文献标识码：A文章编号：1003-6997（2012）10-0051-02

1水利工程管理现状

高台县是一个传统的农业县，水利基础设施建设显得尤为重要，建国以来，历届政府一直把水利基础设施建设作为全县各项工作的重中之重来抓，新建了大批水利工程，为全县经济发展奠定了坚实基础。特别是自2001年以来，通过黑河流域节水改造项目、中型灌区节水配套改造项目、病险水库除险加固项目、农村饮水解困及安全项目、黑河引水口门改造项目、河道治理项目等一大批水利工程的建成，形成了上百亿元的水利固定资产，初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水等工程体系，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用[1]。

随着水利基础设施的逐步完善，水利工程管理中存在的问题也日趋突出，主要是：水利工程管理体制不顺，水管单位机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不足，供水价格形成机制不合理，国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰退，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患，如不尽快从根本上解决，国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。

近年来，随着市场经济体制的建立和传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，在推进水利管理体制改革方面率先做出了积极的努力，取得了可喜的成绩。一是灌区灌溉管理方面，农田灌溉从2008年开始，在全县三清、友联、六坝等6个灌区推行了“水票制”供水，灌区灌溉供水模式由传统的按“面积”供水改变为按“预购水票”供水的供水模式，实现了灌溉用水的纯商品化；二是工程管理与维护方面，灌区骨干水利工程的管理与维护由过去的水管单位与灌区群众共同承担转变为水管单位管理与维护，田间工程的运行与管理由过去的水管单位与灌区群众共同负责转变为由灌区成立的农民用水者协会管理和维护，进一步明确了各单位管理范围和责任；三是机井工程建设与管理方面，对灌区新打机井实行了最严格的审批制度，同时对各灌区已经形成的抗旱灌溉机井逐步安装了智能化水表，采取计量收费的管理模式，实现了地下水资源有计划的开采、利用，强化了机井管理机制；四是水管单位内部管理方面，对管理人员实行了竞聘上岗的用人机制，提高了管理单位的工作效能，缩小了水管单位管理人员严重不足的差距。

通过采取以上改革措施，全县水利管理工作迈出了新的一步，为水利管理工作创造了良好的社会环境，效果明显，但水利工程的管理与养护机制没有得到实质性完善，存在的工程管护问题没有得到有效解决，“重建轻管”思想观念依然没有得到转变。

2水利工程管理存在的问题

2.1管理体制不顺

职责不清，水管单位管养一体，经费混用，管理效率低下，工程运行成本较高，造成水利工程老化失修，影响了水利工程效益的发挥。

2.2公益性与经营性界定不清，水管单位财务困难

水管单位承担着大部分公益性工程管理任务，管理运行经费应该由财政担负，但财政困难无力支持，灌区水费由于各种因素的存在，水费价格一直不到位。目前灌区征收的水费只能勉强维持水管单位的机构经费支出。

2.3水管单位管理人员不足

按《水利工程管理单位定岗标准》（试行）核定管理人员596人，但实际在编管理人员仅为347人，管理人员在数量上远不能满足工程日常管理的需要，导致管理人员超负荷工作，不利于水管单位的健康发展[2]。另外，管理队伍结构不尽合理，专业技术人才严重缺乏，使得正常的工程管理工作无法及时、准确、细致的完成，对工程管理正常开展产生一定的不利影响。

2.4水管体制改革滞后，措施不到位

在水利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，习惯于在商品生产和工程建设等方面的问题上严重依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，没有适应形势的改革措施，改革进程滞后。

以上问题的存在，严重制约了水管单位的发展，改革传统的管理体制，探索和建立有利于水管单位可持续发展的运行机制十分必要。

3水利工程管理对策

3.1转变观念，积极推行适应形势发展的水管体制

水利工程管理体制改革的首要前提是在水管单位内部的供水生产、水产养殖、库区旅游、水土资源等生产经营实践中，严格按照商品生产和商品交换的要求，加强各环节的管理，强化成本核算，合理确定价格，严把产品质量关，不断提高产品质量，在重视自身经济效益的同时，不断提高职工的文化生活水平，才能逐步摆脱水管单位举步维艰的困境。

3.2实行“管养分离”是水管单位改革的新思路

管养分离就是按照政、事、企水管体制分开原则，对管理人员落实岗位责任制，实行目标管理，定岗、定编、定职、定责，形成精简高效的管理机构。

积极推行水利工程管养分离，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立组建专业化的养护企业，实行企业化和市场化运作，专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修。

3.3理顺管理体制，建立符合实际的补偿机制

理顺水管单位管理体制，主要在于理顺外部管理体制和水管单位内部管理体制两个方面。外部管理体制涉及到中央、省、市、县各级政府和各级水行政主管部门、流域机构的责权利职责划分，这些上下领导关系，条块业务关系通过改革是必须理顺的。而内部管理体制则主要涉及到流域内部、灌区内部、水管单位内部的责权利职责划分，做到上下左右关系协调、形成合力，不断增强水利工程抗御自然灾害的能力，充分发挥其社会效益和经济效益，实现体制改革的最终目的。

3.4调整水价形成机制、加大水利工程管护投入

按照核定的工业、农业、居民生活、生态环境等分类成本水价，调整实际执行水价，对农业灌溉用水的水价实行“小步快跑”的办法，使水价的形成机制、调价机制和管理机制科学化、制度化、规范化，充分反映价值规律和市场供求关系，适应新形势的发展要求。

水费取之于民，用之于民。在全县普遍实行“水票制”的供水，使水利管理逐步实行企业化管理，并引入竞争、激励和约束机制，实现“以水养水”，加大水利工程设施的管护投入，使水利工程使用寿命得到延续和工程效益正常发挥，为发展高台民生水利，壮大高台经济做出积极的保障作用。

3.5优化水管单位人员结构，提高职工整体素质

近几年，高台县通过采取招考方式吸收了一批大中专毕业生加入了水利管理队伍，为管理队伍人才更新迈出了可喜的一步，但吸收的人数有限，还远远不能满足水利管理体制改革的需要。因此，要从加强管理队伍培训入手，强化管理队伍素质。同时按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干。通过管养分离和单位聘用制度改革，引入竞争机制，增强管理人员的竞争意识和紧迫意识，调动大家学知识、精业务、强技能的积极性，优化管理队伍结构，提高管理队伍素质。

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多年来，得益于县委、县人民政府的正确领导，得益于团结和谐的领导班子、创新实干的干部职工队伍、人心思上的干事氛围，得益于省、州旅游主管部门的帮助指导，全县旅游工作取得了新的业绩。

(一)政府主导旅游产业的良好态势已明显凸现。几年来，县委、政府高度重视并主导旅游产业的发展。2007年至2009年，在党代会和人代会上明确把旅游产业作为全县五大重点项目来精心培植和发展，提出了“切实重视旅游发展，实现××旅游二次创业”，并要求从“做规划、绘蓝图;挖掘特色、铸造品牌;强宣传、拓市场;抓招商、引资金;理体制、活机制”五方面做大做强××旅游。在人代会上也明确指出“坚定不移打造阿庐旅游品牌，重振××旅游产业”的战略思路。提出了今后旅游发展的“三个坚持”，即：坚持规划立意;坚持设计创意;坚持体制创新，着力抓好了以旅游为核心的配套设施——阿庐文化广场三期建设工程、泰阁商业文化中心，对全城所有绿化设施进行全面改造，提升了城市品位，“山水田城，休闲之都”的风貌已现雏形。为使旅游工作有序开展并落到实处，安排县委常委、常务副县长来分管、主抓旅游工作，特别在旅游发展规划的编制上，县委、县政府主要领导亲自挂帅，与省州相关部门协调，完成了××县旅游发展规划的评审工作。成立了副县长任局长、县旅游局局长任副局长的阿庐风景名胜区管理局，总揽全县旅游发展。由于政府的主导，全县的旅游产业发展呈现出“思路新，态势好，项目多，发展快”的大好趋势，由此得到省州旅游主管部门的极大关注，赶赴××进行调研，在资金和政策上给予支持和放宽。2008年内省旅游局领导到××调研2次。州旅游局局长在上任不到半年的时间里到××2次调研。这些工作的有效开展，得益于政府主导的强大作用。

(二)以规划引领旅游产业的发展。产业发展，规划先行。为避免盲目的开发建设，寻求旅游发展的支点。结合××实际，通过深入调研，2007年7月初，在县委、政府的领导下，通过召开××旅游发展总体规划意见征集座谈会;在电视上《征询××旅游发展对策倡议书》，向社会各界发放倡议书，广泛征集××旅游发展规划的意见建议。为使编制的规划具有权威性、可行性，××县邀请了享有“南王北魏”之美誉的上海社会科学院旅游研究中心专家组王大悟一行为我县编制《××县旅游产业发展总体规划》，并六易其稿，2008年5月4日上报州旅游局讨论通过。2008年8月2日，省旅游局牵头邀请专家在昆明组织专家评审并通过。

(三)多方式、多层面进行宣传促销，大力拓展营销渠道。旅游离不开宣传，从××目前的旅游发展现状看，开展宣传工作的关键在于手段方式创新，让有限的投入发挥最大的宣传效果。以此为指导，全县的旅游宣传促销工作力求在不同层面展开，按照“先要人气，后求财气”的思路，不断扩大××县景区景点的辐射面及影响力。一是制定切实可行的宣传促销方案;二是有针对性地在车站、机场、交通干线、城市出入口及重要公共场所制作和××旅游形象广告，在电视、广播、报刊、网络上的宣传力度，有选择地参加各类展销会，推销××旅游线路和产品，做到电视里有图像、报纸(包括网站)上有文字、广播里有声音;三是做好“以节促旅”的文章，积极筹办了农历二月十九观音洞会及摔跤斗牛大赛，进行了行之有效的宣传。四是以更超前的思想、更优惠的政策加大与旅行社的合作。在昆明专设了县旅游局驻昆明办事处，针对省内外旅行社进行推介，并不定期地组织强大的宣传促销团赴全国各地旅行社进行推介和宣传。今年，昆明光大国旅、烟草国旅、招商国旅、熊猫国旅、康辉国旅、风情国旅、昆明市旅、海外旅游总公司等旅游经营企业多次对××景区、景点作实地考察，表示出浓厚的合作兴趣，部分旅行社已签订了实质性合作协议。客源市场在传统市场得到有效巩固的同时，国内及东南亚等海外市场均有较大发展，东北三省及北京、天津、山东、湖北、福建、青海、新疆、广东等多个省市游客已大批量到××旅游，海外游客除越南客人增势明显外，泰国、缅甸、印尼、新加坡、马来西亚、俄罗斯、日本等国的游客也有一定数量的增加。旅行社组织游客人数也发生了明显好转。2008年实际组团社递增到了57家114个部门。

(四)强化教育培训，提升服务质量。服务质量是旅游产品的生命，服务质量的好坏关系到企业的信誉，因此，我们一方面强化安全培训，建立完善的安全体系，高质量、高质位的旅游服务设施。另一方面通过培育一批职业道德强、业务能力和服务水平高的旅游服务人才和管理人才，造就和拥有一支高素质、强能力的人才团队。年内通过开展旅游系统安全生产月培训会，开展旅游接待服务礼仪常识培训，举办第四届旅游接待服务知识技能大赛，筹办了以“体验××，热爱旅游”为主题的导游员演讲、才艺大赛等活动，并采取“走出去”的方式，参加了省旅游局组织的全省旅游局长培训，国务院西部开发办组织实施的2008年度西部地区发展优势产业人才培训会，有效地提高了导游员及管理人员的服务质量和服务水平。

(五)逐步完善旅游配套设施建设。2008年，××县委、政府为积极响应云南省旅游二次创业和红河州旅游业做大做强的号召，着重加强了旅游相关要素建设，特别是公路及街道建设得到了最大程度的改进和完善。除两条主入境干道——石泸旅游专线、弥泸师二级公路均严格按国家标准建成通车外，另一条主干道泸丘高等级公路正在加紧审批立项。目前，彰显现代城市文明的阿庐文化中心建设已接近尾声，与阿庐古洞风景区连成一个整体。泰阁商业文化城也正在加紧建设，完工后将最大限度地提升××旅游的休闲娱乐功能，“山水田城，休闲之都”的风貌已现雏形。另外，作为××旅游的龙头——阿庐古洞也在年内逐步进行提升改造，投入100万余元资金完成了洞内地河码头、灯光、标识标牌、游路围栏的改造。完成洞外公园路灯改造，增置了石质休息凳、景观树，丰富了景区的内涵。

(六)理顺管理体制，激活运行机制。坚持体制创新，加快管理体制和运行机制的改革步伐。2007年下半年起，县旅游局与景区管理处合署办公，实行三块牌子，一套人马的运行模式，对领导班子职能重新进行合理分工，从而为××旅游业多层面开展工作提供了有力的机制保障。对景区全面推行“竞聘上岗，按岗定酬”的激励工作机制，明确岗位职责，实行目标责任管理，做到工资与责任挂钩，目标与奖惩挂钩，激发了从业人员的服务意识和竞争意识。

(七)多渠道化解不良债务

××旅游的核心景区——阿庐古洞至2006年加上各种债务累计达7000多万。近两年来，景区经营状况有所回升，一方面通过缩减其他开支，积极化解相关债务。另一方面通过政府行为，于2008年4月29日，把国有不良资产阿庐大酒店产权进行整体出让，用以支付酒店所欠债务。至今景区债务缩减3000多万元，债务化解取得了历史性突破。

三、存在的问题和困难

2008年，全县旅游工作得到了县委、县人民政府及州旅游局的高度重视，取得了一定的成绩，但也存在不容忽视的问题和困难，主要表现为：一是旅游资金投入严重不足，工作开展难度加大。今年单就完成两个规划投入资金近100余万，还完成了地河码头、公园灯光改造等工程近100万元，还有大量资金投入到宣传促销工作中，致使其他重点工作的有效开展带来了资金上的重压。二是旅游产品单一，小散弱是制约我县旅游发展的桎梏。文化挖掘的深度、广度均显不足，旅游与文化结合不够紧密，旅游的品位和内涵亟待提升。三是对外联合不够，未形成强大的旅游联盟体，未形成旅游发展大环境，因而还未成为旅游消费者云南之旅的首选目的地。四是宣传促销缺乏整体合力。近几年，我县的旅游宣传促销工作虽然有所加强，但同周围的县市比起来，我们的差距还很大。从多年的宣传投资看，只有阿庐古洞风景区作了较大投入，其他景区(点)、宾馆(饭店)均投入较少，由于缺乏强有力的宣传，我县景点的资源优势远没有转化成市场优势。

四、下一步工作建议和意见

(一)继续坚持政府主导，建立强有力的领导班子。××旅游的振兴与发展，必须坚持政府主导。多年来的实践经验告诉我们，××旅游的兴衰成败明确告诉我们，县委、政府越重视，旅游的发展越景气、越顺利、越有前途。要使××旅游真正得到发展，摆脱困境，在二次创业中重振雄风，夺回失去的地位，赢得广阔的发展空间，县委、政府下定决心，给予了足够的重视。下一步，为充分发挥政府的主导作用，为旅游创造一个良好的发展环境，我县将成立一个强有力的旅游二次创业领导小组，由主要领导任组长，投入主要精力组织、协调、领导旅游产业，为全县树立发展旅游的信心。

(二)成立旅游集团公司，拓展投融资渠道，化解债务。

通过政府行为，剥离县内具备开发价值的景区(点)的产权，按照“产权集中、经营统一”的原则进行重组，同时组建××县导游服务公司和阿庐古洞景区运输公司，组建旅游企业性质的旅游集团公司，充分利用行政资源优势，推动公司良性发展。公司成立后，要逐步吸纳和开发县域内的其他旅游景点，形成完善的、互补式的旅游产品体系，从而达到搭建融资渠道，化解不良债务，为旅游招商引资打下坚实的基础，从而改变我县旅游产品单一现状，实现旅游产品体系从点到线再到面的转变和突破，切实解决旅游产业体系六要素中“娱”的内容，吸引游客入泸。

(三)整合旅游资源，形成整体优势。坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，整合县域内的旅游资源和旅游发展要素，形成“统一领导、统一保护、统一规划、统一开发、统一管理、统一营销”的全县一盘棋的运作模式和格局。彻底扫除旅游业发展上的管理体制和机制和弊端，划清旅游资源产权多头归属问题，把全县旅游资源的开发建设的权属归并到旅游局，使之形成有序开发、有效保护和综合利用的良好发展格局。

(四)建立县旅游发展专项资金，并纳入财政预算。资金投入不足是制约旅游发展的一个重要和关键因素，因此，县委、县人民政府下一步将旅游发展资金纳入财政预算，用于旅游项目规划、旅游宣传促销、旅游人才培训和部分旅游设施建设等。

(五)完善旅游配套设施建设。旅游配套设施不完善、不健全是导致××旅游缺乏竞争力的一个重要因素，吃、住、行、游、购、娱六大要素均未全面有效解决。因此，××县下一步将要着力解决好交通问题，尽快立项建设“泸-邱”旅游专线，打通两广及沿海通道。用大旅游的战略眼光抓好城乡市政建设，突出旅游功能。提升改造阿庐古洞风景区洞内洞外基础设施，配套完善景区服务功能，做好aaaaa申报准备工作。

(六)选准新的突破口，全面实施突破。多年来，由于仅靠阿庐古洞支撑××旅游，产品单一的劣势表现得相当突出。因此，规划完成后，县委、县人民政府将要在新的旅游资源开发上加大动作，选准突破口，强力实施突破。在三至五年内对五者温泉、城子古村、白水塘康体运动休闲度假区进行培植，并具体责任到县级领导抓好落实，促动全县旅游快速复苏。

(七)加大旅游宣传营销力度。旅游宣传促销工作是旅游业发展的一项关键性工作。今后，县委、县政府高度重视此项工作，将进一步加大对旅游宣传促销工作的投入，并邀请专家帮助精心策划、周密布置，做到电视里有图像、报纸(包括网站)上有文字、广播里有声音。同时，加强与国内外传媒的合作，有针对性地邀请一些传媒机构、专家学者、新闻记者来我县考察采访，炒作××旅游，提高××旅游的知名度，强力推销××旅游品牌。筹措经费积极参加各类旅游展示会、交易会和促销会。以更超前的思想、更优惠的政策加大与旅行社的合作。在车站、交通干线、城市入口及重要公共场所××旅游公益形象广告，营造旅游氛围，并将此事纳入相关市镇建设规划。

(八)培养和合理使用旅游人才。××旅游业的现状与国内外旅游形势的发展表明，旅游人才在旅游发展中的重要作用。因此，××县下一步将有计划、分步骤地选派旅游从业人员学习深造;邀请专家、学者对旅游从业人员进行针对性培训，从职业道德、旅游文化知识、××的基本概况和风土人情等方面加强对旅游从业人员经常性的培训，实行持证上岗。特别要注重吸纳具有旅游专长的人员从业;建立健全旅游人才库，掌控和储备各类旅游人才。

(九)大力开发民族文化旅游资源。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。××的历史文化、民俗文化、饮食文化是丰富的。××建制较早，从公元前111年设置漏江县至今已有2100多年的历史，曾是滇东南政治、经济、文化的中心;××的张冲将军曾任全国政协副主席，他的英雄事迹和传奇故事在民间广为流传;××以彝族的婚俗、祭祀等为代表的民族民间文化和饮食文化底蕴深厚，具有较强的地域特色，开发前景十分广阔，我县将从着手开展以下工作：一是制定旅游文学艺术奖励措施和办法，鼓励县内外文学艺术人才对××的旅游文化进行研究与创作，走旅游与文化联姻的路子，提升××旅游业的含金量。二是对阿庐古洞现在使用了二十年的解说词重新进行加工和提炼，聘请县内外有造诣的人才进行再创作，实行公开有奖征集。三是改造、包装或组建一支有影响力的文艺表演队伍，向外界展示××旅游文化的特色，推销××的旅游业。四是结合××县阿庐文化中心的建设，把××的历史、民俗、饮食文化的特点在阿庐文化中心集中成规模地体现出来，建设文化一条街，使之与旅游业相辅相成。