副市长挂职总结大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇副市长挂职总结范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

他开始参加会议，下乡调研，看各种资料。最重要一点是，他要想清楚这一年挂职时间里该做什么、能做什么。

他的70多个高校同行，在武陵山周边71个县市区里也进入相似角色。这片分属湘鄂渝黔四省市的地域，被称为“武陵山经济协作区”――它既是新一轮西部大开发战略的重点区域，又是国家新一轮扶贫开发战略的首个试点区。

这种“区域发展与扶贫相结合”的全新模式被寄予厚望――过去20年的中国扶贫，从“贫困县”到“贫困村”乃至“贫困户”，不断细化，俗称“点扶贫”。这种方式在减少贫困人口数量上颇见成效，但并不利于“面”上的均衡发展。《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》里，提出要连“点”成“面”，以县为基本计列单位，划出11个扶贫片区，要求到2020年，扶贫对象将不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房都有保障。

之后又确立一项机制：每个片区由一个中央部委负责统筹协调。武陵山片区由国家民委负责。已明确的一项工作计划是，今后5年，国家民委将向武陵山区分批派驻380多名挂职干部。他们的统一称谓是“联络员”。

联络员的到来，就是在这个大背景下产生的。

他们是干什么的？

据介绍，首批联络员形成一个层次分明的架构：第一层，是坐镇北京的武陵山片区试点工作联系领导小组，由国家民委副主任罗黎明负责。

第二层，是驻各省份的总协调，比如湖南的协调人，是国家民委办公厅副主任魏国雄。他同时挂职湘西土家族苗族自治州州委常委、副州长。

第三层，是各省份分出的一些小片区。如雷崇民挂职邵阳市委常委、副市长。

第四层，是派驻在县一级的联络员，他们通常挂职县（市、区）委常委、副县（市、区）长。

2012年3月下旬，派驻湖南的40名联络员相继到岗。

在邵阳，一名当地官员对突然到来的副市长感到陌生，特地上网搜索其简历。但很快，他又有了新的疑问：“联络员是干什么的？”

事实上，联络员的一些任务与普通挂职干部相似，如利用自身所长开展帮扶工作，就像在怀化挂职的青觉，正在考虑利用中央民族大学的资源，对口支援当地学校。

但另一些任务，则显示出联络员的特殊性。

根据国家民委的公开材料，联络员的主要工作如下：宣传《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》；督促和协助挂职地尽快完成与国家规划的对接，出台子规划；跟踪落实各项政策和工作，特别是今年的项目和资金；开展调查研究，定期汇报调研情况；探索沟通协调机制，为区域协作摸索经验；开展民族团结示范区的创建工作。

因此，联络员要面临一连串挑战。比如，武陵山片区横跨四省市，由71个县市区组成，发展思路和利益导向各有差异，如何协调？

湘鄂边界县城仅隔4公里的“双子县”――龙山和来凤，就提供了一个例证。

一直有融城计划的两县计划合建一座大桥，各负责一部分工程。龙山段完工后，来凤段却未见动静，“人工断桥”存在了很长一段时间。除了资金到位步伐不一致，开发思路不同也是重要原因：一个但求速成，另一个想着建桥的同时在周边开发新区，以至征地延误了许多时间。

人们还普遍关心：资源如何才能用在刀刃上，避免权力拦截和重复建设？如何引导区域间的产业协同？如何吸引更多的社会力量参与扶贫？具体的问题如组织机构方面，是像欧盟那样各自让渡一定权力，还是采用相对松散的联席会议制？

联络员们要做的，就是深入基层为这些问题摸索答案，遗憾的是并无先例可循。挂职邵阳新宁县的叶炜记得，离开北京前，国家民委一个副主任说：“你们要摸着石头过河，甚至连石头都没有，就得直接往河里跳。”

他们正在做什么？

“先熟悉情况，再发现问题，然后提出建议”，是联络员们比较一致的计划。

融入当地、熟悉情况是第一课，常用的办法无非是看材料、找人交谈和下乡调研。调研必然要听取汇报。在一些乡镇，基层官员们早把数据背得滚瓜烂熟，谁来了都是同一套说辞。对此，一个副县长联络员采用的办法是，“少听多问多看”。

这位联络员是财务专业出身，善于从数据中找出不合理之处。在一个偏远乡镇，镇长介绍当地有一个炼钢厂，他饶有兴趣地跑过去一看，“原来就是个土法炼钢的东西”。

调研中，一些问题也初现端倪。

挂职武冈副市长的何建宁发现，政策不均衡会引发一些问题。他去过一个苗、侗、仡佬族杂居的村子，村子与城步苗族自治县交界，有村民跟他抱怨：“我家亲戚住在对面就能享受优惠政策，为什么我们不能？”

类似情况，当地干部显然更熟悉，但不一定会如实陈述。“他们还是有顾虑的。”一名联络员称。

在联络员的网络中，信息会流通得更顺畅些。经过筛选总结，他们最终会形成一个或多个达成共识的调研报告，上交国家民委。国家民委作为武陵山片区的联系单位，很大程度上决定了片区工作的走向。

他们能带来什么？

私下里，有当地官员坦承，并不看好这批挂职干部，理由很简单：地方要的是资金和项目，但高校出身的联络员并没有这方面的能力。

青觉承认，这种观点也有道理，“我们并没有带着项目和资金下来”。

财政部曾公开表示，2012年的中央财政专项扶贫资金同比增长20%，新增部分约50亿元，主要用于片区发展，这将成为各地争夺的重头戏。

青觉了解到，资金项目仍走正常渠道――先由地方申报，中央进行统筹，然后逐级规划落实，这意味联络员无权直接干涉。

他记得，他们抵达长沙那天，在欢迎宴上，一位省委领导对来“接人”的各市州官员强调了两点：一是对联络员放手使用；二是不能给他们强加跑项目的任务。

但这并不意味着不能施加影响，“我们至少可以提出建议，”雷崇民说。

也有人认为，联络员作为一个整体，至少可以影响国家民委，后者则直接影响资金项目的分配――武陵山片区规划以十年为期，期间的修改和调整必不可少。

联络员的建言机制有待探索，监督的职能却已明确。

旧的扶贫模式常遭诟病的一点是，扶贫资金下拨到地方后，常会遭遇拦截和挪用。联络员被明确要求，今年的项目和资金下来后，对之进行跟踪落实，确保合理使用。

正是考虑到地方政府可能挪用资金，许多省份都将项目审批权限提至省级管理部门，但这又会导致新问题。

中国发展研究基金会在其报告《在发展中消除贫困》中指出：省级管理部门每年接到数以万计的项目申报，但这些部门远离项目实施地点，除了项目申报书，缺乏其他信息来源辅助项目评价，所以审批只是走形式，达不到排除非扶贫项目的目的。

在何建宁看来，将他们下放到县一级的好处就在于，可以在项目编制时帮助“优选”，尽量瞄准扶贫“靶点”。

篇（2）

正因此，听说中国有家专门从事产业新城开发建设的企业，不由吃了一惊，这是真的吗？

确实是真的！这家企业，名叫华夏幸福基业投资开发股份有限公司。公司从成立之初，就以“产业新城的引领者”为己任，在公司内部形成了“园区建设、招商引资、城市运营”三大业务体系，探索出了一条独具特色的“以产兴城、以城带产、产城共融，城乡统筹”的开发区产业新城建设发展道路。

十多年来，华夏幸福基业已先后投资开发了固安工业园区（河北廊坊）、大厂潮白河工业园区（河北廊坊）、怀来京北生态新城（河北张家口）、昌黎工业园区（河北秦皇岛）、滦平金山岭园区（河北承德）、沈北蒲河智慧产业园区（辽宁沈阳）、于洪园区（辽宁沈阳）等10个开发区，一个个产业新城在环京城和环渤海崛起，受到当地政府一致好评。

有人不禁会问，产业新城嘛，大都由各地政府出面建设，华夏幸福基业作为一家企业，为什么也能在此一领域发挥作用，成功地建设起一批产业新城呢？在一次关于“华夏幸福基业现象”的研讨会上，专家学者们就此深入分析，大家认为，企业建设产业新城，可以发挥以下优势。

一是专业优势。

一家企业，如果多年来专门从事产业新城建设，那么，无论从企业的战略定位、专业人才培养还是专业经验积累，企业都会在逐步实践、总结和提高中，逐渐形成自己的专业优势。这与某一城市在建设产业新城中从无到有地去逐步摸索和积累经验相比，显然是无可替代的专业优势。在十多年产业新城建设中，华夏幸福基业已经建立起一支500余人的产业新城建设和招商引资专业团队，不但吸引了国内外一批园区建设专家加盟，而且整合了全国乃至全球的一批产业专家，可以针对不同区域的具体情况，紧贴政策导向，制定精准的产业发展策略，并依托强大的招商引资和产业培育能力，推动产业新城各项规划得以逐一落实。

二是资源优势。

经过十多年的产业新城建设实践，华夏幸福基业在与各种客户打交道过程中，不但结交了一批各领域各行业的朋友，而且建立起了横跨多个行业的企业客户数据库。其中既有产业新城前期建设所涉及的规划、设计、交通、通讯、电力、建筑等部门的客户，又有中后期建设中前来投资的能源、信息、化工、汽车、服务等各种产业的投资商和运营商。“建设一个产业新城，结交一批可靠朋友”，已经成为华夏幸福基业一种自觉行动，这也为企业积累了非常丰厚的人脉资源。

三是管理优势。

篇（3）

徐南平先生,是中国工程院院士,现在担任南京工业大学副校长、苏州市挂职副市长,是我们国家某领域的首席科学家。前不久在安庆市召开的安徽省首届中小学校长论坛上,他讲了四个故事。

第一个故事: 7岁时,他因为某些原因要离开班级。当时,班主任做了一个非常重要的举动――紧紧地抱住他,并说真舍不得他离开。当时,他幼小的心灵被深深地感动了。第二个故事:四年级的时候,他因为调皮而一度成为全班最差的学生,父母不让他继续读书了。老师比他还着急,一次一次地家访,告诉他的父母:“这个孩子将来肯定有出息,一定要让他读书。他一定会变好,他不是差生。”在老师苦口婆心地劝说下,父母让他回到课堂继续学习。第三个故事:初一的时候,有一天,在课堂上,他津津有味地看着《三国演义》。那个时代,得到一本《三国演义》是非常难的。他正全神贯注地看着,老师发现了,随即把书收走了。他当时非常着急,生怕老师把书撕掉,因为那是借来的。结果,上完课以后,老师说:“还有一点时间,我们一起来欣赏《三国演义》最精彩的篇章。”老师讲了关云长单刀赴会的故事。徐南平说,那简直就是他一生听到的最好听的故事。下课后,老师把书还给了他,并且说了一句:“读书很好,但不要上课的时候看,否则的话就‘捡了芝麻丢了西瓜’。”第四个故事:高三的时候,他们每天晚上都学习到12点钟,而老师一直陪伴着他们。最后,徐南平先生总结了四句话:教育是一种关爱,教育是一种激励,教育是一种宽容,教育是一种付出。他的讲话非常简短,但还是激起了热烈的掌声。

是的,凡是受过教育的人,心中总是有教育的故事,不管他后来从事什么职业,身上总是会有老师的影子――那是对一个人一生的影响。教育就是一种责任,没有责任就搞不好教育。我们老师至少需要有三种责任:一种责任是爱岗敬业,教书育人,为人师表,这是我们职业的本质属性;第二种是社会责任,家长把孩子送到你班上来,就是把一家的希望交给了你,托付给你,这对教师来说就是一种社会责任;还有国家的责任,未来的国家栋梁之才,国家的建设者和接班人就是靠我们去造就。所以教师必须认清自己肩上的重大使命,具有博大的教育情怀,能够对教育对象进行关注和审视,能对教育的常规进行批判和反思,更能对教育的未来和发展倾注真挚的爱。

正确认清和对待教师责任,提高教师的责任意识、责任能力,是加强师德修养的核心内容之一。要成为一名合格的好教师,始终需要责任意识的推动。实践证明,一个受到良好责任教育并有责任意识的教师,在人生道路上也比较容易有所作为。一个对国家和社会有高度责任感的教师,既能给学生以战胜困难的勇气和智慧,又能帮助学生不断修正前进的方向。一名合格的教师,一定要用真心、真情、真爱去实践自己所肩负的责任。

【作者单位:山东省邹平县新世纪中学,山东邹平,256209】

篇（4）

2007年8月～2009年8月任普洱市副市长，现任云南农业大学副校长。

一

2009年8月，在首届香港国际茶展上，一种来自云南普洱的茶饮品――“帝泊洱即溶普洱茶珍”引起了人们的关注。这种方便冲饮的类似咖啡粉末状的普洱茶茶珍通过运用现代生物发酵技术，实现了有益成分的科学配比，同时也消除了人们原来对普洱茶在发酵环境和生产加工方面的担心。经过标准化的生产工艺加工后，这种茶珍的成分和口感很统一，而且还可以加入鲜奶饮用。 领军研发这种新产品的是时任普洱市副市长的盛军博士。在普洱市，他喜欢上了普洱茶：“我深感中国茶文化的博大精深，传承数千年的传统和文化确实有他的道理……”

盛军介绍说，这种经过科学配方和生物发酵技术工艺制备的普洱茶，在动物实验阶段曾用100只老鼠做实验，结果表明有明显的降血糖、降血脂功效。 现在每次吃饭前，盛军都会拿出随身携带的即溶普洱茶珍冲饮，并向客人大力推荐，讲普洱茶的来世今生。盛军说自己一方面是亲身体验普洱茶珍，另一方面，也是在为普洱茶做科学推广。

在香港国际茶展上，著名作家余秋雨笑言：“自己就是第101只‘老鼠’。”他说，现代人生活节奏太快，许多想喝茶、爱喝茶的人却时常苦于没有闲暇的心情。“普洱茶，闲有闲的喝法，忙有忙的喝法，饮用快捷方便的‘帝泊洱’茶珍给忙碌又爱喝茶的人群提供了一种全新选择。我曾经一度很担心农药残留问题，但‘帝泊洱’茶珍味道好、安全，让我喝

二

2007年，盛军来到云南普洱市，担任副市长。这位留学日本归来的生物科学家开始了一种从未有过的全新经历，并在这里有了新的收获。

2009年，我们来到普洱市，探访这位留日学人。

乘着越野吉普车，在淅淅沥沥的小雨中，沿着弯弯曲曲的山路，一路盘旋而上。路边不时窜出一条狗，或是一只鸡。更让我们没想到的是居然在路上见到成群的野猪，盛军告诉我们，这是周围的农民饲养的，平时都是放养，所以在山里见到并不稀奇。“我觉得一方水土养一方人，你看生活在这里的人，性情都很温良，因为他不用为了生存去奔忙，渴了，可以喝山里的溪水，饿了，随手就可以摘路边的果子……”

据统计，截止2006年，云南有茶农600多万，很多茶农的生活处于贫困状态。茶叶，原本就脱胎于小农经济，是原始农耕文化的一个遗产。粗枝大叶，是对普洱茶原料――大叶种茶的形象描述，其实茶农的生活也同样如此。当现今的普洱声名远播，并被注入太多时尚元素时，那些茶农，那一片片茶山依然如故。盛军感慨到：“在这里做事情，要有信心更要有耐心，因为村民们并没有太多的欲望，他们很习惯祖祖辈辈传下来的生活习惯。有时候，也不能说他们生活节奏慢，而是因为他们有自己的生活习惯。我们有一次到一个村子调查，不到20里的山路，我们开车走了4个多小时。当我们跟村民‘抱怨’的时候，没想到村民们说，这就是用脚走的路，不是用车走的……”

驱车1个多小时，来到营盘山茶博园，万亩茶园里一片青翠伴着时有时无的薄雾浸润着我们的眼底。这里建有普洱茶博物馆，设有体验制茶的作坊及傣族、拉祜族、佤族等少数民族的茶馆，但只见到稀稀疏疏的游人，似乎和一两年前国人对普洱茶的热捧形成了极大的反差，似乎在说，喧闹是外面的，这里有自己的节奏。“普洱茶虽是以普洱命名的，但原料并不局限于普洱市，澜沧江流域有469个乡镇产的大叶种茶都可以做普洱茶的原料。除了原料不同，普洱茶的制作工艺和其他的茶不同，它主要是由微生物和生物酶作用的发酵茶。”2年多来，盛军对于普洱茶有了深入的了解。

据介绍，近2年来，为了进一步促进普洱茶发展，规范市场，云南采取了原产地保护措施。西双版纳、普洱、临沧、昆明、楚雄、玉溪、红河、文山、大理、保山、德宏等11个州市均被国家工商行政管理总局商标局确定为普洱茶产地地域范围，普洱茶还被确认为云南特有的地理标识产品。

三

在来普洱市任副市长之前，盛军是长春生物制品研究所所长。长春生物制品研究所成立于1934年，是我国最早从事生物制品研究和生产单位。作为所长，他提出了“把问题当学问来研究，把负担当资源来利用”的经营理念，连续4年创造了长春所历史销售最好成绩。2005年，仅水痘疫苗的利润就达9300万元，创造了国内疫苗界的利润最高记录。

来到云南普洱，盛军希望自己能有新的作为。“我是一名生物技术专业出身的挂职干部，如何结合当地的特色资源，发挥自己的专业特点，作出特殊的贡献，是我来到云南后自己的思考和工作着眼点。在对当地生物产业发展情况进行调研后，我发现，茶、林、电、矿是普洱的四大支柱产业，而茶产业是近来发展最快的生物产业，产值由2003年的3亿元，增长到2007年的34亿元，现已成为普洱市的第一支柱产业。但中国优秀的传统茶产业发展存在四个方面的主要问题，总结概括为‘四个缺乏’，即‘生产过程科学但缺乏规范，使用效果显著但缺乏科学数据，生产工艺独特但缺乏标准，茶叶品种很多但缺乏品牌’。因此做大普洱茶产业要走实现数字化、标准化、规模化和品牌化发展之路。”

2007年，云南普洱市提出了普洱茶发展四阶段，即农业普洱、文化普洱、科学普洱和人文普洱，并将2008年定为“科学普洱”元年。希望能通过提升普洱茶的科技含量，从标准化、数字化、规模化、品牌化几个方面促进普洱茶的发展。

以标准规范生产，以功效带动消费，以科学推广市场，以品牌带动产业发展。这种新主张让搞生物专业出身的盛军开始找到一个新的结合点――用现代科技手段为普洱茶的研究和开发提供动力。“目前普洱茶市场低迷、产业低迷，我觉得自己来的正是时候。因为产业低迷正是夯实产业基础的好时机，传统的茶产业要走科技创新之路，这样才能完成从产业低迷到产业变革的过程。”

针对茶产业发展现状和普洱市实际，盛军提出了加快茶产业发展要做好三篇文章，一是要加大普洱茶功效研究及适应现代生活习惯和生活节奏的新产品开发力度。茶区别于碳酸饮料的特点是功效，而功效的强弱和具有说服力的证据是科学数据，因此要加强

普洱茶功效的科学研究力度，阐明功效的科学基础；同时要开发适应现代人生活习惯、方便、快捷、卫生的产品。二是加快传统普洱茶生产工艺的改革，进行标准化研究和成套设备开发，完成技术升级，使其适合规模化和工业化生产，使普洱茶生产实现数字化和半自动化，为形成普洱茶大工业化生产奠定基础。三是引进大企业，打造中国茶产业的大品牌，走与英国“立顿”相似的品牌化发展道路。

2008年下半年，盛军主持相关部门起草了《普洱茶科学研究行动计划》(2008～2010)，设定了六个研究和开发领域，该计划被列入云南省重点科技攻关计划，获得省政府2000万元经费支持(计划连续支持5年，每年2000万元)。

在盛军的组织下，“普洱茶降血糖功能研究”课题组成立，成员由普洱市普洱茶研究院、清华大学、北京师范大学、吉林大学、云南农业大学、昆明理工大学以及长春理工大学共同组成。目前，盛军组建了网络实验室和科技平台，每两周定期进行课题研讨，所有研究数据和科研资源团队共享，一个没有围墙的“研究院”应运而生。普洱市与天津天士力集团携手，在普洱市注册了4000万元的天士力生物茶科技有限公司，开发具有降血糖功能的普洱茶食品。盛军主持开展了普洱茶生产的数字化、标准化和工业化生产开发工作，已完成了关键技术攻关，建立了半自动化生产工艺、开发了成套生产设备，在2009年5月份正式投入生产使用；完成了第二代生产工艺和设备的技术储备，初步完成了普洱茶产业的技术升级，为普洱茶产业升级和延长茶产业链打下了基础。

盛军说：“我们中国茶生产有几千年了，多以手工操作为主，缺乏标准，需要我们用现代食品理念和质量意识来规范。建立与国际食品法规相适应的质量标准。”2007年，普洱市向国家质量监督检验检疫总局申请成立“国家普洱茶产品质量监督检验检测中心”，2008年3月获国家正式批准。该中心总投资3200万元，计划在2009年底通过验收，投入使用。这是云南省第三个国家级检测中心，为云南省在未来普洱茶产业发展占领话语权，抢占标准的制高点打下了基础。

2009年，他配合云南省委组织部组织了100多名留学博士，开展了一次“推动生物产业发展一百名留学博士云南行活动”。他组织世界上多个国家的课题组开展“世界华人生物学家普洱茶科学研究行动计划”…--

盛军用东北口音很浓的普通话说：“通俗地说，在食品领域，我们以前做科研主要是解决吃不饱的问题，科技工作者围绕着增产、增收等进行研究。现在我们研究普洱茶是解决人类吃饱了撑着的问题。普洱茶有很好的调节人体代谢的功能，对高血糖、高血脂、高胆固醇等明显的调节作用……我自己都没想到，高技术在传统产业有这样广泛的应用，研究普洱茶给自己找到了新的事业舞台，有如此广阔的天地。”

四

采访时，与我们同行的《科技日报》记者董志翔在日本做访问学者时和盛军曾同住一寮，这次两人在普洱相见，分外高兴。那些留学日本的记忆又被一点点地梳理出来。盛军说：“那真是一段很难忘的经历，我们这些留日学人，平时忙着学习，工作，有空的时候常会聚在一起。我经常搞‘包子外交、饺子外交’，因为日本人很喜欢吃中国的包子，饺子，但一般留学生包饺子没问题，包包子就比较困难了。和面、擀面、调馅、包……这些我一个人全都可以做，而且我妻子说我包得比她好得多……”

由于出国前的语言基础比较好，在日本，盛军很快就克服了语言关。在他看来，不管走到哪里，都要尽快融入当地的社会、文化生活中。有一次，女儿就读的学校组织圣诞节活动，需要有人来扮演圣诞老人。幼儿园老师给盛军打来电话希望他参加……圣诞节的时候，装扮成圣诞老人的盛军来到了女儿的学校，虽然女儿事先并不知道，但在现场，细心的女儿还是从他露在外面的手看出了破绽……“女儿说，一看那大黑手，我就知道是爸爸……”

1994年，盛军担任第一届留日博士关西地区生命科学协会理事长。组织讲座、搞演讲……盛军忙得不亦乐乎。当时中国驻日本大阪总领事馆教育组还为他们专门购置了投影仪，教育组也成了留学生们的一个活动中心。不管是盛军曾经留学过的日本大阪，还是我们所处的北京，在普洱市政府办公室的司机小刘看来，都很遥远，带我们穿行在普洱市区时，他感叹道：“我喜欢高楼大厦，普洱市太小了……”

临别前，盛军到机场送行。小刘说，我们这里到机场不用着急，看到飞机降落，再往机场走都来得及。

美国人彼德森在他的诗中这样写到：“让我慢下来，让我用头脑的平静抚平狂乱的心。让时间永恒的信念平稳我忙乱的脚步。在一天的迷茫中，请赐给我山丘般永恒的宁静……每天提醒我，比赛并不是最快的人赢；生活中有比增加速度更多的内容……”

和在日本、长春的时候相比，盛军还是能明显感觉到这里的节奏慢了很多，但他希望心里的弦能依然奏出自己的节奏。

篇（5）

全年食品安全总体态势平稳，未发生等级以上责任事故。

深化监管体系。市政府高度重视食品安全工作，年初及时召开全市食品药品安全工作会议，市长与各镇（街道）、食品安全职能部门签订年度工作责任状，并为市食药安办增加1个人员编制；市人大将食品安全列入人代会专题审议、市政府将“六千五百放心工程”列入十件为民办实事项目、市目标办增加目标责任制考核食品安全内容比重。按照“每月一检查一落实，每季一总结一部署”要求，着力健全食品安全监察督查制度，市领导先后15次组织食品安全工作情况督察，确保各项工作有力推进、有序运作、有效监管。

强化基础工程。及时调整并充实镇、村两级食品安全监管队伍，进一步完善市镇村三级食品安全监管网络。继续推进初级农水产品市场准入、食品小企业生产加工整规、生猪集中屠宰整治、农村与学校食品配送、餐饮卫生与废弃食用油脂回收处置、食品检测资源综合利用、问题食品应急体系建设，推进示范创建工作常态化管理，11个镇、街道创建*市食品安全示范乡镇，示范创建覆盖面达68.8%。深入开展餐饮监管情况调研，积极应对职能调整。

整合检测资源。市政府专题研究并明确了建立市食品安全检测中心的工作目标，丁琦娅副市长多次深入有关部门调研，并专门带队赴三门等地考察检测中心建设工作，初步确定了分类整合措施方案，即保持定性快速检测体系不变，为各部门现场监管执法提供技术支撑；整合定量检测资源，强化法定权威检测能力，建立*市食品安全检验检测中心。全市全年定性定量检测食品13万余批次，总体合格率98.75％以上；*市重点食品抽检合格率继续保持第一。

——机关建设情况

积极以文化建设为载体，加强机关效能建设，着力提升队伍战斗力和凝聚力，努力建设“作风过硬、业务精通、行动迅速、监管有力”队伍，确保“两个安全”目标。

建设专业队伍。完成学历继续教育8人次，40周岁以下人员全部达到或在修大学学历；新增GSP认证员7人，中级以上专业技术资格达到6人；派员挂职锻炼7人次、驻厂锻炼3人次、下村锻炼1人次。建立领导干部督题、中层干部领题、深入实际破题的调研机制，完成11项调研课题，8篇调研性文章在国家级杂志发表、3篇被*市食品药品监管局简报印发、2篇被《*法制》录用，监管队伍综合能力和执法水平得到充分锻炼。

树立勤廉作风。层层签订党风廉政建设和作风效能建设责任承诺书，积极创建*市廉政文化示范机关。认真开展学习实践科学发展观活动，注重学行合一、边查边改，狠抓整改落实工作，着力破解豆制品质量整治等一批影响和制约科学发展的难题，学习实践活动因举措扎实、成效显著、特色明显受到市委学习实践活动领导小组和“评议团”的高度肯定。深入开展机关作风建设专项整顿活动，积极落实“一线工作法”，举办民情恳谈敞门纳谏。一年来组织药监论坛活动13期（总计52期），浙江日报以半个版面、中国食品药品监管杂志以3个页码报道称：*“药监论坛”历时6周年，成为全国食品药品监管系统实践科学监管理念的“先行区、实验区、示范区”，成为全国食药监工作的创新。认真落实机关中层干部承诺考评机制，将承诺范围扩大到全体10名中层干部；全面实施机关作风纪律监督机制，积极倡导“许可提速、便民利企、关爱贴心、廉洁阳光”服务，受到市委作风建设督查组的高度肯定。

加强法制建设。建立法制科，配备专职人员，强化法制工作。出台《全面推进依法行政第二个五年规划（2009-2013）》，实施行政处罚案件主办人制度。积极组织“最佳案卷”评比和一年二次的案卷评查，邀请法制专家开展案卷点评，切实提升案卷质量。规范检查、处罚、收费行政行为和行政自由裁量权行为，主动强化执法监督。深化政务公开，并扩大到党务工作全面公开。认真做好扩权强县工作，建立行政审批科，规范行政许可运转程序，初步形成“一窗口对外、一站式审批、一条龙服务”的行政许可运行机制，共受理GSP认证77家、变更128家次；医疗器械经营8家次、变更7家次，执业药师注册28人次，无一争议和投诉事件发生。

——药品安全情况

药品监管突出全程监管、秩序规范，重点落实创新信息监控、强化稽查手段、推进专项整治、完善风险预警等措施，从而确保了群众用药安全有效。

完善综合监管机制。继续完善“以块为主、条块结合”的分片综合监管运行机制，将全市分为二个监管责任区域，将药械监管科、药械稽查科人员混编为二个监管责任组，确定每个镇（街道）监管责任人员开展综合执法。全年完成涉药单位日常监管1273家次，监管覆盖面100％；完成换发证170家、GSP复认证90家。强势开展药械市场打假治劣工作，结合飞行检查、靶向抽验、网上核对、厂家核实、同行交流、蹲点审计等方式，收集打假信息，协查嫌疑现象，加强广告监测。全年查处违法违规案件62起，罚没款50.36万元，其中查处某医院非法渠道购进药品案件涉案金额近30万元，有效净化了药械市场秩序。

提升规范管理水平。完善药械配送工作方案，确定9家企业为年度农村药械配送企业，将全市药品零售企业和基层医疗机构全部纳入配送范围，巩固了农村药品“两网一规范”建设。出台加强药品零售连锁企业药品质量管理体系建设意见，狠抓非药品冒充药品、计划生育药械市场、非法渠道购进、民营医院药械质量等专项整治；与工商、主流媒体等建立净化广告环境协作机制，共监测媒体广告1980次、检查店堂广告450家次，监督抽验违法虚假广告产品5批次，移送工商部门查处违法广告29件。率先开展社区卫生服务中心医疗器械规范化建设，并通过成立经营企业片组、建立购销凭证管理制度等切实加强角膜接触镜市场监管。

强化风险监管措施。第一时间启动甲型H1N1流感防控24小时值班制度，开展防控甲型H1N1流感药械专项监管，检查涉药单位623家次，督促药品批发企业每周一报防控药械库存情况，确保防控药械规范生产、有序供应、安全使用。着重做好万邦药业大输液项目重点驻厂监督工作，开展药品生产质量安全风险分析。对特殊药品和含特殊药品的复方制剂监管保持高度警觉性与敏感性，约谈督促药品批发配送企业加强含可待因复方制剂的购销管理，与相关责任人员签订责任状，确保药品市场流通秩序稳定有序。全年上报药品不良反应报告892例，医疗器械不良事件39例。

——工作亮点情况

帮扶医药经济健康发展。对药品生产企业派驻一组3名监督员；对重点药品批发、零售连锁企业派驻联系员；分镇（街道）派驻农村食品药品监管工作指导员，组织“三员”开展以“送温暖、送信心、送服务，助克难、助转型、助发展”为内容的“三送三助”帮扶活动。帮扶万邦药业实施技术改造，使之成功兼并河北唐山渤海药业有限公司，获取新的药品批准文号116个，并有序通过大输液车间、头孢车间颗粒剂生产线GMP认证与片丸剂和胶囊剂车间GMP复认证；万邦药业生产的43个品种、64个批准文号的药品入围国家基本药物目录；指导建立突发公共卫生事件应急药品储备制度，储备规模达500万元，财政年贴息30万元；*医药药材有限公司继续蝉联全国医药商业100强企业，显现帮扶成效。

推进食品药品放心工程。着力将食品药品“六千五百放心工程”纳入市政府十件为民办实事项目，配套出台《*市食品安全整顿工作实施方案》等一系列文件，每年落实80万元专项资金用于蔬菜基地建设，建立蔬菜基地6100亩，并建成蔬菜批发市场；不断加大小作坊整合改造力度，全市应QS取证企业100%取证；不断加大食品安全示范商店改造，全市放心工程示范店食品索票台帐覆盖面达100%；在去年实现全市154所学校食堂重点食品100%配送的基础上，学校食堂生猪肉食品100%实行统一配送；稳步推进餐饮规范化建设，全市餐饮业食品卫生量化分级覆盖面100%；农村药品配送覆盖面继续巩固100%成果。

实施五常监管提升整规工程。从2008年开始，围绕规范与提升管理为目标，确定131家“小药店”、“小诊所药房”实施药品质量规范与提升专项整规工作。通过深入调研约谈、落实人员责任、借力督促检查、鼓励统一配送、强化监察考核等五项举措，努力构建“五常监管”态势，在全省率先出台了《整规工作专项行动实施方案》和《小药店（小药柜）经营标准》、《小诊所药房标准》等规范，率先开展药品经营使用信息化管理工作，率先建立监管指导员责任机制。8月底完成验收，整治面达到100%，其中督促注销8家、关闭2家，验收合格121家，验收合格率100%，提升率达90％，取得了明显的成效，不仅受到省、市“十小”行业整规工作检查组的高度肯定，而且被省电视台民生频道采访编播、《中国医药报》发表长篇通讯介绍*做法。

篇（6）

教育要发展，教师是主体。推动区域教育的整体发展，必须要有一支优秀的教师队伍。采访中记者发现，广元教育取得长足发展的这三年，也是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》实施的三年，面对种种制约，广元教育系统发扬“敢于改革、勇于突破”的精神，从重点加强农村教师队伍建设到在优质学校开展“名师工程”试点并全市推行，一系列举措不仅极大地推动了广元教师队伍的建设，也促进了广元教育一往无前、高歌猛进。

政策激励，让农村教师“香”起来

广元教育人认为，作为农业大市，农村学校和农村教师在全市学校和教师中占有很大的比重。只有促进农村教育的发展，才能推动广元教育整体发展。

据了解，广元市现有农村学校630所，占到全市学校总数的81.73%，农村教师总人数23121人，占到了全市教师的83.19%。待遇低、晋职难、两地分居等原因导致了优秀教师留不住，在岗教师缺乏激情。

面对这些问题与困难，广元市教育局没有犹豫，而是以锐意进取的精神 “先行先试”。2011年，教育主管部门集思广益、多方走访调研，几番意见征求，终于使《广元市人民政府办公室关于建立农村学校教师激励机制的通知》（以下简称《通知》）落地生效。

“各县区义务教育阶段学校教师按当年绩效工资总额的5%发放农村教师岗位津补贴”等《通知》的一系列要求，对农村教师起到了不小的激励作用。苍溪县、剑阁县对在边远农村学校工作的教职员工按照300～600元每月的标准发放特殊津贴。在2013年全市教育工作会上，赵爱武总结了几年来的农村教师补贴情况：“全市所有农村教师都享受到了不同程度的补贴”。苍溪县和剑阁县还积极调集资金解决家庭困难教师的生活困难，引导社会力量建立教师资助资金，对特别困难的教师家庭进行救济和捐助。近三年来，共帮助特困教师200多户，捐助资金100多万元。

从2011年起，广元市政府每两年设立专项资金用来奖励农村优秀校长、优秀教师、模范班主任。以苍溪县歧坪中学杜明轩、苍溪县雍河乡小学凡毅和苍溪县永宁镇中心小学校张天恩为首的两百名农村学校优秀校长、优秀教师和模范班主任先后受到了市政府的表彰。广元市教育局党组成员、机关党委书记魏成强表示，在2015年的评选表彰中获奖人数力争达到300名。

各县区也相应出台措施，表彰先进。青川县每年预算上百万元的资金用于农村教师岗位津贴补贴，对晋职晋级、师资培训和在教学、科研等工作中取得优异成绩的农村教师进行表彰奖励。从2012年开始，剑阁县委、县政府将农村学校年度目标完成情况纳入统一考核奖励，县财政全额负担教师的目标考核奖金。同样，苍溪县财政每年拿出50万元对优秀教师、模范班主任、先进教育工作者进行奖励；每年评选50名“教育拔尖人才”按月享受政府津贴。

魏成强表示，评职、晋级是教师最敏感问题，也是最难解决的问题。市政府出台激励政策，对农村学校教师申报职称上予以一定的政策倾斜。利州区北街小学在教师评职、晋职上，除了按通用的量化考核外，还增加了特殊政策，临退休不足三、五年的教师，可直进现任岗位的上一级。“这样一来，老教师有想头，中年教师无怨头，青年教师有奔头。”校长雷莉激动地说。

近几年来，广元市还投入资金五千多万元用于改善农村教师周转房建设，改善了近千名农村教师生活条件。截至2013年10月，苍溪县已经建成教师周转房1653套，公租房184套，剑阁县基本实现了所有教职工在工作所在地均有一套住房或安居房，让教师“住不蜗居、家不分居”。

培训提升，让教师都“专”起来

如果说发放津贴和改善教师生活条件是对农村教师物质的激励，那么促进农村教师业务能力的提升则更有利于他们事业生命的成长。教育质量提高的关键在于教师的教学水平，广元教育系统对此有着一致的认识，广元市在教师培训上可谓是加大了“马力”。

自从实施五年一周期不少于400学时的教师全员培训制度、“五年校长全员高级研修一次计划”、“教师学历学位提升计划”和“骨干教师成长计划”以来，广元市加大对农村教师、幼儿教师和音、体、美、信息技术等紧缺学科教师培训力度，每年组织校长、教师参加市级以上的各类培训上万人次。

从2011年开始，广元市将中小学教师的培训经费纳入到政府的财政预算，对教师实行每五年一周期的全员培训，市、县区财政将教师的培训经费按照教师工资总额的1.5%列入预算，专款专用。经费的大部分主要用于农村教师培训，基本实现农村教师免费培训。在2014年全市教育工作会上，赵爱武明确指出，今年的教师培训经费在原有5%的基础上翻一番，将达到10%。这对广元教师来说无疑是一个好消息。

把优秀教师送出去，把优质教育理念引进来。“全市教师培训积极采取‘走出去’和‘引进来’战略。”魏成强说道。

据苍溪县教科局党组书记李桥生介绍，近三年来，苍溪县选派了7名优秀校长到成都名校挂职锻炼；选派了265名中青年教师分别到西南大学、四川师范大学、成都师范学院、西华师范大学进行为期半年的离职培训；组织了全县幼儿园、小学、初中三千多名教师进行了新课标培训；选送了6316名教师参加“国培计划”项目培训；利用联合国儿基会“移动教育资源与培训中心”项目，为72所项目学校教师提供专题讲座、教学设计、教材分析、课例视频、校际经验、信息资源等，参培教师四千余人次。通过多种形式的培训，提高了教师的专业能力，对苍溪教育的发展起到强力推动作用。

剑阁县在对外教师培训上也格外下功夫，近两年来选派校长、中小学骨干教师、薄弱学科教师、班主任参加了国家、省、市、县的各类培训五千余人次，组织了千余人赴北京、浙江、山东、山西等地参加“有效学习”研讨学习活动。现在剑阁县已经与北京海淀五一小学、上海曹杨职业学校等十五所学校开展“手拉手”结对活动。积极开展请进名师来县授课活动，剑阁县先后邀请魏书生、刘金玉、郭思乐等十余名教育专家来县讲学，争取到了“第128期全国生本教育理论与实践研习班活动”在剑阁县举办，737名骨干教师参加了为期四天的培训。

利州区教育局在教师培训中也相当积极，2013年，组织7批四百多人次教师和5批三百人次的骨干教师赴山东、广州等地参加生本教育通识性培训，同时举办生本教育理论研修班和请进相关专家开展讲座6场，受益教师两千多人。说到教师培训，雷莉深有感触地回顾了北街小学的发展历程。刚到学校上任，面对北街小学教师青黄不接、文凭不高、教学理念陈旧、教学水平落后等问题，她意识到学校要发展，就必须提升教师的整体素质。五年内学校先后选派了240余名教师赴美国、日本、韩国、香港、北京、上海等国家和地区培训学习。现在的北街小学朝气蓬勃，生命力极度旺盛。

将优秀教师送出去学习先进的教育教学理论，再将学到的知识用于自己的课堂教学，提高教学质量，这无疑是广元教育系统的明智之举。

“三名工程”，让教师生命“亮”起来

“要想实现区域教育整体推进，办人民满意的教育，只依赖少数优秀教师显然是不行的，但我们也要重视优秀教师的带动引领作用”。广元市教育局局长杨松林表示，广元市不乏优质学校，但他们面临的问题是推动全市整体的教育水平，尤其是推动一些经济文化都薄弱的偏远地区的教育水平。

2013年10月广元市人民政府《关于实施名师工程的意见》（以下简称《意见》）出台，一场建立名师工作室的大行动在广元大地上拉开了帷幕。

在《意见》中记者看到：广元市计划2020年建成300名左右的市名师队伍；引进560名左右名师及名师后备人才，并在资金上给予名师工作室支持，市政府每年安排百万专项资金用于名师培训和全市名师工作室工作经费，名师工作室的经费主要用于名师课题研究、名师学术交流研讨。

“缺少名师是广元最现实的问题。”杨松林说，“广元市教育局2011年决定在苍溪县开展建立名师工作室的试点。”

2011年8月，苍溪县教科局成立了首批七个学科9个名师工作室。苍溪县教科局局长肖光健表示，名师工作室主要推广名师的教育理念和教学艺术，发挥教师在教学研究方面的示范引领和辐射作用，同时发挥“县级”名师工作室的优势，加强区域、地域间的教学交流和课题研究，从县、市、省乃至全国引进先进的教育理念促进全县教师队伍整体素质的提升。

苍溪县物理名师工作室的领衔人、苍溪实验中学副校长周长江告诉记者：“自从设立名师工作室后，研究的课题更深入，涉及面更广了，工作室的成果也使全县教育系统都受益。”

据苍溪县教科局人事股副股长张斌介绍，名师工作室之所以积极有效地发挥作用，重在“一平台，四保障”的搭建和落实。

“‘一平台’是指教师可以通过名师工作室这个平台进行‘学科相跨、年级相交、校际互访’的全面覆盖交流学习；‘四保障’即政策有保障、物资有保障、时间有保障、机制有保障。最大限度地调动了教师的积极性。” 四川省苍溪中学校长、苍溪县政治名师工作室领衔人金昌福解释道。

篇（7）

中图分类号:G642文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)30-0267-02

近五年来,湖南高校旅游管理专业的招生、就业的调研结果显示,湖南省共约50所高校开设有旅游管理专业,虽然毕业生一次性就业率在85%以上,但毕业三年内,对口就业流失率也在85%以上,这就是说,旅游的大学生毕业三年后留在旅游企业工作的不到10%。主要通病是缺乏职业意识、专业能力,眼高手低,不愿意从基层做起,而学生到旅游景区去实习,时间长达半年,但多数学生只能在景区售票,对这个行业缺乏全面的实践把握,这种情况也降低了毕业生就业的热情。据初步估计,目前中国实际需要旅游专业人才达800万人,每年缺口至少200万,今后每年还将以20万的速度递增[1],因此,培养新型的专业人才是高校面临的共同问题。

一、工学结合的实践教学模式的核心内容

工学结合实践教学模式构建的核心内容是以职业经理人为目标导向,以“创新人才培养模式”为载体,兼顾理论教育有先进性和产业实践的创新性,培养符合现代旅游产业发展需要的、具有一定的职业素养和人文精神、具有必备的管理意识、实践应用能力和创新能力,毕业后能直接进入管理岗位的经营管理人才和复合型专业技术人才。它区别于高职的技能型定位,也不同于旅游硕士的研究型定位,也就是说在应用型高校旅游管理专业教育层次上,将旅游管理专业人才培养从“理论型”学者变成“实用型”专家,通过我们的工学结合实践教学模式的运行机制,把在校学生“催熟”成为一个“具有责任心、专业性,具有管理能力及职业精神”的“准职业经理人。”这些内容的最终落着点是培养旅游行业的职业经理人。其中:(1)旅游管理专业酒店管理专业方向:培养酒店中、基层管理者;(2)旅游管理专业旅行社管理专业方向:培养旅行社经理、优秀导游员;(3)旅游管理专业景区规划与管理专业方向:培养景区中、基层管理者和规划专业人才[2]。

工学结合实践教学模式实施过程中达到一个目标:即实现学校、学生、企业三赢的目标。通过校企合作,能进一步扩大并加强旅游院校与各地旅游企业的合作,真正做到“双需、双赢、互动”,共同发展。旅游企业为学校提供实训条件,为毕业学生提供就业机会。实训结束后,全面评估考核每个学生的实践技能及工作表现,并从用人单位的角度提出期望目标。学校结合实训指导教师的意见及学生的自我评估调整培养方案,做到因材施教。对在实训过程中出现的带有共性的问题,则通过调整教学内容、改革教学计划来解决。同时学校成立专业指导委员会,聘请旅游行政管理部门及旅游企业的管理专家对教学改革与建设提出意见并直接参与学校专业课程设置及专业教学改革。学校为旅游企业培训员工,提供管理咨询,帮助企业开展市场调研,共同开发新产品等。此外,旅游企业可以根据自己的需要有计划地向旅游院校提出研究课题,这些研究课题可以包括不同的层次:一是企业经营管理过程中迫切需要解决的技术问题;二是企业根据对市场的分析提出的对旅游新产品的研究开发;三是为了保持旅游业可持续发展而需要的前沿性研究课题。

二、旅游管理专业工学结合实践教学模式的实施对策

1.构建校企合作、工学结合的“双需双赢”实践教学模式建设方案,建立稳定的校外实习基地。旅游产业背景下,业态表现是多元的。不同类型的旅游企业如酒店、旅行社、旅游景区、旅游车船公司、休闲娱乐公司等,有其不同的经营特点和管理规律,它们在经营和管理上有着很大的差别,因此,用“旅游管理”这一专业的知识结构培养和塑造的旅游专业学生,难以达到不同类型的旅游企业。专业管理人才能力的需要。为此,我们细分为酒店管理、旅行社管理和景区规划与管理三个专业方向,分别与不同类型的旅游企业建立工学结合教学实习基地,以培养适应旅游业不同类型企业的职业经理人。目前旅游管理专业在衡阳市有八个挂牌的实习基地,学生的大部分实习能在校外实习基地完成。同时在珠海、桂林、长沙和张家界各建立了一个实习基地。

2.工学结合、校企联姻,加速双师型教师队伍建设。一是聘请企业著名高管或旅游局领导为专业老师,讲授专业课。近年来我们已经聘请了谢儒生(耒阳市主管理旅游的市委正县级干部)、黎才发(常宁市主管理旅游的副市长)、尹同君(衡阳市物价局局长)、彭幼平(衡阳市旅游局局长)、危小明(衡阳市旅游局副局长)、邓衡午(雁城宾馆总经理)和李清河(蔡伦竹海风景区管理委会主任)作我们的专业课教师。二是试行大学生导师制,外聘企业精英当职业导师,如2009年我们就聘请了谭曦(园林工程师,衡阳市园林绿化工程有限公司董事长、雁峰区桂竹山庄总经理)、邓衡午(高级经济师,雁城宾馆总经理)、陈冬平(副研究员,鸟类专家,江口鸟洲自然保护区管理委员会主任)等旅游企业高级管理人员为学生毕业论文的副导师,指导学生的毕业设计。为此,我们进行了旅游管理毕业论文的改革。针对目前旅游管理专业人才培养存在重理论、重企业日常业务和管理实践操作,而忽视了旅游产品的营销管理和营销策划的现状,我院首先在2006级毕业生中启动了毕业设计这一教改创新模式。这一模式主要是参照理工科院校的毕业设计思路,针对旅游管理专业的特点提出的创新式实践教学活动。它主要是利用本专业的学科带头人、外聘导师与优秀学生组成策划团队,结合旅游专业特点,与某一旅游企业合作,通过市场调查,运用所学专业知识,针对旅游企业及市场现状,设计出一套切实可行的产品营销方案,为旅游企业开展旅游产品营销活动提供思路和决策依据。当今社会对人才的要求已不仅仅是要掌握大量的理论知识,还要有较强的动手和创造能力,尤其对企业而言,迫切需要那些能够直接参与或较快适应企业经营活动的高素质人才。旅游管理专业要想满足社会对这种应用型旅游职业经理人的需求,仅仅依靠课堂教学是难以完成的,所以毕业设计作为一种重要方式被引入旅游专业的毕业实习过程,其作用也日益引起人们的重视。而毕业设计恰恰是针对旅游管理专业的特点所提出的一项将社会实践与理论知识相结合的活动,既可以使学生加强对理论知识的理解,又可以增强他们的实际动手能力,使旅游学生更好地具备了旅游企业发展所需求的素质。

3.在校企合作办学的目的上实现学校、企业、学生三羸的目标。为了与签约企业建立紧密良好的实质性合作关系,开展深度合作项目,我们坚持“边合作、边总结、边完善”的原则,发挥教师积极性,要求教师与企业挂钩,实行“一教师一基地”实训基地建设模式,深入挖掘校企合作潜力,寻求校企合作结合点,设计学校、学生、企业三赢的合作模式,并且定期开展校外实习基地建设水平的评比工作,对合作层次较高、合作内容较深、合作成绩突出的基地,奖励基地建设教师。通过教师与基地挂钩、基地建设与教师奖励挂钩等制度,激发了教师参与工学结合的积极性,极大地提高了校外实训基地建设水平,拓宽了校企合作的深度和广度,取得了显著的成绩。

4.教学(或学习)+科研+实践的模式。对学生而言,实行“学习+科研+实践”模式,积极推进学生学研结合、学社结合。为经济建设服务,是产学研结合的目的。为此,应积极推进学生学研结合、学社结合,鼓励学生加强研究性学习,在社会实践中不断充实和提高技能。具体做法: 一是学研结合建设旅游素质拓展中心。二是鼓励学生参加社会实践活动。三是成立公关旅游协会、组织社团,开展各种旨在提高学生综合素质的活动。对教师而言,实行“教学+科研+实践”模式。具体做法: 一是鼓励教师参加社会实践,结合经济发展实际,充实教学内容。三是鼓励教师参加社会实践,提高科研质量,为教学服务。

5.建立旅游专业学生素质拓展中心。这对于提高学生的专业素养十分重要。为此,湖南工学院旅游专业专门成立了旅游专业素质拓展中心。该中心制定了学生素质拓展计划和管理措施,充分利用社会资源,建立相对稳定的院外学生实习、实训基地,将知识、能力、技能有机结合,注重对学生综合素质和可持续发展能力的培养。这既拓宽了学生的知识面,又适应了旅游行业对人才的需要。

6.改革教师培养和使用机制,打造“双师型”队伍。2006―2010年共引进博士教师4名;派出专任教师到相关企业挂职者9名。在继续注重理论知识的同时,更要注重职业性特色,增强适应性,提高质量效益。

7.围绕实践课程内容改革,加强教材建设。近年来,我院教师主编了六部旅游管理学教材,其中《旅游政策法规划》教材已入选十一五高校规划教材,《旅游文化学原理》科学出版社出版。目前我院陈国生教授承担教育部十二五规划教材《旅游文化学》和教育部首批旅游专业硕士生教材《旅游社会学》的主编任务。

8.紧扣职业经理人培养目标,以“合作共建”思路创新实践教学。实践教学基地的优势,是实践教学基地建设所要追求的目标。因为实践教学基地建设的水平高,有利于提高教学质量,形成专业优势和特色,为此,湖南工学院以“合作共建”基地的形式建设了衡阳地球村旅游规划与设计公司、好运来旅行社、神州之行旅行社等控股型基地;桂竹景区(省级现代生态农业示范点)、耒阳市蔡伦竹海风景区和耒阳大皮江生态旅游山庄等合作共建基地;神龙大酒店、雁城宾馆、珠海昌安酒店集团等实践教学基地。如桂竹景区是湖南工学院旅游研究所和桂竹旅游有限公司共建的基地,根据双方签署的合作协议,旅游研究所和桂竹旅游有限公司共同建设桂竹景区,景区将负责硬件设施开发、建设等方面,院校将参与规划、管理、营销、服务培训等软件建设。这种合作共建”基地的形式在湖南尚属首例。

篇（8）

在此背景下，中国传媒大学文化发展研究院院长范周主持的《中国城市文化竞争力研究报告（2015）》于日前。

在选择“参评城市”的时候，范周发现，“城市文化竞争力一定要和城市的经济实力息息相关，经济发展对推动城市的文化建设是一个基础，考量了好多国际化的城市也基本上都是这么一条道路。”

这份“文化家底报告”涉及36个城市，主要是直辖市、省会城市、副省级城市和计划单列市。

通过样本抽查发现，“确实是这样，城市文化竞争力和经济发展的各项指标非常相符。”

北京、上海、广州、深圳既是中国经济最发达的城市，也是文化竞争力最为强大的地方。

更具挑战性的问题，提给了中西部地区以及东北老工业基地。由于缺乏城市文化竞争力的诸多要素，它们必须在经济发展相对滞后的情况下，寻找符合自己特点的文化发展之路。

既要有硬实力，也要有软实力

《t望东方周刊》：你如何看城市文化竞争力的组成？

范周：竞争力是相关方在某一领域的能力、实力，城市文化竞争力是城市在文化方面的能力，是实力综合呈现的结果。我们设计城市文化竞争力的相关核心要素时，首先将城市文化竞争力作为文化综合评价体系来衡量，试图揭示城市文化发展的综合能力和整体实力。

我们认为城市文化竞争力主要体现为城市特有的文化风貌、文化发展活力、文化吸引力、文化创新能力以及文化管理能力。

根据这些内涵，我们提炼出了城市文化竞争力的五大核心要素，即文化禀赋要素、文化经济要素、文化管理要素、文化潜力要素和文化交流要素。这核心要素分别代表了城市文化竞争力的硬实力和软实力的竞争，并且是按照一定的逻辑顺序排列。

《t望东方周刊》：这些要素有何不同的意义？

范周：比如说，硬要素就是文化禀赋要素，这是城市文化竞争力最初规模形成的基础，也就是文化资源。北京、上海、广州都比深圳有优势。

文化管理要素就是软要素。文化管理要素是城市文化发展规模上升时的推动力，也就是文化资源开发管理阶段。

在这方面，排在前面的城市中深圳最有代表性。它在抓经济建设的同时，对文化管理，包括文化设施的投放、各种文化软件开发，都做得较好。深圳很早就有自己的城市交响乐团、全民读书活动。深圳最早的引进人才当中，把引进文化人才当成引进科技人才来对待。

文化经济要素属于硬要素。城市发展成熟并且形成规模时，文化创造财富的阶段特征就非常明显。

北京市2015年的文化产业增加值在GDP中占到了13.1%，即使与世界上发达国家相比，这个占比也非常高，仅次于纽约，远高于伦敦、巴黎。

文化潜力要素是软实力。城市的规模扩大、再发展时，其长远的价值能够反哺文化发展阶段。

《t望东方周刊》：文化竞争力，对外影响力是否也为比较重要的一面？

范周：除了内部要素，城市文化还有开放的一面。城市文化竞争力评价指标体系，还需要从城市文化产生的影响力和辐射力的角度来考量竞争力的大小和强弱。诸如文化传播要素、文化开放要素等也被考虑进来了。

最明显的就是上海。上海不是首都，但是上海的国际文化影响力很明显，被称作国际化大都市。上海的文化开放程度很高，表现出城市文化的影响力、对外传播的途径、内容和效果以及城市文化对外来文化的包容性和吸引力等，这样就构成了城市文化竞争力的外生化的过程，形成了一定的影响力和辐射力。

城市的文化竞争力是从内生到外生的一个拓展，也构成了我们对城市文化竞争力评价模型的基本构架。

除了以上的城市，武汉、南京，包括重庆，都是包容性特别强的城市。重庆是个码头城市，处于三江汇流处，在码头文化的影响下，城市的包容性非常强。不管巴文化还是蜀文化，在这里都能找到它的生存点。

这种文化，往小来看，是对城市文化建设有很好的基础;往大看，凡是这种包容性很强的地区，它的经济发展就非常富有动力。

大城市有文化虹吸效应

《t望东方周刊》：你对中国城市文化发展的整体概况有何总结？

范周：竞争力水平差异很大，呈现出层级化特点，像台阶一样。

第一个特点，就是城市文化竞争力发展水平非常依赖城市整体的综合实力。这个综合实力包括区位、交通、资源、经济、环境等因素。第二个特点，是中国城市文化竞争力发展中，区域之间发展非常不平衡，由此形成了特定的区位条件。

有的城市地处西部，交通不便利。还有的城市虽然很古老，是六朝古都、十三朝古都，但老百姓还没有闲钱去进行大量文化消费。

也有的地区，城市人口的流失非常严重，东北三省表现得尤为突出。大连、沈阳、长春、哈尔滨，人们都朝着南方或者东部沿海城市跑了。这样一来，区域城市活力就降低了。一个村子里，劳动力都跑了，村庄空心化。一个城市也是一样，大学生培养出一个就变成人家的了。

这样一来，边疆地区、经济欠发达地区以及经济发展中没有快速崛起的地区，都出现了严重的滞后现象。

相反，像北京、上海以及广州这些城市，大家一边骂，但就是不走。为什么不走，它有资源、有核心竞争力，想干什么就有可能干成什么。

城市之间的差别是非常大的。

《t望东方周刊》：如何理解大城市在资源和核心竞争力方面的优势？

范周：第三个特点就是，直辖市和一线城市文化竞争力具有绝对优势，发展的势头非常猛。要素在向这些城市流动，中小城市的文化发展空间和人才资源不断减少，从而形成了强者更强、弱者愈弱的发展现状。 2016年5月11日，读者在安徽制陵新华书店看书

比如河北、天津和北京之间的关系，就有虹吸效应的体现。

最典型的是河北省保定市。保定在2010年到2012年期间为了推动文化产业发展，依托河北大学成立了近40家动漫公司。两三年后这些公司全跑到北京去了。做动漫要找上游、下游，要和产业链结合在一起，但是保定这些都没有。

说中国现在文化产业遍地开花，其实是没有道理的，还是要相对集中在有些地区，要有聚集效应。

要把自己的定位搞清楚

《t望东方周刊》：总体看，中国城市文化的发展有什么样的趋势？

范周：我们有这么几个判断：首先，城市文化发展目标和城市的定位将逐渐明晰。也就是说每个城市的文化定位，是城市根据自身的文化条件，确立城市在未来区域发展和世界竞争当中的目标。

科学的文化定位能够突出城市的差异性优势，形成城市的文化个性，提升城市的竞争力。所以政策措施则是这些城市文化理念和目标定位的具体化，同时为文化战略的实施提供制度保障。

梳理资料时，我们发现，许多城市都愿意把自己的定位做得“高大上”。比如说中国叫国际化城市的，我们算了算大概有近百个，但肯定是不可能的。一个国家有国际化定位的城市也就那么三五个，小的国家可能就一个。

还有一些城市在定位当中想要“大而全”。应该在区域当中把定位搞清楚。比如，在内蒙古，呼和浩特与包头是什么关系？在辽宁，大连和沈阳是什么关系？在福建，福州和厦门是什么关系？其实福州是政治中心，而厦门则是经济中心，也更是文化中心。城市定位清晰对于城市发展非常重要。

这些年来，城市的文化定位可以说是越来越清楚。发展得较好的地区一定和文化定位是有关系的。这样的方法论可以推而广之。不能求全，但要求有特色。

《t望东方周刊》：这种“大而全”的定位，可能代表了城市对于文化发展的期望，现在发展文化产业好像成为一个重要的发展路径？

范周：其实第二个趋势就是经济功能日益凸显。每个城市都在谋划自身的综合实力时，非常注重和经济活力之间的关联――比如说文化产业、新媒体产业、创意产业、数字内容产业、版权产业等等。这时，就会发现深圳的设计能力非常强，成都的工艺品特别发达，西部城市贵阳，突然间冒出来大数据中心。

第三，政府的作用要不断增强。最近正在审议《公共文化服务保障法》，文化建设中，政府一定要起主导作用，要统筹各种资源，为文化建设做好支持性的工作。

政府的支持在文化管理上要看得见摸得着，比如说文化投入到底占多少。比如，在最好的区域拿出来是做写字楼赚钱，还是做市民的休闲广场？

现在城市管理者也开始知道，把最好的资源配给文化。政府在文化建设当中，不单是投资、法制建设、提供配套资源，还有观念的转变。

文化生态“看得见摸得着” 2014年5月29日，深圳音乐厅，贽城交响乐Ⅲ和深圳交响乐团的演奏家联合排练交响乐《人文颂》

《t望东方周刊》：现状之下，城市文化发展的可行性路径有哪些？

范周：一是科学制定城市的发展规划，创造良好的生态文化环境。我们经常说，一个地区的风气怎么样，其实指的是这个地方的文化生态。文化生态的建设是一个长期过程。内蒙古人见面就喝酒，喝不醉不算好，这就是文化生态中的酒文化。还有的地方，讲什么事，一定要说一说站起来唱，也是表达情感的方式。文化生态真的是“看得见摸得着”的。

现在很多城市叫作“有经济没文化”。这就需要在文化生态上多做工作。

其次是大力发展文化及相关产业，增强文化市场活力，这是文化建设很关键的。基本温饱解决后，就要解决精神需求。所以中国这几年的公共文化需求的消费增长速度非常快。国家统计局2015年的统计数字，人均文化消费已近千元，而在中心城市和发达地区，实际消费肯定远远高于这个数据。

《t望东方周刊》：欠发达地区的城市文化发展，有何不同的路径？

范周：我想说的第三个方面就是，充分发挥中心城市的文化辐射和带动作用，产生创新扩散效应。有一些城市确实在文化影响力上有辐射，所以中央提出京津冀一体化战略，就解决了两个中心城市对河北地区的辐射问题，甚至还包括对辽宁、山东和山西等地方的辐射地理影响。

第四是加大财政资金对文化投入的力度，完善公共文化的服务保障。满足老百姓的基本文化需求，目前东部基本上达标，中部正在建设，西部的欠账非常大，要加大投入。

篇（9）

一、举办此次专业招商组培训班的目的

书记在全市进一步解放思想转变经济发展方式动员大会上作了重要讲话，一是为“一核三带”富民优先战略的实施提供人才保障。去年4月19日。目的为“十二五”时期加快发展，推进南接北融，实施富民优先战略，做思想动员。随着市委五届八次全会、六届四次人代会和全市经济工作会议的召开，市“十二五”时期的发展目标、战略重点和发展格局已经确定。战略重点就是推进“一核三带”富民优先发展战略，加快建设四大产业基地和十大特色产业园区。抓住当前发展的战略机遇期，凝聚全市力量、凝聚全市人心、凝聚全市聪明才智去推进发展，需要强有力的人才保障，这是举办这次培训班的原因之一。

做强经济总量和主导产业，二是属于欠发达地区。需要一批专业人才队伍。综合分析我市近年来经济发展现状和产业构成，还处于欠发达地区。这一现实已被大多数人们所认同。从总量上看，去年全市GDP实现810亿元，全口径财政收入实现56亿元，分别占全省的比重为9.4%4.6%长春去年的GDP达到3369亿，全口径财政收入实现563亿，经济总量是4倍，财政收入是10倍。无论在总量还是财政收入上看，全省的比重是比较低的距离先进地区有很大差距。从经济结构上看，主导产业还没形成。按照现行的统计方法，一个产业占GDP总量的8%以上，就是当地的主导产业。目前看，全省一些城市的主导产业优势明显。如长春的汽车产业，不仅是长春的主导产业，也是全省的主导产业，能够直接影响全省的经济形势。长春的轨道客车，随着高速铁路的发展，以及中国高铁技术在世界的推广应用，发展潜力巨大。吉林作为化工之城，国家“十一五”期间有多个大项目落户吉林，近年来随着吉化的快速发展，撑起了吉林经济的半壁江山。通化的主导产业是钢铁、医药，通钢在全省国有企业中占有一定位置，通化各家上市药厂近年来发展势头迅猛。延边烟厂的生产规模已达到60万箱，去年实现税收36亿元，敖东制药、森工企业也很有名气。松原的石油开采、石油炼化，辽源的轻纺、铝型材、食品加工支撑了城市的发展，白山的矿产资源、水利资源，白城的风力资源，以及引嫩入白等项目的实施，发展潜力巨大。有过辉煌，客车、收割机、改装车、日化产品曾经行销全国，六十年代到八十年代，无论是人口规模、城市规模、产业基础和经济总量都稳居全省第三位。近十多年来，发展落后了各项主要经济指标在全省位次明显后移，由于人口多，总量小，财政收入等指标一人均，全省位次非常靠后。尽管经全市上下的不懈努力，去年财政收入增幅达到333发展目标，即全口径收入、地方级财政收入、市本级财政支出基本增长了30%尤其是市本级地方级财政收入由2009年的8.3亿元，增长到12亿元，增幅达43.3%为市区财政供养人员人均津补贴标准提高600元，打下了基础。但从我市前十位的纳税大户看，三个电，两个烟，四个农副产品加工企业，反映出我主导产业不强、结构不优。三个电即：双辽电厂、电厂、电业局。两个烟即：烟厂、烟草专卖局；四个农副产业加工企业：新天龙酒精、金士百啤酒，天成玉米，公主岭黄龙。十个纳税大户中，三户电力企业是垄断型企业，而且在全省九个市州中，更不会有一家烟草专卖局的纳税额能够进入纳税十强企业中。这充分说明，工业经济中，包括机械加工和装备制造业中，还缺少龙头企业，壮大经济总量和基数，上项目做大做强主导产业，需要有一支专业招商队伍。

发挥集聚效应，三是建好四大基地和十大产业园区。需要一批专业招商人员。产业的发展需要生产要素的集聚和企业的合作、联盟。十二五”期间把经济发展格局做起来，就要在现有产业的基础上，生产出更多具有市场需求、更新换代的产品。十大园区建设，首先要搞好园区定位，甄别这个行业发展到什么程度，园区靠哪些企业来支撑，要素怎么配给和集聚，怎样规划和布局。这一过程，需要懂经济、懂金融、懂工业的人来实施。当前，结合四大基地和十大产业园区建设，已分别成立了融资、换热器、专用车、汽车零部件、老工业区存量资产启动等专业工作组，由主管副市长任组长，部分人大、政协以及退休具有经济工作经验的市级领导干部为副组长来推进工作。专业工作组需要有具体工作人员，正是基于这种考虑，抽调一批新提拨的副处级干部和后备干部，组建了专业招商组。以这些同志为主体，集中进行培训和专题引导，形成工作团队。这次培训班办成功了还要办二期、三期。希望这个班的同志们潜下心来研究问题、探讨问题，大胆工作，引进一批项目，成为“十二五”时期经济发展的主力军，为的工业和园区建设添砖加瓦。

二、大家要潜下心来强化学习、武装头脑

一个重要的突破口是利用现有的产业基础、人才基础，加快赶超、加快隆起的步伐。发挥区位优势，对企业进行改造嫁接，攀高结贵，靠大联强，盯住央企，盯住大集团和国外发达企业，吸引他来做东北市场的产品供应基地。攀高结贵需要对接联络，需要懂经济、懂市场、懂项目，会推介、能洽谈，能跟客商对上话。所以我大家一定要读经济类的书，经济原理上学懂弄通。当前我广大干部亟需学习企业管理、市场营销、国际贸易、国际金融、证券经济等方面的知识，尤其招商团队要强化学习，否则招商工作只能是做表面的文章，深入不进去。经济作为一门科学，一定要系统的学习和研究，有一个准确的把握和理解，否则就是盲人摸象，枝节问题上去争论。

总结了重农主义”和“重商主义”观点，现代意义经济学的诞生以1776年亚当·斯密的国富论》出版为标志。亚当·斯密《国富论》回答了什么是财富和国家财富的问题。亚当·斯密区别了生产性劳动和非生产性劳动。指出“人人为自己”利己行为，通过市场这只“看不见的手”调节，推动了经济的发展。从亚当·斯密《国富论》又产生了两个分支，熊彼特的创新经济和凯恩斯的需求创造供给，这套体系由自由经济、市场经济组成，体系中划分了一产、二产、三产，微观经济、宏观经济。宏观经济学是以国民经济总过程的活动为研究对象，主要考察就业总水平、国民总收入等经济总量。微观经济以企业生产为研究对象，主要考察企业运行、生产过程中所需的生产资料、生产设备、劳动力成本、销售价格等因素。今天，向大家推荐四本书，通过这四本书了解经济、学习经济、研究招商。

没有需求就很难赚市场的钱，一是市场营销一本书。市场经济的精髓是根据需求提供供给。项目也很难发展。准确把握市场需求，要做市场调研，做分析，做模型，要有产品定位、市场定位、价格定位和营销定位，明晰哪个群体是产品的销售目标，购买力多大，市场空间多大。只有掌握市场营销方面知识，才会对市场末端有所了解，才会知道我招商引资要重点发展哪些产业，开发哪些产品。

搞好土地、劳动力、资本、技术等生产要素的合理配置，二是企业管理一本书。生产的要素组织是经济管理的重要内容。招商引资的过程中。要研究企业管理方面的知识。

经济发展的血脉。要重点读一些金融证券方面的书籍，三是金融证券一本书。金融与经济实体紧密相连。对银行信贷、存款准备金、特别提款权、公开市场业务，以及资本市场中的债券、股权、期货、期权等方面的知识有所了解，懂得运用公募基金、私募基金、票据等金融工具，为项目筹措资金，建立起经济增长的金融支撑体系。

对新材料、新能源、生物技术、海洋技术、通讯信息技术、纳米技术、纳米材料等方面知识有所了解。能够站在产业制高点上，四是科技创新一本书。搞好招商引资要学习一些科技创新方面的知识。研究产业链的延伸、产品替代等问题，避免引进技术落后、即将淘汰的项目。

也可以说是四类书，以上推荐的四本书。大家一定要利用学习培训这段时间静下心来多看、多学，学基础、学原理、学操作，知道因果关系。学习是永恒的主题，不读书不明理，明理才能判断出是非对错，要从事经济工作，要实现创新，要有所作为，就得扎扎实实地搞好学习。

三、要了解和掌握市情

要安排大家集中一段时间搞调研，集中培训之后。对所属的区位、环境、企业有一个全面的解。

朝鲜、日本、韩国、蒙古，一是解的优势。具备诸多发展优势。第一区位优势。俯瞰俄罗斯远东地区。东北亚1728万平方公里区域，中心点在几何形态上是非常重要的交通枢纽区位和几何中心位置。作为战略要地，投资者若想产品占领东北市场，首选建厂地就是运距最合理；第二人才优势。工业重镇，拥有成熟的产业队伍，装备制造和机械行业上，几十年来孕育了一批车、钳、铆、电、焊的熟练技术工人，技术工人的规模和专业水准，要高于其它地区。第三成本优势，土地成本、劳动力成本、包括生产要素的成本，比照发达地区具有一定的洼地效应。另外我产业基础和资源也都具有一定的优势。今后我谈项目，不要从让利、免税、零地价上谈，而要从生产要素的角度去谈，从长期发展的要素角度去谈，招商引资上项目，不是赚商家的钱，也不是商家赚我钱，而是与商家共同赚市场的钱。

明确需要解决的主要矛盾问题，二是解的产业现状。大家在学习的过程中要认真研究的产业发展现状。细化产业的分工和发展方向，营造比较优势。如，瑞士专攻手表，全球最好的手表都是瑞士人制造的奥地利专攻钢铁和钢铁的初级产品；德国专攻汽车等行走运动型机械；荷兰专攻农业；意大利无论是平面、立体、工业的设计都是世界最好的优势产业，如换热器潜力很大、空间很大，要围绕核能、居民供热、海水淡化、太阳能转化等方面，细分行业不同的主攻方向，按照不同领域的特征和需求，实现行业的专长和分工。专用车、农产品深加工等要着力研究终端产品和提升附加值。玉米深加工要大力开发乳酸、L乳酸等深加工产品。酒精要向开发附加值高，利润大的品牌酒类方向转变。鹿产品，要借鉴同仁堂开发高档林蛙油的经验，做优品牌，强化在高端人群中打开市场。

大家还要对的企业情况有所了解，三是解企业特征。掌握经济、管理、营销、科技方面知识后。不仅是解基本情况，更要了解产品结构、市场营销、产业链扩展和产品附加值等方面，掌握全面情况后，根据自己的偏好分成专业招商组，进行重点招商。

四、要分组进行专业招商

找技术、找资金、找项目、找企业上下足功夫。开展专业招商要走出去。

引进领先技术。每一个产业的发展，一是找技术上下功夫。要瞄准高端。首先要研究产业发展现状，目前市场上有多少类型产品，未来产业的发展方向，同行业内谁做得最好，同类产品替代产品谁家做得最好，找到学习的目标，争取高端企业来平建厂或合作。要通过互联网、咨询机构、中介机构，收集信息情报；要选派干部到研究院所挂职锻炼，解前沿技术动态，抢占技术的制高点。

篇（10）

1.总体要求。深入贯彻落实科学发展观，以富民强县为目标，以改革开放为动力，经工业化为主导、农业产业化为基础、城镇化为支撑，动员全民创业，大力发展民营经济，确保县域经济实现跨越式发展，走出一条富有沈阳特色的城乡一体化发展道路，加快社会主义新农村建设，推动沈阳老工业基地加快全面振兴。

2.发展目标。到2012年，我市县域经济综合实力大幅提高，争取进入全省县域经济发展最前列，在全国县域经济位次有较大提升，县域地区成为发展世界级装备制造业的配套基地和沈阳中心城市优化结构、调整布局的空间载体，为实现“三大目标”提供重要支撑。

——全市县域地区生产总值年均增长必保23%，力争达到27%；地方财政一般预算收入年均增长必保30%，力争达到35%；农民人均纯收入年均增长15%，力争达到18%。

——县域经济总量占全市的1／2，地方财政一般预算收入占全市比重达到1／3，全社会固定资产投资占全市比重达到2／3规模以上工业增加值占全市比重达到1／2。

——4个郊区经济实力再上一个大台阶，地区生产总值达到2600亿元以上，地方财政一般预算收入达到120亿元。

——一市三县工业有较大发展，现代农业水平有较大提高，城镇化步伐明显加快。地区生产总值突破1000亿元，地方财政一般预算收入突破50亿元。每个县（市）建成一个以上标准高、规模大的工业园区，形成两个以上产值超百亿元的产业集群。

二、着力加快构建县域经济发展的投入保障机制

3.加大财政对“三农”的投入力度。坚持做到市、区县（市）两级财政每年对农业总投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。财政支农投入的增量要明显高于上年，市固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。每年耕地占用税全部用于“三农”；城市维护建设支出中的部分资金要用于乡村规划和基础设施建设；市级工业、城建、科技、环保、教育、卫生、社保等专项资金投入“三农”的比例要不断增长。

4.增加对一市三县的资金投入。5年内，市财政每年设立1亿元“以奖代补”转移支付资金，激励一市三县税收快速增长；每年从城建资金中安排2亿元，用于县城和中心镇的基础设施建设。

5.促进县域金融业发展。积极协调商业银行恢复和新增分支机构，对在一市三县设立的分、支行，给予一次性补助10-30万元；积极引导邮政银行储蓄资金返还县域；鼓励各类贷款指标向一市三县倾斜，对各类金融机构按年末新增企业贷款额给予0.15%的一次性奖励；对投放农业和农村贷款数额大、比例高的金融机构，市、县政府积极给予业务方面的支持；积极向省及国家银行监管部门争取开展组建村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构试点工作；搭建各类信息平台，推动县域银企对接；以农村信用社为主体，进行股份制改造，组建农村商业银行；稳步推进政策性农业保险试点工作，逐步增加设施农业、高效经济作物等种养业政策性保险种类，并不断扩大规模，市、区县（市）财政补贴比例不低于保费的70%；优先选择综合实力强、服务好、规模大、信誉好的保险公司作为农业保险的承办人，鼓励开发适合农业特点的定额定品种的商业保险产品。

6.建立县域融资担保体系。探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。市财政通过市级投资公司以投资参股方式，注入4000万元资金，一市三县财政按比例相应注入，吸引社会资本参股，成立担保机构，支持一市三县经济发展；市政府相关部门要积极协调金融机构扩大担保比例，支持县域中小企业融资；对在一市三县当地注册企业依法经营的贷款担保机构，按照担保费1：1比例给予补贴，用于担保机构担保风险金；鼓励担保机构采用联合担保、再担保等方式扩大担保规模。

三、切实做大做强县域工业

7.实现工业强县的战略目标。到2012年，县域规模以上工业总产值达到9385亿元，年均增长35%，占全市比重达到60%；园区（含开发区）入区企业达5000家以上，工业总产值突破9500亿元，其中，20个以上工业园区产值超百亿元，有3—5个工业园区达到国家级开发区水平；建成27个产值超百亿元的产业集群；销售收入超百亿元的企业力争达到10个以上，超50亿元的企业达到20个以上。

8.统筹县域工业布局。市有关部门统一制定县域工业发展规划，对工业园区的功能进行科学定位，使其成为县域新城区的基础。各区县（市）根据自身特点和比较优势，制定龙头企业、产业集群和主导产业招商推进计划；对重大项目摆放，市里统一协调，确保向县域倾斜，避免恶性竞争和同构发展；注重引进项目的质量，保护生态安全。

9.加大一市三县工业园区建设扶持力度。坚持政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的园区建设模式。市工业发展资金每年每个县（市）安排1000万元，支持县域工业园区和产业集群基础设施建设，同时一市三县要加大招商引资力度，吸引多元投资参与工业园区基础设施建设；重点推进辽中铸造、新民包装印刷、法库陶瓷，康平塑编等园区建设，打造设施完善、功能齐全、国家一流的工业园区;创新园区开发机制和管理体制,积极借鉴和探索以企业为主体的园区开发机制,推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。

10.提升产业集群发展质量。引导资金、技术、人才等生产要素向产业集群集中，向园区聚集，提高产业集中度。重点培育东陵动漫、于洪家具、苏家屯钢管、沈北新区光电信息、新民包装印刷、辽中泵阀、法库陶瓷、康平塑编等27个产值超百亿元产业集群建设,大幅提升产业集群建设标准和产品档次，向“精、专、特、新”方向发展。

11.鼓励市内产业向县域工业园区转移。市有关部门要制定市内产业向县域转移规划，对于搬迁到县域的规模以上企业，给予项目贷款贴息支持，其土地出让金用于企业新址基础设施建设；按照区县（市）功能定位，引导对税收、就业具有较强带动力的劳动密集型和资源加工型的市内企业向县域转移，引导市内优势产业的配套企业向县域转移，引导不宜在市内发展的各类产业向县域转移，拓展城市发展空间；区县（市）要积极主动承接产业转移，并制定优惠政策吸引重大产业项目和配套项目向县域转移。

12.为县域工业发展提供有力保障。市建设用地指标要向县域倾斜，保证工业园区和产业集群建设用地；对一市三县引进重大产业项目，采取“一事一议”的方式在用地指标、软贷款、贷款贴息、园区基础设施建设等方面给予重点支持；在项目的环保和土地审批上，建立重大项目审批“绿色通道”。

四、积极发展现代农业

13.加速推进现代农业发展进程。坚持把经济效益高的农业产业做大做强，争取实现亩均综合效益过千元的目标。到2012年，全市农业设施化、产业化、现代化和国际化水平要有大幅度提高。设施农业和高效特色农业面积达到500万亩；畜牧业产值达到240亿元，占农业产值比重达到58%；“一村一业”专业村达到1085个；农业产业化覆盖面达到全市农户的70%；农机总动力达到300万千瓦；市级以上农业产业化龙头企业达到350家；农产品出口率达到20%。

14.继续扶持富民经济小区建设。对新建设施面积达到50亩以上的标准温室小区，每个小区补助10万元；对法库、康平和新民柳绕地区新建设施面积达到100亩以上的标准冷棚小区，每个小区补助5万元；对新建设施面积达到50亩以上的连片标准食用菌小区，每个小区补助15万元；对新建养殖项目水面达到200亩以上，清淤项目养殖水面达到300亩以上的水产小区，每个小区补助5万元；对新建设施面积达到4000平方米以上的畜牧小区，每个小区补助10万元；对新建固定资产投资达到800万元以上的规模养殖场，每个养殖场补助80万元；对新建畜牧环境治理项目给予扶持；对新建千亩连片的设施农业大区，每个农业大区补助150万元，新建万亩连片的设施农业大区，加大资金扶持。

15.积极发展高效特色产业。鼓励发展高效特色经济作物，对新发展集中连片百亩以上、设施完备的树莓种植基地，每亩种苗补助500元；对法库、康平新增三樱椒和花生地膜覆盖，每亩补助20元；对新购覆膜机每台按成本价补助50%。

16.鼓励培育和引进优良品种。对花卉企业引进新品种按成本价补助15%；对500万株以上工厂化育苗企业给予补助；对购进并种植东方百合系列种球给予一定扶持；对从国外引进优良畜牧品种，按引进额补助30%，单体最高补助1万元;对肉牛改良给予支持；按国家政策对能繁母猪养殖户给予补助。

17.加强农业基础设施建设。积极扶持户用沼气能源生态模式、秸秆气化站等农村新能源项目的引进和推广；采用以奖代补方式，支持产业化水利设施项目建设；继续实施“沃土工程”和保护性耕作，严格落实耕地保护政策；对农户购置农机具给予补助，重点扶持30个水稻生产全程机械化示范村和20个玉米生产全程机械化示范村；今年末重点解决4个郊区饮水安全问题，力争用5年时间基本解决一市三县饮水安全问题。

18.加强农村生态建设。推进绿色村庄建设，以建制镇、乡镇政府所在地、中心村为重点，完善绿色村庄500个；加强农田防护林建设，调整沙区农业产业结构，控制土地沙化、退化；继续推进沈西北边界防风阻沙带建设，扩大辽河水系滩地绿洲规模，完成康蒙边界阻沙带补造任务，健全防沙治沙生态防护体系；加强生态保护地建设，实施重点生态公益林保育工程；进一步扩大速生林、寒富苹果、桑树、大扁杏等经济林栽植面积；继续实施退耕还林工程，并加强质量监管；加强水生态环境建设，对现有河流、水库、湖泊进行保护与修复，改善水质，扩大水面积率，增加水生物种类。

19.支持发展农业产业化重点龙头企业。培育壮大龙头企业，奖励名牌产品，加快产业化进程。市财政每年从支农资金中安排专项资金择优扶持农业产业化重点龙头企业，对4个郊区投资2000万元、一市三县投资1000万元以上，用本地原料生产的农业产业化重点龙头企业，按当年形成固定资产投资额的一定比例给予一次性补助，每个项目补助额最高为500万元。4个郊区的项目实行市、区两级1：1配比，每个区配比资金总额超过3000万元以上的，市里给予“以奖代补”。对新认定的国家、省级农业产业化重点龙头企业，按照市里重点扶持项目给予一定支持；对新评为国家、省、市级名牌产品称号的企业，分别奖励100万元、10万元和3万元；对2008年以后新获得国家驰名商标的企业给予一次性奖励200万元。

20.加快农业标准化示范区建设。对现代农业示范基地建设给予一定补助，达到国家和省农业标准化示范区或现代农业示范园区标准的，市财政给予一定奖励；市财政每年安排100万元，对建立和完善农产品质量安全检验检测体系的区县（市）给予奖励;不断完善县级动物疫控中心、乡镇区域疫控所建设，提高防控水平。

21.扩大农产品出口。支持农产品出口基地建设，对符合条件、做出较大贡献的给予奖励；对其备案、出口检验检疫认证、注册、品牌申报给予适当补助；对开拓海外市场、境外商标注册和相关国际认证等发生的费用给予补贴。

22.扎实推进农业经济区建设。市财政每年安排3亿元新农村建设专项资金，其中60％用于农业经济区和主导产业区产业发展，40％用于农业经济区基础设施建设和环境治理。突出抓好农业经济区的试点工作，尽快形成管委会管理体制和开发区运行机制，加快主导产业区向农业经济区发展，提高现代农业发展水平，加快城镇化进程，增加农民收入。

23.完善农村市场流通体系。充分发挥市场流通对农业产业化的拉动作用，紧紧围绕农产品生产基地配套建设农产品批发市场，加强物流基础设施建设，大力发展农村现代物流业；推动农产品和农资连锁经营，继续实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，规范连锁“农家（资）店”建设，构建城乡一体的农产品流通网络；市每年安排专项资金，用于改造和建设各类专业市场，奖励贡献突出的合作组织和经纪人，推进农民专业合作组织建设；积极推进农村信息化，为农民和企业提供及时有效的信息服务。

24.加快发展乡村旅游业。市每年安排专项资金，重点对农家乐等旅游场所基础设施配套建设和经营者培训给予补助；市卫生、消防、工商、质监等部门对县域特色旅游经营企业提供便捷服务；税务部门按国家规定落实相关税收优惠政策。

五、进一步加快城镇化进程

25.统一制定城镇化发展规划。按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求，编制城乡总体发展规划，统筹城乡基础设施建设。充分发挥各区县(市)区位优势，突出特色，错位发展，加速推进新城子、胡台、沈抚、近海、空港等5个新城和新民、辽中、法库、康平等4个县城建设。4个郊区发展建设成为环城高新技术产业带和生态、宜居的现代化新城区；新民发展建设成为沈阳西部区域中心强县；辽中发展建设成为出海大通道的重要节点和辽宁近海产业基地；法库发展建设成为“东北瓷都”和沈阳生态卫星城；康平发展建设成为辽吉蒙结合部区域中心县和重要能源产业基地。

26.梯次进入国家生态区县（市）行列。全面落实《沈阳市生态市建设总体规划》，结合各地区实际和特点，重点完善乡镇、村环境基础设施建设，到2012年，我市农村地区国家生态区、生态县（市）比例达到80%以上；国家环境优美乡镇比例达到80%以上；城镇污水处理率达到80%以上；城镇垃圾无害化处理率达到90%；集中式饮用水源水质达标率和村镇饮用水卫生达标率均为100%；秸秆综合利用率达到95%；规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%以上。

27.加快县城和小城镇建设。推动城市基础设施向农村延伸，

将4个县城和茨榆坨、前当堡、陈相等中心镇基础设施和公共设施项目列入市城建计划；切实加强小城镇道路、供电、输排水、集中供热、生物质气化等基础设施建设；对一市三县县城建立污水处理厂、乡镇建立垃圾处理厂项目给予扶持。

28.加强城镇大型市场和商贸中心建设。市有关部门要把农村产地市场、支柱型市场和县域商贸中心建设作为推进城镇化的一种途径进行科学规划。全面提升新民公主屯鲜蛋、康平杂粮、辽中肉牛等30个产地市场建设水平；发展壮大法库陶瓷、辽中茨榆坨粮食、新民农机、新民大民屯蔬菜、康平塑编等10个支柱产业市场；培育县域特色商业街，拓展服务领域，重点建设23个县域商贸中心，形成多梯次、多形式、多节点、面向农村的县域商贸格局。

六、充分发挥区县（市）在发展县域经济中的主体作用

29.进一步解放思想。各区县（市）要增强发展县域经济的责任感、使命感和紧迫感，以超前的思维和务实的精神，积极探索符合本地实际的发展之路。要树立主体意识，深化改革，扩大开放，不断增强自我积累、自主发展能力。要紧紧抓住民营经济发展、工业园区建设、富民经济小区建设和专业市场建设等关键环节大胆改革，勇于创新，开拓进取。

30.继续深化农村综合改革。积极推进县域乡镇机构、所属事业单位和县乡财政管理体制改革，减少财政供养人员，建立财力与事权相匹配的财政管理体制；进一步完善土地承包关系，积极推进土地承包经营权流转，在“城中村”、“城郊村”推行农村集体资产股份制或股份合作制改革；继续推进集体林权制度改革，建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权利划分明确、利益分配合理、流转程序规范、监管服务有效”的林业产权制度；进一步加大村级债务化解工作力度，确保完成每年化解村级债务总额10%的工作目标；建立农民工就业指导和服务、工资正常增长和支付保障机制，健全农民工社会保障制度，维护农民工合法权益。

31.扩大县域开放。认真挖掘本地区各类优势资源，立足于长远发展，积极梳理、包装和推介项目，围绕主导产业发展引进国内外战略投资者。坚持引进外埠企业与市区企业相结合，搞好外引内联,承接产业转移，大规模引进产业集群。鼓励投资者包片开发工业园区，对建设标准厂房的给予贴息；对参与专业市场建设的给予一定补助；鼓励各类企业参与富民经济小区建设；为落户县域的各类企业提供优质服务，不断改善投资环境；鼓励国内外招商办事处积极为一市三县引进项目。

32.大力发展民营经济。进一步放宽民间资本市场准入领域，积极鼓励县域民营企业加快制度创新、技术创新和管理创新，提升市场竞争力，在贷款、用地和基础设施建设等方面给予支持；鼓励民营企业参与新农村建设,积极创建“村企联动”、“村企合一”的新模式；培育县域民营经济发展的领军人物，发挥其带头作用，激发县域全民创业的潜能。

七、大力营造全社会支持县域发展的环境

33.提高农村基本公共服务水平。大力发展农村义务教育，增强农村基本医疗服务能力，繁荣农村公共文化，建立健全农村社会保障体系，不断提高扶贫开发水平，发展农村公共交通，改善农村人居环境。

34.进一步简政放权。市直有关部门要进一步清理审批项目，市里该放的权力必须放到位，已经下放的权力，决不留“尾巴”。对确实不能下放和委托的，要简化程序，减少环节，优化服务;对一市三县需要审批的重点项目，实行跟踪服务；对事关县域发展的重大政策利益和事权调整，要听取区、县（市）意见。

35.为县域发展提供科技人才支撑。加强以科技推广、信息服务、技术培训和科技示范为主要内容的新型农村科技服务体系建设。每年由一市三县提出人才需求计划和援助方式，市里统一协调有关部门选派专业技术人员到县域挂职;聘请国内外专家和组织农村科技讲师团、科技特派员到县域开展科技服务；鼓励高等院校、科研机构到县域开展科技咨询、技术开发、项目合作等活动；选派青年农民到高等院校进行专业技能培训，培养一批青年农民科技带头人；对为县域经济发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。