节能抗震设防工作计划大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇节能抗震设防工作计划范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

（一）切实优化科技工作环境。

彰显科技工作效果。4月7日，一是全力迎接上级领导检查调研。衡阳市政协主席一行莅临我市调研科技创新工作。调研组通过听取汇报、深入企业考察，对我市近年来科技创新工作给予了充分肯定。企业自主创新能力强，科技效果多、含金量高等效果给衡阳市政协领导留下了深刻的印象。4月21日，衡阳市人大常委会副主任彭仁昌一行莅临我市开展科技进步执法检查。检查组通过实地检查和听取汇报，对市科技进步“一法一条例”贯彻实施情况给予了高度评价，一致认为我市党委政府在推动科技进步上有位有为，财政对科技的投入力度走在衡阳市前列，提高企业自主创新能力和加快科技效果转化等方面有一系列的政策引导和优惠措施。二是科技政策环境进一步优化。5月6日召开的市政府第26次常务会议专题研究了科技工作，会议就产学研结合、知识产权、防震减灾等工作展开讨论，并形成了一致的决定。会议同意成立产学研结合办公室、市知识产权局，并研究出台了市关于促进产学研结合增强自主创新能力的意见》市知识产权战略实施意见》关于加强建设工程抗震设防管理工作的通知》等3个政策性文件。三是科普宣传活动深入民心。上半年，通过科技活动周、科技三下乡、知识产权宣传日、防震减灾宣传日等活动平台，共举办各类大型科技宣传活动4次，举办各类技术培训班和讲座6次。这些集中宣传活动内容丰富多彩，对提高广大公众的科学文化素养起到积极的作用，受到广大群众的好评和欢迎。

（二）切实加大科技跑项争资力度。

局把科技项目建设当成科技工作的重中之重来抓。一是抓好各级科技计划项目的申报工作。依照各级计划项目的申报指南，依照市委、市政府提出的项目建设推进年”工作思路。结合我市科技工作特色，积极向上跑项争资。上半年，共申报国家项目6个，省级项目10个，特别是组织申报的国家中小企业创新基金项目取得了重大突破。其中，富鑫环保的MA-008煤炭节能增值剂”已成功立项，并获得50万元的科技经费支持；美奥特公司的工业化生物质气化炉”威远高分子资料有限公司的系列可辐射固化的多官能丙烯酸酯”两个项目已通过科技部组织的专家评审立项，可望获得支持；友华清洁能源的废旧机油再利用”湘发机械的可调速矿用提升机”新华防火资料有限公司的新型高温阻燃剂的开发利用”等三个项目也在申报中。此外我市申报的省级可持发展实验区项目进入了重点培育期，湘南公司“丘岗山地玉竹与金银花种植示范及产业化开发”申报的省级特色产业项目已成功立项，润涛生物的高纯度蛋白粉（肽）申报了省科技厅产学研结合创新项目。二是抓好本级科技计划项目的实施。首先根据全市经济、社会事业发展的需求，市本级科技项目申报指南，积极组织科技项目的筛选、申报工作。目前，已征集市本级项目96个。其次在立项过程中充分发挥科技部门宏观引导、协调和重点把关作用，注重项目的先导性和对我市主导产业的引领作用。通过对已征集项目进行实地调研与专家评审，实施了第一批市本级科技计划项目35个。最后对启动的项目，坚持全程服务、全程监控，保证项目的质量和实施进度。局领导对已启动的第一批科技计划项实行包干负责，定期督促检查项目的实施情况，协助解决项目实施过程中的难点问题。目前，35个本级计划项目实施情况良好。

（三）切实加强高新技术产业发展。

围绕电子信息、新材料、新能源、机械制造等优势产业，根据我市产业发展特点。合理利用科技资源，充分发挥科技职能优势，为我市高新技术产业发展保驾护航。一是深入企业调研，指导企业申报科技效果鉴定。根据科技效果鉴定的具体要求，结合衡阳市科技目标考核任务，局积极组织润涛生物科技的可溶性高纯度大米蛋白粉（肽）绿源油茶的茶皂素洗发香波”湘发机械的耙矿机”等3项效果申报省级科技效果鉴定。可溶性高纯度大米蛋白粉（肽）项目已进入申报鉴定顺序，预计8月前可完成鉴定。茶皂素洗发香波”项目正在积极准备鉴定前的准备工作。二是全面推进产学研结合工作。积极为企业牵线搭桥，承办并组织了多场促进产学研结合的交流活动。4月22日，组织润涛生物科技与湖南农业大学签订了生物鱼粉项目合作协议。5月11日，承办了市政府与天津科技大学科技战略合作签约仪式。并组织蔡伦现代农业科技园与天津科技大学食品工程与生物技术学院签订了食品加工园项目合作协议。截止目前，全市已完成产学研合作签约7项。三是大力培育高新技术企业。一方面积极组织企业申报高新技术企业认定。目前，局正在组织润涛生物科技、新华防火资料有限公司两家企业申报高新技术企业认定。其中润涛生物科技的相关资料已准备完毕，预计8月份可进入认定顺序。新华防火资料有限公司的认定准备工作也在积极开展中。另一方面继续加大对高新技术项目的帮扶工作。对全市现有高新技术企业开展专项调研，及时向市委、市政府反映我市高新技术企业在生产经营当中遇到困难和存在问题，组织有关专家协助高新技术企业化解危机。市本级科技计划继续向高新技术项目实行倾斜，资金扶持力度进一步加大。上半年，全市共完成高新技术产品产值20.7亿元，同比增长37.8%

（四）切实推进农村科技进步。

认真组织实施农业类科技计划项目。目前已申报了2个省级计划项目，一是抓好农业科技计划项目的实施管理。注重发挥科技计划项目的示范带动作用。其中湘南农业综合服务公司“丘岗山地玉竹与金银花种植示范及产业化开发”申报特色产业基地项目高分通过评审，并成功立项，有望获得30万元以上的资金支持。同时加大本级涉农计划项目实施力度，重点突出了优质稻、制种、油茶、茶叶、生猪等优势产业，对绿海粮油、神农农业、东方牧业等农业龙头企业进行重点扶持，为促进农业产业升级提供了较强的科技支撑。二是抓好农业新技术、新品种的引进和推广。结合我市实际情况，通过规模农庄、科技合作社等平台，大力推广农业新技术、新品种。种植方面：重点引进了日本青提、杏鲍菇、爱华5号、千年油桐等新品种，并推广应用了高新喷雾、大棚避雨栽培及滴灌等新技术。养殖方面：先后引进了比利时野兔、特种野猪等特色品种。三是抓好农村科技合作组织的创建工作。上半年，市新增了永旺农业、宏发油茶、乌翅江生态园等26家农业专业合作社。农村科技合作组织的快速增长，进一步推动了市农村经济的大发展，农民的大增收。四是抓好农村科技信息服务。上半年完成科技信息上传60条，群众拨打“12396咨询电话100个，上门服务12次，解决技术难题10个。

（五）切实加强知识产权维护力度。

不时推进我市知识产权工作。一是成立市知识产权局。通过积极争取，以创建全省知识产权示范创建县（市）为契机。市政府常务会、市大编委工作会议先后通过了成立市知识产权局的决定，为市科技局下属副科级事业单位，并解决4个全额事业编制。预计下半年市知识产权局有望正式挂牌成立，将为我市知识产权工作的进一步开展奠定坚实的基础。二是深入厂矿企业挖掘专利。上半年，局分批次组织相关人员深入到全市的高新技术企业、中小型科技企业进行培训和指导服务，先后协助美奥特、湘发机械等企业完成专利申请10余件。截止目前，全市已完成专利申请47件，其中发明专利14件，占到专利申请总量的近三分之一，专利申请数量和质量较往年大幅提高。三是及时兑现专利资助。依照发明专利申请费用全免，实用新型和外观设计专利申请费用减半的专利资助政策。今年我局已兑现资助费用3万多元。同时对一批好的已授权的专利给予立项和重点扶持。如美奥特的生物质气化炉”湘发机械的脚踏式平安制动阀及其制动系统”等7件专利效果均列入到市2010年第一批科技计划项目。

（六）切实加强防震减灾工作力度。

选址论证工作正在有序进行。二是抓好全省农村民居地震平安工程试点申报工作。4月底，一是抓好地震台的筹建工作。地震台建设项目已获得省、衡阳市地震部门的立项。以市政府的名义向省地震局递交了立项申请演讲。通过协调，市有望在下半年进入全省农村民居地震平安工程试点行列。三是加强地震工作学习与交流。局先后组织地震局工作人员赴衡阳市地震台、桂林地震台、郴州地震台、嘉兴科技馆学习取经，极大地提高了地震工作人员的业务能力。四是抓好防震减灾宣传。局联系市政府应急办、市教育局于5月14日在神农广场举行了防震减灾宣传活动。5月18日，市实验小学举行了防震减灾示范学校揭牌和地震应急演练活动。五是将建设工程抗震设防要求审批纳入到基本建设管理顺序。通过争取，市政府第26次常务会议研究同意将建设工程抗震设防要求审批纳入到基本建设管理顺序，并将以政府名义下发《关于加强建设工程抗震设防管理的通知》

二、下半年工作计划

将继续围绕全市经济社会发展大局，下半年。依照“循序渐进，重点突破”工作思路，狠抓落实，确保完成各项目标任务、力促工作再上新台阶。

一是抓好《市科技发展“十二五”规划》编制工作。依照高起点、高品位、高规格的要求。为我市十二五”科技发展方向绘好蓝图，当好市域经济社会发展的顾问员。

篇（2）

1、认真贯彻国家工程建设的法律、法规、规程、方针和政策。

2、严格执行工程建设程序，坚持合理的施工程序、施工顺序和施工工艺。

3、采用现代建筑管理原理、流水施工方法和网络计划技术，组织有节奏、均衡和连续地施工。

4、优先选用先进施工技术、科学确定施工方案；认真编制各项实施计划，严格控制工程质量、工程进度、工程成本和安全施工。

5、充分利用施工机械和设备，提高施工机械化、自动化程度，改善劳动条件，提高生产率。

6、扩大预制装配范围，提高建筑工业化程度；科学安排冬期和雨期施工，保证全年施工均衡性和连续性。

7、坚持“安全第一，预防为主”原则，确保安全生产和文明施工；认真做好生态环境和历史文物保护，严防建筑振动、噪声、粉尘和垃圾污染。

8、尽可能利用永久性设施和组装式施工设施，努力减少施工设施建造量；科学地规划施工平面，减少施工用地。

9、优化现场物资储存量，合理确定物资储存方式，尽量减少库存量和物资损耗。

二、单位工程施工组织设计的组成

1、工程概况

2、施工部署

3、施工进度计划

4、施工准备与产资源配置计划

5、主要施工方案

6、施工现场平面布置

三、单位工程施工组织设计组成的具体内容：

1、工程概况。工程概况包括工程的主要情况、各专业设计简介和工程主要施工条件：

（1）工程主要情况应包括下列内容：①工程名称、性质、地理位置；②工程建设、勘察、设计和监理和总承包等相关单位的情况；③工程承包范围和分包工程范围；④施工合同、招标文件或承包单位对工程施工的重点要求；⑤其他应说明的情况

（2）各专业设计简介应包括下列内容：①建筑设计简介应依据建设单位提供的建筑设计文件进行描述，包括建筑规模、建筑功能、建筑特点、建筑耐火、防水及节能要求等，并应简单描述工程的主要装修做法；②结构设计简介应依据建设单位提供的结构设计文件进行描述，包括结构形式、地基基础形式、结构安全等级、抗震设防类别、主要结构构件类型及要求等；③机电及设备安装专业设计简介应依据建设单位提供的各相关专业设计文件进行描述，包括给水、排水及采暖系统、通风与空调系统、电气系统、智能化系统、电梯等各个专业系统的做法要求。

2、总体施工部署

（1）工程施工目标应根据施工合同、招标文件以及本单位对工程管理目标的要求确定，包括进度、质量、安全、环境和成本等目标。各项目标应满足施工组织设计中确定的总体目标。

（2）施工部署中的进度安排和空间组织应符合下列规定：①工程主要施工内容及其进度安排应明确说明，施工顺序应符合工序逻辑关系；②施工流水段应结合工程具体情况分阶段进行划分；单位工程施工阶段的划分一般包括地基基础，主体结构、装修装饰和机电设备安装三个阶段；③对于工程施工的重点和难点应进行分析，包括组织管理和施工技术两个方面。④工程管理的组织机构形式应按照本规范规定执行，并确定项目经理部的工作岗位设置及其职责划分；⑤对于工程施工中开发和使用的新技术、新工艺应做出部署，对新材料和设备的使用应提出技术及管理要求；⑥对主要分包工程施工单位的选择要求及管理方式应进行简要说明。

3、施工进度计划

（1）单位工程施工进度计划按照施工部署的安排进行编制。

（2）施工进度计划可采用网路图或横道图表示，并附必要说明；对于工程规模较大或复杂的工程，宜采用网络图表示。

4、施工准备与资源配置计划

（1）施工准备应包括技术准备、现场准备和资金准备等。①技术准备应包括施工所需技术资料的准备、施工方案编制计划、试验检验及设备调试工作计划、样板制作计划等；②现场准备应根据现场施工条件和工程实际需要，准备现场生产、生活等临时设施。③资金准备应根据施工进度计划编制资金使用计划。

（2）资源配置计划应包括劳动力配置计划和物资配置计划等。①劳动力配置计划应包括下列内容；确定各施工阶段用工量；②物资配置计划应包括下列内容；工程施工主要周转材料和施工机具的配置计划应根据施工部署和施工进度计划确定，包括个施工阶段所需主要周转材料、施工机具的种类和数量。

5、主要施工方案

（1）单位工程按照分部、分项工程的划分原则，对主要分部、分项工程制定施工方案。

（2）对脚手架工程、起重吊装工程、临时用水电工程、季节性施工等专项工程采用的施工方案应进行必要的验算和说明。

6、施工现场平面布置

篇（3）

昨天黄卫副部长的报告系统地回顾了去年工程建设领域取得的成绩，深刻分析了工程建设工作和建筑业发展面临的形势和问题，明确了今年和今后一个时期工程建设管理工作的主要任务。按照会议日程安排，质量安全司、建筑市场管理司和标准定额司将分别就贯彻落实会议精神、做好今年工作提出具体要求。下面，我想结合对黄卫副部长报告以及会议讨论时代表们提出的意见和建议，对我司今年在质量安全监管和行业发展方面的具体工作讲几点意见：

一、提高认识，从促进建筑业发展和进一步转变政府职能的要求出发，做好工程质量安全监督管理和行业发展工作。

党的十六届三中全会做出了完善社会主义市场经济体制的决定，中央经济工作会议强调要坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，全面建设小康社会要努力做到“五个统筹”和“五个坚持”。贯彻上述精神和要求，结合黄卫副部长报告的精神，我们认为做好质量安全和行业发展工作，要在工作的指导思想上明确两点认识：

一是要充分认识建筑业支柱产业的地位，努力促进建筑业的改革与发展。这也是我们做好工程建设管理工作的出发点和落脚点。这个问题在黄卫副部长报告中已做了充分阐述。建筑业既是传统行业，也是基础产业，在当前大规模经济建设时期，建筑业的健康发展对拉动经济增长，对全面建设小康社会，对解决农村富余劳动力转移都发挥着巨大的、不可替代的作用。建筑业作为国民经济的支柱产业之一，要从促进经济发展的要求出发，努力做好调整结构、转变增长方式、提高增长质量和效益的工作，使我国建筑业的发展水平上升到一个新的水平，为实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步作贡献。促进建筑业发展要靠政府和企业的共同努力。一方面政府要加强引导和服务，通过制定政策帮助企业解决深化改革中的难点问题，通过市场准入等手段引导企业完成结构调整和制度创新，通过政府服务和监管为企业发展创造良好的外部环境；另一方面企业自身要不断深化改革，提高技术、质量和管理水平，提高市场竞争力。只有企业搞活了、发展了，建筑业的地位才能提高，一些深层次的矛盾才能得到解决，才能有能力、有条件更好地完成全面建设小康社会的历史使命。

二是要切实转变政府职能，尽快建立科学的政府对工程质量安全的监管体系。工程建设从立项开始，经过设计、施工到竣工验收是一项系统工程，工程质量安全问题涉及方方面面，涉及每一个环节。在确保工程质量安全方面，我们要更多地依靠市场对资源配置的基础作用，把该由企业负责的，能够通过市场竞争解决的交给市场办。要分清政府与企业在工程质量安全方面的职责，政府既不能缺位、也不能越位。按照《行政许可法》的规定，进一步转变政府对工程质量安全的监督管理职能，对如何利用行政许可等法制手段来保障建设工程质量安全要多研究，对如何依法规范、完善现有的监管制度要创新工作思路。既要增加企业的活力和竞争力，又要加强监管、严格执法。我们认为保障质量问题应更多地交给企业和市场，通过竞争促进技术进步和质量水平的提高。政府的主要职责是制定法规、完善制度，推进技术进步，引导行业发展，促进诚信机制的建立。但对安全问题，政府应当加大监管力度，这也符合国际惯例，体现了以人为本的思想。要积极构建“政府依法监管，企业全面负责，中介参与服务，社会舆论监督”的工程质量安全保障体系。在工程质量安全以及建设监管的程序上，要尽可能归并、减少行政审批环节，简化审批程序，积极探索区别监督、一个窗口对外、相对集中执法等监管方式改革，切实提高政府监管效力和水平。

黄卫副部长在报告中分析指出，发展经济是我们一切工作的中心，建筑业正处在历史上最好的发展时期，要抓住机遇迎接挑战。我们要把工程建设质量安全监督管理工作，把建筑业的改革与发展放在国家经济和社会发展的大环境中去思考，进一步增强做好工程建设管理工作和推动建筑业发展的决心和信心，提高做好工程建设管理各项工作的主动性和自觉性，切实把黄卫副部长报告中布置的今年工作落到实处。

二、突出重点、狠抓落实，实现安全、质量监督管理和行业发展工作的新发展。

（一）继续抓好建筑安全生产工作。

今年安全方面要做的几项具体工作是：贯彻一个《决定》，实施两个《条例》，建立三项制度，强化四项基础工作。一个《决定》是国务院《关于进一步加强安全生产工作决定》，两个《条例》是《建设工程安全生产管理条例》和《企业安全许可证条例》，三项制度是安全生产目标责任制度、建筑施工企业安全生产许可制度和建筑施工企业“三类人员”的安全生产考核制度，四项基础工作是建筑施工企业安全生产标准化工作、落实企业安全生产投入、强化政府安全监督管理和推动建筑行业安全生产科技进步。

1、确保今年安全生产的控制指标不突破。

2004年建设系统安全生产控制指标是：各地建筑施工事故死亡人数按2.5%及以上的幅度下降；全国建筑施工百亿元产值死亡率低于2003年6.92的水平；重大伤亡事故明显减少；杜绝特大伤亡事故；确保建设工程安全生产形势进一步稳定好转。

各地要通过制定安全生产控制指标，全面落实安全生产责任制，这是贯彻国务院《决定》、加强安全生产工作的重要措施。各地要结合本地实际情况，制定本地区建设工程安全生产控制指标，并逐级分解，把安全生产责任分解到每一个层次和部门，落实到每一个岗位和人员，确保不突破今年的安全生产控制指标。根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，我部正在研究制定省级安全生产目标责任的考核评价办法，定期通报各地安全生产情况，促进安全生产有关措施的落实。目前安全生产存在的主要问题是严不起来，责任制落实不下去。仅以三级以上事故结案和处理情况看，就反映了一定问题。去年全国共发生建筑施工三级以上事故48起，到目前为止，尚有24起没有结案处理，其中只有5起是没到结案期的，其他19起都已超过结案期。三级以下事故还有1230起，各地应检查一下结案处理的情况。要严格安全事故责任追究和处理工作，坚持事故处理的“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过，严格事故的处理和责任追究，这也是教育干部、群众增强安全意识、法律意识的重要环节，是维护法制和纪律的严肃性，对国家、对人民负责的具体体现。有些省市反映，目前结案处理工作主要在地方安管部门，对事故不能及时结案处理无能为力。我们认为要主动加强与安管部门的横向沟通，建立起良好的协商、协调工作机制。去年，我们与国家质检总局通过协商和联合开展活动，比较好地解决了建筑施工起重设备安全管理方面的问题，两家拟发联合部令，明确分工促使问题的解决。今年，我们将与国家安管局围绕事故统计口径、事故处理和特种作业人员考核等问题进行协商，特别是对两个《条例》在理解和实施中存在的问题，要加强协商，统一认识，落到实处。希望各地要重视起来，积极主动地做好沟通工作，促使事故处理等工作落到实处，发挥应有的惩戒教育作用。

2、尽快建立和完善建筑施工企业安全生产许可制度。

根据两个《条例》的规定，我部要建立健全建筑施工企业安全生产许可制度，依法规范建筑施工企业的安全生产条件，加强安全生产监督管理。目前我部正在制定《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，严格建筑市场安全准入的管理，明确建筑施工企业安全生产许可证颁发的范围、主体、对象、程序、条件以及法律责任等内容。我们将根据会上大家提的意见和建议尽快修订颁布，各地要及时制定实施细则，增强针对性和可操作性。根据《企业安全许可证条例》的规定，我部直接负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证颁发；各省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责本地区地方所属施工企业证书的颁发，希望各地制定具体实施计划，今年年底以前，有步骤、分批次地完成发证工作。

对于安全生产许可证与市场准入资质的关系，大家都很关心，《安全生产法》明确规定企业“不具备安全条件的，不得从事生产经营活动。”《建设工程安全生产管理条例》第二十条规定安全生产条件是企业资质必须具备的条件之一，第六十七条的规定“对未达到相应安全生产条件的企业可以降低其资质等级直至吊销资质证书”。《企业安全许可证条例》也明确规定对建筑施工企业实行安全生产许可制度，要单独颁发安全生产许可证，“企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动”。我们认为，上述法律法规规定表明，安全许可是企业取得资质许可的前提条件，必须同时具备“安全许可证”和“企业资质证书”，两证齐全，方能从事生产经营活动。两证既有密切联系，又要对安全许可实施相对独立的监管。

大家关心的另一个问题是在设置安全生产许可时，如何处理好既支持企业发展又重视安全生产的关系。施工企业都是以项目为单位进行生产，往往同时会有若干个项目在开工，且分散在全国各地，而安全许可证是按法人单位发放，一个企业一张证书。一个项目出了安全事故和整个企业的安全条件如何挂钩，什么情况下收回或者吊销企业的安全生产许可证，这是一个很重要的问题，涉及到企业的生存与发展。对安全生产条件的评定，需要合法合理，还要合情，要有明确标准，要有操作性和可行性。这个问题要认真研究，会后对此问题我们要专题调查研究，也希望大家多出主意。我们考虑可否借用交通安全记分的办法，根据事故的大小轻重设定不同的分值，根据事故情况给予警告、停业整顿、降低资质等处罚，企业自己也就引起重视了，加强整改，当分值达到一定比例再吊销安全生产许可证。这样就既不影响企业的生产经营发展，又能督促企业加强安全生产管理。如果一个企业多次发生重大安全事故，说明该企业的安全管理制度存在缺陷，不具备安全生产条件，必须清除出市场，否则会给社会造成更大的影响和经济损失。

讨论中有的代表提出，要明确安全责任的主体是谁，政府不能总处于被动地位。安全的责任主体是企业，安全许可证制度的实施实际上把安全的压力压在了企业身上，企业自身不建立安全生产保证体系、拿不到安全许可证，或有不良的安全生产纪录，对企业的市场准入、承担任务肯定是有很大影响的。因此，我们要用好这个行政许可，切实把安全的责任落到企业身上。

3、加强对“三类人员”、建筑施工特种作业人员的考核和建筑业农民工的安全培训。

根据《建设工程安全生产管理条例》第三十六条的规定，我部已经起草了《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》，会上也作为待议文件听取了大家的意见，我们争取早日印发。“三类人员”（即施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）是安全生产的责任人，也是把安全责任落实到基层的关键人员，是企业取得安全生产许可证的基本条件之一。因此，各地要抓紧制定办法抓好落实。同时，我们已经开始组织有关人员编写“三类人员”培训大纲和考核标准，落实“三类人员”的任职资格和条件。建筑施工特种作业人员的考核工作，我们抓紧与有关部门协商，努力达成一致认识，会后将会同有关部门尽快制定实施办法。

建筑业农民工是建筑生产活动的重要组成部分，是施工一线的直接操作者。农民工的操作技能的高低、安全生产知识的多少，对保障建设项目的质量安全有着直接的关系。今年我们要重点加强对建筑业农民工的安全培训，主要有以下几方面工作：一是各地建设行政主管部门要指导企业制定建筑业农民工安全培训教育大纲，加快组织编写通俗易懂的教材，为培训农民工掌握安全操作基本技能和安全防护、救护等基本知识提供必要条件。二是大力发展劳务企业，劳务企业是管理农民工的重点单位，要负责农民工熟悉了解其操作岗位必须的安全生产知识。三是施工用人企业要搞好三个层次的培训，即上岗前的操作技能培训、安全保护知识培训和新技术新材料的采用培训。四是劳务输出地和输入地也要根据本地情况，对农民工进行安全培训，提高他们的安全防护技能和业务水平。通过这几方面的培训，强化施工现场一线操作人员安全意识，促进施工企业安全管理工作的制度化、规范化，提高农民工的整体素质。

4、落实企业安全生产投入。

目前我国建筑施工企业安全生产投入严重不足，安全生产条件薄弱。今年我部要根据《建设工程安全生产管理条例》和国务院《决定》的有关规定，研究制定有关安全生产投入管理的办法，落实建设单位在工程概算中确定并提取安全作业环境及安全施工措施费用。落实安全生产投入要做好三方面的工作：一是建设单位要按规定将安全措施费用列入建设工程概算；二是施工企业要计划好、用好这笔费用，专款专用；三是建立对建筑业企业提取安全费用制度，形成企业安全生产投入长效机制。安全投入占投资多大比例，各地可以选择一些企业做做测算调查。广州市按不同类型、不同规模工程以及不同招标方式，制定了提取安全生产措施费标准的办法，保证了安全投入的落实。希望各地和一些大企业积极研究、探索和试点，为这项措施的实行提供实践的支持。

另外，要鼓励建筑业企业加大安全生产的科技投入，加强与科研单位和高等院校合作，研究、开发、推广一批安全适用、先进可靠的生产工艺、技术措施和装备，淘汰落后工艺，通过科技进步提高企业的安全生产保证能力和安全生产水平。

5、继续推行建筑意外伤害保险制度。

实施建筑意外伤害保险制度，是保护建筑业从业人员合法权益、分散企业事故风险、增强企业预防和控制事故能力、促进企业安全生产的重要手段。我部已经开展了两年试点工作，取得了很好的效果。今年要总结经验，继续推行。但对保险费用返回使用管理方面，各地要加强研究，还要更多的用市场的办法加以规范，使这笔费用通过安全咨询服务的方式用在施工企业的安全上。广东江门市在研究保险费返回使用时，提出可以由保险公司请监理单位负责施工过程中的安全咨询服务，这样既可减少风险，也可以增加监理单位的收入，上海也在考虑这一办法。我们一直被安全监督机构的经费、力量不足所困挠，政府即使要解决一定的人员、经费，恐怕也解决不了量大面广的安全监督问题，安全咨询服务是一种市场的机制，应该积极推进。

6、研究改进监管方法。

一是要落实好新设立的安全生产监管制度。按照两个《条例》，建设工程安全生产管理新增了五项制度，其中两项行政许可，即施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员任职资格审批和施工企业安全许可证审批，三项备案制度，即特种作业人员操作资格备案、施工起重机械和设施登记备案、依法批准开工报告和拆除工程备案。对于这些制度的建立和完善，我们可以从着眼于增强企业安全生产自我约束力和安全防范能力，促使企业自觉建立安全生产保障体系出发，研究制定办法，变人治为法治，变被动防范为源头管理，增强安全生产监管措施的针对性和可操作性。

二是要改进建筑工程安全监督检查的方式。要改变单一的、运动式的监督检查方式，从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和落实情况，今后的检查应重点放在一级检查一级的责任制的落实情况，查企业也要检查安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；从以告知性的检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主；从集中开展专项整治向企业的标准化、规范化，检查工作的经常化、制度化管理转变，落实企业安全生产主体责任，全面加强企业安全生产各项基础工作。

三是强化安全生产信用体系建设。充分利用网络信息技术，健全完善建设系统重大质量安全事故报告和处罚信息系统，定期向社会公布企业安全生产不良记录，增强安全生产社会舆论监督力度，构建全建设系统和社会有关方面齐抓共管的安全生产工作格局。

四是加强安全监管机构和队伍建设。根据《建设工程安全生产管理条例》，依法建立和完善各地建设工程安全生产监督管理机构，解决人员编制和经费来源问题。这个问题主要还要靠各地借《建设工程安全生产管理条例》的出台，借“目标责任制”的要求，借国务院、各级政府重视安全生产的时机，积极向上反映，争取财政拨款解决。但政府不可能解决更多的编制和经费，因此利用意外伤害保险机制、发展安全咨询服务机构是一条路子，要把他很好的用起来。政府的监管不能只靠行政手段，一定要更多的采用市场手段，从机制上解决。再有，要加强监督执法人员安全生产法律法规和执法业务培训，逐步建立考核合格后持证上岗制度，切实提高监督执法人员服务意识和依法行政水平，建立起覆盖全行业、全城乡、全过程的建设工程安全生产监管网络体系。

（二）工程质量监督管理方面的具体工作。

工程质量是我们很多法规、制度的落脚点，是人民群众评价建设工作的最直观的标准之一。2004年质量工作的思路是：从贯彻落实十六届三中全会有关精神出发，将统筹城市发展与村镇建设、统筹政府监管与企业自律、统筹政策主导与市场引导这三个原则，作为贯穿工程质量监督管理各项工作的主线，提高监管水平，加强建筑市场各方主体依法承担质量责任的意识，争取实现我国工程建设质量形势的持续稳定好转。今年要完成的几项具体工作是：完善两项制度，突破三个难点，推进四项工作。两项制度是施工图审查和质量监督制度，三个难点是加强监理质量的监督、村镇工程的质量和建筑节能设计,四项工作是工程保险、质量检测、诚信体系和技术进步。

1、进一步完善施工图审查制度。

施工图审查制度自2000年实施以来，作为政府对工程实施前的重要把关环节，对保证工程质量确实起到了重要作用。通过三年多的实践，这一制度逐渐得到了工程建设各方主体和社会公众的认可。但是，作为一项新建立的制度，需要一个不断完善的过程。今年我们拟尽快出台《房屋建筑与市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（部长令），针对当前反映的审图工作运作方式不够规范、审查人员素质参差不齐、审查范围深度标准不一、个别地区收费偏高等问题提出意见，同时对集中管理的政府投资工程和实行建设项目总承包的房屋建筑工程做了特殊的管理规定。会后，我们将及时吸收代表们的意见进行修改完善，争取尽早颁发。施工图审查工作各地发展不平衡，湖北省、武汉市和福建省在这方面做了大量的探索和实践，取得了很好的效果。各地可根据本地区工作的开展情况，有针对性地制定本地区的办法、措施，重点抓住审查机构的管理、审查人员政策水平和业务能力的提高、审查方式的改进，来规范审查行为、保证审查质量、提高审查水平，使这项制度健康发展。今年结合部令的颁发，我们也要对各地施工图审查开展情况进行专项检查。施工图审查还有一个要研究的问题就是工业工程如何开展，我们正在调查。国外一般对工艺部分不审，由开发工艺包的厂商负责，但土建部分和配套的建筑工程一般均纳入审查范围。工业工程如何开展，这项工作还需要工业部门多提意见。

2、规范质量监督管理，提高队伍素质。

根据《建设工程质量管理条例》有关规定，进一步就建立统一的监督执法体系和工作协调机制与铁路、交通、水利等部门加强沟通协调，明确管理职责，修改出台《建设工程质量监督管理规定》，明确监督机构和人员的条件、职责，进一步规范监督工作。

认真贯彻《工程质量监督工作导则》，进一步规范监督工作。一是各地要积极制定监督工作细则，根据需要将监督工作重点由专注于结构安全、消防安全适当扩大到重要的使用功能、节能、节地、节水等方面，使工程质量提高到一个新水平，使质量监督工作实现标准化、规范化。二是各级监督机构要充分利用社会监督力量，重视并发挥群众举报的重要作用，查处各类违法违规行为。三是要建立质量监督巡查制度，针对违法违规行为主动出击，不能简单地搞“民不举、官不纠”。四是要加快质量监督机构的改革，有条件的质量监督站可以转为全额拨款的执法监督机构。五是要加强队伍建设，加强对工程质量监督人员专业技术知识和法律知识的培训，不断提高工程质量监督人员的执法水平和专业能力。六是要转变工作作风，体现依法行政、寓服务于监督之中的精神，全面提高监管与服务水平。

3、加强村镇工程质量安全监督管理。

村镇工程质量安全监督管理也是我们质量监督中的一个薄弱环节，近几年一些较为严重的工程垮塌事故主要发生在村镇和城乡结合部。如2002年5起造成人员伤亡的建筑工程垮塌事故，有3起发生在小城镇；2003年的厦门市南林村群鑫厂房工程事故，在施工中倒塌，造成7人死亡。目前我国已经进入了城市化加速发展阶段，一些发展较快的镇，其经济、人口、用地规模和工程建设量实际上已具备中小城市的水平，而现行的政府管理体制和机构还不能适应这种需要。对于村镇建设管理薄弱的局面，部里很重视，列为今年质量安全监管的重点工作，拟在今年制定出台《村镇建设工程质量安全监督管理办法》。村镇建设质量安全管理，大家认为难度较大，我们也认真做过分析。从法律依据上讲，《建筑法》明确二层以上住房都纳入监管范围，没讲农村还是城市；《村庄和集镇规划建设管理条例》对村庄建设也有规定。现在的问题是如何落实。中国这么大，如果统一用一个办法，或用城市的管法简单的套到村镇上有定不行，也不现实。这就要求各地根据本地区经济发展情况研究具体办法，把监管责任落实下去。当前加强村镇质量安全监管有三个难点：一是机构、经费，二是执法部门，三是技术力量。解决这些问题靠增加机构、增加人员肯定行不通，可以向当地政府反映，积极争取。主要还要靠我们监督工作重心下移，辐射带动，同时更多要与现行的集镇管理体系结合起来，充分发挥村民委员会等已有机构的作用，建立巡查制度。对村镇工程的监督管理，在工作方式上更强调服务、指导和帮助，对这一薄弱环节各地要加强调查研究制定办法。我司将在适当时候组织各地交流，推动这项工作的开展。

4、加强监理质量的监督和对地质灾害易发地区工程建设的指导。

随着工程监督机构工作方式由微观定点检查向宏观巡查转变，以及旁站监理制度的实施，要求进一步加强监理企业在保证工程施工质量中的作用。2004年要针对《关于建设行政主管部门对工程监理企业履行质量责任加强监督的若干意见》的贯彻情况，开展一次对监理企业履行质量责任的专项督查，促进各地切实落实这项管理方式的调整，充分发挥监理企业在保证工程质量中的重要作用。

我国建设用地十分紧张，地处山地、滑坡地区的城市要加强工程建设质量安全的监管。去年我司在调查研究的基础上，制定了《建设部关于加强滑坡崩塌地质灾害易发地区工程建设质量安全管理工作的意见》，希望各地引起重视，认真贯彻执行，做好地质灾害易发地区工程的质量安全管理。今年我们将组织专家抓紧制定《地质灾害易发地区工程建设导则》，指导各地地质灾害防治工作。

5、大力推行工程保险。

工程保险是运用市场手段保证工程质量的一个重要措施，是减轻工程建设风险、保护消费者合法权益的有效举措，也是解决因扣留工程质量保证金而拖欠工程款的一个治本之策。上海地铁四号线的事故，因为事先买了保险，上部赔偿保费1.35亿，实际用了1.25亿元。下部修复估计按投保56亿的15%赔付也能解决，这是用市场经济的手段减轻企业和政府风险的有力例证。在工程建设领域已经开展了建筑工程一切险和安装工程一切险，近年又开展了工程设计责任保险试点，今年准备出台有关实施工程质量保证保险的指导意见，大力推行工程质量保证保险。我们拟采取以下四个步骤开展这项工作：一是会同保险机构开发有关险种，制定符合国情和行业特点的保险条款；二是会同有关部门制定出台相应的指导意见；三是确定一批试点城市先行试点，根据情况逐步扩大范围；四是总结经验全面推广。

对于工程设计责任保险，2003年我部颁发了《关于积极推进工程设计责任保险工作的指导意见》，今年要求基本推开，下一步要在规范市场、培育发展中介机构方面，加强研究和指导，更好地推动和完善设计保险制度。各地建设行政主管部门要积极会同当地保险主管部门，共同研究探讨，促进工程保险制度的健康发展。

6、规范工程质量检测管理。

工程质量检测是工程质量控制的核心环节，也是目前管理的一个薄弱环节。2004年我们要通过制定出台《建筑工程质量检测管理规定》(部长令)，明确检测机构的业务范围、人员条件、设备设施、检测业务程序以及监督管理和相应处罚，解决检测市场竞争中存在的一些不规范、不公正问题。近一个时期，一些地方和单位来信反映，一些检测机构利用行政手段垄断当地检测市场，一些检测机构以压价竞争、减少工作程序或放松检测要求等不正当的手法来争取项目。我们认为，检测机构应通过计量认证和建设主管部门的资质认可，方可在市场上提供检测服务，并对自己出具的检测结果负法律责任。只有这个环节规范了，工程质量才能切实得到保证。近两年福建、浙江、甘肃、广西、江苏等地，在地方的建设工程质量管理条例中都对检测单位的质量责任做了规定，天津市和深圳特区的建设工程质量管理条例还对检测单位的质量责任专设一章予以规定。部长令出台后，我们要结合其贯彻实施，组织建筑工程质量检测专项治理活动。

7、积极落实建筑节能设计。

据统计，我国建筑耗能是发达国家的1.5～3倍，而且污染严重。建筑节能作为国家的一项重要政策，在建设项目实施过程中我们也有重要责任，落实建筑节能的设计是重要环节。在设计环节要抓好以下四个方面工作：一是通过施工图审查把关，切实督促建设各方特别是设计单位自觉贯彻执行国家有关节能的法律法规和强制性标准。2000年部里组织了对北方地区执行节能标准的检查，除北京和个别省份外大多省份仍未执行，现在情况会好一些，但建筑节能仍有大量工作要做。因此，设计管理部门和施工图审查机构要把建筑节能作为一件大事，强化建筑节能标准的贯彻执行。二是大力推广建筑节能科研成果在工程上的应用，要制定政策加强引导。三是标准设计工作要跟上，及时更新体现最新科研成果的标准图，使建筑节能的“四新”技术广泛应用于工程建设。四是今年要组织专家对建筑节能设计情况进行调研，针对节能设计中存在的问题制定指导意见。在适应时候组织节能设计研讨交流，促使建筑节能工作落到实处。

在施工环节，施工单位要通过改进施工工艺、提高施工水平，严格检查进场材料和设备来落实国家规定的节能要求，保障节能设计的贯彻执行。主管部门在竣工验收备案时，也要将建筑节能作为一个重要的内容。

8、推进工程质量诚信体系建设。

市场经济既是法制经济，也是信用经济。加强对建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录管理，建立工程质量诚信体系，提高各类市场主体的信用意识和信用水平，是市场经济条件下工程质量监督保证机制的重要内容。2003年我们颁发了《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》，今年各地要进一步抓好落实，主要有四方面工作：

一是要按照《关于报送有关工程质量监督管理信息的通知》（建办质[2003]305号）和《关于勘察设计质量信息管理业务系统试运行的通知》（建办质函[2003]665号）的要求，将质量监管信息及时、准确地通过监督信息系统报送建设部。

二是要抓紧搭建质量管理信息平台，在主管领导负责下确定专人负责信息的收集、整理、报送，争取在今年内全国所有城市及有条件的县都实现监督信息的网上传输，个别地方实现监督业务的网上运行，通过联网把不良记录数据库先建立起来。同时，对各类责任主体违法、违规行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量严重不符合工程建设强制性技术标准的情况进行记录，建立公示制度。

三是今年上半年我司将组织召开工程质量监督信息化建设研讨交流会议，就质量监督和施工图审查两个信息系统的运行进行研究和部署。

四是要研究将质量不良记录与资质年检挂钩的办法，将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。

9、依靠技术进步，提高质量水平。

在加强建筑业技术管理和推动技术进步方面，今年要进一步抓好以下几项工作：

一是根据《2003-2008全国建筑业信息化发展规划纲要》，确定一批示范企业和示范工程，组织交流研讨，促进建筑企业管理信息化水平进一步提高。同时，要研究出台有关指导意见，继续推进勘察设计企业的信息化建设。

二是组织对建筑业10项新技术的更新，突出节能、环保、可持续发展等方面的新技术，制定新的建筑业技术进步评价指标体系，促进建筑业核心竞争力的提升。组织专家编制《住宅工程操作规程》，提高中小企业操作水平。

三是借鉴去年编制《全国民用建筑工程设计技术措施》的经验，组织编制《工程勘察技术措施》，针对三年来工程勘察质量专项治理中发现的问题制定措施，配合施工图设计文件、勘察文件的审查，切实改进和提高勘察设计质量。

四是委托建筑工程技术专家委员会，对国内主要勘察设计结构软件的使用情况进行调研，针对使用中反映的问题，配合新一轮勘察设计规范修编，提出改进意见和要求，条件成熟时开展工程勘察设计软件测评试点工作。

五是指导协会改进和修订现行的国家级勘察设计评优办法，重点鼓励技术创新，使评出的优秀勘察设计成果对整个行业起到示范和指导作用，带动勘察设计行业技术进步。

六是重视人才培养，鼓励在设计、施工企业以培养技术带头人和技术能手为主要内容的各种活动，形成全行业尊重知识、尊重人才的氛围，提高队伍的整体素质。

（三）今年抗震防灾方面的具体工作。

去年我部通过组织开展全国建筑工程抗震设防质量检查，发现了抗震设防方面存在的问题,消除了抗震设防的一些隐患,也强化了工程建设各方主体对抗震设防的责任意识。2003年我部颁发了《城市抗震防灾规划管理规定》，该部令的颁发使城市抗震防灾规划的编制与实施工作有章可循，我们也希望各地通过认真贯彻实施部令，使城市综合防灾能力切实得到提高。在新疆、云南等地发生地震后，我司与相关司局共同组织专家开展震害考察，为制定、修订相关技术标准积累了第一手材料，也对地方恢复建设提出了建议。按照国家反恐怖工作协调小组的要求，我们组织部内有关司局制定了《建设系统反恐怖工作预案》，该预案的颁布和实施将会提高全国建设系统应对突发事件的能力。

今年我们要继续围绕部的中心工作与我司2004年的工作计划认真抓好抗震防灾工作、建立完善有关应急机制，特别要突出抓好以下两项重点工作：

1、加强村镇建设的抗震防灾工作。

村镇建设的抗震防灾已经引起国务院领导的高度重视，回良玉副总理为此专门做过批示。我们要扎扎实实把这项工作抓好、抓实。一方面，我们要在部计划出台的有关村镇建设规划、建设管理规定中，充分体现抗震防灾的要求；另一方面，我们要加大对村镇建设技术指导的力度，要组织各地在以往工作的基础上，按照不同地区、区分不同结构形式组织编制农房建设抗震设防标准图集，同时要把抗震防灾内容作为工匠培训的重要组成部分。我们还要针对移民建镇、集中建设的村镇建设抗震工作开展调研，根据调研成果，提出对规模建设的村镇建设加强抗震管理的指导意见。希望有关省市共同配合做好落实工作。

另外，今年三、四季度拟召开城市防灾座谈会，交流各地做法，总结经验，进一步做好抗震防灾工作。

2、制定突发事件应急预案。

按照国务院应急预案工作会议的部署和部领导的要求，今年建设系统要完成十个应急预案的编制工作。我司作为部内制定突发事件应急预案工作的牵头单位，在遵照部领导要求做好有关组织工作的同时，重点抓好《建设工程重大质量安全事故应急预案》、《建设系统反恐怖工作预案》、《建设系统破坏性地震应急预案》的编制与修编工作。这是一项新工作，也要加强调查研究，和地方同志一起制定落实好这些预案。

（四）行业发展和企业改革方面的具体工作。

根据黄部长的报告，行业发展工作以增强企业活力和竞争力为重点，努力提高我国建筑业的整体素质。围绕这一重点要做好以下三个方面工作：

1、研究起草《关于继续深化建筑业改革的若干意见》。

1984年国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》和《国务院批转国家计委关于工程设计改革的几点意见的通知》。20年来，我们国家改革开放的程度不断提高，社会主义市场经济体制建设不断深入，在这一大背景下，在国务院两个文件具体指引下，勘察、设计、施工企业的改革不断深化，各级建设行政主管部门在工程建设管理体制和管理方法上也有许多创新。为了在工程建设领域更好的贯彻实施党的十六大精神和十六届三中全会《决定》，总结推广全行业20年来特别是近年来改革创新的经验和成果，解决当前存在的问题，明确今后一段时期前进的方向，我们拟研究起草《关于继续深化建筑业改革的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》将涉及二个层面的问题。一是企业层面的问题，主要包括：继续深化企业改革，建立现代产权制度和现代企业制度；引导行业结构调整，通过重组整合综合型企业集团和发展专业事务所、专业建筑公司，大的做强、小的做专；培育发展工程咨询业和中介服务业；推进工程总承包、项目管理、BOT、BOOT等国际通行的建设项目组织实施方式等改革内容。二是涉及建设管理体制层面的问题，主要包括：政府投资工程管理体制改革，发展和完善个人执业资格制度，改革和完善企业资质管理制度，加快建设领域风险保障机制建设，完善工程质量安全、市场监管体制等改革内容。

初步设想《若干意见》的主要内容由五部分组成：一是改革的指导思想和目标任务，二是建筑业企业深化改革的方向和要求，三是深化建筑管理体制改革的方向和政策意见，四是促进建筑业结构调整的政策措施，五是改革的组织领导和实施步骤。这是一项涉及面很广，难度很大的工作，我们将在部党组的领导下，在有关司局、协会的协作配合和各省市的大力支持下完成《若干意见》的起草工作。指导全行业进一步改革和创新建筑管理体制，消除束缚生产力发展的体制，促进各种生产要素和资源的合理流动；进一步转变政府职能，改进管理方式，提高管理效率；形成有利于建筑业发展、行业优化升级的政策环境和市场机制；加快建筑业科技创新、管理创新和生产经营组织模式创新，提升行业整体素质，增强建筑企业的活力和竞争优势，提高建筑业的整体实力和核心竞争力。

2、抓好典型，开好经验交流会。

随着市场经济的不断深入，建筑业改革的方向、目标、政策和措施等已经明确，现在关键是如何推进改革。回顾过去，我们勘察设计单位的改革走在全国事业单位改革的前列，我们施工企业也是国有企业改革的排头兵。今天，我们要以实际行动在贯彻实施十六届三中全会《决定》、加快完善社会主义市场经济体制中再创佳绩。推进建筑业的改革与发展工作不能只停留在一般性的号召上，要深入基层，调查研究，发现问题，发现典型，及时总结推广典型经验，充分发挥典型的示范引导作用，带动并推进全行业的改革。我们要抓好几类典型，如现代产权制度和现代企业制度改革的典型，企业之间重组整合的典型，国际型工程公司、工程咨询公司、项目管理公司、专业设计事务所、专业分包公司、劳务分包公司改革的典型。既抓改革成功的典型，也要帮助改革走了弯路的企业分析总结教训。

我部将在研究起草《若干意见》和抓好典型的基础上，于下半年召开“全国建筑业改革与发展经验交流会”，进一步宣传贯彻中央有关企业改革工作的方针、政策；总结交流各地建设行政主管部门推动行业改革的成功经验；总结交流勘察、设计、施工、监理等各类企业，包括民营企业在内的改革经验，在全行业掀起深化改革的新，力争在两年内使全行业国有勘察、设计、施工企业在建立现代企业制度的改革目标有较大的进展，将建筑业的改革、发展与创新上升到新的高度。

3、重点推进中央所属建筑企业的改革与重组。

中央所属勘察、设计、施工企业是我国建筑业的骨干力量，对我国建筑业的改革和发展具有较大的影响力，但是，这些大企业、老企业改革难度也很大。2003年1月我部会同原国家经贸委、中央企业工委等有关部委提出了关于深化中央施工企业改革的基本思路和配套政策上报国务院，得到国务院领导同志的肯定。国资委成立后，又颁发了一系列关于国有企业改革的具体政策，并对中央企业的改革做出了新的部署。下一步中央企业的改革，主要是通过企业间优势互补，重组整合，作强中央企业，培育和发展30到50家关系国家安全、国民经济命脉和具有行业领先优势的大型企业集团，增强国有资产的控制力。现在大家都十分关心中央企业的重组将会是一个什么样的格局，部领导也十分重视这项工作，我部将与国资委及有关部门共同研究制定中央建筑企业，包括勘察、设计、施工企业改革的实施方案，组织、指导、推进中央建筑企业的改革重组工作，力争完成大多数中央建筑企业建立现代产权制度和现代企业制度的改革，并促成1到2家企业集团的战略性重组。

在我部重点抓好中央所属建筑企业改革的同时，也希望各省、市建设行政主管部门抓好省属和市属国有大型建筑企业的改革与重组，并对已经完成了企业所有制改革的勘察、设计和施工企业进行一次检查评估，总结经验教训。各地建设行政主管部门要加强指导，找准切入点，树立典型，加大宣传交流力度，力争在企业改革上取得突破性进展。对改革进展较慢的地区，要分析原因，因地制宜地制定改革方案、安排改革进度，整体推进本地区建筑企业的改革。

4、关于做好行业改革与发展工作的几点认识。

做好建筑业改革和行业发展工作，还需要大家统一三个方面的思想认识。一是要充分认识到建筑业对国民经济发展的贡献，增强行业改革与发展工作的责任感。中央明确把房地产业和建筑业作为国民经济的支柱产业，从建筑业在我国国民经济增长中发挥作用的方式，以及建筑业增加值占GDP的比重为7%来看，建筑业对我国经济建设和经济增长具有重要作用。我们一定要增强信心，高度重视建筑业改革和发展工作，抓紧时机研究制定相关的政策和措施，使建筑业更好地为国民经济持续协调快速发展创造条件、贡献力量。

篇（4）

（一）市政建设工程有序推进。一是实施了道路建设工程。我局先后开工建设了工农南路南延伸段、西城南路南延伸段、*王路城区段、中阳大道西延伸段和人民路改造工程，道路总长6062米，投资总额5468万余元。截至目前，西城南路、*王路城区段、中阳大道西延伸段慢车道和人民路改造已全部建成通车；工农南路南段已摊铺沥青混凝土，北段摊铺了二灰结石。投资近50万元，对城区部分破损道路进行了修补，面积8000余平方米。二是实施了截污与防汛工程。投资近300万元，对解放东路和人民路双侧实施了雨污分流管网建设，总长4500米，10月底前已全部完成；投资180余万元，对城河进行了清淤，共清出淤泥5.7万方，建筑垃圾等1.1万方，城河截污将纳入到综合整治提档升级工程里实施；城南1号沟节制闸已经完工，支农南路和北苑西路2座污水提升泵站正在调试。投资50余万元，对解放路、工农路、人民路、胜利街等城区29条主次干道进行了清淤与维修，共清出淤积1.2万多方，更换盖板1460块，雨水篦子420块，修复墙体70立方米，大大提高了城区防汛能力。三是实施了环卫基础设施建设工程。我局通过招商引资，由重庆康达环保股份有限公司投资兴建的污水处理厂二期工程已通过主体竣工验收，年底前可投入试运行。总规模5万吨/日处理水的地面水厂建设工程争取管网国债资金1100万元已到位，目前正在做开工前的启动论证工作。四是实施了城区饮用水工程。新铺设4寸以上供水管道3000余米，管网改造7800米，分表到户867户，新增用户2700户，超额完成全年任务。五是实施了亮化工程。重点对今年新修的西城南路、*王路城区段和中阳大道西延伸段安装了高标准路灯，对人民东路和向阳南路进行了路灯改造，对城区各主次干道、3个广场和2个景观带进行了全面不间断维修，共更换各种灯具600多套（件），电缆360余米，顶管72余米，确保了城区亮化率95%以上。

（二）招商引资工作成绩显著。我局本着亲商、敬商的理念，不断加大招商引资力度，先后已与浙江、徐州、四川等地的客商签订了华地第一街区二期、盛泰御景园二期、污水处理厂二期和酒厂北锦绣水岸的开发事宜，其中投资1.5亿元的华地第一街区二期、投资额1.5亿元的盛泰御景园二期和投资额1.8亿元的锦绣水岸均已开工建设，污水处理厂二期投资额6800万元，主体工程已通过竣工验收，超额完成了县委、县政府年初下达的1.6亿元招商引资任务。

（三）房地产开发持续发展。今年全县房地产开发跨年度及新开工面积140万平方米，竣工面积77万平方米。目前，华地第一街区二期、盛泰御景园二期和锦绣水岸正在紧张施工中。

（四）房屋拆迁平稳推进。我局按照有关法律法规，坚持依法拆迁，审慎裁决，调裁结合，积极发挥行政裁决的功能作用，依托于行政诉讼的审判优势和相关部门的协作优势，使得拆迁工作平稳推进。今年1至12月份，共实施拆迁项目9个，拆迁总量11.2万平方米，拆迁总户数526户，其中药厂宿舍、河滨路1号地块、电石厂区块和工农南路、西城南路顺利拆迁完毕；华地第一街区二期仅剩汽车站问题正在协调解决，渠楼区块仅剩两户，拆迁已近尾声；江煤国际商务会馆、祈福花园西区块拆迁工作正在进行中。

（五）村镇建设健康发展。按照社会主义新农村建设的要求和县委、县政府的有关部署，积极开展了有关法律法规的宣传活动，对各镇建设管理服务所行政执法人员进行了培训，加强了对村镇建设的服务和指导，重点抓好孙楼镇张梨园村、王沟镇王沟新村和欢口镇师楼村的环境整治试点村工作，目前这三个试点村均已通过省市综和验收。

（六）工程管理更加规范。一是以加强国有资金监管为重点，继续推行工程量清单招标和计算机辅助评标系统，重点把好资格预审和评标监督环节，1至12月份，共发包工程64个，总建筑面积67万平方米，总造价6亿多元，其中招标工程54个（公开招标33个，邀标21个），直接发包10个。通过招投标，节省资金近7360万元，招标下浮率12％。二是加强新型墙体材料及建筑节能管理，将常店镇和首羡镇定为“禁实限粘”镇，从节约土地、保护环境、节约能源、废物利用的角度，在全县广泛宣传和推广利用新型墙体材料。1至12月份，全县共生产新型墙体材料近1亿块，实际使用9200万块。三是强化工程建设抗震设防管理，1至12月份，共受理新建工程项目50个，总建筑面积81万平方米，已审查结束发证的项目50个，目前全县建设工程图纸审查率达到100％。同时，抽出专人配合县教育局对全县190所中小学校舍房屋进行了抗震排查摸底，并将2005年至2007年的抗震规划档案逐一整理，分类归档，使抗震资料管理日趋规范化。四是加强建筑工程主体及竣工验收的管理，1至12月份，共受理建筑工程竣工验收面积62万平方米，其中住宅面积47万平方米，主体验收面积17.5万平方米，有效促进了建筑市场管理和质量监管。五是设计水平得到提高，建筑工程设计院人员克服困难，齐心合力，完成了*县瑞福园小区、新路桥工程小区、*县利卢木业厂房和广西桂柳种鸭养殖厂等共6万平方米的设计任务。

（七）安全生产扎实有效。我局组织监察大队对市政工程和燃气管理加大了执法力度，一是制止了3起违规破路案件；二是依法对拒不履行手续的3家开发企业进行了查处，并补办了手续；三是加强了燃气管理，重点对2个液化气销售公司、1个管道燃气公司和1个液化气运输公司加强了管理，定期不定期对全县各燃气销售网点进行了检查，共取缔黑窝点4家，没收倒枪32支，查处超检带气钢瓶142只，检测钢瓶4260只，确保了群众用上安全气、放心气。

（八）稳定工作积极稳妥。一是做好人民群众来信来访工作，1至12月份，共收到来信23件，来访6次，局主要领导都亲自阅办，认真处理，确保了件件有回音，事事有着落。二是积极做好拆迁接访和安置工作，我局抽出专门人员做好政策宣传和解释工作，及时化解矛盾，把矛盾解决在基层，争取让人满意。三是积极稳妥做好转业干部和退伍军人安置工作，明确了责任单位和责任人，确保稳定工作落到实处。

（九）党风廉政建设得到加强。一是注重班子建设。认真组织党委中心组学习，定期召开民主生活会和局长办公会，局一班人大事讲原则，小事讲风格，做到了分工不分家，相互补台不拆台，一门心思扑在工作上，一心一意谋城建。二是强化队伍建设。认真抓好职工思想政治教育和党风党纪的教育，坚持定期召开局长办公会议安排工作和制定工作计划制度，不断强化职工岗位培训，坚持在一线施工现场锻炼队伍，提高职工的各项工作技能和政治水平。三是开展帮扶活动，局党委充分利用县机关工委开展的“五送五促”活动，尽可能地帮助挂钩帮扶群众摆脱贫困，走上致富路。在今年的四川汶川大地震中，局党委积极组织党员干部带头捐款，奉献一片爱心，交纳“特殊党费”，仅此一项，我局就捐款2万多元，并且开展了“一日捐”活动，向困难群众捐出一天的收入，使广大党员干部从中受到了教育。在重点工程建设中，我局党员干部个个争上前线，人人争挑重担，呈现出了“党员带头干，群众争着干，个个抢着干”的格局。四是加强廉政建设。以创建“廉洁*县、廉洁机关”活动为契机，在全体工作人员中广泛开展了廉洁自律教育，积极推进廉政文化建设，制作了廉政宣传牌，邀请县纪委、监察局的同志举办了党规党纪学习辅导讲座，组织观看了反腐倡廉专题片，局班子成员与家庭签订了《家庭助廉承诺书》，公开实行了局领导干部诺廉、述廉和考廉的工作机制。坚持从严治局，严肃纪律，做到了踏踏实实做事，老老实实做人，干干净净做官，努力从源头上预防和治理腐败现象，不断提高拒腐防变的能力。五是加强作风建设。局里将党风廉政建设的责任分解到各行业及科室，明确了领导干部“一岗双责”的责任；对于重大工程签订施工和廉政建设的“双合同”，大力推行政务公开，提高工作效率和服务水平，主动为前来建设局办事的同志做好政策咨询和解释工作，快速办理有关业务。同时推行了行之有效的挂牌上岗制度、去向公示制度、首问责任制度和责任追究制度，进一步规范了办事流程、执法细则、收费标准等。六是加强宣传工作。充分利用电视、网络、简报等形式，广角度、多层次地进行城建工作宣传，营造了良好的舆论氛围。

二、存在问题

（一）拆迁工作仍为困难。2007年国家《物权法》出台后，老的拆迁条例已不太适用，个别地方与《物权法》有矛盾，而新的拆迁条例尚未出台，造成拆迁工作有些被动。另一方面，一些被拆迁户期望值过高，拒不接受拆迁安置和补偿，致使拆迁工作困难较大。

（二）市政基础设施受损严重。随着近年来城市建设的步伐加快，一些车辆严重超载，随意停放，随意行驶，致使大量路面、人行道路板等受损；城河、广场大量地面灯、射灯等亮化设施遭到人为破坏，造成不应有的损失，也损坏了*县的文明形象。

（三）城建资金压力较大。20*年，我局承担的道路建设工程、截污与防汛工程、城区亮化工程等市政基础设施投入达8200万元。由于今年形势出人意料地变化，土地上市少，摘牌少，土地出让金不能按年初制定的标准足额收取，开工建设缓慢，造成开发配套费不能足额收取，导致今年完工的市政工程不能按合同兑付资金，加之往年的陈欠债务，使今年的城建资金压力进一步加大，也影响到了各项工程的进展。

三、主要做法

（一）领导重视，措施得力。今年，我局承担的各项重点工程时间紧，任务重，局里抽出了90％的人力做好城建工作，所有能抽出去的专业技术人员都抽到了施工一线，每个工地配备了一名副科级干部和2名技术人员包挂工地，既当指挥员，又当战斗员，形成了一级抓一级，一级对一级负责，人人有担子，个个有压力的格局。局主要领导亲临一线，现场办公，解决问题在一线，所有工程管理人员做到了心往一处想、劲往一处使，把整个身心扑在了工地上，确保了每个建设工程按序时进度不断推进。