招标采购分析大全11篇

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1、引言

物资采购作为生产制造企业的一项重要业务职能，对于确保企业的正常生产经营有着重要作用，对于一般生产制造型企业，其直接物资材料费用一般要占到其生产成本的80%左右，在影响物资材料费用大小的诸多因素中物资采购的方式是一个重要因素。因此面临竞争激烈的市场环境，物资采购方式的选择对于企业来说已经成为了一个重要利润增长点，而招标采购作为一种新兴物资采购方式对于生产制造企业来说具有十分重要的意义。

2、招标采购的基本内涵、类型及采购程序

招标采购的基本内涵是指物资需求方提出物资采购的各种要求和具体参数，然后邀请符合条件的物资供应商参与投标，按照既定的标准程序从中择优选择最适合自身的原材料物资供应商并与之签订采购合同的一种市场交易行为。招标采购的基本原则是公开公正和择优。

根据招标采购的程序不同，公开招标采购和邀请招标采购是招标采购的两种基本形式，公开招标采购是物资招标方通过公示的方式将采购事宜向所有可能的物资供应商或其他机构进行传达并邀请其投标的方式，投标人的性质和范围不确定；邀请招标采购是招标人以投标邀请的形式向特定的物资供应商进行投标邀请的方式。

招标采购的基本程序是：编制采购计划书，确定招标方式，确认采购项目并编制招标文件，招标公告或投标邀请函，对潜在投标人进行资格审查，接受投标人投标书，评标并确定中标人，最后与中标人签订物资采购合同。

3、招标采购在物资采购中的作用机制分析

招标采购遵循了公开公正择优的基本原则，将市场竞争机制和价格机制有效地引入到企业物资供应采购之中，对于提高企业的经济效益和竞争力有着重要作用。具体来说招标采购在物资采购中的作用机制包括以下几点：

3.1招标采购有助于企业形成和建立科学的采购机制

目前来看大部分企业的物资采购还基本上属于自由分散式采购，尤其在民营中小企业中更是如此，这种采购方式从长远上来看十分不利于企业科学采购机制的建立。分散自由式采购方式效益较低、采购成本过高，它主要是以项目为中心进行来组织采购活动，对于企业来说缺乏规模性效益和整体采购优势。

同时自由分散式采购方式也不利于对采购行为进行监督和约束，由于整个采购过程中的不透明、不公开使得采购活动难以受到有效的约束和规范，采购过程中的权钱交易、回扣现象十分严重，甚至影响到了采购物资的质量。

3.2招标采购可以有效地降低企业的物资采购成本

如前所述，物资原材料采购成本是企业生产经营活动成本的重要构成因素，企业成本控制、资金节约的重要步骤和环节是实现采购成本的节约。在企业物资招标采购中，招标人可以实现物资采购过程中对多个采购项目投标人进行选拔和挑选，采购过程中可以实现物资价格和质量以及服务三者之间的一个最优均衡，从而可以大幅度地节约企业的物资采购成本。一般企业在采用招标采购后都会获得较以前更好的经济效益，对于大型机械加工企业而言其原材料物资采购中进行招标采购可以大幅度地节约采购成本，一般可以实现10%以上的下降幅度，而且还可以获得更好的原材料质量和售后服务。

3.3招标采购可以有效地提高企业物资采购的质量和服务水平

企业物资原材料采购的质量水平状况直接影响了企业的产品质量高低，在IS09000产品质量认证体系模式下，企业采购环节的关键和核心在于确保进厂的原材料物资质量始终处于受控状态，不合格的原材料坚决杜绝进入生产领域。通过招标采购制度的建立健全，对采购过程实施规范化科学化和全过程化控制，有助于从源头上确保企业产品质量的提高，将企业产品质量控制的过程和范围向其原材料供应商领域进行拓展和延伸，将不符合企业生产要求和质量控制的原材料物资有效地堵截在采购合同签订之前。

3.4招标采购可以促进企业提高采购管理水平

由于招标采购整个过程的公正、公开和透明，使得企业的物资原材料采购管理形成了一个健康可持续发展的开放式循环，这样企业的物资采购环节就更加具有竞争性，同时辅之以科学规范的管理，有利于物资供需双方在信息对称的条件下开展长久持续有效合作。才外，招标采购方式可以在很大程度上遏制采购中的现象，有利于物资供应方公正公平竞争环境的形成，从而提高企业物资采购的管理水平。

4、基于招标采购的物资采购成本节约的对策

根据以上分析，本文认为可以从以下几个方面着手实现招标采购中物资成本的节约和降低。

4.1建立健全与企业特点相适应的物资招标采购方法程序

完善科学健全的招标采购方法和程序是企业进行物资原材料招标采购的前提和基础，与企业生产经营管理实际情况相吻合的招标原则和管理办法是企业招标采购顺利进行的保证。因此目前企业物资原材料招标采购的关键和重点在于形成和建立一个适应企业需求的物资招标采购程序，尤其在招标原则的确定中是选择最低价中标原则还是综合测评中标原则显得十分重要。实践证明采用综合测评的方法来确定中标人对于采购企业最大限度地提升采购性价比较单纯的最低价原则更为有利。

4.2完善企业物资采购质量的责任追究制度

对于部分物资企业的采购量数量大、采购频次高，由于时间、成本和工作需要等因素不能进行完全细致实时的质量检查，通常采取抽样的方式进行检查。这就会造成了物资原材料检验结果与其实际情况会存在一定的差距，对于某些特殊物资这种抽样检查的可靠性就更低，只能在实际生产使用环节中才能发现原材料质量的高低。这样使得招标物资采购中建立采购物资质量责任追究制度就显得非常重要，有必要在物资采购合同中对于这种情形的解决办法和责任机制进行必要的规定。

4.3加强招标采购过程中的企业内部管理制度

招标采购过程中的相关企业内部管理制度和措施是确保招标采购获得理想效果的必要手段和基础工作。具体来说要加强采购物资的计量、质量控制和验收工作，确保实际交付物资和中标书、采购合同书中规定的物资质量标准相一致，同时要加强招标采购工作的内部考核，完善财务监督在招标采购中的作用。

5、总结

随着企业生产经营环境的变迁和发展，物资采购市场已经从原来的卖方市场转化成为了买方市场，因此企业物资采购方式的选择中必须清晰明确地认识到这一点。同时对于特点物资的采购要积极地分析其具体的供需环境和市场竞争情况从而选择不同的招标方式，这样才能有效地降低物资采购成本和提高经济效益。

参考文献

[1]郝兆贤.现代企业物资招标采购管理探析[J].中国城市经济,2011(09)

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一、政府招标采购风险管理流程分析

政府招标采购风险管理是指对政府招标采购活动中可能发生的不确定性意外进行识别、分析、评价，并据此做好后期防范工作，实现控制或减少意外经济损失，最终实现政府招标采购预期的目标[1]。在政府招标采购过程中，需要深入的分析政府招标采购过程中的风险问题，严格按照政府招标采购风险管理的基本过程进行分析，包括政府招标采购风险识别、分析与评价、计划以及应对等等。通过对政府招标采购风险的识别、分析与评价，并在此基础之上优化组合各种风险管理技术，提升风险实施的有效监控与妥善处理，期望以最小的成本获取最大安全保障的目标。

二、政府招标采购风险识别与评价

政府招标采购风险识别与评价包括政府招标采购风险识别和政府招标采购风险分析与评价两个方面的内容[2]。其中，政府招标采购风险识别是首要步骤，是整个政府招标采购风险管理系统的基础。缺少风险识别，政府招标采购风险管理就会成为空中楼阁，没有实现的可能性。政府招标采购风险识别主要包括对未来可能风险事件来源以及结果的调查、识别风险的持续性以及严格分类风险等级程度等等方面。政府招标采购风险是指在政府采购的过程中，由于种种以外情况的发生，违背了政府采购制度及原则的行为，从而造成政府招标采购的实际结果与预期目标相偏离的可能性。政府招标采购风险识别首先需要通过对可能性的风险进行分类，加强对风险的了解[3]。另外，在对风险归类的基础之上，辨清风险的属性，从而制定政府招标采购风险管理的目标。最后，按照政府招标采购的目标，将目标风险划分为内部风险及外部风险。内部风险是政府招标采购实施行为中本身所带来的风险，而外部风险是政府招标采购过程中由于外部因素造成的风险。并且将内外部潜在风险因素进行仔细的甄别，从而针对性的制定防范风险发生的紧急应对措施[4]。

政府招标采购风险分析与评价是在风险识别的基础之上，将政府招标采购风险发生的概率、损失程度结合起来综合考虑，得出系统发生风险的程度及可能性。政府招标采购风险分析与评价需要运用科学的方式，包括活动网络方法、模糊数学方法、影像图及控制区间及记忆模型方法等等[5]。考虑到政府招标采购风险具有层次性、因素多的特点，可以通过建立政府招标采购风险综合评价体系，然后基于模糊理论，结合层次分析方法以及综合评价FAHP模型对政府招标采购风险进行分析。基本实现途径包括建立政府招标采购风险综合指标体系、应用基于FAHP的政府招标采购风险评价模型。后者又可以细分为建立政府招标采购风险因素集合、风险因素权重集合、风险因素评价集合、最末层风险因素概率分布确定、基于模糊综合评价模型下的各级风险因素概率分布计算以及基于各级风险因素权重下的政府招标采购总风险概率分布实现。

三、加强政府招标采购风险防范与控制的基本策略

加强政府招标采购风险防范与控制的基本策略主要包括政府招标采购风险回避、损失控制、风险分离、风险转移以及风险自留几种方式。具体而言，政府招标采购风险回避是中断风险源，从而使其不再发生或者遏制其发生的有效手段。采取风险回避手段有时候不得不做出一些不必要的牺牲，但是与承担的可能性风险损失而言，这些牺牲在很多时候可能是微不足道的，有时候是异常巨大的。为此，对于是否采取风险回避的手段来实现对政府招标采购风险防范与控制，还需要结合具体的情况进行决策。

政府招标采购风险损失控制包括两个方面的内容。一是减少损失发生的概率，也就是将损失预防。二是降低损失的严重程度，也就是遏制损失的加剧，设法促使损失降低到最低。预防损失是采取各种各样的防范措施杜绝损失发生的可能性。减少损失是在风险损失已经不可避免的情况下，通过有效的措施限制和降低损失扩展的范围，从而减轻后期损失的程度问题。

风险分离、风险转移以及风险自留也是政府招标采购风险防范与控制的有效手段。风险分离是将各种风险单位分离间隔，从而避免发生连锁反应、相互牵连。风险转移是通过寻求外援及补偿的方式降低风险损失，包括了保险转移以及非保险转移两种方式。风险自留是指将风险给自己承担，不予转移。风险自留在许多时候是一种必要的、最好的选择，也是政府招标采购主体承担风险的必要选择。

四、结语

近年来各级政府部门在加强支出管理方面进行了不懈的探索，但是采取的方法大都具有临时性与局部性，根本没有形成一套较为完整的，并且不符合经济市场运行要求的制度，从而导致政府招标采购在实际落实中遭受到了各种各样的风险。作为一种优化财政支出、调控国家经济的重要方法，政府招标采购不仅成为了当前必须要解决的一项重大问题。为此，本文从政府招标采购风险管理流程分析出发，然后就政府招标采购风险识别与评价进行了深入的探讨。最后对实现加强政府招标采购风险防范与控制的基本策略提出了几点建议。希望为今后加强政府招标采购风险防范与控制的实践工作奠定一个具有参考价值的文献基础。（作者单位：陕西省采购招标有限责任公司）

参考文献：

[1] 缪昊轩.浅析政府招标采购中的风险分析及防范[J].现代经济信息，2013，24：81-83.

[2] 赵春.招标采购中的风险分析与控制――以高校为例[J].中国集体经济，2013，36：13-14.

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一、招标采购风险成因

招标采购可以通俗的定义为采购人提出采购需求，邀请供应商参加竞标，然后由采购人择优选交易对象的一种采购方式，一般由招标、投标、开标、评标、定标等阶段组成。风险是指某一特定环境和时间段内，某种损失发生的可能性，在风险可量化的情况下，可以将风险定义为危害发生的几率。一般情况下，风险可以看作是实际结果与预期结果的偏离。风险由风险因素、风险事故和风险损失三个要素组成。风险因素是指能够引起风险事故或增加风险事故发生概率的因素；风险事故是指造成人身伤害或财产损失的直接偶然事件；风险损失是指由于风险事故导致的经济价值的减少。

风险因素分为有形因素和无形因素，前者是一种实质性风险因素，例如恶劣气候导致的招标采购成本的上升，这种因素导致的风险一般是很难避免的。无形风险因素包括道德因素和心理因素，道德因素是指由于人的不诚实、不正直或有不轨企图，故意促使风险事故发生。招标采购过程中，故意制定不合法的招标程序、人为设置不合理的条件排斥或倾向某一投标人、故意向潜在投标人提供不对称的信息、评标时人为倾向或排斥某一投标人等一般属于道德风险因素的范畴。心理因素是指由于人们疏忽或过失等导致风险事故发生的机会或损失严重程度增大的因素。心理因素强调人的无恶意的疏忽或过失，在表现形式上可能与道德因素相同，招标采购过程中，由于采购人员专业化程度不够高、法制意识淡薄等因素导致的随意改变招标方式、缩短招标周期、任意指定中标人等问题一般属于心理风险因素的范畴。无形风险因素是一种人为风险因素，这种风险因素最终可能会导致围标、串标、行贿受贿、偷工减料、工程事故等风险事故的发生，进而导致采购成本上升、质量不合格、被监管部门查处、人员伤亡等风险损失的发生，但人为风险因素通过采取合理的措施一般能够得到有效控制，本文重点分析高校招标采购过程中无形风险因素导致的风险。

二、高校招标采购风险分析

（一）招标采购流程不规范

招标采购流程设计不规范主要体现在招标信息公开不足、招标过程随意性较大、招标周期过短等方面。高校采购资金来源广泛且数量庞大，但由于高校的主要职能是教学科研，采购工作往往不受重视，国内只有中山大学等极少数高校成立了专门的采购机构，大部分高校的采购工作一般由相关职能部门兼职，例如工程建设项目采购由基建部门或后勤部门兼职，仪器设备采购由设备管理部门兼职。在没有专门采购机构和采购人员的情况下，招标采购工作容易变成“走过场”。有些高校没有在公共媒体或校园网招标公告，这样不利于引进竞争、节约成本，失去了公开招标的意义，给围标、串标等行为以可乘之机。由于招标公告不到位，导致潜在投标人较少，公开招标的项目变为邀请招标，邀请招标的项目变为竞争性谈判甚至单一来源采购，往往造成采购成本上升。招标过程不公开，往往为暗箱操作、内定供应商提供了可乘之机，带来廉政风险，造成国有资产的损失，也对学校的声誉造成严重损害。招标过程中给投标人准备的时间过短，投标人对招标文件理解不到位，投标准备不充分，导致提供的产品或服务不能达到预期效果，降低了高校采购资金的使用效益。

（二）招标文件编制不合理

招标文件是招标采购工作的核心要素之一。高校采购工作具有专业性强、涉及面广、与学科建设相关联等特点，对采购人员的业务水平要求较高。采购人员既要熟悉招标采购法律法规知识，又要具备仪器设备、工程建设等方面的专业知识。如果采购人员专业化水平不到位，在整合招标文件通用要求与专用要求时，容易造成信息的遗失或缺漏，导致招标结果达不到预期效果。在相关技术指标、专业性能描述方面容易单纯听信使用人的一面之词，如果出现使用人跟投标人串通的情况，一般很难控制，使用人提供带有倾向性的指标和要求，采购人员往往无法辨别。带有倾向性的指标严重影响招标采购的公平性，客观上会影响招标质量。使用人与投标人串通投标，也容易造成采购成本上升和腐败问题的发生。

（三）资格审查不到位

对投标人的资格审查是招标采购工作的重要环节之一，有效的资格审查一方面可以避免一些不良供应商混进投标队伍，另一方面可以有效防止供应商之间相互串通投标。我国高校招标采购过程中存在对资格审查认识不足、资格审查落实不到位、缺少资格审查专家等问题。很多采购人员片面的认为只要投标人超过三家，招标就是有效的。对投标人把关不严，一方面容易导致没有承担项目能力的供应商中标后将项目非法转包或分包，给项目的质量、安全等带来很大的风险；另一方面供应商之间协议投标、串通投标等哄抬投标价格行为，往往增加了高校的采购成本，使招标采购工作失去本来的意义。

（四）评标专业化不足

高校的招标采购工作一般由招标采购工作领导小组统筹管理，招标采购工作领导小组一般由财务、审计、资产、后勤、基建等部门组成，评标工作一般由各部门代表组成的招标小组完成，各部门代表往往不是相关行业专家，这给评标的科学性和权威性造成了很大影响。以工程建设项目招标采购为例，评标小组成员在评标过程中对工程技术指标、施工组织设计、工程成本等把握不到位，评标往往单纯以价格论英雄，给一些不良供应商恶意压低价格骗取中标提供了可乘之机，这些供应商在中标后，往往故意拖延工期、降低工程质量。高校的工程建设项目一般具有较强的紧迫性，例如为迎接新生入学实施的宿舍装修改造工程，工期原则上不能拖延，否则学生入校没有地方住宿，造成诸多不和谐因素，这种情况下就不得不与中标供应商妥协，通过追加合同金额或者签订工程洽商的形式促使中标供应商按时完工。另一方面恶意压低价格骗取中标的供应商可能还会通过偷工减料的形式节省工程成本，这往往给学校的基础设施、房屋建筑等造成很大的安全隐患。

部门代表组成的评标小组往往没有保密性可言，所有招标采购活动的评标人员都是同一组人，这就给试图影响评标人员评标意向的投标人提供了机会，一定程度上增加了高校招标采购活动的廉政风险。

（五）招标采购监管缺失

一些高校的监察部门对招标采购活动的监督只限于评标过程，而对于开标之前的工作和评标结果的处理都不知情。招标公告的、招标文件的发出、对潜在投标人的资格审查、踏勘现场的过程、中标结果的公示等环节都缺乏强有力的监管。如果采购人员廉政意识不够强，通过串通供应商谋取私利，在监管缺失的情况下，这种现象很难得到有效防治，如果任其发展下去，往往滋生腐败和酿成严重的违法犯罪活动。

三、高校招标采购风险控制措施

（一）设立采购专门机构、规范招标采购流程

设立采购专门机构，统一归口管理学校的招标采购工作。采购部门应该为学校的招标采购工作提供规则和服务平台，例如设计出符合学校实际的招标采购制度、编制切实可行的招标文件范本、依法组织开标评标，做到采购形式合法、采购过程透明。

（二）加强采购队伍专业化建设

采购人员过硬的业务能力，是确保招标采购项目质量的关键因素之一。高校招标采购人员应该具备创新服务、良好的职业道德、良好的信息收集能力、良好的知识储备以及分析、判断、沟通等能力的素质。招标采购人员通过编制规范的招标文件范本、准确描述招标项目的技术细节与商务要求、全面掌握招标采购法律法规知识等有效防止由于招标流程不规范、招标文件相关性能指标描述不准确造成招标结果不能实现的风险；防止招标文件相关规则性条款缺失引起的法律纠纷风险；防止招标文件存在排斥或倾向潜在投标人的条款造成影响招标采购公平性的风险。加强采购队伍建设，应该参照采购内容与数量决定采购人员的结构与编制，定期组织集中培训，鼓励采购人员参加“招标师”等职业水平考试。

（三）建立合格供应商库

通过建立合格供应商库，可以有效解决资格审查难的问题。合格供应商库实行动态管理，通过用户反馈、市场调研等方式对供应商进行实时考察，及时淘汰不合格供应商，广泛吸收信誉良好、产品质量过硬、性价比高、售后服务好的供应商。招标采购过程中对合格供应商库内的供应商不再投入过多精力进行资格审查，更多精力投入到新的供应商身上，有针对性的对供应商进行资格审查，提高资格审查的效率。

（四）建立评标专家库

合格的评审专家和完备的专家库是进行科学、公平评标的保证。高校应该从招标采购实际出发，分类建立工程、货物和服务的评标专家库。对评标专家的要求应该严格执行招投标法和政府采购法规定的标准，对于短时间内建立评标专家库有困难的高校，应该适当引进招标机构，通过共享招标机构的专家库进行科学评标工作。但要将评标专家库的建设作为招标采购工作的重点之一，广泛吸收校内外相关行业专家。同时要建立切实可行的评标专家抽取制度，严格在学校监察部门的监督下随机抽取评标专家，并做好保密措施，确保评标的科学性和保密性。

（五）加强招标采购监管

高校监察部门作为一个校级监督监察部门，招标采购工作只是其监督监察的工作之一，受监察部门人员配备和专业背景的限制，完全依靠监察部门对招标采购活动的每个环节进行监督监察，可能效果并不理想。高校应该在招标采购管理部门设置专门的监督办公室配合学校监察部门对招标采购活动进行监督监察。监督办公室人员应该具有招标采购工作经验和专业背景，熟悉招标采购每个环节的风险点，实际工作中应该参与到招标采购活动的每个环节，进行动态监控，及时制止和上报招标采购各环节中的不规范行为，避免不良影响和损失的扩大。

四、结语

虽然招标采购本身就是一种降低资金使用风险的采购方式，但我国高校招标采购工作起步较晚，制度建设尚不完善。实际工作中风险点还有很多，人为因素是造成招标采购风险的主要因素。各高校应该按照采购实际，通过进一步梳理招标采购流程、加强采购队伍建设、加强采购过程监督、严格把控供应商进出等措施，积极探索科学有效的招标采购工作途径，确保采购工作和谐、有序、公平、公正的进行。

参考文献：

[1]刘中华.项目招标风险管理研究[D].天津大学，2010.

[2]顾孟迪，雷鹏.风险管理[M].北京：清华大学出版社，2005.

[3]华南理工大学课题组.关于高校招标采购监管工作的调查研究[J].华南理工大学学报（社会科学版），2007（01）.

[4]尹立苹，李彦启，陈荣海.加强高校采购队伍建设与管理的探索研究[J].高校实验室工作研究，2012 （04）.

[5]刘瑾琦，侯文海.高校招标采购风险分析及其对策探讨[J].实验技术与管理，2011（05）.

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在新时期的发展背景下，企业的招标投标作为商品竞争的主要方式之一，一般适用于大型的交易活动，并且其特点就是由一个买主或是卖主进行标r的设定，然后再邀请若干个买主或是卖主以秘密上报的形式展开竞争，进而选取出优胜方进行交易协议的签订，然而根据目前的招标现状来看，在招标采购期间，出现意外情况进而导致招标采购结果与预期效果有着较大差距的情况是频繁发生，这对企业会带来严重的经济损失。

一、现阶段企业物资招标采购存在的风险分析

（一）企业物资招标采购的外在风险

一般情况下，企业物资招标采购存在的外在风险主要包括以下几方面内容：第一，自然风险。通常自然风险包含以下三种形式：其一，由于一些不可预知的自然灾害情况导致企业物资招标不能按照规定时间进行开标、评标等工作，如出现火灾现象或者是运输途中的中断等，都会带来一定程度的影响；其二，出现一些不可抵抗的外力因素导致工程项目取消，而其中的物资招标采购项目也就自然而然韵取消了；其三，一些不可预见的自然灾害导致招标文件受损，进而无法开展招标工程项目。第二，相关政策存在的风险。在新时期的发展下，我国的相关政策法规也是层出不穷，进而容易导致已经决定的招标采购项目受到调整或是阻碍。第三，市场存在的风险。具体是指一旦市场环境发生变化，物质招标采购的供应关系和市场价格也在发生剧烈的波动，进而致使投标人的意向和措施也改变，对招标采购造成影响。第四，质量安全存在的风险。具体是指中标方在严格落实合约中的产品质量规定和投标承诺内容时，一旦出现不符合情况，就会对该企业的经济水平和人身安全等方面带来严重的损坏，而其与物资招标采购还有这直接的联系。

（二）企业物资招标采购韵内在风险

企业物资招标采购的内在风险主要包括以下几点：第一，管理制度方面存在的风险。通常是指企业内部的物资招标采购管理制度不够完善健全，且具体采购流程不具有一定的规范化，根本不符合相关招标采购等法律法规的明确规定。第二，计划存在的风险。一是针对企业物资招标采购的计划不及时上报，导致相关单位的物资使用情况紧张、招标采购周期严重缩短及招标采购文件编制不合理的问题逐渐暴露；二是企业的物资招标采购计划没有严格按照消耗规律进行，从而容易致使招标采购中的物资出现大量积压和报废的现象。第三，招标文件存在的风险。招标文件主要是由招标人对于一些潜在的投标人进行邀请的一种文件形式，属于企业招标工程项目的基础和核心，对于双方都具有一定的约束功能，然而根据目前的招标采购情况来看，招标文件也存在着一系列的问题，如条理不清楚、前后矛盾化、具有一定的歧视倾向及评价标准不合理等。

二、针对企业物资招标采购存在的风险制定有效防范措施

（一）关于企业物资招标采购风险的分担

在目前的企业物资招标采购过程中，必定会存在一定的风险情况，进而带来相应的经济损失，因而产生的风险损失也应当由招标人和投标人二者进行共同承担，进而才能对风险展开有效合理的管理。同时物资招标采购风险的分担在相关招标文件和合同中应明确规定，具体如下：第一，风险分担在一定程度上可以有效降低物资采购成本；第二，安排能够有效控制招标采购产生风险损失的人进行风险的承担；第三，风险分担政策有利于提高招投标双方控制风险的整体水平，进而使其做好风险管理工作，促进招标采购项目的顺利展开。

（二）关于企业物资招标采购风险的有效转移

所谓招标风险的转移主要是指通过一定的方式方法将招标采购存在韵风险转移到另一主体结构中，其中包括自然风险、市场风险及质量安全风险等。其中对于自然风险，不但可以在相应的招标文件中明确规定由投标人来承担，还可以与投标人进行约定由保险公司或是金融机构来承担。而对于市场风险和质量安全风险来说，可以在招标相关文件中的合同明确规定由投标人进行风险的承担。

（三）关于企业物资招标采购的自留招标风险

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一、国有企业招标采购体系的内容

1、招标采购考核机制

考核指标包括招标采购进度偏差、成本节约率等，可根据企业的情况具体制定，考核对象包括参与招标采购工作的所有专职人员，考核周期可分阶段考核，也可一事一考核，考核机制包括考核指标、考核对象以及考核周期等内容。制定考核机制可以提高招标采购的工作效率，增强其工作积极性，有利于端正采购人员工作态度。

2、招标采购活动后评价

对招标采购活动效果进行全面评价，包括招标采购费用等同预期之间存在的差异及其产生的原因、招标采购人员的管理、招标采购文件的质量、招标采购各个环节花费的时间，应及时就采购过程的效率以及产生的费用进行分析和归纳。

3、招标采购审批权限管理

规范采购审核权限管理，企业内容授权文件，企业应在公司章程中应明确董事会和总经理招标采购审批权限。

4、招标采购规定

采购过程每个环节坚持凡事有人监督、凡事有人负责、凡事有据可查、凡事有章可循。整个采购流程，按照预算、立项、承诺、支付的管理思路，做好企业业务职能部门、审计、法律和财务的衔接，标准要求更低一些，范围应对招标投标法要求的更广，采购方式应以公开招标为主。

5、招标采购信息管理系统

招标采购信息管理系统应当要求适合企业自身，系统涉及的热萦θ面具体，包括报表管理、相应的文件管理（过程文件和成果文件）、采购时间管理和审批决策管理，还包括招标采购流程管理、资格预审管理、企业内部专家库管理和供应商数据库管理。

6、招标采购制度体系文件

体系文件的内容应涉及考核机制、过程及效益的后评价、信息管理、范围等方面的规定及操作流程、招标采购方式、审批权限的设置以及组织机构的建设等内容。工作程序文件是对制度文件是对制度文件内容的细化和延伸，综合管理制度文件是制度体系的核心。

7、招标采购组织机构

招标采购组织机构成员由职业资格执业资格的专业技术人员、具备一定的采购经验和组成，全面负责企业日常的采购工作。常设机构和临时机构组成招标采购组织机构，整个招标采购体系中常设机构负责牵头组建临设机构，负责过程控制和执行、采购活动的计划、相关制度的编制，为独立的职能部门，常设机构一般企业设置在采购管理部门。临设机构项目完毕机构自动解散，只针对具体招标项目，主要是在招标时的组建的临时组织。

二、国有企业招标采购体系存在的问题及完善措施

为了真正发挥体系的作用，不断对体系进行完善，对实践中产生的问题进行剖析。

1、招标采购考核机制方面

存在的问题对提高招标采购质量（包括工作效率、采购成本等等）造成影响，企业未把招标采购活动作为一项降低企业成本重要手段，未对指标进行细分，企业仅仅把招标采购活动考核作为企业经营考核一项指标，考核机制未健全。改进措施，是把招标采购考核机制同安全、质量、成本等指标并列，纳入企业管理层的考核指标。

2、招标采购活动后评价方面

存在问题是简单依据中标金额进行后评价，造成工作效率低下，造成同类错误重复发生，未对招标采购中遇到的一些问题进行反思。对一些细节问题如人员构成、施工方案关注较少，一般仅简单关注预算与中标金额的差异，对事后控制力度就相对弱化，仅仅是在事前、事中控制措施、方法比较到位。改进措施是结合考核机制建立后评价程序。

3、标采购审批权限管理方面

存在问题权限等级设置不具体，审批权限设置依据单一，忽略主要关于技术方面的因素，在一般企业日常管理中权限及等级设置依据一般都是简单依据金额大小。这样做给决策带来影响，造成了分管领导审批非分管业务的现象，分管领导权限设定简单依据金额。改进措施，权限等级设置中关于分管领导只审批分管业务，审批权限设置依据应当运用项目属性、金额等方式。

4、招标采购规定方面

存在问题是不能充分享受竞争带来的效益，采购活动计划实施效果差，部分企业采购模式单一。采购模式一般可以分为独立采购、集中采购两种。独立采购导致采购成本增加，缺乏充分的竟争性，影响投标单位的积极性，采购金额较小，采购种类较少，采购规模较小。集中采购降低了招标费用，吸引了投标单位的目光，在统一平台实施招标采购活动，能够整合资源。独立采购自主进行招标采购活动，存在于独立法人单位，集中采购主要是存在于拥有众多二级公司和三级公司的大型企业。改进措施，通过招标采购活动降低采购成本，尽量减少零星采购和突发采购的次数，根据实际情况对计划进行调整，关注计划的准确性，结合企业情况按周期（年、季、月）制订。

5、招标采购信息管理系统方面

存在问题是数据存在孤岛现象，未建立有效数据逻辑关系，信息披露内容不完整，企业招标采购的信息管理系统建设滞后。数据标准、格式等数据信息不对称，彼此之间在建立阶段未进行有效沟通与衔接，企业在信息化建设进程中形成了各个专业子系统。系统信息只能反映部分企业信息，总以工作效率低下等理由延缓信息系统建设，部分企业主观上具有抵触情绪，信息系统的建立必然导致与企业相关的数据透明化，部分企业对信息系统建设不积极，综合成本直观看较高，运维期间还需要不断投入，信息管理系统的建设需要投入大量的人力财力。

改进措施是企业内部人员及相关外部企业也应知晓企业招标采购活动的必要信息，业务操作完全信息共享化、成果图表化、网络化，功能实现要全面，应加强信息系统的应用。

6、招标采购制度体系文件方面

存在问题是缺乏操作性，体系文件内容过于笼统。缺乏创新，不能很好的同企业特点结起来，有些企业的体系文件仅仅把国家招标投标法及相关内容简单汇总，体系文件目的是指导招标采购活动实务。改进措施是审批要分级，权限要规范，职责要清晰，标准要统一、接口要明确，关注体系文件的建设。

7、招标采购组织机构方面

存在问题是事件发生。改进措施有，主动避免违规违法事件发生，保证机构运做过程中严格遵守规章制度，明确组织机构成员分工、职责。招标采购组织机构在内部组织建设上既要求成员之间互相协作又要互相监督，防止的事件发生，维护国家和集体的利益不受损失。

篇（6）

0 引言

机械设备的招标采购指的是通过规定的时间以及地点实行对机械设备的公开的选择采购。对于机械设备的招标采购，能够使得交易的双方不需要通过耗时耗力的反复的协商，从而使得机械设备采购的质量与效率提高。就水利施工企业的机械设备招标采购而言，包括了公开招标，议标及谈判招标以及邀请招标等三种招标方式，通过机械设备的招标采购实现了对机械设备的择优采购，从而使得机械设备的采购的成本降低。

1 水利施工企业机械设备招标采购的意义

第一，通过机械设备的招标采购能够使得企业选择高质量的产品。当前市场上机械设备的生产厂家非常多，产品的质量也不一样，因此，对于水利施工企业的机械采购来说，虽然选择的空间增大，但是选择的难度增加，基于此，利用机械设备的招标采购，不但为机械设备的供应商提供公平的竞争的平台，推动技术的进步，同时对施工企业来说，一方面选择了优质的机械设备，另外一方面降低了采购的成本。

第二，通过机械设备的招标使得机械设备采购更加省时省力。基于采购人对于投资的定位，实现了集中各种满足需求的品牌产品的对比，从而采购人的选择的范围增加，使得对于机械设备采购投入的人力，物力，财力减少，无疑使得产品性价比提高。通过为招标采购为机械设备供应商提供公平，公正，公开的竞争平台，对于企业的廉政建设非常有利。

2 水利施工企业机械设备招标采购存在的问题

第一，水利施工企业机械设备招标采购过程中存在违法乱纪的现象。进行机械设备招标采购的过程中存在很多制度办法，包括国家有关部门颁布的关于招标的法律政策，企业内部的设备招标采购的制度等，然而真正实施时，由于部分人员法律意识不够，以及由于受到经济利益的驱动，造成了机械设备招标采购过程中存在违法问题。①机械设备招标采购中存在串标，围标的问题，投标人同谋，通过对竞标的联手操作，抬高中标的价格，获取中标的资格。②机械设备采购企业和设备供应商串通，对于机械设备的技术参数等进行有针对性的规定，从而对品牌进行了变相的指定；③通过领导关系，或者对收买参与标书评审的专家，利用不正当手段获取中标资格。

第二，水利施工企业机械设备招标采购管理有待于提高。①水利施工企业机械设备的采购，各项目部门之间的采购行为零散，不能形成规模，因此，在进行采购过程中价格优势不明显；②水利施工企业各部门之间的信息没有实现及时的沟通，从而存在重复招标的问题，造成了严重的人力，物力以及财力的浪费。

第三，对于机械设备供应商的管理有待于完善。①机械设备厂家进行设备的采购时，邀请参加竞标的供应商无故不参加投标，造成了开标不满足规定，从而发生流标问题；②部分水利施工企业机械设备通过招标采购，价格也比较合理，然而，因为机械设备供应商为了中标，故意压低了竞标的价格，但是进行后期的供货的时候，存在以次充好的问题。

3 规范水利施工企业机械设备招标采购的措施

第一，对机械设备的招标采购体制进行完善，对违法行为坚决查处。①构建健全的水利施工企业机械设备招标采购管理以及监督体制，使得监督部门的职能得到充分的发挥，对于水利施工企业内部机械设备招标采购给予全程的监控，通过投标保证金等制度的建立，对串标、围标等问题进行预防，同时充分发挥监察部门以及审计部门的作用。②加强对员工的思想建设，从而使得人们不为利益所动；③完善机械设备招标投标的违法举报制度，对于招标企业以及投标商实现全社会的监督。

第二，对水利施工企业机械设备的招标程序进行规范。①通过机械设备招标统一领导，集中管理的理念，对机械设备的招标采购进行规范。水利施工企业各部门对于机械设备的采购机械进行上报，通过信息的汇总，集中进行相同规格型号设备的招标，通过批量采购的形式，使得机械设备的采购成本降低；②构建机械设备招标采购的信息平台，确保信息能够实现共享。通过水利施工企业统一机械设备电子招标采购信息平台的建立，通过网络技术使得采购效益提高，同时对机械设备的招标采购通过上网公示的方式，使得机械设备招标采购的信息透明度提高。

第三，对机械设备供应商进行诚信管理。水利施工企业机械设备招标采购过程中，通过准入制度，确保机械设备的供应商是水利施工企业机械设备合格的供应方，同时实现对合格的供应商进行动态的管理。

4 结束语

水利施工企业通过机械设备招标采购，使得企业的工程成本能够得到有效的控制，进而能够提高企业的经济效益。但是，机械设备的招标采购工作涉及到很多方面，是系统的复杂工作，需要对机械设备的招标采购给予足够的重视。利用对机械设备招标采购程序的不断规范，同时职能部门进行严格监督，通过机械设备供应商诚信制度的建立等一系列措施，确保水利施工企业机械设备招标采购的顺利进行。

参考文献：

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高校图书馆

随着我国市场经济的发展,图书发行已打破了新华书店一统天下的局面,出现了国有新华书店、出版社、书商、民营书店、作者竞相发行的态势,使图书馆对文献资源采购的渠道不断扩大。高校图书馆作为团体采购图书的大户,成为众多图书供应商争夺的目标。

按照国家相关法律规定,高校图书馆采购活动已经顺应《中华人民共和国政府采购法》的规定并在其中充当了重要的角色。

但从近几年高校图书馆文献资源采购招标的实际效果来看,却不能乐观,其中也存在一些弊端和问题,在此,我结合工作实践谈谈自己的看法。

1.现有图书招标采购模式造成的弊端

综观目前高校图书馆招标采购模式,大体来说一般是经过校招标采购办或资产处招标,界定一个或多个中标书商作为中标者,然后通过协商,采取以下几种采购模式:集中采购,主要用于特价书上;二是现场采购,即委派系里专业老师在图书馆采访人员的带领下到书商指定的书场去选书;三是通过书目单交给中标商进行自行采购。然而,这几种模式弊大于利,主要体现在以下几个方面。

1.1集中采购致使图书到馆滞后

因图书招标采购是分批次集中现场采购或书目采购,在现场面对架上众多的图书让采购人员眼花缭乱难以顾及,通过书目不仅要花费大量的时间,而且容易使采购人员视觉疲劳。即使把书目清单交给中标商,他们也难以完成,因为这些新书对他们的采购来说是没有多少利润可言的,于是,他们便一拖再拖,等出版社降价后再去协商采进,再加上图书的期货特点,所以要想及时地采购到新书是比较困难的。不仅使图书到馆滞后,同时由于每批次图书量大,到馆后分编任务繁重,导致新书上架也滞后。

1.2集中与现场采购影响图书到馆的完整性

高校藏书建设是一个长期的系统工程,一些院校在图书采购工作中仅注意到招标的作用,而忽视了高校图书采购工作的特点,集中采购这种短期行为损害了馆藏文献资源的完整性,尤其是对不定期出版的连续出版物不能集中统一的采购,造成文献资料的不完整。

1.3招标采购评标的不确定性

在图书采购计划、采购方式的选择与实施及招标采购过程的监管方面,缺少更有力的办法和措施。在评标过程中,评标委员会只能按照招标书的介绍来评判,没有办法对投标人的资格、能力、信誉等方面作出客观而全面的审查,评标标准不能充分考虑图书馆的利益,而只是单纯地倾向于优惠率的考虑。

1.4到馆后的图书质量难以保证

主要体现在随着各高校图书馆购书经费的不断增长,各地方院校面临着评估晋级的考验,图书馆领导所关心的是他们对采访计划的完成情况,关心的是数量,是人均多少册书,因此,在某种程度上忽略了图书的质量,即使在现场采购有各系的专业老师,也因组织的无序,采购人员的采购意识随意性很大,由自己的兴致而盲目地选购图书,无形中造成图书质量上的偏差。尤其是低标的中标的图书更是如此。

1.5缺少招标采购全过程的监管机制

在评标过程中,评标委员会只能按照招标书的介绍来评判,没有办法对投标人的资格、能力、信誉等方面做出审查,也没办法对招标书商的承诺作出真伪判断。个别书商为了达到中标的目的,不惜牺牲一时自己的利益打击其他书商,虽然中了标,但中标后是否兑现承诺,就成了图书馆与供应商的事情。

1.6中标后的书商难以履行承诺

即使合同明确书商所履行的服务范畴,但依然不能实现所有的承诺,如有些书商故意拖延图书到货时间,原因是书商在等待出版社提供的最低价图书。另外,受图书出版市场影响,为自身利益,他们不愿提供超出折扣的图书。

1.7任意搭配没有采购的图书

书商任意搭配图书是常有的事情,俗话说亏本的生意谁都不会去做,他们为了完成图书馆要求采购的金额外,一是节约时间,二是节约开支,随意地增加他们认为可以充数的图书,以求利润或者说敷衍了事,致使新书到馆后验收时,既增加了工作难度又降低了工作效率。

1.8编目数据质量问题

书商配送的编目数据(MARC)要不是没有,要不就是数据不全,严重影响了图书馆采编部的工作,费时费力,没有真正享受免费编目数据的便利。

1.9书商突击采购

一是有可能因失误而造成一些无关的图书进入图书馆。二是分编工作有自己的特色,使用分类法有时会本着图书最大利用率的目的来汇集图书,这就容易造成招标图书的分散,影响图书的查找。

1.10影响图书馆的馆藏结构

2.抑制高校图书馆采购招标中出现弊端的机制

2.1健全监督机制

建立健全图书采购监督机制是保证避免购书的随意性,保证图书采购质量的主要措施。我校采取的是由图书馆、资产处、监察处、审计处联合组成的招标评标小组,具有一定的权威性,但在某种程度上做得不太合理,对于书商还不太熟悉,只是一味地强调扣率,因此,我认为应该定期召开由读者代表、业务专家和选书委员会成员参加的图书质量评估会,对一定时期所采购的图书质量作出评价,并选择最合适、最具实力和诚信的书商。

2.2建立科学合理的评标标准机制

建立科学合理的评标标准不是某一个人就可以做出来的,应该召集如图书馆业内人士和专业老师以及审计单位监察处、资产处等部门来制定,采用综合评估的办法来进行评标,开标后评委按评标程序,根据评分标准,针对各投标人的标书进行综合评分,在此过程中应该坚持“公开、公正、公平”的原则,确定总分高的投标人为中标者。

2.3建立书商资格预审机制

充分认识资格预审在招投标过程中的重要性,组织专业素质高、责任心强的专业人员对投标人进行资格预审。招投标工作的开展要把好重要的第一关,通过资格预审,可以淘汰不合格的投标人,降低风险。

资格预审一般由监察处负责,选择财务、图书馆、资产处、审计处等专门人员组成评审小组,对资格预审文件进行完整性、有效性及正确性的资格预审。因此,对评审小组的人员构成应严格把关,并报招投标管理部门备案。同时还应加强学习教育,提高其业务水平,增强其法律意识。

2.4运用灵活机动的多元化采购机制

灵活机动的采购方式是指图书馆不只单纯地、被动地依靠书商来提供图书,而应该采取主动,不能只靠书商提供书目,而应该由图书馆采访部门来提供。采购途径可以多元化进行,即可以预定采购、现场采购、直购、自主零购相结合,走与各个出版社联合的模式,加强协作。由于一些有特色、学术性强的书无法通过数量有限的中标书商来采购,图书馆应主动向学校申请,预留一部分机动的购书经费,采用询价采购、网上采购、现采等多种方式,以购置那些无法列入招标采购计划之内的书,如地方文献、行业文献、会议文献、大型丛书、工具书等,以保证藏书结构的系统性和完整性。

总之,高校图书馆采购实行招标是图书馆采访业务规范的一种有效的采购模式,随着图书馆采访经验的不断积累与增长,笔者相信图书馆采购模式将会日趋成熟,将会有更多高校图书馆建立以招标为主导的文献资料多元化采购体制。

参考文献:

[1]潘艳.高校图书馆图书采购招标工作的误区[J].图书馆学研究,2005,(12).

[2]杨怡.高校图书馆图书采购招标的再思考[J].四川图书馆学报,2005,(2).

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仪器设备管理的重点环节和关键性组成部分就是仪器设备的招标采购工作。综合来看，我国政府和各个单位部门在仪器设备的招标采购方面取得了阶段性的进步，但是在问题和不足依然存在，需要改进和完善。积极采用以综合性价比为基本原则的设备招标采购模式对于提高招标采购工作的效率和质量均具有非常重要的意义。

一、综合性价比评价原则

综合性价比评价原则的核心要求就是在尽可能符合招标采购文件所列出标准的基础上，综合性地评判招标采购文化当中的各项影响性因素，并对每一项因素进行打分，将分数进行汇总，总分最高者便能够确定为仪器设备的实际供应商或者是候选供应商。综合性价比评价原则需要考察的内容主要包括以下几点：设备价格、设备的技术状况、供应商的商业信誉、经营业绩、财务现状、售后服务水平以及对招标采购文件的影响程度及其相对应的权重等等。需要特别指出的是，招标采购文件应该对以上内容进行提前性的规定。根据相关规定，采用综合性价比评价原则，评判总分数当中，仪器设备的价格分数所占的比例（即权重）应该保持在30%至60%之间，即最高不能超过60%，最低不能低于30%。采用综合性价比评价原则的参考计算公式如下：

（1）

在上述公式（1）当中，Z表示评标的总分数；F1、F2、F3……Fn表示各项评分因素的总得分；A1、A2、A3……An表示各项评分因素分别所占的权重，其中，A1+A2+A3+……+An=1。

二、以综合性价比为基本原则的设备招标采购模式

在进行仪器设备的招标采购时，需要由招标单位或者招标部门以招标通知或者招标公告的方式告知所有具有相关资质的企业，向其明确准备招标采购仪器设备的各种要求和服务标准，说明相应的交易条件，具有投标意向而且具备相应资质的投标人需要在招标单位或者招标部门制定的期限之内提出报价。在招标方式的选择方面，既可以选择公开性招标方式，也允许选择竞争性招标模式、邀请式招标方式、询价招标模式以及单一来源采购模式。本文所倡导的以综合性价比为基本原则的设备招标采购模式主要是建议相关招标单位或者招标部门应该在充分满足招标要求的基础上，更加关注仪器设备的价值和性能之间的综合平衡，坚持所采购的设备必须要物有所值，甚至是物超所值。

（一）保证招标组织具有很高的严密性和公正性。招投标工作的组织须做到公正、民主、严密。招投标工作组应由评标专家组、监督组、协调组三部分组成。评标专家从企业评标专家库或更大范围专家库中抽选。评标专家库的工作系统应是封闭式的。专家库成员对相关类型设备均应比较熟悉，其成员的综合素质高，一般是企业领导、设备管理人员，也可以将具有较高的操作水平的一线操作人员纳入其中。使用部门一般应有专家代表参与本部门设备项目的评标。每次评标均根据需要在评标前半天至一天内（特殊情况不超过两天）随机抽调专家。监督组主要由监察处、审计处、财务处等部门的人员组成。协调组主要由设备主管部门和使用部门的人员组成。根据标的大小确定工作组人数，三部分组成人数分别以3至9人、2至3人和2至4人为最佳。

（二）保证评标的程序必须要具有高度的规范性和公开性。评标程序做到公开、科学、规范。评标专家组负责评标打分或投票。监督组负责评标过程的监控。协调组负责招投标项目的前期论证，起草招标文件，组织招投标会议。协调组和监督组的成员不参加评标打分或投票。每个项目的评标办法必须在即将开标前由招投标工作组会议决定，评标办法确定后，评标过程中不能随意改变。对标书有效性的确认，投标人资质的确认，招标项目内容的限定，评分原则和标准等，不能在开标后更改。遇有特殊情况，比如发现明显违规而严蕈影响评标结果等情形，必须通过现场集体讨论表决，不能达成一致时，可以终止评标，另行招标。招标结束要当场宣布中标结果，并将招标结果及时对外公布，有关信息要及时反馈，合同洽谈须有审计部门和使用部门的人员参加，做好设备项目内容的最后确认和合同的审签。

（三）保证评标方法具有很高的合理性和公平性。需要选择具有针对性的评价方式，保证评价方法要与所采购的仪器设备保持一致性。同时，不同的招标模式也需要与之相适应的评标方法，公开性招标方式、竞争性招标模式、邀请式招标方式、询价招标方式如果有超过三家企业参与投标，则需要通过谈判或者开标的方式进行，单一来源采购方式则可以实行虚拟两个以上投标人的办法。实际的招标工作当中，不但可以采取某一种招标采购方式，也可以综合运用几种招标采购方式以实现预期的招标效果，但是评标方法必须要进行相应地必要变化。

初次之外，在编制评标标准的时候需要充分而且广泛地征求专家的意见，并通过民主协商的方式来确定。在意见的征求和协商方面，建议采用综合性价比的基本原则，尽可能符合招标采购文件所列出标准的基础上，综合性地评判招标采购文化当中的各项影响性因素，例如，设备价格、设备的技术状况、供应商的商业信誉、经营业绩、财务现状、售后服务水平以及对招标采购文件的影响程度及其相对应的权重，并对每一项因素进行打分，将分数进行汇总，总分最高者便能够确定为仪器设备的实际供应商或者是候选供应商。但是需要特别注意容易发生的两种特殊情况。首先，候选投标企业的仪器设备技能性能基本一致，此时为了实现最大化的采购资金效益，应该以价格最低者中标；其次，候选投标企业的仪器设备价格几乎相同或者差别非常小，为了以同样的价格买到更加优质的仪器设备，应该选择质量较高者或者售后服务更加完善者中标。需要注意的是，为了保证保证评标方法具有很高的合理性和公平性，所有的评标应该经过充分而且民主的评价和论证。

参考文献：

[1] 李哲峰. 大型仪器设备采购中应重点把握的几个环节[J]. 价值工程，2010，(31) ：147-148.

[2] 尚焕成. 应用性价比法进行设备招标采购的探讨[J]. 采矿技术，2009，(06) ：209-211.

[3] 徐军. 完善仪器设备招标的思考与若干建议[J]. 实验室研究与探索，2009，(09) :136-137.

[4] 朱飞燕，熊梦辉，陈志中，曹旭. 浅议政府采购招标中应把握的几个问题[J]. 实验室研究与探索，2011，(08)：228-229 .

篇（9）

一、在宁高校伙食原料联合招标采购实践历程

（一）八校联合，固定价格

2007年4月，南京大学、东南大学、南京理工大学、南京航空航天大学、南京林业大学、南京信息工程大学、南京邮电大学和南京农业大学8所高校，首次进行米、面、油联合招标采购，实行规定期限内固定价格、固定中标单位为这8所高校服务，采购价格与原先各高校分散采购价格相比，下降幅度约2-7%，在各高校中产生良好反响。

（二）阵容扩大，改变规则

联合招标采购在南京高校中受到了良好反响，不断有高校申请加入，并且要求增加招标采购品种。原先的固定中标价格在市场价格频繁波动的情况下，问题凸显。一到两家中标单位根本不能完成21所高校的原料配送工作，因此原先的中标价格调整为最高限价，中标供应商也根据实际情况增加。

（三）学习先进，完善自己

2008年6月，在宁高校学习了北京、上海、浙江等地高校伙食原料联合采购工作经验之后，正式成立了“江苏高校伙食原料招标采购中心”（以下简称“招采中心”），制订了中心相关准则制度，改进了招标方案，采取各高校自主选择准入合格供应商、合同价不得高于中标最高限价的方式，并且在遇到原料市场价格大涨或大跌时，召开领导小组会议进行议价。这样增加了高校和供应商的自主性，同时也降低了价格风险。

二、在宁高校伙食原料联合招标采购工作的困难

联合招标采购降低了采购成本，提高了采购质量，增强了采购程序的透明度，有效遏制了物资采购活动中的各种腐败现象，但伙食原料采购不同于设备、基建等物资采购，无法做到定时、定量，配送验收还涉及食品卫生安全、保质期等问题，其价格浮动性也较大，操作难度大。因此，在宁伙食原料联合招标采购工作实施过程中也遇到了一些困难，主要表现在：

（一）各学校管理体制有差别，联合招标采购或多或少地削弱了各学校采购部门的权利，从主观上会产生负面情绪。部分参加的学校，执行力也很差，而招标采购工作并没有受到政府职能部门的直接参与和支持，使得联合招标采购工作发展受限。

（二）联合招标采购物资品种仅限于高校用量较大的几大类品种，但实际上食堂运行过程中所需要的原料品种远远不止这些，部分高校即使参加了联合采购，校内还得举行其它品种的招标采购；部分供应商配送品种和数量较少，变相增加了运输成本，积极性也不高。

（三）参与的投标商实力参差不齐，而招采中心均为各个高校采购部门负责人兼职，无法对所有参与投标的供应商进行实地考察。执行过程中，仍然会有原料质量不高，送货不及时等问题。

（四）当市场价格出现反复性波动、而招采中心又无法对市场价格做出预期时，与供货商洽谈价格调整幅度时，也会出现相对被动的情形。而在接到调价申请到予以价格调整期间，高校和供货商之间又会产生相应的矛盾，当市场价格涨时，供货商控制高校进货量，甚至不肯送货，拖延送货时间；当市场价格跌时，高校推迟订货时间，甚至私下改定价格低的供货商产品。高校与供应商都不愿意承担价格风险，导致联合招标采购工作举步维艰。

三、推进联合招标采购工作的方法和建议

（一）政府职能部门宏观监控

招采中心是无行政能力的自发性行业组织，对联合招标采购行为没有行政管理权，更没有行政处罚权。根据北京、上海、浙江等地的招标采购经验，教育主管部门只有参与到高校联合招标采购工作中来，才能真正约束高校行为，增强其执行力。

（二）设立专职机构，制定规范化制度

在招标采购合同履行过程中需要及时根据市场价格涨幅情况进行相应的调整，同时招标采购工作涉及的高校多、数量大、过程复杂，这就需要有专职的人员或者机构来负责日常工作，制定合理、合法的规章管理制度，规范招标采购机制。

（三）建立信息化沟通平台

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1 我国政府采购招标现状分析

2003年1月1日我国政府采购法正式实施，这标志着政府采购制度进入全面施行时期。据统计，2003年全国政府采购规模超过了预定目标，达到1 659.4亿元，比2002年增加650亿元，增长了64.4%，2003年全国实施采购的预算为

1 856亿元，实际支付（采购规模）1 659.4

亿元，节约预算资金196.6亿元，资金节约率为10.6%。

政府采购的目标就是节约采购资金和提高采购效率。以竞争性招标方式是政府采购的主要方式。我们下面就从这种竞争性的招标方式来制定政府采购招标的博弈模型，以此分析如何使政府采购的成本最低以及在个人得益和整个社会得益中如何达到整个社会得益的最大化，并由此提出采购招标出现的问题及采取的相应对策。

2 理论与模型

2．1 博弈论

博弈论（game theory），是研究决策主体的行为发生直接相互作用时候的决策以及这种决策的均衡问题。博弈论的基本概念包括参与人、行动、信息、战略、支付函数、结果、均衡。纳什均衡是所有均衡中最基本的理论，其余三个（子博弈精炼纳什均衡、贝叶斯纳什均衡、精炼贝叶斯纳什均衡）都是对纳什均衡的一种扩展及优化。

nash均衡是标准的非合作战略中的概念。这种战略中有n个参与人，每个参与人i有一个战略si，和一个支付函数ui，ui是所有局中人的战略函数，代表每个参与人的利益。有n个参与人的战略式表述博弈g={s1,…,sn;u1,…,un},战略组合s*=(s1*,…,si-1*, si+1*…,sn*)是一个纳什均衡，如果对于每一个i, si* 是给定其他参与人选择s_i*=(s1*,…,si*,…,sn*)的情况下第i个参与人的最优战略，即：ui（si*，s_i*）?叟ui（si，，s_i*），?坌i。

2．2 模型的建立

2.2.1 采购人与供应商之间的“纳什均衡”

政府采购活动中，由《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》得知，博弈的参与人即采购人和供应商。为了方便讨论，我们结合一个案例进行说明。

采购项目：汽车（包括轿车、载客车、越野车、载重车及特种车辆）；采购机关：xx省政府采购中心；采购数量：153辆；采购方式：公开招标；招标机构：xx省政府采购中心；开标日期：1999年9月8日；投标人数量：14家；中标人数量：3家；合同签订方式：由省采购中心与各中标人签订合同。

为了直观的表达，两个数字代表对应战略组合下两个博弈方的支付函数(效用)，其中第一个数字是供应商的支付，第二个数字是采购人的支付。在这个有限（14家投标人）战略博弈中，我们可以得到纳什均衡。我们假设如果双方合作则得(2 000，2 000)效用，这应该是双方最有利的选择，但考虑到对方有可能为了得到各自最大利益而采取不合作的策略，故2 000效用不可能成为双方的选择。这个分析过程如下，首先考虑供应商的战略，假定采购人合作，对于供应商的战略，如果合作可得2 000个单位效用，非合作有1 000个单位效用，则供应商选择合作。当采购人不合作时，供应商合作得800个单位效用，不合作得1 800个单位效用，则供应商选择非合作。同样，再考虑采购人的战略，假定供应商合作，对于采购人，如果合作可得2 000个单位效用，非合作有2 100个单位效用，则采购人选择非合作。当供应商非合作，对于采购人，如果合作得500个单位效用，非合作则得1 800个单位效用，所以采购人非合作。故（非合作，非合作）是一个纳什均衡。

由经济学原理，我们可以得知个人利益与社会福利之间的关系。政府采购中竞争性的招标使得竞争结果对于社会是最好的，因为这个结果使总剩余（即买者的评价与卖者的成本之差）最大化，即这种配置是有效率的。如果一种配置是无效率的，那么买者和卖者之间交易的一些好处就没有完全实现。换句话说，只有在市场竞争的时候，看不见的手才能引导资源有效的配置，而只有市场上的企业不能合作时，市场才是竞争的。“这种博弈使得供应商采购者之间非合作博弈均衡提高了国家财政资金的使用效益以及社会福利水平。”

2.2.2 投标人（供应商）与投标人（供应商）报价之间的博弈

招标就其本质而言是为采购人创造了一个买方市场，因此，在招标中，采购人一般处于有利地位，而投标人则处于被动的、响应的地位。在选择投标策略和投标方式时，遵循合理低价中标的原则，虽然各投标人都知道采用高价策略会获得最大收益，但这种最惠情况是难以实现的。因为在供大于求的市场情况下，不论对方采取什么策略，自己的最佳决策就是选择低价策略，每一个博弈参与者(投标人)都会有选择低价策略的强烈愿望。博弈的最终结果就是大家都实行低价策略。这是一个最简单而且唯一的非合作博弈论的均衡结果。如此一来，各投标人的投标报价将接近其自身个别成本价，在竞标中自身的报价能力、综合实力水平将暴露无遗，不是实力雄厚的企业是无力参与这场博弈角逐的。

本例中，发标人是政府，准备以招标方式采购汽车。政府对采购汽车的价值评估是一随机变量，v∈[，]，和分别表示采购汽车的最低和最高价值，其分布函数f(v)是共同知识。设有n个投标人，第i个投标人对汽车采购的评估价值是vi，i=1，2，…，n，vi 只有i自己知道,且vi 独立地取自定义在区间[0,1]上的均匀分布函数。令bi≥0是投标人i的出价,如果他中标则其净所得为(vi-bi),否则效用为0。

投标人i的支付如下：

u(b，b；v）=v-b，if b>b

(v-b)/n，if b=b

0，if b

假定投标人i的出价bi(vi)是其价值vi的严格递增可微函数.显然，bi>1≥vi不可能是最优的,因为没有人愿意付出比物品的价值本身更高的价格.因为博弈是对称的,只需考虑对称的均衡出价战略: b=b*(v)。

给定v和b,投标人i的期望支付为:

u=(v-b) prob(b

这里prob(·)代表bj

因此,投标人i面临的问题是maxui=(v-b) prob(b

当均衡情况下φ(b)=v时，上式可为-vdb+(v-b)(n-1)dv=0

（1）

设m（b，v）=-v，n（b，v)=(v-b)(n-1)，则=-1，=-(n-1)

当n?叟3 ≠故方程（1）不是全微分方程。但方程（1）存在与b无关的积分因子,可得：

-vn-2 [-vdb+(v-b)(n-1)dv]=0

（2）

因为=，故解得全微分方程为b*(v)=(n-1)v/n

可见,随n的增加b增加。特别当n∞,b*v,就是说,投标人越多,政府能得到的价格就越合理，越接近对采购物的评估值。因此,扩大招标范围让更多的人参加竞标是招标方的利益。

3 面临的问题及对策

3.1 问题

（1）由于是不完全静态信息博弈，从采购当事人来看，选择供应商存在着许多问题。例如，缺乏科学的选择方法，随意性较强；选择余地小，缺乏有效竞争；对供应商信息缺少了解，选择缺乏针对性等等。由于目前制度尚不完善，尤其是信用制度，在大多数项目选择供应商时，更多的是参考供应商本身提供的资料及在市场上的口碑，选择供应商参与竞标，因而人为因素比较大，这既不利于政府采购的规范操作，同时也会给广大供应商造成不良的影响，影响了政府采购的声誉。

（2）政府采购的组织管理中,分散采购依然是政府的主要采购体制。虽然我国随着政府采购的进一步发展，初步形成了多种采购组织形式相结合的局面，但是分散采购依然是政府的主要采购体制。如2003年为351.2亿元，占全国政府采购规模的比重为21.2%。这种体制一方面不利于预算资金的有效使用和监督管理以及国家宏观政策的统一和协调,另一方面也不能实现集中采购的规模效益;盲目采购、重复采购等浪费现象突出，使政府多花钱少办事。

（3）我国虽然已经制定了招标投标法并建立了招标投标制度，但有其自身的局限性。我国整体上还没有从公共支出管理的角度认识招标投标制,并且,招标投标法只能管理一定采购金融之上的采购项目,也没有提供足够的适合各种采购情势的一揽子采购方法和程序,显示出了其局限性。

3．2 对策

政府采购招标制度是一个系统工程，需要各级机关、预算单位和广大供应商的支持配合。

（1）采购方与供应商。对于采购方，在充分利用各种媒体大力宣传政府采购的基础上，要树立精品意识，利用有影响的项目，以规范、公共的采购程序、认真负责的工作态度赢得供应商的认可，让广大的供应商真正体会到政府采购的公开、公正和公平，从而吸引更多的供应商与政府采购活动。供应商方面，应该建立健全良好的评估体系，加强自身实力和信用，实现信息资源共享，使采购方有效的了解供应商的信息。

（2）招标采购是降低成本的主要途经。博弈论是研究如何使得人们在市场经济中，自愿遵守和实施有效制度安排，以增进社会的福利的机制。"纳什均衡"的关键是设局者如何让参与人做出有利于社会的选择。这里关键的是制度的选择。一种制度（体制）安排，要发生效力，必须是一种纳什均衡。否则，这种制度的安排便不能成立。评审合理低价中标的方法正是设局者———政府采购部门为最终实现"非合作均衡"结果而设置的博弈规则。通过公开竞争，使参与投标博弈的各方的陪标、串标、泄标等相互合作失去意义，迫使投标人必须在高价赢利和低价中标（好比坦白和抵赖）之间进行两难选择，最终做出实现自身风险最小化和利润最大化的决策。这正是博弈论选择战略的关键。

篇（11）

根据相关数据显示，机电设备投入的资金在大型机电项目中往往占有很大的比重，在对招标内容进行实际的分标之后，投资单个招标项目的资金往往都会超过企业所设定的限额，从而会在一定程度上影响企业资金的正常运转。因此，在机电部门招标项目中，机电采购部门必须做好对招标内容的深入分析，并在保证招标文件质量的情况下，最大限度地节约招标成本。机电采购部门的工作人员需要知道，招标文件的质量往往是影响采购设备的最大因素，甚至对整个机电工程的投资都有莫大的影响。招标文件是合同的重要组成部分，因此，在招标文件的拟定中，必须对招标文件进行严格的审查和监督，确保招标文件的合理性。以下就是在机电项目采购招标中需要引起招投标双方重视的几点。

一、机电项目采购招标文件的质量控制细则

（一）招标文件的合法性

1、招标程序合法

招标人员必须对招标投标的程序进行认真的学习，避免在操作过程中存在违规违法的行为。要明确招标投标法的基本内容，并对招标投标程序做到严格把控。要依照招标投标法以及其他相关法律对整个程序进行严格监督，做到公平、公正、公开。在招标须知中，对招标程序和相关的工作都有明确的介绍，因此，相关人员必须对每项条款的合法性进行严格的认定。对于公开招标或者是邀请招标来说，要对其使用条件和实际情况进行严格的法律把控，要对招标方式的内容进行深入分析，确保整个招标程序是合法的。在招标投标的程序中，要对的招标公告、发售的招标文件、资格的审查、招标文件的修改、投标文件的补充修改、开标以及定标、签订合同等各项工作进行编制，从而全面地保证招标程序的合法性。

2、招标文件的内容合法

招标文件的内容主要包括潜在投标人的资格、评标技术要求以及评标方法。根据招标投标法的规定：招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。在保证公平、公正的原则上，最大限度地满足公司的相关要求，同时保护投标人的基本权益。要将具有歧视性、排他性的条款进行修改，确保投标人的基本权益。从而才能在正当的竞争当中选出具有先进技术的高质量产品。在实际招标项目中，一些大型设备的投标企业往往较少，但都是一些具有实力的大型厂家，这时，招标人员要对制造水平高、商业信誉好的厂家进行仔细的调查，了解他们的实际制造能力，在制定潜在投标人的资格条件时，要尽最大努力让他们都能参与到投标当中，从而优化招标项目的整体质量。而对于供货商很多的招标项目来说，在制定投标人的资格条件时，就要提高资质门槛，从而在一方面减少投标企业的数量，另一方面也能在一定程度上保证招标的质量。另外，对于有着丰富经验的供货商来说，招标方要在设定资质门槛的同时注意这一类商家的动向，要确保潜在投标人数量至少有三家。总之，在招标内容合法性的基础上，要对市场环境进行深入的调查，在招标文件的编制中要杜绝不合理的条件，也不能通过潜在限制条件排斥供应商，这样不仅违反了相关法令，还大大影响了招标企业的信誉度。

（二）招标文件的内容要完整

1、结构完整

根据招标投标法规定：招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。根据这条法律，在招标文件的制定中，必须具体到招标文件的每一条内容。包括投标须知、授权委托书、投标书、承诺函、技术方案、合同格式文件、合同条款、技术条款、招标图纸等等。

2、内容完整

在结构完整的基础上，还要保证招标文件内容是完整的。虽然在招标文件中的每一条条款不一定都会发挥作用，但在制定文件内容的时候，必须考虑到所有的情况。例如，在招标文件中常常会提到因为不可抗力等因素而导致的事故发生等一系列的问题，这些“不可抗力”通常是不会发生的，但是在审查中就必须对相关条款进行严格的核实。这样才能保证在不可抗力因素发生时，依旧能够做到有据可依。

（三）招标文件的针对性

对于机电项目来说，每个项目的规模以及其他参数的不同，都会导致招标内容的不同。因此，招标单位在编制招标文件的时候，要充分了解招标项目的具体要求，并结合市场因素，将招标文件的内容制定得具有针对性，从而才能保证招标文件能够适合招标项目的相关要求。具体来说，在评标因素等方面，就要根据招标项目的特点来进行权衡，并利用先进的技术和合理的经济原则进行统一规划。另外，对于工厂监造和检验、验收、违约等重要条款的编写必须针对具体的招标项目而定。

（四）招标文件的语言必须准确

在编制招标文件的过程中，必须保证每一句话都是准确无误的，不能让投标人产生误解或歧义。要最大程度地减少语言上的漏洞，避免当合同发挥效力时，因为双方理解的不一致而导致的不必要的损失。要对合同标的，语言表述、报价内容这三方面的信息进行反复研究，确保文件的每一条条款都能清清楚楚，明明白白。

（五）招标文件的结构与内容要对应

在编制招标文件的过程中，要对统稿和核对的工作认真落实。一般情况下，招标文件是由6个部分组成的，虽然在形式上看起来是相互独立的，但实际上却紧密联系在一起。具体来说：投标须知是整个招标投标程序的纲领性文件，也是整个文件的基础部分；合同条款是对双方权利的划分与阐述，明确双方的基本义务，从而保障后期工作的顺利实施；技术条款是对招标图纸和投标报价等一系列需要技术支持的环节进行约束，在这个基础上，细化工作的内容；报价表是对整个项目财务的汇总，也是项目支出中最直观的部分。在对招标文件进行编制的过程中，要做好统稿工作，使各部分的内容保持一致。统稿时，要注意招标的范围是否明确，报价范围是否合理，还要确保技术条款中的合同范围必须与实际工作内容要一致。

（六）招标文件要可行

在既定目标明确的情况下，必须保证招标文件的内容要具有可行性，确保招标投标双方的利益不受到损害。同时，双方人员要明确招投标过程中存在的风险，在招标文件中所涉及的合同、招标、造价、保险等多个专业，要请专业人员进行审查，从而才能全方位地保证招标文件的整体可行。

二、结束语

综上所述，编制招标文件是采购项目中的重点工作，整部文件牵涉到招标人的所有后续工作，也是招投标双方的行动指南。因此，招标文件的质量要有一定的保证，相关人员在编制和审查中要严格要求自己，监督自己，在实际过程中最好能邀请第三方责任人员进行全程监督，确保招标等一系列工作的后续进行，从而保障招投标双方的共同利益。

参考文献：

[1]魏玲，郑蕤，王海源等.机电项目采购招标文件的质量控制[J].云南水力发电，2012，28（3）：38-41.

[2]覃明.工程招标机构存在的问题及对策[J].技术与市场，2012，19（7）：195，197.