职业技能鉴定工作要点大全11篇

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篇（1）

技能鉴定工作是促进人才成长、提升人才素质、打造核心竞争力的有效手段。近年来，中心高度重视技能鉴定工作，进行专题研究，制定相关政策，亲临考试、考核现场督察。

中心结合行业人才队伍建设的具体情况和工作目标，对全省技能鉴定工作统筹规划，年初鉴定计划，提出工作要点，年底对鉴定站实施情况进行考核，鉴定站全面负责技能鉴定工作的组织与实施。每批次鉴定一个月前均鉴定公告，加大宣传力度，确保一线员工及时了解鉴定有关政策与动态。同时，为确保鉴定管理、标准、质量的高度统一，除农网配电营业工外，其它电力行业特有工种高级工及以上的理论考试、实操考核全部集中在省公司培训中心进行，大力开展技能人员的培训和技能鉴定，地市公司培训中心配合鉴定站完成农电中、高级工鉴定工作。

确保鉴定质量

保证技能鉴定工作质量是鉴定工作的重中之重，也是树立鉴定权威品牌的重要保证。为保证服务公司发展的需要，鉴定中心加大管理力度，实行精益化管理，做到制度系统化、流程规范化、场地现场化、队伍专业化、档案精细化、服务常态化，从题库到档案，从管理到服务做到高标准、高规格。从工作要求到考试管理各环节，由鉴定中心组织，先后制定了《江西省电力公司职业技能鉴定管理办法》、《职业技能鉴定服务工作规程》、《职业技能鉴定质量控制规定》、《职业技能鉴定档案管理规定》、《职业技能鉴定保密工作规范》以及工作人员岗位职责等系列规章制度和文件，并汇编成册，确保鉴定工作有据可依。

创新技能鉴定模式

为提高鉴定工作的优质服务水平，鉴定中心定期鉴定公告，宣传技能鉴定的有关政策和规章制度，负责技能鉴定的答疑和咨询。及时收集和听取基层单位、考生对鉴定工作的意见和建议，及时改进和完善鉴定工作。

鉴定中心指导鉴定站深入公司系统各地市、县公司，定期鉴定公告，广泛宣传技能鉴定的有关政策和规章制度，保证鉴定信息的畅通。尤其在对各县公司一线员工的鉴定工作中，鉴定中心采取“送鉴上门”的模式，深入到生产一线，将理论考试和实操考核（仅限于农网配电营业工）场地安排在各地市公司和有条件的县公司，解决鉴定和生产的矛盾，大大提高了县公司一线员工参加鉴定的积极性。

在鉴定中心的努力工作下，2011全年完成省公司系统各等级鉴定10699人，较2010年增长263%，实现了历史性的突破。经过严格考核，2011年取得各等级、各工种职业资格人数为6921人。2012年，鉴定中心完成员工鉴定9587人次，各等级、各工种职业资格取证人数5957人。

树立技能鉴定权威

鉴定质量是技能鉴定的生命线，为全面提升鉴定质量，鉴定中心从资格审查、试卷质量、理论考试、操作考核、潜能答辩、业绩材料报送、评审等重要环节严抓严管。每一项流程、每一个节点，着力加强过程监控，努力打造鉴定品牌，树立鉴定威信。

严把资格审查关

资格审查采取单位审查、鉴定中心复审的方式进行。鉴定中心对所有申报人员资格在单位自审的基础上进行复审，尤其是对申报技师、高级技师的人员，对其工作年限、工作岗位、工作业绩和资格证书进行重点复审，不符合申报条件者，坚决予以退回。如2012年第一期技师理论考试，报考人数2743人，通过复审人员为2371人，由于资格不符退回人员为372人。

严把理论考试关

所有理论考试都实行统一组织、统一标准、统一监控、统一程序。每次考前，制定工作方案，成立考务工作小组，落实工作职责。召开“三个会议”（考务协调会、监考及考务工作人员会议、阅卷工作会议）。监考人员、考场安排都列入保密内容临时公布。考试过程中，公司人资部、鉴定中心、培训中心负责人亲自督导，监考老师认真履行职责，执行到位。发现违纪行为，严格按照《江西省专业技术（技能）人员资格考试应试人员违纪违规行为处理办法》进行处理，取消当次成绩，两年禁止报考并纳入业绩考核，公司行文通报。

严把操作考核关

严格按照技能鉴定操作考核工作流程和标准化作业要求，考核过程实行“三对一”考核，首席考评员负责制，考核记录详细、评分严格准确、操作考核期间，鉴定中心派专人每天到考核现场进行检查、督导，及时排除各种干扰，净化考场环境，确保鉴定权威。

严把综合评审关

技师、高级技师鉴定工作具有环节多、技术含量高的特点，在报送评审材料、综合评审阶段，鉴定中心严格按照鉴定管理办法，对报送评审材料、组织初审、组织综合评审各阶段严格控制。尤其是综合评审阶段，鉴定中心负责人亲自遴选各专业权威担任评委，邀请公司副总工程师担任评委主任，严格按照评审程序集体讨论，无记名投票方式进行评审，评审结果经各单位一周公示后行文确认，保证评审的公平、公正、公开。

篇（2）

根据技能培训促进发展的战略需要，为加快中等职业技能和高技能人才培养的步伐，当阳市国家职业技能鉴定所自开展鉴定工作以来，始终按照国家职业技能鉴定职业标准，积极组织开展了职业技能培训鉴定工作。2015年，在省、宜昌市职业技能鉴定指导中心的大力支持下，在市人社局、就业局领导的重视和支持下，鉴定所以推行就业准入制度和国家职业资格证书制度为抓手，努力服务就业和再就业工作，引导企业健全完善以能力为核心的技能人才评价体系，进一步扩大鉴定市场，努力提高鉴定质量，规范工作程序，扩大社会影响，超额完成了上级下达的年度目标任务。2015年1--9月底，完成鉴定发证人数2186人，其中：初级工1768人、中级工418人、高级工271人、技师、高级技师137人，新增高技能人才408人。

二、主要做法

（一）完善制度队伍建设，建立鉴定工作体系。鉴定所自成立以来，就十分注重管理人员、考评人员、质量督导人员队伍建设，现拥有一支能胜任鉴定工作的专家队伍。有专兼职工作人员9人，由市人社局局长、分管局长，职业能力建设科长，市就业局局长、分管副局长，鉴定所工作人员组成。有考评人员84人，经省人力资源和社会保障厅培训颁证。有质量督导员8人，经省人力资源和社会保障厅培训颁证。鉴定所在省、宜昌市鉴定指导中心的指导下、经过多年工作积累，已建立健全了一套较为完善的规章制度，现已将管理规章制度汇编成册，常用的规章制度装订上墙，包括鉴定工作流程、考务、试卷、考评、质量督导、评阅卷、证书制作与发放等制度。接受社会监督，以确保职业技能鉴定工作规范运行。

（二）完善硬件设施，建立一流的鉴定平台。当阳市国家职业技能鉴定所自成立以来与当阳市就业培训中心合署办公，充分利用“全国重点训练中心”、“ 全省十佳就业训练中心”的场地、实训设备开展鉴定工作。2008年8月，市政府将原职教中心卫校教学区1800万元资产整体划转给当阳市就业培训中心，市人社部门再投入500万元资金对校园、校舍进行维修改建，对教学设备进行了更新与添置。迁址后的就业培训中心占地32亩，建筑面积12800平方米，拥有综合办公楼一栋，教学楼三栋，标准化教室30间，学生公寓156间。拥有现代化的实训操作室10个，有数控车床、刨床、冼床、磨床、机械加工、电工、电子、钳、焊、服装缝纫、计算机、挖掘机、叉车等多工种的较为先进的实训设备，极大地满足了日常职业技能鉴定工作的需要。

鉴定所办公室面积近100平方米，考试考核场地面积2000余平方米，其中：理论考场面积1200平方米，实操考场面积800平方米。并建有智能化考场，已开展计算机高新技术考试，在线考务设备设施安装到位。全年培训鉴定能力达3000人以上。

（三）工作中严把“四关”，确保培训鉴定质量。即严把资格审核关，对不具备申报资格的一律不予受理；严把考试监控关，加强对鉴定考场管理和考试全过程的监督；严把试卷保密关，确保试卷安全运行不泄密；严把证书核发关，根据名册逐人审查核对，对鉴定合格人员核发职业资格证书，杜绝了发人情证、不鉴定发证的行为。劳动者职业技能素质不断提高，现在，职业资格证书已成为全市持证人员上岗就业的“通行证”，企业用人的“放心证”。

（四）培训鉴定有效对接，增强其针对性和实用性。一是完善培训鉴定机制。推行政府统一安排、人力资源社会保障部门组织协调、基层宣传组织、培训机构培训、鉴定机构鉴定、依据政策规定给予补贴的培训鉴定机制，形成了政策引导与市场调节相结合、政府组织发动与发挥农民积极性相协调的培训鉴定工作新格局。三是开通培训鉴定“绿色通道”。对农民工培训鉴定实行就地组织、随报随考，不受时间限制。根据培训和鉴定的考核结果，对符合参加初、中级技能鉴定983名农村劳动力、下岗失业人员、再就业人员，按规定政策落实培训和鉴定补贴。

（五）引导企业建立激励机制，加强高技能人才队伍建设。为大力推进高技能人才工作，当阳市委、市政府下发了《关于加强高技能人才工作的实施意见》，当阳市人社局建立了“当阳市高技能人才库”，并出台了一系列激励政策：在关键工种、关键岗位和关键工序上推行首席技工、首席技师制度；对获得高级工以上职业资格证书且被企业聘用的，给予培训和鉴定补贴；工资向高技能人才倾斜，被用人单位聘用的高级工、技师、高级技师，分别享受助理工程师、工程师、高级工程师的有关待遇。市属大型骨干企业在确定高技能人才收入水平时，都纷纷向技术岗位（工种）和高技能人才倾斜。如三峡新材公司积极开展企业人才评价试点工作，通过评价、落实待遇，先后聘任了一批技师，薪酬高出原岗位300—500元/月。对于表现优秀的技能人才，不仅享有派出培训、外出考察以及技术援助的优先权，而且每年底还会得到总经理奖励基金3000—10000元。公司还制定了“以师带徒”的员工培训办法，公司在各岗位具有高级工以上职业资格的技能人才中聘任一批师傅，由他们具体负责新进员工的岗位技能培训，公司发放师傅津贴50元/月。在职务晋升上，公司规定凡是班长以上职务的竞岗条件中都明确要求具备一定相应级别等级的职业资格证书。这些激励政策的实施，增加了职业资格证书尤其是技师、高级技师职业资格证书的含金量和吸引力，积极调动了企业职工学技术、提技能、强素质的内在动力。全市每年新增技师和高级技师137人以上，目前高技能人才入库3824人。

三、存在的主要问题

近几年来，农村劳动力的转移培训、鉴定势头大增，且都是低级别低层次，本应作为鉴定主战场的企业员工鉴定增幅不大。特别是企业高技能人才队伍的比例较低，培养力度有待加强。一方面需要企业重视人才的培养，把培养、考核、使用、待遇、激励等几个方面有机结合起来，增添相关的激励措施，调动广大员工学知识、钻技术的积极性。另一方面也要加大执法监察力度，运用国家政策法规推动职业技能鉴定工作在企业有效开展。

篇（3）

[作者简介]马静，绍兴文理学院上虞分院讲师，硕士，浙江上虞312300

[中图分类号]G71

[文献标识码]A

[文章编号]1672―2728(2007)11―0204―04

学历证书主要反映学生学习的经历，是文化理论知识水平的证明。职业资格反映了劳动者为适应职业劳动需要而运用特定的知识、技术和技能的能力，它与职业劳动的具体要求密切结合，更直接、更准确地反映了特定职业的实际工作标准和操作规范，以及劳动者从事该职业所达到的实际工作能力水平。

高等职业教育在我国高等教育规模中已占半壁江山，在高校大众化过程中起着重要作用。高职以专科层次为主，也有部分高校办了本科高职。高职突出“技能、实用”。经过多年的改革探索和实践，社会、学校、教育行政部门已形成了共识，高职设置的专业具有强烈的行业性和职业性，其培养目标和毕业生的业务规格，要以社会职业岗位所需的理论知识和技术技能为依据，实行具有针对性的人才培养模式。为此，国家有关部门制定了一系列职业资格证书制度，各高职院校采取了一系列鼓励和支持学生考职业资格证书的措施。有人将职业资格证书称为“就业绿卡”，填补了市场人才需求与高职人才培养之间的“空隙”，毕业生不再因为没有“相关工作经验”而被企事业单位拒之门外。

事实证明，要在高职学生中推行职业资格证书制度，实行学历证书与职业资格证书并重(简称“双证制”)，让高职生真正具有必要的理论知识，同时掌握职业操作的基本技能，熟悉本行业管理和运行过程，并有一定的解决现场问题、技能运用的综合能力。这样，高职生一毕业就能直接上岗，从而更受用人单位青睐，得到的工作岗位档次高、薪水高，更能学以致用，发挥自身的专长。因而职业资格证书和学历证书并存的重要性已越来越多地得到了企业、学生和学校的认同。

一、构建高职学历证书与职业资格证书并存的重要性和必要性

(一)从国际环境看“双证制”的意义

随着科技进步、经济全球化，国际竞争日趋激烈。放眼世界，任何一个国家的发展都离不开职业教育，经济发展模式从劳动密集型向技术密集型转变、从粗放型向集约型转变、从农业化向工业化转变，职业教育在每个时期都起着不可或缺的作用，很多国家和地区都把加强职业教育作为提高国家竞争力的一个重要方面来考虑，而建立和完善“双证制”是提高高等职业教育内在质量、树立品牌意识、提升职业教育层次、建立与国际接轨的职业教育体系的一个重要环节。

国际上不少发达国家和地区建立了学历证书与职业资格证书的共同框架，如欧盟、英国、澳大利亚、韩国和我国台湾地区的职业教育证书与职业资格证书的学分转换制度，英国的学习经历举证制度、澳大利亚对先前的学习的认可制度，我国台湾地区的学历鉴定与累加制度，以及韩国、德国和澳大利亚采用的学历证书与资格证书互认制度。这样，避免了学习者的重复学习，能够节约学习时间与经费，大大节约学习成本，避免因证出多门而无所适从的局面。“双证制”的建立和成功实践，不仅有力地推动了这些国家和地区经济的发展，而且对构建终身教育体系、实现以人为本的教育改革有积极的借鉴意义。

(二)我国建立双证制的必要性

职业教育的目的，一是要解决劳动者的就业问题，二是要提高劳动者的素质。21世纪，中国既需要发展知识密集型产业，也需要发展各种劳动密集型产业，经济建设和社会发展对人才的要求是多样化的，但实用性、操作性的人才需求仍然是第一位的。由于我国大陆是人口众多的发展中国家，相当长的时期内，有机会上大学的只能是少数人，无论是在扩大高中阶段教育的规模还是在增加高等教育机会方面，职业教育都起着不可替代的作用。从世界范围看，我国大陆人力资源在质量上差距十分明显，劳动者素质亟待提高，综合国力的增强将更多地从依赖自然资源和资金资源转向依赖人力资源，而且职业教育可以将沉重的人口负担转化成人力资源优势。但现阶段中国大陆的职业教育显然难以完全承担起这一责任。

而作为职业教育一个重要环节的双证制，它的完善与实践有以下几个意义：一是可以规范劳动力市场建设，为劳动者就业创造平等竞争的就业环境；二是可以实现劳动力资源合理开发和配置，并使其纳入良性发展轨道；三是可以促进劳动者主动提高自身的技术业务素质，使我国的就业从安置型转为依靠素质就业，达到使劳动者尽快就业和稳定就业的目的。

二、构建高职学历证书与职业资格证书并存的初步实践

(一)国家颁布有关“双证制”的法律法规政策

中国自1994年实行职业资格证书制度以来，已经建立了职业资格证书制度的法律法规和工作体系。1999年，中国政府要求在全社会实行学历证书与职业资格证书并重制度。2000年，初步建立起就业准入制度框架。2000年，我国初步形成具有中国特色并与国际标准接轨的国家职业分类和职业技能标准体系，以适应职业技能培训和职业技能鉴定的需要。目前，中国已基本建立起与国家职业资格相对应的，从初级、中级、高级技工直至技师、高级技师的五级职业资格培训体系，并使之成为劳动者终身学习体系的重要组成部分。2005年10月28日颁布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提到，加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养，取得职业院校学历证书的毕业生，参加与所学专业有关的中级职业技能鉴定时，免除理论考核，操作技能考核合格者可获得相应的职业资格证书。到2010年，有条件的高等职业院校都要建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，其学生考核合格后，可同时获得学历证书和相应的职业资格证书。教育部2006年职业教育工作要点提到，强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养，推进“双证制”的实行。推动各地教育行政部门主动加强与相关部门和行业共同开发高等职业教育职业资格标准体系，扩大高等职业院校毕业生在取得学历证书的同时直接取得职业资格证书的比例。

(二)浙江省劳动部门重视“双证制”的推行

我国地方政府采取了一系列法规政策来推行“双证制”的实行，作为高职发展较快的浙江省非常重视“双证制”的推行。

浙江省于1994年成立了省职业技能鉴定中心，鼓励相关院校申报技能鉴定试点。从2005年起经过严格的审核，相继在26所高职院校建立了浙江省高校职业技能鉴定试点，要求申报的高校于每年3月10日前向省劳动保障行政部门申报试

点，提交试点专业的教学计划和实施细则，经省鉴定中心审核认可才成立试点专业及对应职业，年底全面开展试点专业鉴定工作，鉴定工作收费标准按浙江物价局规定执行。制定命题标准和毕业生鉴定的标准，实行“考培分离”方式的考评制度¨J。

浙江省职业鉴定中心积极探索符合高校特点的职业技能鉴定模式，大力推行“双证书”制度；以就业为导向，促进高校专业设置与国家职业标准的衔接，指导试点院校开展职业技能鉴定工作，并负责试点高校职业技能鉴定的质量督导工作，办理鉴定合格人员的国家职业资格证书。鼓励有条件的高校陆续建立鉴定所，方便本校学生参加技能鉴定，提高大学生的职业技能和就业能力。

经劳动保障行政部门认定的试点专业，其毕业生可申请参加中级职业技能鉴定；部分高校中以高级技能人才为培养目标，入校前已经取得中级职业资格证书的毕业生，经省劳动保障行政部门认定，可以申请参加相应职业(工种)的高级(三级)职业技能鉴定。如计算机专业的毕业生可直接申报计算机类职业的高级(三级)职业技能鉴定。

(三)绍兴文理学院上虞分院构建“双证制”的初步实践

绍兴地区的区域经济比较发达，企事业单位每年急需大量为地方经济服务的应用性人才。绍兴文理学院是绍兴最大且最具实力的高校，是绍兴市政府重点建设的高校，上虞分院作为绍兴文理学院最大的二级学院，2006年招生760人，全部面向普通高中毕业生，其中高职类的专科生680人，占招生的89．47％。目前上虞分院有学生2500多人，其中高职生1517人，占60．7％。高职类有艺术设计、学前教育、英语教育、商务英语、计算机应用技术、文秘、体育服务与管理7个专业，虽然分院近年来高职生平均就业率高达85％以上，远远高于全国高职生的平均就业率，分院领导重视高职生的“双证制”问题，及时公布考证的信息，聘请校内外专家为考证学生进行培训，制定见习、实习、基本功考核制度并与评优秀毕业生挂钩，但高职生报考的职业资格证书种类不多，只有教师资格证书(小学和幼儿园)、英语等级证书、外贸单证、秘书证书、计算机等级证书。由于主客观原因，学生取得合格学历证书的比例较高，接近100％，而拿到职业资格证书比例的学生不高，除了计算机证书的合格比例较高(表1)，其他证书的合格率都很低，像秘书证书的合格率只有7．6％，公共营养师、育婴师的报考率和合格率均为0。总之，职业资格证书在上虞分院还处在起步阶段。

迄今为止，绍兴文理学院总院和上虞分院有教师资格证书、计算机证书、英语等级证书等考点，上虞分院作为主要生源为高职的二级学院，至今还没有劳动部门授权的职业资格鉴定点。学校打算定期通过浙江省职业技能鉴定中心了解有关资料，将设立鉴定所的条件与要求反馈到本校，给合本校实际力争本校设立相关的职业鉴定机构，给学生提供最便捷的报考职业资格证书的信息。因为高职教育必须是学历教育与技能鉴定相结合，才能使培养的人才满足社会的需求，也是高职教育的出路所在，保持高职教育“为有源头活水来”。

三、构建高职学历证书与职业资格证书并存的问题及对策

(一)我国在高等职业教育学历证书与职业资格证书“双证制”方面存在的弊端

1．高等职业教育证书体系的管理体制方面存在着弊端。高等职业教育学历证书由教育部门管理，大部分职业资格证书由劳动管理、人事部门综合管理，而教师资格证书又由教育部门管理。其他各部委办又颁发各自行业岗位培训证书。这样，职业教育证书的多头管理，导致了我国职教资格证书在实施过程中存在许多问题，如不同种类职教资格证书在内容要求上缺乏沟通，职教证书认证过程互不相认，使职业资格证书认证的科学性、严肃性和权威性大打折扣，影响了职业资格证书在高职院校的顺利推行。这样往往造成教育资源严重浪费，损害了证书学习者的利益，不利于学习者进入教育与培训体系，也不利于终身教育的实现。

2．高职职业资格证书种类少且推行不够规范。考试的信息渠道不畅通，如教师资格证书的考试偏重于理论，反映不出考生的技能、操作水平。在实践上国家政策不够完善，学校对考资格证书支持力度不够大，不少学校考证条件非常欠缺。国家对各种工种上岗的职业资格认证的执行和鉴管力度不够，尤其是对无职业资格上岗进行处罚的力度不够，给不少人有空子可钻，导致职业资格证书推行不够规范。

(二)对策

1．国家应采取政策完善“双证制”

国家允许高职院校采取灵活的招生政策，并提供从短期专门课程到较长期全日制综合学习和专业化课程等各种课程；建立一个学分当量制度，完成一项经批准的计划即可取得学分，对学历、专业资格以及工作经验均予承认，提供沟通并连接技术与职业教育和高等教育课程的路径，使有意继续接受教育的学习者从中受益。政策的目的应该是保证高质量，不容许对不同的教育渠道有偏见和歧视。职业资格标准是实施“双证”沟通的重要基础，它既是职业资格证书等级的依据，也是职业教育培养计划的依据。所以，国家必须有一个专门的职业资格标准制定机构，依照各行业的职业岗位能力要求和未来发展趋势，以及人的可持续发展的需要，制定国家职业资格标准。国家还要建立一个统一的认证鉴定管理机构，不但要制定更多新的职业资格标准，更要在实践中推行和规范化管理职业资格证书，做到有证可依、有证必依。

2．结合本校实际采取改革措施

首先，建立与用人单位合作办学体制，按用人单位需求开设新专业，实行“订单式”培养，改革课程结构，修订专业教学计划、教学大纲，使其教学内容涵盖职业技能鉴定标准，培养目标更贴近职业岗位需求。学校要实行“开门办学”，通过“请进来、走出去”的方式，让企事业全面介入学生的培养工作，使学生较早树立岗位意识。学校可根据各合作单位的定单，及时调整专业，对学生进行度身打造，根据不同岗位的特殊要求，进行特色培养。

篇（4）

中图分类号：U294 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）05-0090-02

2017年初，国务院《国家教育事业发展“十三五”规划》（国发〔2017〕4号）指出，要加快发展现代职业教育，完善职业学校布局结构，提升职业学校基础能力，强化大国工匠后备人才培养。而改善实习实训条件是高等职业院校完善基础设施建设、提高实训教学质量、增强学生综合素质的关键所在。本文论述了铁路货运改革背景下进行基于作业流程的铁路货运实训室建设的必要性，提出了实训室建设方案，以及方案所能达到的预期效果。

一、建设必要性

1.铁路快速发展、专业人才培养的需要

2013年3月，中国铁路总公司挂牌成立，结束了我国铁路长期以来政企不分的历史，同时拉开了铁路改革的大门。随着铁路改革的推进，铁路建设全面铺展，铁路运输不断向高速化、重载化发展，铁路运输生产呈现出技术设备专业化、管理系统信息化的发展趋势。2013年6月，中国铁路总公司开始实施铁路货运改革。通过改革货运受理方式、运输组织方式、运费清算方式，以及构建“门到门”服务网络，逐步推动铁路货运向现代物流转变。

在此背景下，懂技术、能操作的铁道交通运营管理专业技术人才成为铁路行业发展的需求。建立基于作业流程的铁路货运实训室，可以较完整地实现铁路货运业务办理流程，使学生得以充分了解和掌握货物运输的基本程序和操作技能，满足技能型专业人才培养的要求，提高学生的就业效果。

2.培养实践能力、提升综合素养的需要

技能型专业人才培养受学校师资队伍、课程体系、实验实训等诸多因素的影响，其中实训条件是不可或缺的一方面。在货运实训室中，引入铁路设备模型和各种货运信息管理软件，组织学生进行模拟操作实训，实现铁路货物运输发送、途中、到达等组织活动，有利于学生直观地了解铁路现场作业，明确岗位特点和要求，培养实践动手能力，提升专业综合素养。

3.完善教学环节、优化教学效果的需要

为更好地实现技能型专业人才的培养目标，高职院校在设计课程体系的时候均会设置与主干课程相应的专业实践课程，开展企业见习、校内综合实训和顶岗实习等实训实习活动。其中，由于铁路行业“半军事化”管理的特殊性和铁路现场对运输组织安全性的高度要求，铁道交通运营管理专业学生的企业见习通常是短暂的参观学习，难以全面细致地了解完整的货运组织流程。此时，校内综合实训环节便显得尤为重要。基于作业流程的铁路货运实训室，可以提供良好的实训资源，充实教学环节，弥补课程理论教学在技能培养方面的不足，优化教学效果。

二、建设方案

基于作业流程的铁路货运实训室模拟货运组织过程中发送作业、途中作业和到达作业的各个环节。按照铁道交通运营管理专业人才培养目标，以及对铁路货运营业网点的实地调研，铁路货运实训室设计分为营业大厅、模拟货场和多媒体实训区三个部分。

1.营业大厅

营业大厅主要模拟铁路货运营业网点的室内部分。

按照作业流程，营业大厅内设置托运受理窗口、核算制票窗口和到达交付窗口。窗口内配备计算机、打印机等硬件设备、运单、货票等所需票据，以及车站日期戳、保价运输等常用印章，计算机内安装《铁路货物运输电子商务系统》《货运制票及杂费核收系统》等模拟软件。在营业窗口，学生可扮演货运员、货运核算员等岗位，模拟货物托运、受理、承运、到达交付等过程。

设置办公席，配备计算机、传真机、电话机，计算机内安装《铁路货运计划管理系统》、《货运事故处理软件系统》等模拟软件。在办公席，学生可扮演货运计划员、货运值班员和货运安全员，实现计划确认、事故处理等工作。

2.模拟货场

模拟货场主要模拟铁路货运营业网点的室外部分。

设置装卸作业区，配备平车、敞车、棚车1：15比例模型，以及典型裸装货物、包装货物、超长货物、超限货物、集装箱模型。储备满足日常实训教学所需的装载加固材料，如镀锌铁线、盘条、横垫木、货物转向架等。

分别设置货运员办公区和货运检查员办公区，分别配备其工作所需文档资料、工具设备，满足日常工作需求。

在模拟货场，学生可扮演货运员、货运检查员等岗位，进行典型货物的装载加固方案制定、装车作业和货检作业实训。

3.多媒体实训区

配备计算机，并安装《铁路货运计划管理系统》、《货运制票及杂费核收系统》、《货运事故处理件系统》、《铁路货物装载加固教程》等模拟软件，可模拟营业大厅各项业务办理作业，以及常见铁路货物装载加固方案的操作过程。从而一方面为学生提供更多练习机会，做到人人操作、人人掌握；另一方面，以此作为实训室办理业务范围的扩充，丰富学生的业务经验。

另在计算机内安装铁路技能鉴定模拟考试系统，学生可进行铁路货运岗位技能鉴定理论考试练习。

实训室建设规模可根据教学班人数、场地情况制定，平面布局图如下所示。

三、预期效果

1.提高实训教学效果

实训教学是高职院校教育教学中的重要环节。通过货运实训室实训，使学生熟练掌握货物运输组织过程中各个环节的主要工作内容和工作要点，实现理论与实际相结合，立足岗位需求，促进学生对货运岗位专业知识和专业技能的掌握。与此同时，在实训中，可以培养学生的动手操作能力，提升学生分析问题、解决问题的逻辑思维能力，树立严谨、认真的工作态度，培养团队协作精神。

2.培养学生职业能力

职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，反映了劳动者为适应职业劳动需要而运用特定的知识、技术和技能的能力。中国铁路总公司要求铁路员工必须通过职业技能鉴定（指导）中心组织的专业技能鉴定，获得相应岗位的职业资格证书才能够定职上岗。然而，铁路货运岗位的技能鉴定涉及内容面广，实作要求高，难度较大，基础教学过程难以满足专业技能鉴定考试的要求。

因此，在铁路货运实训室中安装技能鉴定理论模拟考试系统，加上可提供实操练习的实训设备，可以为学生提供良好的技能鉴定模拟考试条件，从理论和实操两方面，全面提高学生的职业能力，培养学生的应试技巧，从而提高货运岗位技能鉴定考试通过率。

3.打造校企合作平台

铁路货运实训室的建立，将有利于开展校企合作，增进学校与铁路单位的沟通合作。以实训室为平台，学校和企业可以合作开发更贴近现场应用的专业教学软件、设置更符合现场需求的实训教学内容，从而为学校营造实用性强、教学效果好的实训基地，同时，也可以为企业培养懂技能、善操作的专业人才。

基于作业流程的铁路货运实训室建设方案，采用真实设备与模拟软件相结合的建设思路，深入铁路货运中心调研，开发基于作业流程的实训实习设备和教学手段，建成集教学、培训、技能鉴定为一体的铁路货运实训室，为培养铁路货运方面高素质技能型人才提供有力保障，有效提升高等职业院校铁路人才培养质量，实现校企合作共赢。

参考文献

[1] 艾慧德，黄麟雅，覃友杰.高职院校铁路运输信息系统实训室建设与管理探索[J].经贸实践，2015，（12）：197.

篇（5）

通过开展促进就业政策法律法规宣传，提高群众对就业政策的知晓率；畅通渠道，及时更新人力资源市场供求信息；加强人力资源市场监管，防范和妥善解决企业拖欠工资问题，杜绝虚假培训、非法招工用工和企业间恶意“互挖工人”等现象，维护人力资源市场良好秩序；依法规范企业用工行为，致力构建和谐稳定的劳动关系；立足长远充分挖掘本地人力资源，促进本地居民更加充分就业；采取措施增强外来务工人员对我区的认同感，逐步实现外来工本地化。

二、工作要点

坚持整体推进、突出重点、分工协作、务求实效。以市政府加强企业用工服务“17个确保”公开承诺落实情况回顾等为宣传重点，增强企业和劳动者对我区的认同感。以开展2012年企业用工服务系列活动为重要载体，多形式、多渠道开展劳务招聘活动。以实施重点企业紧缺技术工种免费培训为重要手段，进一步加强职业培训和职业技能鉴定的质量监管，防止虚报培训人数骗取补助资金现象的发生。以建筑业、制造业、住宿和餐饮业等为重点行业，深入开展劳动合同制度示范活动。以查处企业欠薪、无证照小加工作坊、有组织恶意“互挖工人”为重点整治内容，依法取缔非法加工作坊和职业中介组织，规范用人单位的招、用工行为和职业介绍机构的中介活动。以评选表彰区级劳动用工规范管理先进企业为重要抓手，充分发挥区属重点企业的模范作用，积极引导和督促广大企业落实社会责任，提升劳动用工管理水平。

三、工作措施与任务分工

（一）加大促进就业政策法规和用工信息宣传力度。

各级各有关部门要充分利用各种媒介，开展多种形式的宣传活动，大力宣传我区经济社会发展形势和企业文化、用工情况、用工需求，总结宣传我区企业用工服务的特色、亮点，宣传我区栓心留人、宜居宜业的城市环境；编印《就业政策明白卡》和《2012年区企业用工信息汇编》宣传册，发放至外来工、本地城乡劳动者和企业。大力宣传关爱外来务工人员的典型企业，引导外来务工人员到用工规范的企业就业。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：各街道办事处、区物价局、司法局、财政局、住房和城乡建设局、教育局、卫生局、人口计生局、安监局、区公安分局、工商局、区总工会、工商联）

（二）营造良好的用工环境。

按照《市保障外来务工人员合法权益规定》的文件要求，认真贯彻落实市政府加强企业用工服务“17个确保”公开承诺事项，保障劳动者在就业、培训、报酬、社保、权益维护等方面的权利和待遇，不断优化企业用工环境，让更多的务工人员将我区作为就业创业的首选地或重要目的地。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：各街道办事处、区物价局、司法局、财政局、住房和城乡建设局、教育局、卫生局、人口计生局、安监局、区公安分局、工商局、区总工会、工商联）

（三）开展2012年企业用工服务系列活动。

1.加强企业用工情况监测分析。开展企业用工需求调查，召开企业用工座谈会，设立企业用工监测点，及时跟踪、准确掌握我区企业开工、员工返岗率和用工需求情况，做好企业用工服务的形势研判。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：各街道办事处、区经贸局、区工商联）

2.开展形式多样的劳务招聘活动。深入开展以“企业招工、政府帮忙”为主题的企业用工服务系列活动，引导企业用足本地工，留住外来工，新引进外来务工人员。组织规模企业到湖北、云南、宁夏以及省内三明、南平顺昌等劳务输出重点地区开展劳务协作和招聘活动，在巩固年人力资源比较富的招工点外，新拓展2-3个招工点，力争新引进5千名以上外来工。要继续通过“走出去、请进来”等方式，进一步扩大协作区域，积极与省内外人力资源富地区建立更加紧密的劳务协作关系，开辟更多、更稳定的劳务输入基地。全年举办50场以上劳务招聘会，携手海峡都市报等媒体举办海都就业节、“春风行动”专场咨询招聘活动5场，新春大型招聘会5场、校园招聘会5场，联合开展“海西招聘行动”和“2012人才淘宝会”。（牵头单位：区人力资源和社会保障局）

3.做亮特色工作。继续采取“到省外人力资源富的市场驻点招聘”、“进学校、进社区”、“村企合作”，更直接、有效地引进外来务工人员。继续在人力资源市场网站及“大人才网”、“婉玲信息超市”求职热线我区企业用工需求信息，打造不落幕的免费求职市场。区人力资源市场“求职超市”及时供求信息，每周更新一次和每周六固定的招聘会，街道、社区劳动保障平台设立职业介绍窗口，辖区企业用工信息，为企业和求职者提供优质服务。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：各街道办事处）

4.大力培育技能型人才。积极开展“送培训进企业”活动。联合区直有关部门开展重点企业紧缺技术工种免费技能培训,今年培训500人以上，加快培养企业转型升级紧缺急需的技能人才，建立各类产业基地培训中心。加强企业员工技能提升培训，落实好政府培训资金直补企业政策。抓好行业、企业高技能人才评价认定和社会化考评。我区全年培训各类劳动者2万人次，开展职业技能鉴定1000人以上。加强职业院校专业设置、实训基地、教师队伍和校园文化建设，进一步走实走宽校企合作，打造精品专业和品牌学校。鼓励企业、培训机构等到劳务协作城市建立培训基地，开展订单式培训，输入优质人力资源。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：区经贸局、财政局、教育局）

（四）加强劳动保障监察执法，营造良好就业用工环境。

1.从2012年2月起，在全区范围内组织开展人力资源市场秩序清理整顿专项行动。严肃查处、取缔无证照小加工点、小作坊；严肃查处有组织恶意“互挖工人”行为；严厉打击以职业介绍为幌子的违法犯罪活动，依法查处和取缔非法中介组织，清理整顿职业培训和职业技能鉴定机构，规范职业中介、技能培训鉴定机构和用人单位的市场行为，维护人力资源市场正常秩序；贯彻实施《劳动合同法》，加强对企业实行劳动合同制度的指导和监督，大力推进集体合同制度和工资集体协商工作，依法规范企业劳动用工管理。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：区公务员局、区公安分局、工商局、区总工会）

2.结合此次专项行动的开展，在全区范围内评选10家以上劳动用工规范管理先进企业，报送市政府表彰。并通过新闻等媒体宣传报道先进事迹，营造我区栓心留人的用工环境。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：区经贸局、住房和城乡建设局、卫生局、安监局、区公安分局、地税局、工商局、区总工会、妇联、工商联）

3.贯彻实施《社会保险法》，加大“五险统征”工作力度，引导和督促企业特别是中小微企业积极为职工办理社会保险，解决职工的后顾之忧，稳定职工队伍。（牵头单位：区财政局、人力资源和社会保障局、区地税局）

（五）努力促进产业工人本地化。

1.创新公共管理服务，吸引外来劳动者扎根我区。学习市实行流动人口居住证办法，对符合条件的外来劳动者给予子女教育、医疗卫生、住房保障、社会保险、计划生育等方面享受与本地居民同等待遇，增强他们的归属感和稳定性。支持工业园区和具备条件的企业把工业用地中的剩余生活配套用地经所在地政府批准改变用途后，可由所在地国土资源部门按程序组织招拍挂出让，或以划拨方式作为公共租赁房用地，用于建设员工公寓，优先向本单位符合条件的员工出租，多余房源由政府统一调配，权属不变。（牵头单位：区发展和改革局，协办单位：区人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、教育局、卫生局、人口计生局、区公安分局、市国土资源分局）

2.充分吸纳本地城乡居民就近就地就业。加大公共财政投入，健全区、街道、社区三级就业服务平台，完善就业服务信息网络，对辖区内的本地劳动力的基本情况、求职意愿、培训情况和就业去向等进行调查建档，建立健全人力资源数据库，实现全区人力资源实时动态管理。加强宣传引导，认真落实各项促进就业优惠政策，鼓励本地职业院校毕业生和外出务工人员留在我区就业，鼓励企业使用本地劳动力，提高本地劳动力就业的组织化程度。（牵头单位：区人力资源和社会保障局,配合单位：各街道办事处、区财政局、教育局）

四、工作步骤

全区进一步提升企业用工服务水平专项行动分三个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（2012年月）。各街道及相关部门要结合实际，制定具体实施方案，召开专门会议，全面动员部署；要充分利用广播、电视、报刊等媒体以及街道、社区宣传栏、劳动保障窗口等宣传阵地，多层次、多形式广泛深入开展促进就业政策法律法规宣传教育活动，营造良好的舆论环境。

（二）组织实施阶段（2012年月—11月）。要充分掌握人力资源市场供求信息，在采取组织企业外出招工和参加现场招聘活动以及发动老员工带新员工等传统管用招工方式的基础上，创新招聘方法，运用现代化招聘手段，帮助企业和劳动者牵线搭桥，内招外引，多形式、多渠道开展企业用工服务系列活动。街道要组织专门力量，督促指导辖区用工单位开展自查自纠活动，对辖区内的人力资源市场进行拉网式排查，摸清基本情况，确定重点检查的区域、场所，有针对性地开展维护人力资源市场秩序专项整治。对检查中发现无证照生产经营的小加工点、小作坊等，要及时责令其停止相关生产经营活动；对存在安全隐患、破坏环境资源、扰乱用工秩序的，坚决予以取缔。加强监管，严厉打击职业中介、职业培训领域的违法犯罪活动，依法取缔“黑中介”，撤销不符合条件的定点培训机构。规范用人单位招工行为，对恶意互挖工人的企业按照人力资源市场管理规定予以查处；对提供虚假招聘信息，虚假招聘广告，以招用人员为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动的用人单位，依法责令限期改正，不能落实整改或拒不整改的，要依法严肃处理直至关闭取缔，并给予公开曝光；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）总结提升阶段（2012年11月—12月）。要认真总结专项行动工作情况，及时兑现各种奖励优惠政策，推广各有关单位在促进就业、加强企业用工服务和规范用工行为方面的好经验、好做法，巩固提升工作成效。要积极宣传受表彰企业的先进典型事迹，展示我区企业的良好社会形象，为我区实施“四个提升，两个加快”和“五区构建”战略和着力建设海峡两岸经济区现代化工贸港口城市核心区提供人力资源保障。

五、工作要求

（一）加强领导，周密部署。各级有关部门要高度重视，将此次专项行动作为促进人力资源市场健康有序发展，促进劳动者就业的重要举措，加强组织领导，明确工作目标，落实工作任务，积极组织实施。

篇（6）

通过开展促进就业政策法律法规宣传，提高群众对就业政策的知晓率；畅通渠道，及时更新人力资源市场供求信息；加强人力资源市场监管，防范和妥善解决企业拖欠工资问题，杜绝虚假培训、非法招工用工和企业间恶意“互挖工人”等现象，维护人力资源市场良好秩序；依法规范企业用工行为，致力构建和谐稳定的劳动关系；立足长远充分挖掘本地人力资源，促进本地居民更加充分就业；采取措施增强外来务工人员对我区的认同感，逐步实现外来工本地化。

二、工作要点

坚持整体推进、突出重点、分工协作、务求实效。以市政府加强企业用工服务“17个确保”公开承诺落实情况回顾等为宣传重点，增强企业和劳动者对我区的认同感。以开展2012年企业用工服务系列活动为重要载体，多形式、多渠道开展劳务招聘活动。以实施重点企业紧缺技术工种免费培训为重要手段，进一步加强职业培训和职业技能鉴定的质量监管，防止虚报培训人数骗取补助资金现象的发生。以建筑业、制造业、住宿和餐饮业等为重点行业，深入开展劳动合同制度示范活动。以查处企业欠薪、无证照小加工作坊、有组织恶意“互挖工人”为重点整治内容，依法取缔非法加工作坊和职业中介组织，规范用人单位的招、用工行为和职业介绍机构的中介活动。以评选表彰区级劳动用工规范管理先进企业为重要抓手，充分发挥区属重点企业的模范作用，积极引导和督促广大企业落实社会责任，提升劳动用工管理水平。

三、工作措施与任务分工

（一）加大促进就业政策法规和用工信息宣传力度。

各级各有关部门要充分利用各种媒介，开展多种形式的宣传活动，大力宣传我区经济社会发展形势和企业文化、用工情况、用工需求，总结宣传我区企业用工服务的特色、亮点，宣传我区栓心留人、宜居宜业的城市环境；编印《就业政策明白卡》和《2012年区企业用工信息汇编》宣传册，发放至外来工、本地城乡劳动者和企业。大力宣传关爱外来务工人员的典型企业，引导外来务工人员到用工规范的企业就业。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：各街道办事处、区物价局、司法局、财政局、住房和城乡建设局、教育局、卫生局、人口计生局、安监局、区公安分局、工商局、区总工会、工商联）

（二）营造良好的用工环境。

按照《市保障外来务工人员合法权益规定》的文件要求，认真贯彻落实市政府加强企业用工服务“17个确保”公开承诺事项，保障劳动者在就业、培训、报酬、社保、权益维护等方面的权利和待遇，不断优化企业用工环境，让更多的务工人员将我区作为就业创业的首选地或重要目的地。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：各街道办事处、区物价局、司法局、财政局、住房和城乡建设局、教育局、卫生局、人口计生局、安监局、区公安分局、工商局、区总工会、工商联）

（三）开展2012年企业用工服务系列活动。

1.加强企业用工情况监测分析。开展企业用工需求调查，召开企业用工座谈会，设立企业用工监测点，及时跟踪、准确掌握我区企业开工、员工返岗率和用工需求情况，做好企业用工服务的形势研判。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：各街道办事处、区经贸局、区工商联）

2.开展形式多样的劳务招聘活动。深入开展以“企业招工、政府帮忙”为主题的企业用工服务系列活动，引导企业用足本地工，留住外来工，新引进外来务工人员。组织规模企业到湖北、云南、宁夏以及省内三明、南平顺昌等劳务输出重点地区开展劳务协作和招聘活动，在巩固2011年人力资源比较富的招工点外，新拓展2-3个招工点，力争新引进5千名以上外来工。要继续通过“走出去、请进来”等方式，进一步扩大协作区域，积极与省内外人力资源富地区建立更加紧密的劳务协作关系，开辟更多、更稳定的劳务输入基地。全年举办50场以上劳务招聘会，携手海峡都市报等媒体举办海都就业节、“春风行动”专场咨询招聘活动5场，新春大型招聘会5场、校园招聘会5场，联合开展“海西招聘行动”和“2012人才淘宝会”。（牵头单位：区人力资源和社会保障局）

3.做亮特色工作。继续采取“到省外人力资源富的市场驻点招聘”、“进学校、进社区”、“村企合作”，更直接、有效地引进外来务工人员。继续在人力资源市场网站及“大人才网”、“婉玲信息超市”求职热线我区企业用工需求信息，打造不落幕的免费求职市场。区人力资源市场“求职超市”及时供求信息，每周更新一次和每周六固定的招聘会，街道、社区劳动保障平台设立职业介绍窗口，辖区企业用工信息，为企业和求职者提供优质服务。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：各街道办事处）

4.大力培育技能型人才。积极开展“送培训进企业”活动。联合区直有关部门开展重点企业紧缺技术工种免费技能培训,今年培训500人以上，加快培养企业转型升级紧缺急需的技能人才，建立各类产业基地培训中心。加强企业员工技能提升培训，落实好政府培训资金直补企业政策。抓好行业、企业高技能人才评价认定和社会化考评。我区全年培训各类劳动者2万人次，开展职业技能鉴定1000人以上。加强职业院校专业设置、实训基地、教师队伍和校园文化建设，进一步走实走宽校企合作，打造精品专业和品牌学校。鼓励企业、培训机构等到劳务协作城市建立培训基地，开展订单式培训，输入优质人力资源。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：区经贸局、财政局、教育局）

（四）加强劳动保障监察执法，营造良好就业用工环境。

1.从2012年月起，在全区范围内组织开展人力资源市场秩序清理整顿专项行动。严肃查处、取缔无证照小加工点、小作坊；严肃查处有组织恶意“互挖工人”行为；严厉打击以职业介绍为幌子的违法犯罪活动，依法查处和取缔非法中介组织，清理整顿职业培训和职业技能鉴定机构，规范职业中介、技能培训鉴定机构和用人单位的市场行为，维护人力资源市场正常秩序；贯彻实施《劳动合同法》，加强对企业实行劳动合同制度的指导和监督，大力推进集体合同制度和工资集体协商工作，依法规范企业劳动用工管理。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：区公务员局、区公安分局、工商局、区总工会）

2.结合此次专项行动的开展，在全区范围内评选10家以上劳动用工规范管理先进企业，报送市政府表彰。并通过新闻等媒体宣传报道先进事迹，营造我区栓心留人的用工环境。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：区经贸局、住房和城乡建设局、卫生局、安监局、区公安分局、地税局、工商局、区总工会、妇联、工商联）

3.贯彻实施《社会保险法》，加大“五险统征”工作力度，引导和督促企业特别是中小微企业积极为职工办理社会保险，解决职工的后顾之忧，稳定职工队伍。（牵头单位：区财政局、人力资源和社会保障局、区地税局）

（五）努力促进产业工人本地化。

1.创新公共管理服务，吸引外来劳动者扎根我区。学习市实行流动人口居住证办法，对符合条件的外来劳动者给予子女教育、医疗卫生、住房保障、社会保险、计划生育等方面享受与本地居民同等待遇，增强他们的归属感和稳定性。支持工业园区和具备条件的企业把工业用地中的剩余生活配套用地经所在地政府批准改变用途后，可由所在地国土资源部门按程序组织招拍挂出让，或以划拨方式作为公共租赁房用地，用于建设员工公寓，优先向本单位符合条件的员工出租，多余房源由政府统一调配，权属不变。（牵头单位：区发展和改革局，协办单位：区人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、教育局、卫生局、人口计生局、区公安分局、市国土资源分局）

2.充分吸纳本地城乡居民就近就地就业。加大公共财政投入，健全区、街道、社区三级就业服务平台，完善就业服务信息网络，对辖区内的本地劳动力的基本情况、求职意愿、培训情况和就业去向等进行调查建档，建立健全人力资源数据库，实现全区人力资源实时动态管理。加强宣传引导，认真落实各项促进就业优惠政策，鼓励本地职业院校毕业生和外出务工人员留在我区就业，鼓励企业使用本地劳动力，提高本地劳动力就业的组织化程度。（牵头单位：区人力资源和社会保障局,配合单位：各街道办事处、区财政局、教育局）

四、工作步骤

全区进一步提升企业用工服务水平专项行动分三个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（2012年月）。各街道及相关部门要结合实际，制定具体实施方案，召开专门会议，全面动员部署；要充分利用广播、电视、报刊等媒体以及街道、社区宣传栏、劳动保障窗口等宣传阵地，多层次、多形式广泛深入开展促进就业政策法律法规宣传教育活动，营造良好的舆论环境。

（二）组织实施阶段（2012年月—11月）。要充分掌握人力资源市场供求信息，在采取组织企业外出招工和参加现场招聘活动以及发动老员工带新员工等传统管用招工方式的基础上，创新招聘方法，运用现代化招聘手段，帮助企业和劳动者牵线搭桥，内招外引，多形式、多渠道开展企业用工服务系列活动。街道要组织专门力量，督促指导辖区用工单位开展自查自纠活动，对辖区内的人力资源市场进行拉网式排查，摸清基本情况，确定重点检查的区域、场所，有针对性地开展维护人力资源市场秩序专项整治。对检查中发现无证照生产经营的小加工点、小作坊等，要及时责令其停止相关生产经营活动；对存在安全隐患、破坏环境资源、扰乱用工秩序的，坚决予以取缔。加强监管，严厉打击职业中介、职业培训领域的违法犯罪活动，依法取缔“黑中介”，撤销不符合条件的定点培训机构。规范用人单位招工行为，对恶意互挖工人的企业按照人力资源市场管理规定予以查处；对提供虚假招聘信息，虚假招聘广告，以招用人员为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动的用人单位，依法责令限期改正，不能落实整改或拒不整改的，要依法严肃处理直至关闭取缔，并给予公开曝光；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）总结提升阶段（2012年11月—12月）。要认真总结专项行动工作情况，及时兑现各种奖励优惠政策，推广各有关单位在促进就业、加强企业用工服务和规范用工行为方面的好经验、好做法，巩固提升工作成效。要积极宣传受表彰企业的先进典型事迹，展示我区企业的良好社会形象，为我区实施“四个提升，两个加快”和“五区构建”战略和着力建设海峡两岸经济区现代化工贸港口城市核心区提供人力资源保障。

五、工作要求

（一）加强领导，周密部署。各级有关部门要高度重视，将此次专项行动作为促进人力资源市场健康有序发展，促进劳动者就业的重要举措，加强组织领导，明确工作目标，落实工作任务，积极组织实施。

篇（7）

一抓组织保障。各所要及时调整和加强帮教安置工作领导小组及办事机构建设，发挥其组织、协调、指导作用，落实例会、考评、表彰等各项工作制度；司法、公安、民政、劳动就业和社会保障、财政、国资、经贸、商贸、工商、税务、工会、妇联、团委等部门要把安置帮教工作作为一项系统性、社会性、综合性的工程来抓，并明确一名中层干部负责联络。各街道（管理处）也要相应地领设立领导机构及工作站，社区（村）和企事业单位都要设立帮教小组，形成横向到边、纵向到底、覆盖城乡的“三级四层”工作网络，为全区帮教安置工作提供组织保障。

二抓经费保障。帮教安置机构要定期向党委、政府汇报帮教安置工作，争取得到他们的高度重视和支持，要加大对刑释解教人员帮教安置工作的资金投入，并将帮教安置经费列入专项业务费科目，并加大过渡性安置基地建设的经费投入，对生活困难的刑释解教人员及时解决过渡性生活费，保障帮教安置工作的顺利开展。

三抓责任保障。强化各级领导的责任，确保各项工作措施落到实处。全区各级党委、政府要把刑释解教人员帮教安置工作列入社会治安综合治理目标管理，把刑解人员重新违法犯罪率作为考核当地综治工作的一个重要内容，定期检查考核。全区各级成员单位要各负其责：公安部门要搞好刑解人员的衔接；劳动和社会保障部门要支持和配合司法、监所等部门单位开展职业技能培训与职业技能鉴定，提供就业指导服务；税务、工商等部门对符合享受优惠政策的刑释解人员要继续给予享受有关优惠政策；民政部门对符合低保条件的回籍人员要做到应保尽保；经贸和商贸等部门要积极做好就业安置工作；各相关社会团体发挥各自优势关心和支持刑解人员。各街道（管理处）和区直有关单位要签订责任状，明确工作任务，并将每次定期考核评比的结果与单位评先，个人奖励直接挂钩。要明确规定帮教安置领导小组成员，每人帮教一名刑释解教人员，做到包思想教育、包生活着落、包脱贫致富。

二、突出制度建设，提高帮教安置工作规范化管理的运作能力

一要建立档案制度。每季度要对本辖区刑释解教人员进行排查清理，对其人数、基本情况等进行调查摸底、登记造册、分类归档。并将本辖区5年内回归的刑解人员基本信息输入电脑实行信息化管理，建立动态帮教档案，做到对刑解人员的住址、家庭状况及表现情况底数清、情况明。

二要建立排查制度。区坚持每季度进行一次排查，街道（管理处）、社区（村）帮教安置组织必须每月对本辖区内的刑释解教人员进行排查，了解情况，掌握去向，跟踪帮教。

三要建立衔接制度。按照中央四部委《关于进一步加强刑释解教人员刑满释放和解除劳教时的衔接工作的意见》要求，加强与监狱、劳教单位和看守所联系。各帮教安置办公室就衔接工作要与监狱、劳教等单位，签订衔接工作协议书；区帮安办每委度要与当地公安户籍部门、各街道（管理处）工作站每月要与当地派出所核对刑释解教人员名单。

四要建立台帐制度。2012年市综治委制定了刑释解教人员帮教安置工作台帐制度，对区帮教安置工作办公室规定了12项工作台帐；对街道（管理处）帮教安置工作站规定了9项台帐；对社区（村）帮教安置小组规定了6项台帐。各级要按此台帐制度抓好落实。

三、突出措施落实，认真做好刑解人员的过度性就业安置和生活保障工作

一是要实施超前帮教。各级帮安办要与监所签订《联合帮教协议》，把帮教工作做到高墙深院，每年区帮教安置办都要与驻昌1-2个监所帮教座谈会，开展用工招聘、法律、心理咨询等活动。

二是要落实帮教措施。各帮教组织在帮教工作中要继续实行“一帮一”、“多帮一”以及三级帮教措施，实行分类管理，提高帮教安置质量。“三级帮教”即：对表现差、随时可能重新犯罪的实行“一级帮教”，由公安派出所、街道和社区居委会重点帮教；对表现一般、思想基本稳定，但有可能重新犯罪的，由街道干部会同社区居委会、单位领导、刑解人员家属定期进行“二级帮教”；对表现好、思想稳定、工作落实、家庭和睦、经过做思想工作不可能再重新违法犯罪的，由社区居委会干部和帮教人员进行不定期谈话和家访。

三是拓宽安帮渠道。采取的主要就业途径是：一是劳教前有工作单位的说服原单位接收，回原生产岗位或重新安排工作；二是鼓励他们到街道、社区生活服务岗位就业；三是由劳动就业部门或劳务市场介绍就业；四是鼓励自谋职业，在工商部门的支持下摆摊设点；五是生活确有困难，达到低保条件的应办理低保；六是建立过渡性就业安置基地，区要建立1-2个安置基地或实体。

四、加强刑释解教人员技能培训，提升刑释解教人员就业能力。

劳动和社会保障局要帮助驻昌监狱、劳教场所和看守所加强服刑、在教人员职业技能培训，区刑解人员帮安办与区劳动和社会保障局联合创办的“三无”刑释解教人员就业培训中心，今年拟举办1-2期刑释解教人员实用技术培训，促进刑释解教人员就业，预防其流落社会重新违法犯罪。

篇（8）

1 建设职教集团的必要性

国家、省、市《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、国家《促进东北地区职业教育改革创新指导意见》、《大连市中长期职业教育发展规划（2011-2020）》和大连市2012年教育工作要点中提出，要加快职业教育基地建设和资源整合，组建相关领域的职教集团和培训集团。

大连电子行业协会和软件行业协会在行业指导、企业与职业院校的合作中积极发挥着纽带作用，推动着校企合作的深入融合，推动行业的快速、高效发展，活跃区域经济。

大连的电子信息产业在国内外享有一定的声誉，GE、戴尔、IBM、爱立信、埃森哲等世界500强企业纷纷来连投资，带来大量先进的设备和技术，需要大批电子信息人才，为职教集团的研究与实践奠定了坚实的企业后盾。

目前大连共有18所高职院校，在校人数4.7万人，中职96所（其中技工学校36所），在校生7.89万人。电子技术专业群为高职高专国家重点建设示范专业。职业教育本身的改革在呼唤着企业，愿与之开展深入的校企合作，培养符合企业需求的技能型人才。

“政、行、企、校”四方联动，组建电子信息职业教育集团，将解决目前校企合作中存在的突出问题。

1.1 校企合作的深度不够。很多院校的校企合作仅限于校外实习基地建设、学生就业等。

1.2 政府的相关配套政策力度不够大，不足以调动企业参与校企合作的积极性。我国还没有建立权威、完整的校企合作准则与运行机制；国家也未出台校企合作中对企业的奖励机制，企业利益得不到保护，导致企业在校企合作的过程中热情不高。

1.3 职业院校教师服务企业的能力不强，影响校企长期的稳定合作。由于职业院校教师实践能力不足，无法帮助企业解决生产中遇到的实际问题，直接影响了校企“互利双赢”目标的实现和校企双方的稳定合作。

1.4 校企之间的信息不流畅，职业院校培养大量的人才不能完全符合企业的用人需求。没有专门的组织机构推动校企合作，导致校企合作缺乏信息交流，出现“就业难、招人难”的矛盾现象。

因此，职业教育办学体制的创新，政府、行业、企业和职业院校的优势互补与资源整合，职业院校的专业建设与教学改革、师资培养，企业员工与社会人员技能提升培训，职业技能鉴定等，呼唤着电子信息职业教育集团。

2 “政、行、企、校”四方联动的电子信息职业教育集团建设思路

按照“政府引导、行业助推、骨干带动、校企合作”四方联动的建设思路，在专业建设、校企科研、多元培训、社会服务和信息咨询等方面，组建优势互补、互惠互利、集产学研于一体的紧密型战略联盟，形成集约化、规模化的职业教育与产业的互动发展。

2.1 职教集团的运行机制

在平等自愿、互惠互利、共同发展的稳定合作前提下，研究各职业教育集团成员的权利、义务和责任。由办学条件好、教学质量高、社会声誉好的高职院校牵头，联合高职、中职院校，创新出“政府引导、行业助推、骨干带动、校企合作”四方联动的 “大连模式”。

2.2 职教集团内部教育资源的共建共享

基于职教集团内各成员的资源基础，研究如何发挥各自的优势、合理配置人、财、物和信息等各方面的教育资源，以达到合理的共享，避免重复建设，提高资源使用效益。

2.3 职业教育人才培养模式的改革和人才培养方案的设计

针对不同专业、不同生源研究设计不同的人才培养模式，提高教育教学的针对性和实效性。人才培养方案的统一设计、实施、管理与考核，由校企共同设计、实施、管理、考核人才培养各个环节，在同一专业设置相同的标准，解决好中职与高职专业衔接问题。

2.4 中高职教育的横、纵向对接

针对中高职的现状，从招生、学历教学模式两方面着手，研究中高职教育对接问题，解决教育重复与衔接不当的问题。

2.5 集团内的人力资源优化与社会培训共享教育资源

研究提高职业院校教师实践能力的培养方式，企业专家与技术骨干参与职业教育实训指导的新途径；研究职业院校如何更好地为企业和社会提供多种技能培训和职业资格技能鉴定的，解决人力资源与社会培训资源共享的问题。

2.6 集团内教、科研的合作与成果共享

研究产、学、研有机结合的机制，让三者积极开展科研合作，并直接共享成果，运用到生产和教育中，加快促进人才成长、生产发展、技术进步和管理提升。

3 “大连模式”的电子信息职教集团建设探索

3.1 实现职业院校办学体制的创新、教育资源的整合、教育优势的互补

集团成员统一认识，建立高效管理、运营机制。集团成员对集团的组织结构、发展方向、发展模式、工作任务等进行深度思考和研究，各成员认识一致、群策群力、协调配合、有效开展工作，高效实质运作，避免“挂空牌”的现象。行业协会主动承担学校和企业之间的“互动桥梁”角色，深度参与集团化办学。

采用共建、联合、重组、兼并、兴办等方式，大力推进多方合作办学，创新办学体制。教育资源，应按优化组合的方式达到最佳配置，做到人尽其才、物尽其用、财尽其力，避免重复建设，降低办学成本，提高办学效益。集团内各主体通过合理分工，可以实现人力资源优势互补；通过集团学校之间，实行统一领导、联合办学、连锁发展，实现职业学校内部管理的优势互补。

3.2 深化职业院校的专业建设和教学改革

集团根据产业结构调整和市场需要，调整专业结构，实现专业建设上的分工，集中精力办好自己的特色专业，避免学校之间在专业建设上的重复，避免了小而全且力量分散的局面。

集团促进中高职学校间的衔接与沟通。在专业设置、标准化课程、实训实习及职业资格等方面，进行统一化、标准化、系统化建设。既考虑中职与高职、高职与普通高校的纵向衔接，又考虑中职与普高之间的横向衔接。使衔接体系成为一个不断改进的开放系统，不断实现自我调节，培养出符合市场需求的技能型人才，以适应社会的发展需求与挑战。

3.3 满足企业对人才、技术、研发的需求

集团内职业院校根据企业需求，提供师生参加生产服务、企业产品研发、生产工艺设计、营销策略制定、企业问题诊断。职业院校利用专业和设备资源优势，对企业员工岗前准入、岗位技能提升、职业资质鉴定等提供培训。

调动企业深度参与校企合作的积极性。职教集团建设利用政府政策的重点扶持，引导企业积极参与校企合作；集团中职业院校雄厚的办学实力，区域特色的专业建设，岗位拟合度高的人才培养，影响力大的社会服务，吸引规模大、实力强企业的主动参与，避免浅层次校企合作现象，调动企业参与的积极性与主动性。

3.4 形成以集团为中心的利益链，达到政行校企多方共赢

职教集团的运营，推动职业教育质量的提升，增强企业的实力，推动行业的兴旺，有利于区域经济的发展和政府的总体布局，吸引更具实力的企业前来投资，从而达到区域经济链上各主体的健康、稳定、联动发展，达到多方共赢。

整合职教集团内校企资源，共建多种形式的实习实训基地。建立职业院校实训基地、企业生产性实训基地、“融教学、生产、研发、培训、鉴定于一体”的多功能实训基地，达到校企合作的深度融合。

4 结语

“大连模式”电子信息职业教育集团要充分发挥集团的协调与引领作用，将职业院校的人才培养和科研技术服务优势，与企业的技术和工作实际环境实训实习相结合，解决企业用人需求，实现学生的高质量就业。政府的助推使得企业的发展，一定会带动行业的繁荣。职教集团的建设要以行业为依托，以电子信息类专业和人才培养为纽带，以聚集优质教学资源、校企合作为目的，在协议的基础上实现集团化办学，拓宽电子信息职业教育的发展空间，提高电子信息职业教育的服务功能，促进电子信息职业教育紧贴经济社会实际，培养与大连经济和社会发展相匹配的高素质技能型人才。

参考文献：

[1]谢露静.职教集团模式下校企合作的长效机制研究.教育与职业，2012年7月中，第20期：11-13页.

[2]首珩.组建职教集团 促进校企合作.机械职业教育，2009年，第12期：4-6页.

篇（9）

一、一线员工培训管理的重要性

一线员工是企业各项工作的主力军，对企业的生产经营活动有着直接的影响，在知识经济的时代，企业的竞争归根结底是人才的竞争，企业一线员工培训管理可以提高其专业知识，让员工熟练掌握技能和知识，调动员工的积极性，增强企业的竞争力，给企业的发展带来长远利益的同时，对企业的发展也起到了巨大作用。企业对人才的培养能提高工作效率，从长远来看，其比投资其他物力成本得到的回报率都高，因此，一线员工培训管理有利于企业的长远发展和战略目标的实现。

二、电力行业一线员工培训管理的现状及问题

1.缺乏全员培训的理念。每个基层单位和一线员工都认为培训重要，可真正培训的时候又认为在浪费其工作时间，而且一提起培训，多数人认为培训就是人力资源部和培训中心的职责，把培训的任务全部压在两个部门上，没有从基层和个人角度改变观念，没有把培训工作作为工区和自己的事情看待。

2.培训实施与需求不相符。目前一线员工培训管理基本都是理论培训，但在实际工作中技能相对更实用，因此只有将理论和技能结合起来，才能提高企业员工的专业知识和整体素质。电力公司一线员工还存在老员工技能强、理论弱，新员工技能弱、理论强的特点，对所有人员进行同样的培训就会存在与需求不相符的结果，浪费学员时间和精力，也增加企业的成本。从管理角度讲，由于培训没有针对性，且没有专门针对各类人员的一系列培养体系，导致其不清楚自己的发展方向和努力方向。

3.工学矛盾。电力行业一线员工现场工作任务重、压力大，难以抽出时间参加培训，从走基层调研的结果看，很多一线员工反映愿意参加培训，可很多时候培训总是与现场工作冲突，导致没有时间参加培训，因此一线员工培训工作要想达到良好的效果，工学矛盾必须得到很好的解决。

4.培训方式单一。从目前的培训方式看，大多数培训还采取传统意义上老师讲学生听的方式，培训方式单一，缺乏双向和多向的沟通和交流。同时许多员工在培训时觉得受益匪浅、热血沸腾，在实际工作中却不知如何使用，导致培训没有达到预期的培训效果。

三、一线员工培训管理体系的建立

1.强化制度管理，固化员工培训开发流程。严格落实公司一线员工培训计划，规范培训班办理流程，固化员工培训与人才开发的管理程序，提高培训工作的实效性，提升培训质量。明确一线员工选拔培养机制，调动员工的积极性、主动性和创造性，激励人才脱颖而出。同时积极开展制度标准的宣贯学习，将与员工联系紧密的通用制度做成H5，通过微信发给公司员工，组织一线人员学习相关规章制度，了解公司员工培训管理的制度措施。

2.依据人岗匹配，搭建职业成才通道。按照培训质量管理实施细则，落实人才培养计划，创新选拔培养方式，建立健全人才队伍。以素质评价模型指标体系为指引，引导员工自身素质与工作岗位要求向适应，规范开展专业技术资格评定和职业技能鉴定，为一线员工搭建职业成才通道。保持完全动态的“人岗匹配”，从而实现人得其位、人尽其才、适才适所。围绕公司发展形势、干部自身需要，科学制订培训方案，围绕政治理论、政策法规、业务知识、技能提升等方面有针对性地确定培训内容，提高培训的实际效果。

3.明确职责，提高“全员培训”意识。根据制度标准等相关规范要求，为落实各项工作，按照职责分工，建立公司职工教育培训工作一二三级网络，其成员来自本部各专业部室，主要负责各专业的开班管理、专项计划管理以及人才开发管理工作等。在员工培训和人才开发管理流程内，形成良好的沟通协调机制，协同做好培训流程管理和支撑服务工作，使人才培养和开发的工作不仅仅只是人力资源和培训分中心的职责，而是各部门、各工区、甚至每一位员工的重点任务。

4.开展需求调研，制定合理化培训计划。组织开展培训需求调研、培训计划制定和实施、培训效果评估和改进的全过程培训管理体系工作。推进兼职培训师、培训设施等培训资源优化整合和优质资源共享。建立培训MIS信息系统，分析员工培训的周期、培训效果及考核情况。员工培训和人才开发管理工作涉及公司所有专业，业务繁多，流程复杂，应根据职责分工，结合跨专业流程衔接工作要点，分析总结需要各专业协助的工作模块，包括分析培训需求、编制培训计划、开展培训业务等，建立信息沟通机制，加强业务动态分析，促进公司整体业务协同一致。

5.创新培训方式，提升培训效果。在培训方式上，改变以往老师讲学生听的教学方式，利用游戏互动、学员上讲台、电子化平台授课等方式，调动学员参加培训的积极主动性。在制定培训内容时根据一线员工的特点，选择理论和现场双向培训的方式，或者采用老员工与新员工互学互助，老员工为新员工传授技能，新员工为老员工填补理论的方式提高培训的质量和针对性。同时，要明确培训目标，加强目标管理，让学员能真正学以致用，开展培训评估，使每一次培训效果都能有所提升。电力行业一线员工培训管理是一项综合化、系统化的工作，要求各基层单位和个人共同努力，培养全员培训意识，企业员工培训管理也要制定有针对性的培训计划，从每一次培训中不断总结经验，完善一线员工培训管理工作，将一线员工培养作为一项长久战略，全面实施人才可持续发展，为企业发展奠定坚实的人才基础。

参考文献：

[1]刘云.关于检修公司生产岗位员工培训管理研究[J].人力资源管理,2016(3).

[2]杜梦娟.论加强国有企业基层员工培训管理的有效方法[J].管理研究,2017(3).

[3]张君毅.企业技能员工的培训管理[J].企业管理,2016(4).

篇（10）

政府重视，政策支持国家人社部在《2010年职业能力建设工作要点》中提出了“技能大师工作室”建设项目，组织部、人力资源和社会保障部日前的《高技能人才队伍建设中长期规划(2010—2020年)》提出，到2020年底前，中国建成1000个左右国家级技能大师工作室，各省市也出台了相应的文件政策，江西省对餐饮行业“技能大师工作室”的评价是：开创一行业，带动以产业，说明政府意识到餐饮行业“技能大师工作室”在现代经济发展中的重大作用，在这些政策的引导下，餐饮行业也意识到做好“技能大师工作室”的重要性和必要性，实践证明，政府重视，政策支持，是做好餐饮行业“技能大师工作室”工作的有力保障，做好餐饮行业“技能大师工作室”工作，也是弘扬中国的饮食文化和饮食文明，适应现代社会发展的需要。餐饮企业要积极创造条件，支持“技能大师工作室”开展活动。

资金扶持，企业承办

做好餐饮行业“技能大师工作室”运行工作，仅有政策的支持是不够的，还要有一定的资金保障其运转。政府出台相关政策的同时，国家还给予一定的启动资金，这在财力上配合政策给予了更强大的支持，各省市也在财力上给予了支持，如国家级“技能大师工作室”，中央财政对每个技能大师工作室给予一次性补助资金10万元，主要用于培训设施设备购置及技能交流推广等费用。项目单位所在省或大型企业，要安排相应资金支持项目实施工作。技能大师工作室所依托单位也要对项目给予相应的经费支持，主要用于带徒津贴、培训场地、实训设备等补助；福建省在省级“技能大师工作室”每个管理周期内，由省级给予5万元资金，用于“技能大师工作室”启动经费带徒补助；四川省政府对技能大师工作室可适当给予一次性经费补助，支持工作室设备设施的更新完善，论文、著作的出版，开展培训和技术交流活动等；江苏省对省级技能大师工作室享受政府开办、运转经费补助。政府补助经费划拨到申报单位账户，主要用于工作室设备设施的更新完善，论文、著作的出版，开展培训和技术革新，并对技能大师工作室所在单位对其开展项目研发、技术革新、成果转化、传艺带徒等工作给予指导和管理，提供必要的经费和条件。作为承办“技能大师工作室”的主管部门和企业，也要安排专项资金，结合省市的补助资金，来创办、运转“技能大师工作室”，餐饮行业“技能大师工作室”的运转也是如此，确保资金专款专用。没有资金的保障，再好的政策也很难做到成果创新、技术创新，可以说，餐饮行业“技能大师工作室”的在运转过程中，资金是基础，餐饮企业不能光顾眼前利益，在资金上要给予充分保障，更不能把上级拨款的资金挪作他用。

宣传表彰，物质奖励

在对餐饮行业有突出贡献和身怀绝活绝技的技能大师，不仅要成立相对应的“技能大师工作室”，还要对其在运作过程中所创新的成果，产生的经济效益和社会效益，对企业所做的贡献给予评价和奖励，对其事迹要进行大力旗鼓的宣传，对其所做的贡献给予表彰和奖励，这不仅是对个人的宣传，也是对企业的宣传，是树立企业形象最好的表现形式，对个人不仅要精神和物质奖励，国家政策在职称晋级、政府津贴、技术能手、劳动奖章等方面给予优先，这种精神和物质上的奖励，是对技能大师工作的肯定，有利于调动其工作积极性，更好地为社会创造价值，为企业排忧解难，在工作过程中心情舒畅，发挥自己的主动性和能动性，为企业带来更大的经济效益和社会效益。完善管理，提高效益餐饮企业不仅要做好“技能大师工作室”的发展工作，还要做好各种各种具体措施的落实工作，对申报国家级和省市级“技能大师工作室”的申报条件、申报名称、项目负责人、企业提供的场地、设备、参与人员、资金来源、可行性报告以及所产生的实际效果，要进行分析和研究，甚至对项目负责人要进行必要的答辩，政府对“技能大师工作室”的申报和审批有着严格的条件限制。在管理过程中，要实施制度化管理，规范性发展的原则，既要按照政策的导向，又要按照企业运行的实际情况，实行规范管理，在运行的过程中，要有一定的管理制度，要有一定的监督机制。国家要制定相应的“技能大师工作室”管理办法，各省市也要出台相应的管理规程，企业也要有具体的管理细则。政府把“技能大师工作室”作为考核各地、各单位高技能人才工作的一项重要内容，技能大师工作室工作开展好的单位和工作室，纳入政府高技能人才工作的评选表彰范围。因此，只有完善管理，才能提高效益，但在管理过程中，还要采取灵活多样的管理方式，使餐饮行业“技能大师工作室”管而不死，放而不乱，使其具有充分的活力，这样才能促进餐饮行业“技能大师工作室”的健康发展。

企业扶持，构建条件保障体系

企业扶持是“技能大师工作室”保障的重要前提条件，在餐饮行业“技能大师工作室”创建、运行过程中，企业起主导作用。企业应从时间、场地、设备、人员配备、信息资源以及资金方面给予全方位支持，特别是政府批准成立的餐饮行业“技能大师工作室”，企业要在时间上充分保证，尽可能地不要参与企业的经营事务中，要按餐饮行业的要求，给予一定的场地，形成模拟厨房实训室，配置必要及先进的设备，以利于大师的产品研究；在人员上，由大师精选技术人员辅助并进行高技能培养；在资金上，要跟上级政策配套支持；在信息资源上，企业要支持技能大师走出去、请进来，多于全国各地的大师们交流，增强见识；在待遇上，不仅要给予政治待遇，在经济上还要给予一定的技术补贴；这些保障措施的实施，能有力地调动大师们的积极性，保证“技能大师工作室”的正常运行。企业自行设立的“技能大师工作室”，更要在这些方面给予全方位支持，没有这些硬件设施，“技能大师工作室”则无从谈起。因此，企业扶持，构建条件保障体系，对餐饮行业“技能大师工作室”至关重要，同时，还要及时改善这些条件以适应现代化技术和设备的不断更新。

功能定位，构建工作指导体系

从国家对“技能大师工作室”的要求来看，主要有技术创新、成果创新和高技能人才培养等方面。而餐饮行业“技能大师工作室”还有它的特殊之处，就是要继承和发展我国传统的饮食文化，挖掘古代饮食文化的精髓，利用现代化的技术手段，给予改革和创新，要以传统的以师带徒的形式，传授其绝活绝技，要针对性地培养名师、大师，要以点带面，培养技术全面的人才，弘扬企业文化，使中国饮食文化更加发扬光大。根据这种功能定位，政府相关部门，特别是企业和学术业务团体，要在政策和业务上给予指导，如计划的制定、研究的方向、成果的转化和展示、经验和技术交流、信息的传递、参观学习等。在具体指导上，要以企业发展为导向，以大师的技能优势为主体，弘扬企业文化，增加企业经济效益。

部门协调，构建协调发展体系

篇（11）

一、关于如何认识我部职业资格工作面临的形势和任务问题

㈠建立健全交通行业职业资格制度，开展国际上双边和多边互认，是国际经济一体化对交通行业的必然要求

在西方发达国家，职业资格制度都有上百年的历史，包括交通行业职业资格制度在内的整个职业资格制度体系非常完善，可以说几乎无处不在。以我们的近邻日本为例，其近现代职业资格制度起源于明治维新时期，二战后进一步发展完善。日本的职业资格有1600多种，几乎每个职业都有一个特定的职业资格，如交通行业中的船舶运输、道路运输、机动车修理等方面的职业资格就不少，而且分得也很细。去日本逛过书店的都知道，一般的书店都有资格考试专栏，日本资格考试委员会每年都要出一本名叫《资格》的考试报名指南。日本是法制国家，职业资格方面的法典十分完善，很多专业领域都有专门法规，明确要求只有持有特定职业资格证书的人，才允许在相应岗位上就业或开业，而且强调职业教育和注册管理。这对促进日本众多从业人员乃至整个国民不断学习，提高素质，保证产品质量和推动产业发展，发挥了不可估量的作用。

随着全球经济的一体化，经济市场、劳务市场的开放，职业资格的国际双边和多边互认是必然要求。如北美自由贸易区协议签订后，美国、加拿大和墨西哥3国的工程师协会签订了《相互承认注册工程师协议》。欧洲各国工程师协会成立了联合会，有20多个国家参加，并用7年工程教育与实践期的标准统一了欧洲各国注册工程师的标准。澳大利亚、加拿大、爱尔兰、新西兰、英国、美国、南非、中国香港的工程师组织，于1997年共同签署了《华盛顿协议》，在相互承认彼此工程学士学位的同时，承认彼此的职业资格。建立职业资格制度并开展资格互认，既是对本国经济的保护，也是开展学术技术交流，拓展经济、技术和劳务市场的重要手段。既是加入WTO后的权利，也是应该履行的义务。20*年我国加入世界贸易组织，我国政府做出的入世承诺中，涉及公路、水路交通行业的承诺包括5个领域的特别承诺和两个方面的共性承诺，要做好应对工作，都会涉及到职业资格问题。

㈡我国职业资格制度建设虽然起步晚，但各方面积极性高，发展快

1993年党的十四届三中全会通过的《关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出，要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度。1994年，当时的劳动部和人事部联合印发了《职业资格证书规定》。当年，建设部就率先与人事部开始建立注册建筑师制度，1995年了《注册建筑师条例》，1996年出台了《注册建筑师执业及管理工作有关问题的暂行规定》，1997年出台了《注册建筑师继续教育实施意见》。20*年，建设部又联合人事部成立了全国注册工程师工作领导小组，随即成立了全国注册工程师管理委员会，并联合人事部印发了《勘察设计注册工程师制度总体框架及实施规划》，把包括交通行业公路工程、桥梁工程、隧道工程、港口与航道工程在内的全国17个大专业共28个小专业均纳入该体系，现在大部分专业的注册工程师制度在此体系下已经建成或正在建设。

上世纪末和本世纪初，随着我国改革开放的不断深入和职业资格制度建设的不断推进，国务院各部门逐步认识到建设职业资格制度的重要性和紧迫性，大多数部门都成立或明确了专门机构，集中力量抓紧本领域职业资格制度的建设工作。如国家发改委联合人事部建立了注册咨询工程师制度，把公路与桥梁、港口与航道专业咨询作为子专业；与交通行业有关的职业资格制度，还有国家安全生产监督总局会同人事部建立的注册安全工程师、国家环保总局会同人事部建立的环境影响评价工程师，以及建设部会同人事部建立的监理工程师、造价工程师、建造师等等。国务院各有关部门还积极会同劳动和社会保障部，通过职业技能鉴定方式，建立了为数更多的职业资格。一些国内外的组织，通过多种渠道引进了不少国外的职业资格，包括一些国际组织建立的职业资格。

总之，职业资格已经成为我国各行业主管部门和社会公众关注的热点之一。我部的职业资格工作起步晚，如果不大力气推动，与其他部位职业资格工作的差距就会也来也大，交通行业的职业资格制度建设工作将会越来越被动。

㈢交通行业职业资格制度建设任重道远，我们必须统一思想，提高认识，集中力量，加快交通行业职业资格制度建设步伐

公路、水路交通行业许多专业领域涉及国家和人民生命财产安全及公共利益，需要建立的职业资格较多，而且每一个完整的职业资格制度体系又包含了考试制度、继续教育制度、教育认证制度、注册管理制度、执业管理制度等。《行政许可法》实施前，我部针对交通从业人员实行从业资格证书审批或考试的有16种，大多数没有法律依据，我们一定要认清面临的严峻形势和艰巨的工作任务。

去年印发的《交通行业关键专业技术岗位职业资格制度建设实施方案（试行）》和《交通行业职业技能鉴定实施方案》，可能不够完善，需要深入研究并在实施过程不断修正，但基本明确了“十五”乃至“十一五”交通行业职业资格制度建设的主要任务和基本思路。

部内各有关单位要高度重视并积极行动起来，集中力量，充分发挥各有关方面特别是评价中心的优势，群策群力，团结协作，尽快抓紧落实这两个方案，坚持以“高标准、高起点”来推动交通行业职业资格工作。能争取到国家职业资格主管部门支持的，要尽量纳入国家职业资格制度体系。这是大方向，符合市场经济规律，有利于推动行业人才队伍建设，有利于提高行业竞争力；暂时得不到国家职业资格主管部门认可，且不与其他部委职能交叉的，在不违反有关法律法规的前提下，可先建立行业自律的职业资格制度，逐步向国家职业资格制度过渡。要逐步开展与有关国家相关职业资格的双边和多边互认。

二、关于我部职业资格工作管理体制和运行机制问题

我们要建设创新型行业，就是要坚持科学的发展观，首先要理念创新、体制机制创新、政策创新。哪种体制和机制能把事情做快做好，就采用哪种体制和机制。

关于交通行业职业资格工作的职责分工问题，几次领导小组会议都研究过，上次会议已经基本明确，今天我再强调3点。

一是关于领导小组与各司局的职责问题

交通行业职业资格工作，对外涉及人事部、劳动和社会保障部等国家职业资格主管部门；对内涉及人事、教育和业务主管部门。所以，必须统筹规划、归口管理、分工协作。

部职业资格制度领导小组统一领导交通行业职业资格工作，领导小组不是临时的，而是一个长效机制。把交通行业职业资格制度建设好、管理好、使用好是部党组赋予领导小组的责任和使命。

各有关单位要充分认识到，行业管理离不开对从业人员的管理，要实现对从业人员的有效管理离不开职业资格这个重要手段，业务部门不能不管职业资格工作。但是，做好职业资格工作不是一个部门的事情，而是大家的共同的任务，是关系行业发展的大事。这就要求我们领导小组各成员单位必须有大局观念，站在部的高度，跳出司局看职业资格工作，团结协作，共同推进交通行业职业资格制度建设。

二是关于评价中心与领导小组办公室的关系问题

人劳司是管人事工作的部门，归口管理职业资格制度建设工作，领导小组办公室以前设在人劳司，各方面的关系比较顺畅。评价中心成立后，人劳司把管理职业资格制度建设的职能委托给了评价中心，领导小组办公室设在评价中心。这是人劳司为了充分发挥评价中心的作用，理顺与评价中心的关系，提高工作效率采取的特殊措施，是经过部党组批准的。

评价中心成立特别是试运行以来，按照领导小组的要求，认真履行领导小组办公室的职责，积极开展工作，交通行业职业资格工作进展迅速，在短期内出台了两个国家职业资格制度，成效是显著的，如果没有评价中心这样一个专门机构是不可能的。事实证明，部职业资格工作现行的管理体制和运行机制是有效的。

当然，评价中心在具体工作中，要注意角色的把握和转换，分清领导小组办公室的工作职责和自身的工作职责。领导小组办公室是领导小组的办事机构，归口管理交通行业职业资格工作，代部人劳司履行职业资格工作的行政管理职责，负责与部内外有关单位协调；评价中心是部职业资格工作的具体办事机构，为部机关服务，接受部有关司局的指导和监督。

交通行业某个职业资格制度3个文件印发之前，评价中心的主要任务是代行领导小组办公室的职责，加强内外协调，加快文件出台的进程；文件印发后，评价中心除继续履行领导小组办公室关于考试大纲和教材编写、命题、阅卷及考核认定、注册、培训的指导职责外，更主要的是做好实施的具体工作。

三是在职业资格工作中部内业务部门与评价中心的关系问题

部党组在明确评价中心的定位和与有关方面的关系时，已经有了原则意见，我们细化、调整各部门和单位在职业资格工作中的职责分工及相互关系，必须在部党组的原则意见指导下，本着有利于转变政府职能、加强行业管理，有利于提高职业资格工作效率和质量，有利于评价中心履行部赋予的10条职责、充分发挥作用的原则，多协商、共同把事情做好。

在职业资格工作方面，各司局根据行业管理的需要负责推动行政立法，并对评价中心的业务工作具有指导和监督的职责。行政立法就是业务部门会同体法司把职业资格方面的要求纳入到行业管理法规之中，这是职业资格制度建设的法律依据。

评价中心负责职业资格的技术性和事务性工作。如代部起草职业资格的规划和具体政策法规等。评价中心要搞清定位，摆正位置，要多请示、多汇报、多沟通，要强化服务意识，多做服务工作，不要计较名利。

在交通行业职业资格工作中，业务司局和评价中心都没有自己特殊的利益，都是代部履行职责，都是为国家干事，只是分工不同。我曾经讲过，如果说建立交通行业职业资格是一场比赛，那么业务司局就好比是裁判员，评价中心是运动员。我今天再补充一句：领导小组办公室是比赛的组织者，领导小组是裁判和运动员的领导者。这个比喻主要是针对职业资格建设标准讲的，不一定十分准确，具体职责分工还是按照党组的批示和部的文件办。举个例子，在某一个领域要不要建立职业资格，建立一个什么样的职业资格，考试大纲和合格标准等，业务司局有发言权和否决建议权，我们领导小组应该主要听取和尊重业务部门的意见。当然，组织专家拟订考试大纲这些具体工作还是由评价中心来做，但要充分听取和尊重业务部门的意见。业务部门要不要再组织专家审定考试大纲等问题可以灵活处理，因为按照惯例是国家人事部最后组织专家审定。我想，职业资格的每一项工作都涉及几个部门，还是要充分发挥领导小组和专家委员会的作用，便于在一个平台上沟通、协调，提高工作效率。为了发挥业务部门在标准等方面的把关作用，专家委员会主任由业务部门的主管领导担任，日常工作由评价中心承担。

三、关于今年的工作

㈠上半年的工作

我原则同意领导小组办公室对今年上半年职业资格工作的总结，可以说成绩不小，工作很有起色。

要说成绩，最大的成绩是完成了评价中心的筹建工作。从评价中心试运行近4个月的情况看，各项工作进展顺利，运行良好。办公桌椅虽然是旧的，但很干净，可以说环境优美，特别是全体工作人员精神面貌好，工作热情高，体现了艰苦创业精神。短短几个月时间就基本健全了组织和规章制度，建立了自己的组织文化，定期召开会议交流情况、研究问题，重大事项领导班子集体研究，而且所有会议都有纪要，确实很规范；建立了OA办公系统，实行无纸办公，办公手段先进高效。今天来中心确有耳目一新的感觉，我很放心，也很高兴！

今年1月和5月，相继出台了验船师和机动车检测维修人员职业资格制度的主体文件，这是交通行业主导的两个国家职业资格制度，对引导推动交通行业职业资格制度建设，加强交通行业管理意义重大。

道路工程专业注册土木工程师制度的主体文件近期又要出台，年底完成符合条件的首批工程技术人员的考核认定工作。这次会议还定下来启动国际海运专业人员职业资格制度建设工作。

这些成绩的取得是各位领导小组成员共同努力的结果，是各司局团结协作的结果，是部内外有关单位大力支持的结果，是评价中心全体同志辛勤工作的结果。

当然，我们的工作还有一些问题和困难，工作配合上还有些不协调，这也是正常的。我相信本次会议以后，各方面进一步加强沟通和协调，团结配合，这些问题和困难一定能够圆满解决。

㈡下半年的工作

我同意领导小组办公室对下半年工作的安排。我再强调4点。

一是研究制定好《交通行业职业资格制度暂行规定》。这对于规范交通行业职业资格制度的建设和管理，提高交通行业从业人员素质，加强行业管理，促进行业发展，十分必要也很重要。要站在加强交通行业专业技术人才和高技能人才队伍建设的高度，着眼于职业资格制度从申请建立到执业管理的每个环节，借鉴其他部委的成功经验，结合交通行业的特点和建设创新型行业的要求，先制定一个规范性文件，并将《交通行业职业资格制度暂行规定》列入部的立法计划，待条件成熟时以部令的形式印发。

二是部内各单位要根据职责分工，密切配合，抓紧、抓实、抓牢各项工作，确保完成《2006年交通部职业资格工作要点》。在交通行业建立有影响的职业资格制度，培育浓厚的学习风气，促进交通行业从业人员加强继续教育，不断学习专业技术知识。

三是评价中心要继续加强自身建设，特别是做好健全规章制度等基础工作，严把进人关；要积极稳步地推进各项工作。