整改原则大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇整改原则范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

行政文员岗位职责11、统筹管理公司行政后勤服务工作：监督后勤工作的执行，并提出改进意见;

负责公司行政事务的上传下达;负责公司的印章管理;负责通讯、交通、招待、办公费用的审核和标准管理;负责各部门之间和领导之间的协调。

2、统筹负责档案文书管理：负责制定、完善档案文书管理的各项规章制度，并监督执行，做好。

3、负责相关会议的组织，以及会议决议的督办事项：负责会议场所的安排与布置;

负责会议相关活动的安排;负责会议决议的督办事项。

4、负责公司的接待工作及政府关系、公共关系的建立、维护及保持：负责公来访人员的接待;

负责公司相关的公共关系建立、维护、保持。

5、完成上级交办的其它各项工作

行政文员岗位职责2负责办公用品的申领与采购，并做好台账管理;

3.定期检查、维护办公设备;

4.负责会议场地的安排和调度，做好会前准备、会议服务以及会议室环境、设备维护等工作;

5.负责快递、信件的收发;

6.负责部门日常费用报销工作，包括原始单据的整理以及电子单据上传财务系统;

7.负责部门日常车辆使用、车位申请等工作;

8.完成所在部门或办公室交办的其它临时性综合工作。

行政文员岗位职责31、负责前台电话接听，快递，信件收发等工作。

2、负责接待及人事工作。

3、负责办公用品及各类固定资产管理。

4、配合领导组织员工活动及采购员工福利礼品。

5、负责公司每月考勤。

6、负责公司人才招聘信息的起草、招聘广告的。

7、配合各部门的工作。

行政文员岗位职责41、明确岗位职责。

日常事务的计划安排、信息沟通、协调控制、资料管理归档， 协助采购请款做单。

2.会议纪要，整理归档，协助行政主任组织日常活动，pm系统录入材料单。

3.良好的沟通能力，沟通包括纵向沟通和横向沟通。

4.熟悉公司政策制度，及时掌握国家相关法律法规，为员工答疑解惑;

5.帮助建立员工关系，协调员工与管理层的关系，宣传企业文化;

6.领导交代的其它工作。

行政文员岗位职责51、前台访客接待：接听电话，按要求记录信息，确保及时准确;

对来访客人做好接待、登记、引导工作，及时通知被访人员。

2、负责日常行政事务，配合人事行政经理或主管相关工作;

3、负责本部门日常办公用品、固定资产等采购，做好日常物资管理;

4、负责组织店内各项员工活动，或利用各种形式传播企业文化;

4、负责对各类资料进行签收，整理归档、监督员工考勤、面试接待安排等工作;

5、负责公司固定资产登记与管理，负责公司各类行政报表的统计、上报工作;

6、负责带领商户收铺、收铺问题的跟进、相关文件的签署、钥匙发放、业主证办理等收楼过程中相关的手续;

7、负责商铺的合同整理、归档，商铺街道备案。

8、完成领导交办的其他工作。

行政文员岗位职责61、负责处理本单位与金融机构日常往来的事务，按金融机构的要求提供单位业务数据的统计、核查、处理，能确保数据准、完整、符合要求;

2、负责与各分公司主管及行政人员对接业务流程，帮助分公司提升管理水平。

行政文员岗位职责71、负责接听电话，接收传真，按要求记录并反馈到部门相关人员，记录信息，确保及时准确;

2、负责对来访客人包括面试人员、客户、做好登记，妥善安排并带领其前往会议室或接待室等待，及时通知被访人员;

3、负责公司快递、信件、包裹的收发工作;

4、负责办公用品的盘点工作，做好登记存档。

并对办公用品的领用、发放、出入库做好登记;

5、负责复印、传真和打印等设备的使用与管理工作，保证设备安全及网络正常运转，降低材料消耗;

6、负责受理会议室预约，协调会议时间，做好会前准备和会后会议室的整理工作;

7、维护办公环境整洁、绿植、家具、会议室课桌椅陈设干净美观，保持桌面干净整齐;

8、负责新员工入职考勤指纹录入，更新通讯录;

9、负责办理出差同事签证;

10、负责员工工作服的订制、发放、出入库的跟进工作;

篇（2）

说中国的改革和发展正面临一个崭新的阶段，这是因为，经过过去四分之一个世纪的改革和发展，中国的整体经济实力有了明显的增强；但与此同时，在经济社会体系需要进一步提升，经济社会改革需要进一步推进的情况下，改革却存在不少缺陷：第一，从经济领域说，一些关键领域的改革，如大型国有企业的股份化改制、国家垄断的基本经济资源的市场化配置等由于障碍重重而进展缓慢；第二，现代市场经济正常运转所必需的法治环境迟迟未能建立；第三，政府必须提供的教育、基本社会保障等公共服务不但没有加强，相反有削弱的趋势；最后，与此相适应，与传统社会主义经济社会体制相适应的粗放增长方式也难于向集约增长方式转变。由分配不公、贫富差距拉大、行败等激发起来的社会矛盾呈现日益加剧的趋势。在这种形势下，2004―2005年期间发生了关于我国改革和发展问题及中国应当何去何从的争论。我国经济生活中存在着一系列有待解决的紧迫问题，种种现实情况向我们表明，认真思考我国改革的成就和不足，思考它所面临的问题和厘定今后的方向，就成为一种迫切的需要。

二、争论集中在两个问题上

2004―2005年的大争论集中在中国应当采取什么样的经济增长方式和中国过去改革的成败得失这两大主题上：在第一个主题的争论中，由于绝大多数参与者都能够采取实事求是、以理服人的态度，而不是把学术问题政治化、采取随便“贴标签”“扣帽子”的办法，应当说大多数人在许多问题上逐渐取得了共识；即使在保留着较大分歧的问题上，至少也使问题的症结和学者们各自的观点、论据得到了明确和澄清。这就为制定“十一五规划”奠定了良好的思想基础。

至于后一个主题，虽然它较之第一个主题具有更加基础性的意义，但是这方面的讨论却并不像前一主题那样，已经可以看到建设性的成果。大众对种种消极现象的广泛存在感到迷惑不解，甚至不满。学界人士对这些消极现象产生的原因作出了很不相同的解读。这都是十分正常的。一些同志利用大众对我国社会现状的不满情绪和学界人士对改革和发展中一些问题的正当质疑，重新提出他们在十几年前已经提出过的“取消计划经济，实行市场化”就是“改变社会主义制度，实行资本主义制度”的命题，力图把人们引向反市场化改革的方向上去，并且取得了某些成功。

三、如何看待这些争论

篇（3）

30年前，安徽凤阳小岗村18位农民的联产承包，拉开了中国改革开放的序幕，这里面的主角是农民，实验场是农村。在这席卷全国的改革开放浪潮中，农村经历着来自方方面面的冲击，从最初的联产承包、解决温饱，到全面建设小康社会，再到建设社会主义新农村的种种历程，30年的征程中，农村发生了翻天覆地的改变……

从名头响亮的江淮典范“华西村”，到“中原首村”河南刘庄，一个个新农村建设的典范，用自己的成绩谱写着农村建设发展的新篇章。而被评为中国十大名村的上海九星村无疑也是其中一颗闪亮的明珠。凭借优越的区位优势和富足的土地资源，九星村在“裂变”中成长，摸索出了一套“以市兴村”的发展模式，践行着建设新农村的光荣使命，不仅九星市场被评为AAAA级全国品牌市场，九星村更是连续荣列上海市经济实力百强亿元村第一名，成为上海市当仁不让的百强村盟主。

恰逢改革开放30年，为进一步领略改革开放带来的无穷魅力，感知改革开放所带来的伟大成就，旨在探索新农村建设的发展变迁，作为2007年被评为中国十大最具投资价值、收视率与综合排名均为央视七套“第一”的大型户外人物访谈栏目《乡约》，于2008年10月18日，走进上海九星村，举办了“璀璨九星耀东方”第五届中国商品交易市场年暨上海九星市场十周年庆典大型文艺晚会，该场晚会由中央电视台全国金话筒得主、“中国第一农民之友”、《乡约》栏目制片人兼主持人肖东坡主持；郭凤莲、王乐义、吴协恩等40多位全国著名村庄带头人及10多位商会会长参加此次盛会；罗中旭、杨学进等参与演出，上海歌舞团、山西锣鼓队等团体献上精彩表演。随后的10月19日晚，上海九星市场十周年庆典文艺晚会暨“九星杯”世界旅游形象大使上海赛区总决赛在闵行体育馆举行。希望通过对九星村非凡腾飞过程的记录，在展示九星村十年发展的同时，创建一个对外宣传中国新农村变革发展的平台。

转变思想观念　发展绿色产业

河北工作站　王付君　王凤元

篇（4）

【中图分类号】G623.1 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-5962(2012)06(b)-0049-01

高中政治新课改已全面实施,在培训学习和教学实践中,笔者以为高中政治新课改越来越要求教学要遵循“三贴近”原则,这既是高中政治课程理念的要求,也是高中政治课教材编写的出发点。下面就政治学科“三贴近”原则教学进行简要分析,愿与各位同仁探讨。

1 “三贴近”原则之内涵

何为三贴近原则呢？《中学思想政治课程标准》指出:“坚持贴近实际,贴近生活,贴近高中学生群体的原则,注重高中学生的身心发展特点。”简言之:贴近实际,贴近生活,贴近学生。

2 “三贴近”原则之意义

高中政治新教材“三贴近”原则的倡导和贯彻, 具有重大意义。第一、“三贴近”原则,强调教学与时俱进,坚持全面深入贯彻实施科学发展观,充分反映了中国化的最新理论成果;强调在基本观点的教育中精讲多用。第二、坚持“三贴近”原则,就是坚持以育人为本,就是坚持了一切为了学生,为了学生的一切,为了一切学生。第三、坚持“三贴近”原则,是新课改教材的指导思想和最大亮点,是实施新教材的一个根本出发点。第四、重视实践环节,通过运用“三贴近”原则,让学生贴近大量的实际的现实问题,能准确理解,牢固掌握,提高学生运用知识解决实际问题的能力。

3 “三贴近”原则之运用

“三贴近”原则是高中新课改的课程理念,也是高中思想政治课的课程性质和理念。它不仅是高中思想政治新教材编写的指导思想,也是高中思想政治新教材呈现的一个亮点。因此,教师在教学中应重视“三贴近”原则,增强教学趣味性,充分发挥学生学习的主体作用,推进探究学习,合作学习,将知识转化为能力,形成正确的价值观,人生观和情感态度。那么,在教学中怎样来运用好这“三贴近”原则呢？

3.1 贴近实际

贴近实际就是贴近客观存在的一切事物和现象。在教学中要理论联系实际,运用理论分析实际,用实际解读理论,如“经济生活”中商品的两个基本属性之使用价值的教学,就可以先从轰动全国的“三鹿奶粉事件”入手,让学生明白三鹿奶粉质量存在严重的问题,损害婴儿的身心健康,对质量差没有使用价值,形成感性认识,从中揭示出商品要有较高的质量,才能被消费者接受,才有使用价值的道理。其次,通过三鹿奶粉被查封、相关的责任人被处罚的案例,引导学生明白商品有较高的质量,这既是商品生产者和经营者在市场经济下应履行的职责,也是应具有的职业道德。这样让学生从实际的经济生活事例中领悟到了什么是商品的使用价值,什么是商品生产者和经营者的职业道德。通过贴近实际的案例教学,不仅完成了知识目标的教学,也达成了情感态度价值观的教学目标。

在教学中要想运用好贴近实际这一原则,作为教师要事先做好教学设计,准备好两个方面的工作,一是把握大纲要求,深刻理解课本知识,明确教学目标;二是通过中央电视台的新闻频道、法治在线、心理访谈、科教频道等多渠道关注了解社会热点、时事政治,收集准备鲜活的案例材料,将知识与实际有机联系起来,形成理论联系实际的教学模式。

3.2 贴近学生

贴近学生是指教学活动贴近学生的学习、情感、思想、心理、认知水平。教师要关注学生学习、情感、思想、心理、认知水平的实际状况,根据这些特点进行教学设计,通过教学活动来帮助学生完成学习目标。在教学中要从案例入手,通过分析案例,形成知识概念,树立正确的人生观,价值观和情感态度。例如:“经济生活”教学中讲解货币、信用卡这一知识时,可以先从学生实际生活中的校园卡,信用卡入手,设计学生看得见,摸得着,易理解的场景,让学生身临其境,感悟到经济就在自己身边。这不仅能激发学生的学习兴趣,而且能使学生感到学习经济生活的知识是有用的,还能在通俗易懂的案例中自然生成了知识概念,轻松地完成了教学目标。

思想政治教学,要运用好贴近学生这一原则,教师也要做好教学准备工作,一是要了解学生,通过多种方式掌握学生的学习、情感、思想、心理、认知水平的实际状况。二是要研究教材,深刻理解教材知识点的内涵,分析知识脉络,设计出教学中的问题、解决途径、学生活动方案等。三是通过多种方式收集大量素材,精选案例。教学时,要做到案例恰当,有的放矢。

篇（5）

种形式的地方区域的形成和演变的历史，要综合考虑语言、习俗等对行政区划的影响。

行政区划原则当中也有一个历史原则，但该原则被强调的不够，我们以前在进行区划的时候，显得过于随便，没有真正体现该原则。如建国后对于直辖市和少数省的调整就显得很随意。在我国现有的省市县三种地方建制中，县的历史最长，最早设县的是秦国（非秦朝），在公元前688年，秦国设杜、郑两县。 而且，县的建制在中国具有超稳定的特点。省是在元朝开始设置的。元朝分全国为一个中书省直辖区和十个行中书省，即岭北、辽阳、陕西、河南、江浙、江西、湖广、云南、四川、甘肃。在明朝设山东、山西、河南、陕西、四川、湖广、江西、浙江、广东、江西、云南、贵州、福建和南北直隶共15省。清朝将江南分为江苏、安徽，将陕西分为陕西、甘肃，将湖广分为湖北、湖南，加上明朝的15个为“内地十八省”；另外设台湾省，东北三省，新疆省；此外，还有内、外蒙古，西藏、青海等省级单位。 相比之下，市的历史在中国最短，在民国时期才开始设市。基于这样一个地方建制的历史，我们在行政区划改革的时候，应保留县制，而不是一味县该市，同时，省和市，特别是市可以做出大的符合宪法和历史的调整。

语言和习俗等是传统文化的积淀和载体，语言相同，会使人们产生强烈的认同感，凝聚力无疑会增强，这些也会对行政区划产生实际影响。如我们经常会听到这样一种说法，即北方人抱团，这就与北方地区的语言接近有很大的原因。

三、原则之“实施”

基于以上三原则，借鉴前人的研究成果，笔者也此尝试对我国的行政区划改革的方案略加探讨。

1、 关于大区。

中国在建国初期曾设立六大行政区，即华北、东北、华东、中南、西南和西

北行政区。1949—1952年间，六大行政区既是中央的派出机关，又是地方高于省一级的地方政权机关；1952—1954年间，仅仅作为中央的派出机关而存在；1954年后，六大行政区全部撤消。 六大行政区虽然存在的时间很短，但一直到现在还有影响，以六大行政区的区名作为名称的机构还大量存在，这说明中国的区域间差别和区域内合作客观存在着。行政区划改革应予以考虑。但这是否就意味着六大行政区应该恢复？笔者并不赞成有的学者的主张。该学者认为，目前我国中央政府直接管理31省级行政区划单位，管理幅度太大，国务院总理需要协调的关系太多，所以为了解决这一难题，最好重新设置大行政区。具体以六个为宜，分别是：华北、东北、华东、华南、华中和华西。 笔者认为，这种主张虽然解决了行政区划的管理幅度应适中的问题，但缺点也非常明显：其一，可能会与单一制的国家结构形式冲突，会带来新的甚至可能影响国家统一的大问题；其二，与中国大多数人一致主张的减少区划层次的观点背道而驰。

所以，笔者认为，我们可以考虑既结合中国现状又合理借鉴外国经验。法国是单一制国家，而且中央集权的传统也较悠久，是一个不错的借鉴对象。法国也设有大区，但法国的大区是指经济大区，是中央各部按照其本身行政管理工作和经济发展的需要而逐渐形成的。在法国，一般由几个省组成一个大区，目前，共有22个大区。 笔者认为，中国也可以实行具有法律地位的经济大区制，这样既与中国大区协作的现状相符合，又不会带来多一级的地方建制。

大区的设置以经济元素为核心，尊重原有的各地之间交往和协作的传统，并不必与行政区划保持完全一致。具体设置7个经济大区，分别是华北、东北、华东、华中、华南、西南和西北。华北经济大区以原华北行政区为主体，包括北京、天津、河北、山西和山东西北部，从西部大开发的战略考虑将内蒙划入西北经济大区，该大区的经济中心是天津，次中心是济南、太原和石家庄。东北经济大区就是原来东北行政区所辖区域，即东北三省，该大区的经济中心是大连，次中心是沈阳、长春和哈尔滨。华东经济大区包括山东黄海沿岸以及靠近江苏徐州的南部地区、江苏、安徽合肥以东以南靠近南京的地区、浙江、福建和鄱阳湖以东的江西东北部靠近浙江的地区，该大区的经济中心是上海，次中心是青岛、徐州、南京、杭州和厦门。华中经济大区包括河南、湖北、湖南衡阳以北地区、安徽靠近河南和湖北的地区、江西南昌以西靠近湖北的地区，该大区经济中心是武汉，次中心是郑州、长沙、南昌、宜昌和南阳。华南经济大区包括湖南衡阳以南的南部地区、江西南部、广东、广西和海南，该大区的经济中心是广州，次中心是南宁、海口、深圳、衡阳和赣州。西南经济大区就是原西南行政区所辖区域，包括重庆、四川、云南、贵州和西藏，该大区的经济中心是重庆，次中心是成都、昆明和贵阳。西北经济大区包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆和内蒙，该大区的经济中心是西安，次中心是兰州、乌鲁木齐和包头。

2、 关于省。

目前在对于行政区划改革的讨论中，“省”是一个倍受关注的问题。基本上可

以分为两种主张。其一是虚省制，就是将省的权力虚化；其二就是扩省制或缩省制，这两种叫法实质是一样的，“扩省制”是扩大省的数量，“缩省制”是减小省的面积。笔者基本赞成第二种主张，因为第一种主张没有考虑中国的传统和实情，中国是一个注重文字隐晦的国家，什么是实，什么是虚，很难把握，实中转虚，虚中藏实，所以虚省制“虚”不下来，反而会带来更多的其他问题，最终达不到改革的目的。

但“缩省制”（或者叫“扩省制”）怎么缩法？笔者认为，一定要慎之又慎，要综合考虑区域平衡、经济发展和历史传统等三大改革原则。对于有些人所持的观点即目前那些面积大人口多的省应该分掉，各省面积和人口应大致相等，笔者认为这是僵化的看问题。如果一个省的省会影响和辐射带动能力太小，那么就是该省目前面积相对不大，人口不是很多，也应该分，让那些被强制束缚在省会行政领导下的地区划出来，真正地受能带动它们发展的城市的影响。反之，如果某省的省会辐射带动能力强，它的影响范围已经超出了现有省的辖区，那么，即使该省的面积较大，人口较多，也没有必要分掉，甚至还可以考虑多划些地区给该省。同时，除了要考虑经济发展原则之外，也要考虑历史传统原则。如果某省的区划历史较短，人们的语言相当不统一，对本省的归属感和向心力不强，就可以考虑对该省的行政区划作出大的调整。

为了说明笔者的观点，在此举湖北省为例。笔者曾经在湖北生活了相当长的时间，对湖北的情况比较熟悉。湖北省是清朝的时候才设立的一个省份，与周边的河南省、江西省（此两省均为元朝所设）相比历史较短，而且湖北有一个在全国都算奇特的现象，就是语言极为不统一，有河南方言区（襄樊、十堰），赣语区（咸宁等地），江淮官话区（湖北东北部），湘语区（靠近湖南地区），四川方言区（恩施等地）等，武汉话的范围仅仅限于武汉城区（即汉口、汉阳、武昌三镇），武汉所辖几县（上世纪90年代均已该为区）的话与武汉话区别很大。基于上述原因，笔者建议可以考虑对湖北的行政区划作较大调整：①武汉直辖，同时将武汉周边黄冈、黄石并入武汉；②将宜昌、恩施与重庆的万州、黔江合并组建三峡省；③或者再将襄樊、十堰与河南的南阳、信阳合并组建新省；④剩下荆州、荆门、孝感、咸宁等地组建新的湖北省或叫荆楚省，以荆州为省会。这种调整方案有几个优点：①解决了武汉在湖北首位度过高武汉直辖后湖北无城作省会的矛盾；②将黄冈等经济较落后地区划入武汉使武汉从湖北带走产值的同时也直接带动落后地区发展，而且新武汉直辖市的面积不是太大不会出现重庆直辖市面积过大负担太重反而影响辐射带动能力的问题；③将武汉的辐射能力释放出来从而带动整个中部地区的发展；④可以解决重庆市面积太大包袱过重以及三峡地区经济发展的问题；⑤可以解决河南人口过多而郑州对河南南部地区影响力弱的问题；⑥新的湖北省继续拥有京广、焦柳（焦作—柳州）和洛湛（洛阳—湛江）铁路，还有长江黄金水道和大量的淡水湖，所以资源并不贫乏，而且面积和人口适当也符合缩省的趋势，并且荆州从历史上看是楚国故地及核心地区，从现代元素考量有铁路、长江港口、高速公路和飞机场，所以做新湖北省会既尊重了历史传统又符合经济发展的要求。当然，这个方案可以做具体的调整。

3、 关于市。

如前所述，“市” 在中国的历史最短，而且建国以后的调整也最为频繁，市目前在中国的情况也最复杂甚至混乱。

如现行宪法30条对市的规定有三种，即直辖市、市和较大的市。直辖市为省级，宪法上讲的“较大的市”是指设区管县的市，也就是我们现在理解的地级市（或叫省辖市），宪法上讲的“市”根据30条的内容可以判断主要是指县级市，所以，在我国有宪法地位的市有三级，即省级、地级和县级。而中国目前的市可谓种类繁多，就行政级别而论，有五级，即省级（指北京、上海、天津、重庆），副省级（沈阳、哈尔滨、长春、大连、济南、青岛、南京、杭州、宁波、厦门、武汉、广州、深圳、成都、西安） ，地级，副地级（一些省直管的市）和县级市。很显然，副省级和副地级市是没有宪法依据的，但在中国现实存在着，所以行政区划改革需要对这两种市的宪法地位予以明确。

另外，“直辖市”在目前的中国也是一个颇受关注的问题，笔者建议对直辖市问题也有必要在行政区划改革中予以解决。由于中国在1997年对1968年以来停滞了几十年的直辖市的区划进行了调整，因此现在有至少10多个市希望成为直辖市。为什么有那么多的市想成为直辖市，在本省做省会不好吗？除了行政地位提高对这些市的诱惑外，笔者认为：其一，直辖市和省虽然都是省级，但直辖市是“城市”，省主要还是农村为主导的地区，而中国正在加快城市化进程，无疑在这样的大背景下直辖市会比省受到更大的关注，吸引更多的投资和项目，对一个城市的实力和地位的提高以及城市化进程显然比省会等拥有更多的优势；其二，对于一些在比所在省更大区域范围内有辐射影响的城市，将其从所在的省单列出来，有助于该区域的发展。因此，笔者主张在中国设立更多的直辖市。正如有学者讲的，增设直辖市有利于缩小省区增加一级政区数量，从而使我国行政区划的层次和幅度逐步趋向合理；可以提高部分大城市的行政地位，使之成为跨省区的新的经济增长级；有利于增强中央政权调控的主体地位。 至于设多少个，在那里设？笔者认为应当综合考虑前面提到的行政区划改革的原则，不止是一个，但也不宜太多（多了直辖市的作用反而会降低）。中国目前的四个直辖市，三个在东部，一个在西部而且是西南，所以中部应设一个，而且京、津属于华北经济区，上海属于华东经济区，所以从区位、规模、实力、辐射力以及可操作性等因素考虑，在东北经济大区可设大连直辖市（大连不是省会操作相对简单），在华中经济大区设武汉直辖市（湖北行政区划调整后，武汉直辖的问题迎刃而解），在华南经济大区设广州或深圳直辖市，在西北经济大区设西安直辖市（陕西的区划也可做调整，现在该省的区划也存在问题）。

4、 关于县。

如前所述，县是中国最稳定的一级地方建制。笔者主张：其一，应当稳定这

一区划形式而不是一味的县改市，“县”的辖区基本上是农村地区，中国还是一个农业大国，城市化是一个长期的过程，县改市并不能真正加快城市化进程；其二，逐步取消“市管县”体制，当初在设计这一制度时，一则是与撤地设市的改革相适应，二则是希望城市带动农村。但现在看来，“市管县”体制带来了很多问题。如“小马拉大车” ，很多地级市本身很小，又管几个甚至是十几个县，很难起到带动作用，所以对县域经济的发展不但没起到正面作用，反而会有负面作用。

注释 ：

1 参见夏书章：《行政区划》，《中国行政管理》2004年第4期，第68页。

2 依照哲学上的说法，形式由内容决定但反作用于内容，形式并不是无足轻重的，对内容有很强烈的反作用。在宪法学领域内，国家（性质）是内容，国家结构形式等都属于形式，都是为国家性质服务的，形式的好坏对国家性质的实现有很现实的影响，因此国家形式问题是很重要的宪法问题。

3 有人主张在中国实行联邦制，笔者认为从中国的历史（即历史和民族因素）上看不会采取，从中国资源分布极不平衡和区域发展极不平衡两个现实因素考虑，中国都不适宜采取联邦制。

4 参见韩大元、胡锦光主编：《宪法教学参考书》，中国人民大学出版社2003年版，第191—192页。

5 参见胡锦光、韩大元著：《中国宪法》，法律出版社2004年版，第376页；周叶中主编：《宪法》，高等教育出版社2000年版，第230—231页等。

6 相关数据可参看中部发展创新网、中国地区发展报告网、湖南统计信息网等。

7 一般来讲重工业的发展，需要大量的产业工人，这显然比轻工业能积聚更多的人到城市来。

8 参见陈晋肃：《21世纪中国行政区划体制改革的问题与思路-刘君德教授访谈录》，《探索与争鸣》2002年第4期，第2—3页。

9 参见张崇琛：《中国古代行政区划的变迁》，《秘书之友》1994年第9期，第39页。

10 同上，第42页。

11 参见魏定仁主编：《宪法学》（全国自考教材），北京大学出版社1999年版，第242页。

12 参加唐彬：《调整全国行政区划的新思路》，《柳州职业技术学院学报》，第3卷第4期（2003年12月），第7—9页。

13 参见许崇德主编：《宪法学》（外国部分），高等教育出版社1996年版，第145页。

14 笔者讲的是具有现代含义的市。

篇（6）

    一、行政管理的基本概念分析

    “行政管理”作为一个名词术语,在我国和其他国家,其使用范围都是很广泛的。无论是政府对社会事务的管理,还是公共机构、社会团体、经济组织等内部事务的管理,都被叫做行政管理。但是,作为一个社会科学研究的学科专有概念,我国理论界普遍把“行政管理”定义为“政府对社会事务的管理活动”。具体来说,主要包括一下三个方面:

    首先,行政管理的实质是国家权力的运作过程。明确行政管理的实质,可以把政府对社会事务的管理活动同公共机构、社会团体、经济组织等内部事务的管理活动明确的区分开来,有助于人们深刻地认识政府活动所具有的特殊性,更加准确地理解和把握行政管理的实质及其规律性;其次,行政管理是一种管理活动管理是人类社会普遍存在的一种组织活动。明确国家行政活动的管理属性,可以把行政管理同国家的立法活动、司法活动区别开来,突显行政管理的“执行”功能,这有助于更好地借鉴和吸收其他管理活动中的有益经验和作法,提高行政管理的操作和技术水平;再次,行政管理活动的主体和客体有着明确的规定性。

    二、深化行政管理体制改革的原则

    1.精简原则。

    所谓精简,就是各级政府的规模要适度,行政机构的设置和人员编制要少而精。新时期坚持精简原则,一是机构、层次、编制定多少,必须严格根据实际工作的需要,凡属重叠和多余的机构、层次、人员,一律合并和撤销。二是随着行政工作的发展,应把某些事务交给企业、事业单位、社会团体和群众组织去管理。三是建立和健全各种工作制度,提倡科学方法,以降低国家行政管理中人力、物力、财力的消耗,提高工作效率。

    2.统一原则。

    所谓统一,就是保持各级政府的行政管理过程的完整统一性。任何国家都只能有一个政府行使行政管理权,因此,在行政管理体制改革过程中无论是权力下放,还是分级管理,都不能破坏国家行政管理的完整统一性。遵循统一原则,首先是要坚持行政目标的统一性,各级政府必须以共同的总体行政目标为基础,进行目标同一的行政管理。在目标统一的前提下,分解政府职能,建立政府内部的各层次和各部门,并依此明确它们的职、权、责及它们之间的关系,从而成为一个有机整体。其次是要坚持行政领导的统一性,实行首长负责制,形成明确的上下级行政领导关系,防止政出多门,多头指挥现象,保证各个行政部门之间的协调配合。

    3.效能原则。

    所谓效能,就是各级政府应具有迅速回应社会需要,高效率地实现行政目标的能力。现代社会的发展对政府的行政管理能力提出了更高的要求。

    政府组织作为一个系统,政府的行政管理能力是通过各个行政部门的行政效率体现出来的,而政府的各级组织及所属部门只有通过整体才能表现自身的效能。因此,必须按整体效能原则组合各部门和各单位,做到组合紧凑、职责分明、运转自如、便于指挥,成为一个完整而严密的有机整体。

    三、深化行政管理体制改革的任务

    1.依法规范中央和地方的职能权限。

    长期以来,中央与地方的权限缺乏明确的法律规定,上下级行政机关之间的事权不清,导致权限不明,职能交叉,既影响了行政效率,也损害了行政职能的发挥。党的十六大提出按照既有利于国家政权的统一,又要充分调动中央和地方两个积极性的原则,依法明确划分中央与地方的行政管理权限,这是行政管理体制改革的一个新思路。依法明确规定中央与地方的职责权限,包括中央政府的专省权、地方政府的专有权、中央政府与地方政府的共有权,使中央与地方的权限划分有法可依。

    2.继续推进机构改革。

    行政管理体制的改革必须逐步实现行政决策权与执行权相对分离,实行决策职能的核心化和集中化。通过科学规范部门职能,按综合职能设置政府机构,将相同或者相近的职能交由一个行政部门承担。同时要改革行政执行体制,建立综合执行机构,推行政府事务综合管理,将分散到部门的行政权原则上收归同级人民政府。改革行政执法体制,设置精干、统一的行政执法队伍,实行综合执法。

    3.健全公务员制度。

    当前,公务员制度建设和队伍建设面临着难得的发展机遇。党的十六大提出,要努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制,把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。进一步明确了新世纪我国公务员制度建设的指导思想和发展方向;健全公务员制度要始终抓住全心全意为人民谋利益这一出发点和根本点。针对人民群众关心的热点和改革的难点问题,重点抓好考试录用、辞职辞退、竞争上岗、轮岗、开展做“人民满意的公务员”活动,强化公务员队伍的思想建设和职业道德建设。充分反映了人民的心愿和呼声,得到了人民的拥护,而广大群众的广泛关注和热情参与,又支持了推行工作的顺利进行。积极营造出尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,营造鼓励人们于事业、支持人们干成事业的社会氛围。

    4.改革事业单位管理体制。

    按照政事分开的原则,改革事业单位管理体制是我国新世纪机构改革的重点。根据十六大的精神,政事分开必须以推进经营性事业单位改革和机关后勤服务社会化为突破口,加快事业单位体制改革步伐。要将承担部分行政管理职能或者行政执行职能的事业单位,改组为行政执行机构。对承担政府交办任务、提供公共产品的事业单位,实行宏观调控。对一般带有开发经营性的事业单位.实行企业化管理,逐年裁减财政拨款,逐步推向杜会。同时,要加快机关后勤保障体制改革的步伐,把各部门所属的经营性后勤服务机构推向市场,依法改制为自主经营、自负盈亏的独立法人实体和竞争主体。

    参考文献:

    [1]崔彦,吴成钢,代中现,《经济全球化与中国政府行政管理改革》,政法学刊,2004(2)。

篇（7）

病历资料作为对患者疾病治疗经过及其治疗效果的原始记录，不仅对指导患者疾病的诊疗具有现实意义，而且在医疗纠纷发生后，对于判断医疗机构及其医务人员技术水平的高低、服务质量的优劣及是否构成医疗过错、医疗事故，也具有重要作用。因此，从法律角度讲，病历资料已经不单纯是一般意义上的医疗文件，而是一种重要的证据材料。如果病历资料不全，或者经过涂改、伪造、隐匿、销毁，就会出现医疗纠纷，甚至造成医疗鉴定不能进行。因此，《执业医师法》和《医疗事故处理条例》不仅规定医疗机构应当按照国务院卫生行政部门的规定书写并妥善保管病历资料，而且严禁涂改、伪造、隐匿、销毁或者抢夺病历资料。《侵权责任法》释义也指出，医疗机构伪造、篡改病历资料，一方面反映了医疗机构的恶意，另一方面使患者难以取得与医疗纠纷有关的证据资料。伪造、篡改或者销毁病历资料的行为性质比隐匿或者拒绝提供病历资料的行为性质更加严重和恶劣，应直接推定医疗机构存在过错。

首先，关于病历资料真伪如何认定问题，司法实践中通常有两种不同的做法。一种做法是，对争议的病历资料先进行质证，如质证后无法认定真伪，则委托医疗纠纷司法鉴定或医疗事故鉴定来明确医疗责任，即使当事人对病历资料全部不予认可也是如此。另一种做法亦是先质证或委托鉴定，但如果当事人对病历资料均不予认可，则不进行鉴定，直接判决驳回患者的诉讼请求。

笔者认为，认定证据是法院的职权。对于病历证据，应由人民法院按照证据规则予以处理。通过质证，患方对病历证据的真实性提出异议，医疗机构应当提出合理的解释说明，双方可进行多轮质证。病历证据查证属实的，应委托鉴定机构组织医疗鉴定。若病历证据存在伪造、篡改等不真实情形，因检材不真实、不合法，或因去除不真实病历检材不完整，则依据《司法鉴定程序通则》第十二条之规定，不应委托鉴定，并依据《侵权责任法》第五十八条推定过错。若强行委托鉴定，鉴定机构也必依据《司法鉴定程序通则》第十五条第二项之规定不予受理鉴定委托。

本案医患双方持有的病历在症状、体征、出院医嘱、手术操作经过和接诊医师等方面均明显不一致，证实医方在病案归档后另行书写了一份内容各异的病历资料入档，存在伪造、篡改之行为。据此，法院依据《侵权责任法》第五十八条第三项之规定判决某医院属于伪造篡改病历，是履行证据审查认定职责，完全合法。法院判决生效后，当地卫生行政机关也对该医院作出了行政处罚。该医院 2012 年 10 月 3 日收治外伤患者史某，其住院病历首页、出院记录、手术记录等处存在伪造篡改行为，在社会上造成不良影响。为保证医疗机构病历资料的客观、真实、规范，防止以后类似事件的发生，按照《医疗机构管理条例》《医疗机构病历管理规定》和该省医疗机构不良执业行为记分管理办法（试行）等相关规定，对医院及责任人给予：全县通报批评，责令主要负责人作出深刻检讨；②责令某医院对相关责任人做出处理；③对某医院不良行为记 6 分。

其次，对于伪造、篡改病历赔偿责任如何确定的问题。一种观点认为，根据《侵权责任法》第五十八条的规定，伪造、篡改病历的，推定医疗机构有过错，因此，若认定病历资料确实存在伪造、篡改的情况，可以直接判决医方承担责任。另一种观点认为，医疗机构伪造、篡改病历的，仅是推定其医方有过错，至于其是否承担赔偿责任，还要看是否满足侵权责任其他构成要件，应继续委托鉴定。

笔者认为，伪造、篡改病历属于无须进行医疗损害鉴定之情形。其一，《侵权责任法》第五十八条规定，医疗机构存在伪造、篡改病历行为的，应推定其存在过错。其二，医疗行为与患者损害之间是否存在因果关系虽然属于鉴定项目，但是《司法鉴定程序通则》第十二条、第十五条第二项明确规定，鉴定材料真伪由委托法院负责，鉴定材料不真实、不完整、不合法的，不予受理鉴定委托。《医疗事故技术鉴定暂行办法》第十六条也规定，鉴定材料不真实的情况下，鉴定机构将中止组织医疗事故技术鉴定。因此，伪造、篡改病历，属于对司法鉴定有实质性影响之情形，必然造成鉴定客观无法进行。其三，根据《民事诉讼法》相关规定，审查证据系法院的法定职责。在病历证据不真实的情况下，人民法院若再委托鉴定，属于对民事案件的证据审理、裁判工作出让、异化。具体到本案，鉴定不予受理委托，也足以说明伪造、篡改病历对司法鉴定的受理具有实质性影响，因此，存在伪造、篡改病历之情形的，人民法院可直接审判，无须再委托司法鉴定。

篇（8）

1、引言

“幽默”是一个外来词，由英文音译而来，本义为“体液”。幽默言语能给予人们欢乐，其特点主要表现为机智、风趣、自嘲等。国内学者李兰萍、吕光旦从语用角度对幽默言语进行了相关研究[1] [2]，刘福长、佟燕飞使用语用中的合作原则对幽默言语进行了深入解析[3] [4]，尹铂淳则从概念整合理论的角度对小品中的幽默言语进行了相关研究[5]。利用合作原则能够很好地解析幽默言语，帮助人们加深对于幽默言语的理解，但不能展现出其在线意义建构过程，而概念整合则可以办到。笔者拟在前贤之基础上，选用概念整合理论同合作原则，尝试对幽默言语进行解析并展现其在线意义建构的动态过程。

2、理论简介

1985年，语言学家Fauconnier提出了“心智空间（Mental Space）”这一概念，并将其描述成“小概念包”，认为要理解语言的意义，就要研究人们长期交谈或是听话时形成的认知域[6]。在此基础上，1994年，Fauconnier正式提出概念整合理论（Conceptual Blending Theory），强调“整体大于部分之和（1+1>2）”，批判了传统语义组合观，实为认知语言学研究的重要领域之一[7]248。概念整合理论涉及到一个重要的术语“框架（frame）”，其由概念组成，并长期储存于记忆之中，是被经验化和图示化的结果，即知识结构[8]5。人的心智空间并非是完全孤立的，心智空间是相互连通的，彼此连通的心智空间最终构成概念整合网络。一个完整的概念整合网络包括了四个心智空间：输入空间Ⅰ（Input SpaceⅠ），输入空间Ⅱ（Input Space Ⅱ），类属空间（Generic Space），合成空间（Blending Space）[9]40-48。

参与整合的概念经过“组合（composition）”、“完善（completion）”与“精制（elaboration）”三个程序的加工后，最终得到“浮现结构（Emergent Structure）”[6]。

“合作原则（Principle of Co-operation）”是格赖斯于 1967 年提出的。他认为，在交际过程中，只有双方都秉持着合作的意愿，畅聊才能得以实现[3]。人们交际能顺畅进行，是因为交际双方都默认了一套交际原则，这个原则就是合作原则。合作原则涉及了四条准则，如下：①质的准则（Quality Maxim）：不说自知虚假或缺乏证据的话；②量的准则（Quantity Maxim）：确保提供足够的信息，且所提供的信息不超出听者所需。③关联准则（Relevant Maxim）：确保所说的话和会话主题相关 ；④方式准则（Manner Maxim）：确保说话具体明了，说话要避免晦涩，避免歧义，尽量做到简练，有条理。

根据上述介绍，可做如下小结：合作原则能让我们发觉某段对话是否违背了“常规”，违背了“常规”便有言外之意；察觉“非常规”现象之后，我们便需要去了解该对话的言外之意是什么，笔者认为，欲了解一段对话的言外之意，必先知晓其在线意义建构过程，故选用概念整合理论作为本文研究理论。

3、合作原则、概念整合理论视域下幽默言语实例解析

这部分，笔者将幽默言语划分为以下四类，并尝试展现出其在线意义建构的动态过程。

（1）通过违反“质的准则”而产生的幽默

潘长江：那行，那你们那高跷队还缺人不？

蔡明：高跷？

潘长江：太好了，我去我去我去！

蔡明：我嘞个去！

潘长江：哎呀，不就踩高跷吗，你就告诉我踩多高的吧！啊？2米4的啊！

蔡明：天哪，那是竹竿上插一土豆啊！

显然，蔡明对潘长江形象的“刻画”违背了现实状况，违反了“质的准则”，是一种夸张且不失幽默的表达方式。

在蔡明言语所表征出的心智空间中，输入空间1提供“土豆插竹竿上”框架，输入空间2提供“潘长江踩高跷”框架，且两个框架具有一定的相似性；接着，输入空间1将部分框架――“土豆、竹竿比例”框架，输入空间2将角色元素一齐投射至合成空间，在合成空间中，“土豆、竹竿比例”框架“支配”着角色元素，进而得到浮现结构――蔡明极具幽默地调侃潘长江那矮小的个头和略显矮胖的身材。

（2）违反“量的准则”而产生的幽默

宋丹丹：我年轻的时候那绝对不是吹，柳叶弯眉，樱桃口，谁见了我都乐意瞅。俺们隔壁那吴老二，瞅我一眼就浑身发抖。

赵本山：哼！拉倒吧！吴老二脑血栓，看谁都哆嗦！

图1 宋丹丹、赵本山言语心智空间表征图

在本段对话中，宋丹丹为了证明自己年轻时的确是如她所言一般美丽，便有意隐藏了一个重要的信息点――吴老二是老血栓，故宋丹丹的回答违反了“量的准则”，未能提供足够的信息。

在宋丹丹言语所表征出的心智空间中，输入空间1包含“男人看见美女发抖”框架，输入空间2包含“吴老二看见宋丹丹发抖”框架，输入空间1提供部分框架，输入空间2提供角色元素“宋丹丹”，最后，得到浮现结构――宋丹丹年轻时是美女。在宋丹丹言语所表征的心智空间基础上，赵本山言语引入了一个新的框架――吴老二有脑血栓，见谁都发抖。接着输入空间3取代输入空间1提供部分框架，输入空间2仍提供角色元素“宋丹丹”。最后，得到浮现结构――年轻时的宋丹丹乃是相貌普通之人，并非大美女。

（3）违反“关系准则”而产生的幽默

A：几点钟了？

B：新闻联播刚开始。

（下转第145页）

（上接第143页）

当A在问B时间时，B没有正面回答，而是以一个相关的事件作为答复，乍一听，似乎有点答非所问。显然，这违反了“关系准则”。

在B言语所表征出的心智空间中，输入空间1和输入空间2各包含了一个框架，“下午七点整”同“《新闻联播》刚开始”，且二者隶属于同一大框架，即具有相关性。相对于“下午七点整”这个准确的时间点，“《新闻联播》刚开始”这个事件则突显性更强，故用同一框架中较突显的部分指代不难么突显的部分。由此可得，其浮现结构为“B间接地回答了A的提问，极具幽默感”。

（4）违反“方式准则”而产生的幽默

小红：小明，今晚上有思修课呢！你去不去？

小明：我去！！我不去！！

这是网络上经典的幽默段子，出自于恶搞版的“汉语六级听力考试真题”，对外国的汉语习得者来说，这样一段对话确实有不小的难度，难点就在于“去”的多框架性，即“去”拥有多重意义，致使小明的言语产生了歧义，外国友人很难准确地把握回答者言语所表达的真正涵义，故小明的回答违反了“方式准则”。

小明言语中的“去”，此处，拥有两个框架，一个表动作和方向，另一个则表示懊恼之情，常与“我”搭配使用，且二者不可分割。根据分析可知，两个输入空间所包含的框架具有相关性，即二者处于同一大框架。小明欲表达的意思为“不去上课”，而“我去”只是一个用来诠释当时心情的语气词罢了，但“出卷人”为了隐藏答案、烘托出搞笑的气氛，便巧用了“去”的俩框架。弄不明白的外国汉语习得者听到此段对话后，无法对两个隶属于“去”的框架进行有效甄别，故难以选择出“正确答案”。将输入空间1和2的框架均投射至合成空间便可得到浮现结构――“出卷人”巧用“去”所表征的两个完全不同的框架去模糊“答案”，以达到幽默之效果。

赵本山：你找谁？

毕福剑：我找莲花乡文化站站长赵铁柱。

赵本山（指着丫蛋儿）：找对了，这就是赵铁柱的爹。

丫蛋儿：不是，你是！赵铁柱是我爹。

这一段对话，大家一定不陌生，出自小品《不差钱》。赵本山将农民见到名人后那种激动的心情诠释得淋漓尽致，这也成为了春晚历史上最为经典的小品之一。显然，见到名人后的赵本山并没有压抑住心中的那一股激动之情，口误地将赵铁柱和丫蛋的父女关系给弄反了，这种回答是缺乏条理的，故赵本山在小品中的这番言语违背了合作原则中的“方式准则”。

其意义建构过程如下：在赵本山言语所表征出的心智空间中，输入空间1为“家庭关系”框架，输入空间2为角色元素“丫蛋儿”和“赵铁柱”；接着，在合成空间中，输入空间2将角色元素投射至输入空间1所含的“家庭关系”框架，由于某种原因，赵本山将二者投入了错误的槽孔，接着进行整合，得到了错误的父女关系，让人啼笑皆非；最后，获得浮现结构――赵本山因为紧张，口误地将丫蛋儿和赵铁柱的父女关系给弄反了。

4、结语

本文，笔者于概念整合理论、合作原则视域下，对幽默言语进行了详细解析，并展现出了幽默言语在线意义建构的动态过程，为幽默言语的研究提供了一种新的视角和方法。因文章篇幅有限，笔者未能深入并展开主题，故该研究还有待进一步深化。

【参考文献】

[1]李兰萍.语用原则与英语幽默[J].天津外国语学院学报，2002（02）：32-36.

[2]吕光旦.英语幽默的语用分析[J].外国语（上海外国语学院学报），1988（1）：53-56.

[3]刘福长.从“合作原则”看英语幽默的产生[J].现代外语，1987（02）：32-36.

[4]佟燕飞.合作原则与小品《昨天，今天，明天》中的幽默互析[J].英语广场（学术研究），2013（2）：50-51.

[5]尹铂淳.概念整合理论视角下小品幽默言语解析[J].当代教育理论与实践，2013（08）：150-152.

[6]Fauconnier，G & Turner，M.Conceptual Integration Networks[J].Cognitive Science，1998（2）：133-187.

[7]吴为善.认知语言学与汉语研究[M].上海：复旦大学出版社，2011.

篇（9）

一、深化工商行政管理体制改革的原则

（一）精简原则。

所谓精简，就是各级政府的规模要适度，工商行政机构的设置和人员编制要少而精。新时期坚持精简原则，一是机构、层次、编制定多少，必须严格根据实际工作的需要，凡属重叠和多余的机构、层次、人员，一律合并和撤销。二是随着工商行政工作的发展，应把某些事务交给企业、事业单位、社会团体和群众组织去管理。三是建立和健全各种工作制度，提倡科学方法，以降低国家工商行政管理中人力、物力、财力的消耗，提高工作效率。

（二）统一原则。

所谓统一，就是保持各级政府的工商行政管理过程的完整统一性。任何国家都只能有一个政府行使工商行政管理权，因此，在工商行政管理体制改革过程中无论是权力下放，还是分级管理，都不能破坏国家工商行政管理的完整统一性。遵循统一原则，首先是要坚持工商行政目标的统一性，各级政府必须以共同的总体工商行政目标为基础，进行目标同一的工商行政管理。在目标统一的前提下，分解政府职能，建立政府内部的各层次和各部门，并依此明确它们的职、权、责及它们之间的关系，从而成为一个有机整体。其次是要坚持工商行政领导的统一性，实行首长负责制，形成明确的上下级工商行政领导关系，防止政出多门，多头指挥现象，保证各个工商行政部门之间的协调配合。

（三）效能原则。

所谓效能，就是各级政府应具有迅速回应社会需要，高效率地实现工商行政目标的能力。政府组织作为一个系统，政府的工商行政管理能力是通过各个工商行政部门的工商行政效率体现出来的，而政府的各级组织及所属部门只有通过整体才能表现自身的效能。因此，必须按整体效能原则组合各部门和各单位，做到组合紧凑、职责分明、运转自如、便于指挥，成为一个完整而严密的有机整体。

二、深化工商行政管理体制改革的任务

（一）依法规范中央及地方的职能权限。

长期以来，我国中央和地方在权限方面都没有很明确的规定。尤其是上下级工商行政机关的有些事宜不能够很好的区分，很容易导致权力和权限的不明确。也有可能出现职能交叉的情况，这将严重影响日常工商行政的办事效率，同时也损害了有关职能部分的发挥。一定要规范审批制度，还要创新管理机制。对于我国的工商行政审批机制来说，有很大一部分需要改进。

（二）继续推进机构改革。

工商行政管理体制的改革必须逐步实现工商行政决策权与执行权相对分离，实行决策职能的核心化和集中化。按综合职能设置政府机构，将相同的和相近的相关职能部门交给同一个工商行政部门去分担。并且还要对工商行政执行体制进行改革，建立起综合性的有效执行机构，这样才能够推进政府相关事务的管理，并且要将权利分散到几个相近部门中去。

（三）健全公务员制度。

当前，公务员制度建设和队伍建设面临着难得的发展机遇。党的十六大提出，要努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。进一步明确了新世纪我国公务员制度建设的指导思想和发展方向。积极营造出尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造鼓励人们于事业、支持人们干成事业的社会氛围。

（四）建立健全社会保障体系。

面对在将事业单位推向市场和社会的改革过程中所存在的人员的大量流动现象，如何安置分流人员成为事业单位改革的关键问题，解决好分流人员的社会保障问题是实现分流人员合理安置的首要保证。只有建立起完善的社会保障体系，才能真正把“单位人”变成“社会人”，逐步实现人才资源的社会化配置。建立健全医疗保险、失业保险、养老保险、工伤保险等社会保障制度，并使这些制度真正发挥作用，是解决分流人员流动的“后顾之忧”、保证出口畅通的重要手段。

三、小结

当前看来，我国经济运行事态良好，人民的生活水平也得到了显著提高，社会各个方面都有了很大改善，社会大发展对我国推进工商行政管理体制改革提出了挑战，面对新的发展机遇和挑战和新要求，人民群众更加期待工商行政管理改革能够给自己带来福利。面对着人民的热切期盼，我们应该紧紧抓住时机，抓紧转变政府工商行政管理职能方式，做到优化和发展社会服务事业，加强社会法制建设，加强工商行政改革，把我国的工商行政改革推到一个更加高的位置。

篇（10）

的主体性原则是人对世界（包括对自身）的实践改造原则，是从人的内在尺度出发来把握物的尺度的原则，是强调人的发展，承认、重视并坚持主体在实践和认识活动中的地位和作用的原则[1]。它与唯心主义、无政府主义和个人主义的主体性原则有着本质的区别。正因为如此，它是的唯物主义哲学形态的建构原则，也是者的行动原则，对认识世界和改造世界具有重要的指导意义。

从教育教学的角度来讲，主体性原则就是承认、重视并坚持主体（老师和学生）在认识和教学实践活动中的地位与作用的原则。其核心是突出老师和学生的主体性。这种主体性主要包括教与学的能动性、自主性、意识性、选择性、实践性和创造性。具体而言，它主要包含三个方面的哲学意义：

其一，把人看做价值主体，既重视人的理性因素，又重视人的非理性因素在认识和实践过程中的作用，以人的需要为主要出发点；其二，重视人的主体间性，突出强调人的社会性。从主体活动范围上说，每个社会主体既具有社会性又具有个体性。强调主体间性其实质是强调“大家”的主体性，打破单一的个人权威和话语主导权，突出双主体的作用；其三，应把实践看做是主体性原则的重要组成部分，从实践能动性角度去理解主体。通过实践活动，使主体具有意识性和创造性。其中创造性实践在实践活动中发挥着特别重要的作用。

二、思想政治理论课研究型教学的主体内涵

思想政治理论课研究型教学是指在遵循课程教育教学规律及学生思想成长变化新特点的基础上，努力营造一个相对宽松、民主和务实的创新型学习环境，突出学生在教学中的主体地位，注重对学生问题意识、探讨意识、创新意识和能力意识的培养，鼓励学生主动思考、主动探索、主动实践的一种较为开放、灵活和追求实效的教学理念与模式。

1.研究型教学需要充分发挥教师的主动性。

教师是整个教学活动的主导者。在研究型教学活动中，教师需要充分发挥自己创新思维，了解学生的知识诉求和价值追求，合理建构知识框架，给学生提供充分的知识探索和运用空间。同时教师要充分利用“两个主体”的理性和非理性因素，创新教学方法，善于倾听学生的心声，真正实现课堂教学内容以学生的需要为起点，以解决学生的问题为中点，以培育学生正确的价值观为终点。

2.研究型教学应充分发挥学生的主观能动性。

价值观教育的落脚点是学生自觉认同和接受价值观，因此调动学生的学习主动性和积极性是课程需要解决的重要课题。笔者认为，在教学过程中，教师要善于觉察学生关心和困惑的问题，鼓励积极发现问题，然后引导分析问题，最后让学生用所学知识解决问题。通过此路径，有利于调动学生学习的自觉性、积极性、创造性，让学生在解决问题的过程中发现学习的意义、学习的目的，以及理论的科学性，并能使他们产生较浓厚的学习兴趣，在实践中运用科学原理，在运用原理的过程中感受理论的科学性，以最终达到学生自我教育的目的。

3.研究型教学需要增进教师和学生之间的双向互动。

所谓双向互动，即教学过程的主体间性，是指在教学过程中师生之间的相互配合和相互作用。研究型教学，不是简单的研究型“教”和研究型“学”，它需要教师和学生之间更加密切的沟通与交流。虽然要在研究型教学过程中注重突出学生的主体地位，但并不意味着要弱化教师对教学的主导地位，整个教学活动依然需要教师的宏观指导和微观切入。教师既要充分了解学生的知识诉求和价值追求，又要全程引导学生在适当的框架内发现、分析和解决问题。同时，学生也应积极配合教师的教学设计，多和教师进行沟通和交流。

4.研究型教学应充分发挥学生的认识和实践能力。

研究型教学理念不仅适用于课堂教学，更适用于实践教学。在实践教学的实施过程中，教师要充分了解学生需要，尽可能设计实用性、针对性和现实性较强的实践课题，同时还必须能充分调动学生的实践积极性，积极鼓励学生自己在实践中发现问题、分析问题、解决问题，总结实践结论，让其自觉地把课堂上所学的知识运用到实践中，并通过实践结论加强对课堂知识的巩固和深化。在研究型的实践教学中，学生的的主体性得到充分展示，其学习兴趣就更容易激发出来，认同和接受理论相对来说也比较容易。

三、主体性原则在思想政治理论课研究型教学过程中的意义

通过对主体性原则和思想政治理论课主体内涵的理解，可以发现主体性原则有“为我性”、“能动性”、“受动性”、“互动性”等几个特点。这些特点使得任何实践活动（包括教学活动）的主体，无论是在接受外部创新精神和创新能力的培养过程中，还是在进行自主创新活动的过程中，都是围绕着自身发展和自身利益展开。主体意识越强烈，就越能激发主体的能动作用，主体参与和互动的积极性越大，探索和求知的欲望就更强烈，当然自身的发展也就越充分、越有持续性。因此，在思政课教学中，认真落实主体性原则，进行研究型教学改革具有重要的意义。

1.主体性原则对实施研究型教学具有重要的理论指导意义。

思政课研究型教学的实施主要仰赖于学生主体的能动性和创造性。因此如何有效地调动学生参与教学的积极性，是保障研究型教学顺利进行的关键。在探究思想政治理论课教学实效性不高的原因时，一些老师总是认为某些学生不够重视。但笔者在长期的教学过程中发现，这是一种非常荒谬的解释，学生其实对思政课课有着强烈的需求意识，比如学生在成长过程中遇到的人生观、价值观问题，国家政治发展和个人自由空间问题，社会环境和生态环境问题，等等，他们都有着极强的探知欲和参与欲。但是单调的“一言堂”和呆板的理论“填鸭式”教学模式，挫伤了学生参与的积极性，才出现了学生应付思政课学习的现象。因此找准学生切实关注和关心的点，将社会实践和教材内容有机结合起来，然后把学生推到前台，才是解决思政课知识供需矛盾的关键。

主体的能动性和实践性是实施研究型教学的现实基础。认为，“人是一切社会实践活动的发动者、组织者和承担者，是认识世界与改造世界的主体”。因此教师作为教学实践活动的主导，担当着有效组织教学任务的重任。研究型教学既是一种教学理念，又是一种教学创新，是可以通过多种教学方法、教学途径来完成的。它可以采取问题导入式、社会调研式、小组研讨式等灵活多样的方法，建构多样的教学场景和教学思路。总之，在教学实践中，教师如果能恰当地运用研究型教学，将在很大程度上提高思想政治理论课的教学实效性。

充分调动学生探知问题的主动性和能动性是实施研究型教学的充要条件。在研究型教学过程中，要让学生成为学习的主人，要把学生的知识追求和价值诉求作为教学的中心，使学生在学习的整个过程中保持着自主性和主动性，让学生成为知识的主动建构者。在研究型教学过程中，教师要善于倾听学生的心声，善于对学生进行思想型和智慧型的启迪，总之要做到教师的“教”是辅助的、引导的；学生的“学”是主动的、探究的。当然以学生为中心，并不意味着放弃教师的权威，完全听命于学生。教师要充当热心为学生服务的角色，而不是伺候上帝的奴仆，教师必须引导学生做自己思想的主人。由此，能否成功培养学生学习的主动性和能动性是研究型教学成功与否的标志。

融洽的主体间性是研究型教学的直接追求。人的主体间性是人的本质属性，反映了人与人之间的交往和社会关系，这种关系体现了人的社会属性。研究型教学要体现的融洽的主体间性就是师生在教学过程中的和谐互动，它是一种良好的交往关系，在教学过程中具有十分重要的作用。和谐的师生互动可以更好地营造民主的教学氛围、提升学生拥有和教师平等的话语权，有利于实现师生之间优势互补，促进教学相长。

2.主体性原则对实施研究型教学具有重要的现实意义。

（1）研究型教学通过主体性原则的引导，可以更好地激发学生自主学习的意识和自主解决问题的能力。研究型教学不是盲目地激发学生的“兴趣点”，而是充分利用学生头脑中已有的知识和经验积累，活学活用理论，使其真正理解理论的科学性和实践性。培养大学生的研究创新能力是提升大学生素质的重要目标，这与研究型教学注重培养大学生的思维意识和思维能力有着很好的契合点。

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邢台市第三医院整体改扩建是该市2011年重点建设项目，总投资4.6亿元，占地95.5亩，建筑面积12.8万平方米，设计床位1000张。项目整体规划设计充分体现科学化、人性化、智能化、绿色节能的理念，门诊、医技、病房等各功能分区明确，功能区之间医疗主街和分街相连接，形成网状交通，人物分流，污洁分流。建有地下大型停车场和地上停车场，实行智能化控制，可同时满足800余辆机动车停放。该项目按照“总体规划，分期建设”的原则，计划用三四年时间分两期完成。项目完成后，能够满足日门诊量3000人次，年住院量5万人次。

2、武警总医院院长郑静晨当选中国工程院院士

新华网讯：日前，中国工程院正式宣布了2011年度产生的54名新院士。经过严格的提名、遴选、评审、选举和研究审议等程序，武警总医院院长郑静晨成功当选，成为武警部队自组建以来的第一位院士。武警部队实现了院士零的突破。

3、凉州中医医院成功创建三级医院顺利通过

新华网讯：12月11日至12日，由甘肃省卫生厅组织的13名等级医院评审组专家，对武威市凉州中医医院创建三级中医医院进行了严格评审，该院以坚实的基础和优良的医疗质量、技术水平及科学规范的医院管理，顺利通过专家评审，成为该省县区级医院中第一家三级中医医院。

4、宁夏人民医院宁南医院26日正式开诊运行

人民网讯： 12月26日，随着坐落在海原县的宁夏回族自治区人民医院宁南医院正式开诊运行，宁夏南部山区结束了没有“三甲”医院的历史。今后，山区的老百姓看病将不用远赴银川，在家门口即可享受到“三甲”医院的优质医疗服务，自治区领导冯炯华、安纯人参加开诊仪式。

5、广东江门市新会区再添二甲综合医院

人民网讯 （记者华莹）江门公立医院改革又有新成果，记者从市卫生部门获悉，新会区会城医院在本轮医院晋升等级评审中，成为首家通过评审晋升二级甲等医院的医院。日前，会城医院举行仪式正式更名为“新会区第二人民医院”。据了解，目前，江门共有15家镇级医院被纳入首批创建二级医院单位，上月会城医院通过评审考核晋升为二级甲等综合医院，成为首家通过评审晋升的医院，也是新会区第二家集医疗、科教、康复、预防保健于一身的二甲综合性医院。市卫生局有关负责人表示，医院等级晋升不仅可以提高医院的综合实力，也可以让老百姓享受到更好的医疗服务。

6、南京鼓楼医院新大楼明年竣工启用 新增床位1500张

南京日报讯： 近日，南京市政协组织部分委员对该市卫生文化建设情况进行视察，鼓楼医院院长丁义涛介绍，2012年6月医院新大楼将竣工交付使用，届时，医院将新增床位1500张，加上现有床位，医院住院床位数量将达到3000张以上，进入国内一流大医院行列。

对于鼓楼医院长期存在的床位紧张、停车困难等问题，医院负责人表示，新大楼建成后，地下2层的停车场面积超过3万平方米，可以停车1000辆以上，患者从中山路、天津路、汉口路任何一个路口进来，均能顺利进入医院停车。同时，随着床位数量扩大，可以有效缓解当前住院难的问题。

7、 医用设备进口替代进程有望加快