钢铁企业节能工作计划大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇钢铁企业节能工作计划范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

1、企业营业收入：完成32.4亿元，比上年同期增长18%，其中不含个体完成19.89亿元，比上年同期增长17%（增幅比上月回落48个百分点）。（因个体企业统计数据无法完全准确，今年全省统计系统改变，对个体企业不进行重点统计，不包含个体企业的统计数据全部来源企业财务报表，能够真实准确反映企业情况，以下数据不包含个体企业数据）。规模上企业营业收入16亿元，同比增50%；二产业实现营业收入17.5亿元，同比增长74%；三产业实现营业收入1.3亿元。

企业营业收入主要增长点是工业企业增收,主要得益于玉昆、*钢铁公司钢铁行业收入增加。但从9月份来，受钢铁行业下滑影响，全镇企业营业收入较上年同期虽呈上升趋势，但增幅明显放缓，企业营业收入由上月的增23%下降到18%，下降了5个百分点；不包含个体企业营业收入由上月的增65%下降到17%，下降了48个百分点；规模上企业的营业收入由上月的增68%下降到50%，下降了18个百分点。其中本月钢铁行业营业收入与本年平均水平减少1400万元，从目前九户钢铁行业停厂3户的情况预测，下月降幅将进一步加剧，预计钢铁行业对全镇营业收入总量影响会增至1亿元。

2、企业上交税金：1-10月份，企业上交税金8287万元,同比增加1413万元，增长21%；其中不含个体企业实现税金6153万元，同比增加565万元，增长10%；规模上工业上交税金4956万元，同比增加1096万元，增长26%。

上交税金增长受工业企业税收增长拉动，主要是钢铁企业税收同比增加1346万元，增长70%。受9月份以来钢铁价格下滑影响，企业上交税金增幅明显放缓，钢铁行业税收增幅由109%下降到70%，下降了38个百分点（本月钢铁行业税收与年内平均值下降221万元），影响全镇企业上交税金由34%的增幅下降到21%，回落了13个百分点，规模企业上交税金由50%的增幅下降到26%，回落了24个百分点。

3、工业总产值：1-10月份，实现工业总产值23亿元，同比增加8.6亿元，增长59%；其中不含个体工业总产值实现20.6亿元，同比增加2亿元，增长10%；22户规模上工业实现总产值19.6亿元，同比增加8.8亿元，增长80%。

工业总产值增长点是钢铁行业总产值对工业总产值增长拉动，1-9月份，4户钢铁企业实现总产值17.2亿元，同比增加9.4亿元，增长2.2倍，占全部工业总产值的74%，占规模上工业总产值的88%。但本月钢铁行业总产值增幅回落10个百分点，从目前3户钢铁企业处于停厂的情况看，预测下月钢铁行业总产值会下降1亿元，将对全镇工业总产值增长产生较大的影响。

4、增加值：1-10月份，实现企业增加值4.3亿元，同比增长1%；其中不含个体实现企业增加值1.94亿元，同比增长5.6%；工业增加值1.76亿元，同比增加1009万元，增长6%。

9月份以前增加值指标受物价上涨影响较小，原材料与产品价格均呈上升，增幅与营业收入、总产值相比较不明显，增长主要受益于产品产量增长拉动及产品价格上涨幅度大于原材料、产品提值增效拉动，最明显的表现在钢铁行业增加值。10月份，钢铁价格继续大幅下跌，而原材料价格跌幅远不及钢铁产品价格，钢铁企业增加值增长回落，钢铁业增加值完成7093万元，同比增加2696万元，增长62%，较市场较好的8月份的增90%回落了28个百分点，影响全镇工业增加值增幅由8月份的增46%下降到6%，下降了40个百分点。

5、利润总额：实现企业利润总额4160万元，同比增加622万元，增长18%；其中不包含个体企业利润总额2549万元，同比增加1876万元，增长3.8倍；工业利润总额2269万元，增加1990万元，增长8倍。

利润总额增长点主要是钢铁企业及维和制药公司利润增加，但本月份钢铁价格继续下滑，铁矿石、焦炭等原材料、燃料价格下降远不及钢铁产品，从经济指标来看，除莲池冶炼、*钢铁公司外钢铁行业效益受到重创，钢铁行业利润总额实现-293万元，同比减少168万元，下降134%，较8月利润总额增长900%相比，本月回落了1193个百分点，较9月份相比回落了264个百分点。其中玉昆公司亏损1152万元，同比下降1746%。维和制药公司利润保持增长，实现总额2709万元，增加1173万元，增长1.8倍。

6、固定资产投资：1-10月份，完成固定资产投资18483万元，比上年同期减少2174万元，下降10.5%。减少的主要方面是工业投资减少，前期储备的投资相对较大的项目只启动了维和普药提取车间、益粒康项目及溪泽仓储项目，其它工业项目建设仍未能启动。具体投资情况见下表：

7、节能减排：规模以上工业万元总产值能耗完成1.79吨标准煤/万元，下降49%，超额完成区政府下降6.5%的任务。但从9月份起，区政府重新调整了节能减排考核办法，节能核算指标由原来的万元总产值能耗调整为万元增加值能耗。1-10月，万元增加值能耗11吨标准煤/万元，下降26%。虽然目前完成区政府任务，但从目前钢铁行业增加值下滑的趋势来看，全年完成节能减排任务形势非常严峻。

二、重点投资项目建设情况

1、维和制药有限公司三九提取车间技改：项目计划总投资8000万元，项目立项、选址、规划、环评等都取得了核准，目前土地征用还未组织招拍挂。

2、维和制药有限公司普药提取车间：项目计划总投资4933万元，设计提取普药能力6000吨/年，项目于7月初开始动工建设，目前正在进行厂房建设，设备已预订，计划年内投厂。

3、益粒康空壳胶囊项目：计划总投资4185万元，项目前期核准手续已办理完毕，并于7月开始动工建设，设备已预订，目前厂房主体工程已完工，计划年内投产。

4、蓝晶科技有限公司：公司计划投资500万元，在尽短的时间内，建成产品检测室。

5、嘉华水泥项目：项目选址、规划、环评等前期工作都取得了核准，目前土地征用手续还未办理完毕。现在的主要问题是：投资方对该项目的建设没有明确态度，项目无法推进。

6、梅园11万千伏变电站项目：项目已取得了某某电网公司的立项批复，计划总投资3000万元，目前土地征用核准手续还在办理过程中,征地农民工作已顺利结束，农民签字同意率达60%以上，土地征用报件已报到土地部门。

7、溪泽公司烟草仓库建设：项目计划总投资4000万元，项目于8月份动工建设，目前正在仓库建设过程中，计划年内投入使用。

三、统计工作

一是按时、按质、按量完成了上级部门及*镇党委、政府和各项统计任务。统计质量的提高取得了较大突破，明显减少了以往统计数据质量不高的问题，加大了统计分析预测，为党委、政府决策即时提供了依据。二是完成了全国第一次污染源工业源普查。对全镇所有工业企业共115户分为重点污染源和一般污染源两部分，分别进行详细和简要调查，并按时按质完成了清查、普查登记、数据录入汇总工作。三是认真开展全国第二次经济普查的前期准备工作及单位清查工作。

九、加强安全生产监督管理

按照市、区安全生产隐患排查整改治理年的要求，树立“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”思想，根据*镇安全生产工作形势，进一步落实企业的安全生产主体责任和镇人民政府及有关部门的安全监管主体责任，全面排查治理存在的事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，严厉打击安全生产领域的违法行为，深入开展了“隐患治理年”的各项工作，有效防范和遏制了重大安全事故的发生，至10月份，发生安全事故一起，死亡1人。主要做法是：一是开展了《某某省安全生产条例》的学习。召开了《某某省安全生产条例》专题培训会议，组织各村（居）委会负责人及安全管理员、企业安全管理员共86人参加了学习，并要求企业利用宣传标语、宣传画、宣传牌板和专题讲座等多形式的开展宣传活动，使《条例》深入到各企业、员工。二是突出治理重点确保治理出实效。以治理非煤矿山（采石场）高台阶反坡度开采、冶金、水泥行业为重点行业、铁水包起重设备的安全整改、劳动防护用品的发放和使用、企业员工学习培训、建立安全生产台账、建立责任制度为重点开展了安全治理工作。通过治理，各项工作均取得明显成效，提出的整改措施大都已经落实，其余正在整改中。三是开展百日督查专项行动。根据区安全生产百日督查专项行动实施方案，镇政府成立了专项行动领导小组，建立健全隐患治理和危险源监控制度，强化安全生产监督管理，加强事故预警、预防和应急求援工作，努力构建安全生产长效机制。

九、加强环保监督管理

一是加强对镇内企业环保的监督管理。对环保治理设施的运行严格监督，对各个工艺、各个方面污染点的环保治理严格要求，确保环境保护措施的落实。二是开展了污染排放及存在污染隐患的排污单位排查整改。重点为水泥、炼铁、造纸工业企业；采矿和选矿企业尾矿库；水产养殖单位；饮用水源地及水库坝塘的污染排查。进一步集中开展了企业污染源、安全隐患的排查整改，特别是针对饮用水水源有效保护的要求，对威胁饮用水水源的企业进行了排查整改。排查不留死角，整治不留后患，狠抓薄弱环节，着力解决影响安全生产、饮用水安全的突出矛盾和问题，坚持安全隐患排查治理与企业污染隐患治理相结合，切实打击环保领域的非法违规行为，加大安全和环保设施投入，促进基础设施建设，建立环境保护长效机制。三是积极清查非法排放企业。对辖区内的土法小炼铁炉进行了全面调查，共查出土法小炼铁户5户，建有土法炼铁炉15座。最小规模的建有1座炉，最大规模的建有8座炉。均为无证生产，或是不按审批范围生产经营、非法排放，对非法生产企业进行清理整顿。

7、加强了农村集体财务管理

严格按照《红塔区农村集体经济组织财务及资产管理实

施细则》及《*镇农村集体经济组织财务及资产管理实施细则》的有关规定，进一步加强了全镇农村集体财务管理，组织了村组财务审计工作，对审计中发现的问题进行了反汇整改，使全镇的农村集体财务管理工作上了一个新台阶。

九、完成区政府考核指标情况

下半年工作计划

下半年经济中心更要进一步加深对当前经济发展的认识，认真总结上年工作的成绩和经验，找准存在的困难和问题，坚持经济建设中心，以加快发展、加快增收的为重点开展各项工作。

一、确保经济指标完成

一是以推进大投资项目动工建设为重点，确实抓好各项工作，确保各项经济指标完成区考核任务。重点抓好：维和制药有限公司三九提取车间技改、维和制药有限公司普药提取车间、益粒康空壳胶囊项目、蓝晶科技有限公司、嘉华水泥项目、梅园11万千伏变电站项目、溪泽公司烟草仓库建设7个项目的建设。二是以招商引资为重点，以盘活存量土地招商，引进科技含量高、投资规模大、节能环保、高效益项目，加大第三产业投资项目的招商，发展三产业经济。

二、进一步加强统计工作

下半年的统计工作要紧紧围绕党委、政府的中心工作，做好各项经济、社会指标的准确统计，为科学制定发展决策提供依据。继续加强税源经济调查，细致掌握经济运行情况。提高工业经济统计质量，加强村一级及企业统计员的统计知识、统计方法、统计法律法规的培训，提高统计科学水平。认真做好第二次全国经济普查登记工作，按时、按要求完成普查各环节的工作。

三、不折不扣抓好全镇安全生产工作

全面排查治理各待业领域事故隐患，狠抓隐患整改工作，按照*镇重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动实施方案，积极宣传发动，充分依靠企业及广大从业人员的积极参与，杜绝重大安全生产事故，减少一般安全生产事故，使全镇安全生产隐患治理工作取得明显成效。

九、加大力度做好环保工作

篇（2）

2015年，在国内经济下行压力增大的背景下，原材料工业系统着力推进稳增长、调结构、增效益的各项工作，转型升级步伐明显加快。

一是全力推进稳增长调结构。深入企业开展调查研究，分析行业存在的突出问题，研究并提出了一系列有针对性的措施建议。组织提出了一批促进产业结构优化升级、安全环保效益显著的重大投资项目，包括危险化学品生产企业搬迁改造、城市钢厂搬迁等。组织研究钢铁、有色金属和建材等困难行业“僵尸企业”和低效产能退出机制。积极扩大高端铝材、绿色建材和钢结构市场需求。

二是加大行业发展指导和监管力度。组织研究编制石化化工、钢铁、有色、稀土、建材、新材料等行业“十三五”规划，研究制定了《关于促进化工园区规范发展的指导意见》、《化肥行业转型发展指导意见》和《城镇人口密集区高风险危险化学品企业搬迁工作方案》，修订《农药管理条例》和《农药生产管理办法》等。联合住建部印发《绿色建材评价标识管理办法实施细则》、《绿色建材评价技术导则（试行）》和《预拌混凝土绿色生产评价标识管理办法》。积极推进简政放权。严格稀土指令性计划管理，开展稀土投资项目核准工作，会同财政部、国家税务总局研究提出稀土资源税改革方案。推进稀有金属立法，会同有关部门研究提出了《稀有金属管理条例》立法计划。

三是深入推进化解产能过剩矛盾。联合国家发展改革委公告了符合要求的水泥、平板玻璃建成项目，认定符合要求的在建项目；就钢铁、电解铝项目清理情况征求国土资源、环保部门意见，积极推进地方政府加快项目备案工作。印发轮胎生产企业公告管理办法、铅锌行业规范条件，制修订煤制烯烃、对二甲苯（PX）、钢铁、钨、锡等行业规范条件。开展轮胎企业符合规范条件审核，公告第二批铝和铜规范企业名单、第八批水泥和第七批平板玻璃生产线名单等。推进稀土大集团实质性组建，中铝公司、北方稀土、厦门钨业和广东稀土已基本完成组建工作，南方稀土已完成集团资产评估。

四是加快培育和发展新材料产业。推动“重点新材料研发和应用”重大工程实施方案编制和立项工作。利用技术改造资金、转型升级资金、专项建设基金，组织实施高端材料和新材料保障工程。加快新材料初期市场培育，研究制定首批次应用重点产品目录，推动建立新材料“首批次”应用示范风险补偿机制。研究建立新材料技术成熟度评价体系，为政府制定政策、社会资本投资、用户选用新材料提供决策依据。制定扩大碳纤维在重点领域应用的工作计划，联合国家发展改革委、科技部印发《加快石墨烯产业创新发展的若干意见》。推动成立电子化工新材料产业联盟，加大电子材料进口替代工作力度。

五是大力推动两化深度融合。制定《原材料工业两化深度融合推进计划（2015―2018年）》。研究建立原材料工业两化融合标准体系和水泥、陶瓷智能工厂技术条件，在轮胎、陶瓷等行业积极实施关键岗位机器人替代，在稀土行业建设稀土产品追溯系统，研究化肥、农药开展电子商务的具体政策措施，启动智慧化工园区试点工作，为推动原材料工业两化深度融合提供了政策保障。

牵住转型升级这一“牛鼻子”

2016年的工作思路为：

一是研究落实稳增长措施。密切跟踪和掌握原材料行业生产运行态势，深入开展调查研究，总结推广先进企业的经验做法，分析困难企业存在的突出问题和政策需求，研究降低企业税费、减轻企业负担、调整进出口税率等对策措施。制定钢铁、有色金属、建材等行业专项行动计划，推进困难行业扭亏增盈、转型升级。继续组织实施城镇人口密集区高风险危险化学品生产企业搬迁改造专项，加快推进城市钢厂环保搬迁改造、城区有色金属企业退城入园搬迁改造等重大工程。

二是调整优化产业结构。继续认真落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，严禁以任何名义备案钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃行业新增产能项目，加强对地方备案项目产能置换情况的监督检查。制定钢铁、有色金属、水泥、平板玻璃等行业“僵尸企业”退出和低效产能削减工作方案，建立完善退出机制。坚持市场导向和政府推动相结合，跨区域兼并与区域内兼并相结合，打破资产所有制界限，优化企业兼并重组的政策环境。2016年，要完成大型稀土集团实质性组建，督促6家集团尽快落实组建实施方案提出的任务和应承担的社会责任，力争2016年6月底前整合所有稀土矿山和冶炼分离企业，切实抓好稀土应用产业的培育和发展。

三是加快智能绿色升级改造。落实智能制造工程，支持优势企业开展智能工厂、数字矿山试点示范，推广普及智能制造先进技术和做法。继续做好原材料行业两化融合管理体系贯标和评定试点工作。加快推进农资电商发展及智慧化工园区建设，开展建筑陶瓷行业“机器代人”工作试点。针对原材料工业节能减排的关键环节，开展主要生产工序对标活动，加大资金投入力度，组织实施一批专项工程，大幅降低污染物排放和能源消耗量。

四是落实创新驱动发展战略。编制新材料产业“十三五”规划，建设国家新材料创新中心，重点做好新材料中试及工程化开发，突破产业化共性工艺技术。建立新材料首批次应用保险补偿机制，支持新材料初期市场培育。建立新材料统计体系、标准体系和技术成熟度评价体系，夯实新材料行业管理基础。集中力量突破一批条件成熟的关键材料，加快重点铝合金牌号开发应用；落实石墨烯创新发展行动计划，实现石墨烯低成本化和工业化首批次示范应用；组织钢铁企业研发生产高铁、汽车、核电、船舶和海洋工程、机械、圆珠笔头等所需关键钢材。

五是加强行业引导监管。石化化工、钢铁、有色金属、建材、稀土行业“十三五”发展规划。进一步完善行业准入和规范管理，逐步建立企业自我声明、政府加强事中事后监管的管理办法。建设规范企业信息综合数据库，实施“有进有出”的动态管理。整顿规范稀土行业秩序，严格控制新设稀土采矿权，制定出台稀土产品包装、标志、运输和贮存标准。继续完善稀土行业管理政策法规，将《稀有金属管理条例》列入2016年国务院Ⅰ类立法计划，修订《稀土指令性生产计划管理办法》、《稀土行业准入条件》。

以绿色低碳和环保安全为首要责任

“十三五”期间，原材料工业要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入落实创新驱动的国家战略，以提高发展质量和效率为工作中心，以结构优化和转型升级为主攻方向，以科技创新和体制创新为发展动力，以绿色低碳和环保安全为首要责任，充分利用国际国内两种资源、两个市场，着力推动化解产能过剩矛盾，着力培育发展新材料产业，着力推进两化深度融合。

一是加快化解产能过剩矛盾。深入贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，严禁新增产能，加快存量调整，加快淘汰落后产能，推动企业兼并重组，扩大国内市场需求，发展生产业，促进钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃行业健康发展。

二是调整优化产业布局。充分发挥市场配置资源的决定性作用，认真落实国家区域发展战略和主体功能区规划，统筹考虑资源、能源、环境、市场、物流、产业基础等综合条件，鼓励上下游一体化、产业间耦合化，推进原材料工业基地化、园区化发展，调整优化原材料工业布局。

三是加快工艺技术创新升级。以提升质量、提高效率、降低成本、节能降耗、减排治污为目标，攻克和掌握一批达到世界领先水平的产业核心技术，推广应用先进适用技术和高新技术，加快原材料工业生产工艺技术装备更新改造升级步伐，提升工艺技术装备水平，努力实现清洁安全、高效高质、数字智能生产。

篇（3）

（一）月实现工业总产值62.52亿元，比增35.2%，其中规模以上工业总产值为40.85亿元，比增46.48%。预计上半年实现工业总产值78亿元，比增35.5%，其中规模以上工业总产值54.98亿元，比增52.5%。

（二）月实现全部工业增加值23.2亿元，比增20%，占下达年任务55.2亿元的44.8%，其中规模以上工业增加值14.68亿元，比增31.2%，占下达年任务35亿元的41.99%。预计上半年实现全部工业增加值27.8亿元，比增21%，占下达任务的50.4%。其中规模以上工业增加值18.2亿元，比增40%，占下达任务的52%。

（三）月全市工业投资项目203个，完成投资25.99亿元，比增71.23%，占下达年任务53.5亿元的48.58%，其中技改项目131个（市政府工作报告220个，完成60%），完成技改投资17.18亿元，比增65.64%，占下达年任务34.5亿元的49.02%。预计上半年完成工业投资32.1亿元，比增40.09%，占下达任务的60%，其中技改投资完成20.7亿元，比增44.95%，占下达任务的60%。

（四）月实现社会商品零售总额18.07亿元，比增18.7%。预计上半年完成21.87亿元，比增15.59%，完成年任务的48.45%，社会商品零售总额和市政府工作报告均为比增18%的指标，由于商品零售销售旺季在9月至次年2月，因此全年完成比增18%的指标完全能够实现。

（五）月全市实现外贸进出口6790.78万美元，比增78.78%，其中出口5925万美元，比增81.3%，完成下达指标51.35%，进口865万美元，比增63.31%。完成下达任务的47.78%，预计上半年出口7010万美元，比增71%，完成考核任务60%，进口1000万美元，增长56%，完成考核任务55%（和北流市考核均为外贸出口增长10%，进口增长10%）。

（六）预计年上半年我市规模以上工业综合能源消耗量50.3万吨标准煤，万元工业增加值能耗为3.50吨标准煤，比去年同期下降7.89（下达考核指标为规模以上万元工业增加值能耗年降低8%）。

二、强化项目服务意识，加紧跟踪落实工业项目建设

（一）围绕以陶瓷、水泥为主的传统产业升级，实施技改项目19个，其中陶瓷项目15个、水泥项目4个，计划投资30.84亿元，已完成投资3.08亿元，玉洁陶瓷二期、悦兴陶瓷、锦昌陶瓷、胜景陶瓷、永达陶瓷二期、三期项目土地已平整，佳晟陶瓷已建设标准化厂房、海螺二期粉磨站已初拟选址，项目用地正在报批，业主正在编写可研报告。三环六靖水泥粉磨站已开工，林业水泥厂干法粉磨站已试产。

（二）城北区“退二进三”工程已正式启动，已有5个工业项目计划搬迁，投资11亿元，已完成投资1亿元，三环隆盛兴隆瓷业惠丰陶瓷项目正在办理土地报批手续，平政华生瓷业已完成征地，三环总部异地搬迁入民安工业园区，把日用陶瓷生产分成中档瓷、高档瓷、彩瓷三大块进行重新规模调整优化产业升级，目前项目已报批，并获国家资金支持，部分项目已举行开工仪式。

（三）培植新兴产业。目前落户项目15个，已完成投资1.8亿元，龙亿电子正在进行厂房建设，宏邦食品一期厂房基础及柜架已建好，天面的钢架正在施工，宝利不锈钢一期已顺利投产，方园彩印项目已投产，生物质能发电项目土地平整已完成，大里达志机械配件正在建设厂房，百达休闲用品、镭射包装、金湖汽车车身制造、建铧玻璃等项目推进相对缓慢，虽然在月“项目服务攻坚月”里为项目建设解决了一批存在困难和问题（包括供地、用地、手续办理、坟山迁移、通讯光缆和电线搬迁等问题），但上述项目依然存在各种问题。

（四）重点抓好超亿元以上项目的跟踪服务及前期工作。我市投资超亿元项目11个，计划总投资32.18亿元，分别是陶瓷博览中心（6亿）、凯迪生物发电（2.5亿）、海螺二期粉磨站（1.5亿）、锦昌陶瓷（1.6亿）、永达陶瓷二、三期（4亿）、达志机械配件（3亿）、三环水泥粉磨站（1.5亿）、三环集团总部及技改项目（5亿），我局将上述项目列为重点跟踪服务的对象，督促尽快落实前期工作及项目开工建设。

三、积极推进国有企业改制工作，加快盘活国有存量资产

今年上半年已完成市第二水泥厂职工安置；市第四瓷厂已与仲礼公司达成执行和解协议并已支付第一、第二笔款，职工安置方案已基本完成；市第二瓷厂、市饮食服务公司已完成职工档案审核，正在制订改制方案；市糖烟公司、市第二水泥厂已完成资产部分或全部处置，在职工安置后，正在编写企业资产处置方案；市铁锅公司已制订破产预案，法院已于3月份立案受理；市第五瓷厂、百货公司正在进行破产清算，资产处置方案已报市政府审批。年企业改制已安排6户职工住入廉租房，计划在月底、月初安排134套廉租房给氮肥厂、市农机公司原职工住户，涉及荔枝场新村土地平整，氮肥厂经适房、廉租房建设用地职工及有关租赁企业搬迁问题，我局正在积极配合有关部门做职工和承租人的有关工作。

四、切实抓好节能减排工作，力争完成“十一五”节能降耗目标任务

（一）制订我市“十一五”单位GDP能耗目标任务实施方案。根据我市与发改委签订目标责任书，“十一五”期间，我市单位GDP能耗由1.96吨标准煤下降到年1.42吨标准煤，而第二产业能耗比重点占全部能耗的84%以上，万元工业增加值能耗需从4.51吨标准煤下降到2.97吨标准煤，由于在制订“十一五”节能降耗任务时没有考虑北流水泥、陶瓷是能耗大户的困难，更没有考虑北流海螺投产对能耗下降的影响，至年我市仅完成任务的35.99%，剩余的64.01%要在年最后一年完成“十一五”计划任务相当艰巨。为此，我们制订了多部门联动的完成GDP能耗目标任务的实施方案，通过争取调整我市降耗任务、调整电力折标煤系数、提高第三产业GDP比重、加快城北区“退二进三”改造步伐等，力争在年完成“十一五”降低能耗的目标任务。

（二）分解下达年工业节能指标任务，落实节能目标责任制，根据下达年我市规模以上万元工业增加值能耗降低8%和年能耗5000吨标煤以上重点耗能企业节能完成3.74万吨标准煤的目标任务，我市将目标任务分解，与自治区、跟踪考核的27家重点用能企业签订目标责任书目书。

（三）严格按规定淘汰落后产能，根据年下达我市5家水泥企业淘汰落后水泥产能30万吨的目标，上半年我市有3家企业已淘汰15万吨，完成任务的50%，同时制订好我市年至年水泥、造纸、钢铁企业分年度关停和淘汰落后产能计划，年前15家水泥企业关停和淘汰落后水泥产能163.8万吨，年前4家造纸企业关停和淘汰落后造纸产能3.7万吨，年前1家钢铁企业关停淘汰落后炼钢产能1万吨，通过关停和淘汰落后产能，积极争取自治区淘汰落后产能奖励资金的扶持，上半年我市有7家水泥企业、2家造纸企业已申报自治区淘汰落后产能资金扶持项目，7家企业拆除立窑生产线10条，2家年产1万吨造纸企业拆除生产线2条。

（四）企业节能技术改造项目进展顺利。我市4家陶瓷企业已申报年自治区节能技术改造奖励资金，主要包括煤烧烤花改为电烧烤花、窑炉余热回收利用、成型工艺技术改造、电机系统节能改造等，项目改造完成后节约1.19万吨标煤。

（五）积极推进清洁生产审核工作，根据下达我市年清洁生产审核任务。我局组织相关企业开展清洁生产的审核工作，并与12家企业签订年工业清洁生产审核目标责任书。

五、着力扩大市场消费需求，加快国内外贸易发展

（一）国内贸易方面：⑴继续推行“家电下乡”政策，今年上半年新增家电下乡网点7家，累计家电下乡销售网点达132家，月累计销售家电下乡产品21748台，销售金额4437.99万元，财政已补贴17477台、补贴金额441.48万元，上半年完成12家售后服务网点项目建设，获上级财政补贴18万元，完成家电下乡绝大部分网点扫描枪配置，获上级资金补助12万元；⑵加强对肉类、粮油等日用必须品的价格监控，市场价格较为平稳，月实现生猪定点屠宰159857头，定点屠宰率达98.11%，病害猪无害化处理498头，年内计划完成“八桂千乡”屠宰场改造项目2个，力争达到4个；⑶加强商务执法检查，确保市场规范有序。今年上半年重点对全市中小学校食堂用肉进行规范，基本杜绝了学校自养不经检疫自宰的现象，月共出动执法检查45次、216人次，重点查处私屠滥宰、高档假酒及流动加油的违法行为，立案14起，罚款13150元。

（二）国际贸易方面：⑴广泛关注汇率变化特别是欧元变化，为外向型企业提供预警信息；⑵协助外向型企业做好海关、商检、外汇结算等工作，为企业产品通关提供便利。

六、工作中存在的主要问题

（一）主要经济指标方面：各镇统计汇报数字不平衡，部分乡镇对政府分解到每月的指标任务不够重视。

（二）项目建设方面：项目用地征地拆迁滞后，坟山、通讯光缆、电线迁移困难。

（三）国有企业改制方面：⑴企业改制遗留问题较多，债权债务纠纷处理难度大；⑵保障性住房建设慢，供应少，影响改制企业职工住房安置，直接影响到企业土地资产处置；⑶企业依法破产进展较慢，如百货公司、第五瓷厂资产处置方案至今未获政府批准；⑷职工多、社会维稳压力大。

（四）节能减排方面：完成“十一五”单位GDP能耗目标任务压力大，部门协同联动亟待沟通、加强。

（五）国内外贸易方面：受“疑似高热病”影响，生猪存栏量减少。下半年生猪屠宰将出现货源紧张，受欧洲国家债务、欧元大幅度贬值和人民币升值预期影响，外贸出口下半年存在较大的不确定性因素。

（六）企业生产经营的原材料价格仍处高位运行、用工工资大幅度增加，企业用工难、融资难的问题突出。

七、下一步工作计划

（一）继续加强有关指标的监测分析和组织协调，督促各镇及市直企业按月完成指标任务。

（二）继续落实领导服务企业责任制和“直通车”服务企业制度，帮助企业解决生产经营中的问题，确保企业正常生产。

（三）继续加强对项目前期工作，项目落地、项目建设的跟踪服务，将存在有关问题及困难及时反馈。

篇（4）

一、*年全市经济运行情况的基本估价

*年是我市经济社会发展不平凡的一年，全市上下在市委的正确领导下，以建设国际旅游城和宽裕小康市为目标，紧紧围绕年初确定的各项工作任务，在调整中凸现特色，在创新中激发活力，在发展中寻求突破，在和谐中体现统筹，使全市经济保持了又快又好的发展势头，为“十一五”跨越式发展开了一个好头。主要表现在：

经济结构日趋合理，发展活力不断增强。*年全市实现地区生产总值（现价）24.4亿元，按可比价格计算，比上年增长13%。其中，第一产业增加值完成6.74亿元，增长6.2%；第二产业增加值完成4.67亿元，增长25.9%；第三产业增加值完成13亿元，增长12.8%；三产比例调整为28：19：53。农业结构战略性调整步伐加快，棉花产量稳步增加，特色、订单农业发展良好，观光农业效益凸现。旅游服务业迈上新台阶，国内外游客快速增加，景点建设、服务水平明显改善。工业对全市经济增长的贡献率逐步加大。固定资产投资成为拉动我市经济增长的主动力。

运行质量更加优良，整体效益不断提高。*年全市经济运行呈现出速度快、亮点多、效益好、后劲足的特点，经济增长凸现五大亮点。一是多项主要指标均实现了快速增长。固定资产投资完成12.4亿元，同比增长24.4%。城镇居民人均可支配收入达到9119元，比上年增加877元，增长10.6%。农民人均纯收入达4940元，比上年增加284元，增长6.1%。全社会消费品零售总额（现价）达到9.2亿元，增长17.6%。二是工业经济运行质量和效益明显提高。规模以上工业企业实现产值5.84亿元，同比增长35.7%。完成工业增加值2.1亿元，同比增长33.9%。三是财政收入稳步增长。*年全市财政总收入实现1.44亿元，同比增长21.9%，财政收入增长高于GDP增长，是近年来增幅最快的一年。四是融资的步伐加快。多方吸纳各类资金4.3亿元，有效缓解了我市资金短缺的矛盾，为城市的滚动发展提供了强力助推。五是一批重大项目进展顺利。火车站站前广场、党河风情线、风力发电、华泰钒铁冶炼、盛地石材加工等项目前期工作卓有成效，部分项目年内即可发挥效益。

发展环境不断改善，服务意识明显转变。全市通过开展机关作风的整治，行政效能监察等活动，乡镇部门办事效率不断提高，服务意识得到增强，城市道路、街景立面改造、夜景灯光等基础设施项目相继建成并发挥作用，经济发展环境日益优化。一是城乡面貌明显改观，道路、交通、人居环境等基础设施日臻完善。二是投资软环境不断改善，设立政务大厅，开展跟踪服务，精减审批程序，大幅减免了职权范围内的行政事业性收费，降低了企业投资成本，形成了“亲商、重商、扶商、安商”的良好氛围。三是加强组织领导，凡是事关经济发展的重要政策、重大项目、具体困难和问题，市上各级领导出面亲自抓，有力地鼓舞了投资者的信心，树立了我市营造发展环境的新形象。

二、关于当前的经济形势

综观当前及今后一段时期，我们将有以下八个方面的良好发展机遇。一是经济全球化趋势进一步加快，地区矛盾趋于缓和，国内外产业向西部的梯度转移，为我市发展旅游经济、扩大对外合作与交流提供了宽松的外部环境。二是国家将继续加大对西部地区的支持力度，为我市加快社会主义新农村和基础设施及生态环境建设，加速特色产业开发，提供了更直接、更现实的政策资金支持。三是旅游业将进入大发展时期。经过我们认真测算，我市旅游硬件设施的不断完善、旅游服务环境的进一步优化和“第三届飞天文化旅游节”的成功举办、《大敦煌》在中央电视台黄金时段的热播、各种新闻媒体对敦煌的报道，以及敦煌赴日本韩国访问团的成功之行、海航集团确定的“50万人游敦煌”活动的举办、敦煌至乌鲁木齐、银川、西安等旅游热点城市铁路线的开通等等，都将为我市旅游业的快速发展提供良好机遇和发展基础。四是重大基础设施项目的立项建设为我们带来了重要的发展机遇。随着敦格铁路、国道215线改建、敦煌机场扩建等重大基础设施项目立项建设，对进一步畅通我市对外交通，形成区域交通枢纽必将产生重大而深远的影响。月牙泉水位下降综合治理、敦煌风情城、党河风情线等一批市属重大基础设施项目的实施，也将对我市的固定资产投资和城市特色化建设起到积极的带动作用。五是财政省直管以后，为我们加快发展提供了更好的保障。经过争取，从今年1月1日起，我市正式被省政府列为全省财政省直管县试点。今后，我市可以直接向省直部门争取切块项目资金，并将在资金争取、税收分配、政策补贴、转移支付、基金分成等方面享受与地州市同等的待遇，这些政策的出台必将对增强我市县域经济发展的活力和动力起到积极的促进作用。六是优势资源开发成为财源建设的新亮点。随着钢铁企业对钒资源的需求不断增加和鄂鑫、华泰、汇宏、盛川等钒企业的相继投产见效，为我市工业经济建设建立了新的支柱。*年全市钒资源开发企业上缴税金已达到3092.4万元，预计*年将达到3800万元以上，这必将对增强我市县域经济的综合实力起到积极的促进作用。七是新农村建设和产业结构调整深入人心。*年我市的新农村建设顺利起步，并在*市树立了典型，广大干部群众对新农村建设的目的、意义和工作任务有了新的更深的理解和认识，为加快新农村建设奠定了坚实的思想基础。同时，由于葡萄、獭兔等特色产业效益的不断提升，农民群众主动调整产业结构的积极性空前高涨，特色林果产业将逐渐成为农民增收的新支柱。八是通过“我爱敦煌”活动的深入开展，全市上下思想认识得到高度统一。广大干部群众加快发展、盼望发展、干事创业的热情高涨，形成了人人都是敦煌形象，人人都是发展环境的良好氛围和强大合力。

分析以上八个方面优势的同时，也要看到，我们还面临着许多挑战和不利因素。主要有以下四个方面：一是旅游软硬件环境还不能适应大发展的需要。随着敦煌旅游的逐步升温，来我市旅游的人数将快速增加，*年预计将突破140万人次，而且随着航线和铁路线的增加以及旅游进出交通瓶颈问题的逐步解决，在旅游旺季和黄金周我们将迎来大批量的游客，而我市的标准床位仅有12000张，莫高窟每天最大参观量限定在2000人，这势必会延长游客在敦煌的逗留时间，如何解决好旅游高峰期游客的吃、住、行、游、购、娱的问题，让来敦煌的游客乘兴而来，满意而归，是摆在我们面前的一个重大问题。二是建设资金仍然严重短缺。我市财政收入总量小、包袱重，反哺经济能力弱，民间资金沉淀和外流严重，全市银行存贷差高达58亿元，而城市建设、新农村建设、教育卫生、社会保障等都将需要大量的资金投入，资金短缺的矛盾仍然是我市经济快速发展的长期的重要制约因素。三是由于受暖冬异常气候的影响，土壤墒情较差，不利于春季播种。同时，由于气温偏高，农林病害虫越冬基数加大，自然灾害将呈重度发生的态势，甚至影响今年的农业生产。四是干部作风有待于进一步转变。部分政府工作人员的服务水平和工作效率与群众的期望仍有一定差距，在一些部门和工作人员中还存在、形式主义、作风漂浮、吃拿卡要等现象，既不利于我们加快发展，也严重影响着党和政府的形象。

总的看，国内外的好形势，我们形成的好思路、好经验、好机制、好作风，经济社会提速发展的好势头，干部群众盼望发展的强烈愿望，为加快发展提供了天时、地利、人和的优越条件，为下一步的经济腾飞奠定了坚实基础。机遇大于挑战，希望多于困难。我们一定要认清形势，因势利导、抢抓机遇，趋利避害、奋力而为，只要看准了、认定了，有利于我们敦煌发展，有利于提高综合经济实力，有利于老百姓利益的事，就不争论、不观望，一门心思、埋头苦干，一抓到底、力求实效。只有这样，才能把我们又快又好的发展势头保持下去。

三、*年全市经济工作的总体要求和主要任务

*年全市经济工作的总体要求是：认真贯彻落实十六届六中全会精神，坚持以人为本，突出发展抓项目的主题，以旅游业发展带动各业进步，以城市发展聚集人流、物流、资金流、信息流，以工业发展壮大财政实力，以结构调整促进农民增收，以公共服务体系建设推动社会和谐进步。集中力量建设党河风情线、阳关东路石景岩画景观线，勾画鸣山路文化产业带、313线特色产业带、党河沿线优质林果带，开发火车站仓储物流区、莫高镇工业园区、古阳关特色农业观光区、城市康居小区，全力推进敦煌经济和社会各业跨越式、超常规发展。经济发展的预期目标是：国内生产总值达到27亿元，增长12.8%；第一产业增加值完成7亿元，增长5%；第二产业增加值完成5亿元，增长18%；第三产业增加值完成15亿元，增长15.2%；社会消费品零售总额达到10.1亿元，增长10%；旅游接待人数达到140万人次，增长16.7%；财政总收入达到1.53亿元，增长8.7%；农民人均纯收入达到5156元，增长4%；城镇居民人均可支配收入达到9342元，增长3.3%；城镇登记失业率不超过3.5%。为了把以上任务目标落到实处，我们要扎扎实实做好以下几方面的工作：

（一）扩大固定资产投资规模，拉动经济持续增长。项目是扩大经济总量、调整经济结构的载体，没有好项目、大项目作支撑，就谈不上快发展。因此，要坚持发展抓项目这一指导思想不动摇，既要抓项目的开工建设，又要紧盯产业政策和市场导向，做好项目的谋划储备，还要从项目的科技含量、税收贡献、就业、环保、节能等方面改进项目考核奖励办法，促进项目建设向投资规模大、经济效益好、辐射带动力强的方向转变。今年，计划开工建设新续扩改项目82项，争取完成投资13.8亿元。要重点抓好8个投资千万元以上的续建项目、29个投资在1000万元以上的新建项目。8个投资千万元以上的续建项目的具体要求是：华泰钒业五氧化二钒年产600吨生产线、金地钒业年产600吨生产线年内建成投产；盛地石材年产5万立方米金麻钻石石材生产基地、月牙泉景区商业街主体工程等项目力争上半年开工；数字电视2万户转换任务、博物馆主体工程、伊塘湖度假村星级宾馆、康体中心年内全面建成投入使用。19个投资1000万元以上的新上项目的具体要求是：力争上半年有10个开工，10月底前全部开工。10个投资在3000万元以上的新建项目的具体要求是：敦煌风情城、火车站站前广场、飞天生态园、火车站仓储物流中心等6项上半年开工，年内投入使用；华泰钒业年产3000吨的钒铁冶炼厂、汇宏钒业年产600吨五氧化二钒生产线、五朝文化村等4项上半年完成征地拆迁等前期工作，下半年开工建设。对已经上报到国家和省上的“引哈济党”、党河流域敦煌盆地国家级生态功能保护区等项目要充实力量、明确目标，继续做好争取工作，力争早日批复。对前期工作成熟的风力发电等已签约或拟招商引资项目，要加大工作力度，改变招商手段，力求快见成效，确保年内引进市外资金超过2亿元。同时要紧紧抓住国家政策机遇，主动争取农村基础设施和社会事业发展项目，努力在我市农村道路、安全饮水、六小工程、农田水利、生态环境、中小学危房布局改造、乡镇卫生院布局建设等方面取得新的进展，力争省列项目不落空。

（二）加快软硬件设施建设，努力满足游客消费需求。要继续按照构建敦煌旅游经济圈的要求，加快软硬件设施建设，挖掘提炼文化内涵，开发打造精品景点，整合优化旅游资源，健全规范旅游市场，努力满足日益增加的游客需求。一要加快旅游硬件建设。要按照接待200万游客的要求，制定莫高窟、月牙泉等重要景区游客参观疏散方案。采取出让景点开发权、经营权和入股合资等办法，吸纳各类资金，建设完善阳关、玉门关、雅丹地貌等景区景点的服务设施，增添参与性项目，丰富景区内容；加快白马塔、悬泉置遗址等景点的开发建设步伐。鼓励有条件、有能力的接待企业扩大规模，提高档次，5月底以前沙州大酒店、飞天大酒店要投入运营，力争7月份金銮大酒店投运，争取上半年开工建设五朝文化村、敦煌宾馆贵宾楼改造等工程。二要畅通旅游交通。要着力解决好旅游交通瓶颈问题，确保游客有序出入。有关部门要及早着手，主动与各大航空公司及铁路局联系，及时恢复已有的航线航班，争取新开敦煌到日本、韩国的国际航线，增开敦煌至北京、西安的列车，延伸酒钢号列车和新疆的旅游专列到敦煌站，畅通旅游交通。要加大市内各类旅游车辆的调度管理，让游客进的来、游的畅、出的去。三要大力宣传促销。围绕*年“中国和谐城乡游”主题，一方面，要充分借助名人名家和大型节会宣传造势，进一步加强在中央电视台等国内外重要新闻媒体对敦煌旅游的炒作和宣传；另一方面，继续坚持“走出去与引进来”相结合，加大与国内外友好城市和旅游热点城市的交流合作。近期先要与西安、喀什、深圳和韩国南海郡、日本日光市等国内外友城联络，对接旅游市场，争取在游客组织上有明显成效。四要开发特色商品。要支持敦煌现有旅游商品生产、销售企业和外地科研、生产单位合作，大力研制、开发具有我市特色的旅游工艺商品，提升我市旅游工艺品的档次。采取合资、合作、引导等方式建立古玩字画市场和品牌商店，丰富旅游购物市场，满足不同游客的消费需求。五要提高服务质量和水平。各相关部门要督促各宾馆饭店、旅行社、景点景区全面、深入的做好吃、住、行、游、购、娱各项准备工作。通过开展十佳导游、十佳服务标兵、十佳出租车司机、十佳窗口标兵等比赛，促进各旅游企业提高服务水平；认真筹备好在我市召开的各种旅游节会；通过制定宾馆服务价格、农家园接待标准、导游管理等制度，促进旅游企业公平竞争，提高综合效益。六要加强旅游市场监管。要扎实开展旅游市场整治活动，突出重点，特别是整治旅行社违规经营、饭店削价竞争、出租车强行索要回扣、旅游从业人员欺客宰客和农家园脏、乱、差等违规违纪行为，不断优化行业的服务环境，提高接待服务水平。

（三）加快城市建设步伐，不断提升集聚带动水平。要按照“规划科学化、设计特色化、建设精细化、管理人性化”的原则，突出精细巧、力求美净亮，不断提高城市的载体功能和综合服务水平。一要加快城市规划编制。7月份以前必须完成城市总体规划修编；3月份必须完成火车站站区规划及313线公路两侧规划编制工作；4月底前必须完成城市各片区建设性详规。同时，各部门要积极主动地严把关口，依法拆除违章临时建筑，制定好方案，本着以街道景观建筑为主的原则，全面推行建筑异型顶改造和外墙面净化。二要精心组织城市重点建设工程。重点抓好十大城市建设工程，今年市上将抽调100名干部参与具体工作。党河风情线水体工程3月初坝体建设要全面开工；敦煌风情城3月底开工建设；月牙泉工艺品一条街3月15日前完成剩余拆迁，4月初争取开工建设；火车站站前广场3月20日前确定好设计方案，8月底前完工；阳关路临街主要建筑物立面改造、市区至火车站道路两侧石景岩画造景工程、灯光亮化工程、拆迁工程、五条大街临街主要建筑物夜景灯光设置、临街围墙特色化改造6月底前全面完成；沙州路人行道改造5月底前必须完工；飞天迎宾雕塑和优秀旅游城城标8月底前力争建成；巷道环境改造必须于9月底完成年度任务。同时，要按照市上部署的旧城改造和重大项目建设计划，认真做好拆迁的安置工作。特别要加快西河坝经济适用住房小区、天泽等住宅小区、漳县新村廉租住房和沙州镇、肃州镇、转渠口镇、莫高镇、杨家桥乡特色小区建设，确保搬迁户、困难户搬得走、住得上。三要进一步加强城市经营管理。拆建结合，通过土地置换、转让、公开拍卖，实现土地增值，3月底前完成大酒店、原肃州镇政府所在地等土地的出让拍卖工作，6月底前完成市区内两处军产用地的置换工作。通过户外广告、公交线路布点、摊点摊位等公共设施产权和经营权的转让、拍卖、租赁，实现增值。要按照企业牵头、住户出资、规范化管理、市场化运作的模式，加快建立与敦煌经济发展相适应的现代物业管理机制，年内要建立规范5家物业管理企业，建成2个高标准物业管理示范小区。今后凡是新建的小区，都要坚持建管同步，物业管理不合格的不予入住。进一步落实“门前五包”责任制，实行分段承包、责任管理，切实解决占道经营、卫生环境差等问题。

（四）围绕农民增收，发展农村经济。要从调整产业结构、拓宽增收渠道入手，围绕“种养业收入+经营性收入+劳务工资收入”三位一体的模式，挖掘农业内部增收潜力，拓宽农民外部增收空间，形成“内外结合”的多元化增收新路子。一要大力发展特色产业。继续按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，围绕旅游业这个龙头，依靠科技加快发展特色优势产业，积极培育龙头企业，逐步规范农民专业合作组织，建立健全标准化生产体系，推进农产品规模化生产、品牌化经营，促进农业增效增收。特别是要加快葡萄深加工和獭兔养殖加工的龙头企业建设步伐。二要大力发展农村二三产业。要把乡镇企业和二三产业发展作为农村经济新的增长点，结合新农村建设，制定落实鼓励全民创业和发展二三产业的优惠政策，加快土地流转和户籍制度改革，促进农民发展二三产业，增加经营性收入。三要大力发展劳务经济。要认真贯彻落实中央、省、市有关劳动力输转的政策措施，紧紧抓住今年我国劳务市场劳动力紧缺这一特性，进一步健全劳务输出管理协调机构，加大对农民外出务工的培训指导，要通过思想教育、信息指导、技能培训，努力解决农村富余劳动力“有劳想务、有劳可务、有劳能务”的问题，不断增加农民的劳务工资收入。

（五）立足资源搞开发，不断壮大工业经济规模。要以民营经济为主导，大力推进工业园区建设，改造提升传统产业，做大做强优势企业，促进工业持续、健康、快速发展。一要做大做强扩规模。围绕钒资源的深度开发利用，完成华泰钒业和汇宏钒业扩建600吨五氧化二钒生产线项目，新建华泰钒业3000吨矾铁冶炼厂，力争全市钒产业对财政贡献率达到30%以上。同时，要进一步规范方山口工业园区管理，力争做到原材料不加工不出区。围绕棉花资源，加快广海棉纺厂扩建、棉制品有限责任公司400型打包机更新改造和棉花精深加工项目建设。积极协调完成飞天通泰矿业有限责任公司20万吨铁锌粉生产线续建等项目，争取开工建设水泥厂50万吨水泥生产线扩建、5万千瓦风电厂建设等项目。二要完善设施建园区。方山口和北郊工业园区，要进一步完善规划，加快基础设施建设，完成园区的道路、供水、供电等设施建设，促其上规模上档次；莫高镇和七里镇工业园区，要加快规划编制和基础设施建设，取得实质性进展，吸引一批生产加工项目入驻园区，力求初具规模；南苑工业园区，要依托旅游资源优势，充分凸显文化特色，建成以博物馆、自然博物馆、书画院、大乘艺术馆等企业为主的文化产业区。三要放手放胆发展非公有制经济。要认真落实加快非公有制经济发展的政策措施，逐条对号，认真发动，建立完善中小企业信用担保体系，努力为企业创造良好的发展环境。力争非公有制经济总户数、从业人员、上缴税金分别以2%、4%、10%的速度增长。四要深化改革增活力。在规范已改制企业运营、提高效益的同时，要加快企业化管理事业单位产权制度改革，完成水电工程公司等企业的改制任务。理顺关系，归口管理，认真解决好企业改制后出现的历史遗留问题。

（六）加强财税金融工作，提高保障服务能力。要发挥“省直管县”的财政管理体制优势，坚持增收与节支并举，保障与扶持并重，深化体制改革，激活资本市场，着力促进全市经济又好又快发展。一要加强财政调控，抓好财源建设。重点扶持旅游产品研发、农副产品加工、矿产资源开发等对财政贡献大、有良好发展前景的项目和骨干企业，壮大财政实力。国税、地税、财政等部门要坚持依法治税，严格税收征管，扩大征管覆盖面，尤其要加强对方山口工业园区工业企业和市内各旅行社、宾馆饭店等旅游企业的稽查力度，特别是旅游挂靠企业，从今年开始，一律挂牌注册，对前几年已经挂靠的要进行再次稽查，严厉打击偷税、漏税、骗税行为，确保各类税款及时足额入库。二要按照财政“省直管县”的要求加快体制改革。要全面掌握直管后资金运作、项目争取、债务偿还和转移支付的程序渠道，对接好关系，尽快按新要求运营。进一步推进国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，稳妥做好以合村并组、农村义务教育、市乡财政体制和农村金融改革为主要内容的综合改革，今年要重点对乡镇财政管理体制进行改革，扩大财政监督，让有限的资金更好地为敦煌发展服务。三要拓宽筹措融资渠道。今年省财政厅要求，凡是新增投资不开新口，各乡镇、各部门要发挥各自的优势，主动到省市有关部门对接项目、争取资金，让更多的项目直接列入省重点扶持计划，让更多地资金流入我市；要认真总结开发银行贷款的经验，继续做好其它项目的贷款衔接；通过资本化运作和市场化经营，吸引各类民间资本参与敦煌旅游和城市建设；要加强银企协作，增强信用性和互动性，年内争取商业银行在我市设立分行，搭建政府与金融部门和企业之间沟通的桥梁，争取增加对中小企业、民营企业和产业化龙头企业的信贷投放。

（七）统筹发展社会各业，促进经济、社会和谐进步。一要大力发展社会事业。严格土地管理保护制度，依法储备和开发土地，节约和集约用地。加大对生产、生活污染的防治力度，突出治理白色污染和城市烟尘、噪音。大力发展教育事业，四月份开工建设敦煌旅游文化中等专业技术学校，年底前完成一期工程。加快发展文化事业和文博产业，完成博物馆主体工程，开工建设自然博物馆和图书馆。建立健全公共卫生和医疗服务体系，力争医疗卫生机构达标率、合作医疗覆盖率、社区卫生服务覆盖率达到100%。二要不断拓展就业渠道。落实就业扶持政策，年内新开发公益性岗位100个。加强就业指导服务，扩大就业扶助小额担保贷款范围，让更多的人了解贷款的内容和程序。鼓励大中专毕业生、退役军人、下岗失业人员自谋职业。三要加强社会保障和救助工作。进一步健全养老、失业、医疗保险制度，完善城镇居民最低生活保障体系，推行农村最低生活保障制度，实现城乡贫困群众动态管理下的应保尽保。强化社保基金、住房公积金、房屋维修基金等基金的严肃监管，确保各类基金安全运行。四要全力维护社会稳定。加强和改进工作，畅通渠道，做到有人接访、有人管访、有渠道通访，规范秩序，抓好突出案件尤其是涉法涉诉案件的处理。全面落实好“五五普法”规划，有针对性地加强普法培训。加快“135”社会治安防控体系建设，推行社区和农村警务战略，严厉打击各类犯罪行为，依法维护中外游客和城乡群众的合法权益，特别是在旅游旺季和旅游高峰期，要保持高压状态，努力构建平安敦煌。切实抓好安全生产，落实责任，坚决遏制重特大事故的发生。

四、对做好今年经济工作的几点要求

（一）解放思想，创新发展理念。实践证明，发达地区加快发展的实践也告诉我们，要实现我市经济的赶超发展，就必须顺应时展的新潮流，打破思想禁锢和思维定式，在创新中发展，在发展中创新，只有这样，才能推动全市经济社会又快又好和谐发展。一要拓展思路。要从思想深处转变因循守旧、自以为是的观念，“立足实际找差距，跳出敦煌看发展”，把敦煌的经济发展放在全省乃至全国的大格局、大背景下去把握、去思考、去规划，大胆学习借鉴发达地区在城市经营、项目运作、招商引资、资本运作、经营土地、产业优化等工作中的成功经验和做法，更新理念，拓展我市经济发展的思路，走出有敦煌特色的发展路子。二要创新工作。创新就是一切以实际出发，把上级精神和本地实际完全结合起来，既要把握发展方向、明确宏观要求，又要尊重本地实际，因地制宜、因时制宜、因事制宜。各乡镇，各部门要正确的把握好市委全委（扩大）会议的精神，尽快把思想统一到市委、市政府的总体布署上来，统一到全市经济发展的总体目标上来，把主要精力放在研究问题、谋划发展和创新工作上，以创新赢得发展先机，以创新推进赶超发展，以创新的理念和办法解决好旅游发展、项目建设、城市建设、新农村建设、和谐社会建设中的新情况、新问题，不推矛盾、不躲矛盾、不绕着矛盾走，全力加速和谐、富裕敦煌建设步伐。

（二）转变政府职能，优化发展环境。发展环境的宽松与否，关键取决于政府职能的转变，我们要按照民主执政、科学理政、依法行政、从严执政、高效施政的要求，逐步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，尽快把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的轨道上来。进一步细化明确各职能部门的工作职能，重点解决一些部门职能交叉、管理混乱、收钱好干的事争着干、出力花钱的事踢皮球的问题。形成只要对敦煌的发展有利，我们就要坚决支持；只要能增加群众收入、增加就业岗位，我们就要大胆鼓励；只要是合法致富、诚信经营，我们就要放心保护的共识。对优化环境做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对影响敦煌形象、破坏发展环境的行为和人员要严肃查处，属于领导不力、工作不落实影响环境建设的，要严肃追究有关领导的责任；属于个人不作为或乱作为，影响发展的，实行待岗、离岗，直至撤职或清除出机关。

（三）强化责任，加大工作落实。责任就是落实，工作落实的力度在某种意义上讲取决于对责任的认识程度。今年全市工作任务十分艰巨，要全面落实今年的各项目标任务，单靠几个领导、几个人、几方面的人或者几个部门是不够的，需要全市干部群众的共同努力。各乡镇、各部门要结合工作实际对各自重点工作进一步分解量化，明确责任主体，提出具体保证措施，层层落实到具体领导和工作人员头上。下一步市上将加大对重点工作、重点项目的监督检查力度，组织相关单位和新闻媒体按照市上各阶段工作要求，多形式、多渠道做好跟踪督查落实。要继续完善重大项目市级领导挂项责任制、重点工作预安排制度，落实《敦煌市项目建设奖励办法》和《敦煌市项目工作考核办法》，把工作落实力度、工作成效与工作责任、升迁考核、奖罚挂钩，以制度促进工作，以绩效决定奖罚。努力在全市营造能者上、庸者下、平者让的干事创业氛围。