地理环境论文大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇地理环境论文范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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1.1形态：屋顶形象的归结与自然环境选择屋顶是民居存在的灵魂。参照芦原[6]提示的空间概念，民居利用了空间围合的限定要素，即顶端的屋顶、四周的墙体和下端的地面，由于地面必须存在，因此空间限定只要屋顶和墙体的一方存在空间就能成立。作为建筑，特别是民居，如不考虑极端气温条件，屋顶相对墙体更为实用，它可以遮风避雨、阻隔太阳辐射。中国民居以木构为主，屋顶处于顶端，“人”字型坡顶多，利用屋顶的形态调整，容易使自然形成的硕大屋顶变成视觉焦点，成为民居形象的重点刻画对象。屋顶以外露形态给视看者，不同的观看条件给视看者以不同的视觉感受，形态是物理层面的内容，形象通过形态的表现能使视看者得到心理满足。屋顶形态的构成具有实用和形象装饰的二层含义，实用功能是满足屋顶抵抗外来环境影响，保持室内正常居住的最低装备要求，而装饰功能可在实用功能满足的前提下，通过屋顶装饰手段运用来提升屋顶的审美情趣。虽然中国民居的屋顶有庑殿、歇山、悬山、硬山和攒尖等许多形态，但从抵抗外界自然影响的作用看，屋顶呈现的坡度最关键，可将屋顶形态分为坡顶和平顶的二大类。由于传统民居多单层，这对于站立地面的视看者言，坡度越陡看到坡顶的面就越大，引起的屋顶印象也越深刻，反之亦然（图3）。平顶高度因处在人眼视平线之上，不能为正常站立的人眼所看见，故不需刻意地去塑造，如果装饰的话则多会装饰在平顶周边的女儿墙之类的地方。屋顶形态主要由自然环境所左右，这里的环境是指对屋顶以各种影响的外部与内部因素，如气候、地貌、植被、地震和河流等，如民居中常见的马头墙，作用是防止火灾蔓延，而火的蔓延主要是风的作用，可见自然对屋顶形态形成的影响和作用。

1.2变化：空间地域的屋顶形态差异民居是人类最基本的生活物质，有人烟就会有居住，有居住就有民居，民居屋顶的形态容易吸引人们眼球。从广阔的空间范围观察大量的屋顶形态可知，随着观察位置的变动和“步移景异”的视看特性，屋顶形态会给人不断“变化”的感觉，只要视线移动，不同地域的屋顶就会呈现丰富多彩的形态变化，形态跟随空间变化，位置是空间民居存在的基本属性。在国土空间范围的自然条件基础上考察传统民居的坡顶形态，就可得出坡度大致呈南陡北缓、东陡西缓的走势（图4），依据三角原理还可画出坡度基本走势的东南向至西北向的斜向分布线，当然这种推断比较主观和粗略，如要得到细致且有说服力的证实，需要进一步的量化实证。关于建筑的地理特点，胡兆量[7]阐述了纬度、经度和垂直等的一些地带特性，他通过考察我国东西南北建筑差异的一些现象，指出地理条件下建筑形态形成的基本规律特点。由于中国幅员辽阔，民族众多，人们根据不同的空间环境条件，因地制宜地形成了许多适应当地自然与文化条件的屋顶形式，使中国屋顶具有独特的时代特征与民族文化个性，也是中华民族文化心理与审美情趣的体现。屋顶随地域变化的主要原因是各地气候、地质、地貌等自然和人文环境的差异，因而有必要从空间上分析居住范围的环境特性，使外界环境对居住的不利影响减至最低。民居是人工造物，承载于土地，由于土地资源的不可移动、不可复制和不可替代性，使得民居的土地承载是唯一的，不同的空间地域承载着不同的建筑与民居，不同的民居与屋顶形态受不同地理环境所制约。刘致平指出山西、河北、东北和西北等地农村多用平顶房，南方雨水多则多用瓦房的屋顶形成特点[9]。为比较空间不同地域与屋顶形态的差异，这里选取中国地图空间的不同位置民居，利用GIS技术常用的空间叠加法简单地考察屋顶形态与对应空间的相互关系，民居形态选取多年前发行的邮票系列的中国民居形象（虽是邮票图案，但覆盖的民居类型多，且对民居形象作了一定的抽象概括，可简单地表示各地的差异）。图5的中间是中国地图，四周是民居及屋顶的排列图，地图上用九宫格显示出各省民居的大致位置和民居形象，沿用原有行政省的民居称呼，以各自经纬向地带，地图东南西北中和西南位置的六处民居为代表性民居，简单地比较屋顶的形态特性。南部的广西民居屋顶构架轻巧、坡度大而屋面有一定起翘，可防备降雨时使雨水落点尽量抛向远处；中部是陕北民居，图片提示了当地特有的窑洞形象，说明雨水少和地处黄土高原，其土质有利建设窑洞的地理景观特点，图片还显示出部分砌筑墙体突出在窑洞前部，上覆雨篷檐口的现象，尽管坡度不大，但能遮挡雨水并使窑洞立面有收头，增加了建筑感；西部是民居，屋顶平缓，可见雨量少；东部是江苏民居，屋顶坡度较大而下有小河，说明雨量较大；北部是蒙古包，可认为雨量不多且处在草原地区；西南地区的云南少数民族多，气温高雨水多而潮湿，民居多用竹子等自然材料形成竹楼，屋顶坡度相对陡[10]。通过上述比较可知不同气候、地貌等地理因素对民居屋顶的作用与影响，证实了形态随空间位置变化和自然选择的特点。当然这样的比较只限邮票上的民居屋顶类型和数量，其精确位置和形态均非常粗略。

2屋顶形态差异的空间环境要素

屋顶是室外过渡到室内的建筑体块，从人类最初搭建到形成现在各地的民居基本形态，经历了漫长的过程，通过改变屋顶形态与外界环境建立平衡机制，可使屋顶适应不同地域的自然和人文要求，因地制宜、服从适应当地环境的要求是屋顶形成发展的基本要素。

2.1环境：屋顶存在的空间地域条件屋顶形态与当地的自然与人文环境相适应，其形态形成依赖于当地气温、降水和空气质量等的环境条件，最终以可度量的温度、湿度等指标影响居住质量。另外材料、构筑方法和人工素质等资源条件也影响屋顶的形态形成，屋顶因环境相异而形态不同，图6是影响中国民居形态形成的地理情况，用空间方法反映了影响屋顶形态形成的气候问题，图6a是气候带分区，主要分成温带、亚热带、热带和高原气候的四大区域；图6b中可知中国降水量是东南多、西北少的空间分布格局，如以降水量指标考量屋顶坡度时，基本与图5表示的东南陡、西北缓的屋顶坡度走势相吻合，证明屋顶形态追随自然的特点。当然这种叙述只在宏观的地理层面，实际上各地环境条件不一，不可能用一种大的气候分区概括所有区域的环境类型，还需具体考虑各区域小环境的具体情况。一般的小环境自成系统，大气候带由无数个小区域环境所构成，而空间地域的民居与屋顶的形态形成实际是受当地的小气候环境影响。（1）自然因素评价图6的气候带分区较综合，不易从空间角度建立不同气候条件屋顶形态的关联性，为此表1以气候带分区为基础，抽取几个对屋顶形态作用较大的环境因素：气温、太阳辐射、降水、风力等，以相关度高低主观评价与屋顶形态的关系。从评价结果可看出不同气候带的环境因素对屋顶形态的影响特点，如高原气候带主要分布在青藏高原地区，高寒缺氧，北温带和南温带的大部分地区分布在广大内陆地区，这些地区降水量少，气温低使屋顶坡度可以缓平，尤其地区平顶多，相反屋顶的保温要求高；而热带和亚热带部分区内降水和风力为主导，屋顶坡度陡，相比之下太阳辐射和气温因素对屋顶坡度的影响小。因为图6的气候带分区空间范围大，所以同样的气候类型，带内的地域差会使自然环境差别很大，譬如内陆和近海，为此在表1内做了部分区分。（2）人文因素评价屋顶形态除受自然因素影响，还受社会人文因素的影响，屋顶是自然形态，也是文化形态，能够记录表现民族、地域的人文场景，具有叠加与延续的文化特性，通过屋顶形态的人文干预，能够提高屋顶特有的审美情趣。一般是在充分利用自然因素的基础上，通过隐约寄托的装饰手法得以实现。装饰实现与当时当地的人文经济条件相适应，装饰是民居“富裕化”，审美欲望膨胀的表现。在远古，当屋顶能满足人们遮风避雨的实用功能之际，先人们就开始了他们对屋顶的装饰活动[8]。装饰是给别人看的，中国传统建筑屋顶深受中国传统文化中的“天人合一”思想影响，其屋顶型式与大自然相互亲合，相互融入[11]，屋顶起到了寄托愿望的作用，吴庆洲[12]以两片坡屋面相交而成的屋脊为例，考证了不同历史时期的各种脊饰，指出它是屋顶装饰中重要和显眼、利用巧妙的构件，屋脊是屋面交接的自然形成，而巧妙地变成脊饰是中国传统民居的智慧和审美的独到之处，体现了民居与中国文化发展的密切关系。除此之外许多屋顶的装饰是以实用为前提的，如图7的温岭石塘镇某渔村用石块叠压屋顶现象，起初目的只是为防台风掀走屋面瓦，利用本地容易获取的石块压住屋面瓦，久而久之这种形态变成了当地屋顶的独特形象。

2.2响应：环境变化的屋顶技术支撑长期以来屋顶通过自身的形态调节来适应与抵御不同空间地域的环境变化，可分解成图8的基本模组和装饰模组的二方面解释。基本模组是屋顶构成使用的基础部分，特点是控制形态的基本走势并塑造屋顶的基本形象，是屋顶成立的最低要求和不同空间地域区别的主要形式标志，依据建筑类型、构筑技术和材料性能等条件而不同，从构成特点还可分成屋顶的结构和表面覆材的二部分，缺一不可。另外，装饰模组的作用是追求精神寄托、满足审美功能要求，可细分为二部分：一是使用功能的结合或延伸，且叫做功能装饰，在满足基本功能（安全好用）条件下，为追求更强力的视觉效果，进行诸如扩大檐口挑出深度，加大屋面起翘度的更为夸张做法等，以达到屋顶更为硕大轻盈或其他的不同形象要求，如部分四川民居的檐口挑出就非常大；二是纯粹的装饰手法，包括脊饰、檐口等的装饰，装饰不会使屋顶垮塌或其他功能受损，不具备使用功能，尽管如此，因受人文意识影响，传统民居或多或少地会施加装饰，当然比重上与官式建筑的普遍使用不能相比。

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一、环境地理信息系统的概念

环境地理信息系统(GeographicInformationSystemforEnvironment,简称EGIS)是收集、存储、管理、综合分析和处理空间信息和环境信息的计算机软硬件系统。它是GIS技术在环境领域的延伸,是GIS技术与环境监测技术、环境管理技术等各种环境信息分析和处理技术的集成。环境地理信息系统的主要功能有:

1.基本功能包括对空间和属性数据的输入、存储、编辑,以及制图和空间分析等功能。编辑功能允许用户添加、修改、删除点、线、面或修改其属性信息;制图功能可以灵活多样地制作和显示及输出各种专题地图,如污染分布图、水功能区划图、环境规划图等等,地理要素可放大缩小以显示不同的细节内容,并能够测量地图上线段的长度或指定区域的面积。

2.空间统计分析(SpatialStatisticsAnalysis)是指对空间数据库中的专题数据进行统计分析。毕业论文包括各种属性数据的集征数、离散特征数及其分类分级统计等。

3.叠加分析(OverlayAnalysis)功能允许两个或多个图层在空间上比较各空间要素和属性,分为合成叠加和统计叠加。合成叠加得到一个新图层,它将显示原图层的全部特征,交叉的特征区域仅显示共同特征;统计叠加可以统计一种空间要素在另一种空间要素中的分布特征。对不同的图层进行叠加分析,从而获得各种感兴趣信息,如利用类型叠置分析获取新的类型。如土壤图与植被图叠置,以分析土壤与植被的关系,可以计算某一区域内的植被类型的数量及面积,即通过对同一地区、相同属性、不同时间的栅格数据的叠置,可以分析由时间引起的变化,通过与所需提取的范围的叠加运算,快速地进行范围内信息的提取等。

4.缓冲区分析(BufferAnalysis)是GIS的基本空间操作功能之一。例如,某地区有危险品仓库,要分析一旦仓库爆炸所涉及的范围,这就需要进行点缓冲区分析,结合与居民地图层的叠加分析,可以获取需要疏散的人口数等等。

综上所述,空间分析是地理信息系统软件的核心,空间统计分析、叠加分析、缓冲分析等功能为环境地理信息系统提供了强大的环境分析功能与广阔的应用空间。随着其功能的不断完善和发展,环境地理信息系统将为环境各部门提供一个功能强大的空间信息服务和管理工具,成为各部门日常工作不可或缺的工作手段。

二、环境地理信息系统的具体应用

由于环境地理信息系统具有强大的信息服务和管理功能,具有广泛的应用范围。具体体现在两个方面,一是它可以应用在环境管理的各个环节,如区域环境规划、环境监督管理、区域环境监测及环境评价研究等;二是它可以广泛应用在国家、省、市等不同层次的管理。下面简单介绍一下它的具体应用。

1.电子地图使环境管理工作变得轻松直观

由于采用空间数据和数据库挂接,改变了传统的信息管理方法,地图由传统的静态纪录变为信息丰富多样的动态的电子地图,实现了数据可视化。它使环境主管部门对各种环境要素的管理变得直观、简单和轻松。如通过直接对地图要素进行查询,可以获得环境监测点位、污染源等的空间分布及其与环境敏感区域的空间关系等信息。可以对各种环境数据进行综合的统计并分析以及采用直观的丰富多样的表现方式进行展示,为环境决策提供科学快捷的支持。

2.强大的环境规划手段

区域环境规划是EGIS应用发展的重点领域之一,目前基于EGIS的环境规划模型还处于深化研究阶段,将环境应用模型与GIS集成为一体,可以为环境规划提供更强大的技术手段。由于应用EGIS能够更好地考虑和评价建设项目对环境的影响,因此在建设项目的环境评价中得到广泛应用。

3.危险物运输管理

借助GIS的运行路径选择功能,可以对危险物转移运输线路进行优化选择,能避开人口集中居住区、饮用水源地等环境敏感区域制定运输计划。并可以通过GPS对危险物的运输线路进行实时监控。

4.环境模型模拟分析

环境模型在环境决策中有着重要的作用,如可以通过模型模拟出污染事故发生后各个时间的扩散情况,为决策提供科学的参考依据。硕士论文常用的模型主要有大气扩散模型、1维水污染扩散模型、2维水污染扩散模型等等,实现各种模型的模拟结果的生成、2维和3维的显示等功能。

5.为数字环保提供技术平台

数字环保是最近提出来的终极环境管理系统,它是继数字地球概念提出以后,环保领域提出的新概念,它将是未来十年环保领域信息化建设的终极方向,EGIS作为数字环保的基础平台,将能够为用户提供实时动态环境信息服务,也能够为环境管理者提供决策信息,逐步控制污染,改善环境状况,提高人民生活水平。三、国外环境地理信息系统的研究重点

1.数据采集的技术比选

当前环境管理决策要求EGIS提供的数据种类及其范围都在不断扩大,同时信息采集技术也有了很大的发展,包括GPS技术、视频技术、高清晰卫星图像、实时环境监测技术等等。这些实时信息采集系统都有很多传感器,包括空气质量、温度、气压及水质等等。如最近微软公司正在基于VirtualEarth开发一项新技术,用户可以在地图上搜索大量的实时信息,如道路拥堵情况、天气状况、空气质量,甚至是汽油价格等等实时信息,这需要大量的传感器采集空间及其相关的实时信息,这无疑会推动更多的数据采集技术的开发。

2.EGIS与环保信息化之间如何协调发展可以预计未来五年内EGIS将会与环境信息化越来越紧密地集成起来,发挥良好的社会经济效益,大大提高现有的环境管理与决策水平。二者的紧密集成还需要研究以下问题:

1.制定所需空间数据及环境数据的标准,以保证系统的扩展性与兼容性;

2.空间数据的获取渠道以及更新途径,以保证系统的可用性及可靠性;

3.研究以何种方式进行有效集成,并分析这种方式的可行性;

4.研究环境信息与空间信息及其分析、模拟结果的综合表现方式;

5.建立示范项目以便分析和测试集成的效果。

3.海量空间数据库管理技术

随着空间信息与环境信息的积累,EGIS的数据库的维护会变得越来越重要,新的数据采集技术可能会使数据量以几何级数增长,海量数据的存储与维护是要继续研究的课题。如:采用什么技术来实现空间数据的更新与历史数据的备份?如何实现新旧空间数据的合并和统一?如何利用数据挖掘与信息抽取技术来更好地发挥数据的利用价值?遥感数据如何才能得到有效的利用?等等。

四、发展环境地理信息系统的策略探讨和建议

随着国外EGIS技术的逐渐成熟和数据采集技术的快速发展,建立环境地理信息系统的条件开始逐渐成熟,而且将成为我国发展GIS的重点领域,从GIS在我国近几年的发展领域也可以看出这种趋势。当前我国有关部门已经开始着手进行环境地理信息系统的开发,并进行了一些有益的尝试,如广东省环境信息中心开发的珠三角水环境信息管理系统等,但鉴于我国GIS基础工作薄弱,特别是基本的空间信息数据库尚未建立,因此EGIS的开发费用十分巨大;加上EGIS的发展涉及众多部门和多种技术,因此有关部门应当重视和开展我国EGIS的发展策略研究。

发展EGIS应当采用“统一规划、注重基础、紧密跟进、高起点开发、协调发展”的发展策略。

1.统一规划。由于EGIS的发展不但涉及众多环境部门,还包括与其他各级政府管理部门(如土地管理、环保、环境管理等部门)之间的信息交流;同时又涉及多种信息技术,而信息技术发展的速度十分迅速,为了降低空间数据资源采集和管理的成本,为了适应未来发展的需要,必须在多方部门的参与下,统一规划和构建EGIS的发展框架。

2.注重基础。由于我国GIS发展基础薄弱,数据基础是系统生命力的关键,失去了完善可靠的基础数据的支撑,系统的功能再强大也不能发挥其作用,因此要在统一规划的思路和明确的发展框架下,不断加强基础空间数据库和基础环境数据库的积累与建设。

3.紧密跟进、高起点开发、协调发展。职称论文在技术上紧密跟进国外先进的GIS技术,高起点进行系统开发,与我国的信息产业发展速度相协调,共同发展适合我国国情的EGIS。

当前我国各地许多部门虽然已经开展了EGIS的研究与开发,但这些开发均是出于本部门的需要,很少考虑到将来部门之间的数据交流和共享,加上没有全国性的EGIS发展框架和数据标准,数据的通用性将成为

影响EGIS开发的关键因素,建议有关部门及时组织开展EGIS发展体系和框架标准的研究。

五、结束语

地理信息系统是近二十年来迅速发展的信息技术的重要组成部分,它的应用已经从早期的矿产资源管理拓展到与空间地理相关联的更广泛的领域,特别是在环境领域,原有的多种环境信息处理技术(环境模型、环境规划分析)正在与地理信息系统融合,逐渐形成具有强大功能并具有环境特征的地理信息管理系统,即环境地理信息系统(EGIS)。它将成为各个环境管理部门日常信息处理不可缺少的新工具。它将彻底改变传统的信息处理方式。可以说它是环境管理进入信息时代的标志。

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二、水利工程对地质环境的影响分析

在水利工程项目建设过程中，前期需要对河床进行开挖。同时，还需要对河岸两侧进行削坡等。以上项目施工均会导致施工区域内自然植被、土壤、岩石结构稳定平衡受到不良的影响。一旦施工过程中某个环节操作不当，则极有可能引发大面积滑坡、坍塌等安全事故。特别是对于水库工程项目而言，由于其大坝自身重量大，在蓄水状态下蓄水产生的水压力更大，这部分水压力可能通过水库大坝坝体传递至周边地基基础以及岩体结构当中，诱发水库地震等地质灾害问题。具体而言，在水利工程项目建设过程当中，其相对于地质环境的影响可以概括为以下3个方面:

2.1水利工程对地震活动的影响

对于大规模水库而言，项目建设后期蓄水状态下可能诱发地震，这一点已成为共识。早在1967年所召开的国际大坝会议已提出:不少无震区因受到大型水库建设项目蓄水影响，蓄水状态下产生破坏性地震的可能性极大。更加关键的一点是:在水库初期蓄水过程当中，水库蓄水深度及蓄水量均持续增加，水库区地壳原有的地应力分布被持续破坏，从而诱发地震，特别是新第三纪以来，受到新构造运动活跃区域因素的影响，导致水库对地震作用力的诱发机制更加显著。在以上条件下诱发的地质活动具有以下4个方面的特点:①地震震中相对于水库距离较短，多在25km范围之内;②地震震源深度较浅，多在10km范围之内;③地震烈度水平较高;④地震作用力破坏性较大。同时相关研究人员也指出:对于大规模的水库工程项目而言，其蓄水过程与地震活动的诱导因素直接相关性表现极为显著。但受水库蓄水活动影响而产生的地震震级相对较低，多在6.5级范围之内。从水利工程项目建设的角度来说，为尽量避免诱发地震，应当注意以下4个方面的问题:①水库建设过程中，应当避免将水库大坝选址确定在地质条件较差、断裂发育延性不均匀、地震活动相对活跃的区域;②若所选址区域存在以上特点，则需要在大坝坝型以及建筑材料选择方面，关注其抗震性能的优越性;③在水库建设完成并验收合格后的初期蓄水期，一旦出现微小地震迹象，则需要对水库水位升高速度进行合理控制，避免过多的受到地震波动影响;④在水库运行期，需要由专人负责开展地震作用力的观测工作。

2.2水利工程对库岸稳定的影响

对于水库而言，在蓄水状态下，受到水位变化因素以及波浪作用力因素的影响，可能会导致水库原岸坡结构的平衡性彻底被破坏，从而进一步激发包括山体塌滑、以及山体滑坡在内的安全性问题。举例来说，三门峡水库在其蓄水两年时间过程当中，共发生1.7亿m3的库岸坍塌事故。意大利瓦伊昂坝上游2.5亿m3山体在30s时间内滑入水库库区，由此引发了极为严重的坝顶溢流事故，造成了数千人的死亡事件。因此，为尽量避免水利工程项目建设对周边地质产生不良的影响，在水库蓄水前就需要对岸坡进行削坡处理，尽可能早地发现潜在的滑坡山体结构并予以清除，并做好蓄水安全鉴定。同时，还需要做好水库排水工，以及结构加固工程措施，应急预案等非工程措施。

2.3水利工程对水库渗漏的影响

在水利工程蓄水状态下，大坝坝基所承受水头可能会出现一定程度的渗透问题。若水库库区边缘山脊过于单薄，或存在一定程度的溶洞、以及溶槽现象，则一方面会导致渗透漏水量增大，另一方面还会对周边地质条件以及水文条件产生严重影响，最终影响整个水库项目的综合运用。而对于污水库、以及尾矿库而言，一旦出现渗漏问题，则还有可能污染地下水，对周边地区环境生态产生严重的影响。针对这一实际情况，在水利工程项目建设完成后，应对其渗漏情况进行长期监测，针对渗漏量加大的部位，采取必要的防渗加固措施，以最大限度地减小水库渗漏量。

三、环境地质对水利工程的影响分析

环境地质可能导致水利工程项目在建设过程中，出现以下3个方面的问题:①动力工程地质问题(主要有滑坡、泥石流等);②地表变形破坏问题(主要有沙土液化、黄土沙陷等);③地表岩土体性质变化问题(主要有土壤盐渍化、沼泽化等)。因此，为了保障水利工程项目顺利建设，需要对以上环境地质现象的发育规模、发展趋势、发展速度进行综合调查、研究、预测，提出相应的工程技术措施，从而最大限度地控制变形破坏方面的问题。具体而言，主要涉及到以下2个方面的内容:

3.1水体环境对岸坡滑动的影响

相关实践研究经验证实:治坡需要以治水为基础。其主要原因是:受到水分以及水作用力因素的影响，导致相关岩土体结构的抗剪强度明显较低。同时，其所对应上浮力以及裂缝水压力明显提升，受到以上因素的共同影响，导致岸坡结构稳定性大打折扣。同时，还需要注意的一点是:从地质构造的角度上来说，其与滑坡动力之间的对应关系也是极为显著的。软弱夹层，风化作用形成的风化裂缝、风化夹层地下水作用形成的泥化夹层等均为易形成滑动面的构造面［1］。这些构造面结合水系的作用无疑是雪上加霜，加剧了动力工程地质破坏。滑坡基本都与地下水系和地表永系的分布、存在的方式、运动方向或趋势等方面关系密切。

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二、我国的环境法立法目的

目前，我国学者对于我国环境立法目的意见并不统一，其中蔡守秋教授认为环境立法的目的应该是保护和改善生活和生态环境，防止污染和破坏环境资源，合理地开发和利用资源，在保护人体健康的同时促进经济和社会的持续发展。而吕忠梅教授的观点强调环境法的主要价值是实现可持续发展。陈泉生教授批评指出现行《环境保护法》只注重当代人的利益，忽视了后代人的利益，故而提出环境立法目的应该为保护环境，维护生态平衡，实现人与自然和谐相处，确保我国当代人与后代人能够过上健康富足的生活。由此可见，目前，我国主流观点都直接或间接地提出了可持续发展目的，同时也强调了保护人类利益的目的。1989年《中华人民共和国环境保护法》第一条规定：“为保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设事业的发展，制定本法。”该规定主要包括三项任务：（1）合理利用环境与资源，防治环境污染和生态破坏；（2）建设一个清洁适宜的环境，保护人民健康；（3）协调环境与经济的关系，促进现代化建设的发展。由此可以看出我国环境法的立法目的是建立在“人类利益中心主义”的基础上的目的二元论，其目的的实质并不在于保护环境，而是保护人的权益。当经济发展与环境保护发生冲突的时候，人们果断地牺牲环境保护，正如，小汽车会造成空气污染和资源浪费，但是为了GDP的增长和扩大内需，政府不仅没有对其购买加以限制，反而提倡提前消费，鼓励大家按揭购车。这都充分地说明了我们国家的环境法目的本质上是为经济发展寻找借口，美化其污染环境，浪费资源的行为。除此之外，从我国环境法的立法目的上看，立法者仅仅看到了我国环境的经济价值，忽略了环境的生态价值和美学价值，这从根本上，忽略了环境的本质意义。如，《森林法》、《矿产资源法》等环境立法中，其目的主要强调环境资源的开发和利用而忽视了资源自身的环境功能。综上所述，我国环境法的立法目的存在很大的缺陷，其以人类利益为中心将人与自然的关系视为利用与被利用的关系，忽视了人类在地球上与其他自然生物一样，是平等的主体，缺乏对自然的尊重和敬畏，这在本质上是不可取的。同时，人类追逐利益的脚步太快，对自然环境的破坏日趋严重，而我们的先污染后治理的经济发展道路，是不长久的。

三、国外环境法立法目的

韩国于1990年在《环境政策基本法》中对立法目的进行了相应的规定，并提出了人类与环境之间的和谐对于国家持续发展的重要性，倡导国家、地方、企业和国民要共同努力保护环境，环境保持较利用环境优先。除此之外，还考虑了后代人享受环境恩惠的权利。日本环境法是保护环境和防治公害法律法规的总称，在日本，环境法也被称为公害法。正如上文所述，日本于1970年就将环境法的立法目的改为了“一次论”，开始了循环经济之路，可见其对环境保护的重视，根据日本1993年《环境基本法》第四条的规定，可知，日本在可持续额发展的同时强调环境保全并倡导每个人都公平地分担环境保全的职责，，可见其对环境保护的重视加强，同时，环境保全要以充实的科学知识为依据，用科学的手段实现社会经济等活动对环境的损害最小化。同时，德国于1993年在《环境法典》（总则草案）的目的中明确规定了法律的保护目标，其主要有两点，一是提高生物圈的生存能力和效率，二是促进其他自然资源的可持续利用。并强调环境保护的目的是为了人类的健康和发展。综上所述，韩国、日本以及德国在环境法中都提出了环境保护对经济持续发展的重要性，韩国主要强调了环境保护优先，保障代际公平；日本则注重环境保护的科学性和公民保护环境的职责；而德国主要侧重于提高环境资源的效率，这与日本使用科学的手段利用环境有相同之处。

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2矿山地质环境灾害治理的措施

目前，我国矿山开采过程中，很容易诱发水土流失、滑坡、水体污染、固体废气物污染以及地面沉降、坍塌等一系列矿山环境灾害问题，这些问题严重制约并限制着整个开采行业的质量和水平的提升，笔者通过自身多年实践工作经验，归纳并总结到一些解决矿山地质环境灾害问题的建议和措施，进一步加强对矿山地质环境灾害的治理，具体有以下几点:

2．1矿山地面减沉技术的应用

矿山资源开采过程中，开采和利用大量资源的同时会造成矿区出现空区现象，影响周围环境。矿山地面减沉技术在应用过程中，利用砂、厂砂炉渣以及尾矿等材料，对开采后的空区进行填充，避免出现坍塌、变形以及地面沉降等现象的发生，能够有效减少对周围环境的影响和污染。地质环境范畴中，沉陷对环境的危害性较大，尤其是在预计会对沉陷地面进行冲刷，破坏周围土层结构，诱发泥石流或者是水土流失等危害。采用矿山地面减沉技术，能够有效减少沉陷地表的面积，减轻对周围环境造成的破坏，避免水土流失、洪流等自然地质灾害的发生。

2．2种植复垦技术的应用

矿山开采中，大面积开采可能造成地面塌陷现象，对环境造成严重威胁，极易引发地质灾害。为了降低开采对地质造成破坏，因此，必须要做好地质灾害的治理对策，而种植复垦技术的应用，主要对塌陷地区实施复垦填充，以煤矸石为填充的主要材料，在复垦区域内进行种植，大面积的树木和草，能够避免水土流失现象的发生，降低对复垦区的环境影响，同时在填充区复垦种植过程中，必须要做好地面压实处理，确保地基紧密度，提升复垦技术的应用效果。

3加强对矿山地质环境保护的建议和对策

近年来，随着矿山开采行业在快速发展，环境保护工作越来越受关注，笔者通过上述介绍和探究，归纳并总结出环境保护工作中存在的漏洞和不足，为此，提出了几点关于矿山地质环境保护的对策和建议，希望能够帮助矿山地质环境灾害治理工作的顺利进行，具体有以下几点:

3．1提升矿山地质勘察队伍的综合素质

由于我国矿山资源比较丰富，矿山地质资源的开发和利用率高，该行业对于提高国民经济总值有着重要作用。矿山地质勘察是综合多工种、多学科的一项极为复杂的工程，对于勘察人员的要求比较高，不仅要熟练掌握工程学、地质学的相关资料，更需要具备野外实践训练的经验，只有具备综合素质，才能够根据矿山开采过程中的实际情况，做到因地制宜，采取针对性措施，从而降低对环境及其周围环境的影响，提高矿山地质开采的效率，避免地质环境灾害的发生。

3．2建立健全矿山地质环境法律法规

结合矿山地质开采的实际情况，不断完善相关管理法律法规，加强对矿山地质开采管理的力度，针对一些违规开采或者是不正当开采的行为，及时予以处罚和制止，严重时追究其刑事责任，加强对环境的保护。同时，还要抬高矿山资源开采的准入门槛，将环境保护工作放在首位，通过对矿山资源开采队伍的资质进行全面审核，确保其技术水平、安全生产能力以及企业规模、环境治理能力等都符合相关规定，如有一项不达标，则不能正常进入开采工作。

3．3实施奖励机制，加强对矿山环境保护

通过奖励机制来扶持施工企业积极投入新的开采技术和开采工艺，在提升开采质量和效率的同时，降低和减少对地质环境造成的污染和破坏。鼓励新工艺、新技术的大力推广，不仅能够提升整个矿山资源开采的效率，避免资源浪费现象的发生，而且降低了对周边环境的破坏及影响，有利于环境及时恢复，提高矿区环境治理水平。

篇（6）

1．地质环境质量标准

确定地质环境质量的标准是地质环境恶的易发程度和良的易开发程度两个方面。结合勘查区的实际情况，综合考虑对环境影响较大的因素，这些因素是潜水位埋深、富水性、煤层埋深、植被覆盖率、沙漠化土地类型、水土流失强度和水质，划分为地质环境质量良好区、较好区、中等区、较差区四个等级。

2．地质环境质量结果

该区内，上部主采4－1煤层埋深211．58m－589．20m之间，以良好型为主;潜水位埋深恶化型为主，富水性以恶化型为主;植被覆盖率25%～70%，以较好～良好为主;水质一般较好;土地沙漠化类型及水土流失强度以中等－较好为主，因此，评价区地质环境质量综合评价的结果总体以中等至较好类型为主。

(二)主要环境地质问题防治措施

防治环境恶化必须以开发煤炭资源为核心，“防”和“治”相结合，以“防”为主。

1．水土流失

施工前编好水土保持方案;固定施工便道，减少对沙土植被破坏;煤炭开发造成的开挖面、取土面、施工场地等破坏原有地表植被，用完后及时种草，合理规划煤矿弃土堆放、排渣等，充分利用天然洼地铺放弃渣，植树种草。对工业场地、居住区采取工程措施与生物措施相结合。加强植树、种草，减少裸地面积，缩小风蚀水蚀面。在防治重点上基建阶段适当加大治理力度，生产阶段侧重于管理维护，应统一规划，分期实施，逐渐形成坡林草、沟坝堤防护体系。煤层开采时，增多增大预留保安柱，以减少导水裂隙带的高度，使地下水不受到较大影响;使用井下排水灌溉农田和人工草林地，以弥补由地裂缝潜水位下降对地表植被生长造成的影响;建议采用水砂胶料充填法采煤或留设相应的安全煤柱，以减少甚至不发生地表变形为目的，保证区内的水源地不受到破坏。

2．矸石堆放

矸石尽可能放置于未有地下水存在的低洼处。谨防矸石自燃，减少残煤量，在排矸石过程中及时洒水以免扬尘，对大气环境造成影响。积极做到矸石再利用和资源化。据西安煤研院《煤矸石肥料研制试验报告》和国外资料介绍，适宜研制肥料的煤矸石为炭质泥岩、粉岩和页岩类，在这类岩石中，一般有机质含量为20%－39%，pH值5．7－7．1，氮含量为0．20%－0．33%，并含有植物生长所必需的微量元素(B、Cu、Zu、Mn、Mo、CO等)，这些含量要比矿区相对贫瘠的土壤含量高得多;作为公路、铁路筑路路基铺垫材料，国内鹤壁矿区利用煤矸石修筑专线铁路路基17km效果好，公路路基在各矿区都曾采用过;作为水泥、制砖的原料、燃料，代替黏土和燃煤;利用煤矸石提取和生产化工产品;煤矸石中的热能资源(矸石发热量6．7MJ/kg－8．39MJ/kg)，可作为沸腾炉燃料用于发电等。

3．水质污染

把煤炭资源的合理利用，生产过程中的废水、生活垃圾、矿坑水等建立水污染综合治理规划方案，加强水资源的回收再利用，合理利用环境自净能力及净化后的污水，加强人口比较集中地区污染源的控制，压缩污水排放量。

4．煤炭洗选废水的防治

对于井筒及矿坑中的较为洁净的水另行修仓储存，作适当处理后即可作为生活饮用及工业用水;对生活废水及井下排水投加混凝剂沉淀或采用系统工艺沉淀池进行沉淀后回用或排放，既做到水资源化，也避免了水循环污染。充分利用当地丰富的风积沙，它不仅具有透水能力，且具有吸附性的作用，故可利用它实现对污染水的净化。

篇（7）

（1）优点方面

人教版从自然环境、城市环境以及人类活动的角度三个方面来分析，而城市化对地理环境的影响又从有利影响和不利影响两个方面进行。湘教版从自然地理环境和人文地理环境两个角度阐述来，包括了正负两个方面，同时也有侧重点，重点介绍了城市环境问题。鲁教版分析了有利和不利影响，重点放在不利影响方面，包括了环境、资源生态和社会经济问题等，同时也介绍了城市热岛效应，内容分析得比较全面。中图版从环境、交通、住宅、社会问题等方面进行分析，内容较全面，同时也分析了理想城市模型，拓展了学生的课外知识。

（2）缺点方面

人教版仅从圈层的角度进行分析并没有考虑到生态环境、气候等因素，也没考虑到对文化观念、人口等的影响。湘教版和人教版一样没有考虑到对地形、气候等的影响。同时也没考虑到对交通、社会秩序等方面的影响，不够全面。鲁教版仅从有利和不利影响两个方面进行阐述，没有考虑到对自然环境方面的影响同时缺乏人文环境方面的分析。中图版将住宅、社会、交通单独进行分析，并没有放入人文环境的角度进行分析，同时对自然环境方面仅从气候、河流等方面进行分析而没有很系统地从圈层等角度进行分析。

2.四个版本教材关于“城市化对地理环境的影响”的知识体系建构

从四套版本教材对“城市化对地理环境的影响”分析的优缺点的比较可以看出，虽然各版本都严格按照课程标准来编排，但是仍有各自的侧重点，相对来说并不完整。那对于四套教材都使用的省份（如江苏省），无论是教师还是学生都会无形中加重负担。本文基于四套版本教材中“城市化对地理环境的影响”的知识点分析，结合课程标准的要求，对“城市化对地理环境的影响”的知识体系进行重新建构，主要从有利影响和不利影响两个角度进行分析，其中有利影响从对人文地理环境的影响、城市与生活以及人类改善环境，降低对环境的压力的措施这三个角度来阐述。不利影响则是从自然地理环境、社会问题、环境问题及资源、生态问题四个角度进行阐述，自然地理环境又包括生物圈、大气圈、水圈和岩石圈四大圈层。社会问题方面主要从就业，住宅，交通等角度进行阐述。环境问题方面主要是解释了几大污染。而资源、生态问题则是从土地的利用和地下水的开采两个角度来进行的。

二、结论与建议

通过“城市化对地理环境的影响”知识体系重新建构，能较全面系统地体现“城市化对地理环境的影响”内容。

1.注意及时引导

对于城市化对地理环境的影响这一内容来说，在学习的过程中由于内容比较繁琐，因此要注意引导学生使用知识建构图，这样可以减轻学生不必要的负担，加深学生的理解。

篇（8）

关键词：环境管理体制；问题；对策。

环境管理体制是指国家有关环境管理机构设置、行政隶属关系和管理权限划分等方面的组织体系和制度。它具体规定了中央、地方、部门、企业在环境保护方面的管理范围、权限职责、利益以及相互关系，核心部分是关于管理机构的设置、各管理机构的职权分配以及各机构之间的相互协调等问题。一些西方学者在对环境管理体制问题进行讨论时，往往会把公众参与的问题考虑进去。他们认为，在环境管理体制的结构关系中，除政府的行为之外，还有社会利益团体和管理行为人，它们都是较为重要的组成部分。环境保护事业在西方一些发达国家，已经具有较高的社会化程度，企业和公众在环境管理中扮演着非常重要的角色。在这方面，我国与西方国家相比还存在很大的差距。较长时间以来，我们所说的环境管理体制仅指政府内部机构的设置，而公众的监督和参与则被视为是外部作用机制，一般不纳入进来。

一、我国地方环境行政管理体制存在的问题。

我国长期以来采用的是地方政府对辖区内环境质量负责的环境管理体制，这种体制，由地方政府通过计划、组织、调节和监督，来协调社会中的各种关系。这一体制的优点在于能够很好地发挥地方的主动性和积极性。经过多年的努力，我国已经形成了“由国务院统一领导、环境保护部门统一监管、各部门分工负责、地方政府分级负责”的管理体制，并逐步形成了“五级管理”、“四级机构”的组织体系。这种管理体制对于推动我国环境保护事业的发展发挥了积极的作用。我国是一个人口大国，自然资源相对较少，环境保护工作起步也比较晚，正处在经济发展速度过快、管理手段较为薄弱、环境意识还有待于进一步提高的转轨时期，因此该体制具有一定的合理性和有效性。然而我们也应该看到它还存在着不少的弊端，部门分散、地方分割、条块分离的现象比较严重，管理手段相对滞后，很难适应社会经济发展的客观需要，对于环境保护工作的开展具有一定的阻力。

我国政府对于环境管理机构的设置，大体上是一个倒“金字塔”的结构，即中央设置的环境管理机构数量较多、规模较大、人员充足、技术设备好，对环境监管的执法能力比较强；相对中央管理机构来说，各地方设置的环境管理机构，越往下数量越少、规模越小、人员越缺乏、技术设备越差，环境监管的执法能力也越弱。就拿我国的县级环境保护部门来说，它的技术人员编制较少，但实际工作人员的数量却严重超编，大多数人员没有环境保护方面的相关专业知识，其中还有一部分是在机构改革中被分流到了环境保护部门，同时又没有较好的方法对人员进行培训。同时，环境保护部门的技术设备配置也比较落后，缺乏基本的监测手段，不能有效地对排污总量和违法排污现象进行监测，有些甚至还需要将监测项目送到市一级部门进行分析。由于缺乏必要的管理手段，监管人员在现场进行执法主要依靠自己的感性认识和已有的工作经验，这样及时取证就有一定的困难。由于缺乏必要的交通工具与通信工具，一旦发生违法排污现象很难及时到达现场，从而做出快速应急反应[1]。我国地方环境行政管理体制存在的主要问题有以下几个方面。

（一）以地域管理为主的环境管理体制，导致中央政府和地方政府存在行为差异。

中央政府对于环境保护的态度非常重视，制定了一系列关于环境保护的政策法规，把保护环境上升到了基本国策的战略高度。从中央政府的角度来看，由地区间的环境质量得到改善所带来的外溢效应是不存在的，因为任何一个地区的环境质量得到改善都意味着整个国家的环境质量在不断提高。但从地方政府的角度来看，对于环境保护的态度就比较复杂，因为环境本身具有外溢性和跨区域性等特点，该地区对环境问题加大投入进行治理，可能得到收益的并不是该地区而是邻近的其他地区，这样就使得一些地区忽视环境保护而片面地只追求经济效益。在发展与环境的目标选择上，地方的目标函数与中央存在差异。中央政府强调全局的经济、社会发展与环境保护的可持续性，而地方政府的目标则明显偏重于局部、眼前的经济发展。在环境保护政策的决策与实施上，地方政府与中央政府存在着“讨价还价”和“对抗”的倾向。地方政府在落实环境管理的具体政策时，会与中央政府的要求产生一些矛盾与冲突，而地方政府则会凭借自身所拥有的经济资源和信息优势，以“上有政策、下有对策”的方式，尽可能地减少或避免自身利益的损失[2]。所以，在环境管理中地方政府与中央政府存在一定的行为差异。有学者认为，从环境保护的纵向管理上来看，我国是以地域管理为主的管理体制，在这种体制下，各级政府的环境保护行政主管部门只对本级政府负责，在环境保护机构内部上级与下级之间只是一种业务指导关系，上级对下级缺乏应有的制约力，执法过程中容易受到人为因素的干扰[3]。由于区域间经济发展的不平衡，不同地区对于环境污染问题的严重性和保护环境的重要性认识也不相同，因此，在资金投入上也存在着较大差异，有些地区投入了较多的资金用于环境保护，而有些地区则投入较少。这种现象必然造成地区之间环境管理力度上的不均衡，时间一长可能就会导致一些原来重视环境保护的地方政府向不重视环境保护的地方政府看齐，减少资金投入。即使某些地方政府一些有远见的官员真的下大力气治理本地区的环境，但由于环境的特殊性，我们也很难全面衡量其治理环境的业绩，这就使得地方政府的环境保护流于形式。

（二）地方环境管理机构在设置上不能满足实际需要。

目前全国有不少环境保护部门，特别是县级环境保护部门仍挂靠在城市建设系统上，仅属于城市建设系统的一个部门，这种现象给环境保护的执法工作造成了一定的障碍。城市建设往往引发一定的环境问题，而作为城市建设系统内的机构自然无法对其进行有效的环境监督管理，环境监管难免会流于形式。因为没有独立的机构，人员编制、工作经费等问题也都难以保障。有些地区环境保护部门内的自然保护监督管理机构不健全或者根本没有自然保护监督管理机构，而环境污染防治和自然保护是环境保护工作中不可或缺的两个部分，具有同等重要的地位。反映在机构的设置上，污染防治和自然保护监督管理机构都应该进行强化，不能侧重于任何一方。有些自然保护任务非常繁重的资源或农业大省，到目前为止还没有自然保护监督管理机构，有的省有自然保护监督管理机构但力量薄弱。在一些县和农村，环境和自然保护工作仍然很繁重，但机构的设置和人员的编制则远远不能适应实际需要，甚至还有些地方出现了没有人管理这方面的工作的情况。

（三）行政区划的地方环境管理体制，不利于跨区域环境问题的协调。

环境问题具有较强的外部性和区域性，一个地区的环境污染可能会影响到周边其他地区，往往会超越行政区划的边界，不受行政辖区界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋环境污染、生物多样性等问题，都具有跨行政区域的特点。针对这一现象，设置相应的强有力的流域环境管理机构，同时制定与之相适应的流域环境保护立法就显得尤为重要。

然而我国在这方面的建设还很不够。虽然在几个大的流域建立起了水资源保护委员会，但从隶属关系、职责、权限的配置和法律地位上来看，该类机构并非强有力的流域环境管理机构。而我国目前实行的是以行政区划为单位的环境管理体制，地方环境保护局隶属于地方政府，这就使得一个有机的整体被这种体制分层切块，个别地区为谋求经济的发展而不惜损害其他地区的利益以及阻碍环境管理的地方保护主义现象时有发生。同时，由于部门之间的协调不畅，跨区域执法难度比较大[4]。

（四）中央政府监督乏力，难以落实地方政府责任制。

依照《环境保护法》的规定，地方人民政府对本辖区内的环境质量负责。也就是说，环境质量的好坏，地方人民政府是责任主体，但相关法律既没有明确规定政府部门如何履行其责任，如何保证其履行责任，也没有明确规定如不履行职责应承担何种责任[5]。在经济增长水平仍然是衡量和反映各级政府和领导政绩的主要标准的情况下，考核干部实行的是自上而下、以GDP增长为依据的体系。在对地方政府官员进行政绩考核时，各种经济指标的完成情况仍然是重要的内容，尤其是GDP的增长，把本地区的经济生产总值、财政收入、企业规模、招商引资情况等作为衡量政绩的硬性指标，而对于政治和精神文明建设、和谐社会与党的建设等方面则没有硬性要求。这种考核体制某种程度上鼓励了地方发展经济的热情，挫伤了地方提供环境保护等公共服务的积极性。“这就促使一些地方将完成经济指标作为本地区发展的首要任务，把以经济建设为中心片面地理解为以GDP为中心，把发展才是硬道理片面理解为GDP增长才是硬道理，不顾资源、环境的可承载能力，盲目上项目，搞投资，造成大量低水平重复建设，资源消耗和环境污染现象十分严重”[6]。地方政府中的部分领导从个人和本地区的短期经济利益出发，环境保护意识不强，缺乏紧迫感，甚至把环境保护与经济发展对立起来，错误认为要大力治理污染、保护环境，就会阻碍本地区的经济发展，影响政绩目标的实现，甚至出现干扰环境执法行为，明目张胆地保护污染和破坏环境的行为。在地方政府的默许甚至支持下，一些企业采取暴力手段阻止环境执法，甚至抗法。中央政府对于地方政府是否依法履行对本辖区环境保护质量负责的义务，是否采取有效措施改善环境质量，仍然缺乏有效的机制和手段进行监督和制约。

二、实现地方环境行政管理体制科学发展的思路。

（一）按照政企分开的原则，转变部门职能。

国家应将环境保护的执法监督作为各项工作的重点，由微观管理转为通过宏观调控进行指导和服务，转变工作理念，由单纯的管理转为真正的为基层和企业服务。不断加强环境保护总局在宏观决策管理方面的职能，积极推进环境保护事业单位的改革，理顺中央与地方、环境保护部门与经济发展部门的关系，初步建立起科学的行政运行规范。同时要结合我国的具体国情，在充分发挥中央与地方主动性、积极性的同时，运用必要集中和适当分散相结合的工作方法，把环境保护方面的法规、政策、标准等的制定权集中到中央，同时又要按照具体问题具体分析的方法，根据各个地区发展存在的差异，环境标准可以结合本地的实际情况，采取不同的政策。而对于跨区域的环境问题，如大气污染、水污染等问题的处理权限都应该集中到中央，将局部性的环境问题，如噪声、固体废弃物处理等问题的处理权限放到地方，环境保护方面的国际合作问题其处理权限应该放到中央，而环境保护合作项目则可以放到地方，环境主管部门在工作中所起到的只是引导或指导的作用。

（二）加强人员和机构方面的建设。

篇（9）

1土地生态协调建设的原则

1.1以人为本，全面和谐原则

生态建设必须以建设社会主义和谐社会为基本出发点，以人为本，使人与人、人与生物、生物与生物、人与环境、生物与环境、社会经济发展需要与资源供求等各方面协调一致。

1.2土地生态适宜性原则

生态建设中，应根据土地的自然属性，充分考虑土地生态系统固有的生态条件对各类土地利用的适宜性。

1.3可持续原则

生态建设须以可持续发展为基础，立足于土地资源的可持续利用，充分协调生态建设、社会经济发展和土地利用之间的关系，兼顾生态、社会和经济效益，力争使综合效益最大化。

1.4维护土地生态系统异质性和生物多样性原则

土地生态系统中。农田生态系、林灌草生态系和城镇村生态系等子生态系统在时间和空间上总是不均匀分布的，我们称之为土地生态系统的异质性。维护土地生态系统异质性，有利于维护土地生态系统生物多样性。生物多样性的增加促使处于平衡的群落容量增加而导致生态系统的稳定。

1.5因地制宜原则

土地生态系统不同区域内的生态环境要素(如地质、地貌、土壤、水文等)存在一定差异性，土地生态系统在空间上有严格的地域分异性，因此，生态建设应立足差异，因地制宜，确定符合当地实际的生态建设方向。

2促进土地利用与生态环境协调的环境友好型土地利用模式

2.1小流域建设中土地利用模式优势分析

第一，调整土地利用结构。随着水土保持综合治理的逐年实施，土地利用率和生产率相应提高，调整土地利用结构，改变过去单一的农业生产形式，形成了科学合理又符合当地实际的土地利用结构。

第二，调整农村产业结构。通过综合治理和综合开发，改善农村产业结构，农、林、牧、副各业产值的比例有所协调；形成了合理的农村产业结构，加快当地经济的发展，提高粮食产量，增加农民收入，改善农民生活环境，提高农民生活水平。

第三，改善生态环境。通过对大于25。的坡耕地退耕还林还草和荒山荒沟整地造林，合理实施治理水土流失工程，增加了治理水土流失面积，提高林草覆盖率，起到了水土保持涵养水源的作用。同时地表植被的增加，对改善流域小气候，维持生态平衡起到显著的作用，充分显示水土保持综合治理对改善生态环境增强农业后劲的作用。

第四，建设生态经济。在生产过程和经济活动中坚持保护生态环境，实现生态系统良性循环下的经济发展。合理布局生产力，处理好治理、开发、保护之间的关系，发展生态型的产业化、商品化经济。生态经济的发展以生态综合治理开发为基础，生态的综合治理开发以发展生态经济为目标，既治理水土流失、改善生态环境，又充分合理的利用自然资源，因地制宜的发展种植业、养殖业、加工业几种经营。

第五，加大科技投入。在进行水土保持综合治理的同时，提高了科技普及率，增加农产品科技含量，建立科技示范点、示范户，培训各类专业技术人员，引进和推广各类高科技农业实用技术，形成一种养加结合、产供销配套的路子。

2.2创建文明生态村中土地利用模式优势分析

“文明生态村”在农业生产上，既能形成大规模生产，又能延长二、三产业链；既能创出名牌产品，又能提高市场竞争力；既能实现农业现代化，又能使光热水土资源发挥更大效益；创建文明生态村既推进农村物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展，又调整了农业结构，发展设施农业、特色农业、无公害农业和生态农业；既解决农村道路硬化和“五乱”陋习，又实现农村美化、绿化、净化和沼气化的生态环境；既体现了与城市园林型、生态型、现代化的定位衔接；也保证人与自然的和谐，同时又使农业生产得到可持续发展。

2.3庭院生态农业模式

庭院经济除了有其自身固有的特点，如：灵活多变的生产方式，具有较强的适应性，投资小、风险低、收益可观，为农村提供新能源，改善农民居住生态环境等特点之外，还有许多其他优势。高效利用土地资源，以庭院为基础，进行集约化商品生产，充分利用地下、地上空间发展。高效利用劳动力及时空资源，以庭院为基地建温室。冬季增加一季生产，充分利用空间时间及家庭劳动力。高效的资源利用产生可观的经济、社会及生态效益，养殖因条件适宜，从而周期缩短，饲料利用率提高。沼气发酵产生优质能源，同时节电、节煤，降低生产成本，气体效应及沼渣、沼液、禽畜粪便提供的优质肥料，可减少化肥的使用，在改良土壤结构的同时降低农作物生产的成本，提高农作物的产量和质量。坚持科学发展观，具有较高的科学性，庭院经济可因地制宜地发挥人的主观能动性，合理的利用生物资源，组织有效的循环系统，使通过绿色植物的初级生产所获得的生物能得到多次循环利用，从而提高农业生态经济效益。

3促进土地利用与生态环境协调的措施

3.1调整土地利用结构，实施生态规划

贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地”的原则，集约化利用和经营各类用地，着力提高土地资源利用率和产出率，力求土地利用的最佳经济、社会和生态综合效益的原则。从实际情况出发，对水土流失较为严重的地区，应大力开展以林草植被的保护、恢复和重建工作，采取小流域人工植树、种草和建设农田防护林网的方法，提高区域地表植被盖度。建设以小流域为单位的生态环境治理示范区，局部辅以部分工程措施，包括拦河坝、防洪堤等，充分发挥生物技术和工程措施的综合效益。

3.2严格落实耕地保护政策，提高农业生态环境的质量

耕地保护特别是基本农田保护是维护生态安全的一项重要任务。我们国情是耕地数量大，基本农田多，由于人口基数大，导致人均耕地少。但是，近几年，耕地被占用的数量也是相当之大的，应该引起领导高度重视。为此，首先，要实施耕地动态平衡战略；进行土地开发、整理、复垦措施，及时的补充耕地；其次，要加大物质投入，科学施肥，防止耕地退化，提高耕地生产力，提高农作物单位产量；再次。要加大资金和技术投入，改善农业生产条件，兴修水利，排涝、防早、除渍，改造中低产田，提高土地质量。同时，要控制农田污染，保护农业的生态环境，避免和禁止用污染水资源灌溉农田，尽量少用或不用高毒、高残留的农药、杀虫剂和除草剂，开发利用低毒、低残留、高效农药、生物农药和生物降解剂，推广病虫害综合防治措施，完善农田基本设施；大力推行节水栽培技术，减少肥、药流失量。提高肥药利用率。减少农业污染，提高农业土地生态环境质量。

3.3建立生态建设、环境保护与经济综合决策的机制

在土地合理利用的决策中，既要保证经济的高速发展所需的建设用地，尤其是重点项目的建设用地，又要保护耕地和基本农田，从而实现保护生态环境。区域发展中建设项目的评价、生态安全的评价是一个极富挑战性的研究课题，这除了生态系统本身的复杂性外，还受到人类自身知识缺陷和认识边界的限制。环境影响评价，是指对区域规划和建设项目实施后可造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。进行跟踪监测的方法与制度。因此，建立生态建设、环境保护与经济综合决策机制可以有效的促进土地利用与生态环境协调。

参考文献

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中图分类号：U416文献标识码： A

一、引言

一般来说，在沥青砼路面施工过程中碾压温度是影响沥青混凝土密实度的最主要因素。沥青混合料的温度越高，其塑性变得越大，就越容易经外力缩小其空隙和增加其密度，平整度效果越好。而在低温多风条件下，沥青混合料（尤其是上面层的厚度仅为4cm）的热量损失会变得很快，短时间内温度降幅特别大。因此，怎样在低温、多风条件下保证沥青混合料的碾压温度成为了确保施工质量的关键。

二、低温环境下沥青砼路面施工注意的问题

沥青混凝土路面对施工气候的要求较为苛刻，《公路沥青路面施工技术规范》JTG F40-2004 中规定地区路面不得在气温低于10℃（高速公路和一级公路）或5℃（其他等级公路），以及雨天、路面潮湿的情况下施工。正常情况下，要求沥青混合料的生产温度不低于145℃，摊铺温度不低于135℃，压实终了温度不低于70℃。为此，为了保证沥青路面在冬季能顺利施工，提出沥青混凝土路面冬季低温施工应注意的问题如下：

1.沥青砼的选料及配比

对于气候寒冷地区应选用阴离子乳化沥青作为原材料，沥青稠度应较低，在拌和过程中应适当控制沥青用量，在使矿料表面被沥青充分包裹的前提下，尽量减薄沥青膜的厚度，以提高结构沥青所占的比例，提高砼的强度和稳定性。在沥青用量一定的条件下，改变矿料的颗粒组成，增大矿料的比表面积，也能收到以上的效果。沥青混合料的结构类型应选用密实的骨架结构，此时粗集料较多，可以形成骨架，同时又有一定数量的细集料足以填满空隙，再加入适量的沥青即可组成既密实又有较大粘结力的整体结构，其优点是密实度最大，同时具有较高的粘聚力和内摩阻力。

2．沥青砼的温度控制

沥青砼的出厂温度一般应在160℃左右。在冬季施工中应提高出厂温度，使之介于160~180℃之间，但温度不能高于180℃，温度过高容易引起沥青老化，影响路面的质量。同时在运送中车辆上应加盖棉被、毛毡等隔温保温材料。使沥青砼到达现场温度不低于140℃，温度过低．沥青的粘结力将会减小，影响整体稳定性。

3 沥青砼的摊铺及碾压

沥青砼摊铺前，应把基层清扫干净，对凹凸不平处进行整修。为使面层与基层粘结好，在面层铺筑前8小时应在基层洒布透层沥青油0．8～1．Okg／m2，随即铺洒3-8mm的石屑，用量为5m3/l000m2，沥青砼摊铺时，应掌握好料车与摊铺机的摊铺速度，尽量不要使摊铺机停顿，让它始终处于一种匀速的运行状态，这样可以提高其整体效果。碾压是沥青砼施工中的重要环节，其过程分为初压、复压和终压三个阶段。初压用60―80KN双轮压路机以1.5-2.Okm／h的速度先碾压两遍．使砼得以初步稳定，随即用100-120KN三轮压路机或轮胎式压路机复压4-6遍。碾压速度：三轮压路机为3km／h，轮胎式压路机5km／h，复压阶段碾至稳定无显著轮迹为止。复压是碾压过程最重要的阶段，在这一阶段最适宜用轮胎式压路机，因为轮胎式压路机能调整轮胎的内压，可以得到所需的接触地面压力，使骨料相互嵌挤咬合，易于获得均一的密实度，而且密实度可以提高2％-3％。终压是在复压后用60～80kN双轮压路机以3km／h的碾压速度碾压2～4遍，以消除碾压过程中产生的轮迹并确保路面表面的平整。碾压时温度应控制在初碾时温度一般在100℃左右，终碾温度不低于60℃。碾压时应注意的问题：一是要遵循先轻后重的原则；二是压路机开行的方向应平行于路中心线，并由一侧路边缘侧路边缘压向路中；三是严禁压实过程中急停急转。

4．土基对面层的影响

由于沥青路面的抗弯强度较低，因而要求路面的基础应具有足够的强度和稳定性。在施工时对软弱土基或翻浆路段必须预先加以处理进行充分压实。在寒冷地区为防止土基不均匀冻胀而使沥青路面开裂，需设置防冻层。随着科技的不断进步．各种新型路面材料相继出现如改性沥青、沥青玛蹄脂碎石混合料(SMA)等，其中SMA更适合于寒冷地区，它是以间断级配为骨架，用改性沥青、矿粉及木质纤维组成的，它具有抗滑耐磨、孔隙率小、抗疲劳、高温抗车辙、低温抗开裂的优点，是目前比较好的～种新材料。如何在冬季低温下及时高效地完成道路施工、维修养护任务，需要我们不断探索。现介绍一种冷拌料铺装法，北方使用效果较好。冷拌料具体作法是：按照配合比。将改性沥青与矿料在强制式搅拌机内均匀搅拌，自然晾干一至二天后装袋，堆放高度lm左右备用。它的特点是力学性能优良，生产简便易操作，施工快捷，存放长久，利于环保，适用于冬季城市道路抢修和养护。

三、低温环境下沥青砼路面施工措施

鉴于冬季施工的特殊性，所以采取几种措施，切实保证路面的最终质量。热铺的沥青混凝土路面应采取如下措施：

（一）施工工艺的控制

1、施工准备

（1） 提高对冬季施工质量的重视程度，全面落实各级质量管理责任制。

（2） 严格按设计和国家有关施工及验收规范进行检查，加强组织、协调工作。

（3） 加强工地现场与沥青拌和站联系，专人指挥，统一调度，做到定量、定时、定车组织供应，及时供料。

（4） 现场各种机械设备齐全且须有备用设备。

（5） 面层施工前对基层进行检查，确保基层符合质量要求，并要求摊铺前对下承层进行覆盖保温、防潮，做到其表面干燥、无结冻。

2、施工时间控制

（1）密切关注天气情况，把握好施工时间，大风、雨、雪天气不得进行热拌沥青混合料路面施工。

（2）摊铺时选择风力不超过4 级的晴朗天气，严格禁止夜间施工。摊铺时间安排在上午9 点至下午4 点进行，做到快卸料、快摊铺、快碾压。

3、温度控制

（1）安排专人负责沥青混合料温度检测。

（2）适当提高沥青混合料出厂温度，适当提高混合料拌和、运输、摊铺、碾压温度5℃～10℃，具体见表1。

施工工序 普通沥青混凝土 改性沥青混凝土

沥青混合料出料温度（oC） 160-175 165-180

运输到现场温度（oC），不低于 155 160

混合料摊铺温度（oC），不低于 145 150

初压温度（oC），不低于 135 140

碾压终了温度（oC），不低于 80 85

3）采取提高施工温度的方式，虽然在一定程度上能改善混合料的压实度，但是其具有以下缺点：

（a）沥青加热温度或混合料拌和温度过高，沥青老化现象将明显，影响沥青及沥青混合料的质量；

（b）温度不易控制，相关资料表明，混合料温度越高，其温度下降的速率越大。

4、适当增加机械设备的数量

适当增加碾压设备，根据拌和站的产量和摊铺机的摊铺速度确定压路机的数量，在此基础上再增加2 台压路机，尽量保持连续摊铺作业，强调“紧跟”摊铺机进行碾压。应选择合适的摊铺机夯锤的振幅、振频，使初始压实度达到85%以上。钢轮压路机做到随摊随压并且减少喷水量，胶轮压路机不停歇，不间断碾压且跟紧钢轮压路机对路边缘等局部地区采用振动夯板压实。对检查井边缘区域采用振动夯板补充压实。

5、适当增加油石比，增加拌和时间及最佳沥青用量（约0.1%）。

此外，运输过程中注意保温处理，运料车必须采取双层棉毡覆盖措施；尽量采用大型运输车；摊铺机开工前应提前0.5～1.0h 预热熨平板至不低于100℃。

四、结束语

在实践过程中，低温、多风的不利条件下所采取的以上各种措施能够达到预期效果,保证施工质量，顺利完成工程项目要求。本文为笔者在低温、多风条件下沥青砼路面施工的一点经验总结，尚有很多不妥不足之处，望大家指出纠正。

篇（11）

关键词：环境管理体制；问题；对策。

环境管理体制是指国家有关环境管理机构设置、行政隶属关系和管理权限划分等方面的组织体系和制度。它具体规定了中央、地方、部门、企业在环境保护方面的管理范围、权限职责、利益以及相互关系，核心部分是关于管理机构的设置、各管理机构的职权分配以及各机构之间的相互协调等问题。一些西方学者在对环境管理体制问题进行讨论时，往往会把公众参与的问题考虑进去。他们认为，在环境管理体制的结构关系中，除政府的行为之外，还有社会利益团体和管理行为人，它们都是较为重要的组成部分。环境保护事业在西方一些发达国家，已经具有较高的社会化程度，企业和公众在环境管理中扮演着非常重要的角色。在这方面，我国与西方国家相比还存在很大的差距。较长时间以来，我们所说的环境管理体制仅指政府内部机构的设置，而公众的监督和参与则被视为是外部作用机制，一般不纳入进来。

一、我国地方环境行政管理体制存在的问题。

我国长期以来采用的是地方政府对辖区内环境质量负责的环境管理体制，这种体制，由地方政府通过计划、组织、调节和监督，来协调社会中的各种关系。这一体制的优点在于能够很好地发挥地方的主动性和积极性。经过多年的努力，我国已经形成了“由国务院统一领导、环境保护部门统一监管、各部门分工负责、地方政府分级负责”的管理体制，并逐步形成了“五级管理”、“四级机构”的组织体系。这种管理体制对于推动我国环境保护事业的发展发挥了积极的作用。我国是一个人口大国，自然资源相对较少，环境保护工作起步也比较晚，正处在经济发展速度过快、管理手段较为薄弱、环境意识还有待于进一步提高的转轨时期，因此该体制具有一定的合理性和有效性。然而我们也应该看到它还存在着不少的弊端，部门分散、地方分割、条块分离的现象比较严重，管理手段相对滞后，很难适应社会经济发展的客观需要，对于环境保护工作的开展具有一定的阻力。

我国政府对于环境管理机构的设置，大体上是一个倒“金字塔”的结构，即中央设置的环境管理机构数量较多、规模较大、人员充足、技术设备好，对环境监管的执法能力比较强；相对中央管理机构来说，各地方设置的环境管理机构，越往下数量越少、规模越小、人员越缺乏、技术设备越差，环境监管的执法能力也越弱。就拿我国的县级环境保护部门来说，它的技术人员编制较少，但实际工作人员的数量却严重超编，大多数人员没有环境保护方面的相关专业知识，其中还有一部分是在机构改革中被分流到了环境保护部门，同时又没有较好的方法对人员进行培训。同时，环境保护部门的技术设备配置也比较落后，缺乏基本的监测手段，不能有效地对排污总量和违法排污现象进行监测，有些甚至还需要将监测项目送到市一级部门进行分析。由于缺乏必要的管理手段，监管人员在现场进行执法主要依靠自己的感性认识和已有的工作经验，这样及时取证就有一定的困难。由于缺乏必要的交通工具与通信工具，一旦发生违法排污现象很难及时到达现场，从而做出快速应急反应[1]。我国地方环境行政管理体制存在的主要问题有以下几个方面。

（一）以地域管理为主的环境管理体制，导致中央政府和地方政府存在行为差异。

中央政府对于环境保护的态度非常重视，制定了一系列关于环境保护的政策法规，把保护环境上升到了基本国策的战略高度。从中央政府的角度来看，由地区间的环境质量得到改善所带来的外溢效应是不存在的，因为任何一个地区的环境质量得到改善都意味着整个国家的环境质量在不断提高。但从地方政府的角度来看，对于环境保护的态度就比较复杂，因为环境本身具有外溢性和跨区域性等特点，该地区对环境问题加大投入进行治理，可能得到收益的并不是该地区而是邻近的其他地区，这样就使得一些地区忽视环境保护而片面地只追求经济效益。在发展与环境的目标选择上，地方的目标函数与中央存在差异。中央政府强调全局的经济、社会发展与环境保护的可持续性，而地方政府的目标则明显偏重于局部、眼前的经济发展。在环境保护政策的决策与实施上，地方政府与中央政府存在着“讨价还价”和“对抗”的倾向。地方政府在落实环境管理的具体政策时，会与中央政府的要求产生一些矛盾与冲突，而地方政府则会凭借自身所拥有的经济资源和信息优势，以“上有政策、下有对策”的方式，尽可能地减少或避免自身利益的损失[2]。所以，在环境管理中地方政府与中央政府存在一定的行为差异。有学者认为，从环境保护的纵向管理上来看，我国是以地域管理为主的管理体制，在这种体制下，各级政府的环境保护行政主管部门只对本级政府负责，在环境保护机构内部上级与下级之间只是一种业务指导关系，上级对下级缺乏应有的制约力，执法过程中容易受到人为因素的干扰[3]。由于区域间经济发展的不平衡，不同地区对于环境污染问题的严重性和保护环境的重要性认识也不相同，因此，在资金投入上也存在着较大差异，有些地区投入了较多的资金用于环境保护，而有些地区则投入较少。这种现象必然造成地区之间环境管理力度上的不均衡，时间一长可能就会导致一些原来重视环境保护的地方政府向不重视环境保护的地方政府看齐，减少资金投入。即使某些地方政府一些有远见的官员真的下大力气治理本地区的环境，但由于环境的特殊性，我们也很难全面衡量其治理环境的业绩，这就使得地方政府的环境保护流于形式。

（二）地方环境管理机构在设置上不能满足实际需要。

目前全国有不少环境保护部门，特别是县级环境保护部门仍挂靠在城市建设系统上，仅属于城市建设系统的一个部门，这种现象给环境保护的执法工作造成了一定的障碍。城市建设往往引发一定的环境问题，而作为城市建设系统内的机构自然无法对其进行有效的环境监督管理，环境监管难免会流于形式。因为没有独立的机构，人员编制、工作经费等问题也都难以保障。有些地区环境保护部门内的自然保护监督管理机构不健全或者根本没有自然保护监督管理机构，而环境污染防治和自然保护是环境保护工作中不可或缺的两个部分，具有同等重要的地位。反映在机构的设置上，污染防治和自然保护监督管理机构都应该进行强化，不能侧重于任何一方。有些自然保护任务非常繁重的资源或农业大省，到目前为止还没有自然保护监督管理机构，有的省有自然保护监督管理机构但力量薄弱。在一些县和农村，环境和自然保护工作仍然很繁重，但机构的设置和人员的编制则远远不能适应实际需要，甚至还有些地方出现了没有人管理这方面的工作的情况。

（三）行政区划的地方环境管理体制，不利于跨区域环境问题的协调。

环境问题具有较强的外部性和区域性，一个地区的环境污染可能会影响到周边其他地区，往往会超越行政区划的边界，不受行政辖区界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋环境污染、生物多样性等问题，都具有跨行政区域的特点。针对这一现象，设置相应的强有力的流域环境管理机构，同时制定与之相适应的流域环境保护立法就显得尤为重要。然而我国在这方面的建设还很不够。虽然在几个大的流域建立起了水资源保护委员会，但从隶属关系、职责、权限的配置和法律地位上来看，该类机构并非强有力的流域环境管理机构。而我国目前实行的是以行政区划为单位的环境管理体制，地方环境保护局隶属于地方政府，这就使得一个有机的整体被这种体制分层切块，个别地区为谋求经济的发展而不惜损害其他地区的利益以及阻碍环境管理的地方保护主义现象时有发生。同时，由于部门之间的协调不畅，跨区域执法难度比较大[4]。

（四）中央政府监督乏力，难以落实地方政府责任制。

依照《环境保护法》的规定，地方人民政府对本辖区内的环境质量负责。也就是说，环境质量的好坏，地方人民政府是责任主体，但相关法律既没有明确规定政府部门如何履行其责任，如何保证其履行责任，也没有明确规定如不履行职责应承担何种责任[5]。在经济增长水平仍然是衡量和反映各级政府和领导政绩的主要标准的情况下，考核干部实行的是自上而下、以GDP增长为依据的体系。在对地方政府官员进行政绩考核时，各种经济指标的完成情况仍然是重要的内容，尤其是GDP的增长，把本地区的经济生产总值、财政收入、企业规模、招商引资情况等作为衡量政绩的硬性指标，而对于政治和精神文明建设、和谐社会与党的建设等方面则没有硬性要求。这种考核体制某种程度上鼓励了地方发展经济的热情，挫伤了地方提供环境保护等公共服务的积极性。“这就促使一些地方将完成经济指标作为本地区发展的首要任务，把以经济建设为中心片面地理解为以GDP为中心，把发展才是硬道理片面理解为GDP增长才是硬道理，不顾资源、环境的可承载能力，盲目上项目，搞投资，造成大量低水平重复建设，资源消耗和环境污染现象十分严重”[6]。地方政府中的部分领导从个人和本地区的短期经济利益出发，环境保护意识不强，缺乏紧迫感，甚至把环境保护与经济发展对立起来，错误认为要大力治理污染、保护环境，就会阻碍本地区的经济发展，影响政绩目标的实现，甚至出现干扰环境执法行为，明目张胆地保护污染和破坏环境的行为。在地方政府的默许甚至支持下，一些企业采取暴力手段阻止环境执法，甚至抗法。中央政府对于地方政府是否依法履行对本辖区环境保护质量负责的义务，是否采取有效措施改善环境质量，仍然缺乏有效的机制和手段进行监督和制约。

二、实现地方环境行政管理体制科学发展的思路。

（一）按照政企分开的原则，转变部门职能。

国家应将环境保护的执法监督作为各项工作的重点，由微观管理转为通过宏观调控进行指导和服务，转变工作理念，由单纯的管理转为真正的为基层和企业服务。不断加强环境保护总局在宏观决策管理方面的职能，积极推进环境保护事业单位的改革，理顺中央与地方、环境保护部门与经济发展部门的关系，初步建立起科学的行政运行规范。同时要结合我国的具体国情，在充分发挥中央与地方主动性、积极性的同时，运用必要集中和适当分散相结合的工作方法，把环境保护方面的法规、政策、标准等的制定权集中到中央，同时又要按照具体问题具体分析的方法，根据各个地区发展存在的差异，环境标准可以结合本地的实际情况，采取不同的政策。而对于跨区域的环境问题，如大气污染、水污染等问题的处理权限都应该集中到中央，将局部性的环境问题，如噪声、固体废弃物处理等问题的处理权限放到地方，环境保护方面的国际合作问题其处理权限应该放到中央，而环境保护合作项目则可以放到地方，环境主管部门在工作中所起到的只是引导或指导的作用。

（二）加强人员和机构方面的建设。

精简机构主要针对的是非政府部门职能的部分，而政府部门职能的部分不但不能精简，反而要不断加强。从整个国家的发展趋势上来看，在对其他国家机构进行精简的情况下，对于环境保护方面的国家机构应该不断加强。因为长期以来，地方政府只注重发展经济，对于环境问题重视不够，导致环境污染欠账较多。在今后的发展过程中，仍然需要投入较多的资金对环境问题进行治理，但环境的改善需要一定的时间，在这段时间里现有的生态环境可能还会进一步不断恶化，在将来的20年甚至30年里，我国的环境污染问题可能仍然不会有明显好转，所以，从整个国家的长远发展来看，要实现国家的可持续发展，就必须不断加强环境保护。

（三）健全环境保护跨部门以及中央与地方的协调机制。

环境保护政策离不开部门发展政策和国家的宏观经济政策。环境保护已经成为整个社会的责任，而不单单是某个部门的职能。要把环境容量、环境质量状况和经济发展对环境的影响、对资源的消耗、对生态系统的影响纳入统计指标，使生态环境的承载能力也作为经济社会发展水平的重要标志。要建立国民经济绿色发展统计指标体系，不仅要有经济指标，而且也要有环境指标、人文指标，用这些指标来衡量国家和地区的经济水平，全面、科学、合理地评价地区、单位和干部的业绩。要改变不平衡的管理体制，形成综合权力机构，就需要顺应政府机构改革的潮流，通过计划、预测，综合考虑潜在影响因素，协调各部门间综合处理经济、环境和社会的问题，加强跨部门的统一规划与管理。在环境保护政策的落实上，国家利益与地方利益存在一定的矛盾，健全环境保护的中央与地方的协调制度就显得尤为紧迫。

参考文献：

[1]胡双发，王国平。政府环境管理模式与农村环境保护的不兼容性分析[J].贵州社会科学，2008,（5）:91-96.

[2]邓志强，罗新星。环境管理中地方政府和中央政府的博弈分析[J].管理探索，2007,（5）:19-21.

[3]游霞。环境管理体制若干问题探讨[J].科技管理研究，2007,（10）:58-59.