国土资源论文大全11篇

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加强对国土档案工作的集中统一管理、是国土档案齐全、完整、规范的重要保证。我们遵照统—领导、统一制度，统一管理的原则。成立了国土档案工作领导小组、统一协调档案管理工作。由分局工作人员，兼职国土档案员，在师局专职档案员的帮助下，形成了全系统的档案管理统一模式。同时，完善档案制度建设，修订档案岗位责任制及档案管理制度，做到职责分明，层层把关。无论是在师国土局发的文件，都能从上保证文件材料不疏漏、不散失、使档案管理工作达到了系统化、规范化、标准化。

2、转变观念，超前管理

长期以来、我们对国土档案内容和工作范围的理解偏于狭窄。思想不够开阔，工作不能创新。对于各类业务档案的管理工作没有一种超前管理的意识、没有很好地和师局档案员联系。没有将国土档案工作渗透到各个环节之中。导致各类业务和档案管理长期以来各自为政、档案资料积累残缺不全、给档案的整理归档带来了困难。06年来，我分局意识到档案工作不是临时性工作、开始逐步转变观念，制定措施，对国土档案进行超前管理。

3．国土档案特点，拓宽档案收集渠道

从实际情况看、国土档案是比较复杂的。它分类为九大部分，从每个部分的内容比较来说层次不齐。建设用地类的报批经历时间长、稍有疏忽、就可能遗漏。声响材料类形成的文件数量不多，不易引起档案人员的足够重视。为了保证档案资料收集齐全、完整，我们档案人员将需要存档的文件建立了档案收件簿，档案管理人员首先了解各类业务工作存档的分类程序和流程，对哪些档案资料、资料的内容、数量做到心中有数。

4．制定规范，及时立卷

根据国土资源档案的实际情况、我们制定了《档案管理规定实施细则》，建立起档案管理分类大纲。归档范围。保管期限，档号分类方法等，将国土档案共分为九大类：(1)综合类；(2)计划财务类；(3)地籍管理类；(4)土地利用规划类；(5)建设用地类：(6)土地监察类：(7)宣传科技类；(8)声像材料类；(9)矿产资源类；并在每一类中确定了基本归档范围。把应该收集归档的文件资料进行分类整理。可以装订成正规卷的、及时把它们装订成正规卷、使档案管理工作逐步走向规范化、科学化。

5、强化档案人员的业务培训、提高档案管理水平

客观上对国土档案工作人员的素质提出了更高的要求，从事国土档案工作的人员，专业知识与其它单位的档案人员更单一。为达到国土档案整理规范化的要求、兼职档案管理人员要进行一次正规的培训、讲解了国土档案工作中会形成哪些类型的文件材料。哪些是属于有保存价值的档案今后需归档、并讲解了具体的归档范围。同时，按照国土档案管理要求。对文件的起草、书写要求和制成材料的规范化、作详细的讲解。使大家对国土档案内容提前了解，在工作个有的放矢，注意积累资料。为今后建档工作奠定了基础，使档案的标准化、规范化有—个切实的保障。

6通过开发利用档案信息，促进档案管理工作

做好国土档案资料的收集、归档工作、积累贮存国土档案是为了利用、而更好地开发利用档案信息，反过来也会促进国土档案管理工作。国土档案的形成是为以后利用起到查询的作用，通过文件材料收集归档将其转化为档案信息资源、而这些资源又通过档案工作者提供给工作人员利用。我分在近几年来实施电脑化管理、将国土档案资料及时输入电脑，随时为各类业务提供依据，每当业务人员从利用档案中获得信息时、更积极主动地向档案室归档文件材料、从而保证了国土档案的完整性，促使国土档案管理更上新台阶。

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国土资源档案具有较高的专业性，而且档案种类之间本身具有相对复杂的关系，而且还会涉及到一系列的流程，如果没有高度智能化的管理，就很容易造成管理上的混乱。从国土资源的复杂性特点来说，数字化管理能够将数据库转化成知识库，利用智能化系统进行专家分析，因此，能够对复杂的国土资源档案资料进行综合分析，实现流程化管理，可以极大地提升国土资源档案的管理效能。

（二）数字化管理能够适用国土资源易变更性特点

国土资源种类繁多，其中地籍方面档案资源就非常容易出现信息变化。特别是当前我国经济快速发展，城镇化建设速度不断加快，地籍信息经常会出现改变。如采用传统的手工管理模式显然会对很多档案资料进行追溯性修改，而在数字化管理模式下，利用智能化的信息系统，将相关的信息统一搜索出来，并统一进行修改，从而极大地提升管理效率。因此，数字化管理能够轻松应对国土资源信息容易变更的问题。

（三）数字化管理能够适用国土资源完整性特点

国土资源档案是一个系统性的资源集合，很多资源并不是独立信息个体，而是将多种信息资源综合在一起形成一个完整性资源，因此如果某一个资源信息出现缺失就容易造成国土资源信息的不完整，从而影响资源的检查和监督作用。在传统的手工管理模式下，这种完整性特点成为国土资源档案管理难以解决的难题，一旦出现某一个信息变更，就需要追溯这个资源的所有相关性信息，并对此进行修改。但是在数字化管理模式下，这种相关性的建立已经通过数据库完成，因此很容易轻松调用并进行修改，极大地提升了国土资源档案管理的效率。

二、推进国土资源档案数字化管理的主要措施

（一）改变观念充分认识数字化管理的重要作用

只有充分认识到数字化管理在国土资源档案管理方面的适用性，就能够有利于改变相关领导的思想观念，在推进国土资源档案管理的数字化过程中，必须要有相关的领导进行推动才能够实施，因为国土资源本身的复杂性会涉及到诸多部门的通力合作，如果这些部门的信息没有纳入到数据库系统中，就难以转化成知识库，从而实现高效的系统化管理。所以只有所有领导摒弃门户之见，转变观念，将国土资源档案信息统一收集被纳入到数据库系统中，并在日常的工作中使用数字化管理系统，才能够有效提升国土资源管理效率。

（二）制定实施计划分步实施

首先要明白国土资源档案数字化管理的难度，这是一个系统性的综合工程，涉及到诸多部门的支持，同时还需要相关人才的支持。所以不可能一步完成，所以在实施过程中要通过制定完善的实施计划着手。然后再进一步落实资金、实施单位和基础设施构建、人才培训和意识培养等一系列工作。接着当数字化管理系统搭建完成之后，就需要组织相关的人员对传统的国土信息资源，如纸质档案、录像带资料等进行手工录入和数字化转换，并且在录入数据库系统时，需要对数据内容进行严格审核，确保在数字化转换过程中，信息资源没有失真，只有如此才能够有效提升国土资源档案的使用效果。

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2贵州省国土资源电子政务建设情况

贵州省国土资源管理部门具有土地、矿产、测绘、地灾的综合管理职能，是政府管理职能的重要组成部分；国土资源电子政务建设也是政府电子政务建设的重要成分。2000年贵州省国土资源厅成立以来，历届领导班子高度重视国土资源信息化建设工作，大力推进以应用为目标，以“窗口办文”为主要形式，以依法行政、政务公开为基本要求的电子政务建设。经过多年不懈努力，贵州省国土资源电子政务取得明显成效，实现了贵州国土资源管理工作的跨越式发展。贵州省国土资源电子政务建设成果主要包括如下几方面：

2.1“一个主干网”建设

网络建设是电子政务应用的基础，目前贵州省国土资源“一个主干网”四级联网覆盖全省并运行良好，9个市（州）国土资源局、88个县（区）国土资源局、12个开发区国土资源分局和15个厅直属事业单位实现了与省厅的远程专线联接，省、市（州）、县三级国土资源信息网络构架初步形成，并通过互联网连接全省国土资源乡镇所。

2.2“一个电子政务平台”建设

以三级国土资源网络体系为支撑，全省省、市、县统一部署包含国土资源管理工作主要业务的贵州省国土资源电子政务平台（二代）实现了国土资源主流业务管理和日常管理的无纸化、自动化和网络化。同时实现了矿业权、建设用地多级网上联合审批。在广域网上，省厅、各市（州）、县区部门，按照各自的职责，进行联动办公。

2.3“一张图”建设

2009年，“一张图”建设全面启动，2010年完成一期工程，2011年底完成二期工程，2014年6月，“一张图”基础平台及通用功能开发项目通过专家组验收。“一张图”建设采用全省统一形式，业务数据、基础数据等空间数据全部集成在“一张图”平台上，数据及服务由省厅统一管理和，平台采用OGC标准，应用SOA、Rest技术向各种平台应用提供服务。

2.4“一个综合监管平台”建设

2014年6月，执法监察监管系统通过专家组验收。利用平板电脑采集现场图像、空间位置和文字描述，应用“一张图”，实现三维空间信息浏览，将现场采集数据整理后，提交到乡镇电子政务系统，省、市、县三级国土资源执法监察部门根据上报信息，按有关执法程序进行制止和查处。贵州省地质灾害监测预警与决策支持系统也已建设完毕，已进入试运行阶段。系统以地质灾害灾情信息采集系统为基础、通信系统为保障、计算机网络系统为依托、国土部门为中心，集地质灾害图形显示、信息查询、数据分析、实时监测、预警预报、应急指挥决策为一体，不仅能够为贵州省地质灾害防止专业人员提供详细的灾害信息，更能为各级国土环境监测部门及时提供各类突发应急信息。

3电子政务在国土资源管理中的应用

就贵州省国土资源电子政务的应用实践，充分体现了电子政务在国土资源行政管理中发挥的重要作用。

3.1统一电子政务平台的应用

①规范了办事流程，每项业务的设立均有法律法规的依据，均设置了标准办事流程，每项业务的办理均通过窗口收文，主办、协办、审核、发文等流程进行办理，个人不会凌驾于流程之上；②提高了办事效率，每个环节均有办文时限，并处于督办之中；③实现了办事公开，每个环节的办理情况全部记录在数据库中；④前后台分离，营造了更好的廉政环境；五是计算机和网络的应用，提高了办事人员的素质。

3.2省、市、县、乡四级联网的应用架构

实现了矿业权、建设用地多级网上联合审批，提高了办事效率，节省了办事成本；同时网络中的数据不再是孤岛，实现了数据共享。

3.3“一张图”应用

①结合贵州山区地形特点，“一张图”建立了地上、地下三维地理空间信息平台，由此改变了传统国土资源表现方式和管理方式。②利用“一张图”运行机制，整合各类数据资源，一方面各事业单位、各市、县局按照数据标准，通过全省国土资源专网和运行平台，持续向“一张图”数据中心汇交数据信息，数据孤岛不再存在；另一方面，将审批业务与数据更新相结合，日常管理的动态变更数据实时更新，从而促使国土资源信息数据（包括空间数据）常用常新。③管理方式从重审批向重监管和服务转变。利用现有电子政务办公平台与“一张图”平台进行无缝集成，将各类基础数据、空间数据、专业数据融合到土地、矿权审批、地灾防治等业务管理中，推动以批地、批矿为核心的管理方式向以“一张图”管地管矿防地灾为重点的综合监管方式转变，为实现“精细化”管理奠定了基础。

3.4综合监管平台

解决了在国土资源执法动态巡查中信息难以及时获取、立案查处不及时等问题；贵州省地质灾害监测预警与决策支持系统为调度决策与指挥抢险救灾提供有力的技术支持和科学依据，为维护广大群众的生命财产安全提供了更好保障。

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随着信息技术飞速发展及其对社会经济各方面的强力渗透，无疑对人力资源及其管理也产生了深刻的影响。为此，人力资源管理正面临着一种前所未有的挑战。而人力资源信息化管理模式作为传统人力资源管理和思维方式的一种创新，它突出体现了团队协作的精神，充分发挥信息技术的优势，提高了人力资源管理效率，近年来受到我国企事业及机关单位的欢迎和推广。因此，我们有必要对人力资源信息化建设进行交流与探讨。

一、人力资源管理信息化建设的必要性和紧迫性

信息技术的发展，引发了人力资源管理的思维方式和管理模式一系列变革，为此，人力资源管理信息化建设已势在必行。这是因为：首先，人力资源管理信息化是我们实现现代化办公的需要。传统的人力资源管理技术由以纸、笔为主体，到以电话、传真、打字机为主体，其效率都较低。在以互联网为代表的信息技术飞速发展的今天，计算机及其网络已成为人力资源管理者的主要劳动工具，不论是人员培训、岗位分析、招聘和录用资料的处理，还是面谈、笔试、绩效评估，计算机在国土资源系统的应用都很普遍。互联网技术应用到人力资源管理中，可以使系统内的员工和领导前所未有地相互连接到一起。一方面，高层管理者可以做到向全体员工即时信息、实施在线培训和交流，员工也享有前所未有的相互交流信息的权力。另一方面，网络使得员工能在任何时间、任何地点进行工作及团队合作，加快办公现代化、自动化的进程。其次，人力资源管理信息化还是我们各单位深层次发展的需要。信息技术的发展，使单位员工个人的知识、才能、经验和抱负比以往任何时候更为重要。而任何人都不可能是十项全能，这就要求员工重视相互交流、学习，重视依赖彼此的长处完成共同的任务。例如，我们国土资源系统建立自己的网络并与因特网互联，就有可能穿越时空利用单位内外部的人力资源解决好这一问题，从而降低人力资源成本，增加人力资源组织有更多的柔性，增强单位或部门的竞争力或适应性。如今，跨职能部门工作的高效团队出现也就充分印让了这一点。而国土资源系统作为国家土地矿产资源管理的重要部门，人力资源信息化建设必须引起我们高度的重视。

二、国土资源系统人力资源管理信息化建设现状分析

国土资源系统人事劳动部担负着各单位机构设置和中层管理人员的管理工作，专业技术人员和技师的评聘、劳动组织管理、本单位工资、奖励基金和津贴的归口管理，职工继续教育和新进职工岗前教育的归口管理，职工奖惩管理和劳动人事方面的经济责任制考核，本单位社会保险的归口管理，以及相关人力资源的统计、规划、分析、预测等工作。原有的人事管理系统突出表现在以手工方式和人事档案信息的静态管理、分散管理为主，这种传统的人事管理软件已难以适应企业发展的需求，而且系统本身存在许多缺陷，涉及的面也只局限在人事档案的简单统计及工资奖金的管理。其中，很多管理系统由于开发时不够成熟，存在系统故障率高，实用性差的缺陷，由于缺乏维护，部分功能已经瘫痪。加上各项目劳动人事数据由各家自行管理，存在数据散乱、共享性差，集成化程度低的缺点，造成了数据格式、报表格式的多样性和操作上的复杂性，不利于纵向、横向的信息共享和数据交换，远远没有发挥出已有的计算机网络的作用，不符合建立统一的人力资源管理系统的要求。

三、加强国土资源系统人力资源管理信息化建设的若干对策与建议

先进的管理信息系统，能够帮助国土资源系统各单位准确掌握本单位有多少人、发多少钱、缴多少费，能够适应人力资源管理对信息的及时、精确、有效的要求，能够实现人力资源共享，能够减轻人力资源管理人员的劳动强度，有利于单位制订人力资源规划，更好地贯彻落实企业发展目标。针对当前国土资源系统人力资源管理现状，笔者认为加强人力资源信息化建设应着手抓好以下几个方面：

（一）明确建设目标和任务，精心组织与合理安排

一方面我们对人力资源管理信息系统工程的建设难度要有足够的估计，对建设过程、模式的认识要统一，在应用软件的开发和使用过程中，开发人员与实际操作人员要有效沟通和协调。另一方面，作为本单位领导，应充分重视并参与到这项工作中来。根据国土资源系统目前的实际，笔者认为人力资源综合管理信息系统应以先进的管理思想为载体，从人力资源管理角度，提升本单位“以人为本”的核心竞争力。为实现这一目标，应采用面向对象的软件开发技术，构建完全开放性的应用平台，通过不同的权限设置来实现不同的人力资源管理模式，并有效整合当前最流行的人力资源管理理念，通过软件应用贯彻到人力资源管理的日常运作之中。具体来说，主要有以下几点：

1．面向网络，采用大型、通用性好的Oracle9i数据库机制。充分考虑系统在实现国土资源系统人力资源现代化管理方面的需要，保证数据库结构的统一性和相对独立性，以及数据在传输时的绝对安全性。

2．根据用户业务需求和功能要求，采用B／S与C／S相结合的体系结构，充分考虑用户利益，保证浏览查询者方便操作，系统更新简单，维护简单灵活，易于操作。

3．坚持标准化、规范化原则，提供灵活的建库机制。系统在信息指标、信息代码等方面遵循国家信息标准，保证数据的规范性、统一性；同时提供多种数据转换接口，实现人力资源管理与其他数据库类型的成功转换。

4．提供灵活、易操作的业务管理功能，实现人事业务职能化管理与基础信息管理的有机结合。

5．提供用于输入的列表、模板组件和用于输出的报表组件，使系统直观，操作性好。

6．为适应人事管理工作需要，提供安全的用户权限管理机制。

7．灵活的数据导人导出及强大的图表分析统计功能。

（二）根据实际需求，科学规划和设计信息系统

国土资源系统人力资源管理工作涉及的范围是方方面面的，因此，系统的设计务必灵活、方便、周到。在选择应用软件开发合作伙伴时，不宜迷信有关现成的软件，建议事先应该有整体的设计思路。在硬件投入上，应及时到位。当然，如果经费有限，可根据实际需要的轻重缓急，在满足最基本需要的前提下分步实施，逐步完善。

就当前国土资源系统人力资源管理而言，我们可采用eHR（电子化的人力资源管理）。即把先进的信息技术运用于人力资源管理，为单位建立人力资源服务的网络系统，使人员管理流程电子化。提高效率是eHR的根本目的，而电子化则是实现这一目的的手段。一方面，eHR可以缩短管理周期，减少HR工作流程的重复操作，使工作流程自动化，减少不必要的人为干扰因素；另一方面，eHR可以使HR部门从提供简单的HR信息转变为提供HR知识和解决方案，可以随时随地向管理层提供决策支持，还可以建立支持HR部门积累知识和管理经验的体系。基于这一思路，我们可将国土资源系统人力资源管理对象分解为最基本的5个元素：人员、团队、职务、职务簇、关联。通过这5个元素的不同组合，最终形成人力资源管理的各个模块。在五大元素的基础上，再根据数据管理、流程管理、工具管理、战略管理的顺序逐层开发，实现人力资源管理对象从基础层到战略层全面深入的管理。

（三）注重基础工作，进行业务流程再造

基础工作作为人力资源管理信息化重要内容，将直接关系到人力资源管理信息化的成败。而就当前国土资源系统人力资源管理信息化基础工作来说，主要包括有几个方面：

1．人事综合档案管理。人员基本信息管理，即实现对人员基本信息库的增、删、改操作及人员基本信息库的导入与导出，并能实现对人员有关基本信息的综合查询及打印功能。

人员统计分析管理：实现人员档案库中所有人员按特种类别进行的综合统计分析，并能以形象的图表格式显示。

人员变动数据库管理：当员工的基本信息发生改变时，此时由人员基本信息库动态生成人员变动数据库及离退休人员管理数据库。

2．综合业务管理。新进员工管理：实现对系统内各单位所有新进人员包括大中专毕业生、复转军人等，个人基本信息和上岗前学习培训情况及上岗工作分配情况的有关信息管理。

员工内调管理：实现对系统内所有内调人员调动前后的基本信息管理，并对职工基本信息库进行及时更新。

职工离退管理：实现对在职人员的离退变更管理及离退通知单的打印．并实现离退人员的基本信息向离退休库的自动转换。

人事调动统计管理：按年度汇总统计职工变动情况，为人力资源统计分析提供详实可靠的数据，便于上层领导随时掌握。

技能鉴定管理：实现对所有参加技能鉴定人员的相关政策查询，网上报名、资格审查、成绩等功能，并能实现对相关内容的打印功能。

3．离退休管理：包括离退部门及离退类别数据字典维护，实现对企业内部：离退人员基本信息及工资相关信息的维护、查询及统计，并实现数据的导入和导出。

4．工资奖金管理。工资变动管理：实现对全局岗位工资及非岗位工资的变动通知管理，并实现变动通知单的打印及数据的导入导出功能。

月工资管理：实现系统内各单位月工资的统计汇总及打印。

月奖管理：实现对系统内各单位各有关部门月奖的核算及部门发放通知单的打印，并实现月奖汇总管理及数据的导入导出功能。

一次性奖管理：实现系统内各单位一次性奖金的发放及统计汇总，并实现一次性奖金发放通知单的打印及数据的导入导出功能。

经济责任制奖管理：实现系统内各单位经济责任制奖金的发放及统计汇总，并实现经济责任制奖金发放通知单的打印及数据的导入导出功能。

零星奖管理：实现系统内各单位零星奖的发放及统计汇总，并实现零星奖发放通知单的打印及数据的导入导出功能。

奖金汇总管理：可灵活按用户的汇总时间要求对系统内各单位或部门发放奖金情况进行统计汇总管理，并实现报表的打印及数据的导入导出功能。

5．系统维护，即主要包括用户口令权限设置、系统数据字典、平均工资设置及年工资数据维护。人力资源中的每项数据都关系到每个人的人事档案信息，为了确保数据的保密性和安全性，系统必须有严格的权限控制，系统管理员可根据业务性质分配权限，各授权用户只能在授权范围内对每个字段或每个模块进行数据录入、查询及修改。严格的权限控制确保了系统的安全可靠运行。

值得强调的是人力资源管理系统模式应符合劳动人事部的功能需求并结合现代人力资源管理先进的管理理念来设计和开发，首先应关注“员工信息”和“职务职能”两个最基础的数据管理，在数据管理规范的基础上，再遵循人力资源自身的业务特征和管理逻辑。依据规范的人力资源管理流程构建人力资源管理平台，并借助这个平台，通过“组织管理”和“员工管理”两种最主要的人力资源管理手段，实现人力资源管理的基本功能。

当然，人力资源管理信息化建设是一项随着人力资源管理发展而需要不断完善和改进的系统工程。因此，我们需要有充分的思想准备，并坚持不断创新，与时俱进，只有这样我们才能真正构建适于社会经济发展的人力资源管理信息化系统，最大限度地发挥出人力资源的潜能。

［参考文献］

[1]王宏．人力资源管理信息系统的自助服务[J]．有色金属工业，2005，（9）．

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      长期以来，对于外文期刊，许多高校图书馆侧重保证文献的完整性，所以对外文过刊采取了封闭型管理措施，这样造成了极大的浪费，外文过刊的文献价值被封闭了，过刊资源的大量闲置不利于期刊资源的开发和利用。既浪费资源，也影响了图文管理功能的发挥，影响了为读者服务的质量，影响了服务工作的正常开展。目前高校外文过刊的资源利用率据仅为42.2％，不能不说是一种浪费。提高外文过刊的管理效率，充分利用过刊的资源性，是高校图书馆面临的一项重要工作内容。下面谈谈对外文过刊的开发及利用。

1.外文过刊的特点

外文过刊也现刊没有太大的区别，只是不如现刊那样具有连贯性和系统性。其文献价值没有太大的变化，同时外文过刊还具有以下的特点：

1.1资料信息具有权威性

高校图书馆订购的外刊，都是在专业领域具有一定领先性的资料，其文献价值较高，所有外刊都是在该专业具有一定影响力的资料性期刊，并且在所属领域具有一定的尖端性价值，具有国际影响力，高校所征订的期刊一般都在EI或SCI等国际著名检索工具的收录之中，所以说具有极高的权威性，其间所刊登的杂志代表了国际科学技术的发展水平，对于高校师生的学习和科研具有十分重要的参考价值，有利于科技演化发展的回溯，因此说具有极高的权威性1。

1.2信息含量丰富

学术的世界性，决定了国内的科研水平必须向世界看齐，及时了解国外的科研进程，明确其间的差距，这样才决定了征订外文期刊的必要性和必然性。尤其是EI或SCI等国际著名检索工具收录的外文期刊更是具有极高的学术价值和参考价值。这些期刊都以外文的形式发表，所以征订的外文期刊即便过时，也仍然具有十分重要的参考价值和学术价值。

2.外文过刊利用率低的原因

当年的期刊称为现刊，而把以往的期刊称为过刊，过刊一般需要工作人员对其进行整理和装订，分类进行保管和收藏。过刊文献的时间长短取决于入藏时间的长短。由于外文期刊的学术价值，过刊的学术参考价值一般比现刊的参考价值还大，因此需要积极开发过刊的资源利用率。但实际情况却是外文过刊基本闲置，封闭管理的方式，导致过刊基本没有读者，过刊的利用率很低。只有极少数的一部分过刊，被读者借阅，绝大部分过刊闲置在图书馆中。外文过刊的超低利用率，导致图书馆中大量资源的浪费。过刊丰富的信息与低开发利用是外文阅览室的主要矛盾2。

2.1馆藏情况影响过刊的利用

征订外文期刊的费用较高，并且由于客观因素的影响，近年来由于期刊价格上涨，这与图书馆资金紧张形成突出矛盾，征订期刊相对减少，过刊收藏也相对减少。另一方面是采购因素，图书管理人员的专业能力局限，不能很好的分析和掌握过刊的流通规律，不能及时了解读者的准确需求，反馈给采购人员的信息不准确，导致期刊订阅的盲目性，引发图书馆藏书结构的不科学和不合理。一旦形成过刊，资料的利用率就更低。

2.2图书馆的管理因素

目前，由于科技的飞速发展，各高校图书馆已经改变了以往手工管理和检索的陈旧局面，实现了现代化、网络化管理，但是对于外文过刊的管理，微机化和网络化还没有完全普及。这让读者的借阅显得十分不方便，也是造成外文过刊利用率低下的主要原因。另外封闭式管理也在一定程度上影响过刊的利用。这主要是因为管理方面担心文献的丢失和损坏，对于过刊限制外借，影响了利用率。再有人员少不能很好地进行馆藏文献的开发，现刊下架打包，装订、编目、簦帐、上架、排架、倒架等工作占满了工作人员的时间，没有更多精力进行跟踪学院学科建设及科研课题的研究情况，对文献二次三次开发和报道做的很少。

2.3读者方面的原因

过刊利用率低的原因也与读者的因素有关，由于现代知识更新速度较快，一些师生认为资料和文献越新越好，对现刊表现出极高的兴趣，对过刊则相对冷淡，对过刊问津的人很少，这也是过刊利用率低的主要原因。外文过刊虽然过时，但那里面各种各样的科技史实、数据、理论、技术和方法等却不过时，在教学和科研中依然具有十分重要的参考价值。学生自身不会利用检索工具进行资料的查询，即便有查询也局限在专业范围内，其它领域的资料很少问津，直接导致高校图书馆过刊资源利用率低的现象3。

3.提高外文过刊利用率的措施

3.1改变传统的管理模式

管理模式落后导致资料的利用率低，所以提高外文过刊的利用率首先应改变对外文过刊的管理模式。改变封闭式的管理方式，简化借阅手续，实现微机化管理，方便读者阅读和检索。图书馆员要转变服务理念，从旧的思维定势中走出来，做好数据信息的整理，了解外文过刊的使用规律，一般外文期刊在出版后的5年内是利用率最高的时间段，所以提高外文过刊的利用率，应在这5年内实行开架或者是半开架的阅读方式，为师生提供更加方便的阅读机会和环境，提高外文过刊的利用率。

3.2做好过刊的加工和剔旧

外文过刊保管和收藏的科学性也是提高外文过刊利用率的保证。期刊的阅读过程中，长时间的流通和传阅，使得期刊的外观质量会受到严重的影响，破损、丢失等现象也是普遍存在的，也是影响利用率的重要因素，所以加强过刊的保管，及时剔旧，维护期刊的外观质量，也是有助于提高外文期刊的利用率的。图书管理人员应定期对期刊进行清点，这种清点，可以帮助管理人员掌握一些资料的信息，总结提高资料利用率的经验；一方面，定期清点期刊，可以提高管理效率，使管理工作更具科学性。

3.3完善服务手段

检索工具是提高资料阅读率的保证，而且也是读者与期刊之间的桥梁。实践中我们发现，图书馆的检索工具越先进和科学，过刊的利用率就越高。所以提高检索工具的科学性，完善检索系统，对 于外文过刊的利用将发挥重要的作用。提高图书管理人员的专业素质，使管理人员能够及时跟踪科学研究的新动向，掌握各种期刊记录的同一专业的科研信息，给读者以指导和帮助，使读者的查阅和检索更加方便和迅捷。如果可能，管理人员可以将丰富的过刊资料编制成信息文摘的册子，分类遴选有价值的信息、成果等科研内容汇编在一起，给读者提供定向交流文摘，为读者查阅资料提高过刊资源利用率，提供最大的方便。

在高校图书馆中，外文过刊成为文献资源的重要组成部分，由于外文期刊蕴藏着的情报信息量，往往比现刊更有参考价值，而且外刊具有一定的深度和广度，所以虽然过时，但是仍然具有一定的使用价值，是一份可以开发和利用的重要资源，也是图书馆工作中的一项重要任务。提高外文过刊的利用率，是图书馆的工作职责，也是为读者服务的重要体现。

参考文献：

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一、我国国土资源管理的现状

随着改革开放以及经济建设的步伐, 国家土地资源使用权允许有计划、有规划性的转让和使用。因此, 全国土地使用面积不断的加大,并呈现了一副开发大运动的局面, 每个省市以及地区都有大大小小的经济开发区、工业园区等等开发项目, 国家耕地及农业用地不断减少。

国家也为了保护国土资源而不断的提高国有土地出让金价格, 并限制低价、变相低价出让土地使用权的行为。国土资源是宝贵的稀缺性资源, 因为它的稀缺性, 所以产生了不同的地区、地段所带来的经济效益和价值的不同。最近几年从经济过热时期的地王标王的不断刷新, 我们看到国土资源的稀缺性所产导出来的经济价值。然而在高额利润的驱使下, 各地的房产等开发商依旧冒着高运行成本的风险火中取栗。2008 年随着美国次贷危机对全球经济影响的不断深入, 我国经济出口以及资本市场逐步走向低迷, 以及延伸到我国地产投资, 国内各大小城市房价不断下跌, 各地产开发商手中高额拍下的土地由曾经的香饽饽转眼变成烫手山芋, 并不时出现土地流拍以及开发商放弃上亿保证金宁愿归还土地使用开发权的现象。

国家为了国土资源的有序开发和使用, 要求各省市及地区严格执行国家宏观调控政策, 积极参与宏观调控。相继出台了强化土地统一管理有关问题的通知、加强土地征收管理工作的通知、国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知等一系列文件, 在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进节约用地、健全责任制度等方面, 作出了全面系统的规定。各省市地区相应管理部门也严格按照文件精神及结合实际制定贯彻落实措施并严格执行, 积极参与宏观调控。认真执行财政部、国土资源部等国家主管部门公布的新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准和耕地占用税、城镇土地使用税征收标准。在土地使用权交易公开、公平、公正的原则下, 严格执行招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权制度; 除经营性用地必须实行招标拍卖挂牌出让外, 严格控制划拨用地范围; 根据国家统一制定并公布的工业用地出让最低价标准, 实行工业用地出让最低价标准制度。国土资源有序有规划的使用得到了稳定的发展。

二、国土资源管理存在的问题和困难

1. 国土资源法律法规的宣传教育还需进一步普及和深入, 广大干部群众学法、懂法、真正做到依法合理利用资源还有一定差距。国土资源管理制度尚不够健全, 依法查处国土资源违法案件及有效地防止了各种行为的力度还不够。

2. 政府管理土地一级市场的力度还不够大, 市场化配置的比例不够高; 违法用地的现象还没有得到彻底遏制, 执法监察的力度需要进一步加大。

3. 地质灾害防治工作经费严重不足。地质灾害防治经费来源尚未纳入财政预算, 影响和制约了地质灾害防治工作。

4. 技术支撑体系建设和信息报道有待加强。履行土地、矿产资源、地质灾害防治、测绘管理职能, 离不开现代专业技术的支撑, 技术和信息建设相对滞后, 宣传国土资源管理采取的措施、工作进展、工作经验等制约了国土资源管理工作的健康发展。

三、国土资源管理的措施及对策

1. 建立健全制度, 全面推进依法行政工作: 依法查处国土资源违法案件, 切实加强党风廉政建设, 强化从源头上预防和治理腐败。一是建立了内部会审、集体决策等制度。对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策, 实行有关科室集体会审、领导班子科学决策, 有效地防止了各种行为发生, 保证了重大决策的民主性和科学性。二是进一步完善了执法责任和考核追究制度。与各乡镇签订国土资源管理责任书, 把全县基本农田保护、耕地开发整理、国土资源执法监察列入政府和各级干部的政绩考核范围, 增强了各级各部门加强国土资源管理的主动性。三是建立建设用地供应总量控制、土地储备交易、招标拍卖挂牌出让等制度, 加大土地市场建设力

度, 加强土地市场运作和管理, 盘活土地存量, 提高土地利用率, 对闲置和空闲的存量土地, 政府通过公开收购、储备、拍卖得以盘活,使政府收益逐年增加。

2. 整顿和规范矿产资源开发秩序工作进一步巩固。整顿和规范矿产资源开发秩序工作, 针对矿产资源开发利用中存在的问题,全面开展对各种违法违规开采矿产资源行为进行全面排查, 查处、关闭非法采矿点。制定资源整合方案, 进一步确立依法管理, 依法开发利用, 依法保护矿产资源的观念。基本农田管护力度得到进一步加强。全面落实基本农田保护! 五不准∀, 强化管护措施, 做到图纸、村组、农户、地块、保护责任书!五落实∀, 把基本农田保护列入管理者年度目标管理, 健全了分层管护网络, 形成了上下联动、齐抓共管的监控体系。

篇（7）

城市经营是在社会主义市场经济条件下，为了突破城市发展的资金瓶颈，适应城市持续快速健康发展丽兴起的一种新理念。所谓城市经营是指城市政府依据城市发展战略，广泛引用市场机制和营销手段，充分挖掘与合理开发城市自身资源，科学地组织资源、资产、资金的市场化运营，做到增值财富、优化产业发展、加快城市建设，籍以提高城市的整体功能、环境质量和综合实力，实现城市可持续发展的一种谋略和战略措施。其中，城市的土地资源是城市最大的存量资产，是政府最大的财富。城市经营的一个重要内容就是要最大限度地盘活土地资产，把自然资源转化成滚滚财源。城市土地经营是城市经营的核心和关键。如何实现对土地的有效利用和保护性开发，达到可持续发展，是政府城市经营的基本目标和重要任务。政府要做好城市土地经营工作，这还需从它的制度条件谈起。

一、城市土地经营的制度条件

我国传统的城市土地使用制度是实行无偿无限期元流动使用的制度。在这种城市土地使用制度下，形成了无偿调拨土地的计划管理体制，以及由计划管理部门根据项目立项批地，然后由土地管理部门行政划拨土地的城市土地供应机制。这种无偿调拨和以需求定供给的土地供应机制和管理体制，由于缺乏市场机制的有效引导和有偿付费的制约，土地使用者占用土地没有任何经济压力，占丽不用、征丽不用、多占少用现象普遍。由于计划者缺乏合理配置土地资源的价值尺度和来自市场的有关资源配置的信息，无法对大量建设用地的需求做出切合实际的调拨计划，难以真正做到节约用地和空间合理配置，导致了城市土地滥用、土地资源配置不合理、土地利用效率低下以及土地资源的浪费严重等问题，制约了我国社会经济的可持续发展。显然这种传统的土地无偿使用制度早已不适合时代要求。在市场经济条件下，对构成城市空间资源和功能载体的各种资本(如土地、基础设施、城市形象等)特别是城市土地进行集聚、重组和运营，最大限度地盘活存量，吸引增量，实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值，走以地建城、以地兴城的自我发展之路已成必然。要达到这一目标必须首先改革相关的土地使用制度，变原有的计划经济体制下国有土地无偿无限期使用制度为社会主义市场经济条件下的以城市土地有偿、有限期使用为核心内容的国有土地有偿使用制度。这是进行城市土地经营的制度条件，也是重要的前提条件。

二、当前城市土地经营中存在的主要问题

随着城市国有土地有偿使用制度的建立，城市土地经营工作得以不断开展，城市土地的资产价值日益显现，对城市筹集建设资金，实现城市自我滚动、自我积累、自我发展发挥了越来越大的作用。另一方面，我们应该看到，由于城市土地经营工作实践的时间不长，人们的观点还比较陈旧、认识还不足，相关的研究不充分，法律法规不健全，所以就不可避免地还存在一些问题。

(一)国有土地非法入市。国有土地资产收益大量流失

我国城市存在的大量存量土地，还有很多掌握在土地使用者手中，而政府掌握的份额较少。在划拨存量土地使用权可以通过补办出让手续向土地市场供应土地的制度下，使得众多划拨土地使用者成为合法的土地供应者，导致城市存量土地供应市场成为多头供应的买方市场。存量土地自发、元序进入土地市场流转的局面，使得政府难以真正实现对城市一级市场土地供应的高度垄断，从而导致政府为管理城市土地市场所制定的以市场取向的供地计划失效，政府宏观调控市场能力大大削弱，容易引发土地市场供求失衡和总量失控，并导致土地市场运作不规范、国有土地资产大量流失。这种城市存量土地供应机制不仅难以有效促使存量土地资产显化，相反，由于当前土地管理政策、手段、法制等的不完善，反而加剧了“隐性市场”的发展，造成大量国有土地资产收益的流失。

(二)土地出让以生地、毛地为主。熟地出让比重低

以熟地方式出让，可以使土地前期开发后的增值收益归政府所有，有利于增加城市建设资金，有利于缩短开发商的开发周期，分散开发经营风险，改善投资环境，有利于形成公平竞争的市场交易秩序。而以生地、毛地出让，不仅导致理应归属国家的部分土地资产收益不能实现，而且由于土地标价的显性程度低，导致土地市场竞争不规范，土地收益分配不合理。据不完全统计，我国目前城市出让的土地中生地、毛地所占比例超过60％，而熟地则不到40％。

(三)土地供应协议方式比重大。招标拍卖比重过低

目前虽然有偿出让迅速扩大，但是在国家城市建设用地的供应总量中，通过有偿出让供应的仍占少数，而出让中采用招标拍卖的更低。众所周知，拍卖和招标的市场化和公开化程度要高于协议出让，价格比较合理，也容易接受社会的监督，保持交易的公正、公开和公平性，有利于防止。而协议出让在地块选择、规范要求、价格形成、付款方式等方面更多依赖出让机构的能动作用，随意性和盲目性大，不易实现规范化。土地出让行为的不规范，导致人情地、关系地、条子地比较普遍存在。土地使用权出让价格偏低，少收了大量的土地出让金。特别是房地产开发用地，过多的协议出让，使城市土地价值收益不能通过出让价格充分体现出来，不利于城市土地的经营，为土地交易中的“暗箱操作”和腐败提供了温床。一方面，掌握土地出让权的个别人利用权力，，贪污受贿；另一方面，一些人进行土地投机，炒买炒卖，牟取暴利。这些既造成了国家土地资产的大量流失，又造成了土地市场的混乱和无序。

三、完善城市土地经营的主要对策

(一)深化土地使用制度改革。解决土地供应“源头”问题。实现政府对城市土地经营主动权

城市土地一级市场供应处于“源头”地位，是城市土地资源的初次分配，对城市土地利用和土地市场规范意义重大。由于我国当前城市土地使用制度改革尚不够完善，土地市场亦处于初级阶段，距离规范化、成熟化的市场还有较大距离，市场机制对土地资源的合理配置作用还不显著，土地供应和管理方式难以适应城市社会经济发展的需要，难以对城市土地市场及各类开发行为发挥积极的宏观调控作用。所以，深化土地使用制度改革，须先从“源头”人手，从转变城市土地供应机制模式这一深层次原因出发，彻底解决当前土地使用管理中的诸多问题。改变目前多个“源头”供地的局面，将分散的土地集中起来，使政府真正做到垄断经营土地一级市场供应，增强政府调控土地市场的能力，按照房地产的发展规律，在不同的经济发展时期采用不同的土地供应计划，促进城市经济的良性发展。

(二)科学规划。地尽其用。实现城市土地经营的持续发展

应遵循“以人为本”的原则，从长远的可持续发展的战略需要出发，把“科学规划，地尽其用”作为城市土地经营的基本策略。如果城市发展与用地规划不科学，打乱仗，那就无法做到地尽其用，不能经营好城市土地。大连市市长说过：“要做好、做美一个城市，最重要的是总体规划和精品意识，并不是有钱就能堆出一个美好的环境。……城市建设是凝固的艺术，欧洲人把它们的古城、古建筑都视为珍宝，文艺复兴时期那些大师的作品，也多体现在一座座建筑的设计、墙雕和绘画上。搞好城市要有点艺术眼光和品位。城市建设的特点是，抹上一笔，就很难拿掉，几十年就是它了，搞个脏兮兮的建筑，能窝囊一辈子，给后人都添麻烦。我们不仅要给城市以使用价值，而且要赋予她艺术气息，而且越往后，经济条件越好，人们对精神和艺术的追求就越强烈。在我们今天对城市进行脱胎换骨改造的过程中，应该有更长远的眼光，更好的艺术感觉，把未来城市的骨架做好。”在这样的思想指导下，其规划出来的城市土地价值肯定不会低，土地经营收入就不可能少。

(三)积极思考。寻求合理有效的经营方略

第一，争获先行优势，增加土地价值。城市规划一旦确定，就应加快建设，晚建不如早建，早建可获得先行优势。城市规划由上级部门批准，可避免相邻城市间的恶性竞争。严格按已被上级政府批准的规划，加快城市建设，争获先行优势，亦不损害其他城市的利益。通过加快基础设施建设，改善城市生活居住、投资与经营环境，促进地价上升之后再出租或出让土地使用权，显然可大幅度增加土地经营收入。

篇（8）

中图分类号： TV213文献标识码：A 文章编号：

我国水资源短缺，人均占有量仅是世界平均水平的四分之一。水资源供应的短缺对我国的经济社会可持续发展有着深刻的影响，尤其是华北地区，已经处于危机的地步。随着社会经济进一步发展，这种问题将会更加突出。如今加强水资源管理工作，实现水资源可持续的利用，俨然成为当今我国政府的一项非常重要的工作方面。

一、由水资源引起的主要矛盾冲突体现分析

在我国，水资源所有权属于国家，是为典型的公共资源，其初始分配及进一步分配都是在自然分布的基础上由国家和地方政府来完成的，最终的水的消费价格也是地方政府制定的。由于管理体制、法制建设不完善及实施上的原因，在经济社会发展中水资源使用过程中的矛盾冲突日益严重，对行政区域间的友好和睦相处、经济发展、居民生活秩序甚至生命财产安全都产生了严重的影响。

1. 行政区域间、行政区域和流管会间及水资源消费者之间由于水资源用途等原因矛盾冲突突出

近些年来，这些单位或者消费者围绕用水发展的矛盾不断增多，主要体现在水量分配、径流调蓄及水事活动间的协调方面，甚至演变为上游和下游、左岸和右岸、支流和干流、地方行政区和流域管委会间的挣水。例如，每年在黄河水资源问题上年开分水会议商议各省区分水方案时，各方争议严重。出现了有的省区暗地里超量引水、两岸省区各自挖引水渠引水等局面，几度使黄河某些河段濒临断流。在支流水量使用问题上，黄委会和流域各省份间也存在严重的意见分歧，很多流域省份对黄委会对该行政区域支流水量开采进行控制的做法相当排斥。

根据国务院批准的黄河可供水量分配方案，在制定《黄河水量统一调度条例》时，黄委会认为必须要对黄河干流、 支流水量进行统一的规划、分配、调度，但是山西省要求删除汾河、河南省要求删除陆浑水库、但山东省要求删除大汶河和东平湖，意见分歧非常严重，在1999年至2004年间，农民围攻仅河南、山东两局闸管所的次数就达30多次。

2. 水资源匮乏、浪费严重，并且普遍存在用水定额高及效率低下的问题

在我国，农业是水资源的使用与浪费大户，在农业灌溉上普遍使用的是“土渠输水、大水漫灌”的方式，在输水时有超过一半的水渗漏损失，利用率不到40%，与发达国家相比相差一半多。在黄河流域，由于落后的灌溉技术、渠系缺乏防渗措施等原因，农业灌溉的用水率只有30%。西北地区这些水资源严重缺乏的地方，农业灌溉占用水总量的90%，但是用水率平均在30%～40%。

工业领域由于我国现用的用水设施技术落后，用水量是发达国家的10-20倍。工业用水的重复率是55%左右，而发达国家可达75%-85%。

在城市居民生活用水方面，没有普遍形成节约用水的理念，铺张浪费现象依然严重。北方城市人均用水在130升左右，与发达国家相比几乎没有差别，但是生活水平远远没有发达国家的生活水平高。并且我国城市中所使用的用水器具和自来水管网相对比较落后，仅在这两项上水资源的浪费损失率大约在20%以上。

3. 水资源污染不断加重，严重威胁供水安全，加剧了水资源的紧缺

按照水资源质量可将其分为5类。1类：符合饮用及渔业用水，水质良好；2类：污染较轻，符合地质水水质卫生标准；3类、4类、5类分别为较重污染、重污染、严重污染，超过这五类的水是废水。

1987年参与全国水资源评价的河流汇中，有34%的水资源可用于饮用，达到1类标准，89%的水资源可达到2类标准，符合其他几类的水资源综合起来占到6%。但是随着工农业的发展及人口数量的增加，大量的工业污水、生活用水在没有处理的情况下直接排入了江河湖泊，严重加重了水体的污染，致使水体自净能力不断降低。主要的污染指标为生化需氧量、氨氮、挥发酚等。从全国范围来看，水资源的污染正从东部向西部发展，从支流向干流、城市向农村、地表向地下进行蔓延扩散。直接影响到人民的身体健康及农业、工业发展，同时也加剧了水资源的短缺。

在加上水资源的过渡开发，流域引水监管乏力，相应利益补偿机制的缺乏等直接加剧了水资源使用过程中的矛盾突出。

二、解决我国水资源管理突出问题的对策分析

水资源短缺是未来我国经济社会发展的最大障碍，除了人口数量及气候状况的影响，水资源的管理上所存在的问题是导致其短缺的主要原因。应从以下几个方面入手解决水资源管理上所存在的问题。

完善水资源法，并严格执行相关法律提高管理效率

首先要充分发挥市场机制，改变自然资源利用的观念。将传统的“取水权”改变为“水资源使用权”，虽然“取水权”制度是典型的使用行政手段配置水资源的方法，但是没有考虑到到水资源经过分配后而出现的生产要素及私人财产属性。所以在对水资源进行分配时为追求效益最大化要充分发挥市场机制作用。将“取水权”改变为“水资源使用权”之后，水资源就可称为地区或者用水户财产权的一部分，可以进入市场进行自由的分割、转让。这种做法的好处的体现是：用水者会自觉加大对用水机制的投入，最大限度的节约成本，同时水资源会自动流向产出效益高的产业和地区最大限度的实现水资源整体配置效益。

其次，大力加强我国跨行政区水资源管理的立法工作。通过加强我国跨行政区水资源立法,可以强化流域管理机构的协调、处罚、仲裁职能，并且对水资源的一些具体管理工作例如水灾防治、 水量调度等均出台详细的法规。并且要强化行政执法的规范法、法制化。要积极通过宣传营造水资源法制氛围来提高人民水资源法制意识，同时加强相关人员的培训，提高执法人员的素质及执法水平。同时各省级水利主管部门也要建立相关制度，严格执行相关的法规制度。

2.对水资源行政管理体制进行改革，实现对水资源的统一管理

水资源是社会经济发展的战略性资源具备公共产品的特征。所以在对其进行管理时要遵循客观规律，统一对水资源进行管理。实现的前提是对目前的水资源管理行政体制进行改革，实现水利部门、流域管理部门、省级到市级水利管理部门垂直领导的水资源管理机制。

另外也要打破行政分割局面，积极实现水资源管理各部门的统一管理。通过建立主管部门为主，相关部门为辅，多层次协调协商制度，并以法律法规的形式规范起来，对有关区域及利益行业的相关政策进行协调并相互制约，使地方性和行业性法规与国家的相关法规相一致，形成衔接流畅统一的管理模式。

3.完善水环境审查、监督、评价机制，强化政治力度

水体的污染往往是地方政府盲目追求利益的关系，排污企业上缴的税也是地方政府税收非常重要的来源，也包括环保罚款，形成了地方收入。所以有些地方政府往往容忍对生态环境破坏。所以为做好水资源防污染工作，要从相关制度上进行安排。

首先要在水利部领导下，强化国内河流流域的监督执法力度，为保护水资源要实施异地审查制度并采取定期、不定期结合的方式进行。同时将水的生态环境纳入地方党政主要领导政绩考核内容之中，这样可以间接把“讲政治、 抓经济、 重生态”的执政理念渗入到领导干部的工作之中。并且在条件成熟的情况下，建立水质评价排行榜，向全社会公布结果。成熟条件包括科学的评价指标、调查组织及制度化的评价工作。排行榜可以鞭策水质较差的省、市进行改进，也可以使民众及舆论对地方水资源管理工作进行参与监督，敦促地方政府改进水资源管理的工作。

三、结论

总之，水资源管理工作要依靠社会各界的力量，在制定相关法律法规时充分考虑到人们的意见和建议，最大限度的保证社会各界的积极参与，进而完善相关法律法规。在进行水资源管理过程中，注重发现新问题，找出其中的原因，提出新的解决措施，不断深入水资源管理工作，为经济社会发展及人民群众的生活提供支撑和保障。

参考文献

[1] 黄海斌. 农村水资源管理与可持续发展对策研究[J]. 安徽农业科学. 2007(12)

[2] 罗鹏业，刘忠艳. 如何全面落实最严格水资源管理制度[J]. 中国城市经济. 2011(23)

[3] 史江涛，张爱国，焦丽英. 山西水资源面临的问题及对策[J]. 地下水. 2008(04)

篇（9）

中图分类号： D651 文献标识码： A 文章编号：

土地是人类活动不可或缺的资源，然而其不可再生性导致人类逐渐对土地资源的合理利用重视起来。我国人口众多，土地资源本就紧张，以往对土地的开发利用不受重视，导致如今我国土地资源状况不容乐观。而土地资源保护则是国家通过各种手段（法律、行政、现代科技等）保护土地资源不受破坏。虽然我国开始对土地资源保护引起了重视，但由于起步较晚，对许多方面、细节认识不够，导致在保护土地资源工作中存在许多问题。本文主要阐述了土地资源保护中存在的各种问题，并提出了相应的对策，希望能解惑。

一、我国土地资源利用与保护工作中存在的问题分析

1 违规圈地的规模化，导致土地资源迅速减少

随着我国经济的发展，工业化进程逐渐加快，这对制造业、基础设施的建设等提供了大量的资源，尤其是土地资源。在城市建设中，许多地方过度扩张土地、滥占用耕地、随意设立开发区，导致周边土地急剧下降，此外，社会的发展带动了农村经济的发展，农民的观念发生了很大的变化，在农村中大量、恣意建房已成盛行，然而在村庄、乡镇修建房屋，缺乏统筹规划，没有合理的布局，导致农村建房浪费了大量的土地的资源。破坏、闲置、浪费耕地现象在农村非常常见，各村各镇布局散、乱，无法实现土地资源的合理开发，尤其是耕地面积的保护，更是形同虚设。

2 沙漠化、水土流失、污染，加速土地资源的破坏

近年来，我国经济发展迅速，但土地沙漠化面积不断扩大。20 世纪 50 年代到20 世纪 80 年代末期间，土地沙漠化面积从1500 多平方公里扩大到了2100 平方公里，而从20 世纪 90 年代开始，土地沙漠化以每年2460 平方公里的速度在扩张，大量草地、耕地等沙漠化，土地资源岌岌可危。水土流失也是导致土地资源破坏的另一原因。随着社会的发展，修建铁路、公路等导致大量植被被破坏，乱砍乱伐、过度垦殖更是没有受到实质性的阻止，水土流失是土地资源浪费最主要的人为因素。土地污染主要是指土壤中某些有害物质大大超出正常含量，土地无法消除这些有害物影响的现象。土地污染一般是人为造成的，生活污水、残留农药、工业废水废气废渣等都是污染土地的主要原因。这些污染物中的细菌、病菌等进入农田，会慢慢积淀在土壤中，更有甚者逐渐渗透到地下水层，不仅污染了土壤，还使地下水无法循环利用。根据数据显示，目前我国受污染的耕地面积为1.5 亿亩，其中污水灌溉造成的污染为3250 万亩，固体废弃物堆存占地和毁田 200 万亩，合计约占耕地总面积的十分之一以上。

二、我国土地资源保护对策研究

土地资源保护刻不容缓，而土地资源的保护往往与土地的可持续发展利用相结合，因此在制定土地资源保护措施时，应与土地资源的合理开发利用相结合，才能在保护土地资源的基础上促进我国经济的可持续发展。

1 合理利用城镇土地资源，充分挖掘土地潜力

近几年来，城镇经济发展很快，土地资源的利用显得非常紧缺，如何控制城镇建设用地、合理开发城镇土地资源？可从以下4个方面入手：1）对各城市的扩展及生活水平进行严格的监测，只有达标才能使城市向着健康的方向发展，从而减少耕地资源的浪费；2）对土地的规划应遵循相关的土地制度，而随着社会的发展，原有的土地用途管制制度已无法适应时代的要求，因此必须加以完善，建立新的机制；3）土地利用规划应被提到日程中进行讨论，开展土地开发专项规划，走节约型城市的道路；4）用地定额标准和集约利用机制应加以完善，提高土地利用效益和效率，挖掘城市土地潜力。

2 保护基本农田，严格审批土地建设项目

保护土地资源、建设社会主义新农村必须充分发挥政府部门的作用，做出有效的方针政策进行实施。1）制定、实施科学的农村建设规划。制定农村建设规划时，应统筹规划，遵循实用、科学原则，充分利用每一寸土地，改善居住环境。在进行总体建设规划时，应运用多种手段（法律、行政、经济、现代科技等）严格实施，对违反规划行为必须采取措施坚决制止；2）严格审批土地建设项目。要严把建设项目审核关、建设项目供地关、城镇土地使用税征收关等。

3 制定有效措施，防止土地受污染

土地资源保护能够减少雨水对土壤的冲击、侵蚀，防治水土流失，减少沙漠化扩大面积。退耕还林、退林还耕能够增加土壤的蓄水能力，充分保障土壤的含水量，从而防止出现水土流失。土壤中含有一定的水分就能够保证农地的良性循环使用，保证土地具有生产经济作物的能力。对于土壤污染的防治可从以下几个方面入手：1）工业发展不可避免的会出现废水、废气、废渣的排放，对于废弃物应进行及时的治理、综合利用，防止污染土壤；2）农药和化肥的使用应合理进行，现代科技愈益发达，高效、低污染的农药也逐渐研制出来，应充分利用这些低毒的农药降低对土壤的污染；3）对生活垃圾进行科学化处理，减少污染；4）不能一棍子“打死”污水灌溉，应对其进行谨慎推广，并对灌溉的污水进行严格的监测。

三、结论

切实做好土地资源的保护和可持续发展工作，加强对土地资源质量保护，减少因质量下降而导致的资源流失，为子孙后代留下可持续发展的国土资源。

参考文献

篇（10）

主管单位：湖南省国土资源厅

主办单位：湖南省地质研究所

出版周期：月刊

出版地址：湖南省长沙市

语

种：中文

开

本：大16开

国际刊号：1672-5603

国内刊号：43-1407/P

邮发代号：

发行范围：国内外统一发行

创刊时间：2004

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核心期刊：

期刊荣誉：

篇（11）

这一年，他们挥洒汗水、艰辛前行，斗转星移的日日夜夜，刻录了他们上下同心干事业、携手并肩著新篇的每一个脚印。

这一年，他们乘势而上、勇于创新，面对新的历史条件下国土资源管理所必须应对的现实命题，在没有现成规律可循、没有成熟经验可参照的情形下，通过积极谋划、不断探索，毅然承担起国土资源开拓与创新的历史使命，并以超常胆识和前瞻理念，使得全区国土管理事业得到前所未有的迅猛发展。

在2013年渐行渐远之际，让我们精心遴选出一串数据，从“0”开始，为人们呈现栖霞国土人所度过的务实奋进的一年。

地灾环境治理，全年扬尘防控“0”投诉。

矿山资源管控，全年偷盗采事件“0”发生。

地质灾害防治并举，全年汛期“0”伤亡。

国土资源管控，2012年土地卫片问责比首次为“0”，连续五年实现卫片“双零”目标。

涉土维稳，全年实现到省到京“0”上访。全年实现土地“0”督办。

廉政队伍建设，全年新增违法乱纪事件“0”发生。

4

全年成功避让地质灾害险情多起，完成全区4处 0.85 万地质灾害整治任务。全年多方筹措，争取省市地质环境治理补助资金1300万元。

4

深化全人教育，加强人才队伍建设，不断提升理论研究和政策应用水平。全年先后在《国土资源报》等报刊发表理论文章及新闻稿件二十余篇，4个项目获奖并立项。壹篇获省土地管理优秀论文一等奖，壹篇获法治南京建设优秀论文二等奖，壹篇获江苏建设高层论坛优秀论文三等奖。首次成功申报壹个省国土资源科技创新项目。

4

在全省率先完成京沪高铁沿线废弃露采矿山孟北4个宕口 36.1840万环境治理工程， 被评为优良工程，完成市目标任务，同时被列为全省推广典型。

13

全面开展辖区13宗遗留存量闲置土地处置工作，通过收回、调整盘活方式处置存量闲置土地827.4亩，处置完成率达91.58%。在全市存量闲置土地工作考核中名列前茅。

27

全年完成十三个批次27个项目，共计3000亩土地的征地风险评估工作，未有一起因征地风险评估而延误项目报批事件的发生。

36

全力跟踪服务市重大投资项目36个，项目用地得到全线保障，完成市目标任务。

53

全年完成53个市区用地项目批后实施，面积5432.2425亩，批后实施率达94%，超额完成市目标任务。

70

全年完成项目供地70宗，供应土地面积8424亩，超额完成市下达和追加计划量目标任务。

124

全年办结用地预审建设项目124宗，面积909.4公顷，涉及农用地299.4公顷。

130

全年实现辖区土地合同出让金达130亿。

133

积极呼应市局转型创新战略，推进跨地区“拆旧建新”项目试点报批，落实了辖区133亩建新区用地规划编制，加大资金筹措力度，促进了全市土地指标有偿使用制度改革。

353

推进“增减挂钩”项目实施，353亩项目拆旧区进展顺利，完成市局年初确定的目标，获得市领导好评。

546

推动辖区园区、平台企业低效用地再开发工作，梳理掌握全区546宗，面积22551亩城镇低效用地情况，打好实施城镇低效用地“再开发”基础。

2534

全年依法征转用地，全力维护被征地农民权益，创造了和谐稳定的地区环境，全年2534名被征地农民已全部纳入社会保障。

3715

全年通过年初计划争取、年内单独选址与点供返还（预借）、协调省市重点支持，以及争创模范奖励等多途径，解决农地转用指标3715亩，满足了市区重点项目的用地需求。

5951

全年办理农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农村宅基地使用权登记发证5951本，赋予了农民合法有据权利保障。