造价控制论文大全11篇

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0前言

园林绿化工程造价是指为建设一项园林绿化工程，在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的园林绿化建设工程价格。园林绿化工程造价是项目决策的工具，是制定园林绿化投资计划和控制投资的有效工具，也是落实园林绿化建设资金的依据，同时也是评价园林投资效果的重要指标。园林绿化工程造价管理包括两方面内容，一是园林绿化建设工程投资费用管理，一是园林绿化工程价格管理。下面，我们就对当前园林绿化工程造价存在的问题进行了分析，并就如何控制园林绿化工程造价谈几点看法。

1.投资决策多由行政拍板缺乏科学性经济性

由于园林绿化工程多属市政公益工程，大多由政府投资建设，其实施的好坏会对园区功能和日常生活产生深刻的影响。但由于部分地方的长官意识作崇，在进行项目可行性研究时，缺乏科学严谨的工作态度，更别提广泛调查研究、多方案比选了，而是由一些领导拍板定案，靠人脉关系取胜，一些技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案得不到重用。在这种情况下，要做好工程造价的控制就十分困难。

2.讲求艺术性与投资金额控制的矛盾

因园林绿化工程具有艺术性、方式多元化、衡量尺度不一等特征，实用性弱于美学需求，所以设计师作品真实意图的表达很容易因投资人设计任务书的局限性受到禁锢。由于目前园林设计方案未完全进入招投标市场，存在不透明性，设计师的作品过度依赖投资人狭隘的观点和错误的信号，设计主体思想缺乏统一，导致最优化、最合理、最科学的设计方案被人为肢解，只考虑作品的标新立异、方案的奢华和惟美，无暇顾及经济技术问题，最终造成园林绿化项目的投资成本不断递增，投资金额与建设成效无法成正比。

3.精通造价的人员奇缺导致园林绿化工程造价不合理

相对其他城市公共基础设施建设，城市园林绿化建设投资金额相对较少，有限的市场份额使得设计队伍建设进退两难，设计单位在有限的设计业务中很难在专业划分及阶段分工上花更多地精力去设置细化。园林设计队伍中部分设计人员不熟悉本专业的概预算定额、建筑材料市场价格，而预算人员对工程技术问题往往不太熟悉，同时受市场份额和企业运作人力资源承受能力的影响，园林工程在具体专业分工上又不够细化，专业技术力量上在设计阶段的分布存在严重缺位或配置不合理，导致设计阶段造价控制不严或造价失控。在具体造价实施中，园林绿林项目设计费的多少取决于工程总造价的高低和建设面积的大小，致使有的设计单位为了追求利润，盲目扩大工程规模和提高单位面积建造成本，特别在绿化苗木中使用大规格苗木，增加苗木种植密度，过多采用珍稀名贵植物，非常奢侈地使用昂贵的建筑材料，超强度地进行非常规建筑设计等，从而人为地提高了工程造价。

4.设计前期调查工作不到位导致造价控制难度加大

其一，城市园林绿化工程多为城市配套工程或在地质条件较为恶劣的山峦、崖壁、滩涂、滨水区等进行建设，其城市地下管网、地质水文、周边环境、服务对象等都直接影响工程建设成本，前期调查的环境基础资料不到位直接影响造价控制。

其二，园林绿化工程不仅具有感官休憩功能，更重要的是体现一种精神意境、历史文化底蕴和人文气息，所以设计前必须认真地对当地的历史脉络、风土人情、地方特色进行翔实地调查研究。如果前期调查不够深入，也会影响园林绿化设计的正确定位，使设计主题偏离，导致设计阶段造价无法把握和工程施工阶段造价无法控制。

5.搞好园林绿化造价控制的措施

5.1要多角度地科学决策，推行招投标机制，形成投资最高限额

园林绿化工程设计通过公开、公平的招投标竞争，能促进设计单位自觉按设计要求提交实用、安全、经济的设计方案。在评标过程中，引入价值工程分析方法，按各评价指标的重要程度分配权重，可选择出最优设计方案，有利于工程投资的控制。同时，应积极推行限额设计。限额设计是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制设计，在保证使用功能的前提下，各专业按分配的投资额进行设计，以使总投资不被突破。在推行限额设计中，依靠技术创新控制工程造价是最有效的手段，提高初步设计概算的精确度，使之成为设计阶段控制造价的依据，是对投资估算的第一次细化；设计人员和工程经济人员要密切配合，应用价值工程原理，做好多方案的技术经济比较，力争用最低的成本，实现工程项目的必要功能。

5.2对园林绿化设计方案进行公开评审、论证、公示以控制造价

设计信息后，建设单位首先应组织专家、相关技术人员、相关部门及主管领导对收到的设计方案进行评审，通过技术比较、经济分析、效果评价，力求选择经济合理条件下确保使用功能，在满足使用功能条件下追求造型美观，确定以最少的投入创造最大的经济与社会效益的设计方案为中标方案。同时对入选方案和中标方案进行公示，听取社会意见。

5.3加强设计变更管理，实行限额动态控制

在园林工程建设中设计变更是不可避免的，如果在设计阶段进行变更，修改图纸即可，若在施工中进行变更，必将造成投资方重大的损失。该情况园林绿化工程建设中表现尤为突出，例如投资方为了达到立竿见影的建设效果或者施工方为了弥补在投标过程中因不平衡报价损失而采取更改设计的办法（增加综合报价较高的苗木的种植密度、加大苗木规格、更改苗木品种等），使工程的整个投资造价飚升。倘若进行限额设计，实行限额动态控制，在方案及施工图经济合理的前提下，人为要求进行设计变更的行为将大大减少。

5.4加强园林绿化工程实施阶段的造价管理

在园林绿化工程项目的实施阶段，工程预、结算审核方面的控制及管理可分为三个阶段：招标管理阶段、施工管理阶段和结算阶段。在招投标管理阶段中，招标文件应对工程造价的计价方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等有明确规定。项目实施阶段，必须要按照合同办事，树立法律意识，做好各项资料的记录和收集工作，全面履行合同内容，有效地控制工程造价。提供的工程量清单，要按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。对工程量清单中的工程项目应具有调试的概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的工程区划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，尽是预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。

5.5控制材料用量，合理确定材料价格

在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，造价管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

5.6严把变更关，将园林绿化工程预算控制在概算内

在园林绿化施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

5.7严格现场签证管理，掌握工程造价变化

在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

5.8加强结算管理，严格把好审核关

在工程竣工决算时，审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，造价管理单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序及准确性，结合现场的实际情况分析计算。

6.结语

园林工程设计阶段的造价控制管理，涉及面广、环节多，相应的外部环境还不成熟，要做好这项工作应从规范行业做起，在政府有关部门的支持下加强管理，科学引导，使广大园林工作者充分认识到设计阶段造价控制管理的重要意义。

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二、设计阶段

（一）采用设计标准和标准设计

大量成熟的、行之有效的实践经验和科技成果纳入标准规范和标准设计加以实施，是科学技术转化为生产力的一条重要途径。另一方面，工程建设标准规范又是衡量工程建设质量的尺度，符合标准规范的建设项目质量有保证，不符合标准规范的项目质量差。

（二）推行限额设计

限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。

（三）实行工程设计招投标

鼓励竞争、促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。有利于设计多方案的选择和竞争，从而择优确定最佳设计方案，达到优化设计方案的目的；有利于控制建设工程造价，中标项目一般作出的投资估算能接近招标文件所确定的投资范围；有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。

（四）审查设计概算

看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。

三、招、投标阶段对工程造价的控制和管理

水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到：(1)严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；(2)建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；(3)签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。

四、施工阶段对工程造价的控制和管理

在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%-10%，节约投资的可能性已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。（一）全面预算管理

实行全面预算管理已经成为产权制度变革的必然趋势，改善网络信息质量的重要措施，科学管理的有效工具，预算管理是信息社会对时空管理控制的客观要求。

全面预算管理模式是一套由预算的编制、执行、内审、评估与激励为组成的可运行、可操作的管理控制系统。外部环境：当今水电建设企业大多采取短、平、快的发展模式，单纯讲究建设速度、低投入、早产出，货币紧缩，导致施工企业相应投入大，造成资金短缺，利润低，导致运转困难。内部环境：各种机械费用增加、原材料费用上涨、人员工资费用增加。同时由于管理人员自身管理控制意识淡薄，导致精神成本指标上升等。全面预算管理的实施要点：建立全面预算管理体系，规范企业治理机构；战略细化，指标分解；同步控制，管理纠偏；绩效考核，奖惩兑现。

（二）工程变更价款的控制与管理

在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。

（三）索赔的控制与管理

索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化、施工进度的变化及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。

（四）工程结算的控制与管理

首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。

五、竣工阶段对工程造价的控制和管理

竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。

综上所述，影响水利工程造价的原因很多，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

参考文献

[1]水电工程造价中国水利水电出版社

[2]水利水电工程造价管理中国科学技术出版社

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建筑工程设计阶段对工程造价的影响较大，所以设计质量对于工程造价的动态管理至关重要。若设计本身存在缺陷或错误，导致后期的实施过程中产生设计变更，从而造成工程造价的增加，所以工程项目的设计属于典型的造价管理的动态因素。所以应加强对设计的动态控制，要求设计方积极采用成熟的、典型的设计方案，并在设计中采取限额设计和价值工程的设计思想，并加强设计的审核工作，严把质量关，最大限度的降低工程设计变更对工程造价带来的不利影响。此外，在设计变更的索赔处理过程中，应严格按照合同约定的调价原则，合理分摊设计变更导致的工程造价的增加部分。

建筑工程项目的招投标对整个工程项目的投资造价控制也有着较大的影响，其主要包括设计招标、施工招标和设备、材料招标等内容。招投标工作是一项很专业化的工作。设计招投标可以使招标单位从中选出技术和经济等最佳的设计方案，从而为整个项目的工程造价奠定良好的基础；而设备及材料的招投标则更为重要，对控制项目的采购成本具有特殊意义；重大施工招投标有利于选择技术实力雄厚的施工队伍，直接影响项目施工成本、质量及进度的控制。为做好工程造价的控制，在工程招投标中应做到以下几点：（1）坚持公开、公平、公正的原则，切实做好监督工作；（2）严禁招标人让施工企业压价让利和提出垫资施工等条件，以免影响工程质量；（3）努力提高标底的编制质量和评标人员的业务素质；（4）标底的确定应使招投标双方都有利可图，实现双赢的局面，这样有利于项目的顺利实施及工程造价的控制。在评标过程中，应在合理低价中标的前提下，综合考虑投标单位的资质情况、社会信誉、业绩水平、设备状况、技术水平等因素，选择既能减少工程成本，又能确保工程项目达到质量及进度要求的中标单位。

加强项目实施过程中工程造价的动态控制

建筑工程项目的施工过程是工程造价控制的重要环节，主要应从以下几个方面做好造价动态控制工作。

1.设计改正和变化的解决

在建筑施工的过程中，难免会遇到实际情况与原始设计不符、需要对设计方案做出临时调整和修改的状况，这种突况被称之为动态因素，其变化调整必将会对工程造价的控制产生一定的影响，此时就需要工程单位及时拿出方案来应对。应按照国家有关规定来执行施工图预算加系数包干的工程，并且要对已经发生的设计修改和变更的工程项目进行处理，坚持量可变单价不变的理念。增加的工程项目按实、按定标原则计算，减少的工程项目则按原定价格扣除，对工程造价进行适当的调整，提高工程造价的准确性，并且有效的协调建筑单位与施工企业的经济关系，维护了双方互相之间的利益，确保项目顺利的实施。

2.及时准确地做好材料差价的处理

材料是建安工程费的主体，工程造价中大约有70%用在材料的购买环节，并且材料价格随市场波动情况较大，所以做好材料差价的控制是工程造价动态控制的一个重点。建筑单位需要结合具体工程实施状况，并且根据某一阶段的市场价格情况，来做好材料价差的调整工作，应采用系数与单项材料相结合来调整差价，这样才能有效控制材料成本。如钢材、水泥、木材及特殊装饰材料等应按定额材料用量补差；而砂石、石灰、砖瓦和其它材料测定综合材差系数来调整价差，应以当地定额站每月或按季公布的各类工程主要材料信息价格、地方材料综合价差系数来作为工程计价的基础，也可根据合同中商定的价格进行结算，若承发包双方都同意，可在合同价格中增列材料价格风险系数，风险系数可参考公布的价格预测系数来确定。当有的工程不考虑增列风险系数时，应在确定标价时填列“材料价格明细表”。建筑工程项目的材料，应按照标准状况核算其成本价格，这样才能确保每个材料都能达到理想的价格定位，具体应结合采购时的发票价格按时结算单项主要材料价格，以保证建筑单位资金的合理利用。

3.动态的考虑物价变化对工程造价的影响

随着我国市场经济的不断发展，当前物价水平随着市场供求及社会经济情况的变化较大，物价的波动也会给建筑工程施工过程中的生活费用总指数造成一定的波动，会引起施工过程中的生活支出或人工费的变化。因此，为了控制好工程造价，可采取物价变化与工程遣价挂钩的办法，也就是结合地方政府公布的物价或生活费用总指数，来定期公布调整人工费补贴系数，并将其当作工程计价的依据。

4.减短施工工期，推行提前工期奖

为了在有限的时间内承接更多的工程项目，并将每个项目的人工费和管理费降低，工程单位就必须尽可能的加快建设进度，缩短项目的工期，这是正常的现象,也是社会发展的需要。但也不能盲目的、随心所欲的缩短工期，工期的缩短必须要在满足建筑质量标准的前提下进行，应通过合理的工序安排和采用先进的施工工艺来进行，即提倡科学的、合理的、可行的工期。施工单位应按照工程施工本身的要求和内在规律，合理安排施工工序，做好施工现场的协调和调度，科学的做好资金、机械、材料及劳动力等的组合方式，避免不必要的重复劳动，缩短工程工期。对相比工期定额缩短10%以上工期的工程项目，可增列抢工措施费用，建筑单位也应实行提前工期奖制度，通过对施工工期的考核，根据实际所用工期比国家定额工期提前的程度，来给予施工单位不同比例的奖励，以充分带动员工参与施工的主动性，促进加快建设速度，保证工期目标的实现，避免工期延误导致的工程造价失控。

5.加强施工质量控制，准确处理好工程质量与工程造价的关系

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2石油工程造价预算控制的作用

(1)保障石油工程投资的科学性石油企业与石油工程施工单位之间的合作，是依据石油工程造价预算来实现的。石油工程造价预算控制是石油工程造价控制的起点，只有先合理预算出石油工程的成本，制作出石油工程的预算文件，才能够确保工程造价控制的有效性。工程的预算文件是合同条款上的一个投资计划，做好石油工程造价预算控制工作，就是做好资金的规划。科学有效的石油工程造价预算，可有助于石油工程建设档案的完善，进而保障石油工程投资的科学性。(2)有利于石油工程的施工编制石油工程造价预算控制实际上是对石油工程的各施工阶段成本的预估和计算。石油工程造价预算的前提是遵守国家相关计算规则，其中涵盖了对直接费用和间接费用等的预估分析，然后得出石油工程的建设成本，形成投标申报价格。因此，石油工程造价预算控制是施工编制的科学依据。(3)有效控制石油工程成本影响石油工程造价的最重要因素是对其成本的控制，所以，石油工程成本预算对石油工程造价的影响可见一斑。石油工程造价预算主要预算的是原材料的购买费用、施工设备的购买费用、施工人员的劳务费用等，其是石油工程造价的科学依据。

3石油工程造价预算控制的措施

(1)加强预算编制在石油工程的建设过程中，造价预算是重要工作内容之一。石油工程造价预算关系着石油工程的施工质量和经济效益。在石油工程造价预算控制过程中，若想提高预算的精确度，必须要加强预算编制。加强预算编制是一项重点和难点，在预算编制前，必须先对石油工程的施工特点进行全面分析和了解，做好一些列地质勘查、图纸设计以及施工调查等工作。石油工程造价预算控制的有效开展，是建立在预算人员对设计图纸十分熟悉的前提下，只有从图纸设计出发，根据石油工程的总平面图，落实其详细的内容，才能够据此进行科学的预算和有效的造价编制。另外在石油工程的地质勘查及施工调查中，也要详细进行调查，收集齐全资料，从而为石油工程造价预算编制提供科学的依据。(2)加强预算动态管理近年来，随着石油业的发展，石油工程的规模不断扩大，施工要求不断提高，因此，现代石油工程的建设难度也大大增加。而这意味着，石油工程造价预算的内容也越来越多。在石油工程造价预算控制中，预算人员必须要对石油工程的投资金额、设计概算、施工图预算以及竣工后的结算等进行有效估算、管理和控制，而这无疑是非常繁琐和复杂的一项工作。石油工程造价预算控制具有阶段性与周期性的特点，其并非静态的，而是一个动态的过程。只有实施预算动态管理，才能有效控制成本，降低风险。动态管理即全过程地追踪石油工程造价预算的价格及预算量的变化情况，并通过相应措施最大化发挥出造价预算的作用。(3)加强预算管理制度的建设完善的预算管理制度，是保障石油工程造价预算控制工作有效开展的前提与基础。因此，必须要大力加强预算管理制度的建设，尽快建立一个科学、完善的预算管理制度。只有拥有了完善的预算管理制度，才能够确保对石油工程资金使用限额的有效规划及对资金的合理应用。同时，完善的预算管理制度，也有利于依法监督资金流向，避免各种舞弊事件。石油工程从图纸设计、施工到竣工验收的每项环节中，都要花费大量成本资金，所以还要建立过程预算预警机制，避免无算开支或超预算开支。

4结语

综上所述，在石油工程的施工过程中，必须要对工程造价预算控制有一个深刻的认识，明确其的意义与作用，并根据实际情况，科学有效地开展好工程造价预算控制工作，确保石油工程造价预算控制的有效性。

参考文献：

[1]白素惠.浅议石油工程造价预算控制[J].中国科技投资，2013，(09):178+189.

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全过程管理主要是指在工程项目建设过程中其造价管理往往是贯穿于工程项目建设的全过程，即从建筑工程项目建设的规划立项到工程以及之后的实施工作中，都存在着相应的造价管理工作。此外，全过程风险的出现意味着工作人员需要加强工程造价管理，并且合理确定和有效控制工程造价，同时，更加注重提高相应的投资效益。另外，全过程风险的出现还与工程造价的流程性有着密不可分的联系，即由于建筑施工企业的工程施工结算价格是工程承包合同价加变更增减及合同规定允许调整的费用，这些工作的进行都会导致造价风险的持续出现。

1.2系统性风险

系统性风险主要是指由于市场因素和政策因素给建筑工程项目造价管理工作带来的风险。通常对于施工企业来说，工程承包价格的宏观调控和相应的监管条例改变都会给造价工作带来系统性的风险，并且这些风险基本上是难以回避的。此外，系统性风险的出现主要是指政府对价格的宏观调控和监管与施工企业的利益存在的部分矛盾，即由于在我国社会主义市场经济体制下，建筑施工企业的施工承包价格一般是通过招投标来实现的，这意味着建筑施工企业的中标价等于施工承包合同价格。所以，这必然会导致一些企业无法控制的造价管理风险的出现。

1.3企业内风险

企业内风险主要是指由于企业自身的管理问题和企业运营问题给造价工作带来的风险。在建筑工程项目的投标报价过程中，除了需要按照招标文件和国家及有关定额规定编制外，有关人员还需要建立企业自我测算，并且在此基础上采用适合于本企业的定额来进行编制投标报价。此外，系统性风险的定义还包括了工作人员没有注重获得工程中标的合理价格确定投标报价，并且没有合理地确保在投标中获得具有竞争力的价格优势，最终导致企业竞争优势的消失。另外，企业内风险还包括了企业在技术措施、施工方案、进度安排、质量保证、社会信誉、工程业绩等方面存在的问题给造价管理带来的影响，这种影响是由于企业内部因素引起的，因此是企业内风险。

1.4工作人员带来的风险

工作人员带来的风险主要是指企业工作人员受到其自身的工作水平所带来的风险。在我国社会主义市场经济条件下，企业的造价管理人员应当注重认真负责地做好现场签证。此外，工作人员带来的风险主要还包括其在项目完工后在实际结算时工程量没有进行相应的复查工作，从而造成造价的不合理性增加。这些由于工作人员自身带来的造价风险都属于此类型的风险。

2工程项目投标风险管理

工程项目投标风险管理是一项系统性的工作，其主要内容包括了优化投标工作、提升投标规范性、合理确定报价、明确双方权利与义务等内容。以下从这几个方面出发，对工程项目投标风险管理进行分析。

2.1优化投标工作

优化投标工作是工程项目投标风险管理的基础和前提。组建强有力的投标班子。施工单位能中标与投标班子的素质和敬业精神是密不可分的，企业应聘请业务精练、经验丰富、知识面广、了解市场、敬业的带头人，成员应有技术、工程、经营、财务、人事、企管部门的人员，特别是造价工程师、工程技术人员更应是出类拔萃。对于大型复杂的项目应成立各专业攻关组。目前，我国的建筑市场已经从原来的计划经济体系转向市场经济体系，已经将“指令性任务”变成了企业通过投标而产生的工程项目，现在的市场属买方市场，施工单位处于相对劣势，所以施工企业要想生存和发展就必须积极参与市场竞争，做好工程项目的投标工作。

2.2提升投标规范性

提升投标规范性是工程项目投标风险管理的基础与前提。在提升投标规范性的过程中，工作人员应当读懂招标书并编制高质量的施工组织设计。此外，在提升投标规范性的过程中，工作人员在设计并且编制投标工作书时不仅应当要求科学、合理、安全、环保，同时还需要确保其能够节约费用。另外，在提升投标规范性的过程中，在确定施工方案时，工作人员应当注重优先选用先进的施工工艺、合理的施工方案、较低的工程造价方案并且签订公平合理的合同。在这一过程中需要注意的是中标后施工单位应当与建设单位签订完善工程合同，并且合同一经签订就不得单方更改，成为双方应当遵守的行为规范，这也是提升投标规范性的重要基础。

2.3合理确定报价

合理确定报价是工程项目投标风险管理的核心内容之一。在合理确定报价的过程中，工作人员应当注重认真理解招标文件并且按照招标文件的要求，合理、实事求是进行分析研究。此外，在合理确定报价的过程中，汇总工作人员在确定报价时，还应当建立企业自我测算，并且采用适合于本企业的定额来编制投标书，同时按照可以争取达到的先进合理水平来确定。另外，在合理确定报价的过程中，工作人员应当确保报价自身具有较强的可行性和先进性，并且通过合理运用报价策略为造价管理打下良好基础。

2.4明确双方权利与义务

明确双方权利与义务是工程项目投标风险管理的重中之重。在明确双方权利与义务的过程中，招标方的权利包括享有工程预付款的权利、按期收回工程款和逾期利息的权利以及遇有不可抗力设计变更或业主要求的权利。承包商的权利主要包括索赔的权利和业主违约时停止履行合同的权利。此外，在明确双方权利与义务的过程中，承包商在限制业主提出过分要求的同时，还应当根据国家和当地政府规定的管理办法，结合实际情况争取更多的权利。另外，在明确双方权利与义务的过程中，工作人员应当严格审核工程变更并且计算各项变更对于总投资的影响，从而能够从适用、经济的角度来减少造价风险的出现。

3工程项目建设施工造价风险管理

工程项目建设施工造价风险管理需要诸多工作的有效支持，例如合理统计工程量、及时进行施工索赔、优化造价管理系统、提升造价管理技术等内容都是其重要的组成部分。以下从这几个方面出发，对工程项目建设施工造价风险管理进行分析。

3.1合理统计工程量

做好工程量的统计工作有着重要的意义。工程量的统计本身是造价管理中一项最基本的工作，这意味着造价人员应当熟悉施工现场的情况和概预算方面的知识。此外，在合理统计工程量的过程中，工作人员应当对招标书中工作内容有清晰的了解，并且能够掌握一些施工常识，从而能够更好地做到不错算、漏算工程项目。另外，在合理统计工程量的过程中，工作人员应当善于发现可以进行索赔的因素，并且如实做好统计报量工作，才能达到有效控制供热工程造价和降低建设成本造价风险控制的目的。

3.2及时进行施工索赔

做好工程实施中索赔工作能够促进造价风险得到合理地控制。在及时进行施工索赔过程中，建筑企业的工程造价管理人员应当熟悉招标书和合同文本中的规定，并且善于抓住索赔机会，从而能够更好地维护企业的合法权益。此外，在及时进行施工索赔过程中，当遇到最常见的索赔时，如延误工期索赔、变更索赔、赶工索赔，不可抗力索赔等，造价管理人员应当注重注意索赔程序和有关资料的整理，从而能够将其作为日后索赔工作的有力证据。另外，在及时进行施工索赔过程中，造价管理人员应当自身厉行节约，提高企业经济效益，从而使工程的工期和质量得到更加可靠的保证。

3.3优化造价管理系统

优化造价管理系统能够促进企业经济效益与社会效率的合理提升。在优化造价管理系统过程中，企业应当针对相应的材料采购、清单及发票复印、工程变更、技术交底、施工方案、生产计划安排等不同的工作进行相应的系统环节优化。此外，在优化造价管理系统过程中，工作人员应当定期进行核算，当发现预算用量与实际用量有较大出入时，应分析其原因，如预算原因、施工管理的原因，并且及时采取相应的补救措施。另外，在优化造价管理系统过程中，当存在投标中不可预见的特殊原因时，工作人员应当结合合同有关规定及时提出合理索赔方案，从而能够促进施工方案有效地进行执行或者变更。

3.4提升造价管理技术

提升造价管理技术是确保技术和经济相结合的关键点。在建筑工程中，通过提升造价管理技术的应用可以促进经济与技术得到更好地结合，这也将直接影响到经济效益和社会效益。此外，在提升造价管理技术过程中，施工企业的技术工作还应当重点放在提高工程质量和保证建设工期上，也必须注重建设企业的经济效益。另外，在提升造价管理技术过程中，工作人员还应当注重通过科学的技术手段达到良好经济效益，从而能够在提升企业信誉的同时有效减少造价风险的出现和避免企业亏损的产生。

4工程项目建设结算造价风险管理

程项目建设结算造价风险管理由不同的部分组成，例如注重施工签证、编制工程结算书、减少工程欠款、强化结算监督等内容。以下从这几个方面出发，对工程项目建设结算造价风险管理进行分析。

4.1注重施工签证

重视施工签证和积极组织索赔都是工程项目建设结算造价风险管理的重要内容。在注重施工签证过程中，工作人员应当注重积极地组织开展索赔工作，到工程结算时才能有理有据地进行总索赔。此外，在注重施工签证过程中，施工单位自身也应当要重视签证并且善于收集各种有利于自己的证据，例如设计变更、赶工、不可抗力等。另外，在注重施工签证过程中，工作人员应当注重及时提出索赔方案并且力求在结算时总体索赔成功，从而能够为企业争取到最大的利益，在此基础上促进工程项目建设结算造价风险管理水平的有效提升。

4.2编制工程结算书

编制好工程结算书能够促进造价风险得到更加合理的控制。在编制工程结算书的过程中，工作人员应当注重作好工程结算，并且工程完工后施工企业要及时向业主提交工程结算书。此外，在编制工程结算书的过程中，工作人员应当确保工程量要与工程竣工图工程量、签证工程量相一致，并且所采用的定额要科学、合理。另外，在编制工程结算书的过程中，工作人员在最终确定工程结算价时应当注重降低建设成本并且充分发挥建筑工程项目建设的投资效益，在此基础上促进工程项目建设结算造价风险管理效率的持续进步。

4.3减少工程欠款

工作人员在造价风险控制过程中应当采取积极的措施，从而能够有效减少或者是杜绝工程款的拖欠。此外，在减少工程欠款过程中，由于当今的市场主要是买方市场，许多施工单位没有工程项目，这使得其把建设资金不足的矛盾转移到施工企业，所以施工企业在签订合同时一定要注意业主的资金到位情况，并且严格执行合同中约定的投入和收入工程款的“同时率”的原则。另外，在减少工程欠款过程中，施工企业应当注重加强工程造价的管理，并且提高自身的经济效益，同时合理利用造价管理人才来建立良好的造价管理系统，从而能够在加强对工程造价实行全过程、全方位控制管理的过程中，更好地提高施工企业的工程造价管理水平及相应的经济效益。

4.4强化结算监督

强化结算监督是结算阶段造价管理的核心内容之一。在强化结算监督过程中，工作人员应当注重对前期的设计图纸和原材料、半成品、设备等进行合理地核对，从而能够对前期工作中存在的问题进行有效地监督。此外，在强化结算监督过程中，进行招标文件最后整理时，造价管理人员应当对招标文件中涉及费用的条款再一次进行反复推敲，并且认真回忆、分析、计价，严肃认真对编制工程量清单进行核对和监督。另外，在强化结算监督过程中，工作人员应当对造价管理工作进行合理地总结与监督，从而能够在确保造价管理误差和风险得到有效控制的前提下，促进工程项目建设结算造价风险管理效果的可靠性和精确性不断提升与进步。

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2建设工程造价结算审核存在的不足及缘由

2.1造价结算审核存在的不足。随着建筑事业的发展，各种技术均得到了全面的改进，但是相关的造价定额并未得到及时的改进，致使建设工程的造价结算审核工作存在些许的滞后，这也在一定程度上制约了造价全程化及动态化的发展。同时，部分承包商为了攫取较高的利益虚报工程量、隐瞒减少工程量等现象频频出现，因此给造价结算审核工作造成较大的影响。2.2建设工程造价结算审核出现问题的缘由。首先，建设工程所聘请的造价团队能力不足，大大的降低了整个造价工作的可行性；其次，工程合同部分措辞不准确，致使承包商与核算单位有机可乘，因而出现了种种不利的现象；第三，现场管理工作的不严谨。现场管理对于施工的重要性是不言而喻的，但是部分管理人员由于自身能力的不足，因而在工程量增加的申报及审批工作中把握的不全面，致使部分签证工作不规范；第四，结算审核工作的不足。工程量计算的重叠、定额套算的误差较大、合同中各种建筑材料规格及质量的不清晰等，都会引发造价结算审核工作中出现种种问题。

3建设工程造价结算审核控制的有效方法

3.1工程结算审核的重点内容。首先，工程结算的进行必须依照相关的规定来进行编制，如国家或地方的定额计算及费用标准，确保造价结算审核工作的有效性。同时还需要确保各项报告及施工材料的完整性，如施工中的设计图纸、合同、变更材料等，在这些材料的分析及计算下保障结算审计工作的实用性。其次，全面的核实承包商所提供的文件资料及其落实情况。如承包商所提供的验收材料是否完整、手续是否齐全、工程量的计算是否合理等，同时还要核实建设施工中所使用的材料、设备等消耗情况，是否存在以次充好等不利行为，以此来保障建筑施工的质量及结算审核工作的有效性。3.2工程结算审核的有效方法。1）分组计算审查法。以小组为单位将建设工程的各个项目进行区分，将联系较为密切的项目进行统一审核，选取建设工程中几个极具代表性的项目进行计算，并以此为基准进行其他工程项目的计算和审核，这样可以有效的提升工程量核实工作的有效性及准确性。2）全面审核法。需要审核人员按照施工的设计进行全面的计算，获取建设工程的全部工作量，然后比对承包商提供的验收材料，将一些有出入的地方进行逐个的排查，从而逐步的将结算审核工作落实下去。3）重点审核法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法有侧重地、有选择地根据施工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。4）分析对比审核法。该方法是在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程造价、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点审核，分析其差异较大的原因。5）常见病审核法。由于预算人员所处地位不同，立场不同，则观点、方法亦不同。在预算编制中，不同程度地出现某些常见病。由于常见职业病范畴具有普遍性，审核施工图预算时，可根据常见病线索而摸瓜，剔除其不合理部分，补充完善预算内容，准确计算工程量，合理取定定额单价，以达到合理确定工程造价之目的。6）相关项目、相关数据审核法。施工图预算项目众多联系紧密。只要我们认真总结、仔细分析，就可以摸索出它们的规律。我们可利用这些规律来审核施工预算，找出不符合规律的项目及数据，如漏项、重项、工程量数据错误等，然后，针对这些问题进行重点审核。3.3健全建设工程结算审核的制度与团队的建设。制度的存在与健全是为了更好的保障各项工作的有序进行，因此，需要立足建设工程自身的实情，有计划性的进行相应制度的健全，做好科学的统筹及计算，以此来提高建设工程造价工作的预见性，在信息技术的支持下提高其结算审核工作的有效性。重视造价人员的培养，在系统性知识的引导下更好的保障造价结算工作的进行，同时，专业性较强的造价团队在工作中会非常重视日常资料的搜集及管理，以保证造价结算审核工作的顺利开展。工作人员自身也要不断的积累工作经验，从根本上提高造价结算审核工作的质量。加强建设单位对于造价结算审核的重视程度，并且在具体的工作中进行全力的配合，做好日常的施工管理及文件资料的整理，以便于为建设工程后期的结算审核提供充足的材料。同时重视造价人员的培养，除了较强的专业技能之外，还需要定期的进行职业素养的培训，严格的做好施工中的管理，规范化与标准化的施工是其实现造价管理的重要保障，定期的深入施工一线调查施工进度及质量检查，从而确保建设工程造价结算审核工作的有序进行。

作者:杨成钢 单位:广西众益工程造价咨询有限公司

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工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。工程造价管理是指为了实现投资的预期目标，在拟订的规划、设计方案的条件下，预测、计算确定和监控工程造价及其变动的系统活动。工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价。合理确定是指在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。有效控制是指在优化建设方案、设计方案的基础上，采用一定的方法和措施，把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。

1.2现行工程造价的计价模式

工程造价的计价模式是指根据计价依据计算工程造价的程序和方法，具体包括工程造价的构成、计价的程序、计价的方式以及最终价格的确定等诸项内容。工程造价具有单件性计价、多次性计价和按构成组合计价等特点。按照《建设工程施工发包和承包价格管理暂行规定》，工程造价的计价方式有两种，即工料单价估价法和综合单价单位估价法。工料单价单位估价法是以单位工程分部分项工程量的单价为直接成本单价，按现行计价定额的人工、材料、机械的消耗量及其预算价格确定，其他直接成本、间接成本、利润、税金等按现行计算方法计算。综合单价单位估价法是指单位工程分部分项工程量的单价是全部费用价格，既包括按计价定额和预算价格计算的直接成本，也包括间接成本、利润、税金等一切费用。

2．设计的各个阶段及影响工程造价的因素

2.1设计阶段的四个分阶段

在设计阶段内一般又分为四个设计的小阶段，按控制建设工程造价方面分为：（1）方案阶段。应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详尽的建安造价估算书。（2）初步设计阶段。应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预

算定额）编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。（3）技术设计阶段（扩大初步设计阶段）。应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算。（4）施工图设计阶段。应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。

2.2设计阶段影响工程造价的因素

工程设计是影响和控制工程造价的关键环节。初步设计基本上决定了工程建设的规模、产品方案、结构形式、建筑标准及使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成后，编制出了施工图预算，计算出工程造价。据西方一些国家分析，设计费一

般占相当于建筑工程全部费用的1%以下，但设计本身对工程造价的影响程度却可达75%以上。由此可见，设计对整个工程建设效益的重要性。设计阶段影响建设工程造价的因素主要包括以下几个方面：（1）设计风格，如果设计保守则会造成设计浪费；（2）设计质量，如果设计中出现很多错误和遗漏，则会造成工程项目延期或返工，增加了工程造价；（3）设计标准，如果刻意追求高精尖技术，采用超标准设计，则会提高工程建造成本。

3．设计阶段的造价控制对策

在设计阶段，设计单位应根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为3或4个设计的小阶段，按控制建设工程造价方面分为：

①方案阶段。应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详尽的建安造价估算书。

②初步设计阶段。应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。

③技术设计阶段（扩大初步设计阶段）。应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。

④施工图设计阶段。应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。以施工图预算为基础进行招标、投标的工程，其以经济合同形式确定的承包合同价、结算工程价款的主要依据是中标的施工图预算。

设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。

在设计阶段推行限额设计，对于缩短工程建设工期，有效控制工程造价，提高经济效益起着重要作用。

4．某工程设计阶段造价控制的的实践探讨

某学院工程占地面积90亩，主体建筑面积约6.5万平方米，实验室面积4200平方米；新校区占地面积1030亩，总建设面积25万平方米，一期建筑面积17万平方米，计划总投资3亿元。工程投资决策阶段的造价控制与园区的准确定位是紧密相关的。准确定位才能定位合理的造价，同时造价的合理控制对园区的健康发展起着至关重要的作用。为定位整个园区的发展和合理开发，造价咨询公司与学院进行了多次讨论，并邀请有关专家和政府主管部门的同志共同商讨发展大计。

通过了决策阶段的一系列综合造价、园区发展方向的决策分析后，新校区建设指挥部组织设计人员对其中的单位工程分别进行了设计，其中最具代表性的是行政办公楼项目。行政办公楼占地面积14619.5耐，总建筑面积43945.7mz，地上局部六层，无地下室，有局部架空层。结构为硅框架结构，外墙采用240厚加气混凝土砌块，局部300厚;内墙采用轻钢龙骨纸面石膏板120厚及加气混凝土砌块180厚。

通过对上述情况的把握，建设指挥部认为在设计中，如下三个方面应充分考虑：

①经济性，造价合理仍然是我们考虑的重点，任何时候都不应忽视;

②适用性，行政办公楼设计功能复杂、多样，设计中应非常注意;

③园区品质(人文、自然、建筑外观)，山东某美术学院作为以工艺美术闻名的学院，其建筑的艺术品质因当超越其它的建筑，这一点勿庸置疑。

为在设计中合理分配各分项工程的权重，造价咨询公司与学院建设指挥部依据同时期相似己完工程项目单方造价，初步确定本工程单方造价为2200元/m2，并对其进行了权重分析，将土建、装饰、安装各专业造价按照10:6:4的比例进行了分配，既土建、装饰、安装各专业单方造价分别为1100元/m2,660元/m2,440元/m2。要求设计院严格按照分配的造价比例合理设计，不得超过该预算。后经过一定调整，使总的施工图预算未超原概算投资额。

总之，要有效地控制建设工程造价，只有坚决地把控制重点由原来的单一的对项目实施阶段的控制转移到工程项目建设的各阶段上，对各阶段采取不同的造价管理和控制方法，才能取得事半功倍的效果。

参考文献：

[1]陈妮.试论项目设计阶段对工程造价控制的重要性［J］.中国建设信息，2005、

[2]朱厉欣.工程造价的控制与管理［J］.事业财会，2005，03：18-19

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一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程施工阶段的造价复杂多变，在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，施工单位在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。施工项目成本造价控制的方法较多，其有效的途径可以从提高全员经济意识、材料使用和管理、人力资源管理、增加预算收入四个方面着手，确保项目成本目标的实现。

一、提高全员经济意识

成本控制决不单纯是工程核算人员、财务人员的任务，也不仅仅是财务部门和项目部的事，而是全体建设参加者的共同任务。成本控制要做到全员参与，树立全员经济意识。而如何树立全员经济意识正是现在施工单位急需解决的一个问题。

在项目部工程承包制中提高全员经济意识应注意以下问题：首先，可以由项目经理与上级领导签订责任书，明确自己在工程施工过程中遇到不同情况时所应承担的责任。然后，在项目部内部层层分解责任，层层分解责任成本，层层签订责任书。最后，对于具体考核措施，可以在项目部内部成立一个考核小组，在每道工序完成后，根据项目部内部成员责任目标完成情况，进行商议考核。

二、材料使用和管理

工程直接成本主要是指在施工项目成本形成过程中直接构成工程实体和有助于工程形成的人工费、材料费、机械使用费及其他直接费用，其中材料成本约占工程总成本的60%左右，因此材料成本的控制是工程项目成本造价控制的关键。材料成本的控制包括材料用量控制和材料价格控制两方面。

关于材料用量的控制主要体现在以下几个方面：一是坚持按定额确定的材料消费量，实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要分析原因，及时采取纠正措施；二是改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料；三是在对工程进行功能分析、对材料进行性能分析的基础上，力求用价格低的材料代替价格高的材料；四是认真计量验收，坚持余料回收，降低料耗水平；五是加强现场管理，合理堆放，减少搬运，降低堆放、仓储损耗。

关于材料价格的控制则应注意以下几个方面：第一，加强对买价的控制。通过市行情的调查研究，在保质保量的前提下，货比三家，择优购料；第二，加强对的运费控制。合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方法，以降低运输成本；第三，考虑资金、时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量和批次，尽可能降低材料储备。

三、人力资源的管理

成本控制中，人工成本的控制也是很重要的一个方面。现在大多数施工单位急待解决施工现场民工管理问题，施工工地在施工过程中都不同程度的存在民工不服从调配、偷懒或窝工等情况。针对这一现象，在项目经理部工程承包制中，为了减少人力资源消耗加快施工进度，应该做到以下几点：首先，在施工开始前，不仅要排施工进度计划，也应该据施工进度计划排出每道工序民工用工计划。根据劳动定额计算出定额用工量，并将安全生产、文明施工及零星用工按一定比例（一般为5%—10%）一起包给领工员或班组，进行包干控制。其次，在工程开工后，要严格控制定员，劳动定额，出勤率，加班加点等问题；及时发现和解决人员安排不合理，派工不恰当，时紧时松，窝工、停工等问题。合理进行劳动组织，减少和避免无效劳动，提高劳动效率，降低人工成本。最后，对于技术含量较低的单位工程，可分包给分包商，采取分包控制，降低人工费和管理费。

四、从“开源”原则出发，增加预算收入

成本控制的目的是提高经济效益，其途径不仅包括降低成本支出，同时还包括增加预算收入。提高预算收入主要从以下两个方面着手：

第一，强化索赔观念，加强索赔管理。在竞争日趋激烈的市场中，施工企业面临着施工风险，特别是承包国际工程时，风险可能会更大。因此，项目部应安排专门的人员，在认真学习合同文件，提高索赔意识的基础上，发现索赔线索后，迅速与有关领导研究，及时向业主及监理提出索赔。通过索赔，可以弥补承包商不应承受的风险损失，使承包工程的合同风险分担程度趋于合理。

第二,用好调价文件,正确计算价差，及时办理结算。随着市场经济的不断完善，各种价格要素由市场调节，在工程建设活动中，价格变化对工程造价的影响，在工程结算时必须及时、客观、全面地予以考虑。目前国内工程主要采用调价系数和实际价格差价方法，相对简单一些；国际工程大都采用调值公式法进行调价。实践证明,承包商通过价格调整是获取额外收入的重要途径之一。如果事先确定好调价公式中的各种价格指数以及各种可变因素和不变因素的调价比重，则是一种潜在的增加额外收入的方法。

综上所述，工程施工项目的成本控制在整个项目目标管理体系中处于十分重要的地位，工程项目的成本控制的好坏，直接影响到工程利润的高低。只有在工程施工中全方位、全过程严格把关，才能做好工程施工项目的成本控制工作，使企业在激烈的市场竞争条件下站稳脚跟。

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1．2造价成本管理及控制观念不强目前，大多数市政工程项目管理人员对造价成本管理观念理解不够深入，导致施工中出现诸多问题，阻碍了工程进度，降低了施工效率。这主要有以下两方面所引起:其一对工程造价成本管理认识不够，通常只停留在表面，并没有深入，导致将成本管理只当成施工过程管理或是结算管理。另外，一些管理人员认为成本控制和自己无关，只是财务部门的工作。导致在工程损失严重。其二，管理人员和技术人员交流不够深入，导致他们各司其职，只注重个体工作，而忽略了工程的整体性。

1．3成本管理及控制体制存在缺陷这主要表现在以下几个方面，首先是责任制度有待完善，在目前成本管理中，并没有将职责、权益及利联系在一起，导致项目投资方和工程管理方在权责上不明确，考核机制也就无从说起了。其次，成本控制制度有待完善，目前，由于该制度不完善，导致员工对自己所肩负的责任并不明确，进而导致考核机制无从做起。再次，决策体制有待完善。由于对项目工程前期阶段的工作没有做好，导致在执行阶段出现内容不充实等现象，进而导致成本在使用中出现失控现象。最后激励机制有待完善，在目前项目工程施工中，很少有奖励机制，导致员工的干劲降低，进而导致成本管理无法落实。

1．4成本管理及控制方式靠后目前，大多数项目工程在成本管理时，还是采用陈旧的管理方式，导致成本管理过于简单化及管理中出现的问题不能给予解决等。另外，有些管理人员仅仅依靠以往的管理经验，而对施工现场具体情况并没有重视，使得具有动态特性的成本分析及成本核算并不能给予较好的解决。

2提高市政工程造价成本管理策略

2．1形成成本管理概念要做到此点，首先要有全面成本管理概念，也就是具有全项目、全过程的成本管理。在此基础上，确定成本计划，分解目标，并对施工图认真分析，做好技术分析管理。此外，及时追踪项目中各项成本使用情况，核查施工方案及施工顺序，并采用先进技术，对成本科学预算，使核算信息和目标成本差值控制在一定范围之内。另外，在施工过程中，对于成本变动情况，应分析原因，及时采取措施。其次，强化成本管理意识。只有具有成本管理意识，才能够主动的成本管理，才能在施工中具有责任心。所以管理人员应针对施工现状，加大成本管理意识宣传力度，让每一个员工都对此概念具有很好的理解，才能让他们在日常工作中更具有责任心。在工程实施中，应具备成本管理责任制，有分级负责体制，才能加强成本管理概念，将成本管理工作有步骤的扩展，使之从管理层面扩展到采购及设计各部门。

2．2完善成本管理体制首先完善成本责任制，它是实现成本管理的保证，也是成本管理在落实中关键环节。要完善成本责任制，使之在成本管理中发挥重要作用，应建立考勤制度、财务使用情况、成本核算分析及成本目标分解的责任制度。其次，针对项目工程中成本使用情况，建立成本控制制度，并划分责任范围、技术人员责任、行政管理人员管理责任及财务管理人员责任等。再次，应积极推行项目工程设计招标，使建设单位有更多的选择目标，从而达到实现投资成本的目的。在项目招标时，应设置监督管理，使招标工作更加公平。最后，建立激励机制。有了激励机制，能够提高成本管理人员的工作积极性。当确定了市政工程目标之后，根据各部门工作完成情况，给予一定奖励，不仅提高了员工的积极性，而且有利于优秀方案制作。

3提高市政工程造价成本控制策略

3．1处理好工程造价和质量之间的关系在市政工程施工中，应处理好质量、工期及投资之间的管理。具体要求是，质量要有保证，工期要合理，投资要高效。所以在造价陈本控制中，不能将三者分开处理，必须将他们结合在一起，反复考虑，制订出最优成本控制方案。在施工中，不仅要考虑单一因素，还要将它们看做整体考虑，使成本控制处于最优。例如，要缩短工期，从表面上看是要增加投资，但从施工管理角度看，会发现这样做可以大大减少管理费用，对成本控制是有利的。另外，要保证施工质量，又要使成本控制在合理范围之内，必须严格控制返工经费。还有，要实现工程造价成本控制，必须处理好工期这一因素，因为工期的长短直接关系到投资的多少，如果工期过长，施工中的资产投入就增加，成本花费就也就增加，而工期过短，资产投入将会减少，但这时还要考虑施工质量的问题。所以，要将工程造价成本控制在合理分为之内，必须处理好质量、工期及造价三者之间的管理。

3．2控制好工程造价和合同实施间的关系合同在工程结算中起着重要作用，所以应给予重视。在施工之前，管理人员应对合同内容认真研究，对于不合理的地方应及时提出，以避免工期延迟或索赔现象的发生。在合同方面，管理人员应做到以下几点:

(1)对于违约现象应重视。如款项、工程施工图纸、场地使用权、材料供应等都必须严格按照合同规定执行。

(2)合同是否有缺陷。缺陷不仅包括商务条例中的错误，还应包含技术及图纸中的错误，如果管理人员及时发现，应及时指出，以免影响正常施工。

(3)施工变动。在施工中，难免会发生和施工目标不相符的地方，也就是出现了施工变动，这时会牵连到资金使用发生变动，所以应在合同中给予重视。注意好合同中的这三各要素，便可以对成本进行合理控制。

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【关键词】水利水电 造价 控制

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【论文关键词】市政工程设计阶段造价控制

市政工程建设是市民的社会公益性事业，基本上是政府投资的项目，重庆市每年投入的城市建设资金达上百亿元甚至达千亿元。因此，对市政建设工程造价的控制，提高政府城建资金的使用效益是市政工程建设者必须努力探索和不断追求的方向。

一、加强设计阶段造价控制的重要性

工程造价控制应贯穿于项目建设的全过程，而在建设程序的各个阶段中，设计阶段对工程造价的影响最为突出，至初步设计结束，影响工程造价的程度约为75%，至施工图设计阶段，影响工程造价的程度约为35%。因此，加强设计阶段造价的控制和管理，是至关重要的。

二、设计阶段造价控制的现状

1、设计概算的深度不够

由于方案设计、初步设计时基础资料不准确，深度不够，导致概算编制时无依据，只能粗估，概算与施工图预算差距过大，概算人员与设计脱节，又与施工脱节，工程量计算差距大。

2、业主提高设计标准，导致概算超估算

在实际工作中，一般业主委托设计的投资都偏低，这主要是业主为了立上项目，在投资决策阶段的估算偏低，而在立项之后的设计阶段，提高了设计标准，结果造成概算超估算。

3、时间概念模糊不清，造价编制质量不高

市政工程由于本身特点，设计人员做完设计后不但要提供设计图纸，还需要提供与设计图纸相配套的工程量给造价编制人员。在这个过程中，由于有些项目时间紧，任务重，设计人员无法按设计任务书上要求的时间向造价人员提供图纸和工程量，造成造价人员无法按正常程序复核工程量，工程量的正确与否无法确定，再加上编制时间紧，因而编制质量差。

4、设计人员与造价人员基础薄弱，造价无法控制

有些设计人员自身基础较差，在进行设计的时候，盲目采用新工艺、新技术，而不管工程造价，认为那是造价人员的事，导致造价偏高。某些造价人员由于缺乏经验，只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程涉及的有关专业技术知之甚少，或根本不懂，这样的概预算人员，在进行设计造价控制的过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳的意见。

5、闭门造车，造价控制与现场情况不符

目前绝大部分设计院只安排相关的设计人员进行现场踏勘。造价人员未去过现场，在进行土石方调配的时候存在很多问题，有些项目由于自身原因，只能将废弃的土石方运至较远的地方，而造价人员因为不了解现场情况，只按平时编制的方式送至附近的地方进行处理即可，造价不合情理。

6、设计招标不尽全面

只注重了方案设计阶段的招标，忽略了技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位一揽子工程，由于在后面的设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价的积极性就不会很高。

7、现行设计取费方式不甚合理

设计费的多少取决于工程总造价的高低，致使有的设计单位为追求利润，盲目扩大工程规模，设计方案可以优化的不进行优化，甚至有的设计人员随意提高混凝土强度等级，增加配筋量，从而人为地提高了工程造价。为此，笔者认为，设计过程要有效的控制工程造价，必须对现有的控制措施和方法加以完善和创新。

三、工程设计阶段造价控制的措施

1、设计前要有准确的资料作为设计依据，避免造价无法控制

设计基础资料如勘察资料、测量资料及现场情况对设计方案及造价有很大的的影响。我们经常碰到的市政工程，如施工时发现桥梁基础的地质情况与勘察报告有很大的差异，这样使得结算价远远高于初设概算和施工图预算，造价突破限额。导致这种结果的原因是设计依据的地质资料的不准确性，地质勘探质量不高，没有为设计提供科学的依据。地质勘察的费用不到工程造价的0.5%，可是地质勘察对工程设计的造价影响程度却占到30%左右。因此，市政设计院对地质勘察的资料要有严格的要求，地质勘察的范围和深度应得到保证。

2、积极推行限额设计限额设计是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证满足使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而达到控制投资的目的。

笔者认为，在确保使用功能前提下，将工程按设计部门各专业进行投资分配，确定各专业的投资限额，防止总投资超过限额投资。在设计开始前按照设计过程的估算、概算、预算的不同阶段，将工程投资按专业进行分配，并分段考核。为此，应赋予设计单位及设计单位内部各科室及设计人员，对所承担设计具有相应的决定权、责任权，并建立起限额设计的奖惩机制，改进和完善限额设计的不足之处，按照市场经济要求，积极推行限额设计，使工程造价得到有效控制。

3、设计人员要了解造价基本知识

市政工程涉及的范围广，有城市道路、桥梁、给水排水、电照工程等，每个专业的设计人员应该了解本专业的造价基本知识，比如城市主干道、次干道、支路（二层水泥稳定级配碎石基层、三层沥青砼面层）每平方米的造价，桥梁按不同类型的结构型式每平方米的造价又不一样，给水排水和电照工程的每公里造价与道路的路幅宽度有关。针对这些情况，笔者专门制定了《工程指标估算综合单价表》，对不同的专业和不同类型的单位工程制定了综合单价，这样不仅方便经营人员外出谈判，也为设计人员提供了设计参考依据。

4、认真对待工程量计算与定额的套用

工程建设项目的设计方案一旦确定，各专业设计工程数量计算的准确与否，是直接影响工程造价和设计概算质量的关键。进行工程量计算的有关专业设计人员，一定要熟知设计规范、设计标准和相应的施工规范，特别是应熟知本专业的工程量计算规则，避免在工程设计过程中，任意提高安全系数，加大构件截面，增加钢筋含量等现象的发生。对于无工程量计算规则的有关专业，除要熟知概预算子目所包括的工作内容及适应条件外，还应了解单位工程、分部分项工程各子目的设计意图及工程量计算规则等，以便准确套用定额。工程量算完后，应与类似工程进行对照分析，发现工程量计算错误或发生重列和漏算的现象时，对出现异常的工程数量要查找原因，及时纠正偏差，将存在的问题消灭在设计之中，确保计算的工程数量准确无误。

5、提高设计概算质量

概算人员做好设计概算，需要与设计人员沟通，搞清图纸上不清楚、不完整的地方，避免与设计图纸脱节，造成漏算，少算。其次，概算人员需要多收集有关资料，如人工、材料、机械台班的消费量及价格，以免与实际工程脱节。此外，概算人员平时应该加强道路、桥梁、给排水、电照、金融及会计等专业知识的学习，提高自己的综合素质。

6、造价人员应及时和设计人员进行沟通，避免造价偏离正常轨道。

笔者在做四川一条城市快速道路初步设计概算的过程中，碰到一座预制T梁，由于设计人员加大了工程量的安全系数，造成每平方单位造价比同类型结构的桥梁高出一倍左右，笔者将此情况反馈给了设计人员，并建议设计人员将钢筋量及砼量降低，适当的时候对桥梁进行优化设计。经过沟通交流，造价得以合理控制。

四、结语

市政工程设计阶段工程造价的控制管理在我国尚处于初步阶段，相应的外界环境还不太成熟，存在着诸多的缺陷与不足。希望通过本文能够提高人们对设计阶段造价控制重要性的认识，并从中掌握有效控制的手段，使设计阶段的工程造价得到较为合理的控制。