承包商安全管理大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇承包商安全管理范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

随着经济发展和劳动力转移，大量的农民工与外包工进入施工队伍，这些人员的进入为工程施工提供了重要的生产力，为建设施工队伍补充了新鲜的血液。不过，这些农民工与外包工大多没有经过专业的工程施工培训，在施工安全方面没有专业知识。特别是农村与城镇的非工业劳动人员，这些人员不但没有经过良好的专业培训，还缺乏劳动安全保护能力。由于工程现场中临时人员占据较大部分，如果务工人员不能掌握安全施工要求，会使工程质量产生问题，还容易引发现场施工事故的发生。

1.2工程转包影响质量

在项目建设工程中，常常会出现工程项目层层转包的现象，工程转包的情况将会降低工程质量及安全控制的能力。所谓的工程转包就是一些有项目建设资质的企业将承揽到的工程项目转包给了其他施工队伍，在工程转包的过程中工程承包价格将会降低一部分。在这种层层转包的过程中，实际用于工程建设的费用将会大幅减少，直接对工程建设项目的质量安全产生严重威胁。石化建设项目中承包商一旦也进行这种工程转包的行为，将不利于石化建设项目实现安全管理。

1.3施工偷工减料

一些项目工程承包商在投标、招标中，由于财政方面存在压力，在工程投标中，迫于财政压力为了迅速获得资金，容易接受较低的报价，以低价中标后为了弥补低价中标，在施工中会通过偷工减料，牺牲质量安全作为代价。另外，每个项目中合格供方不能少于两个，而一般供方数量要在三个以上。由于合格供方单位数量少，通常会出现施工方投入资金少的情况，施工现场进行严格的监管，承包商会减少安全生产的资金投入，在追赶工程进度中为工程项目安全留下隐患甚至会引发安全事故。

2加强承包商管理

2.1选择承包商

选择安全管理能力强，具有责任感的承包商是安全管理的基础。在施工之前应做好承包商选择工作，对承包商的资质进行评审，保证进入企业的施工单位合格。承包商的评审首先要审核承包商的施工能力，营业执照、施工资质证书等。不但要评审承包商的施工资质，还要看其安全管理资质，对其安全管理机构、应急体系、特种作业操作证明以及施工现场安全管理能力等进行审核。对承包商进行全面的了解，对承包商的安全管理机制进行评价，在选择过程中引入竞争机制，将不具备安全管理能力的承包商淘汰，选择最优者。承包商通过资格审查进入承包商的名单后，才有参加项目招投标会的资格。企业选择了合适的承包商后，要签订正规的施工合同书，同时还要与安全环保部门签订施工安全管理协议书。企业与承包商通过法律程序来确定各自的安全管理责任，分清权限，以免日后发生纠纷难以寻查责任人。承包商在进行工程施工之前，应该向企业缴纳一定金额的安全风险抵押金，这样一来在承包商在进行工程施工的过程中可以有所约束。企业可以通过风险抵押金来对承包商的施工进行有效的规范。

2.2加强合同管理

承包商成本石化工程项目是根据与石化企业签订合法合同后，建立了合法的合同关系才能够进行施工，为企业进行服务并获得经济收入。企业与承包商合作，是经过严格专业的审核，并通过招投标方式来选择出了满意的承包商，因此双方才签订了完善的合同，企业应保证在合同中必须有安全协议，才能对合同进行盖章，合同中的安全协议是合同的重要内容。在石化工程项目中，施工节奏快，工期紧张，要办理的手续繁复。为了节省时间，一些企业在工程开工之前就与承包商签订安全协议。面对这种情况，企业可以与长期合作并有良好资质的供方签订年度安全协议，建立长期合作。

2.3对承包人员进行安全教育

工程项目在施工之前，企业要组织承包商的管理进行工程安全讨论会议，对承包商管理者进行安全知识宣传。承包商具有安全知识、重视施工安全对于工程项目安全管理有着重要意义。石化工程项目中承包商的安全管理需要人来完成，工程承包商在与企业进行交流后，应该明确自身的安全管理责任，意识到工程项目安全的重要性，对自身队伍进行安全管理。承包商管理者在对自身队伍管理上对员工的能力进行了解，组织员工参加安全培训，组织员工接受石化工程项目的安全教育，针对不同职级和责任进行有针对性的安全教育交底，一定保证参建项目的全体员工对石化工程项目相关安全规章制度有所了解，并对其岗位工作的性质、内容、特点和潜在的危险因素都有详细的认识。为了使施工人员建立安全责任，承包商员工应该签订安全承诺书后再进行作业。

2.4建立安全监控部门

为了使工程施工能够得到有效的安全管理，企业要建立工程安全监控部门，对承包方的资质进行审查，并协助办理各种手续，对承包商员工进行培训。另外，为了保证安全管理工作切实有效，安全管理人员应该深入施工现场，对工程进行有效的安全监督检查。以往，施工现场管理工作都是由项目负责人来执行，但是当前石化工程项目工期紧、任务重，项目负责人为了尽快完成项目重视施工速度而忽视质量安全。因此必须派遣专业管理人员监督，发现现场的施工隐患后，必须采取措施并监督补救措施的进行。工程项目在施工的过程中需要安全监控人员对项目进行实时的监控，从而防止项目在施工中出现质量问题。为了做好安全管理工作，承包商应该制定一套具有可行性、合理性的作业管理控制流程，企业安全管理人员要对工程安全管理情况进行及时汇报，让施工环节与管理监督良好合作。严格遵守工程项目要求的规范性、安全性，对承包商的施工起到良好的规范作用，保证石化工程项目质量安全。

篇（2）

石油化工企业规模大、链条长、业务多，日常生产经营中需要引进大量的承包商来完成各项工作，承包商在石油化工企业日常生产经营活动中承担的作用日益突出，但在利益驱使下，承包商对自身安全管理不断弱化，重效益、轻安全现象日趋严重，其安全管理状况已对石油化工企业自身的安全管理业绩构成巨大影响，给石油化工企业的安全管理带来前所未有的挑战，加强承包商安全管理势在必行。

1承包商安全管理存在的主要问题

1．1业主单位对承包商安全管理不重视

一些企业没有真正落实承包商安全管理责任，思想上还存在“承包商事故是别人的事”的错误观念，对承包商日常管理标准不高、要求不严甚至不管理。一些企业把承包商安全管理挂在嘴上，没有真正践行安全管理承诺，在招投标时片面压投资、降成本，使用投标价格不符合实际的低价中标承包商。

1．2专业安全管理主体责任落实不到位

企业在承包商安全管理上“谁主管、谁负责”、“管业务必须管安全”的要求还未落实到位，承包商业务主管部门还存在“安全就是安全部门的事”的错误认识，在承包商管理工作上主动推进少、被动接受多，在承包商业务日常安全管理上投入的力量不足，未形成在安排承包商工作时将安全同时考虑、同时管理的机制，导致承包商专业安全管理主体责任落实不到位。

1．3承包商施工资质准入把关不严

企业在选择承包商时，对承包商施工资质审核不严格，使用了资质不足、不匹配、挂靠的承包商;在分包商施工资质准入管理上，只对总包单位备案的分包商进行资质审核甚至不审核，导致了分包商施工资质管理不到位。另外，企业对承包商违法分包、违规转包行为管理不到位，违法分包、违规转包后的承包商施工资质情况不明，形成了承包商施工资质准入管理的漏洞。

1．4承包商人员管理存在不足

a)对承包商人员素质要求不高。①企业对承包商管理层人员的现场安全管理经验、能力和安全意识等要求不高甚至无要求，使用了无现场管理经验、能力不足、安全意识不到位的管理层人员;②对风险作业人员如用火作业、高处作业人员等只进行了资质把关，对其业务能力、安全意识等要求不高甚至无要求，使用了自身防控风险能力不足的风险作业执行者，加大了风险作业风险;③对一般作业人员入厂管理要求不高甚至无要求，使用了技能素质不高、安全意识淡薄、文化程度偏低或年龄偏大的承包商人员。b)变更人员管理缺失。承包商单位用人随意，作业人员流动性强、变动频繁，施工期间受项目进度和劳务费用影响，承包商往往对新增、岗位变动和作业装置变动的人员不向企业告知，人员不经培训便随意变更，变更人员在对作业环境风险知之甚少甚至不清楚风险的情况下便开展作业。

1．5施工机械和工器具管理不到位

a)入厂管理不到位。承包商施工机械和工器具种类杂、标准不一、数量多，多数企业往往在其管理上重视不足，管理机制不健全，管理责任不落实，投入精力不足，使一些无合格证书、标准低、质量不过关、维修质量不合格甚至有故障的带病设备进入企业施工现场，给现场施工作业埋下安全隐患。b)日常监督不到位。承包商受利益驱使，对施工作业过程中出现损坏的施工机械和工器具不进行维修或更换，企业对其监督管理不到位，导致承包商作业人员使用带病设备作业，加大了施工作业风险。

1．6安全教育培训工作存在不足

a)培训工作责任不落实。多数企业对承包商安全教育培训工作重视不足，本着走过场的心态开展工作，在培训制度建设、师资管理、培训内容和培训档案管理等方面都存在不足，培训责任不落实，造成培训工作流于形式。b)培训效果差。①培训无大纲、无教材，对培训课件不进行审核把关，且培训时不结合各岗位、工种的特点和现场实际，而是多岗位、多工种共用一套课件，共同进行培训，培训针对性不强，培训前后效果不大;②培训多以课堂教学、理论灌输为主，照本宣科，缺少必要的实操培训，培训后承包商人员对业务缺乏感性认识，培训效果不明显。c)考试工作不到位。①试卷内容未结合岗位、工种的重点和现场实际，且多岗位、工种共用一套试卷，考试没有针对性，起不到考试效果;②对考试时代考、抄袭现象不管不问，考试后判卷不严格、不仔细，甚至对考试成绩作假，考试工作不严肃、流于形式。

1．7施工作业前期准备工作不到位

a)施工前各项工作制度不健全、不完善，可操作性不强，导致制度执行流于形式，各项准备工作落实不到位。b)施工作业前各项准备工作落实措施不严，监管措施不力，在施工方案管理、作业条件确认、作业危害分析、作业安全技术交底、作业安全措施落实、作业票开具等方面管理存在不足或缺失。

1．8施工作业过程管理存在不足

a)现场监护不到位。①现场监护人员业务素质不高，不能有效识别违章行为;②现场监护人员责任心不强，监护时三心二意，甚至对违章行为不管不问;③部分企业安排一人监护多处作业，现场监护人员不能随时监护到所有作业，造成现场监护缺失。b)专业安全管理不到位。业务主管部门和属地单位对承包商日常管理工作机制不健全，管理时不深入、不细致，专业安全检查时走马观花，浮于表面，对不按制度和方案执行、随意变更作业程序等深层次问题检查不到，检查后对整改情况不管不问，导致施工作业过程专业安全管理存在缺失和不足。c)组织协调不到位。编排施工计划时对现场实际情况研究不深入，对施工整个过程中可能出现的各种因素考虑不全面，导致施工过程不断出现新情况、新问题，对这些问题缺乏有效的组织协调，最终造成施工过程交叉作业严重、临时增加作业层出不穷等，严重影响施工整体安全。同时，为保证施工进度，承包商不得不断增加人力物力，搞人海战术，员工加班加点严重，也导致整个施工管理混乱，施工风险大大增加。

1．9承包商考核工作不到位

a)考核机制不健全。对承包商考核多以结果为主，未建立承包商管理全过程的安全考核制度考核作用不明显。b)考核不严格。对承包商考核多以罚金为主，对承包商违法转包、违规分包、资质作假等严重行为，未建立类似终止合同、约束承包项目、限制投标、终止进入企业等严格的考核措施。

2承包商安全管理对策

2．1承包商管理纳入企业自身安全管理体系

《安全生产法》第46条明确规定“生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理”，这是国家赋予企业在承包商安全管理上的职责，是企业推卸不掉的责任。企业要切实认清责任，正确对待承包商安全管理工作，尤其是当前承包商队伍呈良莠不齐态势发展、自身安全管理不断弱化的形势下，企业更要高度重视承包商安全管理工作，要切实将承包商安全管理纳入自身安全管理体系，实行统一管理、统一标准、统一要求，正确处理好承包商管理与成本和进度的关系，真正将承包商事故作为企业事故来看待，切实做好承包商安全管理工作。

2．2严格落实专业安全管理主体责任

要严格按照“谁主管、谁负责”、“管业务必须管安全”的要求，明确业务主管部门在承包商专业安全管理相关制度建设、承包商引进、专业安全培训、施工过程管理等全过程管理的责任，加强对业务主管部门对承包商专业安全管理开展情况的监督考核，确保其专业安全管理主体责任落实到位。

2．3严把承包商施工资质准入关

选择承包商时，要严格按照相关制度要求对其相关资质、证件包括:企业资质证书、法人代表资格证书、安全生产许可证、施工主要人员资格、安全施工记录、安全管理机构、安全管理制等逐一进行审核把关，确保其资质符合要求;要严格杜绝承(分)包商违法分包、违规转包行为，必要时要对现场作业人员劳务合同进行抽查，坚决杜绝因违法分包、违规转包导致的施工资质不明问题。

2．4加强承包商人员入厂管理

a)严格承包商管理层人员入厂管理。承包商的项目经理、安全管理人员等管理层人员入厂时除对其相应的资质进行审核外，还要对其近几年的现场工作业绩进行审核，要对其安全意识要进行必要的把关，确保承包商管理层人员具备相应的管理能力。b)严格承包商风险作业人员入厂管理。承包商风险作业人员入厂时除审核其相应资格证件外，还要对其业务能力进行复核，对其安全意识进行必要的把关，确保风险作业人员素质符合要求。c)严格一般作业人员的入厂管理。要对一般作业人员的文化素质、身体素质、业务技能、年龄等提出相关要求，入厂时要严格审核并对其安全意识进行必要的把关，要坚决杜绝不符合要求人员入厂作业。d)严格变更人员管理。①企业厂区要建立严格的门禁系统，杜绝承包商新增人员或冒名顶替人员不经培训就上岗作业;②企业各装置单元要建立严格的作业人员进入装置管理制度，要建立作业前点名机制，确保作业人员都符合进入要求，作业过程中要加强对作业人员的临时抽查，杜绝承包商人员在不经相关培训就随意蹿岗、临时替岗、变更作业单元。

2．5加强承包商施工机械和工器具管理

a)加强施工机械和工器具入厂管理。要健全承包商施工机械和工器具的入厂管理机制，明确责任，建立施工机械和工器具入厂情况台账，严格对入厂施工机械和工器具进行审核和验收，审核人员要签字确认，对合格器具实行贴签管理，未贴签设备杜绝入厂。b)加强作业过程施工机械和工器具管理。要加强对作业过程中施工机械和工器具使用情况的监督检查，建立问题设备淘汰机制，坚决做到发现一台不合格设备淘汰一台，杜绝作业现场使用不合格的施工机械和工器具进行作业，要将检查情况纳入承包商业绩考核，以考促管，督促承包商加强管理。

2．6加强承包商安全教育培训工作

a)严格落实培训责任。要建立切实可行的承包商安全教育培训制度，加强师资力量、培训内容、培训档案等的管理力度，加强对培训工作落实情况监督考核，确保工作责任落实到位。b)注重培训效果。①要建立针对不同岗位和不同工种的培训大纲，加强培训课件研发和培训教材编制，针对不同岗位和不同工种采用不同大纲、不同教材、不同课件进行培训，提高培训针对性，提升培训效果;②要建立必要的实训设施，采用理论加实操的培训模式开展培训，强化承包商人员的感性认识，强化培训效果。c)加强考试管理。要针对不同岗位和工种采用不同试卷，要严肃考试纪律，严格杜绝代考、抄袭，严肃判卷工作，切实发挥考试作用。

2．7加强施工作业前期准备工作

a)针对各项准备工作特点，建立完善的工作制度，并要针对工作中出现的问题，不断进行修订完善，确保制度的可操作性和适宜性。b)严格落实工作责任。建立开工前准备工作逐一确认机制，编制开工确认单，开始作业前要对各项工作逐项确认签字，确保工作责任落实。c)建立工作监督考核机制。要对准备工作落实情况开展联合检查，对准备工作不到位就开工的要及时制止并对相关责任人进行严肃考核;要对施工作业过程检查中发现的问题进行追溯管理，要对前期准备工作不落实、不到位就开工的相关责任人进行严肃考核。

2．8加强施工作业过程管理

a)加强现场监护工作。①要选择责任心强、现场经验丰富的员工担当现场监护，强化监护责任落实;要加强监护人培训工作，不断提高监护人素质和能力;合理安排现场监护工作，杜绝一人多监，确保监护效果;②要注重新科技应用，建立作业全程视频监控机制，充分利用视频监控的刚性优势，威慑承包商人员不敢违章作业，强化监护效果。b)加强专业安全管理工作。业务主管部门、属地单位要建立施工过程管理机制，要对承包商施工过程开展全方位管理，加强对施工过程的专业安全检查，制定检查计划，不断强化检查力度和深度，对检查发现的问题要严格落实整改责任，要注重研究形成问题的深层次原因，从源头把关专业安全，确保专业安全管理工作落实到位。c)加强组织协调工作。编制施工计划时要对现场实际和各项可能出现的因素进行充分的研讨，确保施工计划切实可行，要健全组织协调机制，明确相关部门责任，定期召开工作协调会、推进会，注重施工过程各类新问题的前期研判，要加强对现场情况的统筹管理，及时解决现场问题和矛盾，不断推进各项工作按计划开展，确保风险受控。

2．9严格承包商业绩考核管理

a)要建立涵盖承包商管理全过程的绩效考核制度和“黑名单”制度。①对承包商从招投标到施工结束的全过程开展积分评价管理，及时对承包商作业过程开展监督考核，定期通报承包商考核情况，督促承包商加强管理;②对检查中发现安全违章、违纪情况，要视情节严重分别给予停工整改、终止合同、约束项目承包、限制投标处罚，并将承包商纳入企业承包商“黑名单”，对检查发现资质问题、违法分包、违规转包、严重违章作业等严重问题的承包商要坚决杜绝其在企业内承包业务。b)严格落实考核责任。要加强对承包商考核工作的监督管理，对考核工作不落实、不严肃、搞人情关系等行为要严肃考核，确保考核责任落实到位。

作者:李国栋 单位:中国石化集团公司安全监管局

参考文献

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作为营销项目建设实施的主体，营销专业承包商安全管理的作用举足轻重，有效的安全管理有利于强化安规及“两票三制”执行刚性，促进安全生产责任落实，规范现场作业违章的检查和纠正，促进项目施工现场安全管理水平提升。提升对承包商的管控，不仅从项目施工承包的角度对营销项目建设的风险进行有效的防控，还进一步促进了安全生产责任的落实，保证了现场作业的规范性，使营销项目现场安全管理水平得到进一步提升，对营销项目全面风险管理具有积极的促进意义。

签订承包商安全协议。电力营销项目建设单位与承包商应针对项目施工过程签订安全协议。对于全年性临时小修、日常运维和事故抢修等项目，可与承包商按年度签订一份安全协议。规范承包商资质管理。按规定，项目施工管理及作业人员必须取得供电企业承包商及人员进网作业许可证，方可上岗工作。在项目施工前，承包商的“两种人”，即工作票签发人和工作负责人必须获得经过考核和发文公布、年审认定的资格。进入作业场所作业的承包商工作人员应具备相应的专业能力，必须相关安全知识的考试（特殊情况可以采用口试或现场技能操作考试）。

明确施工安全技术措施。工程实施分部应在施工安全技术措施和施工方案制定前与承包商进行沟通，明确双方责任。承包商必须评估项目实施的安全风险，施工方案应含有安全保障的相关措施和方法。完善承包商评价机制。对承包商进行过程评价和考评，建议采取奖惩结合的管理手段，每月一评价，对年内未发生一例安全违章行为的承包商队伍给予奖励，调动承包商队伍的积极性，提高各承包商队伍之间的竞争力。落实岗位责任制。以往承包商由专业点检负责管理，部门直接介入管理，存在两方面问题一是部门直接管理力量不足，精力有限，不能扑捉全面，二是专业点检管理重技术、重消缺而忽视人员的管理，建议把电力企业班组考核办法科学纳入承包商员工管理中，人员作业、安全教育由班组负责，定期工作及检修质检由专业负责，部门直接进行全面管理，提高对承包商的立体管理全面性。

落实监理机构职责。营销项目施工现场，监理单位应审查承包商安全生产责任制的建立和实施情况，现场察看执行安全生产的有关规定与措施，按计划监督施工现场安全文明施工状况，并编制监理日记定期，每周报送。工程验收结束后，汇总现场安全管理情况并编制监理总结。承包商会议制度。针对营销专业承包商的管理，应建立起承包商会议制度，各项目实施单位组织工程项目承办部门和承包商每季度举行承包商会议，对施工现场安全管理情况、违章情况进行通报，明确安全生产要求，评价承包商的安全生产表现，从制度上对承包商会议进行管理。此外，企业还可成立承包商管理委员会，定期与承包商单位领导层进行座谈沟通，商讨管理相关事宜。各个部门可针对超出承包商合同规定之外的项目向承包商管理委员会汇报，由承包商管理委员会进行裁决。

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关键词电力企业 承包商 安全管理

一、概述

承包商从电力企业工程建设阶段到调试运行阶段均承担重要的角色。当前，电力企业承包商安全管理面临着多方面的挑战，安全事故时有发生。为实现良好的安全业绩，防止出现各类安全事故，必须研究和改进承包商的安全管理，提升包括承包商在内的全员安全文化意识。

二、承包商安全管理面临的挑战

当前，承包商安全管理面临多方面的的挑战。一、在业主的管理方面，普遍存在业主对承包商的安全管控力度不严，主要体现在业主对承包商的现场监管不足，未能有效识别现场安全管理弱化的趋势；缺少安全管理的高层定期沟通机制；合同约束条款不具体，合同执行的考核流于形式，未能充分发挥合同的约束作用。二、承包商单位管理方面，主要是承包商安全投入不足，安全管理与培训不到位，日常阶段事故经验教训组织学习宣贯力度不足。三、承包商从业者个人方面，承包商人员流动大，文化程度不高，安全意识薄弱，习惯性违章多发。

以下面以某电力企业的安全管理改进为例，简述如何通过多方位的手段改进承包商的安全管理。

三、改进与提升承包商安全管理的具体措施

（一）抓好合同第一源头，细化量化安全管理要求

合同是业主与承包商之间责任与权利的唯一法定文件，优化合同安全考核条款，是促使承包商单位加强自身安全管理的最直接手段。要认真梳理细化安全协议的范本，详细规定双方应承担的安全责任以及应尽的义务，有条件的聘请法律顾问进行审查后作为合同附件。同时，应量化承包商安全考核指标，安全管理部门按照合同绩效评价制度对承包商合同履约情况进行打分，严格考核兑现对承包商单位合同款的奖罚。

（二）开展每日安全学习，营造全员学安全、日日讲安全的文化氛围

为了提高全员安全意识，建立推行每日安全信息制度。每周确定一项安全信息学习主题，每天编制一条安全信息PPT学习材料，安全信息材料以历史发生的某项典型安全事件为切入点，引出经验教训和注意事项。规定每天必须在公司各类生产早会、部门会议以及班组会议上由会议主持人在会前开展约3分钟的宣讲。同时，将每日一条安全信息在局域网全员共享，通过在承包商单位的大力推广，营造人人讲安全，日日学安全的全员安全文化氛围。

（三）明确人员行为安全红线，梳理人员典型违章行为及其处罚标准

为了充分引导现场人员的安全行为，有效传递公司最基本的安全期望，防止事故发生，认真梳理了现场人员在工业安全、消防保卫、文明作业等方面典型的典型违章行为，根据严重程度确定不同的扣分、罚款标准，印刷成册分发给承包商人员学习掌握。其中，如出现了绝不容忍被突破的“安全红线”行为，安全管理部门对当事人立即清除出厂，同时对当事人所在单位、项目管理部门给予责任连带追溯罚款。安全要求容不得挑战，安全管理部门通过严格执法，有效引导培养全员安全红线意识，有效抑制人员行为方面的事故隐患。

（四）正面引导，表彰先进

安全监督管理部门除了在承包商现场严格监督执法以外，也应注意及时发现和表扬在安全行为方面执行良好的承包商团队和个人。对于任何一次规范到位的安全行为，安全监督人员都可发出“安全表扬信”，将良好的安全行为予以记录、张榜公布，向人员所在承包商单位予以通报表扬，并给予其适当物质奖励，从而积极做好安全行为的正面引导，营造和谐的安全管理氛围。

（五）建立每日工业安全信息通报制度，及时纠正现场偏差

为了促进现场安全隐患、偏差及时纠正处理、促进承包商单位举一反三，安全管理部门利用信息化安全管理平台，每天安全日报，将现场安全检查发现的各类问题，以图片加文字描述的方式汇总，通报当日发生的各类违章、隐患和偏差，促使承包商单位对通报的信息及时整改和反馈。同时，定期开展违章、隐患的趋势分析，对于安全趋势出现恶化的承包商及时采取管控措施。

（六）建立与承包商安全联席会议制度，及时分析安全趋势，传达管理层期望

为了促使公司管理层与承包商管理层的定期安全交流，建立与承包商之间的安全联席会议制度，由安全管理部门组织召开，主要的承包商项目经理及其安全员必须参加，通报每月的安全趋势和典型问题，布置安全工作，邀请承包商单位开展安全管理的经验交流，共同提高。

四、总结

安全生产，以人为本。切实改进和提高承包商安全管理，杜绝安全事故的发生，从而实现良好的安全业绩，已成为承包商和业主的共同要求。电力企业业主单位通过认真开展以上安全管理改进，一方面促进承包商单位加强其安全管理，一方面通过奖惩措施引导承包商人员的安全行为，从而能够促进企业总体安全管理的提升。

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中图分类号：X933 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）06-0220-01

前言

改革开放以来，社会经济的不断发展，促进了我国不同领域的发展，增加了对放射源和特种设备的应用，为了保证承包商、放射源和特种设备应用安全性，要增加对承包商、放射源和特种设备安全监管工作关注度，保证社会的稳定性，促进和谐社会的发展。

1 承包商安全监督管理

为了保证承包商的经济效益，和工作质量，其在进行生产过程中，要加以关注安全监管工作，增加不同生产环节和阶段进行安全监督，及时的发现安全弊端，对不同安全问题和弊端进行及时处理，来保证生产的安全性和科学性。承包商在进行安全监管工作时，可以从以下几个方面开展。其一，承包商主体要建立合理化的管理机制，增加对安全管理工作的关注度，来保证安全监督的有效性。没有规矩，不成方圆，良好的安全监管管理机制，是安全监督工作的基础，不同安全监管人员建立在同一管理机制基础上进行工作，在增加安全监管规范性的基础上，可以增加安全监管的凝聚力，保证监管工作的有效性。其二，要明确安全监管的任务，给予不同管理层次工作人员不同工作要求，不同工作人员不同分工，保证安全监管的完整性[1]。

2 放射源安全监督管理

对于放射源安全监管工作来说，其安全监管工作主要包括以下几个方面的内容[2]。其一，完善管理机制与组织机构。首先企业要构建完善的安全监管机制，明确不同职位人员的工作职责，明确经理和管理人员的位置，把其放在安全责任主要负责人位置，保证放射源存放环境的安全性，保证其在受到允许后，在满足标准和要求后进行存放。其二，充分发挥辐射防护科的职责，对放射源的采购工作和不同库源的安全秀性进行检查，建立合理的P点周期，对放射源进行检查。其三，对于放射源的存储，要利用集中的形式进行存放。除了一些在设备上存放在放射源意外，对于具有较高活跃度，存在较大辐射风险的放射源要进行集中性保存，建立统一的放射源存放库，在每个放射源存储库被，设置相应的灭火器具和火警监测器。在放射源进行管理时，要坚决抵制外来人员进入情况发生。其四，对于放射源的实际应用来说，在应用时，首先要保证放射源的应用主体具备应用许可证明，在进行借源和取源时进行监测，在放射源探伤时，要依据系统运作要求来设置边界和警告标志，保证放射源的使用安全性[3]。

3 特种设备安全监督管理

特种设备在当下社会中发挥你不可能替代作用，其是社会和科学技术发展的产物，是当下社会较为热点的话题。对特种设备的安全监督和管理，可以从下文几个方面开展。其一，增加特种设备安全管理法律和法规。建立以法律基础的依据，增加法律的行政内容，来实现特种设备的安全监管目标，形成有法律可以依据、有章程可循、执法严格的体系。其二，创新特种设备安全监管体制，转变传统的安全监管模式，增加特种设备安全监管和服务联系，促进二者整合发展。建立在市场经济体系基础上，依据经济的发展目标，来增加特种设备的安全监管的新型理论体系[4]。在对特种设备进行安全检查是，要有效的为使用主体提供服务，建立安全服务和与市场紧密联系的中介体系，学习西方特种设备安全监管经验，完善我国特种设备的安全监管工作的弊端，保证特种设备安全监管工作有效进行。其次，也可以在特种设备安全监管内部，建立安全预警和应急系统，来增加对特殊情况的应急能力，构建应急专家体系。完善救援机制，保证救援设备的充足性、保证信息资源的有效性和真实性[5]。

4 结语

无论是对承包商的安全进行监管，对特种设备的安全性进行还是对放射源的安全性进行监管，首先，其都要建立统一的管理机制，保证安全监管的规范性和有序性，建立统一的安全管理标准，增加工作人员工作的明确性。其次，也要充分发挥管理工作人员的领导作用，来激发安全监管工作人员的工作热情，保证承包商、放射源和特种设备安全监管的效率和质量。

参考文献

[1]蒙刚林.神华包头煤制烯烃项目工程管理实例（续完）[J].煤炭加工与综合利用，2015，（06）：21-44+53+8.

[2]王以朗，朱进，罗旭.油气田工程技术服务承包商安全管理难点与对策――中国石油西南油气田公司承包商管理实践[J].天然气工业，2012，（06）：82-84+113-114.

篇（6）

随着我国市场经济的发展，非煤矿山外包工程越来越多，外包施工事故也呈多发态势。2009年至2013年9月，全国非煤矿山共发生11起重大事故，其中6起是外包施工事故。2010年，国家安全监管总局监管一司对全国具有代表性的223家非煤矿山企业进行了问卷调查，统计数据如下：70%以上的地下矿山使用外包队伍；浙江省取得非煤矿山安全生产许可证的采掘施工企业134家、从业人员约30万人，这些人员分布全国各地，以承包工程项目部的形式从事非煤矿山外包施工作业活动。工程外包已成为非煤矿山采掘施工的重要形式，随着矿产资源需求的增长，还有不断扩大的趋势。

这些年来，《安全生产法》等法律法规对规范非煤矿山外包施工市场、加强外包工程安全管理起到了一定作用。但因非煤矿山领域出现的新情况新问题，现有法律法规缺乏明确具体规定。主要包括：发包单位与承包单位的安全责任不够明确具体，双方签订的安全生产管理协议约束性差；外包工程安全准入门槛低，承包工程总公司对其项目部监管不到位，承包项目部的安全管理薄弱，承包施工队伍素质差，缺乏基本的技术支撑；政府监管方式缺乏科学性，安全监管部门对外包工程监管经验不足、执法依据不充分等等。

此外，由于外包工程安全管理涉及范围广，国家安全监管总局的部门规章难以解决包括非煤矿山采掘施工定额预算、用工、项目招投标等方面存在的问题。《办法》的出台，主要是为了解决当前非煤矿山外包工程中存在的突出问题，尽量满足安全管理工作需要。

《办法》的主要内容

《办法》分6章，共44条。包括：总则、发包单位的安全生产职责、承包单位的安全生产职责、监督管理、法律责任、附则。根据《安全生产法》等相关法律法规，针对非煤矿山外包工程中存在的主要问题，对发包和承包单位安全生产职责以及政府监督管理职责作明确规定。

《办法》的适用范围

《办法》第一章第二条明确了适用范围：在依法批准的矿区内，金属非金属矿山和石油天然气企业以外包工程的方式，进行工程施工作业或者技术服务活动的安全管理和监督。金属非金属矿山包括勘探、建设、生产、闭坑等工程施工作业活动，石油天然气包括勘探、开发、储运等工程与技术服务活动。适用范围基本涵盖了在依法批准的矿区内，金属非金属矿山和石油天然气开采期各阶段的外包工程安全管理和监督。

本条对不适用的方面也作了规定，即：各类房屋建筑及其附属设施，以及矿区范围外的交通建设外包工程安全管理和监督。

立法基本原则

《办法》第一章第三条规定，非煤矿山外包工程（以下简称“外包工程”）的安全生产，由发包单位负主体责任。这是基于外包工程及其最终收益属于发包单位，那些与外包工程安全生产密切相关的安全投入，以及对承包单位相关条件的审查等事项，都必须由发包单位负责。作为总则规定，由发包单位负安全生产主体责任的思想贯穿整个《办法》中。同时，因工程施工的现场是承包单位作业场所，其从业人员、设备设施和作业环境等安全都应当由承包单位负责管理，因此，《办法》规定承包单位对其施工现场的安全生产负责。

建立激励约束机制

《办法》第一章第五条规定，非煤矿山企业应当建立激励和约束机制。目前，政府与企业对外包工程安全生产都缺乏有效的激励约束，承包单位干好干坏区别不大，安全管理优劣缺乏评判标准，缺少信息沟通平台。为此，有必要建立激励约束机制，并通过建立全国的非煤矿山外包工程信息平台，将承包单位的业绩、安全管理水平和事故情况公布于众，奖优罚劣，引导优势企业不断壮大，淘汰一批落后企业，提升非煤矿山外包工程安全管理水平。

发包单位的安全生产职责

《办法》第二章对发包单位应当承担的安全生产责任作了具体规定，主要包括对发包单位的基本要求、审查承包单位资格、安全管理协议、安全投入保障、监督和管理责任等方面进行了规范。

发包单位基本要求。《办法》第六条规定，发包单位应当依法设置安全管理机构或配备专职安全管理人员，应当依法取得非煤矿山安全生产许可证。这是非煤矿山企业准入的基本门槛。所谓依法取证，是要求发包单位应当依照《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》的规定取证，若发包单位处于基建阶段，则不在此范围。

本条还规定发包单位不得擅自压缩外包工程合同约定的工期。合同工期是根据工程规模、特点和施工组织设计而约定的，擅自压缩工期会严重影响外包工程生产安全。这些年来，发生不少因发包单位要求承包单位赶工期而导致事故的案例。为了保障外包工程安全生产，《办法》对此作了特别强调。

审查承包单位的资格。《办法》第七条规定，发包单位应当审查承包单位的非煤矿山安全生产许可证和相应资质，以及承包单位项目部的安全管理机构、规章制度、技术管理人员、主要设备设施和安全教育培训等情况。因体现承包单位安全管理水平的基本要件就是有关证照和资质，确保承包单位及其项目部的相应施工能力和安全管理水平，是外包工程安全生产的关键。

签订安全生产管理协议。《办法》第八条规定，发包单位应当与承包单位签订安全生产管理协议，并对协议内容作出具体规定，包括安全投入、隐患排查治理和安全教育培训等7项内容。虽然《安全生产法》在这方面有原则规定，但因规定不具体而使协议的约束性、有效性不够，不利于发包和承包单位依法履行安全生产职责，安全监管部门难以有效执法。同时，由于协议普遍存在内容针对性不强，特别是发包单位在签订协议上较为强势，甚至出现风险和事故后果由承包单位承担等不利于安全生产的不公平条款，《办法》第八条不仅对协议内容作出具体规定，还为了使其更具有操作性，国家安全监管总局将另行制定统一的非煤矿山外包工程安全管理协议文本格式。企业应在统一文本格式基础上，签订符合自身实际的补充条款。

发包单位负责安全投入保障。《办法》第九条规定，发包单位是外包工程安全投入的责任主体。安全投入是保障外包工程安全生产的一个非常重要的因素，也是体现发包单位承担安全生产主体责任的要件。因此，发包单位必须按照国家有关规定和合同约定，保障施工作业安全所需资金。同时，发包单位还负责对合同约定以外发生的隐患排查治理等有关安全生产所需费用，应当从合同价款以外的资金中予以保障。

发包单位的监督责任。《办法》第十条就石油天然气总发包单位、分项发包单位以及金属非金属矿山总发包单位，对其承包单位应当承担的监督责任进行了规定，主要包括每半年对承包单位的施工资质、施工现场安全管理和相关信息报告等情况进行一次检查。

石油天然气外包工程，其发包单位与承包单位因分工不同以致施工作业的内容也不同，属于产业链的上下游不同生产阶段，在施工设备、技术与工艺等方面有较大差异，相对外包工程而言，承包单位比发包单位具有更多的技术优势；而金属非金属矿山总发包单位一般为缺乏非煤矿山建设或生产技术能力的投资方，在技术管理人员和设备设施的配备上十分有限，自身不具备采掘施工作业能力。由于上述发包单位对承包单位在履行具体的管理职责上存在局限性，《办法》只规定上述发包单位应当履行监督职责。

发包单位的管理责任。《办法》第十一条针对金属非金属矿山分项发包单位，规定其应当将承包单位及其项目部纳入本单位的安全管理体系，实行统一管理；同时，还规定了分项发包单位对其承包单位应当重点管理的内容，如民用爆炸物品管理、隐患排查治理等，特别是外包工程的作业现场应当实施全过程监督检查。

金属非金属矿山企业实行分项发包的，该分项发包单位在设备、工艺与技术、管理机构、人员配备等方面，应当具备对承包单位实施安全管理的能力；同时，金属非金属矿山企业实施分项发包，在某种程度上是为了节约成本或是转嫁风险。为了保障外包工程安全生产，防止因转嫁风险而削弱相应的安全管理，本规定要求发包单位将承包单位及其项目部，纳入分项发包单位的安全管理体系，对承包单位实行统一管理。

篇（7）

1.招标文件中安全条款章节的准备安全条款是此管理模型的核心内容，是向所有参与投标单位的安全交底，同时也是将来写入合同的主要内容，是履行合同过程中必须严格执行的主要内容。招标文件中要明确安全目标、项目的风险交底、安全措施费的设定及使用管理办法、对承包商安全资质的要求、安全绩效的要求、评标安全打分办法、签订安全责任书的要求、安全奖惩的要求等重要的安全管理内容。

2.项目的工程安全风险分析招标文件给出项目施工过程中存在的主要安全风险，特别是指出最大的风险和容易被忽视的风险，同时对风险管控提出明确的措施要求，对可能产生的安全投入要明示，提醒承包商充分认识风险，合理制订安全预算和安全措施费报价。

3.安全措施费的测算模型安全措施费测算模型是将在实施过程中可作为安全投入的项目进行公示，提醒承包商对这些项目需要单独进行测算和报价，以便在合同签订后保证安全措施费专款专用，保证模型中的安全投入项有足够的资金投入，防止因安全措施费被挤占而导致安全投入不足。

4.投标人的安全资质评价承包商的安全资质、以往的安全绩效应作为对其投标考核的重要内容。以往的安全业绩最能体现承包商的安全管理水平、安全能力和领导对安全。重视程度。在安全管理中经常讲“一票否决”，但在实际操作过程中，一票否决很难实行，特别是凭安全管理人员的力量对已中标的承包商一票否决几乎是不可能的。在安全管理的实施过程中，一般认为在安全资质评价阶段对承包商一票否决是最容易的。然而，将不合格的承包商直接排除在投标人之外以防止其浑水摸鱼的结果，却导致中标后即使承包商存在诸多问题也不能中止合同的情况出现。当然，但凡通过资质评价的承包商，在安全管理上业主都应该能接受，除非出现重大问题。

2、招(评)标

1.评标安全打分办法评标安全打分办法是在选择承包商时对承包商进行安全评价的阶段所采取的措施。除非出现重大漏项，如没有列安全措施费等，否则各承包商的评标安全分的差异极小，不会影响到中标。

2.安全责任书安全责任书是很多单位每年都要签订的安全文件，可将其视为对合同中安全条款的非强制性补充。如果在合同中已经有了非常清楚的安全管理要求，则没有必要签订安全责任书；如认为合同中还有需要进一步明确的内容，可通过签订安全责任书的方式进行补充明确。

3.项目经理述标在评标过程中，让投标人中标后的拟任项目经理述标是一个非常好的选择。在实际招投标工作中，标书编制往往是专业人员的事，负责项目施工的管理团队是不参加标书编制的。在评标环节中要求拟任的项目经理进行述标，这就相当于对未来项目经理的面试。如果项目经理对项目没有全面的了解和掌握，对项目风险没有正确的认识和应对措施，将极大地影响评标人员对该单位中标项目的信心。

二、合同生效后的安全管理

1.开工前的安全生产条件检查开工前的安全生产条件检查是审查承包商的安全准备和安全条件是否具备正式生产要求的重要内容，不满足开工条件的，原则上不能开工。需要检查的安全生产条件可分为必要条件和非必要条件。其中，必要条件主要有：安全管理组织机构是否建立、安全管理人员是否到岗、施工安全方案是否生效、安全管理规章制度是否满足要求、现场安全条件是否具备、施工机具是否满足安全要求、安全教育培训是否进行并考核通过等。必要条件之外的，可作为非必要条件，随着项目的深入开展而逐步完成，如分项工程的安全设施、安全工器具、安全防护措施等。

2.工程中的安全监督、检查和评价合同过程的安全管理可分为安全检查、安全评价、安全奖惩、安全会议、安全报告等。在此管理过程中，核心是建立一个小的PDCA持续改进系统，将现场检查发现的问题纳入问题隐患整改跟踪系统，以保证这些问题能得到及时地整改，从而消除隐患。承包商的整改情况可作为对承包商进行阶段评价、奖惩的依据，现场的安全状态可作为支付承包商工程进度款的条件。这些内容在合同中应有明确的约定，以防止产生纠纷。

3.项目结束后的安全评价项目结束后的安全评价是对承包商在该项目实施过程中安全绩效的总结，包括事故情况、合同执行情况、安全目标完成情况等。该项评价是对该承包商能否参与后续其他项目的重要参考依据和推荐依据，可以纳入对承包商管理的管理数据库。对安全绩效特别差的单位，可以考虑下一次不对其发标。

篇（8）

中图分类号：TF566 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）17-0145-01

安全是企业最大的效益，安全问题是企业发展的第一大事，安全管理是企业生存的第一要务。当前，油田企业安全生产现状与安全发展、科学发展的要求还有很大差距，潜在的安全隐患还很多，安全环境与形势依然十分严峻，还存在责任不落实、工作不到位、要求不严格、监管有漏洞、执行力不强等诸多问题。因此，安全管理工作又不仅仅是一项日常工作，其重要性远远超出工作本身，因此，要牢固树立“安全高于一切，生命最为宝贵”的理念，不断强化责任，细化措施，促进落实，确保安全生产。

一、完善目标责任管理机制

实践证明，目标责任管理机制的建立是明确安全管理责任主体、分解细化安全责任目标、促进安全措施落实、形成安全管理良好运行机制的基础与保证。要按照当前油田要求建立QHSE管理体系的要求，成立QHSE委员会，建立完善QHSE管理手册和程序文件，并及时组织体系的审核工作，同时，要清晰相关岗位职能要求，明确“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全”的职责，着力构建安全管理新格局。对领导层来说，主要是强化党政正职安全生产责任主体，层层建立并认真落实安全生产责任制，严格执行定期分析安全形势、定期检查安全承包点等“两定期”制度。对管理层来说，主要是在明确安全生产目标和具体实施措施的基础上，把一类障碍、二类障碍、异常等指标分解到各部门，使安全目标得以明确。对执行层来说，企业与基层签订安全目标责任书后，基层单位也要对承包的安全指标进行细化分解，与班组长签订安全目标责任书，职工之间签订安全承诺书，落实全员安全责任，增强全员安全意识。要通过领导层、管理层、实施层三个层面相结合，真正做到安全责任目标层层分解、层层落实，形成一级抓一级，一级对一级负责的安全风险共担机制。

二、建立健全规章制度体系

制度是基本的工作规则，要以最高的标准完善制度体系。现行国家的标准、法律法规，包括地方政府的法律法规，标准要求都很高，这就要求企业在健全完善相关制度的时候，要严格把握，认真遵守各项法律法规和规章制度的要求，哪个标准最高，就按照哪个来制定，切实体现最高标准原则。要全面排查、梳理现有制度暴露出来的管理漏洞和缺陷，有针对性地进行修订和完善，确保制度的先进、适用和有效。要细化操作标准，分专业完善标准化操作规程，确保程序标准、步骤清晰、操作简单、安全可行。同时，要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“谁主管，谁负责”、“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”的原则，细化全员安全管理责任制，修订完善安全管理规章制度。要把《中国石化安全生产令》和严格遵守“七想七不干”等内容，列入每个岗位的安全管理岗位职责中。企业基层各单位要结合实际，围绕制度建设，促进管理规范化、制度化，明确分工，落实责任，促进各项制度贯彻执行。

三、切实巩固本质安全基础

本质安全主要包括“人”和“物”两个方面。要想实现人的本质安全，就要从强化意识、提高技能、注重预防入手。而对于物的本质安全，则是指设备本身所具备的安全指数，尤其对于企业这样的设备密集型企业，操作的安全性和运行的适应性是安全生产的基础，因此，要结合“查找身边的十大隐患”活动，加大投入、治理隐患，消除不安全因素，真正夯实本质安全基础。

一切事故都是可以控制和避免的，这是安全的核心内涵。企业安全管理工作中要特别注重关口前移抓预防、重心下移抓基础、未雨绸缪抓监控、防微杜渐抓隐患，真正把安全第一、预防为主的方针落到实处。要进一步树立“零事故、零伤害、零污染”的安全理念，把重点放在提升管理、避免事故上。要善于从事故案例中总结经验、汲取教训、探寻规律，建立事故反思制度，全面查找造成事故发生的思想理念、决策部署、组织运行、监督管理上的原因。要进一步准确把握安全生产的重点、难点和薄弱点。近年来，采油企业针对自身特点和实际情况，持续加大应急救援体系建设，防范和应对事故灾难的能力大幅增强，在一些紧急事件处置中发挥了极其重要的作用。同时，还要持续加强应急预案、应急队伍、应急装备建设，提高突发事件应急能力。要加强消防管理，杜绝火灾事故。在消防管理上，重点要把好两道关：一是把好制度关。制定完善消防安全控制程序，编制消防应急预案，分部门绘制消防设施、器材的配置平面图。二是把好设备关。在重点关键部位安装消防自动报警系统，并加强维护保证自动报警系统良好运行。

四、加大承包商管理力度

随着市场经济的发展，承包商逐渐成为企业经济生活的一部分，承包商安全管理已成为企业安全管理的重点工作之一。近年来，油田承包商安全事故也时有发生，给油田企业造成不必要的损失。当前，企业基建、改建工程、外包项目相对较多，承包商管理就显得极为重要。要切实按照“谁主管、谁负责，谁使用，谁负责”的原则，把承包商纳入企业安全监管体系。

要坚持“谁发包、谁负责”的原则，严把承包商施工队伍准入关、安全资质复审关、开工检查验收关和施工过程监督关。要推行工程项目施工安全保证金制度，强化承包商高处坠落、火灾爆炸、触电等事故的预防与控制要加强对承包商从业人员，尤其是新上岗一线作业人员的培训，严禁未经培训合格的人员上岗。要加强对规模较大、危险性较大、管理难度较大或施工技术复杂、监管比较薄弱的工程项目的安全监督检查，提高安全监管效果，有效预防和控制高处坠落、物体打击和触电、坍塌等事故的发生。要积极开展安全生产大检查，检查结果与承包商资质复审挂钩、与招投标评分挂钩、与承包商从业人员考核挂钩。要督促承包商和工程量较大的施工项目修改和完善应急救援预案，做好应急演练工作，提高事故处理应急救援能力，增强预防和控制事故能力，促进承包商安全生产。同时，要落实安全生产责任追究制，严肃处理安全生产责任事故。要按照“合作双赢、共同发展”的管理理念，进一步完善承包商管理机制，将承包商纳入本单位的安全管理管理体系，实行一体化管理，统一标准、统一要求、统一管理、统一考核。为提升承包商安全管理管理水平，控制承包商施工风险，推动承包商安全管理主体监管“谁引进、谁负责、谁签批、谁负责”职责的落实。

总之，面对严峻的安全形势，企业要进一步明确目标责任、细化落实措施，不断推进安全管理工作质量提升，为促进企业科学发展、健康发展、持续发展夯实安全工作基础。

参考文献

[1]王以朗 朱进 罗旭.油气田工程技术服务承包商安全管理难点与对策DD中国石油西南油气田公司承包商管理实践.天然气工业.2012，32（6）：82 -84

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中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：

1前言

广东电网公司作为南方电网公司的运营管理主体、效益承担主体和资产增值主体，面对着日益增长的社会用电需求和电网建设投资规模，肩负着加快探索一条具有示范意义的科学发展新路的责任和使命。广东电网公司基建部作为电网建设的管理部门，为促进企业管理向精益化方向转变，在深入推行基建领域“构建七个一体化”和“加强六个管理”过程中，运用科学的理论方法，借鉴世界级企业的最佳实践，以体系化、规范化的思路，抓好电网建设安全管理，加强对承包商管控，形成了一套完善、系统化的承包商动态安全管控长效机制。

2背景分析

“十一五”期间，广东电网公司提出了建设“结构优良、技术先进、安全可靠、适度超前、绿色环保”的现代化大电网的目标，电网建设投资达1514.75亿。随着电网建设投资规模不断加大；进度与安全的矛盾凸显；配网投资比重加大、分布广、资源不足；承包商队伍良莠不齐等情况，增加了基建工程的安全管理风险，给传统的基建管理模式带来了新的挑战。因此，以系统化、流程化、规范化的思想，从管理内容、方法、流程以及行为管理等方面入手，建立一套系统的过程管理与结果管理并重的模式对安全工作实施“标本兼治”，并形成长效机制，是解决当前基建安全管理问题的有效途径。

3管理创新探索

3.1引入风险管理理念。

中国南方电网公司借鉴国际上广为流行的管理方法，结合电网企业的风险特点，形成了具有自主知识产权的《安全生产风险管理体系》。广东电网公司把风险管理理念引入到电网建设管理中，以风险控制为导向，贯彻PDCA循环，从管理内容、方法、流程以及作业人员行为等方面入手，达到电网建设的风险管理预控，促进电网建设管理系统化、流程化、规范化。

3.2借鉴先进管理方法。

纵观世界知名的企业，对于承包商均有自己的一套系统的管理体系。因此，在构建基建安全管理系统的过程中，必须树立以下理念：(1)把承包商的安全纳入到企业的安全管理体系中；(2)注重对承包商进入企业工作的事前评估；(3)注重对承包商安全的过程控制，以合同履约考核对承包商进行控制；(4)将施工单位的过程表现纳入考核评价体系，并有效运用考核结果；(5)建立承包商考核评价机制，实行分级管理，为承揽工程提供参考依据。

4创新成果

在吸收国内外基建领域安全管理方面的成熟理论的基础上，结合多年的基建工程安全管理经验，引入PDCA的体系化思想，以资信管理、合同管理、标准管理等三大关键管理业务为主线，将实际的安全管理工作贯穿于工程项目施工全过程，即工程开工前策划、工程实施过程管理、工程实施成效检查、工程回访四大阶段，通过矩阵的表现形式，形成了有广东电网特色的“三横四纵”基建安全创新管理模式，切实提高公司基建安全管理水平。

图1 “三横四纵”基建安全创新管理模式

4.1资信管理

4.1.1优选承包商（P阶段）

(1)建立承包商资信档案。遵循实事求是、科学合理、公平、公正、公开的原则，每年组织对电网建设企业的诚信备案申报资料进行审核，对公司潜在承包商、登记承包商、候选承包商、合格承包商和项目承包商等进行资信管理，建立资信档案。

(2)建立严谨客观的评估考核模型。在深入分析基建工程承包商资信建档数据信息的基础上，设计基建工程承包商（施工企业、监理企业、设计企业）评估考核模型，并注重可操性、规范性、有效性，以进一步完善承包商管理机制。

(3)公平、公正、公开的开展评估考核工作。以施工企业评估考核为例：承包商的评估工作由公司基建部委托第三方单位对施工企业开展评估考核工作，采用既定的评估模型进行量化.通过资料查验、现场查看、访谈等方式核查施工企业各专业及综合业务实力，并进行评估考核排名和数据汇总分析，最终形成评估考核的总报告。

(4)充分应用评估考核结果。考核结果在公司范围内公示并向被评估承包商反馈，确定无异议后录入承包商管理信息系统，各建设单位根据省公司结果，择优推荐承包商参与工程投标，招标单位将公司结果作为对承包商评价及选择的重要依据。

4.1.2强化承包商管理（D阶段）

电网基建工程项目规模大、涉及方面广及技术复杂，专业分工越来越细，工程不可避免地要由不同的专业分包商来承接。因此，在承包商管理上不止要对总包商进行控制，更应该深入强化对于分包商的管控，所有承包商和分包商均需在资信档案中选取。

4.1.3承包及分包单位选择、管理情况检查（C阶段）

对承包及分包情况开展专项检查，通过合同与施工现场实际工程的比对，核查承包商、分包商是否均在资信档案中，承包商、分包商的选择是否满足择优选取条件，总包单位是否将分包单位纳入自身管理，一旦发现有违反情况，勒令即时整改，并通过承包商管理信息系统，记录在案。

4.1.4以考核为基础，信息系统为平台,促进承包商自主安全管理（A阶段）

运用承包商管理信息系统，通过一个工程项目的完整过程，验证承包商评估考核结果与实际业务水平的一致性，为持续循环承包商评估考核工作提供真实的数据，并使承包商了解自身短板，促进承包商强化自主安全管理。

4.2合同管理

建设单位与承包商是合同关系而非上下级的行政管理关系，因此，更多是通过合同和相关法律法规要求等，对承包商提出安全管理要求。

针对分包单位事故多发的形式，网公司设定了基建安全管理“红线”—“五个严禁”，为更好将“五个严禁”切实落实到基建安全管理中，公司从合同管理着手，相继开展了一系列工作，力求达到有效降低安全风险目标。

（1）在合同范本中固化“五个严禁”的要求（P阶段）

1）规范招标文件，统一合同版本。

公司进一步规范电网建设工程招标文件，强化招标过程，统一、制订电网建设工程设计、施工、监理合同范本，实现标准合同版本使用覆盖率100%。

2）对承包合同、分包合同进行审查。

施工承包商在专业分包项目开工前，及时与业主项目部批准的分包商签订分包合同，分包合同中须明确分包性质。在签订合同的同时，必须根据分包性质，结合现场实际签订分包安全协议、廉政协议。

（2）核查分包合同的合规性（D阶段）

在工程实施过程中，严禁承包单位将基建主体工程的施工专业分包给其他单位，因此开展专项检查时，高度关注主体工程与非主体工程的分包性质；将分包合同与工程实际分包情况相比对。

（3）全面开展“五个严禁”执行情况检查工作（C阶段）

篇（10）

签订合同时明确安全职责

在与承包商签订工程项目合同时，以总公司颁布的《承包合同中最低安全环保要求的指南》为基础，根据不同项目的特点，有针对性的提出一些特殊的HSE要求，同时，明确双方在建设、施工等过程中的安全职责作为HSE条款，成为合同内容的一部分。临时追加的项目，除按程序补办手续外，要在审定安全措施后，方可实施。设备租赁使用的，还要明确投入运行后的安全责任。HSE条款还包括公司有权对承包商违反安全生产的行为进行处罚，以便更好地实施监督管理。

项目实施前的准备

在项目实施前，要求承包商单位制定作业项目的HSE管理方案，并经业务主管部门领导审批，业务主管部门组织承包商人员召开技术交底会，明确安全技术要求，使所有参与施工的人员都了解整个施工进程，施工中可能存在的风险和技术关键点，做到人人心中有数。同时，安全管理人员还要对承包商施工人员进行安全教育培训，针对工作现场存在的有害因素、危险源、作业过程存在的风险以及发生紧急情况后采取哪些控制措施重点讲述，提高施工人员的安全意识。

项目实施过程中的HSE管理

在项目实施过程中，对承包商HSE管理的原则是“承包商负责，甲方监督指导”。承包商进入作业现场后，现场设施提供承包商管理流程图，快速引导承包商熟悉现场设施施工作业管理流程，提高承包商施工效率。相关专业负责人组织有关人员对承包商的设备进行认真检查，以确认其是否安全可靠，是否符合现场的安全要求，并将现场作业区域的有关情况向总监报告。安全监督根据作业内容对承包商作业人员进行安全指导，主要包括HSE管理体系中有关程序及现场的各项规定要求、报警系统和救逃生设施等。每项作业前，双方有关人员进行风险分析，制定相应的控制和预防措施，严格执行许可证制度，办理相关的作业票证，并按风险情况和国家有关规定配备安全防护用品（具）及消防设施与器材。每项工作都指派监护人员对作业过程实行监管，对不符合安全规定的事项，及时纠正，督促整改，并有权要求施工单位停止作业，直到整改符合安全要求后方能开工。

篇（11）

建设工程最大的安全风险是造成事故，项目建设质量、进度、费用控制都与安全风险管理息息相关，同时，建设工程规模大、周期长、劳动强度高等特点也决定施工中容易发生安全事故，给安全管理提出了挑战。在人力机具没有足够投入的情况下，只能是延长劳动时间和加大劳动强度，一方面占用了工人的休息时间，另一方面需要与恶劣环境抢时间（如夜间施工、雨季施工、高温环境施工等），长期处于这样的状态，如果没有采取管理措施保障，必将造成安全管理的失控，埋下事故隐患。

一、项目建设中存在的安全风险

1、管理意识和管理理念的不到位带来的安全风险

企业和企业之间在安全管理的理念上是有差异的，国内外的承包商理念差异就很大，先进的管理理念很容易被国外的承包商所接受，甚至是做的更好，而对国内的承包商来说，能接受这种理念的承包商已不在多数，能接受但执行到什么程度可能又要打些折扣，有些企业打着与国际接轨的安全管理理念的旗号，但却在执行上国情化，最明显的体现就是企业管理层的安全管理意识不到位，这种情况的违章行为是缺乏管制的，风险难以得到控制。

2、承包商队伍管理水平参差不齐给安全管理带来的问题

同样，企业管理水平也是有差别的，要满足一定的管理要求就要投入一定的费用、配置能力和数量相符的管理人员，同样的管理标准管理不同的承包商，部分参建方难以满足这样的要求，缺少以人为本的安全意识和管理机制，缺乏完善的安全管理体系和足够的安全管理人员，有的施工单位为减少人力及资金投入，未按照要求配备专职安全人员，这种做法带来的直接后果造成：业主的管理要求没有执行者或者执行条件，参建方的施工过程缺乏安全监管或处于无安全监管状态，现场施工人员得不到应有的安全培训等。

多个承包商共同施工，交叉作业面广、点多，管理水平的不均衡造成其对建设方管理意志执行的差异，加上违章引起的事件不断，承包商管理压力不断增大，必然导致相互间产生攀比心理，甚至是将责任归咎于其他承包商，造成恶性循环，给安全管理造成混乱。

3、工程承包企业的成本因素导致安全防护措施不到位

1）低价投标

工程承包企业为了拿到项目，竞相压低报价，有的甚至以低于成本价投标。 一旦该承包商中标，其对业主HSE管理造成的伤害和触动是最直接的，低价投标造成该承包商在工程中投入甚少，甚至无法保证正常的施工人数和合理的安全设备设施，人数不够造成工期拖延，需要赶工，加上安全设施的不到位就为施工安全埋下隐患。

2）多重分包管理下的安全管理

实行专业分包和劳务分包的工程，由于总承包商和中间承包商层层分包，层层收取管理费，大大压缩了一线施工队伍的利润空间，造成其安全资金投入无法保障，最常见的问题就是施工队对工人的劳保用品的配备成为一个经屡次整改而难以解决的问题。

4、作业者安全意识与管理要求的不匹配

除仪表、管道安装等专业队伍外，土建及野外作业施工队伍管理水平较低，人员素质相对较差（与土建市场相对混乱有关，技术含量低，准入容易），对现场的安全管理制度的遵守和执行不到位，与现场管理标准差距大是普遍现象。

在造成事故的原因中，人得不安全行为占加大比例，而造成人的不安全行为的主要原因是作业者的安全意识不到位，在提高作业者安全意识上，我们投入了较大精力提供培训和现场检查纠正，但收效甚微；当前施工建设企业往往承揽的项目很多，没有那么多的力量，从劳务市场招聘的人员素质上达不到要求；农民工是最难管理的，安全意识不高，直接造成的后果是一、安全的要求难以执行。许多人都是放下锄头做工程，只能做极简单的工作，技术能力差，人员的素质是个管理的难点。

5、安全投入不足

从安全费用的投入上大致可以看出一个单位对安全管理的水平，项目建设存在的普遍问题就是投入不足：

1）最低价中标，安全费用受到压缩；

2）标准规范中对安全费用范围的界定比较模糊，哪些属于安全费用不是很明确；

3）不同主管部门标准的安全费计提、使用不尽相同，如交通主管部门和建设部门对安全费用的界定存在差异，造成安全费用难以统一的标准来计量。

6、其他管理难点

1) 承包商以包代管。

2) 承包商投标承诺难以兑现，投标文件高标准、高规格，进场队伍低标准、低配置，尤其是安全专职管理人员数量、资质、经验及能力难以满足要求。

3) 人员流动性大给管理带来难度，人员入场报验审核、培训及办证需投入较大精力，但人员到场没几天就因各种原因离场给管理带来困难。

4) 最低价中标对安全管理造成较大影响。

二、安全风险对策及全面风险管理

1、理念提升

1）全员参与

风险管理和质量安全管理一样都需要全员参与，实施“谁主管，谁负责”，安全责任目标落实到每位员工。

2）全过程控制

对项目建设从立项、招标、合同采办、项目建设直至投产运行从员工职业卫生、安全及环境保护及履行企业的社会责任等方面出发，实施全过程的管理控制。

2、从源头抓起，做好承包商选择

选择好的承包商是做好安全管理的关键，因此，安全管理的关口应该前移到承包商选择上，应充分对其资质、以往的安全管理业绩以及其安全管理资源（包含安全管理人员储备、设备配备等）进行充分考察。

3、分包队伍管理

1）对承包商的分包策略加强干预，对分包资质和业绩情况、口碑情况加强审查和把关，必要时，对分包开展实地考察。

2）业主应明确要求某些项目不得分包。

3）对不合格的分包保留否决权。

4、保障安全投入

1）从合同谈判阶段做好预算，确保预算充足，投入合理。

2)对投标文件中的预算分细项进行审查，确保各项安全费用分配合理，投入充足。

3)在实施阶段，按实际发生情况对符合条件的安全投入实报实销。

5、建立劳动用工市场准入制度

最底层施工人员的行为是我们管理的难点，罚款、扣款及抵押也是不允许的，希望各地方政府能够建立农民工准入制度，所有的作业者须经过政府部门指定机构开展培训，经过考核合格后，取得进入到劳务市场的资格，这样对作业者安全意识和技能的提升是个很大的推动，也为后续的安全培训打下了基础。

6、梳理项目管理各方的关系

作为业主安全部门的责任和义务是建立并维护安全管理制度，在运行过程中监督、协调、支持。“谁主管，谁负责”，责任单位和主管部门及人员对事故发生负有不可推卸的责任。

总包商要按合同的要求承担安全管理的责任，分包商、专业承包商应服从总包商的管理。业主和监理支持总包商按合同的要求正确履行管理责任。

7、实施正确的招标策略