经济发展计划大全11篇

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篇（1）

──地区生产总值65.56亿元，完成年度计划的47.9%，同比增长18.8%，高于预期目标6.8个百分点。

──地方财政一般预算收入和基金预算收入（地方财政收入）6.8亿元，完成年度计划的71.6%，同比增长89.5%，高于预期目标73.5个百分点。

──全社会固定资产投资41.13亿元，完成年度计划的56.2%，同比增长32.5%，高于预期目标14.5个百分点。

──社会消费品零售总额11.47亿元，完成年度计划的54.4%，同比增长17.6%，高于预期目标4.6个百分点。

──新增城镇就业人数2142人，完成全年目标的71.4%，城镇登记失业率2.1%，控制在4%的预期目标内。

──城镇居民人均可支配收入8328元，完成年度计划的56.5%，同比增长17.9%，高于预期目标9.9个百分点；农民人均纯收入3010元，完成年度计划的54%，同比增长16.9%，高于预期目标7.9个百分点。

──人口自然增长率0.89‰，控制在3‰的预期目标内。

20*年上半年全区经济和社会发展主要有以下特点：

（一）经济继续保持高位平稳运行，经济效益稳步提高

经济高位平稳增长。1-6月，全区地区生产总值同比增长18.8%，比全市平均水平高出7.6个百分点，增速自去年以来一直保持在17%以上，波动较小（见图一），经济发展稳定性增强。

经济效益继续提高。财政收入持续增长，财政总收入完成10.01亿元，同比增长56.2%；地方财政一般预算收入和基金预算收入增长89.5%，比去年同期提高了28.5个百分点（见图二）。地方财政一般预算收入和基金预算收入占地区生产总值（GDP）的比重达到10.4%，比去年同期提高3.3个百分点；规模以上工业企业实现利税总额9.45

亿元，同比增长9.74%，盈亏相抵后利润5.42亿元，同比增长17.96%，比去年同期提高16.8个百分点。

（二）试验区重大项目建设顺利推进，城乡统筹协调发展得到加强

“三个集中”推进步伐加快。一是工业集中发展区基础设施继续得到完善。道路建设及绿化、水、电、气管线等配套工程进展顺利，完成投资2.21亿元。二是农民向城镇和集中居住区有序转移加快。上半年，全区新开工建设拆迁安置房、农村新型社区6个，姚渡镇黄坭新型社区即将完工；启动了福洪乡幸福村等5个村新型社区建设前期工作。三是土地规模经营进一步扩大。上半年，全区新增耕地流转面积2.04万亩，农用地流转面积累计达到11.64万亩。

城乡承载能力继续增强。一是道路交通建设有序推进。*江大道、香岛大道已完工，大石路改建工程拆迁全面完成，完成了13公里的新农村道路建设和华金大道二、三段12个港湾式公交站台建设。二是城市基础设施建设力度加大。完成了同华大道、华金大道二、三段改造等工程；主城区中小街道改造工程进展顺利；*江大道配套工程、华金大道四段改造、北部新区道路路网建设工程正加紧推进。三是能源基础设施建设取得新进展。110KV景峰变电站初设审查和拆迁已完成，预计今年底建成投运；220KV大同变电站可行性研究报告已获省电力公司批复，预计9月份开工建设。四是农村生产生活条件得到进一步改善。整治渠道10.67公里，治理水土流失2.5平方公里；实施农村用水保障二期工程，完成了城厢、清泉、人和农村饮水安全工程和移民饮水工程，解决了1.46万人口的饮水困难；新建农村沼气池510口，建成11个农村微型污水处理设施；深入实施农村生活垃圾集中收集处置工作，建立6座垃圾压缩中转站，日集中处理农村生活垃圾120吨左右，农村面源污染治理工作得到进一步加强。

（三）各项改革继续深化，经济发展活力进一步增强

经营城市取得新进展。坚持市场化配置资源的手段，引进了一批实力企业参与我区城市基础设施建设，主城区旧城改造全面推进，怡湖副广场片区、大弯三角地带和蔡家庙片区已拆迁完毕；大邦海洋市民广场已交付使用；现代生态农业休闲观光园一期工程基本完工。

城市管理水平继续提高。一是按照建设“大城管”格局的要求，启动实施主城区“网格化”管理，扎实推进“清洁城乡大行动”和开展扬尘污染整治工作，城市形象得到有效提升；二是“天网”一期工程正式启用，公共安全监测预警预报数字化管理系统逐步完善；三是城市管理联动机制进一步健全和完善，市容秩序整治力度加大，全区市容秩序得到进一步规范。

改革开放迈出新步伐。启动农村产权制度改革，全面完成清泉镇太平村15组和祥福镇东方村7组产权制度改革试点工作；集体林权制度改革稳步有序推进。

（四）主导产业不断壮大，产业协调发展取得新进展

工业经济继续保持快速增长。一是重点产业支撑作用明显。上半年，全区工业增加值完成42.92亿元，同比增长24%（见图三），

比预期目标高6个百分点，其中规模以上工业企业完成增加值41.26亿元，同比增长26%，增幅比去年同期提高1个百分点。二是重大工业产业化项目进展顺利。巨石四期、三洲核级材料及大口径特种钢管生产线技改项目，望晖热轧无缝钢管热处理、车丝石油管生产线基本竣工；王牌公司年产10万辆载货汽车扩建项目、天马精密大型和精密冷辗长寿命轴承生产线、台玻节能LOW-E镀膜玻璃及配套等项目实施顺利，攀成钢公司A-R轧机重建项目、川化4万吨/年亚氨基二乙腈生产线等项目开工建设。三是大企业大集团培育取得成效。攀成钢、王牌、三洲、巨石列入*市首批培育大企业大集团企业名单，攀成钢、川化、天马、华明、巨石、台玻入选20*年*工业企业五十强。四是重大项目引进成效明显。抓住承接产业转移的机遇，围绕主导产业开展产业链招商，推动产业集群发展。引进了中国建筑材料集团轻质住宅产业基地（总投资20亿元）、浙江天马公司精密风力发电机轴承生产（总投资5.5亿元）、香港米高公司风力发电设备制造（总投资5650万美元）等项目。

服务业发展步伐加快。上半年，全区实现服务业增加值14.76亿元，同比增长11.6%，比预期目标高1.6个百分点。一是西部物流枢纽进入实施阶段，*铁路集装箱中心站正式开工建设，*国际集装箱物流园区征地拆迁工作全面启动，**江物流园区、*市粮油储备（物流）中心前期准备工作已启动；二是商贸、文化旅游持续发展。启动了《*江区旅游总体规划》编制工作和天府怡都生态观光走廊、人和山野休闲旅游项目建设，成功举办20*•*•*江首届杏花节。全面实施《*江区主城区商业网点发展规划》，积极推进区内农副产品入超市工作，组织实施“万村千乡”市场工程，共建成“放心店”85家，全区消费市场活跃程度上升，社会消费品零售总额11.47亿元，同比增长17.6%，增幅提高3.2个百分点。

农业生产稳步发展。上半年，全区农业增加值实现4.01亿元，同比增长5.6%，高于预期目标0.6个百分点。一是农牧业综合生产能力稳步提高。全区小春粮食作物总产量39655吨，比上年增长1.3%；生猪出栏16.4万头，比去年同期增长1.64%；肉类总产量1.46万吨，比去年同期增长3.73%。二是农业产业化经营不断推进。加快实施《*江区都市型现代农业发展规划》，大力推进“一乡（镇）一园区、一区域一主业”发展和农业标准化园区建设，建成伏季水果基地7.5万亩、珍稀食用菌园区及双孢蘑菇标准化基地0.2万亩、韭黄标准化种植基地0.5万亩、优质大头菜生产基地1.2万亩，全区常年存栏500头以上规模养殖场达到36户；积极推动现代农业项目建设，启动以清泉镇为核心的现代农业港建设。三是龙头企业、专业合作经济组织和新型集体经济组织稳步发展。全区现有龙头企业35家，规模以上农业企业24家，新增农村新型集体经济组织9个，新增农村专业合作经济组织17个。

（五）节能减排成效初显，生态环境进一步改善

节能减排取得实质性进展。建立节能减排目标责任和考核体系，认真落实《*江区节能减排综合性工作方案》、《*江区“十一五”主要污染物总量减排实施方案》和《关于做好节能工作的实施意见》，全区节能减排工作深入推进。区工业集中发展区被确定为国家第二批循环经济试点单位，川化股份公司与攀成钢公司签订了循环经济合作框架协议，规模企业间的工业循环经济得到推进。企业污染治理工作得到进一步加强，攀成钢浊环水深度处理利用工程、川化膜技术回收治理等项目和省政府下达的玉龙公司、华明公司两个限期治理项目全部完成。预计，上半年全区万元地区生产总值能耗同比下降5%，完成主要污染物二氧化硫削减1423吨、COD削减2770吨、氨氮削减264吨（上报数）。

生态环境建设成绩显著。发展速生工业原料林174.37万株，新增造林面积2.1万亩，工业区森林公园被授予市级森林公园，全区森林覆盖率达到31.3%；大力开展森林城市建设工作，完成了华金大道二、三段、同华大道、石家碾路绿化节点建设，实施了*江大道、香岛大道绿化配套景观工程，上半年新增城市绿地19.19公顷，主城区绿化覆盖率显著提高，达到43.6%。全面巩固和深化省环境保护模范区创建成果，编制了《*江区四川省环境保护模范区持续改进计划》，继续实施“环保五年行动计划”，深入推进大气和水环境综合整治工程，环境保护工作得到进一步加强，环境质量明显改善，城区空气质量优良天数达到167天，出境断面水质实现3个月达标。

（六）民生工程扎实推进，社会事业全面发展

覆盖城乡的社会保障制度进一步完善。上半年，财政投入“民生工程”资金2.17亿元，为民办实事的各项措施得到有效落实。社会保险覆盖面进一步扩大，首次将老工伤人员工伤保险纳入基金统筹管理，养老、医疗、工伤、生育、失业、综合基金当期征集率达到99.6%，参保人数较去年末新增1.6万人。全区城乡居民低保金累计发放441.94万元，医疗救助金累计发放50.07万元，累计救助5867人次。继续提高新型农村合作医疗补偿标准，新型农村合作医疗和少儿住院互助金参加率分别达99.89%和96.39%。积极落实惠民行动，城镇职工基本医疗保险定点零售药店覆盖了中心城区和大部分乡镇，基本实现全区医疗保险“一卡通”服务。成立了统筹城乡敬老养老管理服务中心，全区敬老院、民福院管理进一步加强。大力实施扶贫解困送温暖行动，发放救助资金和物资87.2万元。继续扩大住房保障覆盖面，启动了廉租房和经济适用房规划建设。

比较充分就业目标初步实现。全区11个乡镇（街道）保持了比较充分就业，已建的7个失地农民集中居住区和1个农村新型社区就业率分别达到96.84%和93.69%。上半年，全区城镇新增就业2142人，农村富余劳动力向非农产业新增转移就业1807人。

社会事业全面发展。教育均衡发展继续推进。全区春季义务教育经费保障机制改革受益学生37313人，补助资金829万元。实施中职国家助学金补助政策，发放助学金180万元，受助学生12023人次；教育基础设施建设继续加强，前进职高迁建启动，*技师学院*江分院主体完工，川化中学及外国语小学迁建工程积极推进。公共卫生体系继续完善。区医疗中心建设选址、设计单位和环评机构已确定；全面启动乡镇公立卫生院规范化建设，成立医管中心，实行管办分开、医药分开、收支分开；村卫生站信息化建设进一步加强，全区102个村卫生站实行“三化两服务”，基本实现村卫生站“五统一”。科技事业蓬勃发展，积极开展“科技之春”科普月活动，大力实施“金桥工程”，促进科技成果向现实生产力转化。文化体育事业积极推进，区文化馆扩建工程、区图书馆过渡馆装修和大弯、红阳、城厢、龙王4个乡镇（街道）综合文化站建设加快推进；开展了庆五一迎奥运“碧云天之夜”文艺晚会、20**•*江慰问灾区群众文艺晚会等大型群众文化活动；继续抓好群众体育服务体系建设，完成15个行政村农民体育健身工程选址工作。

从总体上看，今年上半年全区经济保持了较快增长，国民经济和社会发展计划执行情况良好，但发展过程中也存在一些矛盾和问题。主要是：农业产业化程度不高，龙头企业不强，农民增收、农业增效难度较大；因宏观调控、物价上涨和地震灾害影响，部分企业的成本上升或销售市场发生变化，经济效益出现较大下滑，影响了全区税收快速增长，今年上半年全区税收收入占地方财政收入的比重仅为32.69%，比去年同期下降19.5个百分点；能源消耗增长依然较快，节能减排目标任务实现困难度较大；土地、能源、资金等制约经济发展的瓶颈问题仍未得到根本解决；房地产销售形势严峻，物价上涨压力依然较大；外部发展环境不确定因素增加。面对这些矛盾和问题，我们必须按照科学发展观的要求，通过加快发展和深化改革加以解决。

二、20*年下半年全区国民经济和社会发展的工作思路

下半年，从外部环境来看，国际经济不利因素和严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本面，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。国家将保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为下阶段宏观调控的首要任务，有利于我区经济继续保持去年以来快速发展的势头；从内部环境来看，随着灾后重建工作的展开，建材需求强劲，且市政府出台了相关鼓励支持政策，将有力地促进我区冶金建材主导产业的加速发展，加之一批重大项目的竣工投产和开工建设及工商银行13亿元灾后重建贷款的逐步落实，将对全区经济的发展起到积极的推动作用。预计全年全区地区生产总值将增长18%左右，规模以上工业增加值增长27%左右，全社会固定资产投资增长30%左右，社会消费品零售额增长20%左右。

为圆满完成全年经济和社会发展各项任务，下半年需切实做好以下工作：

（一）依托项目载体，推动产业发展新跨越

加快推进新型工业化。认真贯彻落实《*市*江区推进新型工业发展的实施意见》，深入实施大企业大集团战略，坚持抓好重大产业化项目的推进和建设。继续按照“四个尽快”的要求，加快建设攀成钢公司A-R轧机重建项目、川化4万吨/年亚氨基二乙腈生产线、*锡蓉薄板有限公司彩钢板生产线等项目，尽快开工巨石五期、米高风电成套设备等项目，形成产业聚集效益，增强工业经济发展后劲。积极探索区域合作，加快推进与浙江省永康市合作建立产业转移示范园区工作。

大力促进现代农业发展。一是认真贯彻落实《*市*江区统筹推进现代农业发展的实施意见》，大力实施农业“1124”工程，加快现代农业港、农业高科技示范园区等农业重大产业化项目建设；抓好龙头企业的引进和培育，继续发挥龙头企业、新型农村集体经济组织、农民专业合作社的作用，推动产业化经营向纵深发展。二是加快毗河以南地区经济发展。按照“五位一体”的发展要求，加快推动天府怡都生态观光休闲旅游走廊建设，结合龙泉山脉生态旅游整体推进，尽快启动人和山野休闲旅游、福洪*生态谷开发建设等项目，积极打造*东北部休闲后花园。

加快现代服务业发展步伐。充分发挥区位优势，围绕西部物流枢纽建设，加紧推进“两站两园区”和*市粮油储备（物流）中心建设；按照“商贸活区”的发展战略，充分发挥*江产业工人多的优势，引进知名商贸企业，带动商气，继续抓好主城区大型商业业态建设，加快怡湖商业城、*江区大商品市场集中发展区建设项目规划编制等前期准备工作。

（二）加强基础设施建设，增强经济发展综合承载能力

一是加快工业集中发展区项目用地保障和配套设施建设，高起点、高标准做好工业拓展区控制性详规，尽快启动建设。二是尽快完成汽车新城开发建设规划，积极做好汽车产业园区基础设施建设和配套服务工作。三是加快推进城乡基础设施建设步伐。加快推进博能片区、大同南北片区等旧城改造项目建设。积极争取川陕复线和川陕干道等项目尽早开工建设，加快*江大道配套工程、主城区中小街道改造、北部新区道路路网工程、华金大道四段改造和大石路改扩建工程等项目，尽快启动清泉大道、城(厢)清(江)路等道路建设。继续实施农村安全饮水和水利基础设施，增强农村基础设施承载能力。四是要抓好要素保障工作。切实抓好220KV大同变电站和110KV景峰变电站建设，积极协调推进巨石、三洲特种钢管、天马轴承三个企业自建110KV变电站的建设。

（三）切实抓好节能减排工作，加快生态区建设

一是狠抓节能减排。全面实施生态工业园区规划，加强节能管理和减排治理，抓好国家第二批循环经济试点单位*江工业集中发展区循环经济推进工作，加快“烧结烟气脱硫项目”建设进度，尽快启动“集中供热节能减排技改工程”，大力推进企业清洁生产和废物综合利用，促进攀成钢高炉余热回收等工业循环经济项目的实施，加快建设城厢镇、清泉镇和祥福镇污水处理厂。继续实施农村沼气池建设，积极推广和扶持再生能源及新型能源的利用，发展种植业和养殖业循环经济。

二是加强环境综合治理。大力实施创建四川省环保模范区持续改进计划、清洁城乡大行动、农村小康环保行动计划和大气、水环境综合整治工程，改善城乡人居环境。

三是进一步加快生态城市建设。强力推进实施森林城市工程建设，完成*江大道绿化配套工程，尽快启动城市带状森林公园工程，打造环绕城区的生态大道。

（四）抓好体制创新，深化改革开放

一是积极推进农村产权制度改革试点，促进林地、农村集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、农村房屋产权、林权依法流转，加快推进城乡一体化；二是加大筹措资金力度，加快推进投融资体制建设，加强与驻区金融机构合作，进一步促进形成“银、政、企”交流机制，落实灾后重建工行授信贷款和其他金融机构在谈贷款，充分利用9家区属国有投资公司的融资平台作用，积极引进社会资金，拓宽项目建设资金供给渠道。

（五）以改善民生工作为重点，推进和谐*江建设

篇（2）

（一）夯实农业基础，扎实推进社会主义新农村建设。

按照中央和上级加强新农村建设的总体要求，结合我县实际，突出在以下几方面予以推进。

1、稳定农村政策，促进农村长治久安。政策是基础，要保持政策的稳定性、持续性；特别是稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则规范流转土地承包经营权，发展多种形式的规模经营，为新农村建设提供制度保障。切实落实工业反哺农业，城市支持农村和多予少取放活的方针。巩固、完善、加强支农惠农政策，调动农民种粮和重农抓粮的积极性，健全农业补贴制度，建立稳定农村政策的长效机制，促进农村稳定和长治久安。

2、着眼长远，搞好新农村规划。新农村建设，规划先行；以村镇规划为龙头，切实做好新农村建设的规划制定。按照新农村建设的总体要求，结合我县实际因地制宜制定好新农村建设的总体规划和局部规划，加强规划、建设、管理的综合力度。

3、加大综合投入，改善农村基础设施。切实贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加快基础设施向农业延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，逐步将自然村落改造建设成现代文明的新型村落社区。必须抓住当前国家经济发展较快、财政增收较多的契机，紧紧围绕支持新农村建设加大投入力度；切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，加强薄弱环节投入，提高农村基础设施建设水平；特别是加大乡村道路、洁净能源、安全饮水、农田水利等基础设施建设力度，推进村庄整洁，加快改善农村面貌，基本实现广播电视“村村通”，积极推进农村信息化，提高农村可持续发展能力。

4、发展现代农业，促进农民增收。当前和今后相当长一个时期，要把发展现代农业作为着力点，使新农村建设的方向更加明确、重点更加突出；要把大家的注意力集中到发展生产力上来，把大家的积极性引导到夯实新农村建设的产业基础上来。发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务，无论是保障粮食安全还是促进农民增收、推进工业化和城镇化发展、解决农村、农业、农民的深层次问题都必须加快发展现代农业。用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现展理念引领农业、用培育新型农民发展农业；提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，提高农业素质、效益和竞争力。要树立现代农业理念，按照“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的思路，大力实施农业综合开发，优化农业产业结构，积极推进“一村一品”，大力发展优势特色农产品、无公害农产品、绿色食品和有机食品；加大对龙头农业企业支持力度，做大做强一批带动力强的农业龙头企业和合作经济组织；发展壮大一批覆盖面广、效益好的农业支柱企业，推进农产品加工转化增值，促进农业持续发展和农民持续增收，推动农业农村经济的全面发展。

（二）突出工业发展，促进工业的快速崛起。

紧紧抓住加快工业这个关键，在增强工业发展后劲上狠下功夫。以新型工业化为指导，以园区为依托，按照“低污染、高效益、回报快、技术含量高、带动能力强”的要求，按企业集群、产业集聚和完善产业链的形式发展规模工业，形成具有特色的优势工业。加快发展步伐，继续全力实施项目带动工作。进一步形成抓项目、增后劲、促发展的良好氛围，用加快发展的办法解决前进中的问题。

1、加大招商引资力度，提高园区发展水平。一是要加快园区基础设施建设，注重服务设施的配套建设，明确产业定位，进一步完善园区的优惠政策和准入条件，加快基础设施配套建设进度，为工业集聚构筑发展平台；继续抓好招商引资工作，把招商引资工作作为加快经济发展的重要抓手，按照科学发展观和国家产业政策的要求，根据经济和社会发展的需要筹划和包装项目，用足用好国家、省对欠发达地区的扶持政策，加强项目对接工作，争取更多的扶持资金投入我县的项目建设。提高项目前期的工作深度，精心准备招商方案，积极推介洽谈，力促引进项目上马建设。二是要切实重视企业的可循环发展能力。要以提高自主创新能力推进增长方式转变；以产业重组提升优势企业核心竞争力；把经济、区位、产业优势转变成竞争优势，从“小而散”走向“大而强”，逐步走上集约式增长的可持续发展之路。并引导企业走最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，以确保我县工业经济的健康和可持续发展。

2、要加快资源开发，变资源优势为竞争优势和经济优势。矿产资源丰富，具有广泛的市场空间和开发潜力；但矿产企业小而散、开发能力不强、产业化水平低、生产集中度不高、资源浪费和无序竞争等弊端突出。因此，一要切实做好矿产资源开发规划，加快矿产资源产业发展，加大招商引资力度，努力引进大型企业集团到投资矿产资源开发，要“筑巢引凤”，积极吸引外资。突出搞好铅锌矿、石灰石的开发和加工，延伸产业链、提高工业附加值。二要对资源企业实施兼并重组和优化，培植大型矿产企业集团；引导优势资源向优势企业集中，促进资源有效开发利用。三要加强产业链的延伸和对接上下游企业的发展，推进循环经济发展和提高资源利用率。四要通过提高自主创新能力推进增长方式转变，对优势企业以大集团大品牌战略进一步做大做强，形成集群式发展格局。打造特色资源企业和品牌，做强做大矿产资源产业，形成工业和经济发展的后劲和支柱。

（三）落实科学发展观，开创科学可持续发展的新局面。

进一步转变经济增长方式、优化产业结构、增强自主创新能力。节约能源资源，保护生态环境，努力实现节能降耗、污染减排和保护耕地的约束性目标。倾力培育第二产业，全力培育和扶持矿产、纺织、服装、电子、食品、建材六大主导产业，加快我县产业结构的优化升级。努力扶持第一产业，充分发挥我县生态优势，努力发展生态农业。以高效生态农业为方向，以蔬菜、葡萄、花卉、苗木、早熟梨、小山竹无公害农产品基地为基础，建设品种丰富、特色鲜明的生态农业、绿色农产品生产基地。积极扶持新兴第三产业，巩固提高传统的第三产业，采取有力的政策和扶持措施，促进以住房为重点的实物型消费，提高金融、信息、旅游、社区服务的服务水平，促进非义务教育、文化、教育、医疗保健等产业化，为企业和居民拓展新的投资和消费领域，增强对经济增长的拉动，力促三次产业的协调发展。鼓励和支持自主创新，发展高技术产业，增强自主创新能力，力争国家、省、市对重点行业或重大技术项目攻关给予补贴。加强骨干企业与科研机构产学研合作和对接活动，促进中小型科技企业发展，加强企业的创新主体意识，引导企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快技术成果产业化。

（四）加大基础设施建设力度，进一步改善发展环境。

抓住比照西部政策延伸县的历史性机遇，吃透政策，争取扶持，进一步加快基础设施建设。全面推进国家投资规划的乡村公路、县城自来水管网改造；完成磨溪乡、车桥镇、邹桥乡、聂桥镇中心卫生院和吴山乡、高塘乡卫生院改造；加快村级活场所、农民体育健身工程和二所一庭建设；启动林泉水库除险加固工程。进一步加强农田水利建设、提高农业综合生产能力；不断加大农村饮水安全、农村公路、户用沼气、农村电力投入力度，加快农村生态治理，改善农村人居环境；继续支持农村科技、教育、医疗、文化、体育等基础设施建设，提高农民整体素质，促进农村和谐社会建设。科学规划城市空间布局，发挥规划的主导作用。严格按照规划，加快城市基础设施建设，控制老城区，拓展新城区，加快市政道路、城市管网、园林绿化、供水供电、公共交通、环境保护等设施建设，不断完善城市功能配套。完成附城联圩除险加固、高速公路涵洞改造、实验小学、义峰山公园、雁家湖综合治理、青山陵园等工程；加快富阳春天、富贵苑等住房小区建设，实施县城管道液化气工程。进一步改善发展环境，继续狠抓城市整治工作，建立城市管理有效机制，加大城市管理综合执法力度，从严整治市容市貌和交通秩序。加强社区建设，建立“自我管理、自我服务、自我约束”的发展机制。坚持以人为本，注重城市的生态保护、绿化保护、特别是要加强母亲河——博阳河的河水源保护力度，采取得力措施依法整治、关闭“五小加工”等污染源，让广大居民饮上放心水。切实加强大气水体保护和污染控制，努力把建成文明、卫生、园林城市。

（五）坚定不移地推进各项改革，为科学发展提供强有力的体制保障。

篇（3）

2、拉开镇区框架，推动中心村的发展。按照“产业集聚、居住集中、土地集约”的总体要求，制定乡村统筹、合理布局、相互衔接的新农村发展规划。并完善教育、文化、卫生、娱乐、商贸、服务等设施。

3、建设中心村，与中心乡镇配套呼应，连片成体，鼓励多元开发，推动农村环境建设，迅速改善村容村貌。

4、推动高校农业，促进农业增产增收。快速推进现代高效农业，挖掘农业产业内部增收潜力，加强发展无公害产品，绿色食品、有机食品、大打绿色农业品牌。发展农村商贸流通业，大力支持农村中介服务、农民专业合作经济组织和农民经纪人队伍的发展，积极推广农业机械化，促进农业增产增收。

5、开展环境整治，推进农村生态建设。大力开展植树造林，开展“绿色家园”创建活动。发展清洁能源，快速实施“煤改电”普及到户。

6、加大培训力度，提高农民创业能力。针对农村发展和新农村建设的要求，开展绿色证书培训、青年农民科技培训、新型农民创业培训、剩余劳动力转移培训，建设培训网点，提高农民创新创业能力。

篇（4）

坚持以科学发展观为指导：把科学发展观的理念贯穿于日常的工作中，切实把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，从*的实际情况出发，加快结构调整，转变发展方式，深入研究和提出提升经济品质的政策措施，研究构建和谐社会的绩效评价和推进机制，着重在新农村建设，区域经济发展，推进循环经济，建设资源节约型、生态友好型社会上取得新进展，全面推进我县经济社会的协调发展。

进一步强化“三大”职能：

一是进一步强化经济体制改革职能。深入开展调查研究，加强与各部门的联系和沟通，立足我县经济社会发展实际，把握发展趋势，全面进行梳理分析，理清20*年我县经济体制改革工作重点，拟定工作措施，明确工作职责，力争抓出成效。同时，积极引导企业家解放思想，转变观念，增强进入资本市场搏击风浪的勇气，探索资本运作的新路子，加快企业上市步伐。深入研究和提出中心镇培育的政策建议，积极推进我县小城镇发展。进一步完善政策性农业保险的各项工作措施，扩大覆盖面，做好理赔工作。

二是进一步强化综合协调职能。主动利用和发挥综合部门的优势，协调好国民经济和社会发展的重大战略问题，超前研究规划思路，善于发现经济运行中的重大问题，及时提出应对的政策建议。要着重抓好区域发展的协调，产业发展的协调，项目组织的协调和上下之间、部门之间的协调，尤其要重视各类“办公室”的作用，真正发挥统筹和综合的作用。加强区域协作，应对企业用工紧缺的情况，积极开展劳务合作，缓解企业用工矛盾，推进经济发展。

三是进一步强化宏观管理职能。进一步加强计划管理。根据县委、县府的工作部署，围绕全县经济社会发展状况，在广泛调研的基础上，认真拟定年度发展计划，提出全县经济和社会发展的总体思路和工作重点，并认真细化、分解落实各项指标任务。根据经济社会发展的需要，组织编制、评审各类规划，加强对全县总体规划、区域规划和专项规划的管理，增强规划的引领作用。进一步完善经济运行的预警和监测体系，建立社会发展形势分析例会制度，按季做好经济发展监测和分析，及时发现和解决倾向性和苗头性的问题。积极开展各项计划执行情况的督促检查，切实解决经济和社会发展中的难点和问题，确保年度国民经济和社会发展计划目标的顺利实现。进一步加强投资管理。研究提出全社会固定资产投资总规模、规划重大项目的布局，认真做好县重大项目、县政府投资项目、省政府投资项目、市双百工程的计划编制工作，加强项目审批管理，强化投资的导向作用，积极引导企业资金投向第三产业和城市基础设施建设。进一步加大项目推进的力度，拟定项目推进工作方案，完善项目推进的联系、协调、督查和考核机制，实行重大项目月度报表、季度通报制度，及时协调解决全县重大项目建设过程中遇到的新情况和新问题。加强项目要素保障，会同有关部门科学安排土地、资金、环境容量、使用计划，提高投资效率，加强项目策划和包装，积极争取国家、省、市土地指标，国债及各类扶持资金等方面的鼓励和扶持。进一步加强物价管理。不断推进依法治价，完善价格监督体系，探索市场价格监管方式，综合运用调查、告诫、舆论监督等手段，提升价格监管的实效。进一步加大对价格欺诈行为的查处力度，扩大查处范围，从规范明码标价入手，以制止价格欺诈为突破囗，积极开展不正当价格行为的整治。加强物价检查，抓好专项及日常监督检查工作。密切关注市场价格动态，防范价格异常波动，做好应急处置价格异常波动的准备，提高快速反应能力。加强价格投诉受理和查处工作，认真做好12358价格举报电话的受理查处工作，完善制度，努力提高价格举报案件的办理质量。规范年检验审，抓好收费规范工作。抓好涉案物品评估工作，提高评估质量，营造良好的经济发展环境。

努力推进五大工作：

1、以实施“参与世博启动年”活动为契机，全面深化接轨*工作

为进一步做好参与世博工作，推进接轨*工作，明确将全面启动对接世博的各项工作。

一是进一步明确工作目标。贯彻落实全县接轨*工作五年规划和对接世博工作实施意见，进一步明确参与世博的指导思想、工作目标和具体措施。会同有关部门，研究制定《*县20*年接轨*行动计划》，明确*年接轨*的重点工作和任务，凝聚全县各方力量，共同做好各项工作。

二是积极开展招商活动。围绕提升主导产业、促进三次产业协调发展这一目标，全力开展对*的产业招商，更加注重对三产服务业的招商，并通过*开展对外招商，拓展开放发展的领域，*年计划安排在*举办三次以上规模较大的宣传推介活动。

三是进一步健全工作机制。在已有的良好基础上，继续完善政策对接机制、工作推进机制、接轨长效机制等，健全工作网络，完善考核办法，促进对接世博工作纵深推进。

2、以突出“五个抓”为重点，大力推进现代服务业发展

一是抓引导，全面实施服务业跨越工程。完成《*县服务业发展总体规划》的评审，出台《*县服务业重点产业发展实施意见》，制订《关于现代服务业集聚区建设的若干意见》,进一步明确目标，完善政策，加快服务业发展。

二是抓拓展，全面推进生产业发展。紧紧抓住我县生产性企业高度集中以及后工业化阶段的有利时机，全面推进生产业的发展,着重做好三个一批：引进一批生产业企业，培育一批生产业企业，组建一批生产业，推动生产向产前、产中、产后延伸。

三是抓提升，全面推进消费业升级。围绕统筹规划、合理布局的原则，加快传统商贸业的改造提升，积极发展新型业态和服务方式。继续以古镇西塘旅游开发与保护为重点，加快休闲旅游业的提升，为接轨*、接轨世博，提升投资环境创造重要条件。推动会展产业的发展，努力将*打造成长三角地区区域会议中心、2010年*世博会会场供应地。优化传统商贸业的结构，不断做强做优商品零售经营，着力推进专业市场建设，推进住宿餐饮业多元化发展。

四是抓推动，全面推进服务业项目加快建设。把项目作为推进现代服务业发展和调整的抓手，按照“包装推出招商一批、抓紧报批立项一批、创造条件开工一批、加强服务竣工一批”的要求，积极开展服务业招商引资，努力推进项目建设，不断加快服务业发展。

五是抓联动，全面夯实服务业发展工作基础。加强调研分析，编印《*服务业发展动态》，每季度组织一次服务业经济运行分析。强化督查考核，对重大项目推进分季通报检查。开展服务业发展“创业创新”活动，成立“*县服务业企业担保公司”，为中小型服务业企业发展解决小额贷款担保；支持、引导中介服务业筹建行业协会，在此基础上适时成立“*县服务业联合会”；开展重点成长型服务业企业的评选活动，鼓励、引导服务业企业做大、做强。进一步完善服务业统计工作制度和统计专业体系，建立服务业统计半年度监测、通报制度，完善服务业行业运行状况的监测系统、抽查方式和统计网络。加大服务业人才引进培育力度，组织开展“*服务业人才招聘会”。营造服务业发展氛围，大力宣传服务业发展政策和发展规划，及时报道有关方面的经验与做法和重点行业、重点企业发展情况，营造起全社会共同关心、支持和参与服务业发展的良好氛围。

3、以推进“四大工程”为抓手，大力发展信息产业

一是积极推进“数字*”建设工程。以促进城乡信息一体化为目标，以数字村、数字社区建设标准为依据，以先进适用技术的应用为先导，加快数字*建设，推进全县的信息化进程，完成4个数字化示范村、80个数字化达标村和一个数字化社区的建设，整合涉农信息资源，年内建成全县农村信息化平台。

二是积极推进电子商务工程。以信息化带动工业化，转变经济发展方式，大力发展网络经济。我县发达的制造业集群、块状经济、大量的中小企业和初具规模的专业市场，为电子商务的发展提供了良好的产业基础和众多的客户群体。要加快无形市场的建设步伐，积极为网络经济的发展创造更好的环境和条件。

三是积极推进软件产业发展工程。软件产业是信息产业的灵魂和核心，是一个快速发展的新兴产业。近二、三年来，我县快速发展的势头受到土地、能源、环境、劳动力等要素制约日益明显，发展软件产业，是破解经济发展瓶颈制约的有效途径。走与沪杭两地差异式发展的道路，参与软件产业的分工合作，积极构建载体，拟定我县鼓励软件产业发展若干政策，年内设立*软件产业园。

四是积极推进电子信息产业提升工程。以富士康项目的引进为契机，引导本地企业积极为富士康项目配套，同时引进高端配套企业，完善TFT产业链，做大做强液晶显示产业，以昱辉阳光为龙头，大力发展光伏产业，完善产业链建设。

4、以“三大创新”为手段，大力发展循环经济

一是创新制度。按照我县现有的发展情况，着手编制《*县发展循环经济规划》，拟定相关支持发展循环经济配套政策，从制度上限制资源浪费行为，引导企业节约利用和循环利用资源，引导城乡居民合理消费、绿色消费。

二是创新技术。依靠不断的技术创新来支撑循环经济的发展，引导和鼓励企业积极开展技术创新，着重解决重点产业和企业节能减排等方面关键问题，努力推进资源能源的节约使用、产业链的优化组合，生态环保方式改进、技术经济模式转型。

三是创新文化。积极倡导绿色消费，并使之成为一种新型的大众文化。会同有关部门，大力开展宣传活动，大力宣传循环经济和资源节约型、环境友好型社会的基本知识，介绍建设节约社会的新举措、新经验、新典型，倡导清洁生产和绿色消费。深入开展“节约资源从我做起”活动，继续开展创建“绿色社区”、“绿色饭店”和“绿色学校”等活动，引导公众优先采购和使用可再利用产品、环境标志产品和绿色产品。引导培育与循环经济相适应的价值观，树立循环经济的发展理念，自觉参与资源节约活动。

5、以开展“全民创业、全面创新”主题实践活动为抓手，进一步强化干部队伍建设

深入开展“全民创业、全面创新”主题实践活动，组织全局广大干部积极投身到新一轮的“创业创新”大潮中，巩固和扩大“作风建设年”活动成果，进一步转变工作作风，提升服务水平，树立发改局干部新形象。

一是深入企业，广泛开展调研活动。及时掌握企业所遇到的困难和问题，想方设法为企业解决生产经营中遇到的困难，对于一时不能解决而又带有共性的问题和困难，要认真分析，提出建议，为县委、县政府决策提供参考。

篇（5）

我们坚持把科学发展、加快发展作为首要任务，促进经济结构调整和优化产业布局，继续实施项目带动战略，大力发展第三产业，以全面实施小寨商圈开发改造为抓手，以项目促特色街区开发，以特色街区带动小寨商圈发展，培育新的经济增长点，努力实现经济又好又快发展。

着力打造“小寨商圈”。进一步完善小寨商圈开发改造规划方案，制定科学、具体、可操作性强的小寨商圈开发改造实施方案。按照“重点先行，局部突破，逐步推广”的工作原则，抓住地铁二号线出入口建设的契机，强力推进以小寨十字等8个城市干道交叉口为开发重点的区域改造，逐步形成几个核心区域和主力店。启动以商贸业、综合商务服务为主体业态的西部时代商业大道—长安南路，以餐饮展示为主题的陕西特色餐饮一条街—兴善寺东街和品牌服装主题店、特色店集中的风尚星光大道—小寨东、西路的开发建设工作，着力提升这一区域商用楼宇、停车场所、人行道和绿化休闲景观等基础设施的档次和品位，努力营造商业氛围更加浓郁、商业环境更加优越的都市新中心。进一步加快重点项目建设进度，促使长安大学综合楼、小寨工人文化宫、小寨饭店改造、*大书房等一批带动效应明显的重点项目建成投运，形成消费、投资协调拉动的增长格局，不断增强区域经济综合实力和可持续发展能力。

大力发展旅游经济。围绕“历史文化”和“自然生态”两大主题，加大旅游资源开发力度。结合小寨商圈开发改造，加快兴善寺佛文化旅游街区的保护与开发。积极培育汉杜陵历史生态旅游品牌，进一步完善区域发展规划，加快基础设施建设步伐，大力发展餐饮、住宿、娱乐等旅游配套产业，将万亩都市森林周边逐步建成“一心、六园区”的生态旅游产业体系。充分挖掘青龙寺唐乐游原历史文化旅游资源，启动青龙寺周边区域开发，形成新的增长空间，进一步激发经济潜能，促进区域经济多元化发展。

不断提升开放型经济发展水平。坚持内外并举，立足区域实际，切实抓好大型商贸文化项目、旅游配套产业的招商引资工作，抓好小寨十字、电视塔周边等重点区块的招商引资，进一步提高招商引资质量和水平。整合招商资源，组建招商团队，提升专业化水平。不断创新招商引资方式，采取产业链招商、二次招商等多种方式，实现从传统的一般性号召式的招商向更深层次的招商转变。以建设服务型政府目标，继续优化招商引资软环境，强化项目责任管理和跟踪服务，继续实行重点项目执法监督机制，规范行政执法。建立健全招商资源库和项目管理库，进一步完善招商项目管理机制，实现招商资源共享和项目动态管理。借鉴其它区县的成功经验，建立招商引资激励机制和服务体系，研究出台鼓励引荐外商投资的奖励办法，建立外商投资项目免费服务等制度，落实各项鼓励政策，提高项目合同履约率和资金到位率。完善区街招商考评管理机制，努力形成政府推动、企业主导、社会力量广泛参与的招商引资工作新格局。

二、全力支持开发区建设，完善长效合作机制，推动*区与“三区”相互融合，共同发展

加快“四区两基地”发展，是全市发展的大局，是推动我区加快发展的强大现实力量。我们将在“优势互补、共建共赢”理念的指导下，全力支持“三区”建设，在项目开发、城市建设和管理、社会发展等方面不断加强相互融合，努力开创共同发展的新局面。

全力保障建设环境，推进“三区”加快发展。配合做好“三区”征地拆迁工作，为开发区加快建设创造条件。支持高新区加快大型科技工业项目建设，配合曲江新区办理欢乐世界项目土地审批手续，促其尽快启动建设。加快长延堡工业园拆迁步伐，创造良好建设环境，推动曲江国际会展中心园区全面启动。协调浐灞生态区加快高绕桥以南基础设施建设，推动“三区”进一步做大做强。

加快安置新村建设，协调解决遗留问题，最大限度地保证群众的现实利益。积极探索解决被征地农民医疗、养老、就业等社会保障问题的新途径，加快生活依托地开发步伐，解除失地群众的后顾之忧。

加强与开发区的战略合作，增进融合，共同开发。明年，我们将创新发展理念，转变管理体制，引入曲江新区的开发力量，以文化产业开发理念为先导，以组织大型城市运营商参与土地一级开发为主导，以“整体拆迁，整体建设，集中安置”为保障，深度介入青龙寺周边区域和东八里村及周边区域实施开发改造，建设集文化、旅游、商贸、居住、休闲服务为一体，具有现代人文精神的城市景观新区，全面提升这一区域的文化、旅游和城市价值。同时，不断宽工作领域，搭建平台，设计载体，实现与三区在经济、社会、文化等各领域的融合，形成发展合力。积极探索与开发区的协作机制、互动机制，加快优势产业、配套产业发展，形成合理的区域分工和产业互补效应，推动区域经济加快发展。

三、加强城市建设与管理，不断提升城市品位

我们将始终坚持建设与管理并举，数量与质量并重的原则，紧紧围绕“四城联创”的目标，全力推进城市景观街区建设，加快基础设施建设步伐，加快推进城市管理体制改革，创新管理理念，全面提升城市建设和管理水平。

大力推进景观街区建设。把远期控制和近期实施结合起来，提高规划档次，增强操作性，在整个区域尤其是重要节点形成特色和亮点。积极调整工作思路，充分调动和发挥市区街三级的积极性，完善规划审定、相关补贴补助政策的制定和落实，建立良好的上下互动机制。高标准做好规划设计，再启动一批主干道路的建设工作。

不断完善城市基础设施。全力配合地铁二号线、城市三环两项全市重点建设项目，努力营造最佳施工环境，加快推动三个地铁站点拆迁进度。充分发挥区级融资平台的作用，着力突破资金瓶颈制约，加快推进富裕路、东仪路延伸段、朱雀大街南延伸段、公园南路等市政道路建设，实现在西部、东部和南部与三环路的多点对接。结合地铁建设，实施纬零街、青松路、小寨东西路等段面改造工程。再新建一批背街小巷，打通一批断头路，不断完善城市功能。

全方位加强生态环境建设。继续实施“大绿大水”工程，抓好绿地广场建设，推进拆墙透绿工程，积极配合和支持曲江新区加快曲江南湖建设。以增加万亩都市森林景观效果为重点，制定和实施新的生态林补偿及平衡机制，鼓励企业加快林区苗木升级换代，努力打造与汉杜陵历史文化风貌相协调的都市森林新景观。加快建设资源节约型、环境友好型城区，全面完成节能降耗任务，加快推进资源综合利用工作。加大环境保护力度，积极实施水源地和大气环境治理工作，大力开展重点污染行业和企业的环境整治，确保区域总体环境质量达到全市平均水平，不断改善城乡人居环境。

攻坚克难，确保顺利通过国家创卫考核。我们将按照全市的统一部署，针对我区在技术考核中发现的问题，集中力量抓好整改。要切实完善长效管理机制，继续加大以“六小”、集贸市场、城中村等为重点的专项整治工作力度，不断巩固创卫工作成果，全力做好创卫收尾和迎检的各项工作，为*一举通过行政考核、顺利成为国家卫生城市做出新的贡献。

创新机制，努力实现城市管理新突破。加快城市管理工作市场化步伐，充分发挥政府监管作用，全面实施已启动的11条道路保洁市场化运作，并在全区逐步推开，积极开展园林绿化市场化运作试点工作，引入竞争机制，提高管理效能。进一步完善和落实城中村、社区市容规范化管理办法，不断改善城乡面貌。继续加大投入力度，更新、添置一批市容环卫设施，加快保洁员公寓建设。以创建全市城管执法示范区为目标，深入开展取缔占道经营、拆除违章建筑等专项整治活动。认真贯彻全市城市管理工作会议精神，加快推进城市管理体制改革，充分发挥区级政府管理职能，落实城市管理责任，不断提高城市管理的效率和水平。积极推进城管数字化、科学化，着力打造“数字化”城管，建成*城管监控指挥中心，建立健全数字化城市管理配套制度，实现城市管理信息资源共享。

四、推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持区别对待、分类指导，加快城中村改造步伐，全面改善农村生产生活条件，促进城乡一体化，稳步推进社会主义新农村建设的各项工作。

稳步推进城中村改造。明年，我们将按照“政府主导、科学规划、统一策划、统一招商”的新模式，加强组织引导和监管，积极稳妥地推进改造工作。对改造的重点村进行统一策划，作为招商项目进行包装、推介，通过市场运作，加快项目引进步伐，扩大改造范围。加快已启动改造村的工作进度，启动双桥头村、延北村、南窑头村、八里村、木塔寨等11个村的改造工作，再拆除25万平方米的旧村，完成郝家村、西三爻村、西三爻堡村的整村拆除任务，新建面积30万平方米。全力做好二府庄村、郝家村已签约项目的落实工作，全面推进已动工建设9个村的无形改造工作。加强对未列入市区改造计划的城中村的监管，采取有力措施，严格控制乱搭乱建，非法建造、出售安置楼的行为，确保城中村改造规范、有序推进。

加强农村基础设施建设。坚持基础设施向农村延伸，各项投入向农村倾斜，社会公共服务向农村覆盖，不断加强农村基础设施建设，不断改善群众生产生活条件。明年，我们将对自建道路雁引路全段的进行修整，铺设排水设施，并对道路两侧进行绿化美化。以辖区东、西部的农村道路为重点，进一步完善农村路网。完成鱼化寨九村排水工程的剩余3个村的排水工程建设。结合城市三环路建设，对沿线各村排水进行统一规划，重点编制曲江地区农村排水工程规划，完成与三环以内排水管网的对接。建立农村人饮水质检测制度，年内新建、改建农村饮水设施6处，确保农村群众饮水安全。切实加强农村基层文化、公共体育设施建设，加快推进农村全民健身活动，进一步丰富农民文化生活，不断提升农村文明程度。

深化农业产业结构调整。结合汉杜陵发展规划的实施，在东部地区大力发展都市农业。以汉唐牡丹园、世园花卉苗木繁育基地等项目为重点，积极发展精品农业园区。继续做大做强绿叶花卉、西晁花卉示范园等项目，不断打造我区精品农业的亮点。以浐河、万亩都市森林、雁翔路、雁环路为重点，继续抓好休闲观光示范村的建设。抓紧启动三兆村农家乐一条街建设项目，全面改善基础设施，增强景观效果。对金滹沱休闲观光村现有休闲观光基础设施进行改造，完成村庄绿化和景观化改造，力争3月正式营业。以市民自助菜园为主题，加大马腾空休闲观光示范村的基础设施及生态环境建设力度，争取在5月份开园。

五、全面加强以改善民生为重点的社会建设，不断提高公共服务水平

我们将更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

坚持教育优先发展。认真落实义务教育经费保障机制各项措施，切实做好“两免一补”工作。合理整合、配置区域教育资源，做好学校布局调整。重点抓好北池头小学、曲江池小学、甘家寨小学、东三爻小学的迁建工作。加大教育投入，对辖区部分学校实施教学楼建设、微机教室、操场硬化、旱厕改造等基础工程，全面提升学校办学条件。全力做好中央、省市企业办校移交接受的后续工作，充分发挥教育资源效用。高度重视职业教育，全面完成*区职教中心建设工作。完善骨干教师培养和引进机制，提高教育队伍素质。

加快公共卫生事业发展。筹资740余万元，深入推行新型农村合作医疗制度，扩大新合疗定点医疗范围，进一步加大对定点医院的监督管理，规范新型合作医疗基金运作，促其步入良性运行轨道。加快基层公共卫生服务设施建设，年内完成电子城、等驾坡社区卫生服务中心建设。深化公共卫生应急体系建设，重视发展城市社区卫生服务，加强重大传染病的防治。继续加大打击非法行医力度，确保群众就医安全。按照市上的统一部署，积极组建食品药品监督管理部门，强化食品药品安全监管。深化人口计生工作综合改革，稳定低生育水平，开创计生工作新局面。

千方百计扩大就业。坚持将就业再就业工作作为一项事关发展大局的“民心工程”来抓，积极挖掘和开发就业岗位，扎实推进城乡统筹就业。加强劳动职业技能培训，着力改善创业环境，推进全民创业，全面落实税费减免、社保补贴、小额贷款等新的就业扶持政策，鼓励和引导下岗失业人员灵活就业、自谋职业和自主创业。完善就业困难群众就业援助制度，及时帮助零就业家庭人员实现就业。进一步规范劳动力市场，加大劳动保障监察执法力度，维护劳动者合法权益。

篇（6）

2、加大争取工业项目和建设力度。在培育新的增长点方面，各部门要抢抓国家出台扩大内需政策措施、实施工业振兴计划、推进武汉城市圈“两型社会”试验区建设以及沿海产业转移等重大机遇，充分研究国家对钢铁、有色金属、石化、汽车、造船、装备制造、轻工、纺织和电子信息等9个重点产业振兴规划，加强项目库建设工作，到国家部委、省里争取项目支持；对在建项目，国土、城建、规划、质监、药监、工商、税务、环保、劳动、电力等部门要主动帮助企业搞好项目建设期间的跟踪服务，抓住当前原材料、设备价格下跌和目前低利率及增值税转型改革的机遇，促其早竣工、早投产、早受益。

3、加快结构调整优化产业结构。抓住目前经济结构调整的机遇期，加快产业布局调整，加大产业结构、产品结构和组织结构的调整力度。产业结构调整方面，要不断巩固和发展以现代能源产业为重点的基础产业，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，大力振兴装备制造业，形成以高新技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑的现代工业体系。产品结构调整方面，要积极推进产品结构优化升级，尽快提高我市名牌产品在国内国际市场的竞争力和占有率，通过品牌的带动和辐射作用，加快提升产业层次和产品档次。企业组织结构调整方面，鼓励优势企业以资产、资源、品牌为纽带，推动工业企业兼并重组，加快培育一批在国内乃至国际有影响和竞争力的大公司、大企业集团。要把技术改造放在突出位置，充分利用国家技改贴息政策，加快推进企业技术改造，大力推进自主创新，加快科技成果转化，推进产学研结合，促进创新要素向企业集聚，提升企业核心竞争力。

4、工业企业要加强自身建设。对于产品有市场的企业，要进一步扩大市场覆盖率，加快适销对路产品的生产；对于外向度高面临国际市场萎缩的企业，要千方百计发挥自身技术装备先进的优势，调整产品结构，积极主动开拓国内市场；对于国内国际两个市场都陷入困境的企业，要把危机当机遇，苦练内功，强化员工技能培训，稳定职工队伍，实施技术改造和技术创新，蓄势待发。企业要规范财务管理，树立良好的企业信用形象，增强抵押能力，提高企业素质。

二、加大财税扶持力度，增强企业发展后劲中华人民共和国中小企业促进法》的规定，在本级财政预算中设立中小企业发展基金。市级财政今年安排2500万元资金，每年从中小企业地方留成税收增收部分提取5%补充基金，用于扶持中小企业发展。基金的设立和使用由市经委会同财政局制定管理办法和实施方案报市政府审批实施。

6、建立市直工业企业技术进步基金。市级财政安排50万元设立市直工业企业技术进步基金，对市直工业企业技术改造、技术开发、新产品研制、新技术新工艺新材料推广应用项目给予支持、贴息。基金的设立和使用由市经委会同财政局制定管理办法和实施方案报市政府审批实施。

7、允许困难企业在一定期限内缓交税费。对重点行业中的重点企业、出口生产企业和其他上下游产业关联度大，劳动力密集度高的企业，因资金紧张缴纳税费确有困难的，其应缴纳的税费款，经协商同意后，可在一定期限内缓交。

8、鼓励龙头企业和中小企业的联合、兼并和重组。为实现优势互补，提高市场竞争力，形成的重组企业在重组过程中所涉及的各项税费地方留成部分，经审核批准后，按照地方留成部分的50%奖励企业。对企业成功引进战略投资伙伴且新增注册资本达5000万元以上的，市政府给予引进者50万元的奖励。

9、降低企业土地使用税负担。按照武汉城市圈内最低征收标准确定我市标准，今年市地税部门已按照省规定征收标准征收入库的，多余部分由市财政予以返还；企业符合法定减免条件的，地税部门应积极协助向省主管部门申报、争取。

10、鼓励和支持企业上市、发行债券直接融资。企业成功上市后(含本地企业异地“买壳”、“借壳”上市后,并将上市公司注册地迁回我市境内的)，由市财政按上市发行募集资金在人民币1亿元以上的（含1亿元），一次性奖励人民币200万元；1亿元以下的，一次性奖励人民币100万元，对企业上市或上市公司增发新股作出突出贡献的上市公司的策划者和组织者，一次性奖励人民币20万元。对企业上市过程中缴纳各种税费的地方留成部分全额返还。

优化融资结构，积极争取政策，支持符合条件的企业发行企业（公司）债券和短期融资券，扶持符合条件的中小企业发行中小企业集合债券等，提高金融资源配置效率。

11、鼓励企业争创精品名牌。全面推进“质量兴市”工作，深入实施品牌战略。质监部门要指导和帮助企业采用国际标准和国外先进标准，推进先进的质量管理方法。积极帮助企业申报和争创名牌和中国名牌产品，提高企业产品市场竞争力和占有率，通过品牌的带动和辐射作用，加快提升产业层次和产品档次。对获得“中国驰名商标”和“中国名牌”的市属企业由市级财政各奖励40万元人民币，县属企业由市、县（市、区）两级财政各奖励20万元人民币；对获得省级著名商标和名牌的市属企业由市级财政各奖励10万元人民币，县属企业由市、县（市、区）两级财政各奖励5万元人民币。

12、鼓励扶持企业开拓市场。企业为开拓国际国内两个市场，凡参加高交会、广交会、博览会、展销会等，报经市政府同意后，每参加一次展会并设立展位的，由市财政给予适当补贴。

13、大力支持发展创业投资。落实促进风险投资公司发展的税收优惠政策，对符合国家相关条件的创业投资公司，其采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可按其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资公司的应纳税所得额，当年不足抵扣的，可在以后纳税年度结转抵扣。

14、落实出口退税和抵扣税费优惠政策。贯彻落实中央出口退税政策，提高退税效率，缩短退税时间，及时拨付退税资金，降低企业的税负负担。认真落实企业抵扣新购入设备所含增值税，将小规模纳税人的增值税征收率调低至3%，将矿产品增值税税率恢复到17%，将纺织品服装出口退税率由14％提高至15％。

三、加大金融扶持力度，缓解企业资金压力

15、强化金融创新，服务企业发展。各银行业金融机构要从风险定价、成本利润核算、信贷审批、激励约束、违约信息通报、风险管理等六个方面进行创新，设计相对独立的运营机制，发挥专业化经营优势，提高对中小企业金融服务效率和水平，做到对中小企业信贷投放增速不低于全部贷款增速，增量高于上年。创新金融产品，充分利用保函、信用证打包、承兑汇票、票据贴现等金融工具，切实为有市场、有技术、有发展前景的企业提供信贷支持。为中小企业“量身定做”有特色和有影响力的金融服务，不断推出适应中小企业需求的新产品。各金融机构在信贷政策方面要突出重点，对电力能源、纺织服装、森工造纸、冶金建材、机电制造、食品饮料六大支柱产业和高新技术产业投资项目、重点外贸出口企业、高新技术企业实行人民银行规定的基准利率；对符合产业政策导向的优质成长型中小企业和产业化龙头企业的贷款，利率上浮幅度控制在较低水平，切实减轻企业利息负担。

16、深入开展银企合作活动。组织推荐一批优质项目和企业，通过开展推介会、银企恳谈会等形式，落实项目资金和流动资金贷款。对生产经营正常、产品销路好、流动资金暂时不足的企业，银行业金融机构要加大信贷辅导力度，简化贷款审批手续，积极探索以股权、仓单、应收账款、产成品、原材料质押和专利权等有效物权作担保抵押的信贷方式，满足不同类型企业的资金需求。

17、拓展企业融资渠道。一是发展多种形式的担保机构。鼓励市域内担保公司相互间控股、参股、兼并，支持担保机构联合担保，增强担保机构担保能力和抗风险能力。利用国家、省加大担保体系建设的机遇，积极争取资金，壮大我市担保机构实力，切实解决中小企业融资担保难的问题。积极争取省集中税收增量返还的50%用于各地补充担保机构资本金的份额；对省验收合格的各地担保机构，要积极争取省财政专项安排的500万元三年借款资金；积极鼓励和支持民间资金进入担保行业，推动企业互助担保和商业担保业务的规范发展。今年争取将市担保公司资本金提高到1亿元；市级财政每年从财政预算中安排一定数额的资金，对担保机构的担保业务进行补偿。各商业银行要与担保机构积极配合，拓展企业担保信贷业务，商业银行的担保放大倍数不得小于3倍，最大限度地发挥担保机构融资作用。二是加快引进股份制商业银行落户工作。对新设立的或引进的金融机构总部、区域性总部和后台服务中心，给与相应的政策支持，报省有关部门确认，经地税部门批准，给予3年内免征房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金的优惠政策。三是开展小额贷款公司试点工作。对批准新开办的小额贷款公司自成立之日起，3年内对其经营收入所征收的营业税和企业所得税的地方留成部分，由财政予以全部返还。

18、改进外汇管理，提高企业预收货款结汇比例。将一般企业预收货款结汇比例从10%提高到25%,对单笔金额较小的出口预收货款不纳入结汇额度管理。调整企业延期付款年度发生额规模，由原来不得超过企业上半年进口付汇额的10%提高到25%。

19、对金融机构实施考核激励。鼓励市内各金融机构加大对工业中小企业的信贷支持力度，依据政办发[]105号文件精神，对金融机构当年工业企业短期贷款净增量的1.5‰、中长期贷款净增量的2‰进行奖励。

四、加强协调强化管理，切实减轻企业负担

20、进一步规范行政执法，优化部门服务。有关执法部门要加强服务和保障性检查，避免和减少处罚性检查；市纪委（监察局）设立经济环境企业监测点，经常性走访企业，了解和掌握部门行政执法情况，加大优化经济环境方面政策规定的监督检查，严厉查处向企业乱收费、乱摊派、乱罚款等破坏经济环境的行为。

21、切实减轻企业负担。对现有行政性收费进行清理，各类行政规费征收标准一律按标准下限执行。

22、电力部门要确保向企业安全、可靠、优质供电。加大对供电网络的建设、维修，科学合理调度，优质服务，积极向上争取优惠电价，确保工业生产用电。

23、尽快设立完善产品进出口外贸服务机构。市直相关部门要加快争取省里支持，在设立出入境检验检疫局、海关、船务等常驻办事机构，方便企业进出口贸易的开展，降低经营成本，提高时效。

24、实施工业企业生产运输“绿色通道”。扩大执行市纪委、经委、公安局、交通局联合制定的重点工业企业“绿色通道”使用范围，对重点企业原材料及产品运输在全市范围内不罚款或减少罚款；对位于温泉市区的重点企业，其生产所需的原材料运进和产品的运出车辆，交警部门执法以教育为主。

五、强化企业服务工作，不断优化发展环境

25、切实帮助企业解决实际问题。建立“企业直通车”制度，凡属企业提出的问题，部门马上办理；一时办不了的，解放思想办；解放思想办不了的，报请市政府研究解决。

26、改善企业劳动管理。对企业因特殊困难，无力缴纳社会保险费的，报经批准后在6个月内可予以缓缴，缓缴期不收滞纳金；积极争取省政府支持，阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的费率。劳动保障部门加强对企业实施劳动合同法的分类指导和服务，促进企业依法建立适合自身特点的人力资源管理制度和劳资管理办法。对重点企业的招工需求，要实行“一对一”的对口服务，高效帮助企业及时招聘到符合条件的用工人员，使企业尽快投产达产。对企业发生的劳动纠纷，在仲裁时要本着不干扰企业正常管理、生产、经营为原则，引导职工与企业依法平等协商，采取多种措施共渡难关，维护企业正常生产、经营秩序。

27、组织形式多样的营销活动，切实做好本地产品的促产促销。各级政府采购、经委、商务、旅游、城建、交通等部门要结合各自职能积极组织多种形式的企业间供需见面会。旅游接待部门，在同等条件下要优先选用购买地产白酒、啤酒、饮料、家具等地产品，尤其要优先购买使用本市中国名牌和名牌产品。在固定资产投资项目中所需的建筑材料和设备，如电线电缆、电器电机、机械配件、建材水泥、装饰板材、包装印刷等产品，企业生产过程中所需的燃料、原材料、辅料等，同等条件下要优先购买本市产品。降低地产品进入本地宾馆、酒店、娱乐场所、商场等服务行业的门槛。

28、加强对经济运行的协调，统筹促进工业发展。围绕工业增速下行压力加大，针对纺织、冶金、机电等行业生产经营困难加剧和经济运行中出现的新情况、新变化，做好预测预警预防和信息引导，千方百计保持当前生产经营稳定。高度重视工业数据统计工作，进一步加强“成长工程”工作力度。

29、建立工业经济发展考核奖惩机制。对各县市区以及涉工部门和单位进行考核奖惩。对工作突出、成效显著的部门、企业及其负责人进行表彰，对损害企业利益的行为进行曝光。

30、加强企业治安环境治理。公安机关要加强企业周边治安打击力度，降低发案率，确保企业周边环境和员工安全。公安部门要严格把握法律政策界限，讲究执法方式方法，对负责企业正常经营的高管人员要慎用拘留、逮捕措施。

六、切实加强领导，狠抓工作落实

篇（7）

（一）农业生产情况

1.种植业取得好收成

全市粮食总产量为249万吨，比上年增长6.5%。其中，夏粮总产158.3万吨，比上年增长2.2%，单产377公斤，增长2.1%。秋粮总产预计达到90.7万吨。棉花生产显著增长，总产为7万吨，基本与去年持平，油料总产达到35万吨，增长1.7%。种植业结构进一步优化。20*年，全市优质专用粮食收获面积达405万亩，占粮食总面积的62.5%。其中优质专用小麦面积284万亩，占全市麦播面积的65.2%。大力实施优质粮食产业工程，继续推进杞县小麦良种繁育基地项目建设，认真搞好尉氏县4万亩标准良田建设和*县2万亩小麦良种繁育基地建设。

2.畜牧业实现较快发展

20*年，预计全年肉类总产量42.5万吨，增长3.9%；禽蛋产量26万吨，增长6.1%；奶产量16.8万吨，增长23.7%，畜牧业增加值比重上半年达到40.5%，增长8%。规模化养殖快速发展，全市新建各类养殖小区24个，养殖小区总数已发展到293个。畜产品加工能力进一步提高，肉类、奶类加工总能力分别达到13.6万吨和3.7万吨。

3．林业生态建设提前完成任务

完成造林9.64万亩，新建和完善农田林网56万亩，重点实施了天然林保护、退耕还林、防沙治沙等国家和省级重点林业生态工程，使生态环境得到不断改善。

（二）新农村建设情况

1．农村基础设施建设成效显著

一是着力抓好农村安全饮水工作。解决了重污染及高氟高盐等地区11.8万农村群众饮水安全问题，占全年总任务15万人的78.7%。二是加快推进农村沼气建设。截止20*年底，全市农村户用沼气累计突破2.5万户，比2006年新推广3645户，并扩大沼气综合利用技术的推广规模。三是抓好农村电网改造工程。农网改造三期工程全部完成，“户户通”已基本完成。

2．农村社会事业快速发展

新改造乡镇卫生院13所，全市已改造乡镇卫生院数量达到93所，占乡镇卫生院总数的100%。新型农村合作医疗试点县扩大到4个（通许县、兰考县、杞县、尉氏县、金明区）。广播电视“村村通”工程也取得了较大进展。

二、20*年农村经济发展面临的主要问题

（一）农村经济结构性矛盾依然突出，农村二、三产业发展和农村劳动力转移还有不少问题，农民增收的长效机制还没有完全建立起来，农民持续增收难度加大。

（二）农业基础设施仍然薄弱，农业生产受气候自然条件的影响仍然较大。虽然这几年农业基础设施有所改善，但是有效抗灾、减灾的能力仍然较差。

（三）农业生产资料价格依然偏高，增加了农业生产的成本，这在一定程度上抵消了国家惠农政策给农民带来的好处，农民增收的步子依然较慢。

（四）农业科技服务体系还比较薄弱，综合服务能力低，在技术培训、生产指导等方面与农业发展的要求还不相适应。

（五）政府对农业的投入不够，我市农业投入主要集中在国家和省级财政，从目前的宏观经济形势分析，国债资金发行规模将继续减少。因此需要进一步加大市级财政资金的投入。

（六）虽然我市畜牧业总量一直保持了较快的增速，但畜牧业内在质量和现代化水平仍然不高。主要问题是规模化养殖比重低和加工能力不足。

三、20*年农村经济工作重点及主要计划指标初步安排意见

20*年我市农村经济发展的基本思路是：牢固树立和落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，以社会主义新农村建设统领农村工作全局，围绕发展农村经济、增加农民收入两大目标，从农民最关心、要求最迫切的问题入手，加快发展现代农业，重点加快畜牧业发展，提升粮食产业层次，积极发展棉花产业，大力发展劳务经济，加快农村劳动力转移，切实加强农业、农村基础设施建设，全面发展农村社会事业和农村公共服务体系，深化农村综合改革，推动全市农村实现经济持续发展、社会和谐繁荣。

篇（8）

一、*年计划执行情况

*年，全市上下以科学发展观为统领，全面贯彻落实市委*全会和市人大*届*次会议精神，按照“加快发展、当好龙头”的总体要求，积极应对金融危机带来的不利影响，解放思想，开拓创新，锐意进取，埋头苦干，积极化解经济运行中的矛盾，全力推动经济社会又好又快、更好更快发展，国民经济继续保持持续较快增长。

（一）经济持续较快增长，三大需求依然较旺。全市经济继续呈现持续较快增长态势，预计全年GDP达到2800亿元，比上年增长13.2%，连续19个季度增速超过13%。“三驾马车”拉动经济增长作用较为强劲。全社会固定资产投资1340亿元，增长30%。重点推进项目完成情况达历史最好水平，100个市重点项目完成投资260.6亿元，投资完成率高于上年28.5个百分点。消费市场繁荣活跃，商品供应充足，商业业态更加丰富。社会消费品零售总额1258.7亿元，增长21.5%。市属外贸进出口总额完成35.8亿美元，增长20%，其中出口18.5亿美元，增长12%。

（*）三次产业协调发展，经济运行质量较好。农业生产稳步发展，实现农林牧渔业总产值670亿元，增长7%。粮食生产战胜了前所未有的严重旱情，取得历史性突破，总产量达到105.4亿公斤，增长8.1%，连续五年获大丰收。全市规模以上龙头企业总数达157家，比上年增加17家；市级以上重点龙头企业达95家，其中省级及国家级41家、市级54家。工业生产较快增长，规模以上工业实现增加值500亿元，增长15%。产业集中度不断提高，装备制造、医药、食品和石化四大优势产业占全市规模以上工业增加值比重达到83%。地方财政一般预算收入164亿元，可比增长27.2%。第三产业取得新发展，实现增加值1380亿元,增长13.9%。首家外资银行韩国国民银行已落户*市，人和商业成功运作上市，九洲电器、誉恒药业上市申请已被证监会受理，天一药业、中强科技两户企业在美国证券柜台交易市场升为美国证券市场。全市物流规模继续扩大，物流基础设施进一步完善，龙运物流园区开工建设，*物流公共信息平台、南极国际商贸城、新透笼购物广场等项目相继开工建设，*铁路集装箱中心站建设项目正式签约。成功举办了“哈洽会”、“哈科会”、“汽配会”等一批大型展会。接待国内外旅游人数3019.7万人次，增长19.9%，实现旅游总收入245.9亿元，增长20.3%。

（三）调整改造取得重大进展，发展方式进一步转变。老工业基地调整改造稳步推进，国家批复*市老工业基地国债项目和高技术产业化项目116项，已有112个项目开工建设，累计完成投资85.66亿元。哈大齐工业走廊*段已完成投资223.8亿元，入区开工项目252个，141个项目基本竣工投产,其中投资亿元以上的竣工项目24个。新能源、新材料、生物制药等高新技术产业加快发展，发电设备、铝镁合金新材料等高新技术特色产业基地建设稳步推进。自主创新能力进一步提升，专利申请量达到4500件，增长15%，其中发明专利申请占专利申请总量的42%。42项自主知识产权项目列为国家重点新产品，连续两年居副省级城市第一位，12项科技成果获国家科学技术奖励。实现高新技术产值1350亿元，增长25%，科技进步贡献率达到49%，比上年提高3个百分点。节能减排工作加快推进，松花江污水治理项目全面展开，建成文昌三期、阿城、双城等6个污水集中处理厂。累计实施减排项目33个，水、气主要污染物削减量超额完成年度减排计划10%和15%。完成投资千万元以上节能项目6个，淘汰10户企业落后产能，完成万元GDP综合能耗下降指标。

（四）改革开放不断深入，发展活力显著增强。国有企业改革扎实推进，一些重点企业战略性重组取得实质性进展。厂办大集体改革启动实施，具备条件的660户厂办大集体企业改革范围界定审批和市属企业清产核资、清算审计全面完成。农村综合改革向纵深发展，镇乡管理体制改革逐步深入。非公有制经济加快发展，增加值占全市生产总值比重达50%，对经济增长的贡献率进一步提高。招商引资取得新进展，全市新批外商投资项目82个，其中投资总额在1000万美元以上的大项目21个，合同外资金额4.0亿美元，占新批合同外资的93.8%。实际使用外资金额5.43亿美元，增长22.3%；国内经济合作实际到位金额294.9亿元人民币，增长40.3%。

（五）城乡建设加快推进，载体功能明显提高。启动了轨道交通一期、松浦大桥工程，有序推进磨盘山供水*期、城市堤防升级达标等工程建设，全面完成三环路哈阿立交桥主线桥、太平大街等路网升级达标改造工程。新增绿地1065.2公顷，新植树木127.4万株，改造居民庭院556个，新建市民休闲健身广场56个，新建、改造公园47个。开工建设高等级路面农村公路3213公里，改造农村危桥115座，建设农村饮水安全工程173处。全面完成迎接“大冬会”的城市环境整治任务，对重点区域和主要桥梁、街路以及“大冬会”场馆周边进行了集中整治和灯饰亮化。启动“干净城市”建设，实施路畅工程，城市面貌和群众居住环境明显改观。

（六）民生工程进展顺利，人民生活质量不断改善。60项惠民行动项目如期完成，民生状况进一步改善。大力推进危棚房改造项目拆迁工作，全市已完成棚户区拆迁项目18个，拆迁面积237万平方米。完成配建廉租住房项目49个，总建筑面积10.87万平方米，为5355户廉租户解决了住房困难。全部免除城乡义务教育阶段学杂费，新建10所农村寄宿制学校，提高23所薄弱学校装备水平。转移农村劳动力116.2万人，新增城镇就业11万人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系不断完善，基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。县域城镇居民基本养老保险试点启动，新型农村合作医疗参合率达96%。低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在4.5‰。江南城区居民饮用磨盘山优质水户数达到62%，城区集中供热普及率达到64%。加强价格监管和监控，居民消费价格指数为104.7。城乡居民收入继续提高，城市居民人均可支配收入增长14.2%，农村居民人均纯收入增长17.6%。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，一些制约全市经济社会发展的困难和问题依然存在。一是经济结构仍不尽合理，支柱产业薄弱，产业升级、自主创新、节能减排、立市大项目培育等任务还很艰巨。*是城乡基础设施建设欠账较多，与市民的期盼要求还有一定距离。三是经济发展外向度不高，外向型经济对*市整体经济拉动作用不强。四是城乡居民收入水平相对偏低，城镇就业压力仍然较大。同时，金融危机对*市经济的影响已经有所显现，经济发展存在硬着陆的风险，稳速增效难度进一步加大。这些问题都需要我们认真研究，采取有力措施加以解决。

*、*年计划安排

*年是*市经济社会发展的关键一年，我们既面临着严峻的发展形势，也面临着难得的发展机遇。国际金融危机还没有见底，世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期；在国际金融危机、外部环境趋紧的影响下，经济增速下滑已经成为当前和明年经济运行中的主要矛盾，明年可能是进入新世纪以来我国经济发展最困难的一年。尽管明年面临比较严峻的环境，但也存在一些有利条件。从外部支持看，国家实施保增长、扩内需、调结构战略，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为*市扩大投资、加快发展创造了有利的宏观环境；十七届三中全会出台一系列惠农强农政策及省里实施“千亿斤粮食工程”等，将使*市农业生产获益；沿海发达地区产业梯度转移，也将成为*市工业加快发展的重要推力。从自身条件看，*市经济发展速度连续6年保持在13%以上，经济的持续快速增长为明年经济稳定运行奠定了基础；*市地域辽阔，城乡*元结构明显，城市化、工业化、市场化需求依然强劲，发展潜力很大；科技实力较强的优势也可以使我们在新一轮产业调整中抢先布局，提高自主创新能力，并积极转化为现实生产力。我们要坚定信心，牢牢抓住国家新一轮政策机遇，趋利避害，变压力为动力、化危机为机遇，努力实现经济又好又快、更好更快发展。

统筹考虑经济社会发展的需要和可能，*年*市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12.5%，力争增长13.5%，规模以上工业增加值增长14%，力争增长15%，全社会固定资产投资增长35%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，地方财政一般预算收入增长16%左右，居民消费价格指数104左右，市属外贸进出口总额增长15%左右，实际直接利用外资额增长10%左右，国内经济合作资金实际到位额增长20%左右，城市居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均纯收入增长7%左右，城镇登记失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内，万元GDP综合能耗降低5%。

为实现*年国民经济和社会发展的预期目标，重点做好以下几方面工作。

（一）以保生产为重点，促进三次产业协调发展。确保粮食生产，重点抓好国家大型商品粮基地建设，制定并启动实施增产50亿斤粮食产能工程规划。培育壮大农业产业化龙头企业，省市级农业产业化重点龙头企业发展到98家。加快推进绿色食品产业集聚区建设，做大拉长乳品、生猪、肉牛等10大产业链，继续打造一批国内绿色食品知名品牌。加强以农田水利为重点的基础设施建设，加快龙凤山等五大灌区的续建配套和节水改造，启动沿江万家等5个提水灌区整合工程。加强经济运行的预警预测，提高企业应对危机、规避风险的能力。密切关注企业现金流变化情况，引导企业加强风险意识，做好风险防范资金储备。促进市场需求旺盛的企业开足马力加快生产，全力扶持困难企业保持生产并降低关停率。发挥新型工业化发展专项资金导向作用，支持优势企业加快技术改造，提高企业竞争力。完善担保工作，争取中小企业获更多信贷支持。推动*银行在省外设立分支机构，争取更多国内外金融机构落户*市。推进江海证券第三步增资扩股，支持企业到境内外上市融资。组建金融控股公司，培育和搭建新的投融资平台。继续完善创业投资基金体系，建立产业投资管理公司，不断增加资本平台和金融工具。利用“大冬会”契机，推动冰雪运动设施建设，持续扩大冰雪旅游的对外影响力。重点推进龙运、润恒、香坊铁路集装箱等物流园区项目建设，吸引国内外大型物流企业入驻。加快培育软件外包、动漫产业基地、地理信息数据处理等专业园区。

（*）以大项目为载体，促进投资快速增长。针对中央扩大内需政策支持的产业结构调整和优化升级、重大民生工程、重大基础设施建设和生态环保等重点领域，谋划和储备投资规模大、带动力强的大项目、好项目。积极主动与国家对接，争取国家在资金和政策等方面的支持。进一步完善省市共建工作机制，推进省市共建项目建设。重点抓好100个投资亿元以上项目建设，启动中煤龙化、大飞机复合材料中心、哈飞新型乘用车等新建项目；推进东轻超大规格铝板带材、大成集团玉米深加工、电站集团核电装备、哈飞Z15直升机等在建项目建设；争取东安三菱自动变速箱一期、英联马利、亚泰哈水一期等项目竣工投产。加快城市基础设施建设，全力推进地铁一期、松浦大桥等重点工程建设；完成磨盘山供水*期和西泉眼水库维修加固及何家沟群力、平房、信义3个污水处理厂建设；启动三环西桥、文昌污水处理厂升级改造。积极配合铁道部推进哈西、老火车站和哈大客运铁路建设。完成绕城高速公路东北环段、鸡讷公路方正至通河段新、改建工程，建设哈肇、铁通省级干线公路工程。开工建设高等级路面农村公路1500公里、乡镇客运站10个。鼓励支持社会力量投资建设公园、路桥、供水和垃圾处理等基础设施，努力形成城市资源、资产整合配置运营的良性循环机制。采取建设-经营-移交、资产证券化、委托借款等模式，多渠道、多元化筹集资金，解决城市基础设施和公用事业建设资金困难。

（三）以扩大内需为立足点，促进消费稳步增长。积极拓展农村消费，努力培养新的消费热点，促进城乡市场繁荣。认真落实国家保护价收购粮食政策和各项补贴政策，大力发展劳务经济，多渠道增加农民收入，提高农民消费能力。完善收入分配政策，促进城镇居民收入持续稳定增长。提高中低收入居民收入比重，加强对城乡困难群众的社会救助，适当提高低保标准、发放临时补贴。继续扩大汽车、通讯、家电、教育等消费，促进消费结构升级。合理引导住房需求和住宅消费预期，落实和完善促进合理住房消费的政策措施，促进供需稳定增长。优化住房供应结构，新增廉租住房2000户，增加保障住房供给。促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设，加快发展*手房市场和住房租赁市场。扩大城市低收入群体和农村困难群众住房消费需求，加大棚户区改造力度，改造棚户区100万平方米；加快推进泥草房改造工程，完成泥草房改造4万户、200万平方米。

（四）以深化改革为动力，促进经济发展方式转变。加快推进哈量、哈轴、哈一工等企业战略重组，在建工集团、马迭尔集团改制方面争取突破。全面完成具备条件的厂办大集体企业改制。重点推进“三公(公共医疗、公共交通、公共环境)、三供（供热、供气、供水）”公共管理领域的市场化改革，盘活存量，变“包袱”为新的增长点。加强国有及国有控股企业负责人经营业绩考核，建立健全出资人财务监督体系，强化国有资产收益收缴。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，突出抓好中小企业创业成长工程。积极探索搭建农村土地流转交易平台，创新流转机制，促进农村土地规模化、集约化和效益最大化经营。深化乡镇机构改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制。深化行政审批制度改革，继续减少和调整行政审批项目，提高审批效能，减少政府对微观经济运行的干预。

（五）以扩大招商引资为突破口，促进对外开放水平提升。选择发展潜力大、市场前景好、投资收益高的大项目，进行专业化包装和国际化运作，做实做细商业计划书，在国内外强力宣传、推荐大项目。突出招商引资重点，集中推介基础设施、高新技术等重大项目，实施大招商、招大商。改变传统的招商模式，提升引资效率，逐步变政府招商为企业招商，变政策招商为环境招商，变零星招商为产业和园区整体招商，实现招商工作的市场化、国际化。抢抓发达地区产业结构调整和资本外溢的有利契机，积极承接国际、国内产业梯度转移。在巩固欧美、俄、日、韩及东南亚等传统市场的同时，积极拓展非洲、拉丁美洲、大洋洲和北美洲等新兴市场。优化出口结构，重点扶持装备制造、高新技术、医药、绿色食品等领域的重点企业扩大出口。加快建设对俄出口加工区、对俄合作产业园、东北亚经贸科技合作园区、宾西国际贸易加工区等，搭建全国对俄经贸平台，推动对俄贸易合作提档升级。

篇（9）

一、**年国民经济和社会发展计划执行情况

去年，全县人民紧紧围绕县第十四届人大四次会议批准的经济社会发展目标，以科学发展观和构建和谐社会为统揽，有效应对“土地、信贷、市场准入”等宏观调控政策和百年不遇的特大旱灾，认真落实五个“两手抓”的措施，突出发展工业和旅游，全力推进重点项目建设，狠抓结构调整，不断创新机制、体制，全县经济运行质量和效益稳步提高，社会事业健康发展，实现了“十一五”良好开局。地区生产总值完成73.3亿元，增长12.2%，超计划0.2个百分点；三次产业结构比为19.3∶44.6∶36.1，第二产业的比重进一步提高，“二三一”产业格局进一步稳固。县内财政收入完成3.2亿元，增长51.6%，超计划36.6个百分点。全社会固定资产投资（含跨区投资）完成29.5亿元，增长17.7%，超计划2.7个百分点。社会消费品零售总额完成22.9亿元，增长14.8%,超计划1.8个百分点。城镇居民可支配收入达到9183元，增长10.2%，超计划2.2个百分点；因百年不遇特大干旱影响，农村居民人均纯收入完成3529元，增长1.3%，欠计划5.7个百分点。城镇登记失业率为3.7%，未超过4.0%控制目标；城镇化率达到30.9%，提高1.6个百分点，超计划0.1个百分点。

农业农村经济稳定发展。坚持把“三农”问题作为全部工作的重中之重，继续巩固惠农成果，积极发展畜禽养殖和农村二三产业，扩大劳务外输力度，实现了农民减产不减收目标，农业增加值实现14.1亿元。新农村建设顺利启动。出台了《关于统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的意见》，对新农村建设作出全面部署；配合市“千百工程”实施了“133”工程，完成村级规划并顺利通过市级审定；三个市级示范村完成投资1662万元，一批基础设施、环境整治、公共设施、产业发展项目扎实推进。产业调整稳步实施。“三大示范区、五大主导产业、六大特色基地”加速发展，荷莲、黄金梨、黑山羊等优质农产品逐步壮大。新培育市级龙头企业2家，全县龙头企业达40家；发展专业合作组织26户，建成全国最大蜂业专业合作社，龙头企业与合作组织、生产基地及农户利益联结机制更加巩固。成功申报绿色食品品牌6个，高产、优质、高效、生态农业规模不断扩大。全县牧业产值达7.1亿元，增长2.9%；出栏山羊、肉兔分别增长58.1%、22.6%。基础设施建设步伐加快。完成各类水利工程1820处，恢复改善灌面3万亩，新增节水灌面1.0万亩；改造中低产田2.2万亩，实施生态家园富民工程24个村、3340户。完成退耕还林2.7万亩，森林覆盖率达29.2%。完成通乡沥青公路改造110公里、村道锶渣公路改造100公里，新建乡村道路153.9公里；行政村公路通畅率达61.6%，通客车行政村达84.0%。经济强镇工程扎实推进。3个镇经济总量达32.8亿元，完成镇级财政收入1.5亿元；新增房屋面积20.9万平方米，新增常住人口6150人。投资2550万元的5个扶持项目正抓紧建设。农业科技水平不断提升。引进新品种65个，推广新技术35项，水稻旱育秧28万亩，新增优质稻、玉米等7万亩，建立高产示范基地5万亩。推广各种农机469台，农机化水平不断提高，达到28.1%。

工业经济走势高扬。按照“工业园区发展年”要求，以园区为抓手，优化布局结构，壮大支柱产业，工业经济增势强劲。实现总产值92.3亿元，增长18.0%；其中规模以上23.9亿元，增长34.5%，超计划9.5个百分点；经济效益综合指数达172.8%，增长13.1个百分点。园区建设初见成效。土地储备大幅增加，达2600亩；基础设施建设加速推进，园区形象有效提升；春兴胜科等一大批企业入驻园区，入驻企业达130多户；长恒通讯等一批企业继续扩大规模，园区集聚效应和辐射带动作用显著增强；**年实现产值35.0亿元，已成为工业经济的重要支撑。产业基础更加雄厚。五大支柱产业发展态势喜人，产业集中度不断提高，占工业总产值的64.0％。锶盐化工产业链不断延伸，锶盐深加工取得突破；五金产业快速发展，被国家授予“中国西部五金之都”称号。汽摩配件和机电生产规模企业达35家，占规模企业的41.0％。民营经济快速发展。全县个体工商户和私营企业达16203户，增加710户，就业人数达5.5万人，已成为解决城乡就业、推动经济发展的重要支撑。

第三产业快速发展。旅游优势继续扩张。**石刻被列为**四大旅游精品之一，并成功创建全国5A旅游景区。景区国际质量与环境整合体系认证顺利推进，景区建设正朝着国际化目标迈进。**石刻景区基础设施一期工程基本建成，石都宾馆、石刻旅游文化区等项目加速建设，旅游基础设施不断改善；突出“**石刻”主题宣传和促销，旅游业快速发展。全年接待海内外游客134.1万人（次），增长11.8%，超计划6.8个百分点；旅游总收入达6.0亿元，增长10.8%，超计划2.8个百分点；旅游门票收入达2160万元，增长8.0%。商贸流通业更加活跃。按照“大商贸、大流通、大市场”发展思路，强化流通网点和市场体系建设，以县城、龙水、邮亭为核心的商贸流通网络基本形成，流通服务功能和环境更加优化。大宗消费、高档消费成为新的热点，居民消费层次稳步提高，物流配送、品牌经营、连锁经营等营销模式迅速发展，商业业态调整步伐加快。**年，全县新上户小汽车560辆；社会消费品批发零售贸易额18.8亿元、增长14.4%，餐饮业3.6亿元、增长17.3%。金融邮电运输业迅猛发展。金融机构存款余额、居民储蓄存款余额、金融机构贷款余额分别为47.6亿元、38.6亿元和17.1亿元，增长12.4%、12.3%和5.4%。运输业完成货物周转量35864万吨公里，增长59.2%；实现客运周转量99098万人公里，增长87.8%。全县电话普及率达34.0%；邮政通信业务收入完成18961万元，增长9.9%。

城镇化建设进程加快。规划管理进一步加强。按照组团城市和“一轴三点、三区五片”城镇体系发展要求，加大城镇修编、城市总体规划实施和市政基础设施建设力度，完成玉龙、万古、珠溪等12个建制镇总体规划修编、组团城市4个片区5.22平方公里控制性规划和龙桥小区、中央城市花园、五星华府等项目修建性详规；核发建设工程规划许可证85个、64.6万平方米。城镇基础设施更加完善。博物馆南侧道路投入使用；南环二路棠香段已具雏形，遂洞工程进展顺利；宝顶川东民居街区建设启动实施，龙古路风貌建设一条街如期建成；城市污水处理工程投入试运行，县城电网改造、城乡供水工程积极推进。房地产市场健康发展。五星华府3万平方米一期工程进展顺利，香榭雅筑4.3万平方米一期工程基本完成，润泰花园三期工程完成年度计划的99.0％，工人俱乐部改造工程全面完成。全年新开工项目86个、55.1万平方米，竣工项目63个、44.3万平方米；其中：房地产开发新开工34.8万平方米，竣工27.6万平方米，完成投资4.5亿元。城市管理全面加强。国家卫生县城、市级山水园林城市创建成果不断巩固，人居环境进一步优化。全县城镇建成区面积扩大到27.2平方公里，聚集人口达到23.6万人，城镇化率达到30.9%。

重点项目全面实施。50万元以上项目投资完成25.2亿元，增长29.6%。其中，80个重点项目投资完成14.3亿元，占50万元以上项目投资的56.8%。25个开工项目进展顺利。除市粮食职工中专学校和龙水湖水土保持两个项目外，其余23个项目顺利开工，完成投资6.35亿元，基本实现年内开工预期目标。生态县建设工程顺利启动，兴业船舶、长安永升、宝顶古镇、农村公路、龙宇丽景等项目超额完成投资计划。25个续建项目成效显著。完成投资8.0亿元。农网二期西部完善工程完成58个村、3471万元投资；城市生活垃圾处理场完成投资2860万元，占计划的55.8%；濑溪河（龙水段）综合整治工程河堤整治涉及城镇房屋拆迁和污水处理厂进厂道路建设完成投资4121万元；白仙路（南环二路）棠香段路面铺设基本竣工完成投资9450万元；工业园区基础设施完成投资6000万元，科技教育城完成投资4500万元。30个前期项目强势推进。县域河流水污染综合治理工程前期工作有序推进，主城至**高速公路（渝大高速公路）、玉滩水库改扩建、县城饮水安全保障工程等项目完成年度目标，为全面开工建设奠定了坚实基础。

“十一五”规划实施启动顺利。《规划纲要》顺利通过县第十四届人大四次会议审议，成为指导全县经济社会发展的纲领性文件；23个区域、专项规划编制完成，并陆续印发实施；“十一五”规划55个重点项目已启动实施26项，其余29项正加紧前期准备工作，其它阶段性目标任务全面完成，“十一五”规划实施开局良好。

改革开放更加深入。经济改革继续深化。建设领域“三部门五大环节并联（合并）审批”深入开展，投资工作部门联动机制逐步形成。农村税费改革成果继续巩固，农村财务“双代管”、涉农收费“公示制”、义务教育一费制等制度全面推行，乡村不良债务有效化解。农业系统“三场一站”、新石煤矿、西山煤矿、商业系统和工程水价改革稳步推进，管件厂引进县外资金改制工作全面完成，发展机制更加灵活。投融资平台进一步拓展。组建了县金融及保险协调工作机构和中小企业信用促进会，银政银企合作机制更加完善；与国家开发银行合作进一步加强，完成政府综合授信和中小企业年度贷款5100万元；县内金融机构支持地方经济发展的积极性增强。“政府、银行、县外、民间”投资并举的投资主体、融资渠道多元化格局基本形成。对外开放成效显著。宝顶酿造公司、海天石魂公司获自营出口权。外贸出口和三资企业实现自营出口创汇470.0万美元，增长5.9%；出口产品交货值完成1.3亿元，增长20.4%。紧紧抓住产业转移等重大机遇，强化招商意识，落实招商政策，采取“组团、定点”招商等方式，共引进有一定规模的项目46个，其中工业项目30个；协议引资15.5亿元，实际到位6.6亿元（其中无偿资金1.2亿元）。

社会事业全面发展。科技教育成绩突出。全国首个荷莲太空育种基地建成，聘请科技首席专家制度得到落实，经济社会发展的科技含量明显提升。学校布局调整基本完成，拆除危房5218平方米、新建校舍60824平方米，教育基础进一步夯实；小学入学率达100%，初中毛入学率达117.8%；高中、职业教育规模逐步扩大，社会力量办学逐步规范，教育教学质量稳步提高。全县高中在校生达2万余人；初升高比例达75.0%；高考上线人数2901人，上线率达75.2%。文化广电卫生事业蓬勃发展。数字电视进入家庭，有线电视用户综合覆盖率达54.0%。投入国债800万元的18个乡镇卫生院改扩建工程进展顺利，县中医院、妇幼保健院成功创建（专科）二甲医院，医疗卫生保障能力显著增强。计划生育家庭奖励扶助试点工作有序开展，兑现计生补贴186.9万元，人口自然增长率为1.7‰，比控制目标低1.3‰。就业与社会保障全面开展。积极实施城乡统筹就业，新增农村劳动力转移16733人，其中劳务输出4260人；新增城镇就业岗位4650个，指导就业2610人，帮助723名“4050”人员再就业。新型农民培训工作全面开展，培训7500人（次）；实施各种就业补贴7797人、521.2万元，新发放再就业小额贷款163人、357.5万元。完成24个街镇乡社保服务大厅建设；城镇职工养老、医疗、失业、工伤保险制度不断完善，生育保险、农村五保户集中供养全面推行，救灾救济工作及时有效，城镇最低生活保障实现应保尽保。

各位代表：**年经济社会发展取得了显著成绩。但我们应清醒地看到：全县经济总量偏小，“三农”问题仍较突出，工业经济较弱，五金、旅游优势未能充分发挥，资源、科技、人才、资金等资源匮乏，结构性矛盾突出，社会进步明显滞后，基本公共服务不均，就业和再就业压力大，收入分配矛盾突出等一系列问题仍然严重制约着经济社会的快速发展。全面建设小康社会、社会主义新农村建设、和谐社会的构建等还任重道远。

二、**年经济社会发展形势和预期目标

发展形势。从国际形势看，经济全球化趋势增强，“和平、发展、合作”仍然是当今世界主题；世界经济主体力量继续保持平稳增长，新兴市场和发展中国家的发展势头强劲，国际环境总体对加快发展有利。从国内形势看，居民消费结构继续升级，工业化和城镇化发展步伐加快，经济增长运行周期不断延伸；国家将继续加强和改善宏观调控政策，“双稳健”政策将在较长时期内延续；“稳定、完善、落实”成为国内经济发展的政策取向，为实现又好又快发展创造了良好的环境。**年，国家将安排投资1304亿元，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，加快农村基础设施建设步伐，强化能源资源和生态环境对经济社会发展的支撑；新型农村合作医疗和中等职业教育成为投资重点。**市打“直辖牌”、建设“1小时经济圈”、投资300亿元支持以农村水利为重点的农业综合生产能力建设等措施，为加快发展带来了前所未有的历史机遇。

预期目标。按照“加快发展”战略部署，根据“十一五”规划和县十二次党代会确定的目标要求，结合**年经济社会发展实际，建议**年预期目标为：在优化结构、降低能耗的基础上，地区生产总值增长13.0%；工业总产值增长18.0%，其中规模以上工业总产值增长25.0%；地方财政收入增长18.0%；固定资产投资增长15.0%；社会消费品零售总额增长13.0%；城镇居民人均可支配收入增长12.0%，农民人均纯收入增长8.0%；人口自然增长率控制在3.0‰以内；城镇登记失业率控制在4.0%以内，城镇化率提高1.6个百分点

三、抢抓机遇，实现经济社会又好又快发展

（一）抓住“加快发展”机遇，着力争取各方支持

抓住宏观调控政策机遇。把握国家有保有压的政策，积极争取农村、社会事业等六个方面的投入；利用国家促进消费的机遇，努力提高农民和城镇低收入者的水平和消费能力；利用国家减顺差的机遇，积极引进先进适用技术及设备，争取支持一批新型工业化项目，提高产业装备水平，促进产业结构优化升级。抓住构建和谐社会发展机遇。利用国家推动公共教育资源向中西部地区、贫困地区、民族地区倾斜的机遇，争取加大我县公共教育的投入力度；利用国家构建覆盖城乡居民的基本卫生保障制度和新增投资主要用于农村的机遇，加快新型农村合作医疗和农村基础设施建设步伐。抓住西部大开发投资倾斜机遇。围绕“建立成渝等经济区……发展重大装备制造等产业”战略定位，大力发展五金铸造、机械加工等特色优势产业；围绕解决经济社会发展“瓶颈”制约，再策划一批项目纳入市以上规划；围绕健全西部大开发长效机制，积极争取上级的政策倾斜。抓住直辖牌打造区位提升机遇。围绕打造“**1小时经济圈”，加快主城至**（渝大）高速公路、**“三环”高速公路**段等项目前期准备工作，力争提前开工建设，尽快改善我县区位不佳的现状；加快产业结构调整步伐，发展壮大旅游、五金、锶盐、生态四大特色产业，促进全县经济社会全面、协调和可持续发展。

（二）夯实“加快发展”基础，不断增强发展动力

继续强化投资对经济增长的拉动作用，切实推进重点项目建设。坚持实施县级重点项目制度，选择一批事关**发展的重点项目，按照“开工、续建、前期”的工作要求，落实部门牵头推进，力争完成投资18亿元。加快玉滩水库改扩建工程前期准备工作，力争4月底前国家发改委批复项目建议书、年底或明年初动工建设；完成上游、龙水湖病险水库建设，继续实施农村人畜饮水、抗旱应急打井、濑溪河大灌区续建配套等工程，不断提高抗灾减灾和农业综合生产能力。加大乡村公路建设力度，完成公路硬化273.9公里（其中：村道232公里），不断提高行政村通车率。优化供电资源，完成县城电网改造和500kv板桥变电站220kv送出工程，满足经济社会发展需要。做好濑溪河（龙岗城区段）景观建设和组团城市连接道路（龙水城区段）等项目前期准备工作，启动翠堤公园、东城新区道路网络等项目建设；按计划完成主城干道、龙水主干道沥青路面改造和邮亭、宝顶特色一条街建设。加快各种网络互联互通和升级改造，不断提高信息服务能力。加快生态县建设步伐，启动实施县域河流水污染综合治理工程，继续实施退耕还林，强化天然林保护，促生态建设与经济社会协调发展。

（三）突出“加快发展”重点，促进经济社会又好又快发展

1．优化生产力布局，大力发展带状经济

按照“点—线”相连的思路，积极发展“带状经济”。瞄准机械装备、五金铸造、旅游商品，着力发展新型工业、现代商贸物流业和旅游观光农业，着力培育壮大宝（顶）邮（亭）路经济带，逐步建设成为**直辖市的“窗口”和“门户”；积极引导发展大（足）铜（梁）、龙（水）铜（梁）路和大（足）荣（昌）、大（足）安（岳）路经济带，大力发展集约、高效生态农业和商贸物流业，形成纵横交错、贯穿全镜的生产力布局，搭建起经济发展的骨干框架，并通过“三条经济带”上重点镇建设和聚合功能的培育提升，实现其对周边地区的辐射和聚集，相互融合，良性互动，协调发展。

2．突出特色产业发展，不断做大经济总量

按照“提升一产、壮大二产、突出三产”的思路，以工业和旅游为突破口，大力发展“五金、旅游、锶盐、生态”四大特色产业，尽快做大县域经济总量。

工业。坚持走新型工业化发展道路，以创新为动力，市场为导向，不断壮大工业经济规模。抓特色园区建设。坚持“高起点、快速度、有特色”的思路，完善基础设施，打造园区形象，增强园区承载力；强化园区经营意识，推行节约集约利用园区土地；规范园区管理，抓好一批大项目、大企业的引进，尽快形成区域布局合理、设施配套完善、资本相对集中、产业特色鲜明、生态环境优美的现代开发区和产业聚集区。抓特色产业发展。引进五金新品，加快嫁接改造，做强传统优势产业，进一步打造“中国西部五金之都”。以**汽摩产业为依托，加速汽摩配件生产基地建设，壮大机电铸造业规模。鼓励企业引进农产品加工、贮藏新技术，积极发展农副产品加工业；大力开发石雕、竹编等旅游新产品，努力扩大旅游商品加工企业规模。适应经济发展和城镇化建设需要，积极发展墙体材料、玻璃、陶瓷等现代建筑材料产业。抓科技进步与创新。推进以企业为主体的技术创新体系建设，加快科技成果转化和先进技术推广应用。围绕重点企业、主导产品和关键技术，广泛应用先进适用技术，增强企业产品研制和技术开发能力，提高企业科技水平。抓品牌龙头培育。继续实施名牌名品名企工程，引导企业建立健全质量、技术保证体系，发展壮大产业龙头企业，逐步形成以**石刻、龙水五金、红蝶锶业等名牌产品为核心、关联产品为支撑的产业群体。抓服务平台建设。加快要素市场建设，构建企业融资、创业、技术、质量、安全等公共服务平台。加强企业信息服务，建立物流交易信息网络，构建辐射内外、联系紧密的多层次现代物流配送体系。工业总产值达到108.9亿元，其中规模以上工业总产值达到32.0亿元。

旅游。坚持“合理开发、永续利用”原则，抓住**石刻列为国家5A级旅游景区、**广电集团入驻等契机，按照“高起点做好旅游规划、高标准打造旅游景区、高质量加强宣传促销、高水平搞好旅游服务、高效益优化经营管理”的要求，以世界文化遗产—**石刻为主体，进一步完善旅游开发规划，重点打造宝顶山化龙湖石刻艺术人文旅游区和玉龙山龙水湖生态旅游区，着力推进**石刻旅游文化区、**石刻影视文化创意产业基地一期工程等项目建设，投资完成4.0亿元。加快龙水湖环湖公路、“五山”石刻安防系统等旅游基础设施建设，加强旅游资源保护和景区环境整治工作，提升文物保护水平，逐步形成“大旅游、大环线”格局。加强区域合作，实施“精美石刻”品牌宣传促销战略，逐步形成全方位、多层次、宽领域的对外促销格局。积极开展旅游服务环境综合整治，规范旅游市场竞争和景区服务秩序，全面提高旅游业服务水平，促进**旅游逐步由观光旅游向观光、休闲度假、主题旅游转变。力争全年接待游客、旅游总收入分别增长9.0%、10.0%。

五金。按照“工艺做精、市场做大、交易做宽、品牌做响”的要求，全面改造提升传统产业，努力走出一条依靠科技进步赢得更大市场、获取更多利益的中小企业发展新路子，力争3-5年制定出**五金行业标准、培育3-5个有自主知识产权的五金企业和4-7个国家级、市级名牌产品，产值达60.0亿元，出口创汇8000万美元，建成全国最具竞争力的五金产销基地之一。当前要重点抓好“六个一”工作思路的落实：建立一个中心，即建立**五金创新服务中心，为全县五金企业提供新产品研发和产品质量检测服务。构建一张网络，建成**五金电子商务平台，为五金业的发展提供政策、技术、人才、市场供需等全方位的服务。培育一个品牌，设计、制作“**五金”标识，加快注册“**五金”集体商标，多渠道、全方位对外推介和宣传“**五金”品牌。培养一支队伍，搞好经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设，培养和造就一支熟悉现代企业管理、具有较高决策水平、管理水平和创新能力的优秀企业家队伍和从业人员队伍。建设一个园区，计划在**特色工业园区（龙水A区）内先期征地100亩建设五金产业园，培育带动五金企业，使之做大做强。完善一个体系，加强市场物流体系建设，新建**西部再生资源交易市场，提升龙水五金交易城、废旧金属交易市场的规模和档次，加快五金旅游城、西部金属交易市场的发展，努力建成设施完备的现代物流配送体系。

锶盐。按照“保护资源、延长链条、提高价值”的思路，进一步加大锶矿资源勘探力度，实行保护性开采，延长开采寿命；继续发挥锶盐资源优势，在引进或自主开发锶盐产品深加工企业方面取得重大突破，延长锶盐化工产业链，重点发展电子级（高纯度）氯化锶、硝酸锶、金属锶以及高档磁性材料，不断提高锶矿的综合效益，力争实现产值4.5亿元，利税1.0亿元以上。

生态。以实施生态县为载体，围绕“生态经济、生态环境、生态文化、生态人居、生态支撑”等体系的构建，大力实施蓝天、绿地、碧水、宁静“四大行动”计划，全面提高生态环境质量和可持续发展能力。继续实施东部10万亩现代农业示范区、中南部10万亩生态观光农业示范区和西北部10万亩生态农业示范区建设，加快农业产业化发展步伐；以荷花山庄等现代农业复合型观光园区为龙头，大力发展生态休闲观光农业。积极推进**生态工业园建设，完成水泥制造行业大气污染整治任务，有效控制工业污染，大力发展生态工业。加快龙岗污水处理厂和城市生活垃圾处理场配套工程建设，力争4月底前投入正常运行，确保县城污水、垃圾处理率分别达到80.0%以上。实施农村小康环保行动，抓好农村沼气和改水改厕工作，加强生物多样性保护，切实改善农村人居环境；大力实施城市道路、公园、生态隔离带等绿化工程，推进生态人居建设。加大对**五金、鲤鱼灯舞等民俗、民间文化的发掘、整理与保护，着力发展生态文化。合理规划和调整城乡饮用水源保护区，确保饮用水源水质达标率在96.0%以上。积极开展生态镇、村、绿色社区创建活动，逐步形成一批生态示范工程。

3．发展现代农业，全面建设新农村

高度重视“三农”工作，以“三百”工程为抓手、新农村建设为突破口，积极发展现代农业，切实提高农业农村经济发展水平。发展现代农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，围绕五大产业、六大特色基地和黑山羊、荷莲、黄金梨等新兴产业，运用现代农业技术成果，大力培育特色农业，力争粮食播种面积稳定在95.0万亩左右，实现农业增加值14.7亿元。利用现代装备、技术成果，不断提高农业机械化程度和综合生产能力。大力发展农副产品加工业龙头企业，扩大农副产品经营范围，有效提升农副产品的经济价值。强化农业科技支撑，加快发展节约型循环农业，提升产业层次。支持发展各种农村合作组织，不断提高农民组织化程度。继续推进新农村建设。以实施“133”工程为载体，按照“三建四改五提高”思路，加快新农村建设步伐。加大农田基本建设改造力度，搞好水库渠系配套建设，不断提高农业生产和灌溉能力；推进“一校三室一园”和农村人畜饮水工程建设，改善农村基础设施条件，确保农村人畜饮水安全。搞好“一池三改”工程，推广使用清洁能源，配套完善住房改造，鼓励和引导农民向规划建设的居民点适度集中，逐步形成相对集中的农村新型社区。加强基层组织建设，完善民主决策机制，实行党务、村务、政务、财务“四公开”，切实维护农民的民利。大力发展农村二三产业，千方百计增加农民收入。加强农村社会治安综合治理，营造农村安全和谐、农民安居乐业的社会环境。

4．加速商贸流通发展，增强经济增长拉动力

以开拓市场、扩大消费为主线，以深化商贸流通体制改革为动力，坚持商贸流通与推进新型工业化、农业产业化和城镇化相结合，加快市场法制监管、监测调控、商业信用等三大体系建设，不断提升流通现代化水平和增强区域聚合辐射能力。加快以县城为重点的商圈建设，着力打造特色商业街、大型超市、连锁超市、商贸购物中心，促进新型业态发展；加快城南旅游商品一条街建设，全面推进“双建工程”，逐步提高现代流通水平；以万古、中敖、铁山为重点，积极发展边贸交易市场，构建和完善城区、中心镇和乡村（社区）三个层次商业网络，不断提升消费对经济增长的拉动能力。

（四）创新“加快发展”机制，大力提升发展活力

深化投融资改革。确立企业投资主体地位，完善投资项目核准制和备案制，规范政府投资行为；加强项目策划、包装和推介，探索项目推进部门协调配合机制，积极争取上级资金投入，激发社会资本投资积极性，构建多元化投资格局。健全国有资产监管体制，加大不良资产处置力度，最大限度盘活存量资产，提高国有资本运作水平。加大资源整合力度，大胆探索建立投资担保体系，尽力为企业融资服务；密切银政、银企合作关系，深入推进与国开行市分行的全方位合作，切实做好政府授信和中小企业贷款工作；抓紧做好财政垫付性贷款项目前期工作，力求与农发行的合作有重大突破。鼓励在足各金融机构增大金融信贷投入，逐步缓解经济社会发展的“资金瓶颈”制约。

推进综合配套改革。进一步巩固农村税费改革成果，加快建立公共财政框架，大力培植财源，强化税收征管，优化支出结构，逐步提高公共服务支出比重。严格部门预算，改革非税收入使用管理办法，建立健全科学规范的政府债务预警和偿债机制。进一步深化农业服务体系改革，继续推进水利、“两社两化”等改革；加强土地市场监管，规范建设市场管理；扎实开展“效率革命深化年”活动，进一步提高行政效能。

放手发展民营经济。以是否有利于加快发展为标准，科学合理把好准入门槛，强化政策引导，进一步营造政府鼓励创业、民众自主创业、社会支持创业的良好氛围。通过鼓励创业增加一批、政策扶持壮大一批、招商引资引进一批、资本重组扩张一批，促进企业向规模型、科技型、外向型方向发展，努力培育一批民营骨干企业。

全力开展招商引资。牢固树立亲商、安商、富商意识，突出招商重点，依托五金、旅游、锶盐、农副产品加工等特色产业，围绕国内外重点区域，高起点锁定招商目标。创新招商方式，继续推进网上招商、组团招商、委托招商、以商招商、企业招商等方式，力争在引进大公司、大财团和知名企业上取得新突破。完善招商引资考核机制，确保招商引资出实效。

（五）营造“加快发展”环境，竭力构建和谐**

实施科教兴县战略。充分发挥科技先导作用，逐步建立技术创新体系，力争在五金机电、机械铸造、锶盐化工、特色农业等重点产业取得新突破。突出教育优先地位，积极推进农村免费义务教育，大力发展职业教育；建立健全教育质量考核评估监控体系，努力提高教育质量；小学入学率和年巩固率达到100.0%，初中入学率和年巩固率达到98.0%以上，残疾儿童入学率达到95.0%以上。全面落实人才引进、培养、储备机制和政策，不断提高各种专业技术人员的比例。

发展文体广电事业。坚持传承历史文脉与彰显时代精神相结合，开展市级文化先进县创建活动，塑造文化**新形象。深度挖掘地方特色文化内涵，继续抓好非物质文化遗产普查。深化文化、文艺创作，大力开展群众性文体活动，不断提高城乡群众文化素质。深化文化体制改革，培育壮大文化企业；实施农村广播电视无线数据“村村通”工程，全力提升公共文化服务水平。

努力扩大就业。实施积极的就业政策，把扩大就业作为调节经济结构的重要手段，加快发展非公有制经济、劳动密集型产业、服务业和中小企业，鼓励和支持灵活就业，多渠道、多方式增加就业岗位。全年培训农村劳动力5000人，新增转移农村富余劳动力1.4万人；新增城镇就业4500人，指导就业和再就业2500人。

完善公共卫生保障体系。加快艾滋病综合防治示范区建设，全面实施新型农村合作医疗制度，进一步提高公共卫生应急处置和服务能力。实施医疗医药救助，努力解决群众看病难、药品贵的问题。加强妇幼保健工作，支持发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动，提高全民健康素质。

篇（10）

——以维护社会和谐稳定为主线,在健全纠纷防范体系上求突破

进一步加强各乡镇司法所、规范化调委会建设,结合民主法治示范村及社区矫正工作示范点的创建,切实发挥典型带动作用,有效发挥防范预警功能,进一步提高对群体性上访、群体性纠纷、民转刑案件及突发性事件快速反应、处置能力。加大矛盾纠纷排调力度,落实每月一小查、每季一大查的排查制度,加强司法所长、治调主任及基层司法助理员、调解员培训,有效提高矛盾纠纷调成率。

——以推进社会管理创新为目的,在拓展司法行政职能上下功夫

深入推进社区矫正工作，进一步完善社区矫正对象接收、教育、监护、考核、解除等各项管理制度,加大对重点对象的监管教育力度,强化帮扶措施,提高矫正效果。进一步完善帮教安置网络,做好释解人员接茬登记衔接、摸底排查工作,确定帮教类型,建立帮教档案,实行动态管理,积极帮助解决生产、生活实际困难,降低重新违法犯罪率。

——以创造良好法治环境为己任,在普法依法治理上上台阶

篇（11）

一是必须坚持把加快发展作为第一要务。科学发展观的第一要义是发展。对于我县来说，发展不快、发展不足、总量不大仍然是我们面临的最大问题，是矛盾的主要方面。必须始终坚持将加快发展作为第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、转变发展方式、破解发展难题，提高发展的质量和效益。通过加快发展，提升实力，为改善城乡面貌、解决民生问题、构建和谐社会提供坚实的物质基础。

二是必须坚持把改革开放作为第一动力。改革开放是发展之路，是进步之源，必须毫不动摇地坚持下去。以解放思想为先导，深入推进各项改革，加快建立落实科学发展观的体制保障，着力解决制约发展的深层次矛盾和问题。多渠道筹措改制成本，创新改制办法，全面完成企业改制任务。引导企业建立现代企业制度，实行自主创新和科技研发。不失时机地扩大开放，加大招商引资工作力度。充分发挥我县的区位、交通、资源等优势，主动承接长三角等地区的产业和资本转移，实现借力发展，不断提高县域经济的外向度和竞争力。

三是必须坚持把改善民生作为第一责任。治理众人之事，首要在于谋取众人之福。科学发展观的核心是以人为本，经济发展的出发点和归宿是改善人民生活。必须在加快经济发展的基础上，更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，拓宽就业渠道，增加群众收入，促进社会公平正义，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽心尽力为群众办实事、办好事、多办事，不断提高人民群众的生活质量，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

四是必须坚持把优化环境作为第一保障。积极营造“环境也是生产力”的浓厚氛围。一个地区没有良好的发展环境，就难以实现加快发展。必须从大处着眼，从小处入手，在细节上下功夫，于细微处做文章，以深入推进“查摆找补创”活动为抓手，狠抓机关效能建设，促进政风、行风进一步好转。大力弘扬开明开放的人文精神，营造灵活务实的政策环境；全面落实行政执法责任制和过错追究制，加大纠风治乱力度，营造公正严明的法治环境；进一步整顿和规范经济秩序，健全市场体系，营造统一、开放、竞争、有序的市场环境；强化社会治安综合治理，依法查处破坏发展环境的人和事，营造和谐稳定的社会环境。

三、努力促进县域经济又好又快发展

（一）高速度发展工业经济，积极推进新型工业化

努力壮大工业总量。提升发展水平。认真落实省委、省政府《关于工业强省的决定》，促进资金、技术、人才等要素向工业集聚；鼓励企业狠抓技术更新改造、产品升级换代、内部挖潜改造和外部横向联合，加快企业优化升级步伐。突出发展重点。不断加大工业投入，重点发展先进制造业、高新技术产业、生产业和农副产品加工业，加快*化工企业搬迁、福达中板、黑牛食品公司大豆深加工、和诚公司家禽加工、万润食品公司生猪屠宰等亿元以上项目的建设进度，争取尽快产生效益。强化发展支撑。加大对真心食品、瑞宏铸造、丰华工贸、景坤新能源等一批主业突出、成长性好的重点骨干企业的扶持力度，积极帮助企业申报技术改造项目，推动企业上市融资。力争工业总产值超过200亿元，规模以上工业企业数超过200户，产值亿元以上企业达30户。

精心打造发展平台。着力提升各类园区的建设和发展水平。继续加大*新区基础设施建设力度，优化区内环境，提升园区形象；加快推进家具机电工业园、出口加工园等专业园区建设。继续保持*循环经济园区良好的建设发展势头，围绕发展循环经济，抓住巢湖综合治理的机遇，坚持化工产业和非化工产业两手抓；加快园区路网、工业用水厂、污水处理厂、铁路专用线等建设，全力服务好四方、氯碱等市内化工企业搬迁，力争竣工投产企业10户。继续加快龙岗开发区产业布局调整步伐，以长江批发市场改造为契机，大力培育专业市场群；积极建设多层标准化厂房，着力引进科技含量大、附加值高、经济效益好的新型工业项目。坚持因地制宜，继续推进新农村试验区、乡镇工业聚集区建设，力争形成更多的经济增长点。

着力推动产业集群。按照“布局集中、产业集聚、模式集群、用地集约”的要求，精心编制全县产业集群发展规划，统筹建设物流运输、环境保护等公用设施，完善公共服务，降低企业生产成本。制定相关优惠政策，鼓励引导中小企业按照专业化分工的要求，找准定位，剥离辅业，做大做强主业，加快引进、培育一批生产专业化、经营精细化、产品特色化的“小巨人”和“专精特新”中小企业。对已经具备集群优势的起重机械制造等产业进行重点扶持，尽快使之在全省乃至全国形成较强的竞争力和影响力。开发园区和乡镇工业聚集区继续围绕培育产业集群做文章，坚持分类指导、错位发展、彰显特色。充分发挥现有大企业、大项目的带动作用，吸引上下游企业、配套协作企业入园生产，延伸产业链，建立互补产业园。

继续狠抓对外开放。创新招商方式。坚持政府招商、企业招商、全民招商相结合，大力开展以商招商、网上招商、会展招商。注重招商质量。突出工业招商，千方百计引进一批“环保型”、“科技型”、“创税型”项目。完善招商机制。严格招商引资目标管理，进一步加强对招商引资工作的领导，不断提高招商项目的落地率、资金到位率，力争引进内资81亿元，实际利用外资1980万美元。转变外贸增长方式。支持和鼓励皖翎羽绒、美菱英凯特等出口企业不断调整和优化产品结构，提高出口商品的附加值，增强竞争力。力争培育1-2家年出口创汇超千万美元的龙头企业，形成一批年出口创汇超500万美元的骨干企业，出口创汇总额达5760万美元，拥有自营进出口权企业达60家。

不断扩大投资规模。扎实抓好项目前期工作，千方百计推动符合条件的项目早开工、快建设，力争新开工千万元以上项目100个。坚持项目推进联席会议制度，完善项目联系人负责制，进一步畅通项目审批“绿色通道”，优化、简化审批流程，推行预约服务和全程服务，对有突出贡献的外来投资者颁发“绿卡”。切实抓好要素保障，加快“缩村让地”步伐，扎实抓好土地置换工作，积极盘活存量土地，着力解决土地供需矛盾。认真开展项目清查，对占而不建、圈而不用的项目依法处置，对投资强度低且占地面积大的项目实行“腾笼换鸟”，力争实现土地效益最大化。

力掀全民创业热潮。大力发展民营经济。全面落实促进民营经济发展的政策措施，重点在行政审批、信息咨询、人才培训、技术支持等方面，为民营企业做好“保姆式”服务；加大对下岗失业人员、新成长劳动力、农民工返乡创业的扶持力度，鼓励机关干部离岗创业。力争新增民营企业600户，其中民营工业企业300户。加速发展现代服务业。建立健全农产品及现代商品流通体系，继续推进“万村千乡”市场工程，争取启动供销合作社“新网工程”，加快徽商集团农副产品市场等专业物流中心建设步伐；有序发展保险、证券等金融服务业，规范发展房地产业。

（二）高要求加强新农村建设，积极推进农业产业化

加快发展现代农业。扎实推进农业产业化经营。充分发挥我县农副产品资源丰富的优势，强化农业招商引资，精心打造*新区农副产品加工园、乡镇工业聚集区农副产品深加工基地，引进和培育一批农业产业化龙头企业，力争新增国家级农业产业化龙头企业1家，省级5家；推进土地适度规模经营，规范发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度；积极推进“村企对接”，加强优质农产品生产基地建设，大力发展订单农业。继续调整农业结构。以块状农业为方向，推进“一乡一业”、“一村一品”，走产业兴村之路；以特色农业为重点，主抓设施栽培和露地蔬菜种植，继续实行以奖代补，力争新增设施栽培2000亩、露地蔬菜2万亩。突出发展现代养殖业。抢抓国家、省市对规模养殖小区和养殖场进行大额补贴的机遇，深入实施畜牧富民和渔业富民工程；促进生猪产业发展，对新建扩建标准化养猪小区、沼气池等实行以奖代补；认真做好动物防疫工作，启动无规定动物疫病省级示范区建设。加快培养现代农民。广泛开展各种形式的农业实用技术培训，提高农民素质和科学种养水平；认真实施“阳光工程”，培训转移农民4000人。大力发展劳务经济，扩大劳务输出规模。

积极改善农村面貌。加大对困难乡镇的资金支持力度，努力改善中北部地区的基础设施条件。狠抓村庄环境整治，推进示范村镇建设。继续改善农村交通条件。加快“村村通水泥路”工程建设进度，逐步打通村级“断头路”，不断提高乡村道路管养水平。深入开展农田水利基本建设。加大圩区综合治理和渠道清淤力度，对国有干渠清淤实行以奖代补。精心组织实施江淮分水岭综合治理、农业综合开发和土地整理项目，大力推进与土地置换、“缩村让地”项目相挂钩的新农村建设。巩固退耕还林成果，培育壮大苗木花卉产业，建设高速公路两侧宽幅林带。继续清理整顿木材加工经营市场，切实保护森林资源。

大力发展旅游产业。依托田园风光、特色农业、乡土风情和名胜古迹，整合旅游资源，大力发展休闲度假旅游、红色旅游、农家乐旅游和宗教文化旅游。深度挖掘包公文化资源，打好包公牌，推进浮槎山景区开发，启动长临河古民居保护工程。加快纪念馆、褚老圩、四顶山、岱山湖等旅游景点建设进度。继续组织开展“幸福长临”钓鱼节等节庆活动。

深化农村综合改革。切实转变乡镇政府职能，提高农村社会管理和公共服务水平，力争实现农村管理体制和工作机制新突破。继续开展乡村债务化解工作，在清理核实的基础上，逐步化解农村义务教育债务，规范村级财务，建立长效管理机制。逐步理顺乡镇中心学校、卫生院等管理体制。推进农技推广体系和集体林权制度改革，做好村（居）撤并调整的后续完善工作。扎实开展为民服务全程“回头看”活动。认真落实减轻农民负担的各项政策，确保各项支农惠农政策落实到位。努力提高条件困难地区的干部待遇，加快实施村级干部职业化管理。

（三）高标准打造东部新城，积极推进城市化

大视野完善建设规划。主动承接*现代化滨湖大城市的辐射，继续修编完善《*县城总体规划》，加快编制《*县城乡统筹概念性规划》、《*县包公大道城市景观设计》、《*县火车站区域控制性详细规划》以及东部组团各专业规划等。严格控制合店路、合马路、包公大道等主干道路两侧的规划和建设，不断提高规划建设的品位和档次。积极推进乡镇总体规划修编工作。

大气魄加快城市建设。完善大建设推进机制。继续排定一批重点工程，围绕路、园、河、林、水综合整治，再掀大建设。改造店撮路和龙泉中路、东路，铺设22公里天然气管道，加强供水保障，完善城区排水管网，做好县污水处理厂二期工程的前期工作，在乡镇和开发园区新建2—3个污水处理厂。积极推进旧城改造。全力实施沿河东路北段等危旧房改造工程，打通人民路。进一步加快龙须沟改造工程，确保按期完工。结合合店路拓宽改造、广德路、郎溪路及新安江路等道路建设，主动做好与*市供水等管网的对接，真正实现城市优质资源共享。加快瑶岗大道等主干道路建设，进一步拉开新农村试验区框架。撮镇镇积极向西拓展发展空间，加大旧城改造力度，全力推进裕隆农机大市场、华东建材市场建设。充分发挥东部组团的辐射带动作用，加快中北部乡镇开发建设步伐，提质扩容、集聚人气。

大力度改善人居环境。加快店埠河公园三期、景民游园二期工程建设进度，完善青少年公园配套工程，开工建设*新区公园。继续抓好县城重要节点的形象整治，尽快完成包公大道灯饰绿化工程。进一步巩固园林县城创建成果，不断提高人均绿地面积和绿化率。大力实施“城乡清洁工程”，广泛开展新形势下的爱国卫生运动。坚持不懈地推进县城文明创建，继续开展占道经营专项清理，规范户外广告设置，维护市容市貌整洁。深化环卫体制改革，推进环卫清扫保洁市场化。搞好公厕、停车场、农贸市场等市政设施的规划和建设，新建2个垃圾中转站。严格规划刚性，形成拆违合力，加大拆违力度，对违法建设坚决实行强拆除、零补偿。

大手笔筹措建设资金。继续深化投融资管理体制改革，完善土地储备、信用担保、项目代建等各项配套措施，通过资产注入、债权转让、参股控股等形式进行资本扩张，扩大经营业绩，进一步做大做强投融资平台。根据政策导向，超前做好项目策划、包装等相关前期工作，提高项目成熟度。针对当前资本市场相对活跃、流动性过剩、金融产品较多的特点，加强与各类金融机构的合作与联系，积极争取省、市平台的支持，确保实现3亿元的融资目标。

四、加快推进社会建设

（一）统筹发展社会事业

促进教育优先发展。坚持“育人为本、德育为先”，进一步加强和改进中小学生思想道德建设。重视教师队伍建设，改善师资结构，提高教师素质。努力提高教育教学质量，扎实推进素质教育，重点培养学生的创新精神和实践能力。促进义务教育均衡发展。继续抓好“两基”巩固提高工作，建立有效的教育资助体系，关注特困家庭子女、残疾儿童、留守儿童、进城务工人员子女的生活和学习，努力让每一个学生享有平等的教育权利和均等的教育机会。结合危房改造、薄弱学校建设和新农村建设，合理规划调整中小学布局，在县城地区新建一所小学。加快发展职业教育和成人教育，扶持发展特殊教育，规范发展民办教育。进一步加大教育投入，努力改善办学条件。加快教育信息化建设，充分发挥农村中小学现代远程教育设施的作用。坚决治理教育乱收费。

大力推动科技进步。以县科技创业服务中心为平台，加强科技服务体系和科技基础设施建设，促进科技成果转化，提高科技对经济的贡献率。切实抓好各类科技示范基地建设，建好科技示范园，积极引进新品种、新技术。继续抓好“科技富民强县专项行动计划”试点工作，认真实施“国家粮食丰产示范工程”。重视做好防震减灾工作。积极引进和培养创新型人才，大力开展“岗位练兵”，为推动经济社会跨越式发展提供智力支撑和人才保障。

着力提高全民健康水平。加快乡镇卫生院和村卫生室建设，改善农村卫生基础设施条件，构建公共卫生服务网络，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。认真落实乙肝、结核病、艾滋病等重大疾病的防治措施。做好预防接种工作，加强妇幼保健体系建设。稳步推进新型农村合作医疗，进一步提高参合率。加大卫生人才的引进、培养力度，抓好农村卫生技术人员的继续教育，实行城乡卫生人才双向交流，提高农村医疗卫生水平。加强医院管理，规范医疗行为，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。强化卫生执法监督，打击非法行医，净化医疗市场。重视体育工作，倡导全民健身。

繁荣发展文化事业。构建和谐文化，培育文明风尚。精心组织节庆活动和群众性文体活动，着力丰富农村、偏远地区群众的精神文化生活。推动文艺创作，鼓励多出精品。加强社区和乡村文化设施建设，继续建好“杜鹃花工程”示范点，鼓励发展“农家书屋”。认真开展第三次全国文物普查，加强非物质文化遗产的保护。完善《*县志（*－*）》编修工作。积极推进文化体制改革，增强文化发展活力。扎实推进新时期广播电视村村通工作。加大宣传工作力度，充分展示我县科学发展的新成就、和谐奋进的新形象。加强对网吧、音像、出版物市场的监管，继续深入开展“扫黄打非”，进一步规范电子游戏室等娱乐场所的经营行为。

扎实抓好人口与计划生育工作。千方百计稳定低生育水平。继续完善县指导、乡（镇）负责、村（居、社区）为主的工作机制，加强孕前型管理，夯实计划生育工作的基础。广泛开展“生育关怀我尽力”、“关爱女孩”、“婚育新风进万家”等活动。依法查处“两非”案件，综合治理出生人口性别比。加大社会抚养费征收力度。加强计划生育技术服务体系建设。巩固创建国家计划生育优质服务先进县成果，确保*年“国优”复核达标。加强流动人口计划生育管理和综合治理。推进计划生育村民自治。全面兑现计划生育奖励优惠政策。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制。

切实加大公共服务投入。大力培植财源，挖掘增收潜力，坚持依法治税，确保应收尽收。加强非税收入征管，严格执行“收支两条线”。牢固树立公共财政理念，不断优化财政支出结构，重点加大社会保障、农村基础设施和生态环境建设以及科教文卫等各项社会事业的投入，努力提高公共服务水平。继续加强部门预算，硬化预算约束，增强预算编制和支出的刚性。实施国库集中支付改革，扩大政府采购范围，加强国有资产管理，推进“金财工程”建设。改革县乡财政体制，科学界定乡镇事权和支出责任，合理划分县与乡镇的收入范围，充分调动乡镇发展经济、增收节支的积极性，增强乡镇的财政保障功能。

着力解决民生问题。把改善民生放在政府工作更加突出的位置。继续实施民生工程，积极创造条件，扩大实施范围，严格资金管理，加强质量监管，确保政策落实到位。重视做好就业再就业工作，完善扶持就业政策，加强就业培训，拓宽就业渠道，发展非正规就业组织，加大公益性岗位开发力度，实现全民比较充分就业。继续做好社会保险参保扩面工作，依法将各类用人单位和城镇个体工商户及其雇工纳入社会保险参保范围，做到应保尽保。在全县范围内建立被征地农民养老保险制度。进一步完善城乡低保制度，增强动态管理下的保障能力。继续对城镇未参保集体企业退休人员发放基本生活费。完善城乡医疗救助体系，资助城乡低保对象、农村五保户、重点优抚对象参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。对重大传染病病人继续实施医疗救助和生活救助。重视做好优抚工作，巩固双拥创建成果，妥善安置退役士兵。认真落实大中型水库移民后期扶持政策，积极开展项目扶持。加大对残疾人的康复救助、生活救助、教育救助和维权救助力度，开工建设县残疾人综合服务中心。加强民生价格监管，保障副食品市场供应，维护副食品价格稳定。

*年，县人民政府还将着力为民办好以下10件实事：

1、加强城乡卫生服务体系建设，开工建设5所乡镇卫生院业务用房、6个社区卫生服务机构、81个标准化村卫生室；

2、健全和完善城镇居民基本医疗保险制度，扩大保险覆盖范围，新增参保居民4万人；

3、新增就业岗位3300个，安置下岗失业人员1800人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；

4、在7个乡镇开工建设农村安全饮水工程，解决5.98万人的饮水安全问题；

5、继续实施24座危桥改造工程，完成袁河西水库和乌龙坝改扩建工程，除险加固岱山、管湾2座中型水库和30座小型水库；

6、加快建设范栏路、石高路，完成“村村通水泥路”工程145公里；

7、开工建设*县文化中心，建成6所乡镇综合文化站；

8、进一步落实五保供养政策，认真实施好乡镇敬老院“515”工程第二批建设项目；

9、全面实施按比例安置残疾人就业工作，安置残疾人就业80人；

10、认真落实城镇廉租住房制度，确保符合条件的县城低保家庭住有所居。

（二）积极构建和谐*

加强社会治安综合治理。深入推进“平安*”建设，建立健全各类突发事件应急机制，提高维护公共安全与社会稳定的能力。深化“三基”工程建设，建立完善现代警务机制。大力实施“科技强警”工程，创建科技强警示范县。加强社会治安防控体系建设，加快建设社区和单位内部防控网，切实抓好重点人群、重点地区、重点部位的治安防范工作。坚决落实各项“严打”措施，始终保持打击各类犯罪活动的高压态势。

重视做好稳定工作。坚持“开门接访，带案下访”，完善领导干部接待日制度，进一步畅通渠道。切实加强基层工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，真正把矛盾解决在基层。坚持依法按政策办事，切实维护社会公平正义，最大限度地减少不和谐因素。进一步完善工作责任制、责任追究制，加大对案件的督办力度，切实有效地解决群众的合理诉求。

认真抓好安全生产。牢固树立安全发展观，夯实企业和乡镇两个基层基础，全面落实安全生产责任制。深入开展安全生产大检查和专项整治，高度关注烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工等领域的安全生产工作。对高危行业新开工项目实行安全评价。加强安全生产综合监管，基本建立法制化、规范化和制度化的安全生产长效监管机制，有效控制和减少事故发生。重视抓好产品质量和食品安全工作。加强食品、药品市场监管，进一步推进农村食品、药品“两网”建设。

加强民主法制建设。扎实开展“五五”普法和依法治县工作，营造良好的学法、用法氛围，提高全社会法治意识。建立人民调解新机制，不断提高人民调解的社会公信度。进一步拓展法律服务领域，扩大法律援助的覆盖面。深化基层民主政治建设，切实做好第七届村（居）民委员会换届工作，继续加强村务公开和民主管理，完善民主决策和民主监督机制。加快推进社区建设，健全服务功能，提高社区服务的质量和水平，推进计划生育、城市低保和劳动保障等各项社会事务的属地化管理。依法加强殡葬管理，树立文明祭祀新风。

积极建设生态文明。重视资源能源节约，大力倡导节约风尚，加快建设节约型社会。继续扎实开展第一次全县污染源普查，建立全县各类污染源档案和各级污染信息数据库。加大化工、造纸、印染、水泥等重点污染行业的监察力度，确保工业废水、废气排放达标率稳定在95%以上。严格执行新建项目环境影响评价制度，确保新建项目环评率达100%。认真贯彻执行国家产业政策，加大对高污染、高能耗企业的整顿力度，鼓励和支持企业针对节能降耗新上技术改造项目，督促相关企业制定切实可行的能耗削减方案，确保实现“*”期间单位GDP能耗同比下降20%以上。认真抓好生态家园示范村、养殖小区和联户沼气工程项目建设，搞好清洁能源的综合开发和利用。

五、积极提升政府形象

一是保持昂扬斗志，以奋发进取的形象赢得公众信任。县政府全体工作人员特别是领导干部要保持干事创业的满腔热情、建功立业的强烈愿望，在推进*跨越式发展的伟大实践中大展身手。牢固树立进取意识和机遇意识，坚持把加快发展作为第一要务、富民强县作为第一要事，不因成绩而停步，不因困难而退缩，不被矛盾所困惑，始终保持敢于争先的勇气、自我加压的锐气、负重奋进的志气，以更加开阔的思路、更加科学的决策、更加灵活的方法，潜心研究和解决事关*改革、发展、稳定的重大问题，创造性地开展工作。

二是严格依法行政，以规范诚信的形象赢得公众信任。不断深化行政审批制度改革。对现有的审批和收费项目进行“回头看”，该下放的权力坚决下放，能取消的环节彻底取消。理顺部门职能，优化工作流程，做到运转更加规范有序，工作更加高效便民。严格规范行政执法行为，加强行政执法资格管理，切实按照法定权限和程序履行职责，进一步规范行政执法自由裁量权。加强政府诚信建设，做到言必行，行必果。认真办理人大代表建议和政协提案，支持工会、共青团、妇联等群众团体依照组织章程开展工作。

三是加强政务公开，以阳光透明的形象赢得公众信任。拓展政务公开内容。坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，如实公开各类行政管理和公共服务事项。完善政务公开平台。进一步加强电子政务建设，启动一批电子政务基础工程，加大政府信息公开和网上互动力度，及时公开政策规章和重大事项。加快“一站式”网上办事审批系统建设，逐步扩大网上审批、查询、办证、求助等服务项目的范围，努力向公众提供“全天候”、“自助式”在线服务。切实加强对政务公开的考核评议，把政务公开工作纳入政风行风评议体系。