造价工程师工作经验大全11篇

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预算造价人员自我评价范例： 　（1）本人于XX年取得了造价工程师执业资格证书，XX年取得了咨询工程师（投资）执业资格证书，积累了丰富的施工管理和预结算经验，能有效的控制成本，并合理确定和控制建设项目从投资估算到竣工结算各个阶段的工程造价；熟悉总包、分包、材料设备采购的招标文件和合同文件的编制及审核工作；了解相关规定和政策，熟悉工程量清单计价规范、北京市定额和地方定额，具有造价工程师的知识体系和能力。计算机操作熟练，精通word、excel等办公软件和预算软件，如预算大师、广联达等。有强烈的事业心和责任感，工作踏实，严谨，耐心细致，办事效率

（2）-①本人有七年的预算工作经验，主要从事招投标、施工预算、结算工作，熟悉施工现场各分部分项工程的工艺流程及标准，熟练掌握个种预算及办公软件。本人具有土建、电气、暖通造价员上岗证。 --②本人工作努力，擅与人沟通，具有很强的团队精神。我的专长和特殊技能: 本人从事招投标、土建电气预算工作的同时深入施工现场参与施工管理工作，对施工的各项工序及工艺充分掌握。

（3）诚恳敬业，经验丰富。连续从事工程造价业务已14年、有编审证、造价师证书，工程师职称。因长期担任造价部门负责人，拥有自建的造价资料库，土建装潢及水电消防造价编审经验丰富，能熟练编写专业标准招标文件及相关流程、商务分析、合同谈判与管理。熟悉项目全费用管理和施工现场管理并能熟练操作常用办公软件。

（4） 具有房地产公司工程造价管理经验:熟悉房地产开发建设程序、房地产开发过程成本控制及成本控制指标的编制考核；熟练掌握建筑工程招投标程序，具备建筑工程、材料设备、监理招标的理论知识及实践经验；熟悉北京市、天津市定额及取费标准；精通各种土建预算及投标报价，能熟练使用广联达、神计妙算、同望等预算软件，能独立完成标书的制作（施组、报价、商务），多次独立完成天津、北京、内蒙、湖北、山西等地的投标报价，并中标，熟悉清单计价及定额计价，工作能力强，爱岗敬业多次获得局处先进个人。

（5）本人善于沟通及管理、工作勤恳、任劳任怨，以身作则的敬业精神及团队意识，常能使团队受到感染。本人从事工程造价工作十几年，对工程造价有丰富的经验；对建筑行业各方面领域较了解；善于对只有设计方案图纸的工程进行估算；精通建筑（包括钢筋抽取）、装饰、钢结构、修缮、园林工程的预结算及成本核算，熟悉工程合同（包括fidic）的条款及签定等；了解暖通工程、电气工程预算；熟练掌握工程预算软件及office办公软件。

篇（2）

Abstract: in this paper the author combined with work experience in China is analyzed, and the construction unit cost engineers in construction project management of project investment and cost control theory and method, and application results of practical engineering in the specific examples.

Keywords: construction unit; Project management; Project cost; Cost control

中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

1 项目管理中工程造价控制的重要作用

1．1必要性

基建工程项目的使用功能、质量、造价和进度是施工单位进行组织管理的几个关键目标其中项目投资和工程造价控制的好坏，直接关系到工程项目能否顺利地实施和完成，必须避免出现“烂尾楼”问题等重大失误。

由于在工程项目建设的各个阶段（即决策、初步设计、技术设计、施工图设计、工程招投标及承发包、施工和竣工验收等阶段），通过工程造价的确定与控制，相应形成了投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价和竣工决算。这些造价形式之间存在着“前者控制后者”的关系。这就意味着施工单位必须在工程项目建设的全过程，特别是前期加强对投资造价的确定和控制。

工程项目投资造价计算和控制工作的专业性很强。例如工程造价的计价过程就具有以下多种特征：单件性特征，多次性儒计算投资估算、概算造价、修正概算造价、预算造价、合同价、结算价、实际造价特征，组合性特征，计算方法的多样性特征，计价依据的复杂性特征等为此施工单位应指定专职造价工程师协助领导进行建设全过程的项目投资和工程造价控制施工单位造价工程师负责全面审查域编制、控制投资估算、设计概算、施工预算、工程结算，这是基建项目管理过程必不可少的重要环节。

1．2可行性

施工单位的基建管理部门通常都配备有专业的造价工程师或预结算人员他们一般都有比较丰富的工程造价管理经验，是施工单位的固定职工，流动性小，责任心较强他们的工作范围固定，任务单一，工作效率较高；他们与施工单位的现场管理人员同属于一个单位，沟通合作比较方便。

因此充分发挥施工单位造价工程师在基建项目管理中的重要作用是必要和可行的对于一些大型、复杂的特殊工程项目，还可外聘专业造价咨询公司来协助施工单位造价工程师进行工作，以弥补施工单位造价工程师人员力量不足的问题。

1．3认识设计管理、施工管理与造价管理的不可分性，注意培养复合型管理人才

根据国内外工程项目的管理经验和统计数据，在进行工程招标、施工管理之前，施工单位必须先行实施规划方案和设计工作的造价分析和控制施工单位分管施工现场的土建和水电工程师应该学会一些基本的预结算知识，以便在设计阶段就提前了解、熟悉设计方案和施工图纸；审查施工图、工程量清单和工程预算；根据施工场地的条件和用户的要求，提出合理化建议；在施工过程中随时控制图纸的设计变更和现场签证。

同样，施工单位的造价工程师也应熟悉设计、施工过程，具备一定的设计、施工经验和能力这样才能使工程项目的技术和经济管理更好地相结合，适应全面、全过程的设计、施工、造价管理模式。

2施工单位造价工程师的工作任务和职责

施工单位的造价工程师是施工单位进行投资和造价控制的专业技术管理人员，他们的主要任务是协助领导完成基建工程项目投资和造价控制的具体管理工作。

2．1在工程项目决策阶段进行投资估算的审查或编制

对国家投资的大型基建工程项目，一般是委托专业工程咨询公司进行可行性研究，编制工程项目的投资估算然后聘请专家进行评估，施工单位的造价工程师应参加投资估算的评审工作。

对自筹投资的中、小型基建工程，则由施工单位的造价工程师编制工程投资估算，上报单位领导审查、决策。

2．2在设计阶段进行投资造价控制

①协助领导建立健全工程造价控制体系。

②对设计规划方案审查其技术经济指标，进行多方案的技术经济比较，推荐既满足使用功能要求、经济性又好的设计方案供领导决策选择。

③在保证使用功能和质量安全的条件下，提出限额设计的具体金额指标；认真审查设计方案和图纸是否过于保守或浪费，从节能挖潜入手提出优化设计的建议。

④在设计过程中实施动态跟踪审查，着重不同施工图设计方案的经济比较和设计概算审查。

2．3对施工招标阶段的工程造价进行控制

①编制或审查施工图的工程量清单和预算。

②根据工程特点和近期建筑市场人工、材料实际价格情况，以施工图预算为基础，计算并提出工程招标控制价。

③确定招标时的预留金金额。

④认真审查招标文件及施工合同条款，减少或避免各种纠纷(特别要详细写明工程结算的原则和具体方法，工程进度款支付办法等)。

2．4对施工实施管理阶段的工程造价进行控制

①熟悉施工图纸和施工组织设计，分析确定影响本工程造价可能性较大的施工部位和环节，找出造价控制的重点。

②预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范J性对策，避免或减少索赔事件的发生。

③按合同规定的条件和要求及时审查已完工程量，审批工程进度款。

④严格控制工程变更、设计修改和各种签证，审批前一定要对其技术、经济的合理性进行分析比较。

⑤及时掌握市场价格信息，了解国家政策性调价动态。

⑥对投资造价进行动态控制，定期进行工程费用分析，如发现有发生超支的可能，应及时向领导汇报，并提出新的动态造价控制方案和具体解决办法措施。

⑦审核施工单位提交的工程结算书。

施工单位造价工程师的职责是认真审查设计方案和投资概算，认真审查设计施工图，编制或审查工程量清单及工程预算；详细审查和修改招标文件、施工合同中关于工程款支付、结算原则和方法的条款，工程索赔条款；随时掌握市场信息价，快速准确估算工程投资，有效控制工程的实际造价。

3工程管理实践

3．1工程管理实践

某施工单位在几个大型工程项目中，试行了以下建设全过程造价控制管理的具体办法：

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一、 注册造价工程师诚信内涵

现代诚信包含道德、经济和法律三层涵义。道德诚信要求“内诚于心，外信于人”；经济诚信主张“说到做到”、“货真价实”；法律诚信强调履约合法、恪守诚信，是道德诚信和经济诚信的强制力保障。

注册造价工程师，是指取得中华人民共和国造价工程师资格，并按照《注册造价工程师管理办法》注册，取得中华人民共和国造价工程师注册证书和执业印章，从事工程造价活动的专业人员。根据主管部门统计资料，造价师的主要业务为编制工程量清单（标底）和结算审核。

结合诚信涵义以及造价师主要业务内容界定，定义造价师诚信为：取得中华人民共和国造价工程师注册证书和执业印章的造价咨询企业的专业人员，在编制工程量清单（标底）和结算审核时，正确运用自己的专业知识，遵守法律法规，信守承诺，胜任其工作并获得甲方和乙方信任的能力和状态。

造价师诚信属于个人诚信范畴，具有以下特点：

第一，着重于反映其执业水平；

第二，造价师诚信评价具有综合性。主要原因是工程造价业务过程比较繁杂，涉及工程技术、施工方法、建设工程承包合同等诸多方面，而且不同造价咨询企业的管理要求不同，不同工程项目甲乙双方的诉求也不同，因而要全面考虑这些特点对造价师诚信状况进行评价。

二、 注册造价工程师诚信评价指标体系建立

1. 指标体系初建。

（1）指标选择。研究小组收集到下列文献，依据研究目的提取了可资借鉴的评价指标，具体如表1所示。

在上述文献研究和造价工程师业务分析基础上，本文从诚信基础（年龄、受教育程度等15个三级指标）、执业诚信（执业资格等12个三级指标）、诚信环境（经济发展水平、政府诚信状况等6个指标）三个方面初步建立了造价师诚信评价指标。

（2）评价指标初步调整。通过网络向30位专家发放第一轮问卷进行小范围的预测试，根据专家的填写反馈及建议，删除了执业诚信部分的工程投资规模、工程性质、工程类型，诚信基础部分的年龄、性别、婚姻状况以及诚信环境部分的产权支配水平等指标，并精炼了个别指标的词语表达，初步构建了造价师诚信指标体系。

2. 问卷调查。以上述工作为基础设计了又一轮调查问卷。此次调查向建设工程交易中心、建设单位、施工单位、招标机构、造价咨询单位等发放280份问卷，回收181份，有效问卷149份。有效问卷填写对象中，具有中级及以上职称的占了85.24%，其中高级职称达到46.31%；被调查对象的“当前工作”均与工程造价相关，且聘用单位分布较为均匀，可以充分反映工程建设相关各方对于本研究的意见和建议，可以有效实现问卷调查的目的。

3. 问卷分析。问卷各指标均值处于3.06～4.62区间；23个指标中有22个指标的标准差均小于1，唯“年收入”的标准差略大于1（1.022），说明被调查者对于该指标的评价存在较大的差异；偏度绝对值处于0.004～1.006区间，峰度绝对值处于0.038～0.820区间，可认为问卷的样本数据符合正态分布。

量表的Cronbach α值为0.875，具有很高的内部一致性，问卷具有较高的信度；其次，计算对应指标删除后的量表Cronbach α值，结果均小于或等于原值，故研究设置的指标可以全部保留。

此外，问卷中设置指标由文献分析、理论研究、专家论证三者结合而来，可以保证问卷指标的内容效度；采用因子分析法得到样本的KMO值为0.828，显著性水平均小于0.01，具有较好的结构效度；使用方差最大旋转在6次迭代收敛后得到的各指标在所属因子上的负荷较高都大于0.5（原“诚信基础”拆分为“基本情况”和“诚信记录”两个因子），其他则小于0.5；同时提取的公因子累计贡献率为56.82%，问卷具有较好的聚敛效度和区分效度。

结构方程模型拟合指数优度卡方检验x2/df为1.516，近似误差均方根RMSEA为0.057，拟合优度指数GFI为0.93，增长拟合指数IFI为0.95，比较拟合指数CFI为0.95，模型具有较好的拟合效果。

4. 最终确立评价指标体系。依据分析结果，确立如表2所示评标专家诚信评价指标体系。

三、 实例分析

前文构建的指标体系包含定量和定性两方面，因此采用模糊综合评价法进行分析。根据表1所示诚信评价指标体系和指标评分标准，在南京市两家造价咨询企业的帮助下，搜集了两位造价师（简称“甲”和“乙”）的诚信信息，应用上述研究成果进行诚信评价，过程如下：

1. 确定评价因素集（由表2中各指标组成）。

2. 确定评语集。参考《中国建设银行个人消费贷款客户信用评定办法（试行）》、总监理工程师执业信用评价等级分类、项目经理诚信评价等级分类，对造价师诚信评价给出如下评语集：V={V1，V2，V3，V4，V5}={优秀、良好、较好、一般、差}。

3. 制定指标评分标准和细则。依据《注册造价师管理办法》、《江苏省工程造价从业人员信用管理办法》、《北京市工程造价咨询企业及从业人员动态监督管理暂行办法》等办法条例以及各地对于工程造价从业人员不良行为记录认定标准，结合建筑行业内其他交易主体（如项目经理、总监理工程师、评标专家）的诚信评价指标评分标准，以及其他行业评价标准（如银行信用等级评定办法），并广泛征求专家学者的意见，设置指标的评分标准和细则（如表2所示）。

4. 计算隶属度。造价师诚信评价指标可分为定性和定量指标两大类。

本研究采用百分比统计法计算定性指标隶属度，以“经济发展水平”指标为例来说明定性指标隶属度的确定。10位专家对经济发展水平的评价中，1个分值为“3”（较好），7个分值为“4”（良好），2个分值为“5”（优秀）。因此，计算得到该指标相应的隶属度为：[0，0，0.1，0.7，0.2]。

利用分级隶属度法确定定量指标的隶属度。以甲的“工作年限”指标得分为例：x=89，代入隶属度函数公式，得到r1=0，r2=0，r3=0.1，r4=0.9，r5=0，因此甲的“工作年限”指标隶属度为：[0，0，0.1，0.9，0]。

5. 确定指标权重。因研究指标间不能完全独立，本研究采用网络分析法（ANP）计算评价指标权重，具体结果如表2中相关数值。

6. 模糊运算与综合评价。进行模糊运算得到的甲、乙两位造价师的诚信状况隶属度，转化为分值为95.49分和89.49分，相应的诚信等级为“AA”级和“A”级。

对甲、乙造价师所在单位的领导、同事进行调查访问，被调查人员反映甲造价师虽然对现行制度更新的敏感度不足，计算机应用水平也有待进一步提高，但工作经验十分丰富、执业能力很强、有原则、道德水平高，在行业内有较高的知名度；乙造价师工作年限相对较短，需要在日后的工作中积累更多的工作经验，但是学历较高、基础好、对现行造价相关的法规制度比较清楚，精通计量计价及办公软件。

对比上述两种评价结果可知，本文建立的评价模型能较客观、准确地反映出造价师的实际诚信状况。

四、 结语

本研究基于造价咨询企业注册造价工程师的核心业务，建立了一套较为全面的注册造价工程师诚信评价指标体系，进一步完善了建筑行业执业人员的诚信评价指标体系。未来可以根据不同的业务设置不同的执业诚信指标，从而对执业诚信部分进行细化、补充，进一步完善造价师诚信评价指标体系。

参考文献：

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随着国民经济的发展，城市建设得到了大力发展，对于工程投资的控制，需要从各个方面进行努力，实施全过程的工程监理是控制工程造价的重要途径。工程监理是一种科学的项目管理方法，在施工阶段，工程监理对于工程造价的控制发挥着重要的作用，但是在设计阶段，我国尚未普遍采用监理制度，要想控制好工程造价，应该从设计、招标、施工等所有的阶段都做到严格有效的监理控制，才能从根本上节约工程造价。

一、对造价不能履行职责的原因

在实际工作中，建筑工程监理工程师不能利用自身职能对造价进行管理的原因很多，具体如下。

1.监理工作在工程设计阶段对造价的管理先天不足

工程监理是受业主委托具有国家认可资质的单位，负责对工程建设的投资，对实际施工的进度和质量管理，按照建筑工程建设行业现状，监理应该从设计阶段就开始进行监督管理，但是现在我国的建筑工程监理把工作的重心只放在了施工阶段，图纸和招标等工作完成后，才开始施工阶段的监理工作，从而使得监理工作不能全过程对工程造价进行控制，特别是在施工的阶段，各种设计变更的出现，影响着工程质量和工程进度，对工程造价也有着直接的影响。因此，要想工程造价能更加的合理，首先应该做好监理造价的全过程控制，从设计、投标、施工、竣工等阶段做到全方位的控制，避免因为设计阶段缺少工程监理造价管理，导致工程投资无法得到有效控制。

2.在招标和施工阶段无法履行职责的原因

在建筑的招标和实际施工阶段，因为监理单位中的个别专业人员对专业知识的匮乏，经验不够丰富，从而影响到监理工作的效果，有些人员现场施工经验较丰富，但是对造价管理的知识较匮乏。因此，要求每一个监理人员具备丰富的现场实际工作经验，而且具有造价管理知识，有一定的难度。在项目立项决策、到施工、竣工验收的监理工作中，需要监理人员在各个阶段都做到投资控制，但是在某个阶段，监理人员可能都还没配备到位，在施工阶段的造价管理，涉及到合同和变更的管理，直接影响到了工程造价，监理人员对于各类变更是否认可的把握，直接决定着工程结算纠纷的情况，若处理不好将直接导致工程的进展和施工的质量，给承包方和施工方都将带来较大的影响。

3.工程竣工结算、审核阶段不能履行职责的原因

在工程的竣工结算、审核阶段，造价监理经常难以发挥其自身的作用，因为现在我国的监理行业中，造价监理工程师审核认可的工程造价，业主并不按此结算与承包商进行结算，而是委托专门的审计单位对工程结算书进行审计，按审计后的结果与承包商进行工程结算，从而使得造价监理工程师在竣工结算方面难以发挥自身的作用。根据现有的法律法规，业主向承包商结算的重要依据应该是以监理审核并签署的工程结算书作为依据的，未经总监签字，是不能直接将款项拨付给施工单位，也不能进行工程验收。监理造价工程师对整个项目都有着清楚的了解，远远超过审计单位对现场实际情况的了解，从而监理造价工程师对于竣工核算更具有一定的优势，在实际的工程中，应该更加注重造价监理工程师的作用，才能更好的做好竣工阶段的造价控制。

二、工程造价管理的具体实施措施

监理工作是受业主的委托，对工程的投资、质量、进度进行三管理二控制。总监领导造价工程师，把凡是涉及到合同价格调整依据的工作全部落实，并对最终结果负责，始终按照总监工作要求进行工作。造价工程师既要核算合同调整后所产生的费用，也要体现全面调整所产生的效果，做到经济与技术的统一，全面地考虑各项调整指标的实施，为决算者提供最终依据。所以，监理工程师应依据项目的规模、类别、技术难易程度，在总监办　（或驻地办）　中设置相应的造价管理人员。对于驻地监理机构没有造价人员的，应与其他造价咨询单位组成联合体，共同对甲方负责，以满足工程管理的要求。

1.工程项目监理工作中对设计阶段的项目造价的管理

业主做出投资决策后，控制投资的主要环节就在于设计阶段，为实现本阶段的投资控制目标，造价管理人员可采取下述措施控制工程造价：①将限额设计的责任、权利、义务等条款体现于设计合同中。②明确标准设计，使用价值工程原理在项目全寿命周期体现投入产出效益。

2.在项目实施中监理对招投标和施工阶段工程

造价的控制招标、投标阶段时，造价人员应依据现行施工图纸、规范、现场因素、定额和取费标准、工期等仔细审核标底合理性；项目实施阶段的造价的控制，应该把计划投资额当做投资控制的限制值；造价人员要恰当管理和预防索赔。

3.在工程竣工结算阶段造价人员对造价的控制

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1工程造价管理的历史与现状

我国现行的工程造价管理体制机制为国家直接参与和管理经济活动。规定在各个时期不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；国家出台制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着社会的历史进程，经过恢复、改革和发展，逐步形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之显现出来。对此，要抓好工程造价咨询、造价纠纷调解和仲裁工作，重点加强上下左右相互间的沟通和协调，避免产生同一问题不同答案的现象，同时要抓好工程造价的信息工作。要根据新技术、新工艺、新材料的应用及政策调整变化情况，及时对工程定额进行调整、修编、补充，使工程定额更切合实际，更具指导性和权威性，促使工程定额编制管理工作走上规范化、标准化轨道，逐步完善并逐步形成一种定额编制的组织管理模式。

2充分发挥工程造价管理的指导性

工程造价对工程影响重大，正确与否直接涉及到工程的成功与失败。工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：

(1)对于建设规模大，建设周期又长，技术复杂的项目，人财物消耗必然也大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理陛。

(2)由于历史的原因，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。

(3)虽然目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度，可是在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其他因素的影响而差别较大。设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，建立和实行建设项目全过程造价控制制度是十分必要的。

3有效又平稳地控制工程造价

有效地控制工程造价。首先，在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产出。另一方面是积极推行“限额设计”方法。这是被时间证明的有效途径。它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的矛盾，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。

工程实施过程中的造价控制是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家各有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运用中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的过程。造价工程师的大量工作也应该在这个时候完成。

4以人为本科学推进工程造价管理

工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，设计和运用其他技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见，造价工程师除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等，都有全面的了解。还应有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体。造价工程师是具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善、投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。而要满足上述要求，应该从以下几个方面着手：

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从目前人才供给情况来看，造价人才的市场缺口很大，无论是数量还是知识结构均不能满足社会需求。据统计，目前中国约有1万人从事造价管理工作，这些人中只有1/3左右有大专以上学历，且都是由土木工程、工民建、财经、管理类专业改行而来，其中拥有造价工程师执业资格的从业人员有8.69万人。同时，造价管理从业人员整体素质并不高。具体表现如下：

1.知识面窄，业务能力单一

由于我国工程造价行业起步晚，起点低，受计划经济体制影响大，长期以来造价管理只注重后期控制，而造价管理是涉及项目全过程甚至全寿命周期的管理。现阶段，造价从业人员大部分只对套用定额进行预算的编制、审核较为熟悉，而对诸如项目的经济评价、优化设计及施工方案、全寿命周期造价管理及索赔、风险管理、投标策略、房地产评估等方面知之甚少，不能适应市场经济进一步发展的要求。

2.专业水平有限，执业质量不高

过去，造价管理从业人员主要为一些层次相对较低的概预算人员，还有一些非本专业的会计、审计师等，目前从业人员的专业水平虽然总体上较以前有所提高，但仍不适应形势发展的需要，专业综合素质较低，不能独立处理各种复杂的工程经济问题，尤其是可行性研究，工程造价的事前、事中、事后控制能力欠缺，对项目投资建设的能力较差，难以胜任投资顾问的角色。

3.思想意识缺乏全局性、前沿性

虽然国家对于造价工程师执业资格和管理有明确规定，要求执业者对工程项目的造价工作担负起“全过程、全方位的动态管理”职责。但事实上，由于体制的不完善使得造价工程师队伍的服务域面过于狭小，主要工作内容依然只停留在审核施工图预算阶段(具体的工作也就是翻图纸、计算工程量、套定额、算费用)，缺乏以设计阶段为重点的全过程造价控制的全局性意识，对于造价变动的规律和趋势缺乏应有的分析和预测，因此，对工程项目投资的控制也就谈不上“全过程、全方位的有效动态管理”。可想而知，在这种情况下造价管理从业人员对造价行业的发展状态、对国外造价行业的先进管理信息是缺乏全局性和前沿性的。

4.职业道德素质不高，协调沟通能力差

不善于协调工程项目与业主、设计、承包商等方面的关系，缺乏团队合作精神。有些中介单位的从业人员在竞争中受个人利益的驱动，片面迎合委托方的意愿，高估冒算、或任意压级压价，甚至用不正当的手段谋求利益，损坏国家和市场主体各方利益，造成了极坏的社会影响。

二、造价管理人才的素质培养要求

造价管理是一门涉及多学科的综合性管理学科。随着我国加入WTO，造价管理走向专业化、社会化、国际化，实行全过程、全方位的管理已成为必然趋势。在新形势下，对造价管理人才的素质培养提出了新的要求，主要包括三方面：合理的知识结构、完善的业务能力、良好的职业道德和协作精神。

首先，合理的知识结构要求造价管理人才除了对本专业知识有深入地理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应用、工程的外部环境等都有全面的了解。虽然无权改变设计，但可以提出合理化建议；对施工组织设计要有预见性，要做到这些，必须具备丰富的实践经验，并且融技术、经济、管理和法律知识于一体。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，更需要能为项目投资提供分析，并提供科学决策依据的造价管理人才。

其次，完善的业务能力要求造价管理人才不断更新知识，在工作中积累经验，把所学的理论知识运用到实践中，把理论和实践紧密的结合起来。并且，广拓信息渠道，了解市场，甚至要了解经济发展形势等方面的信息，以提高对风险的判断能力，了解工程各种非实体项目的造价信息，了解工程新技术、新工艺的应用，深入施工现场，广泛了解和掌握有关的工程技术专业知识，建立自己的信息库、数据库，每做一个项目都要对各项指标进行分析总结，从提高个人专业水平和素质入手，逐步提高全行业的工作水平。

再次，良好的职业道德是从事任何工作的必备素质。造价管理直接与经济打交道，工作中会遇到各种利益驱动和诱惑，只有具备了客观公正、诚实守信的良好职业道德，才能严格自律、尽职尽责、公正办事，依法办事，以高质量的服务和优秀的业绩，赢得社会和客户的认可。造价管理工作涉及到方方面面的关系，要协调好各项目主体间的关系，没有协作精神是办不好的。

另外，造价管理人才还应有较强的人际交往和协调能力，善于进行合同谈判和处理合同纠纷；对于造价的变动规律和趋势要有超强的预测能力。同时，对造价行业的动态(国内外发展状况)、自己所处的地位也应有超前意识，要善于了解、掌握丰富的造价管理信息，及时引入先进理念，引用先进的方法和技能，并有所创新。

三、造价管理人才素质培养和提高的措施

1.加强造价管理学科建设

造价管理专业人才应是具备工程知识、经济和管理知识与实践经验的高素质复合型专业人才，他们能熟练地运用所掌握的专业知识与专业技能，从事投资工程项目的全过程工程管理与造价管理。高等院校作为我国人才培养的摇篮，对现代工程造价管理人才的培养负有重大责任。各高校可以通过对本校毕业生的工作状况跟踪调查，向用人单位征求在专业设置、毕业生素质、培养目标和方向等方面的意见和建议，开展广泛深入的调研，从而明确自己的人才培养方向，设置合理的专业课程结构体系。高校既应有工程技术课，又应开设经济类课程，同时还有管理类、法律法规课程。此外，政府主管部门及行业协会还应强化对职业培训院校的资格认定和动态管理，规范学科的设置，只有合格的师资，才能培养出高素质的造价专业精英人才，这是从源头上保证造价从业人员的综合素质。

2.加强现有从业人员的学历教育和专业后续教育

由于造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用，我们应该根据市场对造价管理人才的素质要求，完善在职人员的再教育活动。要真正提高造价管理从业人员的整体素质，应从两方面入手。一方面对于未经过正规学校教育的从业人员，应侧重进行较为系统的基础理论和专业技术学习。造价管理部门则应对他们在计价依据、新材料新工艺新技术应用、补充定额编制、最新法律法规方面作好培训工作。另一方面，对于经济方面和工程技术专业受过正规教育的工程造价专业人员特别是造价工程师，则应侧重对知识的补弱，对于偏弱的知识结构进行有针对性的继续教育工作。如对于有工程背景的，应加强对工程经济、财务管理及合同法律法规的学习；对于从事经济、财务管理及合同管理的造价工程师，则应加强工程实践和工程管理的学习。若学习内容过多，可将学习任务安排在2～3年内完成。针对多数造价工程师年龄较大、学习精力有限的特点，继续教育的内容应多设置案例和实践环节。如合同法律知识的学习，若仅介绍各种法律条文、条款，学习内容枯燥无味，学员提不起学习兴趣；如果加入实际案例，不仅能调动大家的学习积极性，还能加深学员对相关合同法律知识的理解。

3.加强法制学习，提高法律意识

随着我国市场经济的不断健全，各项法律制度不断完善，国家相继出台了《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《价格法》、《物权法》等法规，建设市场正朝着健康有序的法制化方向发展。特别是随着我国加入WTO，中国建筑业要走出国门，参与国际竞争，开拓国际市场，就必须全面与国际惯例接轨。面对变幻莫测的国际竞争市场，从事造价管理的专业人员只有懂得并真正吃透国际惯例、法规、标准等，才有可能按国际惯例进入国际市场，依法管理、依法执业，并同时受到国际法律的保护。

4.加强工程造价资料的积累

造价管理专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累，而只掌握理论和方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。单纯的资料积累只是一堆数据，只有经过整理分析才能称为资料。在发达国家，各种造价基础资料，包括人工、材料、机具的消耗量及价格、甚至土地价格、筹资利率、各方利润等一般不搞统一规定或定额，完全由市场或实际需要来决定，由造价管理专业人员和专业团体来管理。但是，国家却要通过一系列法律法令来规范市场各方面的行为，保护各方的正当利益，达到宏观调控的目的。各个工程造价咨询公司都拥有自己多年积累的、完整的造价资料。他们把造价资料归集起来，并经分析整理存档。一旦需要，随时可以从计算机中调出，再根据具体情况适度调整，即可用于新的工程。许多工程造价咨询公司或学会及学术团体也坚持多年公开发行各种最新的造价资料和价格信息，达到造价信息资源的社会共享。其主要内容除包括各项目的人、材、机消耗量及价格、费率、利润外，还有各类工程的年度价格指数及各城市之间的地区价格指数。这些经过发达国家数十年经验证明，是行之有效的方法，我们完全应该借鉴并开发出适合我国国情的资料积累分析系统。

5.成立为广大造价管理人员服务的协会组织或学术团体

这些机构的主要任务是：利用教育与科学手段，宣传造价工程科学，为培养工程造价新人提供便利条件；研究造价管理问题，促进造价工程科学与技术发展；定期组织造价咨询机构和造价管理人员进行交流，把实践中有益的经验加以推广应用，同时不定期地组织专题讲座，让造价管理人员及时吸收国内外的先进经验，了解和我国就WTO达成双边协议国家的工程造价技术、法规、管理体系和发展动向，积极参与国际性或区域性工程造价组织活动，不断提高专业技术水平；出版有关造价工程理论与技术刊物，供有关人员发表研究心得和交流工作经验；促进社会对本行业的关注；推进工程造价专业术语的标准化进程，开发适用的标准方法；推进与其他相关组织的合作，促进公众利益的发展。

6.建立行业自律制度和责任赔偿制度

这样就在约束机制上为解决职业道德问题提高了保障，而从整体上提高造价管理从业人员的道德水平。在造价管理领域推行专业责任赔偿制度是从法律上解决目前造价咨询机构提供虚假信息的有效措施。对标底或工程造价资料进行审核是我国工程造价管理领域内的一个重要组成部分。产生审核的主要原因是对工程造价资料的编制过程不信任，而其根本原因在于工程造价机构及专业人员因为利益驱动而提供虚假信息，也不排除自身业务素质差。为了从根本上杜绝这一现象的发生，必须建立专业责任赔偿制度。

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1、引言

建设工程项目的实施具有复杂性、长期性和动态性，在实施过程中不可避免的会发生变更，不论是在项目的开始阶段还是项目将要结束阶段，变更都有可能发生。这些变更对合同价格和合同工期都具有很大的影响，所以业主在项目实施过程中要采用不同的控制方法，实现对工程变更的有效控制，进而实现对造价的控制。

2、根据引起工程变更的原因对工程变更进行分类，分清产生变更的责任方

根据引起工程变更的原因工程变更可划分为施工范围的变更、施工条件的变更、设计变更、施工变更和技术标准变更等。根据不同的变更，要采用不同的造价控制方法。

2.1、对工作范围变更的控制

工作范围变更就是指业主或工程师指令承包商完成超出其在投标时估计的工作或超出原合同工作范围的工作，主要表现为两种形式：

2.1.1、增加工程，这时又分为两种情况：

（1）隐含于合同承包范围内的项目，严格地说它不属于增加的工作范围。也许它没有体现在工程量清单中、投标书中或合同书中，但它是完成合同所不可少的内容，如果缺少了这些工作会导致合同项目不能发挥合同预期的作用，因此无论这些工作是否列入项目的合同范围之内，承包商必须按变更来完成工作，建设单位无须为此多付费用

（2）额外工程，是指未包括在合同范围内的工作，确确实实不属于承包商应该完成的工作内容。对于工程规模小、费用低的额外工程，合同双方可签订签证单作为结算依据；对于变更工程量较大、变更费用较高的额外工程，可采用邀请招标确定中标单位，重新确定造价的计算方法。

2.1.2、减少工程，如应业主要求或因客观条件对某些工程内容不实施，或承包方自作主张减少某些内容的实施，即通俗所说的“甩项”。无论哪种原因引起的甩项都应扣减相关的工程造价，并做好可能引起的索赔工作。

2.2、对施工条件变更的控制

是指由于实际的现场条件不同于招标文件中、施工合同中描述的现场条件或发生了变化，为了使工程顺利进行，要求承包商增加一些必要的工作。施工条件变更要区分情况进行控制：

（1）工程师应识别此项变更是“一个有经验的承包商预先能否合理预料到的”，如此项改变是一个有经验的承包商报价时能预料到的，此项就不应视为变更，工程师不须变更令，认为因此改变而产生的费用在投标报价中已考虑：如此项改变是有经验承包商投标报价时无法预料到的，则认为此项改变构成变更，工程师变更令实施工程变更

（2）不明的施工现场施工条件，如地质情况、恶劣的天气等，是一个有经验承包商无法预料到的，此项改变构成变更，工程师应变更令实施变更。

2.3、对设计变更的控制

在施工前或施工过程中，对设计图纸任何部分的修改或补充都属于设计变更。业主、工程师、设计单位、施工单位均可提出设计变更。如业主对项目功能的局部改变而提出设计变更，设计单位因对原设计图纸修改和完善会提出设计变更，工程师和承包方对项目合理的建议也会产生设计变更。设计变更产生时业主和工程师应分析责任，设计变更产生的原因可归纳为：业主从使用角度出发，改变工程局部功能；勘探、设计图纸深度不够；设计图纸矛盾，方案不合理，设计图纸错误；监理工程师和承包商提出合理化建议；设计规范的修改；监理工程师指令错误或指令不及时；承包商擅自修改设计图纸或不按图施工。对于前6种原因，产生工程变更的责任者是业主，设计变更产生费用及工期延误由业主承担；第7种原因，工程变更责任者是承包商，变更费用由承包商承担，工期不得顺延。

2.4、对施工变更的控制

施工变更主要是在施工作业过程中由于业主要求的加速施工，工程师现场指令的施工顺序改变或调整，或承包商提出的有利于工程目标实现的施工建议或施工方法的改变等。施工变更的形式主要有：

2.4.1、加速施工。

应业主要求对某些工作加速施工，应由业主承担工程变更的责任，承担加速施工的费用；由于承包商自身原因造成某些工作工期延误或为提前工期获得更多收益，需加速施工，应由承包商承担工程变更的责任，即承担加速施工的费用。

2.4.2、施工顺序的改变与调整

由于设计变更，或监理工程师指令某些工作的施工顺序改变或调整，应由业主承担工程变更的责任；承包商原因造成施工顺序的改变与调整，由承包商承担费用。

2.4.3、施工技术方案的改变

由于设计变更，或监理工程师指令改变某些工作的施工技术方案，应由业主承担变更责任；承包商原因造成施工技术方案的改变，应由承包商承担变更责任。

2.5、对技术标准变更的控制

在工程实施的过程中，业主出于造价、进度等考虑会要求承包商提高或降低工程质量的技术标准和改变材料质量或类型选择，或者由于工程质量、技术标准的改变和施工，设计法规的改变所引起的设计和施工修改。本人认为这种改变是在合同有效的条件下进行的对合同状态的修改，目的是为了实现合同预期目的。这种需要可通过变更令来实施。

2.6、如何对待工程变更

2.6.1、由于工程变更对工程的影响很大，首先要尽量减少变更。如业主做好招投标工作；甲乙双方订立严谨详实的施工合同；业主尽可能地为承包商提供完备的施工条件，包括对施工场地的准备，及时地提供足够施工的完善的设计图纸和准确的地质勘察报告等；监理认真负责，共同确定最符合工程情况的施工方案；承包方富有丰富的施工经验；各方都恪守职业道德等。

2.6.2、及时做好变更记录、无论变更最终是被接受或拒绝，都应做好登记，而后做好签订、归纳、整理、收藏工作；

2.6.3、澄清变更细节，分析变更请求的必要性，掌握好处理这些变更的程序和原则，防止承包商利用工程变更变相提高工程造价或降低工程质量；在变更审批时，要进行技术经济分析，对其影响程度进行评估，检查变更的理由、依据，单价、数量和金额的变化情况，根据变更请求对现有项目进度影响程度，确认相应的成本估计。

2.6.4、对项目变更排列优先级。针对项目现有进度，进行项目变更的项目进度影响、费用及项目可接受影响程度，建议对变更请求采取的应对措施，记录风险和相应的风险应对计划。

2.6.5、记录实际项目变更所带来的影响，汲取教训。

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公路项目造价控制是建设管理的三大目标之一，贯穿于投资决策、设计阶段和实施阶段等各阶段。公路项目实施阶段造价控制，是指工程施工招标至竣工验收期间的造价控制，主要包括招标文件（合同条款）编制、招标控制价（标底）编制、设计变更费用审批和工程决算审核（审计）等。

有关资料表明，公路项目造价控制的关键和重点在设计阶段，但在实施阶段，由于涉及施工、监理、业主（代建单位）、设计和社会团体等各方利益，时间较长，以及受风沙、雨水等自然环境等多种因素干扰，造价控制难度很大。因此，公路项目实施阶段的造价控制与管理，是将来较长时间内需研究的课题之一。本文分析当前公路项目实施阶段造价控制中存在的某些现状问题,并对相关解决对策、措施进行探讨。

1.实施阶段造价管理的问题及原因分析

1.1招标文件条款编制不严谨和欠规范

目前，以《公路工程国内招标文件范本》的合同条款，以及工程量清单市场投标报价为基础的单价合同（类型），是公路项目实施阶段造价控制与管理的重要手段。但是，随着建设市场的发展，发现也存在不少影响造价管理的问题。

招标文件条款不规范、久严谨，对将投标不平衡单价评标审查不重视，变更工程计价等条款欠明确、不完善，变更工程计量支付比例偏大，为项目造价控制与管理存在主要问题。

虽然各承包商管理水平不同，效益不一，但各细目投标单价不会与定额法编制的控制（细目）价相差很大，可见是一种投标策略。承包商大幅度的不平衡报价投标策略，将会引起工程项目结算大大突破合同总价。不平衡报价，是在总价不变下承包商通过有意识地提高某些单价和降低一些单价，来实现工程利润最大化。其中时间不平衡报价是利用承包合同的早期施工、早计量支付的规则,通过适当提高先期施工、降低后期施工分项的单价来获取资金时间价值的方法；而数量不平衡报价是通过分析图纸、计量法则以及现场考察等技术经验判断，适当调高或调低可能增加或减少数量的清单单价,从而可能在合同履约时获得更大经济效益。不平衡报价以及计价条款不明确，给业主造价管理带来较大困难。

1.2编制招标控制价（标底）不够规范、控制价不合理

控制价，是业主单位招标造价控制基准，是社会平均生产力下的造价成本，也是“合理低价法”和“最低评标价法”的评标关键点，以防止恶意低价竟标发生。对控制价认识不够，出现编制不规范，存在控制价不合理问题。控制价没有相应的公路工程专业造价工程师编审把关，或有的以施工图批复预算建安工程费简单折扣作为招标控制价，出现招标控制价过高、较大漏项的造价偏低情况。

1.3设计变更及索赔管理问题

由于受项目设计的客观条件和主观因素的影响,变更难以避免。但设计变更管理欠规范，变更随意性较大。对设计变更的经济性、技术性论证不充分，或受主观性影响大；设计变更审批权限不明，审批程序控制不严，设计变更严肃性不高等情况，是突破项目造价主要问题之一。

低价中标承包商把索赔作为提高利润的重要途径，甚至以设计变更等情况进行恶意索赔等；或业主被动应对施工索赔，而忽视反索赔条款的应用等问题，对索赔管理不善，引起工程造价失控。

1.4相关法规制度体系不健全

工程造价管理法规体系尚不完整，目前国家还没有专门的工程造价管理法规，无法指导、规范造价管理工作。对于部分企业和有关人员有意变更，恶意增加造价，牟取非法合同价款等问题，也无法可依，对其严罚，是工程造价管理非常不利因素。

2.改进公路建设项目造价控制的措施

对于以上公路项目实施阶段出现的工程造价问题，不仅要从认识上予以高度重视，并采取以下几方面措施，不断完善、改进造价控制与管理。

2.1规范招标文件，完善合同计价条款

编制严谨、规范的招标文件，完善合同计价条款，合理确定变更单价，是造价控制与管理的关键。完善招标文件中合同计价条款，明确变更单价原则和方法；

在招标文件增加限制恶意不平衡报价条款；完善投标造价评标规定，除了对投标总价进行评审外，重视投标单价分析评审，选择平衡合理的报价承包商。

2.2规范施工招标控制价（标底）的编制

编制工程招标控制价，是工程招标和造价管理的重要环节。控制价不合理，难以准确确定工程成本，影响评标的公平结果。编制合理工程招标控制价，应做到：首先，选择好造价人员，应具有公路专业造价从业资格、丰富的本行业工作经验；公路类造价工程师如缺乏本行业工作经验（施工、监理），或土建大类造价工程师不熟悉公路建设，都会造成控制价编制不合理。其次，要排除各种非技术因素的影响，在合理时限内，通过调查工程现场、熟悉施工环境情况下，编制控制价。最后，编制完控制价，要经行业主管造价部门组织审查，以避免造价人员技术误差影响编制结果。

2.3提高设计质量，减少设计变更

通过规范设计招标、完善招标文件及合同管理提高设计质量。完善合同条款，调整加大设计费在施工期支付比例，通过经济杠杆等手段，提高设计质量，保证设计服务质量。全面推行市场化设计监理和设计审查，通过完善设计减少工程变更，控制造价。严格执行设计审批制度。注重初步设计和施工图设计审批意见的落实，有效减少工程变更。主管部门加强设计企业动态信用管理，加大设计违约处罚力度，以强化设计内部管理，提高设计质量。

3.结语

公路项目实施阶段工程造价控制与管理，通过建立有关管理法规制度,完善公路工程造价管理法规体系,有效减少参建各利益团体制约,以高质量的勘察设计成果为基础，完善的合同文件为前提，合理编制控制价，强化设计变更和索赔等合同管理，实现工程造价的有效控制与管理。

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电网工程是电力行业发展中不可或缺的重要部分，电网工程造价控制水平的高低，也会对国家电力系统供电稳定造成重要的影响。最好电网工程造价控制工作至关重要。

一、电网工程造价控制的现状

（一）电网工程造价控制意识较差

目前来看，电网工程开展过程中，工作人员更为侧重的是电网工程技术上的可行性和质量上的可靠性，其很少会考虑到经济因素。电网项目的设计人员有一种误解，认为工程造价管理属于造价控制人员的主要职责，也就不重视造价控制工作，使技术设计同造价控制工作相分离，不利于电网工程造价工作的开展。

（二）电网工程造价控制制度不完善

造价控制制度不完善是当前电力企业存在的主要问题。造价控制工作是一项较为复杂的工作，造价控制表现在工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的一种控制。但是在实际的电网工程设计和操作过程中，会存在设计工作不够细致造成的设计漏项或者后期的项目设计变更等诸多常见的问题。面对这些常见的问题，并没有一种明确的制度对问题进行规范及处理，这在很大程度上就导致了电网工程施工成本大大超出初始的概算。

（二）电网工程造价控制人才匮乏

目前来看，造价控制专业人才匮乏是整个工程行业内存在的普通问题。造价控制人才主要是指具有较高学历背景及丰富工作经验的人才，只有这样的人才，才能够真正能够解决较为复杂的工程经济问题。但是目前来看，这样的专业性造价控制人才极为匮乏，甚至个别单位的造价控制人才都是财务人员来担当，缺乏专业的技术背景及工作经验，不利于造价的实际控制。

（三）电网工程造价控制考核力度较弱

电网工程开展过程中，我们更侧重的是对工程的进度及工程的质量进行考核，这样可以确保电网工程及时竣工，保障电网工程的质量。相对于进度及质量来说，对于造假控制的考核力度较弱，很多单位均匮乏相关的考核制度和考核计划，个别地方的考核也仅仅是为了应付上级的检查而做表面文章。这种电网工程造价控制考核力度较弱不能够及时发现造价控制中存在的问题，不利于造价工作的有效开展。

二、电网工程造价控制的对策

为进一步做好电网工程造价控制，针对当前的现状，就从以下方面给出相关的对策。

（一）强化电网工程造价控制意识

强化电网工程造价控制是做好电网工程造价控制的重要前提。只有从主观上意识到造价控制的重要性，才能够在电网工程的每一个流程都重视造价控制工作，从细节入手，有效地控制成本。举一个简单的例子来说，在电网工程中，要随时合理评估和预测电网项目投资各种因素的变化，并采取通用的造价管理、工程设计标准对设计方案进行优化，减少项目区域的资源的占用，注重当地环境的保护，有效的控制工程造价。

（二）完善电网工程造价控制制度

只有从制度上对造价控制进行规范，才能够做到有制度可循，起到一定控制成本的效果。从前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设的造价控制都进行科学合理的规范，只有这样，才能够进一步完善电网造价控制，有效地规范操作人员的行为，起到一定的控制效果。在完善电网工程造价控制制度的同时，也需要强化制度的执行力。如果单有制度而不对制度进行执行，那么制度就形同虚设，起不到一定的约束作用。

（三）培养电网工程造价控制人才

造价控制行业在国内发展的起步较晚，发展水平也较为落后，虽已初步构建起了造价工程师、注册制度，但是其造价工程师单有理论知识，缺乏实际经验，在工作中并不能够很好的应用理论知识。因此，依据现代企业的制度体系，强化目前电力企业的管理体制，积极开展人才培训计划，以提升电网项目造价控制人才的能力。只有这样，才能够不断加快储备人才的培养，源源不断的为电力行业提供造价控制方面的人才。

（四）加强电网工程造价控制考核力度

强化电网工程造价控制考核力度是做好电网工程造价控制工作的重要内容。只有定期或者是根据电网工程的进展情况进行相关的考核，通过对造价控制进行考核，可以及时发现电网工程造价控制过程中存在的问题。这样，能够更为及时准确的反映电网项目在设计、施工建设各环节的实际情况，为今后工程项目管理提供必要数据支持，进一步做好项目工程的造价控制工作。

三、总结

造价控制工作对于电网工程的顺利开展起到至关重要的作用，上文中，笔者就从强化电网工程造价控制意识、完善电网工程造价控制制度、培养电网工程造价控制人才及加强电网工程造价控制考核力度等方面就如何做好电网工程造价控制工作进行了具体的阐述。在今后的工作中，我们将进一步重视电网工程中的造价工作，从细节做起，为推动电网工程造价的发展做出贡献。

参考文献

[1]刘永涛.电网工程建设前期面临的问题及对策探讨[J].中华民居.2012（01）

[2]张丽如.浅谈电网工程造价存在问题及控制举措[J].中国新技术新产品.2011（19）

[3]汤雍，戚魏炯.浅谈电网工程造价管理中的前期费用管理[J].沿海企业与科技.2011（09）

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2.监理单位造价从业人员素质现状

监理单位造价人员整体素质不高，真正从事工程监理一线造价控制的人员中，大多数是工程技术人员出身，对水利工程造价知识认识不够全面和系统。具有相对全面造价知识的注册造价工程师或水利水电造价工程师在工程监理一线工作的较少，没有真正做到施工过程监理造价控制的执证上岗，对于监理造价人员的造价控制得失没有明确的责任要求。

3.监理单位造价控制的工作内容现状

从目前来看，水利水电施工过程中监理造价控制主要从工程变更、索赔、计量、结算、偏差分析等方面展开工作，分析监理造价控制现状，主要在这几方面制约和影响着其造价控制。

①工程变更工程项目实施过程中的变更，主要指不同于合同预先约定的材料、技术指标、施工工艺和方法、工程项目数量、项目的构造、尺寸等方面发生的改变。工程变更的产生，多数都伴随着费用的变化，大多水利水电工程监理在处理工程变更时，对于影响较大费用增加的变更，会第一时间与业主进行沟通，在业主同意的前提下再发出变更指令。

②变更单价处理监理变更单价审核的依据有:合同文件、招投标文件、相关定额、计价办法等。审核原则是：合同中已有单价项目套用合同单价执行；有类似单价的参照执行；没有单价的由施工单位上报单价，监理按照合同变更单价处理办法审核并报送业主批准后下达执行指令。很多时候出现的情况就是监理砍一刀、业主砍一刀，监理只是对施工的上报单价进行审核，只提出意见。而审核新单价的过程中，编制单价使用的定额、费用标准都比较老，比如说很多该水电站使用的定额就是1986年颁发的《水利水电工程预算定额》。其审核编制的单价还是主要依据定额指导定价，受国家干预较大，没有完全市场化定价。

③索赔处理水利水电工程监理造价控制中处理索赔，一般是费用和工期索赔（合同中约定了工期超前滞后，有经济奖惩规定的）。监理在索赔中主要是索赔事件的立项、跟踪调查、提出索赔初步处理意见、组织双方会议谈判，根据双方谈判的结果下达索赔处理结果。

④工程量计量目前水利水电工程施工过程由监理进行工程量的计量，一般由各合同标段项目监理负责人负责。监理计量的主要依据是合同文件，招投标文件和国家颁布的有关水利水电工程的计量办法规定。计量有时还依据测量工程师的测量结果，例如开挖量计量的原则就是：规则断面依据设计图计算工程量，不规则断面以监理测量工程师收方量计算。对于现场签证项目的工程量，一般由现场监理或监理标段负责人签证量为结算工程量。在监理工程量计量环节，监理计量人员和计价人员一般是分开进行的。

⑤工程结算水利水电工程监理对工程结算阶段造价控制，根据相关规范规定监理对已完成工程量按一定比例预留工程量，等工程全部验收合格后，进行竣工结算时再对扣留工程量计量支付。这样监理在工程施工过程中，能够制约施工单位。竣工结算时监理主要对施工单位上报竣工资料进行工程量的复核，大部分监理对前期支付工程量和相应价款都会建立支付台账并定期(多数工程按年度)和施工单位进行核对正确，主要的工作是审核总工程量和未进行支付工程量，并对未支付工程量进行计量支付。

⑥偏差分析目前水利水电工程监理造价控制过程中，监理对造价控制的偏差分析在很多时候并没有形成实质性的文件。不过在工程结束后，监理最后的总结报告中，监理会对工程造价控制做对比，并分析其主要原因，监理的总结报告是协助业主编造工程竣工报告用。很多工程并没有在工程施工过程中，进行具有实质性的偏差分析，即在超合同目标时或预测可能超出合同目标时，进行纠偏。当然，这有业主对监理的授权方面的影响因素，也有监理本身的原因在里面，监理对待投资控制在没有目标压力的前提下，显得很随意，依附于业主，决定权完全在业主。

4.总结

本文从监理造价控制的从业现状、监理人员现状、监理造价人员现状和监理单位造价控制的具体工作内容现状等方面来进行分析研究，发现监理造价控制主要中存在的问题是：

①建设工程监理造价控制目标难以确定；

②监理造价控制中没有决策权，主动性不够，难于体现监理造价控制工作效力；

③监理造价控制范围受限，应积极推行项目全过程监理造价控制；

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工程造价是指一个建设项目建成投产所支出的各项费用的总和。工程造价除与工程内容有关外，它还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法令等外部条件有着千丝万缕的联系。工程项目的唯一性决定了工程造价也具有唯一性。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。在我国已经"入世"的形势下，研究如何提高工程造价编制水平，科学地反映工程的实际费用支出，已经是摆在我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。现结合实际工作以及对有关问题的思考，谈以下几点体会和建议。

1、我国工程造价管理工作的现状 我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。由于历史原因，基本上是从前苏联全盘引进的基本建设概预算制度。这套制度是高度集中的计划经济体制下的产物。表现形式为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。

粗略地说，概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的，企业并不是实际的经济实体。由于计划经济的特点，在当时的生产力条件下，其不可避免地会成为短缺经济。在商品极度短缺的条件下，只要有一定的投入，就会有一定的产出。在这样的大环境下，项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起。国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目投资进行预测和控制。传统会计记帐式的事后管理制度越来越暴露出僵化的一面而不能适应形势的需要。

近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预测、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标长期难以实现。

针对上述情况，我国学术界最先于八十年代提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求作出了相应的规定，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。我们现在的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价的编制水平。

2、改变落后观念，确立全过程控制投资意识 工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。根据工程建设的科学内涵，每一个阶段都存在造价控制问题。各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的匹配，以取得较好的投资效益和社会效益，也是需要研究的问题。

由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成，其精度也越来越深。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：

①由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。

②多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。

③工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。

④凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。

3、有效控制工程造价 有效地控制工程造价，必须做好以下几点：首先，在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度。应该说这是一种较为客观公正的方法。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，同时也可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平，真正做到用最小的投人取得最大的产出。另外一方面是积极推行"限额设计"方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。将整个项目按设施部位或功能的不同化分为若干单元，设计人员根据限定的额度进行方案筛选与设计。这种"限额设计"能有效地控制整个项目的工程造价。为使"限额设计"达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。

有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。

我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。而概预算人员由于不熟悉工程技术，也较少地了解工程进展中的各种关系，难以有效地控制工程造价。因此，我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。

工程实施过程中的造价控制是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的。这就对造价工程师提出了更高的要求。

工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的过程。造价工程师的大量工作也应该在这个时候完成。

4、培养一支德才兼备的工程造价队伍 工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见，造价工程师除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应用、工程的外部环境等，都有全面的了解。还应有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体。造价工程师是具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。而要满足上述要求，应该从以下几个方面着手：

①建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到调控管理的目的。在此过程中，造价工程师和其它专业的工程师具有同等的地位且相互制约和影响，在工程建设中发挥着积极的作用；这样不仅可以让政府官员从繁杂的经济活动中解脱出来，还可以充分发挥工程造价专业人员的工作主动性和创造性。他们既为业主提供优质、方便、全面的造价管理服务，也为政府部门提供专业化的工程造价咨询服务。

②要成立为广大工程造价人员服务的协会组织或学术团体。这些机构的主要任务是：利用教育与科学手段，宣传造价工程科学。为培养工程造价新人提供便利条件；研究工程造价管理问题，促进工程造价工程科学与技术发展；提供学术论坛和传播工具，给工程造价执业(从业)人员提供交流的场地，出版有关造价工程理论与技术刊物，供有关人员发表研究心得和交流工作经验；并促进社会对本行业的关心；推进工程造价专业术语的标准化进程，开发适用的标准方法：鼓励在工科院校课程中加人造价工程教育以培养本专业的高级人才，促进实现我们的主要目标；推进与其它相关组织的合作，促进公众利益的发展。

③加强工程造价资料的积累分析。工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累而只掌握方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。单纯的资料积累只是一堆数据。只有经过整理分析才能称为资料。在发达国家，各种造价基础资料，包括人工、材料、机具的消耗量及价格、甚至土地价格、筹资利率、各方利润等一般不搞统一规定或定额，完全由市场或实际需要来决定，由造价管理专业人员和专业团体来管理。但是，国家却要通过一系列法律法令来规范市场各方面的行为，保护各方的正当利益，达到宏观调控的目的。各个工程造价咨询公司都拥有自己多年积累的、完整的造价资料。他们把造价资料归集起来，并经分析整理存档。一旦需要，随时可以从计算机中调出，再根据具体情况调整，即可用于新的工程。许多工程造价咨询公司或学会及学术团体也坚持多年地公开发行各种最新的造价资料和价格信息，达到造价信息资源的社会共享。其主要内容除各项目的人、材、机等消耗量及价格、费率、利润等外，还有各类工程的年度价格指数及各城市之间的地区价格指数。这些经过发达国家数十年经验证明是行之有效的方法，我们完全应该借鉴并开发出适合我国国情的资料积累分析系统。

④完善工程造价专业的高级教育及在职人员的再教育活动。由于工程造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用，我们应该根据市场对造价管理人才的素质要求，促使教育机构开设工程造价专业课程，正规培养工程造价专业的高级人才。其专业课程的设置，也应该完全根据市场需要和人才素质的要求来决定。既应有建筑结构、机械等各种工程技术课，也应开设经济、财务、造价、概率与数理统计等基本课程。同时还应该开设系统工程、价值工程、技术经济、计量经济、计算机、管理科学等拓展知识、启迪思维的新兴课程。作为行业管理机构，工程造价学会团体应该周期性地进行在职人员的继续教育。以学术交流，短期培训等形式把造价领域的最新理论，技术成果和参考案例予以传播推广。教育机构和行业管理机构两方面构成完备的教育体系。为工程造价领域高级人才的成长创造条件。