事业单位财务工作思路大全11篇

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篇（1）

事业单位是我国社会主义体制下的组织形式，它的存在对于国家经济、社会、文化等方面的建设具有重要的作用，因此完善事业单位的管理具有重要的意义。而作为事业单位管理核心——财务管理，要求我们要采取有效地措施提高对财务的科学管理。

一、事业单位财务管理存在的问题

（一）预算管理中存在的问题

事业单位的资金一般由财政开支，因此需要事业单位建立预算机制，预算的编制需要结合单位的实际情况进行编制，但是在实际财务预算编制中，事业单位往往在编制预算时存在弄虚作假的行为，比如事业单位虚设资金开支，利用各种名目将财政预算资金转化为“小金库”等。同时事业单位内部对于预算监管机制也不健全，造成事业单位的预算编制监督职能依据事业单位提供的财务收支数据，使得对于预算监督落实不到实处。

（二）资产管理中存在的问题

1、固定资产管理不严格。事业单位的资产属于国家所有，其资产属于财政资源，但是事业单位对于固定资产管理普遍存在管理不严格的现象，主要表现在：一是固定资产登记制度不严格，尤其是对于价值比较小的固定资产，比如电脑、办公用品等不严格按照相关规定进行登记。二是固定资产存在浪费现象。对于固定资产在使用的过程中浪费现象比较严重，造成许多固定资产无端流失。

2、事业单位采购制度不合理。事业单位采购现在基本上使用公开、透明的招标制度，但是有的事业单位在采购商品时还是采用传统的形式，最为突出的就是事业单位物品的采购对象为事业单位领导或者内部员工所熟悉的单位，这样的采购形式必然会存在腐败行为，更为重要的就是造成事业单位费用增加，因为这些供货商为了维护与事业单位的关系，他们就会采取非法手段向事业单位进行行贿，而行贿的资金来源最终会以事业单位的财务资金中出。

（三）相关财务制度和会计制度规范不健全

1、财务管理制度落实不到位。目前事业单位在财务管理制度落实方面还存在不少的问题，比如对于资金的开支情况不能严格按照相关规定进行，发票的使用流程不规范等。造成一些问题的原因是多方面，一方面是由于财务管理思想认识不到位。事业单位财务人员他们在思想观念中对于财务管理制度的认识就存在误区，他们认为是要做好财务管理数据就可以，对于财务管理过程的规范性没有必要严格按照相关规定进行；另一方面就是单位的领导者为了单位的私利或者个人私利，他们不允许单位财务管理进行制度化，因为财务管理工作制度化就会导致他们的私利得不到保障。

2、专项资金、往来款项管理不善，缺少相应管理制度。一是专项资金的使用途径不符合专项资金设定，财政对于事业单位进行专项资金拨付的目的就是要保障资金的专项使用，但是事业单位在使用专项资金时往往存在私自挪用专项资金的现象，结果造成专项资金使用不符合财务管理的规定；二是专项资金在分配使用过程中存在随意性。在专项资金拨付给单位之后，单位对于专项资金的分配比例存在随意性，最为常见的就是与事业单位好的单位或者分配对象他们就会获得较多的资金，而对于与事业单位关系不好，而真正需要专项资金的单位却不能分的足够的资金；三是事业单位的资金流动情况在账面上不显示，同时事业单位的坏账现象比较严重。

3、财务管理观念落后。事业单位财务管理目前普遍缺失市场意识、风险意识以及法律意识。造成原因主要是：事业单位的性质决定其经营不需要考虑市场的竞争因素，所以导致事业单位的财务管理也就没有市场意识；任何形式的财务管理都存在一定的风险，但是事业单位财务管理却没有风险意识，他们在与市场发生关系的过程中缺少风险意识，结果造成事业单位资产损失；当事业单位发生财务纠纷时，事业单位往往会财务行政手段处理，而不能依靠法律手段进行解决。

二、加强事业单位财务管理的对策

（一）加大预算部门管理改革

事业单位的财务人员要严格核查单位的资金情况。单位的财务人员要认真核查单位的每一项资金的使用情况，保证资金的合理使用，而且要保证单位的资金使用情况掌握的明确具体，包括上级的拨款等，对于及时发现的问题要及时的进行跟踪核查并报上级领导。

（二）进一步完善事业单位财务管理制度

首先要加强事业单位财务管理制度建设，规范财务会计基础工作。会计制度是会计工作规范的基础，因此事业单位要建立严格的财务管理制度，严格按照规章制度进行财务管理，确保各项财务工作都符合财务管理规章，规范财务人员的工作流程。其次完善内部控制体系，落实内部牵制制度、稽核制度、监督制度，真正做到记账人员与经济业务审批人员、经办人员、保管人员没有实行真正的职务分离，或只实行职务分离，没有实行相互制约。

（三）强化事业单位财务人员的财务管理意识，提高财务人员的基本素质。财务管理体制的完善是改观事业单位财务管理状况的必要前提，但是光有这个前提是远远不够的，财务人员的素质高低也起着一个决定性的作用。因此要加强事业单位的财务管理水平。

三、结束语

我国事业单位财务管理工作存在着很多问题，为了解决这些问题需要国家和相关部门从政策和执行等多方面着手，共同努力，达到加强资金管理，保证政府的钱花到了实处，真正有效的用在了百姓身上。加强事业单位的财务管理工作任重道远，还需要我们应用现在高科技知识和管理理念进一步探索和研究。

篇（2）

中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-0000-02

在当今新的经济形势下，事业单位财务人员的工作方式由传统型逐渐转变成多元化综合性财务工作方式，这样对事业单位财务人员的要求有所提高，为了更好适应新时期的发展形势，事业单位财务人员转型尤为重要。

一、事业单位财务人员现状分析

财务部门是事业单位的重要组成部分，而财务人员又是财务管理的主体。我们一般所说的财务人员包括财务主管、会计、出纳等，他们担负着事业单位财务信息的记录、发表、收集等工作，是事业单位财物的直接管理者和操作者。

在经济新形势快速发展的今天，事业单位财务人员发展情况如何？根据本人调查的五十名事业单位财务人员的基本情况，做出如下分析：在调查的财务人员中，毕业于财会类专业的有23人，仅占46%。在岗财务人员中具有研究生学历的有1人，占2%；本科学历的有20人，占40%；专科及以下学历的有29人，占到了58%。在岗人员中，持有财务从业证的人员仅有38人，未持有上岗证人员大有所在。从专业职称来看，据有高级会计师职称的有4名，占8%。从财务人员年龄结构来看，50岁以上的财务人员有18人，占36%。从以上数据我们可以看出：由于事业单位重业务人员，轻行政人员，所以在招聘中很难招到高学历和高职称的专业性财务人员，他们的整体学历和专业性水平不高，还有很多人是半路出家，没有进行系统的专业性学习。事业单位中财务人员年龄结构不协调，年龄大的偏多，由于年龄大精力有限，工作起来死搬硬套，很难接受新事物，更不用说创新上进了。再加上事业单位一般都是“铁饭碗”，财务人员也就不用过多的考虑利润核算，每天进行老一套的按部就班的工作思路，虽然有一些具有高职称、能力强的财务人员，但受事业单位的限制没有得到正式的编制，得不到单位的重用，久而久之会使他们失去了工作的信心。面对新形势下的新态势，事业单位财务人员不能随遇而安，要进行科学有效的转型。

二、事业单位财务人员转型的重要性

传统的财务人员更重视财务技能，他们在财务工作中往往是死板硬套、墨守成完成财务工作。这样是跟不上时展的要求。事业单位财务人员通过转型，转变成对财务知识、素质、能力等全方面于一身的综合型财务人员。事业单位财务人员的转型，不仅能在严格遵循各项财务制度、法律的基础上，顺利完成事业单位财务工作，而且通过加强财务风险控制和预算管理，为事业单位提供可靠的信息保障，更好的与新时期的发展相适应。由此看来，财务人员转型对事业单位的发展有着极其重要的作用。

（一）财务人员转型可以转变传统观念。在新的经济形势下，事业单位财务人员不只是掌握传统的财务技能，进行简单的财务统计核算。要通过财务人员转型加大对财务控管，增加预算管理和风险管理的工作。使其从原先传统的执行者转变为决策者，为事业单位决策提供可靠依据。由此可见，财务人员转型可以转变传统的观念。

（二）财务人员转型可以强化财务基础。财务人员通过转型，运用科学的财务工作方式对事业单位财务活动进行预算、决策、分析和控管。同时，通过他们转型后良好的协调能力和优秀的财务技能，保证事业单位财务信息的通畅，为强化事业单位财务管理奠定了良好的基础。

（三）财务人员转型可以顺应发展趋势。随着经济信息时代的来临，财务工作也进入了网络时代，这样对财务人员有了新的要求。财务人员由原先传统、单一向创新、综合转型，在信息技术和互联网+高速发展的背景下，财务人员通过财务信息共享平台进行操作，不仅提高了工作效率，而且还增强了与各部门的协作，优化了工作环境。财务人员转型可以顺应发展新趋势。

三、事业单位财务人员转型过程中存在的问题

近些年来，事业单位财务人员逐步被重视起来，加强财务从业人员的继续教育培训，完善财务人员队伍建设，重视财务人员的基础工作，事业单位财务部门各项工作都走向了正轨。但从新的形势来看，事业单位财务人员转型过程中还存在着不少问题。

（一）事业单位财务人员素质低

事业单位财务人员转型需要一套过硬的整体素质，才能达到转型的目的，而我们从目前可以看出，从事财务工作的人员本来就少，高职称、高学历的财务人员更是少之又少。虽然有些刚从财务专业毕业的高校生从事此项工作，但他们只掌握书本上理论性的知识，缺乏实际操作中的经验。财务入行不严格，甚至出现没有从业证便上岗，没有通过专业性的学习，对工作处理起来就不规范。总的来说，事业单位财务人员专业人才少、基础差、缺乏创新影响了事业单位财务人员转型的质量。

（二）事业单位财务制度不健全

每个事业单位财务部门都建立了一套自己的财务制度，而这些制度都是出于形式制定出来的，只是摆放的空架子，与实际情况并不相符。没有制度来约束，财务人员在工作中无章可循，做工作时会很随意的做出判断，会影响财务人员水平的提高。没有制度来规范，财务人员进行日常财务活动会导致财务工作混乱无序，财务人员转型也就无从谈起。

（三）事业单位财务环境不完善

事业单位改革还处于初级阶段，事业单位财务人员转型没有形成一个完善的环境。从财务用人方面来看，男、女用人比例失调，女性财务人员居多，女性除了工作的负担，还会有家庭的锁事，加大了对工作的压力。还有些财务人员，身兼数职，不能专心从事财务工作，影响工作的效率。从财务日常管理来看，财务人员工作繁忙，要求准确性高，领导期望值高，长期处于紧张的工作状态，会产生厌倦的心态。财务工作保密性强，与同事沟通少，缺乏交流，得不到理解。一些全额的事业单位是“铁饭碗”，不需要竞争，时间久了就失去了工作的积极性。

四、新形势下事业单位财务人员转型的对策

（一）提高人员素质，确保人员转型质量

加强财务人员对财务法规、制度的学习，认真学习《新会计法》、《新预算法》、《国库集中支付制度》，通过学习对财务法规有全面的认识，工作起来也会运用自如；做好财务人员的继续教育培训，财务知识随着新形势不断变化，通过学习保证财务人员知识的更新，才能更好地做好本职工作；建立合理的用人制度，选拔财务人员一定要用专业性强、学历高的人才，对财务人员上岗实施考核制度，鼓励提高财务人员自身的职称水平，真正的实现财务人员的价值。

（二）健全财务制度，提升人员转型速度

财务制度是事业单位活动的前提，更是财务人员顺利转型的保障。建立一套健全的事业单位财务管理制度。包括收支审批制度、资产处理制度和内部审计制度，即规范了财务人员的日常基础性工作，确保财务信息的准确，又提高了财务人员的水平；建立完善的监督评价机制。随着新形势的变化万千，财务工作也变得更复杂，应及时应对工作中的薄弱环节进行监控，对优化环节进行奖励，从而提高财务人员的责任心。

（三）营造财务环境，加速人员转型进程

财务人员实现自我调节。单位增加财务人员外出培训和交流的机会，会使财务人员增加沟通，减轻工作中的压力，在枯燥的工作中寻找乐趣；事业单位领导多关心财务人员的身心健康。多于他们沟通，帮助他们消除工作中的紧张压力，建立良好的财务人员心里素质。同时也要帮助他们解决生活中的困难，让他们没有后顾之忧，以最充沛的精力投入到财务工作中去；重视财务人员的多项工作措施。对财务人员实施工资激励法，增加财务人员的晋升机会，为财务人员提供广阔的发展空间，调动工作积极性，提高工作效率。

参考文献：

[1]唐勇.财务共享服务下传统财务人员的转型[J].财会月刊，2015（19）.

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事业单位的良好运行，离不开完善健全财务管理制度、新会计制度的实施，为事业单位的财务管理提出更高的操作要求。2013年1月1日起施行事业单位会计制度以来，为事业单位会计管理提出了新的挑战，尤其是2016年作为“十三五”规划的开局以来，对事业单位的会计管理提出了新的具体的要求，我们要坚持以“四个全面”战略布局为统领，始终的和贯彻创新的发展理念的集中写照，在市场经济日新月异的今天，只有坚持制度的创新，才能更加适应改革开放的经济大格局。才能更好的加强和完善会计制度改革，使整个会计行业管理的创新提供良好的制度基础。

一、新的会计制度实施的意义所在

1.财务风险管理更加科学合理

事业单位的财务管理在传统的管理中也有一些财产流失的风险，这种风险的评估和管理上本身还存在一定的漏洞。制度的缺失，给一些不良的会计师们有触摸法律底线的冒险心理的滋长以可乘之机。新的会计制度的出台，对于财务风险的把控更加具备制度化和人性化。降低运行中的风险，对财务的收入和支出有更加精确的定位，如果将公允价值直接运用到事业单位的财务管理工作中，就要对事业单位的收益和损失等都进行科学的进行预算和评估，进行科学的管理和把握。

2.必将改变财务管理思路

“事业单位应当根据本制度规定编制并对外提供真实、完整的财务报表。事业单位不得违反本制度规定，随意改变财务报表的编制基础、编制依据、编制原则和方法，不得随意改变本制度规定的财务报表有关数据的会计口径。”这是新会计规范的编报财务报表制度，所以一定要转变传统落后的财务报表制度和操作流程，有效的促进财务的管理更加高效和科学，新的财务管理制度更有利于协调各利益主体的权益，保障会计管理工作的健康有序的开展。更有利于提高会计财务管理的运行效率，有利于事业单位管理工作的稳步开展。

二、财展芾砟勘旮加明确

为了规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位财务规则》，制定和实施新的事业单位会计制度。所以针对财务管理的目标上会有更加明确的指向性。为了更好的落实新会计制度的具体要求，财务人员自身也会存在一些危机意识，督促他们更加深入理解和学习财务管理的目标性。他们会在此基础上制定详细的发展措施。这必将会指引财务管理人员更新财务管理理念，明确财务管理目标，做到及时对财务管理工作进行自我反思和改进，降低财务管理中的风险。财务管理目标的完善也会有利于规范企业财务管理工作，提高企业管理工作的效率。

三、新制度下财务管理措施的创新思路

1.事业单位要加强财务管理人员的业务学习和能力的提升

时代呼唤作为财务人员必须与时俱进，必须熟练自己的业务，熟悉财务管理的流程和相应的管理制度。要明确依法从业，按规办事的决心和职业操守。所以作为事业单位要加强对财务管理人员的培训，强化学习提升的过程，想有过硬的本领，就要潜心专研，就要在财务管理的实践中积累经验，就要不断的提升财务管理的业务素质，只有这样才能适应与时俱进的财务管理的工作。立足本职，提升业务，才能更适应新形势下的财务管理的工作。

2.财务管理人员要深入学习最新的会计制度，运用财务管理中来

作为财务管理人员不仅要深入的理解和把握会计制度的变迁，只有了解和把握好制度的来龙去脉，才能更好的深入领会财务管理的精髓，才能更好的把握会计财务的管理工作，才能更游刃有余的开展工作。要深入了解1997的会计制度（财预字1997，288号）和2013年的会计制度变化，还要深入学习财务部关于《财政部：2016年会计制度改革》的具体举措。要严格的按照《会计档案管理办法》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》、《会计基础工作规范》、《中华人民共和国会计法》、等规定执行。开展会计信息化工作的事业单位，还应按照财政部制定的相关会计信息化工作规范执行。

3.财务管理的落实，要进一步提升财务数据的公允性的原则

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中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-02

会计集中核算指的是政府财政部门设立核算中心，在保持事业单位的资金所有权、使用权以及资金审批权等不变的情况下，推动事业单位资金使用权和管理权的分离。会计集中核算作为我国事业单位会计管理体制改革的重大举措，在增加事业单位会计信息透明度，提高事业单位的资金利用效益，规范事业单位的会计行为等方面发挥着重要作用。但是，会计集中核算作为一种具有探索性质的事业单位财务管理机制，在实际操作过程中出现一些突出问题，必须要进一步完善和改进，以推动事业单位财务管理工作规范健康持续发展。

一、事业单位会计集中核算财务管理中存在的问题

开展会计集中核算工作，是事业单位强化财务管理的重要举措，有助于加强财政资金监督，减少事业单位的成本支出、增加事业单位会计信息的透明度。但是，由于各种因素的影响，事业单位会计集中核算财务管理还存在着一定的现实问题。

（一）事业单位会计职责不明晰

根据会计集中核算管理体制的要求，事业单位会计核算工作由会计核算中心进行集中管理。由于开展会计集中核算，事业单位取消会计及出纳人员等岗位，而很多财务管理工作依然由事业单位承担，事业单位资金的所有权以及使用权保持不变，这极易带来会计核算中心和事业单位之间在会计职责划分等方面的矛盾。会计核算中心的财务人员重视开展会计核算，并不参与事业单位的具体财务管理工作，而在事业单位的财务人员看来，既然会计核算中心承担着对事业单位资金的审核和监督等权利，那么会计核算中心就应当重视事业单位的财务管理工作。因此，会计职责不明晰已经成为事业单位的财务管理工作的突出问题之一，阻碍事业单位财务管理工作健康发展。

（二）财务管理与会计核算脱节

当前，一些事业单位在实施集中会计核算之后，出现了事业单位的财务管理权与会计核算业务之间脱节的问题。根据会计集中核算的财务管理制度，纳入会计核算中心管理的事业单位，其所开展的资金业务都应该根据相关规定进行统一集中的结算。从某种意义上来说，事业单位的财务管理权限受到影响，因此很多事业单位开展财务管理工作的积极性主动性降低了。一些事业单位甚至认为，在纳入到会计核算中心之后，事业单位就可以不用开展财务管理工作了。会计集中核算管理制度的实施，使得资产会计核算与固定资产实物管理相分离，造成事业单位固定资产管理的混乱，带来了国有资产流失等财务隐患。

（三）事业单位内部控制弱化

在事业单位被纳入到会计集中核算之后，财务人员的工作职责发生了变化，不再承担算账记账等任务，事业单位的内部控制能力遭到削弱。当前，很多事业单位管理人员的内控意识以及风险防控意识本身就比较淡薄，随着财务人员岗位及职责的调整，事业单位难以有效消除假账错帐等违规财务行为。而会计核算中心的主要工作是对会计凭证及原始单据进行审查，核实票据的合法性以及手续的完备性等方面，他们对于票据以及事项的真假等无法进行有效辨别。事业单位内部控制职能的弱化以及会计核算中心审核工作的缺陷，必然会引起事业单位内部违反财务管理制度等行为的发生，成为事业单位财务管理工作的巨大隐患。

（四）事业单位资金使用效益低

从事业单位的性质来说，事业单位座位承担社会公益建设任务的社会组织，是对政府相关职能的有效补充。因此，对于资金的科学合理运用，是事业单位履行社会服务职能实现服务目标的必然要求。但是，实施会计集中核算财务管理，在一定程度上妨碍了事业单位社会服务工作的顺利开展。在一些事业单位的管理人员看来，会计核算中心能够有效防范和规避财务风险，因此，他们对单位内部的财务管理工作放松要求，很多单位的务人员被调整到其他岗位，也有些财务人员尽管仍然从事财务管理工作，但是他们缺乏工作的积极性，被动遵守相关制度，而对于提高单位内部资金的使用效益、盘活存量资金等工作缺乏创造性，造成事业单位的资金使用效率低下。

二、完善事业单位会计集中核算财务管理的主要对策

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中图分类号：F811.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-02

一、引言

事业单位的特殊性决定了其资金来源的特殊性，其资金主要依靠政府的拨款及行政收费。

事业单位预算编制指事业单位出于实现预定经济目标的考虑，进行的系统性财务核算管理活动。预算编制覆盖了事业单位经营活动的各个环节，通过对单位预算编制和预算执行的管理，实现促进单位整体实现的目的。

二、事业单位预算编制方面存在的问题

1.管理者和业务科室预算意识不强，造成预算编制的质量不高

就事业单位而言，预算的整体工作主要是由各科室提出，财务部门整合完成。

由于在实际的编制工作中，管理者和各职能科室对预算编制既不积极参与，也不予必要协助，财务部门在这种情况下所出的预算编制，必然是离题万里，难以正确反映单位实际的收入和支出的情况，这造成了对预算执行工作的阻碍。再者，在编制预算时，财务人员没有很好的与本单位的下一年度中心工作和工作思路结合，只是对照以前年度预算进行“依样画葫芦”，闭门造车做预算，基本上是延续上一年度的支出作为参考，预测性的加入一些有可能开展的工作任务编制预算，这样一来编制的预算存在不科学和不切实际的问题，只是简单地为获取预算结果而编制预算。

2.预算编制时间短，编制方法不科学

预算管理是一个系统工程，预算编制作为整个预算管理的起点，至关重要，需要每个部门和人员积极参与，广泛地进行调研论证。然而，目前预算编制时间过短，笔者在本单位参与预算编制，基本上是9月初布置任务9月底就要求上报，编制时间不足2个星期，财务部门在人手少，时间紧工作量大的情况下，缺乏必要的调查研究取证，所做的预算编制，往往难以全面和完整，也缺乏必要的可操作性，造成编制的预算比较笼统。其次，预算编制的方法过于简单，本单位在编制下年度预算安排时，都是以上一年度的实际支出为基础，增加考虑新因素来确定下年预算的老方法，凭以往的经验和主观理解来进行编制，这样做的结果往往与实际情况有差距，导致执行过程中经常出现调整、追加预算的现象，影响了预算的执行。

3.预算编制不完整

由于没有业务科室的积极参与，财务人员对单位业务活动或事业发展目标不明确，在编制预算时，预算编报内容不够全面和准确；收入来源少报或漏报。本单位预算包括基本预算和项目预算两部分， 其中基本预算有人员经费、公用经费、对个人和家庭补助三块内容组成。基本支出预算目前由财政部门进行编制预算，项目支出则有单位自行编制预算，预算在编制时往往依据上年决算书在增加一定额度上报， 至于增加多少完全是在上一年度的基础上加以定夺，这种草率、粗糙的编制方法， 没有充分的依据， 很难保证预算编制的科学性。

4.项目支出预算编制不规范

项目支出预算是部门为完成特定的工作任务或事业发展目标而发生的支出。本单位项目内容主要包括固定资产修缮、更新，购置，等。由于对项目前期论证不充分，在编制申报项目预算时， 没有科学的规划和轻重缓急地排序， 随意性很强，造成朝令夕改。其主要表现有：一是领导班子意见不统一，刚刚上报的项目，又因分歧加重而更改； 二是上报的项目因不具备实施条件而更改；三是根据单位情况预计在下一年度开展新业务需要，凭借经验大体编制项目支出预算，以致项目支出类别笼统，不够细化项目支出内容。

三、事业单位预算编制中存在问题的原因分析

1.预算编制不完整的原因分析

财务人员在编制年度预算前，由于预算年度业务工作计划通常还没有确定，对全年工作缺乏充分的预测与详细的规划，预算年度的工作预算内容很难做到与业务工作内容一致，因此申请的预算资金很难满足全部业务工作需要。编制的预算先天不足，在加上年度中间开展计划外工作或上新项目时不考虑年初经费预算，特别是安排的一些临时性工作，致使年初预算失去了应有的约束力，极易造成项目支出预算漏项或金额不准确，导致年度中间预算追加频繁，使单位在很多时候面临较大的资金压力。从预算单位主观方面讲，预算准备工作不充分，财务人员在编制业务部门的项目支出预算时，不完全了解业务部门工作计划，未能落实业务部门工作业务开展情况，未能考虑到业务科室一些临时性的业务工作开展的可能，再加上缺乏与业务部门的沟通协调，造成了预算编制时出现了漏项，少报或漏报收入。

2.项目支出预算编制不规范的原因分析

通常情况下，项目支出预算要体现预算内外资金统筹安排的要求，申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核，分轻重缓急合理排序。由于项目支出预算的特定性，财政部门在审核项目支出预算时，难以准确了解各部门的资金预算需求，对各部门填报的项目预算填列和预算说明的准确性没有考核标准，这些给预算单位随意编制项目支出预算提供了机会。本单位编制项目支出预算时，是以单位职能业务范围进行项目支出的编制，在编制项目预算时，但将本单位业务工作的重要性进行排列，如果是全市性项目则作为项目支出的重头戏，有业务项目名称，但无相应的预算经济指标列支内容。

四、加强事业单位预算编制的措施

1.树立正确的预算编制理念，加强对预算的学习

转变管理理念。树立正确的预算编制理念，预算编制工作需要单位领导的重视并大力支持，作为单位的管理者需要加强其对事业单位预算管理重要性的认知，要积极组织全体人员认真学习《预算法》，通过对预算管理的培训，使管理者认识到，预算管理不仅是财务部门的事情，也是需要全员参与，共同参与的工作，其根本目的是为了提高单位的整体管理水平。因此不应为预算而预算，而应该组织各部门各员工高度重视预算管理工作，主动为财务部门提供相关数据，提高预算编制的质量。

按照实际工作程序，应加强预算编制培训，提高财务人员的预算编制水平，做好预算编制的基础工作，完善预算编制基础信息和项目信息库。具体做法是：

一是预算编制人员一方面要熟练掌握预算定额的核算内容，搞清每项定额的适用范围；另一方面要非常熟悉本单位的各项经费的来源渠道和性质，是否每一项支出，都可以套用相应的支出定额对于一些按规定属支出范畴，却不能直接套用定额或没有适当的定额可套用，又是开展日常工作和事业发展必须支出的部分，就应该在预算中单独说明，作为重点向主管部门反映。

二是财务人员要熟悉本单位业务特点。项目支出预算是事业单位为事业发展目标，具有阶段性、特定性，也是解决单位事业发展问题的关键，编制项目预算时要确保本单位事业可持续发展。

2.提前安排预算编制时间，正确实施编制预算的方法

加强编制预算过程中的合理性与科学性，由于预算牵涉部门多，时间跨度长，是一个系统工程，又无法在短期内对预算项目进行大量调查研究、论证分析，因此预算编制的时间必须充足。要解决这个问题，可以提早开展预算编制准备工作，进行细致的分析与论证，确定出详尽的综合指标与定量指标。在实际编制中必须遵守“保证重点、统筹分配”的方针政策，制定出可行性强、同时又适用于单位自身的预算方案。延长预算编制的时间，调动全员的参与积极性，提高预算编制的质量水平。预算编制方法的总体原则是“自下而上，层层审核汇总”，要遵循“量入为出、收支平衡、统筹兼顾”的原则，全面推行“零基预算”。此外在具体的预算编制过程中，要坚持“人员支出按标准，公用支出按定额，专项支出按实际”， 要充分利用信息技术，运用财政部门预算编制软件，提高部门预算编制工作的效率和质量。

五、结束语

预算管理是事业单位财务管理的核心管理方式，作为事业单位管理的重要组成部分，有效的预算编制行为能使事业单位的各项经济活动在有计划有指导的情况下有条不紊地进行。随着经济社会发展和财政预算透明度的提高， 社会各界对预算管理的要求越来越高。预算单位要充分认识预算编制的重要性，夯实基础性工作，编好预算，用好财政资金，加强预算管理，以提高预算资金的管理水平和财政资金使用效益 。

总之，加强事业单位的预算管理是一项系统工程，它必须以合理、完善的预算为基础，以多项配套措施为依托，采取内部控制与外部控制相结合的多种监督管理手段，对整个预算过程实行全方位的控制。随着部门预算制度、国库集中收付制度与政府采购制度的全面推广与日益完善，事业单位预算编制必将得到进一步规范和完善。笔者提出的办法也只是针对具体问题提出的可行性的措施，其他不足之处，笔者将在今后工作中进一步研究解决。

参考文献：

[1]景云娥.如何加强全额拨款事业单位预算管理[J].财经界（学术版），2010（07）.

[2]张艳.事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财经界，2012（1）.

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随着我国在事业单位预算和国库管理以及财政支持上颁布了诸多改善措施和改革方案，但目前来看，在这些措施的实施中存在较为明显的问题且尚未解决，通过分析问题，深入剖析，研究相关解决办法来针对性的解决这些突出的问题。

一、现行事业单位预算管理中存在突出问题

（一）预算编制科学性和编制周期有待加强

目前很多事业单位存在着预算编制质量不高的现象，究其原因，都是因为编制预算时间过短，存在多处漏洞，形成了水分较大的不真实数据，另外的原因也存在偷懒现象，根据以往数据统计来进行年度预算，这种预估的数据来源不可靠，基数增长法不一定完全适用，不采用科学的调查分析办法往往形成了无效数据。

（二）预算编制狭窄造成事业单位保障性不强

预算体制不足导致的资金不能有效融合存在编制问题，预算不作为参考，事业单位依赖国家财政拨款，没有依靠经营来支持财政经费的支出，涉及的预算范围狭窄，体现不出收支和经营状况，预算在编制中很多都只是根据年度的支出与收入的情况进行分析整理，对真正经营所需费用的实际收支并没有具体的准确的预算，没有发挥编制预算的效果和目的。

（三）从领导层面的重视程度有待提高

很多事业单位领导不是非常重视预算编制，担任事业单位领导的专业领域能力强不代表财务预算经验丰富，他们对于预算编制不是很明白，自然重视程度不高，对财务知识有待加强学习，在有些单位的财务工作人员对业务不一定完全懂得，态度上有的缺乏责任心，工作不严谨，缺乏财务专业知识，仅仅是对财政拨款等数额来编制经费使用情况，具有较强的随意性，没有延续性，对于编制预算的工作不具备用心的态度，应付了事，只要认为完成上级指令即可，这就造成了事业单位在财务预算管理中不能有效并且真实的发现问题，不重视，不认真负责而造成资金预算使用效益低下。

二、强化事业单位预算管理工作的有效措施

（一）提升事业单位的管理水平，增强预算管理的长远性和科学性

在事业单位中，预算编制是一项系统性很强的工作，为了保证预算管理工作的有效进行，必须保证充足的时间，在单位的预算时间上要有宽松的工作氛围，各单位都应该提前做好各项预算编制工作，并且做好相应的预测评估工作，只有这样才可以保证事业单位的个项目边得以有效完成，同时也保证了预算管理工作的有效性和真实性。

做好了各项预算管理的前期准备工作，特别是基础性的工作才可以保证预算管理工作的有效开展。同时，在具体的实施过程中应该根据事业单位的实际情况制定出一整套与之相关的完善的标注和规章制度，对于预算控制中出现的各种变动，例如各项经费增加与减少都与最终的收入有着直接关系，所以在前期的预算中，就应该严格按照预算的基础管理工作中的收入与成本之间的变动关系进行有效核算。

（二）更新事业单位与管理工作模式，适应时代的发展需要

科学合理的事业单位预算编制方法是保证所有预算管理制度顺利实施的有效保证。正因如此，“零基预算”多次在事业单位的体制改革中被实施，最终确定为最新的预算方式。“零基预算”这种预算管理的模式不受到以往的参考数据的影响，以事业单位的实际情况出发，以本年度的计划和上级部门下达的各项任务确定各项目的预算开支，最终根据实际需要制定合理的计划，对于在计划实施中可能发生的各项费用变化进行有效的科学分析，核算好各项成本效益，做好预算的基础性管理工作，按需进行科学的合理预算编制。对于事业单位而言，所有的预算管理工作都应该以本单位的实际情况为最终的基点，保证事业单位中所有的经费都发挥出最大的使用率和经济效益。在各项的预算管理编制方法上也要遵从时代的发展需要和思想理念，保障事业单位的未来发展符合社会的整体发展方向。

（三）提高本单位的认识深度，重视预算管理工作的重要性

近年来，随着各项经济政策的不断发展，所有的事业单位都相应的出台了预算管理相关的各项制度。但是仍有很多的单位部门对预算管理工作不够重视，认为这项工作不重要，没有做好基础性的工作，甚至有些单位一直沿用老的方式进行各项预算编制，在工作思路上也沿用来的思维模式开展工作，导致最终的各项预算编制管理工作不规范，不科学，不符合社会整体经济形势发展的需要。只有从单位的领导到每一名职工都转变了思想管理，增强自我的意识，才可以从本质上提升预算管理工作的整体水平。首先从单位做起，要学习各项预算管理工作的新制度，新规定，清楚的认识到预算管理工作的重要性和必要性，并且把这项工作作为一项系统的工作一直持续不断地坚持下去。只有从思想上强化了预算管理工作的重要性，才可以最终提高单位的经济效益，深化各项财政资源的配置。其次，预算管理工作需要事业单位各部门的配合与参与，在各部门的积极配合下，在财务人员的高度负责下，使预算管理工作真正为事业单位的发展起到有效作用。

篇（7）

、2009年上半年工作总结

（一）培训工作

3、根据各类培训班的需要，认真做好培训班培训教材的选购、入库、销售工作，并将书籍的销售收入及时交局财务。上半年，共购进各类书籍5000多套（其中2009年导游考试系列教材3000套），到6月5日止，共售出2500多套，目前还在继续与各州、市旅游局办理导游资格考试用书的相关销售工作；

5、为加大全省旅游教育培训的宣传和交流力度，拓展旅游教育培训信息量，提高科学管理水平和服务质量，完成了第一季度《**省旅游教育培训简讯》的编撰、发放工作；二季度简讯正在办理中；

（二）考务工作

7、根据《2008年**省旅游教育培训工作实施方案及工作计划》安排，于3月份组织完成了2008年**省全国导游人员资格考试系列教材及习题集的再版和订购工作，并组织有关专家、教授认真修编了《2009年导游考试大纲》及《考务相关规则》；

（四）其他工作

9、根据局党组的安排，积极参加“深入学习实践科学发展观”的活动。科学发展观是加快推进**旅游“二次创业”的思想准绳和工作准则。在深入学习实践科学发展观活动中，全体工作人员认真学习，结合业务实际，查找存在的问题，并撰写个人总结，相互交流学习。通过本次活动，全体工作人员进一步领会了科学发展观的深刻内涵，坚定了加快推进**旅游“二次创业”的信心和决心，全体干部职工在思想认识上有了新的提高。

10、为进一步提高我省导游考试考务工作管理水平和做好相关培训工作，在袁副局长的委派下，由局人教处、省旅游培训中心、昆明市旅游培训中心等4位同志于3月25日至27日赴四川省旅游局就导游考试相关考务工作等事宜进行了考察学习。

（五）日常工作

12、圆满完成了培训中心的2009年事业单位法人年检、劳动保障执法年检、社会保险、《机构代码证》等四项年检工作；

13、完成了局、处领导交办的其它工作。

二、2009年下半年工作要点

培训中心将在局党组和局领导的正确领导下，继续以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委关于进一步加快旅游人才培养计划，围绕省旅游局2009年的中心工作，加大推进我省旅游“二次创业”的旅游人才培训相关精神，坚定不移地实施旅游人才兴旅战略，以培养高素质的旅游从业人员队伍为目标，以推进旅游教育培训改革发展、创新教育培训的机制体制为突破口，以导游考试考前培训、国际旅行社导游年检、领队年检培训，旅行社、旅游饭店经理等各种

培训为抓手，进一步充实和提高培训质量，创新培训手段，加大对旅游重点人才、短缺人才的培训力度。同时，继续全面提升我省旅游行政管理人员和旅游从业人员的综合素质及科学管理水平，为我省旅游产业的持续、快速和健康发展提供人力和人才保障。在局相关处室和局属相关事业单位的支持配合下，认真抓好以下重点工作：

（一）培训、考务工作

2、在局导考办的

指导下,认真做好2009年**省全国中级导游员等级考试的报名、培训、考试等具体工作；导游等级考试为8月3日－8月28日。导游等级考试为12月5日；

3、认真做好各类培训班教材、资料的征订和选购工作。重点做好全省2009年**省全国导游人员资格考试系列教材和习题集、考试大纲销售工作。

4、在有关处室的配合下，组织开展好已定培训班的各项工作，如7-10月份拟举办的“导游资格考试考前授课教师及面试考官培训班”、“新考导游人员考前培训班”、“加试语种导游考前培训”、“中级导游等级考试前培训”、“出境旅游领队年检培训、新考领队资格考前培训”等等培训班；

5、认真做好二、三、四季度的《旅游教育培训简讯》工作，扩大我省旅游教育培训宣传和交流工作；

6、配合人教处完成2009年全省28家非学历旅游培训单位资质复核工作；

（二）其他工作

7、根据《**省旅游局关于实施行政问责制办法等四项制度有关工作的意见》要求，中心将继续全面贯彻实施四项制度，结合自身的职能职责，对制定实施四项制度的方案进行科学分解职能，在明确中心各自岗位职责的基础上，把四项制度的内容具体化，切实履行好中心的各项工作职责，提高工作效率，树立中心良好形象。

8、加强与省外的交流学习，创新工作思路，不断拓宽教育培训工作思路。在条件成熟的情况下，组织全省旅游教育培训相关人员到省外旅游教育培训工作做得较好的省市、地区考察学习其先进经验，进一步推动我省整体教育培训的质量。同时，促进全省各州市旅游培训中心的交流与合作。

篇（8）

随着我国公共财政管理改革不断深化，自2000年起实行部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等，对会计工作的职能和定位产生了深远影响。

一是会计工作由“核算型”向“管理型”转变。会计工作的特点是业务性强，承担着大量的记账、算账、报账等会计核算业务。现代经济社会的发展，仅停留在这种核算型的初始状态，已无法满足单位经济运行和事业发展的需要，会计核算服务要向单位经济预测、决策、控制等高端服务转变。做好行政事业单位会计工作，就要在完成会计核算等基础性工作的同时，注重对领导议事决策机制、内部财务管理办法和控制制度、财务工作操作流程和环节、会计人员配备和培养等综合管理职能的实施；逐步形成“以部门预算管理为核心，以增收节支和绩效最大化为目标，不断创新财务管理机制，建立健全内部财务管理制度，努力实现财务管理工作规范化、科学化、精细化、效率化”的工作思路和模式。

二是会计工作的主体由“单一性”向“多样性”转变。传统观念里，认为会计工作就是财务部门和会计人员的事，而在实际工作中仅仅靠财务部门及会计人员单方面的力量，很难真正做好会计工作。首先，单位负责人应切实履行单位会计工作第一责任主体的职责和义务。其次，突破单位会计工作由财务部门和会计人员单打独斗的局限性和被动性，通过对单位各部门实行经费包干等办法，变“一家理财”为“大家理财”，扩大财务管理的覆盖面和渗透性；采取借助其他对口部门的力量，如公务接待、出国、车辆及后勤服务、廉政建设等与机关办公室（综合处）、服务中心、监察室等部门相互协作、相互支持，建立联动管理机制，增强财务管理的合力。

三是会计工作方式由“传统型”向“现代型”转变。行政机关经费开支属于消费型的，传统的会计工作方式主要围绕着“压、卡、控”做文章，现财观念要求能找准突破口、多角度、逆向思维动脑筋。节约就是增加收入，盘活存量资产、挖掘自身创收潜力，后勤服务市场化，实施预算绩效管理等新思路新方式的尝试，突破了会计工作的瓶颈，拓展了财务管理的思路和模式。

二、做好当前会计工作的着力点

随着社会主义市场经济和公共财政改革的发展，近十余年来，会计工作也发生着深刻变革和长足进展。实行部门预算使行政事业单位预算编制、执行、预算收支及结转结余资金管理等内容和方式得到了变革和推进；实施国库集中收付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等，进一步创新和充实了行政事业单位财务管理的内容和手段。当前及今后一个时期行政事业单位会计工作的着力点，笔者认为主要从以下两个方面展开。

（一）实施预算绩效管理，提升财务管理水平

当前，部门预算的收支和执行愈加透明，社会公众对行政事业单位经济活动的监督力度日益加大，传统的以控制为核心的预算系统已不能满足新的要求，以公共项目的执行情况和实际绩效进行考核和监督的预算绩效管理系统成为新时期预算管理的导向。相对于西方国家成熟的预算绩效管理模式和体系，我们的预算绩效管理工作才刚起步。从单位实际工作出发，实施预算绩效管理：一是要更新观念，改变财政资金使用“重分配、轻管理”、“重投入、轻效益”的传统做法，建立经费支出“事前有目标、事中有监控、事后有评价”的预算绩效管理模式；二是成立以单位领导、财务部门、业务部门、专家等组成的预算绩效管理工作组，建立健全项目绩效目标编报、预算执行和监督、结果认证和评价等预算绩效管理流程；三是循序渐进，以项目绩效评价为突破口，然后向单位绩效评价、部门绩效评价和综合绩效评价推进，可借助社会中介机构的力量，提高预算绩效评价的客观公正性和工作质量。

（二）推进内部控制规范，保障经济活动健康安全运行

随着对行政事业单位进行年度预算执行审计和单位负责人经济责任审计工作的力度越来越大、越来越严，暴露出单位在预算执行、经费收支、政府采购、基本建设等各方面的问题，强化单位内部控制也日益成为会计工作中的一项重要内容；运用内部控制来促进行政事业单位从科学发展的角度自觉提高内部管理水平，从经济活动风险管控的角度落实廉政风险防控的要求，能够在建设廉洁高效政府的过程中发挥重要作用。

一是要加强会计基础工作规范。近年来随着财政改革的不断深入，行政事业单位会计工作侧重于对各项改革举措的推行和实施，在会计基础工作规范方面有些忽视和减弱。如对原始凭证的审核不够严密，出现假发票入账的问题；现金管理、银行对账、账簿登记等基础性工作不规范，出现大额现金开支、往来账清理结算不及时等问题；资产管理与财务管理脱节，造成账实不符、资产流失等等。会计基础工作规范是做好会计工作的基石，引导和促使单位的经济活动在规范有序的路径体系下健康运行。

二是要强化对内部控制制度的执行力。目前各行政事业单位都相应制定了内部财务、资产、票据、公务卡、公务接待、公务用车等管理办法和控制措施，但实际执行往往打折扣和出现偏差，达不到预期效果。要改变这种现状，首先单位领导层要对内部控制工作高度重视，起领导带头作用，上行下效，形成内部控制执行的良好氛围；其次要定期对内部控制执行情况进行反馈和通报，查找薄弱环节和盲点，并对其进行有针对性的整改和调整。

三是要健全完善内部管理制度。尽管各单位内部管理制度比较齐全，但随着财政改革的深化，新的财务管理形式和规程不断涌现，就需要结合单位实际，制定相应的内部贯彻落实措施。同时应对原有的内部制度、办法，根据情况变化及时进行修订调整，避免出现财务管理滞后和被动的问题。

三、会计工作的团队作用和人员业务素质的提升

篇（9）

1、参保缴费人数。到2013年6月底止，全县参加基本养老保险的人数为29949人，完成全年任务的103.27%，其中企业25638人，机关事业单位1674人，其他人员2637人；全县基本养老保险实际缴费人数为16593人，完成全年任务的76.11%；其中企业14401人，机关事业单位1663人，其他人员529人；失地农民参保人数2424人。

2、离退休人数。到2013年6月底止，全县参加基本养老保险的离退休人数为6417人，较上年同期增长6.1%，其中企业5496人，机关事业单位624人，其他人员297人。

3、基金征缴。到2013年6月底止，全县征缴基本养老保险基金总额为5093万元，完成全年基金征缴任务的61.36%，较上年同期增长25.14%，其中清理欠费120万元，完成全年清欠任务的104.48%。

4、基金支出。到2013年6月底止，全县基本养老金支出总额为5563万元，较上年同期增长14.09%。

（二）开展“双调整”工作。一是上级的部署，从2013年1月1日起，2013缴费年度基本养老保险缴费基数进行了调整，企业最低缴费基数调整为1750元，个体人员和灵活就业人员缴费基数按档次由参保人员自主选择，最低缴费基数为1400元。二是在4月份对全县5632名参保退休人员养老金进行了调整，月养老金人均增加167元，并在5月份补拨到位。

（三）开展了系列社会化管理服务工作。按照上级的部署，我局把资格认证时间从每年6—7月份调整为4—6月份。为保证资格认证工作顺利开展，我局组织全县各乡镇（社区）劳保所经办人员进行了业务培训，详细讲解了资格认证工作的程序以及认证工作中应注意的问题。目前，资格认证工作正在汇总过程中。同时，我局积极开展异地退休人员相关信息的上传工作，上传率达到100%，保证了异地认证系统的正常工作。2013年5月，我局首次和县老年体协共同举办了县2013年“社保杯”退休人员门球大联赛。这次联赛既丰富了退休人员的老年生活，也扩大了社会化管理服务工作的影响力。

（四）完善了机关事业单位职工养老保险制度。2013年4月，我县出台了《县机关事业单位职工基本养老保险办法补充规定》（龙办字[2013]53号），要求把参保的机关事业单位职工津贴补贴统一纳入缴费基数，体现了权利与义务相统一的原则。该《补充规定》从2013年5月1日起施行。

（五）开展了养老保险稽核工作。在2013年6月，结合上级部署的劳动保障年度检查工作，对全县120多家用工企业参保情况和缴费情况进行了稽核，有效地促进了养老保险扩面征缴工作的开展。

（六）加强了职工教育工作。我局结合县委开展的“整顿干部作风、提高工作效能”大讨论、大整改活动，要求全体干部职工对政令不畅通、作风不实等六个方面的问题进行对照检查，切实转变工作作风，转变服务态度，树立务实为民的理念，树立勤政为民的良好形象。另一方面，我局结合内控监督和评估工作，要求干部职工按照上级的文件精神，认真查找岗位风险点，以达到落实工作职责、规避岗位风险的目的。同时，我局还以学习《社会保险工作人员工作纪律规定》为切入点，着力加强干部职工爱岗敬业、廉洁勤政为主要内容的纪律作风教育，真正做到统一认识，入心入脑。

二、下半年工作打算

今年下半年，要对照年度工作目标，加大工作落实力度，为完成全年工作任务继续努力，按照一二三的工作思路，着重应抓好以下几个方面的工作：

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事业单位的社会保障基金本身具有一定的重要性，事关每一个事业单位工作人员的权利，也关系着社会建设的最终效果，因而我们有必要提升对其重视程度。对于目前存在的一系列问题，我们需要寻找行之有效的措施进行处理和分析，尽快找到高效的事业单位社会保障基金的管理策略。

一、目前我国事业单位社保基金管理工作中存在的问题

尽管社保基金管理在我国事业单位发展过程中起到非常重要的作用，但是不可否认事业单位在开展社保基金管理工作时还存在一些不合理的地方，如果不能有效改善各项不合理的地方，必然影响社保基金在事业单位发展中的现实作用，对于事业单位各项工作实施效果也有很大的影响。从多方面研究分析中，了解到事业单位社保基金管理工作存在的问题主要表现在以下几个方面：

（一）相关配套政策不健全。进入二十一世纪以后，随着我国社会制度建设的不断完善，党和政府开始重视社会保障基金的监督管理工作，从法律层面对其进行了详细的规定和解释，然而问题在于国家颁布的法律大都是针对企业单位实际情况的。而关于事业单位社保基金管理工作的有关法律规定至今还不够明晰，事业单位本身还具有一定的特殊性，因此目前其社保基金管理仍存在许多不足之处，致使社保基金管理单位在实际工作的时候没有可参考的标准和规定。

（二）社保基金使用效率低下。现阶段来看，党和政府每年都在对事业单位的养老保险进行改革和调整，整体的基金数额一年比一年更加可观，不同省份的社保基金管理单位有不同的管理手段，但是主要还是以定期存款和国债为主，争取无功无过保值即可，但是这种十分死板的、僵化的社保基金使用模式在带来稳定的同时，也带来了资金快速贬值的风险，让社保基金的回报率大幅度降低。更重要的是，还有一些试点地区虽然意识到了这一问题，把社保基金投入到了更多的领域，但是受到投资人的能力所限、受到一些高风险因素的不可控效果影响，这些社保基金的回报率及安全性又得不到保证。

（三）社保基金相关专业人才缺失。首先要从缴费单位这个角度入手进行分析。现阶段很多事业单位的养老保险、医疗保险等社保基金的缴纳都是财务工作者计算后统一进行，但是有一部分财务工作者不能完全理解和融会贯通新的政策内容，再加上工作能力和职业道德相对有限，不愿意和其他部门进行沟通核对，最终只能导致内部资金的管理问题。其次是社保基金管理单位的问题。有的地区社保基金管理单位人才队伍建设不到位，造成了基金的管理混乱、挪用占用问题仍有存在，直接影响了事业单位社保基金的安全保障。

（四）社保基金监管不力。首先是社会保障基金管理部门，社保基金管理单位的内部审计监督不到位、各地区审计部门不上心等问题时有发生，社保资金的收取和缴纳管理在很多地区目前仍然较为混乱，在缺少应有的监督和管理的情况下，出现资金管理问题不足为奇。其次，从事业单位的角度来说，事业单位内部审计没能受到应有的重视，同时一些财务管理工作者对于社保基金的认识也不透彻，就导致了一些事业单位的社保基金缴纳数量、缴费标准方面的问题。

二、解决我国事业单位社保基金管理问题的对策

从以上分析研究中，发现我国事业单位社保基金管理问题较为复杂，如果不能有效处理各项问题，必然影响我国事业单位综合发展水平，对于社保基金在事业单位发展中的现实作用具有很大的影响，这就应要求有关部门结合我国事业单位发展现状以及其他方面因素对其中社保基金管理问题实施优化处理，保证社保基金管理与我国事业单位发展要求之间的衔接性，为强化社保基金在事业单位发展中的现实作用奠定坚实基础。

（一）完善事业单位社保基金政策。从事业单位的角度出发，在开展社保基金管理时必须保证相应管理政策的完善性，有效控制事业单位社保基金管理受到外在因素的干扰，以此提高事业单位社保基金政策的现实价值。而且完善事业单位社保基金政策的要求也比较多，详见以下几个方面：第一，党和政府必须要充分的对事业单位所处的地位进行关注，根据事业单位实际情况确定有针对性的管理政策，同时确定事业单位社保基金管理的方式，在全国范围内加以推行，引导各地区事业单位的基金管理工作走上正轨。第二，地方政府需要根据党和政府的主要指示确定符合实际情况的标准，同时明确税务机关的社保资金管理责任，从社保资金代收这一过程开始逐渐进行标准化建设，把责任落实到位避免互相推诿等问题。

（二）规范社保基金财务管理。在事业单位发展时，必须保证其中社保基金财务管理效果。同时还应按照事业单位综合发展要求规范其中社保基金财务管理模式，并遵循以下要求提升事业单位社保基金财务管理的规范性。第一，社保基金管理部门需要根据事业单位的有关管理制度要求，建立健全一个优质的内部控制制度，从而提升社保基金管理单位的工作能力，对可能出现的风险进行应对，最大限度上保障事业单位职工的权利。第二，社保基金管理部门需要积极的贯彻收支并行的工作思路，对社保基金进行专款专户的保存和管理，避免出现社保基金被挪用占用等问题。

（三）壮大社保基金管理人才队伍。从事业单位人才建设的角度出发，在对事业单位开展社保基金管理时必须保证其中人才队伍建设效果，确保相关人员能够全身心的融入事业单位社会保险基金管理工作当中，从而避免事业单位社会保险基金管理出现问题。而在进行社保基金管理人才队伍建设需要考虑的要求也比较多，其主要表现在以下几个方面：第一，从事业单位的角度来说，需要积极吸纳和引进专业化的资金管理人才，同时安排在岗的工作人员进行定期的培训，对社保缴费等问题进行学习，从而保证他们的实际工作能力能够跟上时代的步伐。第二，不同地区的社保基金管理单位需要尽快提升信息化建设的速度，让计算机技术和网络技术发挥出应有的作用，同时要让基金管理人员尽快掌握信息化技术的应用方法，从根本上提升事业单位社保基金管理的质量。

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“九五”时期，广西区党委、人民政府极为重视水产畜牧业工作，采取了各种切实可行的措施，加大了对水产畜牧业投人的力度：

“九五”时期，自治区本级财政和中央财政累计投人水产畜牧业资金37538万元，比“八五”时期的15806.50万元增加21731.50万元，年均增长28%。此外，在农业部的支持下，“九五”时期，广西还争取欧盟援助广西水牛奶业项目76.20万欧元(折成人民币832万元），并取得了显著的成效。

1.较好地实现了广西水产畜牧业“九五”规划的目标。在实施“九五”发展规划过程中，根据国家产业政策，广西区党委、人民政府制定了一系列加快发展水产畜牧业的方针政策，在自治区财政逐年增加预算资金的支持下，广西水产畜牧局得以较好地履行自治区党委、政府賦予的宏观调控等各项职能，全面实现了“九五”规划的任务目标。

2.增加市场有效供给和农民收人。“九五”时期，随着城乡居民生活水平不断提髙，以畜禽和水产品为主的动物性食品消费逐渐增加，水产畜牧经济总量在大农业中的份额逐年增大。据统计,2000年底，全自治区猪、牛、羊和家禽出栏分别为2756.91万头、108.92万头、164.98万只和3.8亿羽，比1995年增长45%、49%、221%和64%;2000年全自治区水产品产量239.86万吨、畜禽肉类产量287.26万吨，比1995年增长132%和47%。2000年底，全自治区猪、牛、羊和家禽存栏数分别为2415.56万头、775.27万头、241.80万只和2.14亿羽，比1995年增长17%、5%、84%和38%。2000年全自治区渔牧业总产值达371.40亿元（现行价）。比1995年41%增加3.8个百分点。在增加市场有效供给的同时，也增加了农（渔）民的收人。据自治区统计局农调队的调查,2000年全自治区农民人均第一产业收人1085元，其中畜牧业人均收人326元，水产业人均收人37元，分别比上年增长26.2%和19.40%，为农（渔）民增收作出了重要贡献。

3.示范基地建设规模不断扩大。经过“九五”时期的努力，至2000年底，全自治区建成亩产万元以上的水产养殖25万亩;银鱼移植120万亩，形成年生产规模400吨。“九五”时期新建8个国家级优质商品猪基地县，到2000年底已建成20个，还扩建了9个畜禽肉食基地；新建11个国家级和27个自治区级秸秆养牛示范县，至2000年底已建成12个国家级示范县。

4.基础设施得到进一步改善。“九五”时期，由于贯彻了集中资金和加强薄弱环节建设的指导思想，全自治区水产畜牧业基础设施得到进一步改善。一是继续实施畜牧种子工程。“九五”时期，新建1个自治区级祖代种猪场，扩建9个种猪场，启动自治区本级1个种公猪鉴定站（在建），扩建1个国家级种公牛站，新建3个种鸡场。全自治区建立家畜配种点174个，配备人工授精174套、液氮罐100个。在水产种苗生产方面，至2000年底，全自治区建成对虾育苗场（点）42个，育苗水体36170m3，育苗量14.81亿尾；二是继续健全疫病防疫体系建设。“九五”时期，在全自治区布设了47个鱼病测报点，在沿海的13个市(县、区）和内陆地（市）建立水产病害防治实验室，总共配套检疫仪器设备269台（套）。

5.科技成果得到进一步推广。在中央和自治区财政的支持下，广西水产畜牧科技推广经费有较快增长，有效地促进品种改良、疫病控制和科学饲养等实用技术的推广应用。据统计，“九五”时期，全自治区水产畜牧系统共取得科技成果奖187项，其中获自治区政府重奖4项，获省部级一、二等奖62项，获三等奖125个。获奖科技成果中，有的已达到国际先进水平，并在生产中推广应用。此外，“九五”时期，通过举办渔政管理、兽医执法、牛人工授精技术和乡镇畜牧兽医经营管理等67个培训班，累计培训4675人(次），还开展兽医检疫员等职业技能培训，总共培训9800人。

二、转变观念,规范管理,增强服务功能

1.把握部门工作重点，争取增加投人。在编制年度预算过程中，水产畜牧局财务部门认真分析上年预算执行情况，熟悉了解本部门各项业务，按照财政部门有关编制部门预算的指导思想和基本要求，试编2001年自治区本级部门预算。在局领导的正确领导下，通过财务部门与各业务处室和二层单位的沟通、协调，准确把握业务重点及其资金需求，较好地完成了2001年部门预算编制，为争取财政支持创造有利条件。

2.加强经费使用管理。一是从经费分配环节着手，按轻重缓急、相对集中的原则，做好经费分配方案，经局领导集体研究后上报自治区财政核定下达；二是按项目管理形式，与项目单位签定项目管理协议书，明确经费用途、完成指标，制定实施方案，做到有检査和验收总结。

3.履行管理职能。“九五”时期，按照自治区财政厅的要求，开展日常财务管理工作，主要有：一是组织直属事业单位开展资产产权和办理非经营资产转经营性资产登记工作；二是有成效地开展预算外资金清査工作，认真落实行政事业性收人和罚没收入“收支两条线”管理，及时纠正部分单位存在的财务问题；三是组织直属单位认真学习领会财政部印发的《会计基础工作规范》等文件，开展整顿会计秩序工作，审核原始凭证，填制记账凭证，设置账簿、登账和结账等环节基础工作得到进一步规范，大部分单位的财务工作质量有所提髙；四是制定《区水产畜牧局会计工作交接办法》，搞好机构改革中会计交接工作，保障各项资金财产的安全，使局机关和有关单位的财务工作得以正常运转。

经过“九五”时期的建设，广西水产畜牧业得到长足的发展，在大农业中占有重要位置。但从长远看，广西水产畜牧业发展仍面临许多困难与制约因素。一是水产畜牧生产结构还不够合理，优质产品比重低，市场竞争力不强；二是全自治区水产畜牧良种繁育体系尚不健全，供种规模小，良种率低；三是与快速发展的水产畜牧生产相比，水产畜牧业的防疫检疫、产品标准与卫生安全以及加工流通工作相对滞后；四是部门科研业务管理与科委财务管理体制不顺，核心技术不足，基层实用技术推广基础设施比较薄弱，科技对水产畜牧生产的贡献率不够高。此外，在财务会计工作中，人员培训、会计基础工作、专项资金管理和编制部门预算、政府采购、企业改制等项工作也遇到不少新的问题与困难。因此，在实施“十五”规划的过程中，必须加强学习，提髙认识，努力实践“三个代表”，研究解决工作中的问题和困难，确定新形势下财务会计工作的新思路，坚定不移地贯彻落实自治区党委、人民政府关于广西必须“着力发展畜牧业和水产业,稳定其在农业中的比重，力争实现“十五”期末水产畜牧业产值占大农业总产值50%以上”的要求，推动广西水产畜牧业现代化进程。

三、研究新问题，确立新思路

(一）加强部门预算编制工作，合理规划“十五”时期资金投人。

1.明确预算编制依据，建立规范的备选项目库。在今后几年中，根据自治区人民政府《关于制定广西国民经济和社会发展“十五”发展规划和2010年远景规划》及水产畜牧局的主要职能，编制部门预算备选项目库。一是注意体现新形势下公共需求。二是兼顾面上生产和部门发展的需要。一方面既要体现解决制约广西水产畜牧生产的障碍性因素，克服瓶颈问题，及时控制疫病,优化品种结构，提高产品质量与市场竞争力，帮助、引导农（渔）民发展产业化经营，优化资源配置，实现主导产业区域化，加速优质商品基地建设，形成专业化、规模化和集约化生产，扶持龙头企业，加快产业要素优化组合，积极推行贸工渔(牧），产加销结合，实现一体化经营,提高农(渔）民组织化程度，促进水产畜牧业生产方式转变，提高效益，增加农民收人。另一方面,也要通过编制备选项目及年度预算，有计划地集中资金，分期分批地解决广西水产畜牧系统特别是自治区本级存在的问题及困难，加强薄弱环节，改善工作手段，健全全自治区技术推广服务体系，并以此为支撑开展各项业务工作。

2.合理确定资金使用方向及预算重点。着眼于“十五”时期内广西水产畜牧业的发展，以适应WTO规则，逐步调整专项经费预算结构。“十五”时期资金使用方向和部门预算重点是：畜禽和水生动物疫病控制、水产畜牧种子工程，先进实用技术推广示范、渔业执法（渔政、港监和船检）、饲料安全与兽药残留监控、产品技术标准、干部与青年农民技术培训、协调产业化经营以及相关项目配套等，以期通过资金使用方向和部门预算重点的确立，加强水产畜牧科技示范推广、结构调整、防灾减灾和管理服务与可持续发展等项工作。

(二）加强会计基础工作，实行规范化管理。

提髙财务会计人员的思想及业务素质，加强会计核算与财务管理基础工作。一是学习掌握编制部门预算，准确理解部门预算编制的原则、基本内容、表格体系和编制方法，掌握部门预算软件操作技术，对二级预算单位实行计算机管理。努力做好部门预算的基础情况调查和数据测算、审核汇总工作；二是组织事业单位财务会计人员结合实际工作中遇到的问题，有针对性地深人学习《事业单位财务规划》、《事业单位会计准则（试行)》和《事业单位会计制度》等，提高财务会计人员的专业技术水平；三是举办直属企业单位财会人员培训班，重点学习《新企业会计制度》、《企业财务会计报告条例》及新的财务准则，讲解企业改组、改制、兼并、清算、破产和职工医疗保险、失业保险及养老保险等会计处理方法；四是加快会计基础工作，提髙规范化管理。根据财政部《会计基础工作规范》的要求，按照《广西壮族自治区会计基础工作规范与考核验收实施办法》规定的工作程序、标准、范围、内容等要求，加快直属单位会计规范工作的考核验收步伐。