社会工作方案设计大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇社会工作方案设计范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

下面，我就如何抓好今年安全生产和社会消防工作讲几点意见。

一、始终保持清醒认识，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

过去的一年，经过全县上下特别是安全生产战线同志们的辛勤努力，全县安全生产形势总体稳定,大多数乡镇和行业领域安全生产状况相对好转，主要指标控制在地区下达的目标范围内。成绩来之不易，是大家共同努力、苦干实干的结果。借此机会，我代表县人民政府，向长期以来辛勤工作在安全生产第一线的同志们，表示衷心的感谢!

安全生产只有起点，没有终点。在取得阶段性成效的同时，大家更应该清醒地认识到，目前我县安全生产工作还存在许多薄弱环节，安全生产的形势十分严峻，任务还十分艰巨。一是工作落实上有差距。会议召开了，任务明确了，但有的乡镇和县直部门仍然还停留在口头上，文件上，没有真正落实在行动上，走过场，搞形式主义还不同程度存在。二是工作意识上有差距。个别生产经营单位重生产、重效益、轻安全，安全生产技术装备水平差，安全投入少，个别单位和个人责任意识不强，履职不积极，不主动，不彻底。三是对重点行业的安全监管还有漏洞。去年发生的两起道路交通安全隐患，至今想起来还有心有余悸，这也暴露出我们工作中还存在的问题。同时，去年在我县境内发生的道路交通事故死亡总人数和较大事故起数与2008年同比呈上升趋势，道路交通安全形势十分严峻。四是火灾隐患不容忽视。我县的各类群体消费活动比较活跃，宾馆、商场、歌厅、网吧等人群集聚场所防火管理任务非常艰巨。加之近期天气持续高温干旱，清明节又即将临近，护林防火工作任务艰巨，农村防火、森林防火形势不容乐观。五是非煤本文来源于范文中心:/矿山、建筑、烟花爆竹等行业企业安全经费投入十分有限，安全保障水平较低，宣传教育和安全培训相对滞后，职工违章作业、违章运行、无证上岗现象较为突出。这些问题得不到解决，就会给事故埋下隐患。因此，大家一定要有一个清醒的认识，切实强化“安全第一”的思想，牢记：“隐患险于明火、责任重于泰山、防范胜于救灾”的安全生产要领，真正做到居安思危、警钟长鸣、防微杜渐、常抓不懈，坚持从各自的实际和薄弱环节入手，下大力气把安全生产抓细、抓实、抓好，抓出成效。

二、突出工作重点，扎实做好今年安全生产各项工作

关于今年安全生产工作的总体要求、目标任务和工作措施，县委、县政府已以意见的形式在全县经济工作会议上印发给了大家，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我重点再强调几点：

第一，突出抓好重点行业的隐患排查及专项治理工作。

煤矿安全：一是要认真做好青坨、池坝两个生产矿井的安全监管，强化对瓦斯、顶板、通风、支护、水害等隐患治理，落实好各项防控措施。二是要加大对枇杷湾等建设矿井的监督检查，督促其实施标准化建设，严禁以整代产，边建边产等违法行为。三是突雷岩煤矿春节前因拖欠农民工工资，说明其建设资金投入上有问题，既然资金投入上得不到保证，安全生产投入值得怀疑，请安监部门和相关部门牢牢盯紧。总之，力争2010年再次实现煤炭行业事故起数、死亡人数为零的工作目标。

道路交通安全:一是要切实加大路检路查力度，进一步规范客运企业的安全生产行为，要深化对机动车驾驶员的安全教育和培训，提高其安全行车意识，有效避免和减少交通事故发生。二是要组织开展对各类机动车辆的清理，建档管理，及时掌握车辆安全状态，做到底数清，情况明。三是要对排查出来的危险路段加快进行治理，切实改善车辆安全通行条件。各乡镇人民政府、交通安全相关工作部门一定要加强协作，加大联合执法，联合整治力度，对重点路段、区域进行整治，切实改变我县道路交通安全事故多发的势头，争取做到减少一般事故，杜绝较大以上事故的发生。

非煤矿山、尾矿库安全。一是要严厉打击非法、违法开采行为，继续关闭不具备基本安全生产条件的非煤矿山企业，推行自上而下分层开采、中深孔爆破开采技术和机械化铲装作业。二是要在地下矿山继续强制推行机械通风，在尾矿库和电解金属锰渣库推行干式排尾，并按照《铜仁地区行政公署办公室关于印发铜仁地区尾矿库和电解金属锰渣库隐患治理方案》的要求，在规定期限完成隐患治理。

烟花爆竹安全：一是要加强对烟花爆竹生产企业“三超一改”（超定员、超药量、超范围和改变工房用途）和经营企业超量、超范围储存烟花爆竹行为的监督检查。二是督促烟花爆竹生产、经营企业落实烟花爆竹原料采购、领用和产品销售流向登记管理制度，严厉打击非法生产、经营、储存烟花爆竹行为。三是要开展烟花爆竹安全生产标准化工作，在今年内我县烟花爆竹生产、经营（批发）企业安全生产标准化全部达到二级标准以上要求。四是在烟花爆竹生产经营企业积极推进安全费用提取、风险抵押金和安全生产责任制工作。

公共集聚场所消防安全：要抓好人员密集场所和森林防火消防安全专项治理，重点对商场、学校、医院、游戏厅、歌舞厅、加油站、旅馆、饭店、农村30户以上连片村寨等人员密集场所、液化气充装站等开展安全检查，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，对存在安全隐患难以整治的，要依法责令其停产停业，切实消除事故隐患。

建筑施工安全：一是要针对施工特点，以控制和减少高处坠落、坍塌等事故为重点，加强建筑施工现场脚手架搭拆、施工用电、塔吊、施工机械及安全管理的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，落实各项安全措施。二是要切实加强对重点行业（领域）建设项目安全设施“三同时”专项治理，强化落实和严格建设项目安全许可制度，加强源头管理。

旅游安全：一是要切实加强对旅游企业、旅游景区、游乐设施的安全检查和监督管理。二是要在旅游旺季到来之前，对各类旅游接待单位进行一次全面的安全大检查，特别是要以旅游运输为重点逐一进行检查，彻底排除事故隐患。

教育安全：要切实加强对学生接送车辆的监管，坚决杜绝超员超载和不合格车辆接送学生。要继续加强对危险校舍的清理排查，加大危险校舍的重建维修，加强对学校师生防火灾、防中毒、防事故宣传教育，寓安全知识于课堂教学之中，增强学生外出、假期防事故能力和自救、互救能力。

此外，水上交通、特种设备、危险化学品、民爆、卫生、食品药品、等行业也要结合自身实际，开展本行业领域的隐患排查治理，严防安全生产事故发生。

第二，狠抓工作落实，严格责任追究。

年初，县委、县政府联合下发了2010年安全生产工作安排意见，可到今天为止，县安委办只收到几个乡镇和部门关于2010年安全生产工作安排文件，这说明相关部门在工作落实上有很大的差距。所以，为保证工作落实，今年我县的安全生产工作实行月调度，季考核，四个季度考核之和将作为年终考核结果，希望通过这项措施，使各级各部门对安全生产工作真正的重视起来。同时，县委、县人民政府将加大安全生产责任追究力度，对发生安全事故负有责任的单位和个人，一定要严格按照“四不放过”的原则追究其责任，该“一票否决”的，坚决执行“一票否决”，该接受行政处分的一定要处分，该承担法律责任的一定要移送司法机关追究其责任。所以，各级各部门一定要在落实责任上狠下功夫，分解落实安全生产责任到岗位，到人头，将各项工作安排落到实处，从而进一步增强工作责任心，推动安全生产工作的全面、顺利开展，并取得成效。

第三，加强安全文化建设，提高全民安全生产意识。

一是要整合宣传教育资源，围绕安全工作、宣传技能、舆论信息本文来源于范文中心:/等内容，有针对性地开展业务培训，强化安全生产宣传队伍建设。二是要精心策划第9个“全国安全生产月”活动，组织开展安全生产“宣传咨询日”、“电视讲话”、“知识竟赛”、“安康杯”和“安全生产五进”活动，营造“人人讲安全、时时讲安全、事事讲安全”的浓厚氛围。三是大力加强安全教育培训。继续抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训、考核、颁证工作，高危行业从业人员的教育培训率和特种作业人员持证上岗率要达到100%。四是充分发挥媒体舆论导向作用。加强与报刊、电视、网站等媒体的配合，采取开辟专栏、跟踪报道等形式，大力宣传安全生产方针政策和法律法规，弘扬安全生产工作先进典型和经验，努力营造全社会抓安全的舆论氛围。

第四，加强安全生产执法机制建设，规范安全生产秩序。

篇（2）

以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕培育和践行社会主义核心价值观，紧密结合发展实际，以“全力干好8小时、用心做好手上事”为主题，积极培育敬业理念，激励广大干部职工为“四个”建设而奋斗。

二、时间安排

4月1日至6月30日

三、工作内容

一是组织理论宣传。把敬业教育纳入局党组、各支部理论学习，强化大家敬业奉献精神；开展专题党课活动，局党组成员围绕“爱岗敬业、建功奉献”，为本单位干部职工上一次专题党课。

二是组织新闻宣传。在日报、大江晚报、广播电视台、新闻网等市级媒体，大力宣传我市城管系统敬业奉献典型人物和先进事迹。

三是组织开展大讨论。以敬业为主题，组织开展“我敬业、我光荣”讨论交流活动。

四是组织开展主题宣传活动。结合城市管理工作特点，开展丰富多彩的敬业主题教育活动，带动全系统干部职工形成爱岗敬业的浓厚氛围。开展“我的岗位我尽责”演讲竞赛等活动，深入查找在爱岗敬业等方面存在的问题，积极探索如何更好地服务群众、服务社会。

五是开展敬业培训。组织干部职工积极参加“文明窗口”、“雷锋岗”、“青年文明号”等多种形式的敬业标兵评选活动，采取言传身教的方式进行敬业传帮带，用身边事教育身边人，确保培训效果。

四、工作要求

篇（3）

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实生态文明思想和关于垃圾分类工作重要指示精神，加快我县城市生活垃圾分类工作进程，进一步改善人居环境，全面提升城市文明管理水平和居民文明修养，加快建设“生态美、产业优、百姓富”的和谐新。

二、工作目标

我县将积极监督指导各社会组织对生活垃圾分类知识要点全面了解掌握情况，指导社会组织开展生活垃圾分类工作，努力做到社会组织办公(活动)场所垃圾分类工作全覆盖，垃圾处理水平(减量化、资源化、无害化)全面提升，初步形成“会分类、愿分类、分到位”的生活垃圾分类局面，发挥社会组织在创建文明城市和垃圾分类中的参与指导作用。

三、实施步骤

按照《关于印发县生活垃圾分类工作实施方案的通知》〕15号文件，各社会组织遵循行业主管部门的监管、民政部门的指导下，按照以下步骤扎实做好生活垃圾分类工作:

(一)动员部署阶段(2020年2月-2020年6月)。各社会组织制定切实可行工作方案，靠实工作责任，细化生活垃圾分类年度工作任务和计划，有序推进生活垃圾分类工作；启动垃圾分类宣传、培训工作，组织人员认真学习领会中央、省、市和县关于城市关于生活垃圾分类的相关精神，提高思想认识，增强开展工作的主动性和自觉性。

(二)试点推进阶段(2020年7月-2021年12月)。持续通过新闻媒体、网络平台、制作宣传展板和简报、推送短信等多种形式，多渠道开展生活垃圾分类普及宣传和教育活动，切实提高社会组织人员对生活垃圾分类的知晓率，自觉参与到生活垃圾分类工作中，实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化。2021年底前，有条件的社会组织(尤其是民办非企业单位)先行试点，配齐垃圾分类投放容器，在设定的可回收垃圾回收点投入使用，实现生活垃圾分类常态化运行。

(三)逐步推行阶段(2022年1月-2025年11月)。不断扩大社会组织人员生活垃圾分类覆盖范围，2025年11月底前建立健全生活垃圾分类制度，作为垃圾分类长期坚持运行约束机制。县民政局结合业务检查对各社会组织生活垃圾分类工作进行检查、考核，并将结果作为社会组织评估定级的重要依据。各社会组织总结上报生活垃圾分类工作中好的经验做法，相互学习，取长补短，共同推进城市生活垃圾分类工作向更好方向发展。

四、相关要求

(一)广泛动员宣传。各社会组织要动员成员积极响应、主动参与生活垃圾分类工作，尤其是环保类社会组织和志愿服务组织，要积极组织开展服务社会、服务居民，创新开展各种公益活动方法，宣传生活垃圾分类基本常识，引导居民正确分类投放垃圾。要积极报送生活垃圾分类工作中的好经验、好做法，充分发挥媒体宣传效应，树立典型，共同营造开展生活垃圾分类工作的浓厚氛围。

篇（4）

一、经济及社会事业目标考核

经济及社会事业目标考核采取100分制，目标完成得基本分，没有完成的目标按照完成比例得分。在确保完成区下目标的基础上，依据锦屏实际，的经济及社会事业目标主要分为经济发展、社会管理、民生服务（包括为民办实事）等三个方面。

（一）经济发展方面（60分）：

经济发展方面主要包括农业经济、工业经济和财税经济。

1、农业经济（20分）：

由于各村承担的目标任务不同，所以各项分值也有所不同，具体参照年目标责任状。

2、工业经济（20分）：

（1）全社会固定资产投资（2分）

（2）工业固定资产投资（2分）

（3）新投产3000万元以上工业项目1个（2分）

（4）新开工5000万元以上工业项目1个（2分）

（5）新增规模以上工业企业1家（1分）

（6）实施科技项目1个（2分）

（7）专利申请2个（2分）

（8）实际到账外资（1分）

（9）内联引进资金（2分）

（10）新增限上单位1家（2分）

（11）统计基础工作规范（2分）

3、财税经济（20分）：

（1）工商税收缴纳（10分）

（2）税源企业培植（6分）

（3）开展税源排查，杜绝偷逃税现象发生（4分）。

（二）社会管理方面（20分）：

社会管理主要包括计划生育、安全生产、矛盾调解等方面。

（1）突发事件处理100%（1分）

（2）辖区矛盾纠纷排查调解100%（2分）

（3）经济合同鉴证100%（1分）

（4）村级文化设施建设达标（1分）

（5）安全生产工作达标（5分）

（6）计划生育工作达标（5分）

（7）杜绝违法公墓建设（1分）

（8）村务公开100%（1分）

（9）实施农村低保动态管理（2分）

（10）开展卫生应急示范区创建工作（1分）

（三）民生服务方面（20分）：

民生服务主要包括社会保障、社会救济、就业、为民办实事等方面。

（1）完成农村合作医疗筹资任务（1分）

（2）完成农村劳动力培训、转移净增任务（1分）

（3）完成职业技能鉴定任务（1分）

（4）完成农村新型养老保险参保任务（1分）

（5）完成城镇居民医疗保险参保任务（1分）

（6）企业信息采集率100%（1分）

（7）五保集中供养率达70%（2分）

（8）司法援助服务100%（2分）

（9）为民办实事，具体参照年度目标责任状（10分）

二、专项目标考核：总分100分，主要分为党建考核（30分）、违法建筑综合考核（10分）、城乡环境综合整治考核（15分）、稳定考核（15分）、综合治理考核（10分）和领导评鉴（20分），专项目标考核由分管领导及主管部门考核确认评分，由目标办进行统一汇总；领导评鉴由党政成员依据各村的工作效率、工作成效、工作创新等方面进行评。

三、重点工程考核：重点工程指标实行单独考核，分值不纳入考核总分，在年底考核结束后，依据考核结果，在充分考虑工程的影响力、带动作用以及发挥效益的基础上，进行分类表彰奖励，具体奖励标准由党政领导研究决定。

（一）区政府制定下发的重点工程、重大项目和重要事项。

（二）镇政府排定的重点工程、重大项目和重要事项。

（三）各村上报的重点工程、重大项目和重要事项。

社区目标考核

年社区目标综合考评采取200分制办法考核，具体考评体系如下。

一、经济及社会事业目标考核

经济及社会事业目标考核采取100分制，完成得基本分，没有完成的目标按照完成比例得分。考核目标主要包括经济发展、社会管理、民生服务三个方面。

（一）经济发展方面（30分）：

1、全社会固定资产投资（2分）

2、工业固定资产投资（2分）

3、新增限上企业（2分）

4、统计基础工作规范（2分）

5、专利申请（2分）

6、实施科技计划项目（2分）

7、内联引进资金（2分）

8、实际到账外资（2分）

9、完成工商各税（10分）

10、向上争取资金（4分）

（二）社会管理方面（30分）：

1、突发性事件处理100%（1分）

2、辖区矛盾纠纷排查调解100%（2分）

3、经济合同鉴证100%（1分）

4、安全生产工作达标（10分）

5、计划生育工作达标（10分）

6、社区文化设施建设达标（2分）

7、实施低保动态管理（2分）

8、居务公开100%（1分）

10、开展卫生应急示范区创建工作（1分）

（三）民生服务方面（40分）：

1、完成再就业目标任务（2分）

2、完成创业培训任务（2分）

3、完成下岗失业人员再就业任务（2分）

4、完成就业困难人员再就业任务（3分）

5、完成城镇居民医疗保险参保任务（3分）

8、企业信息采集率100%（3分）

9、司法援助100%（5分）

10、为民办实事，具体参照年度目标责任状（20分）

二、专项目标考核：总分100分，主要分为党建考核（30分）、违法建筑综合考核（10分）、城乡环境综合整治考核（15分）、稳定考核（15分）、综合治理考核（10分）和领导评鉴（20分）。专项目标考核由分管领导及主管部门考核确认评分，由目标办进行统一汇总；领导评鉴由党政成员依据社区的工作效率、工作成效、工作创新等方面进行评分。

部门目标考核

部门目标考核采取百分制办法，包括部门共性目标和个性目标考核。其中部门共性目标考评占综合考评40%比例，个性目标考评占综合考评60%比例。

（一）、个性目标（60分）：根据各部门目标完成情况结合区考核结果综合评定。

（二）、共性目标考核（40分）：

1、作息、值班、午间禁酒等各项制度的遵守（3分）：由纪委、监察考评；

2、强化效能建设、廉洁高效履行部门职责（5分）：由纪委、监察所负责评分；

3、上级资金争取（8分）：由财政所进行考评；

4、信息上报（4分）：由宣传、党政办负责考评；

5、区级同类考核中名次靠前（5分）：

6、村居评价（5分）：由村居负责考评；

7、领导评鉴（10分）：由党政成员对部门服务态度、工作水平、工作效率、勤政廉政、交办事项等方面进行测评。

关于考核办法的说明

一、加分

1、项目加分

外资项目：实际到账外资突破的加2分；30—100万美元的加4分；100—300万美元的加7分；300万美元以上的加10分。

内资项目：每引进一个1000—3000万元投产项目（包括一、二、三产）加2分每引进一个3000—5000万元投产项目（包括一、二、三产）加4分；每引进一个5000万元以上投产项目（包括一、二、三产）加6分。

2、投资加分

全社会固定资产投资：每较目标超1%的加0.1分。（最高加分不超过基本分值）

工业固定资产投资：每较目标超1%的加0.2分。（最高加分不超过基本分值）

3、内联引进资金加分

每较目标超1%的加0.1分。（最高加分不超过基本分值）

4、财税加分

工商税收：目标任务数在100万元（含100万）以下的，每较目标超1%的加1分；目标任务在100—300万元的（含300万），每较目标超1%的加2分；目标任务在300万元以上的，每较目标超1%加3分。

税源培植：净增一家年纳税额在50—100万元企业加2分；净增一家年纳税额在100万元以上企业加4分。

5、现场会加分

每召开1次区、市及市级以上现场会的分别加1、1.5、2分。现场会条件：1、召开必须有上级通知；2、召开参加人员不低于30人；3、召开会议具有推广典型、观摩交流性质；4、是否标准必须有主管部门确认。

以上五项加分仅限村（居）。

6、表彰加分

表彰主体为集体，表彰文件或奖牌落款时间为年度。受区委、区政府和市部门表彰的加1分；受市委、市政府以及省部门表彰的加2分；受省委、省政府以及国家部门表彰的加3分，受国务院表彰的加4分。

7、为区级考核加分的加分

各部门为区级考核加分的，按照加分数予以加分。（加分部门需提供区级加分证明）

8、承担区级专项考核加分

各部门承担区级专项考核目标的，每承担一项位列全区第一的加10分。

二、一票否决目标

工商税收、安全生产管理、计划生育、综合治理、、禁违拆违。

三、目标考核工作的组织实施

1、年底，政府分管目标领导牵头目标考核小组负责对各村（居）经济及社会事业目标进行考核；机关各部门目标考核由镇组织办公室牵头党政办、监察室、目标办等有关部门组成考核小组负责。

2、目标考核采取年终考核与平时考核相结合，以年终目标考核为主。各责任单位应于每月28日前将本单位目标完成情况报目标办。

3、年底目标考核小组进行综合考评，采取听、查、看、验、反馈形式，项目建设类目标进行现场确认，统计类定量目标依据帐、表、册等资料，由相应主管部门予以确认。

4、经济及社会事业目标考核由对应部门进行考核评分，报镇目标办统一汇总；为民办实事由对口部门考核评分报目标办进行统一汇总。

5、重点工程考核由党政领导研究决定，镇目标办进行统一汇总。

6、各村现场会加分由分管领导、部门确认，上报党政领导进行评分；

7、表彰加分由各单位上报图片、实物资料、文件等，由目标办进行评分。

8、各村专项目标考核由分管领导及主管部门考核确认评分，由镇目标办进行统一汇总。

9、年底镇目标办根据责任单位工作目标考核完成情况提出初步考核意见，报党委、政府研究审定。

四、考核奖惩

1、考核结果与责任单位干部工资及奖励挂钩；

2、年底根据考评得分，村级评出综合目标考评一等奖一名、二等奖二名、三等奖三名；社区评出综合目标考评一等奖一名。

篇（5）

车间认真贯彻学习集团公司制定的《有限公司基础管理建设工程实施方案（质量、计量和标准化管理部分）》。车间紧紧抓住《方案》中的指导思想、工作原则和工作目标，通过多种形式展开对基础管理建设工程方案的学习。

车间领导认真学习文件精神，将其主要精髓通过例会和班组活动的形式传达给车间的每一名员工。让大家真切的了解《方案》在实际生产中产生的有效作用。并在班组活动中与员工积极讨论、学习，联系现场操作，制定出提高现场标准的质量要求，完善生产过程中计量与自动化系统，仪表与控制系统的检定，进一步加强了生产标准化管理水平。

车间作为产品的最终质量控制工段，根据方案中加强过程质量控制出版报宣传，对生产装置严格按照工艺指标进行质量控制，平稳操作，确保表活剂产品一次性合格率。生产工段的特点就是多种原料按一定比例注入反应釜，这对每种原料的质量要求更是严中有细。操作人员对生产中出现的异常情况及时进行调整，避免出现质量事故，全面提升产品质量。   按照分公司的要求,车间出色的完成了公司安排的生产任务，截止2012年9月24日，生产128批次，756釜，累计生产15521.94吨。其中使用5#酸替代B段烷基苯生产63次，累计消耗5#酸12358桶（平均每天抽取50余桶），生产成品4780.59吨，创历史新高。

为强化工程建设质量控制，技术员及安全员制定工程质量培训教案，对每一个班组进行质量培训，考核指导活动。今年车间多处检修同时展开，车间领导确定建设工程的质量要求，制定并实施质量控制措施。每一名现场监护人，认真把握质量控制点，要求与措施，严格监督施工程序，确保施工建设质量。

通过开展本次方案，车间从产品质量和工程质量两大方面收到了良好的效果，开展质量管理，技能提高、安全知识等培训，提高队伍操作水平，为公司的安全生产平稳高效运行提供保障。

篇（6）

引言

人口老龄化的趋势势必引起老年人社会福利机构的增加，如何改善和建立火灾隐患得到有效控制的老年人社会福利机构环境是消防部门必须高度重视的一件大事。

1 老年人社会福利机构的类型

我国目前的老年人社会福利机构按照其服务对象和性质可分为四类，详见表1。

2 老年人社会福利机构存在的消防安全隐患

作者在日常工作中发现，不管是何种形式的老年人社会福利机构，都不同程度存在消防安全隐患，主要体现在以下几个方面。

（1）建筑物及其设施设备隐患。老年人社会福利机构除少数福利院外，大多建筑物为闲置学校、厂房、居民楼等改造的，缺少规划设计和消防审批，存在消防车道、耐火等级低、缺少安全疏散设施、防火间距、未设置自动消防设施和消防水源等先天患。（2）消防安全管理中的隐患。老年人社会福利机构经营管理的利润低，责任大，暴露出很多安全隐患。一是制度措施存在漏洞，有的制定不切实际，有的落实不好，如巡查工作、活动方案、隐患排查不能及时开展；二是管护人员配备不合理，有的配置数量不足，有的缺乏管护能力和基本的安全应急素质。三是火源电源等引火源失控漏管，检查中发现卧床吸烟、明火取暖照明、使用电热器具和违规用电等现象普遍存在，在缺少监管的情况下势必增加发生火灾的概率。四是可燃物违规存放，有的老年人将衣物、生活用品随意堆放，使有限的空间火灾荷载加大，甚至占用疏散通道和出口，有的则将积攒的矿泉水瓶、纸壳等可燃物堆放在楼梯间和出口处，火灾危险性大。五是对老人管护措施不力。一般来讲，老年人自我控制能力较弱，在好奇心重、对看护人员不满、子女不孝、同伴间矛盾、过度饮酒、有精神病倾向、受病痛折磨、厌世情绪以及迷信思想作崇等多种不良因素的影响下，可能会出现放火、玩火等行为，很多此类火灾教训深刻。（3）行业监管中存在的隐患。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营建设必须管安全”的要求，政府各行业主管部门和执法审批部门狠抓监管，严格把关，但在监管中也出现一些漏洞，有的未规划审批的机构违规开业经营，有的隐患未能整改的带病经营，有的在监管中发现的动态隐患反复出现。究其原因多为经营者资金出现短板，不想投资安全，政府迫于引发民生问题和减少社会矛盾，不能强行取缔。

3 老年人社会福利机构的火灾特点

3.1 引发火灾的因素多，灾害具有不确定性

老年人自控能力较弱，吸烟、明火、电热器具、违规用电、厨房用火不慎、玩火、放火等，这些使用操作不当都极易造成火灾。例如：2013年7月26日1时15分，黑龙江省海伦市联合敬老院住院处发生火灾，致10人死亡，2人受伤，系因入住老人泄愤纵火。

3.2 火灾发生的原因多为用火用电不慎和卧床吸烟

据统计，老年人社会福利机构火灾原因多为这两种，老年人群居生活中用火用电较多，还有吸烟的习惯，自身防控意识较差，引起火灾的概率大，而电气线路老化引起的火灾也呈现上升趋势。

3.3 疏散救人难度大，易造成群死群伤

火灾产生大量的浓烟毒气，老年人行动不便，特别是介助和介护老人，通常需要采取背、抱、抬或轮椅车推等方法，都给疏散营救增加了阻力，因而发生火灾后逃生的难度系数增加。此外老年人社会福利机构人数较多，缺乏管护人员正确疏散引导，极易引发群死群伤事故。

4 老年人社会福利机构消防安全管理的对策

4.1 有针对性地进行规划建设老年人建筑

老年人社会福利机构的建筑防火从规划设计开始，就应充分考虑老年人的体能心态特征，重点针对其疏散能力弱的特点，在选址布局、建筑耐火极限、层数和防火分区、疏散通道和出口、自动消防设施和内部装修等方面严格执行建筑防火设计规范标准，规划部门、消防部门和民政部门要严格把关，但对于先天患问题的单位，政府部门要督促整改，不能整改的坚决取缔。同时，要修订相关建筑设计规范和标准，以适应老龄化社会发展的需求。

4.2 加强消防安全管理，健全和落实各项规章制度

老年人社会福利机构要结合本单位实际制定制度方案，并严格落实法律法规制度，加强消防安全宣传和培训，管护人员按比例配置，确保培训到位。结合老年人自身特征，开展有针对性的宣传和管护，定期组织隐患自查和消防演练。

4.3 配备必要的灾害应急设备，减少人员伤亡

老年人社会福利机构应在老年人居住和活动房间配置呼救报警装置、防毒面具和自救设备，也可利用市场作用研发应对灾害事故的先进的老年人自救设备，以减少人员伤亡。

4.4 建立健全责任体系，增强责任意识

每个人都有衰老的一天，关心老年人其实也是关注我们的未来。政府各部门是监管责任人，老年人社会福利机构的领导是安全工作第一责任人，老年人社会福利机构的管护人员是直接责任人，必须提高认识，增强责任意识，不断发现工作中的安全问题，及时准确解决问题，逐级落实责任制，坚持“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责；谁出事，谁负责”的原则，真正做到消防安全工作始终有人抓、有人管、有人做，形成消防安全工作人人有责、人人负责的良好局面，保证消防安全工作落到实处，并形成长效机制，有效防控灾害降临。

5 结束语

随着我国全面建成小康社会的渐近，人民群众的幸福生活指数不断提升，全社会的目光再次锁定老年人的生活和健康，为老人提供高质量的服务成为摆在全社会面前的敏感问题。越来越多的老年人社会福利机构迅速兴起，提供良好的消防安全环境，提高抗灾救助的能力，是消防部门义不容辞的责任和义务。我们一定要以全新的认识，不断深入研究，创新应对措施，从规范修订、设计施工、日常监管等角度来全面提高老年人社会福利机构的消防安全系数，确保老年人安全健康度过晚年。

参考文献

[1]GB50016-2006.建筑设计防火规范[S].

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中图分类号：TP393文献标识码：A文章编号：1009-3044(2012)22-5289-02

Human Resources and Social Security of Information Technology in Yancheng Four Networking Platform Building Program

XU Wen-tao

(Yancheng City Labor and Employment Center of Jiangsu Province, Yancheng 224002, China)

Abstract: By using advanced virtual private network technology and network products, with the network service provider platform, the four networks in the city, county, township and village construction, detailed planning of all levels of network topology and use of network product features andmodel, to achieve full coverage of the city human Resources and Social Security information Network.

Key words: information technology; four networking; program

根据人力资源和社会保障部及省厅“金保工程”推进工作要求，要尽快构建统一、规范的人力资源社会保障信息资源库并与部、省进行定期数据交互，实现社会保障‘一卡通’”的总体目标。推进部、省两级数据中心和业务经办、信息监测、监督管理、决策支持、公共服务五类应用系统建设，建成覆盖全国、联通城乡、运转高效、安全稳定的信息化体系，从而实现人力资源和社会保障慧及民生、服务大众的民生幸福工程。利用信息化手段有效提升人社部门获取和利用信息的能力，从而提高部门履行职能的水平，切实有效解决经济社会发展中的矛盾和问题。具体表现在公共就业服务和创业服务平台县、乡、村全覆盖，接受服务实现就地就近，基层服务实现动态跟踪，就业信息实现实时共享、政策落实实现实时监测、就业形势实现及时分析的“五实现就业信息管理系统；建立县、乡、村医疗服务站。参保登记不出村、个人缴费不出村、领取待遇不出村，权益查询不出村的农村养老保险经办四不出村服务。

目前，我市数据中心建立已经完成并能与省、部进行数据交互，而我市所辖县（市）、区以及乡镇（街道）、行政村（社区）网络延伸不到，所以经过实地考察、研究，必须建立市、县、乡、村四级专用网络才能实现上述目标。

1信息化工作四级联网平台建设方案

本项目主要完成盐城市人力资源和社会保障局市、县、乡（镇）、以及村级接入点的信息化网络平台建设。根据我市“金保工程”建设实际，市局到县一级网络建设，使用盐城联通网络资源，县局到乡镇一级根据具体情况选择运营商接入，远期规划村级接入点采用电信ADSL方式经VPDN拨号认证接入。整体网络规划图如图1所示。

图1整体网络规划图

1.1市-县级网络建设方案

该平台市-县级网络统一采用联通10M专线业务，市局新增华为NE40E路由器一套，用于转发盐城各级网点数据业务，并与人社局服务器进行对接；新增华为OSN1500传输设备一套，通过联通传输网提供市局到各县局的10M专线业务；县局增加华为S3352交换机一套，上行汇接市局服务器，向下对各乡镇接入业务进行汇聚。市-县级组网图如图2所示。

图2市-县级组网图

1.2县-乡级网络建设方案

县局到乡镇网络建设原则上采用带宽不低于2M专线；

若部分县城要求采用除联通外其他运营商网络，则线路、设备必须一步到位，在县城汇聚机房提供RJ-45接口与华为S3352汇聚交换机对接。县-乡（镇）级组网图如图3所示。

图3县-乡（镇）级组网图

1.3村级接入点建设方案

考虑到村级接入网点比较分散，联通线路资源尚未完全覆盖，可考虑通过电信ADSL宽带经VPDN拨号方式直接接入市人社局服务器；

基于上述考虑，市局需新增VPDN拨号服务器一台、新增电信专线电路一条；由于村级接入终端采用普通ADSL方式接入互联网，然后经VPDN拨号认证接入NE40路由器，考虑到网络安全性及流量控制，拟在市局增加华为E1000E防火墙一套，兼作LAS拨号认证，经数据隔离后拨入市人保服务器。村级组网图如图4所示。

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(二)着力推动平(凉)庆(阳)、酒(泉)嘉(峪关)经济区加快发展。加快陇东煤炭、油气资源开发步伐,构建以平凉、庆阳为中心的传统能源综合利用示范区。加快酒泉、嘉峪关一体化进程,积极发展风能、太阳能等新能源及装备制造产业,构建新能源开发利用示范区。(发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、能源局、国资委、中国石油天然气集团公司负责)

(三)全面促进区域功能组团协调发展。建设武威张掖河西走廊绿色经济区,着力加强防沙治沙,大力发展新能源和生态农业。加大对“两州两市”扶贫攻坚区政策倾斜和资金支持力度。建设金昌、白银等为重点的循环经济区,大力推行清洁生产。加快天水区域中心城市建设,促进关中一天水经济区发展。(发展改革委、财政部、工业和信息化部、环境保护部、水利部、农业部、林业局、扶贫办、住房城乡建设部负责)

二、加强基础设施建设,消除发展瓶颈制约

(四)加快推进国家高速公路建设,尽快打通断头路,促进国家高速公路网络形成。开工建设永登(徐家磨)至古浪、安西至星星峡(甘新界)等国家高速公路,积极开展雷家角至西峰、兰州南绕城、营盘水至武威、临洮至渭源、白疙瘩(甘蒙界)至明水(甘新界)、大石碑(甘陕界)至天水、兰州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路项目前期工作。加大国省干线公路改造力度,建设敦煌至当金山口、岷县至合作等二级公路,省内国道达到二级以上技术标准,所有县城通二级以上公路。启动建制村通沥青(水泥)路建设。加强旅游景区与干线公路的连接。加快推进兰州、酒(泉)嘉(峪关)、天水、张掖、平凉等公路运输枢纽及物流园区建设,提高农村客运站覆盖率。(交通运输部、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部负责)

(五)加快建设贯通东西、连接南北的铁路大通道。积极推进兰渝铁路、西(安)平(凉)铁路建设,新开工建设兰新铁路第二双线,加快推进宝鸡至兰州客运专线、银川至兰州增建二线、兰州至成都、干塘至武威、兰州至张掖铁路增建三四线、兰州铁路枢纽改造和兰州集装箱中心站建设。抓紧开展兰州至合作、天水至哈达铺、敦煌至格尔木、额济纳至哈密等项目前期工作,开展西宁至成都、平凉至庆阳铁路论证工作。适时启动兰州市城市轨道交通建设。(铁道部、发展改革委、财政部、环境保护部、国土资源部、住房城乡建设部负责)

(六)加快兰州机场改扩建,合理规划建设兰州国际航空港,开辟兰州至日韩、港澳等国际和地区航线。改扩建敦煌、嘉峪关和庆阳机场,新建夏河、陇南、张掖、武威、金昌等机场,适时实施天水机场迁建工程,开展新建平凉机场前期论证工作。鼓励在甘肃设立通用航空公司,建设通航起降点,提升航空应急救援能力。(民航局、发展改革委、财政部、环境保护部、海关总署、国土资源部、旅游局负责)

(七)加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建等骨干水利工程建设,抓紧实施引洮供水二期及受益区配套建设等重点工程,开展引哈济党、靖远双永供水等项目前期论证工作,全面完成病险水库除险加固任务。积极推动中小型水源建设。加快大中型灌区节水改造和大型灌排泵站更新改造,完善灌区末级渠系配套。实施中小河流综合治理,加强城镇防洪体系建设和山洪灾害防治。(水利部、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部负责)

(八)加快城镇道路、供水、供气、供热、垃圾和污水处理、再生水回用、园林绿化等基础设施建设。积极推进兰州新区、白银工业集中区基础设施建设。支持重点城市发展热电联产。加快信息基础设施和数字化城市管理信息系统建设,提高信息安全和应急保障能力。(发展改革委、住房城乡建设部、财政部、环境保护部、水利部、能源局、工业和信息化部、科技部、国土资源部负责)

(九)中央预算内投资以及其他中央专项资金要加大对甘肃的投入力度。统筹考虑甘肃交通等重大基础设施中央投资补助。将部分符合条件的公益性项目国债转贷资金逐步转为拨款。中央安排的病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区配套改造以及生态环境、社会事业、基层政权等公益性建设项目,免除县(市)级和甘南、临夏州州级配套资金。(发展改革委、财政部、交通运输部、铁道部、民航局、水利部、林业局、教育部、卫生部等有关部门负责)

三、加强生态建设和环境保护,构建西北地区生态安全屏障

(十)启动实施祁连山生态环境保护和建设规划,研究建设祁连山生态补偿试验区,加强自然保护区建设管理。加快推进退牧还草、天然林保护等重点生态工程,在重点生态脆弱区和重要生态区继续稳步推进退耕还林工程建设。建立生态补偿机制。科学实施人工增雨雪。逐步将祁连山自然保护区核心区的农牧民转为生态管护人员,加快缓冲区农村剩余劳动力转移。(发展改革委、财政部、环境保护部、水利部、人力资源社会保障部、林业局、气象局负责)

(十一)加快石羊河、黑河、疏勒河流域综合治理。大力推进石羊河流域重点治理工程,启动实施石羊河流域防沙治沙及生态恢复项目。巩固黑河流域综合治理成果,保护天然湿地。加强敦煌水资源合理利用与生态保护,强化水资源管理,优化用水结构,恢复月牙泉和西湖湿地生态功能。积极实施三大内陆河流域盐碱化及沙化治理工程,建设防风固沙大型综合防护林体系。支持建设以河西地区为重点的节水型社会示范区。加强流域生态恢复技术体系的研发和推广。(水利部、发展改革委、环境保护部、农业部、国土资源部、林业局、科技部负责)

(十二)加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设工程。进一步加大退牧还草、牧区水利、暖棚养殖、饲草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等综合治理项目实施力度;研究建立甘南湿地自然保护区;支持白龙江流域水土流失治理和地质灾害防治工作。(发展改革委、环境保护部、财政部、农业部、水利部、林业局、国土资源部、科技部负责)

(十三)推进黄土高原地区和陇南山地水土流失综合治理。稳步实施黄土高原地区综合治理规划,推进退耕还林、天然林保护、三北防护林、坡改梯和小流域坝

系工程、黄河中上游生态修复以及渭河、泾河流域水土保持综合治理等重点生态项目。加大滑坡、泥石流等灾害防治力度,继续实施长江上游水土保持重点防治工程和小水电代燃料项目。统筹规划,加快推进“两江一水”(白龙江、白水江、西汉水)流域生态保护与建设。(水利部、发展改革委、环境保护部、财政部、农业部、国土资源部、林业局负责)

(十四)加大环境保护治理力度。加快实施水和固体废物污染防治工程,加快推进城市生活垃圾和危险废物等固体废物集中处置设施建设,提高无害化处理率;加人兰州等重点城市大气污染防治和清洁生产支持力度。研究建立地质灾害防治长效机制。开展农村环境综合整治。(环境保护部、发展改革委、住房城乡建设部、财政部、工业和信息化部、国土资源部、水利部、农业部负责)

四、夯实农业发展基础,加快建设社会主义新农村

(十五)大力发展旱作节水农业,积极推广全膜双垄沟播、膜下滴灌等高效早作节水技术,建设一批旱作节水农业示范区。推进基本农田建设,积极发展现代设施农业,推动河西走廊星火产业带高效节水设施农业科技示范工程与科技发展支撑体系建设。大力发展高效农业。(发展改革委、财政部、农业部、国土资源部、水利部、科技部负责)

(十六)突出发展特色优势农业。扶持马铃薯良种繁育体系和贮藏库建设,将马铃薯种植纳入政策性保险补贴范围。加强河西走廊杂交玉米等农作物制种基地建设。加快发展中药材、酿酒原料、林果、蔬菜等产业。积极发展油橄榄、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黄花菜、鲑鳟鱼等地方特色产品。大力发展草食畜牧业,扶持畜禽标准化规模养殖、品种改良和野生动物繁育,加强动物防疫体系建设。积极推动小杂粮等特色农产品基地建设。积极发展沙产业。加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的支持力度,重点建设一批现代农业示范农场。支持特色农副产品加工循环经济基地建设。(农业部、发展改革委、财政部、科技部、林业局、工业和信息化部、质检总局负责)

(十七)加快实施农村安全饮水工程,到2013年基本解决农村饮水安全问题。加强集雨水窖、节水灌溉等小型农田水利设施建设。积极发展农村小水电,鼓励开发利用可再生能源。大力发展农村沼气。(水利部、发展改革委、财政部、农业部、能源局负责)

(十八)加快农村和国有农场公路“通达工程”和“通畅工程”建设,基本实现乡镇通油路、建制村通公路。(交通运输部、发展改革委、财政部负责)

(十九)加强农业技术推广,建立健全农村科技服务体系和信息服务网络。加强农村社会化服务体系和农产品专业市场建设,推动农产品冷链物流发展,全面落实鲜活农产品“绿色通道”政策。(农业部、发展改革委、交通运输部、科技部、财政部、商务部负责)

(二十)整合培训资源,依托现有机构和设施在兰州设立农村劳动力转移就业培训基地,加强农村劳动力转移就业和创业能力培训。加大“阳光工程”、“雨露计划”、“西部农民创业促进工程”等农村劳动力转移培训工程实施力度。扶持发展劳务中介组织,支持完善农民创业园,鼓励农民就近就地转移就业。(人力资源社会保障部、发展改革委、财政部、教育部、农业部、扶贫办负责)

(二十一)加快户籍制度改革,积极研究制定有稳定职业和固定居所的农民转为城镇居民的办法。(公安部、发展改革委、人力资源社会保障部负责)

五、加大扶贫开发力度,尽快改变贫困地区落后面貌

(二十二)抓紧引洮济合、引洮入潭、青走道水电站、石门河引水等工程前期工作,尽早开工建设。实施刘家峡、盐锅峡、八盘峡水库库区水土治理项目,支持移民安置区生产生活设施建设和产业发展。加强渭河源头生态保护与建设。支持建设引洮供水一期配套工程。启动实施会宁县城及北部乡镇供水工程,抓紧解决环县苦咸水地区农村饮水安全问题。(水利部、发展改革委、环境保护部、林业局、扶贫办负责)

(二十三)积极发展高原草原旅游、回藏风情旅游,打造九色甘南香巴拉和临夏穆斯林风情旅游品牌。大力发展红色旅游。加强和政县古动物化石保护,提升古动物化石博物馆展示服务水平。(旅游局、发展改革委、文物局、财政部、国土资源部、国家民委负责)

(二十四)加大临夏州基础设施和商贸流通设施建设力度,积极推进清真食品、民族特需用品生产加工基地建设。扶持保安、撒拉等人口较少民族发展。(发展改革委、商务部、国家民委、住房城乡建设部、财政部、工业和信息化部负责)

(二十五)大力发展定西市马铃薯产业,建设全国重要的脱毒种薯、商品薯生产基地及精深加工基地,支持以定西为主的马铃薯贸工农一体化示范区建设。发挥定西药材资源丰富、品质优良的优势,建设全国优质中药材药源基地、饮片加工基地和交易市场。(农业部、发展改革委、中医药局、林业局、工业和信息化部、商务部、环境保护部负责)

(二十六)促进陇南市加快发展以黄金、铅锌为主的有色冶金工业,支持水电、生态旅游产业发展。发展以中药材、油橄榄、核桃、花椒为主的特色农业。(工业和信息化部、发展改革委、能源局、旅游局、林业局负责)

(二十七)加快陇南等地区汶川地震灾后恢复重建步伐,研究解决灾区长远发展问题。(发展改革委、财政部、住房城乡建设部、扶贫办负责)

(二十八)庆阳等革命老区依托石油、煤炭等资源优势,适当扩大原油就地加工规模,把产业发展与农民增收致富结合起来。(能源局、发展改革委、工业和信息化部、国资委、中国石油天然气集团公司负责)

(二十九)加大中央扶贫资金投入力度,扩大扶贫小额信贷规模,稳步推进易地扶贫搬迁和生态移民,研究探索创新对口支援方式,进一步加大定点扶贫、东西协作扶贫力度。(扶贫办、发展改革委、财政部负责)

六、加快发展社会事业,着力保障和改善民生

(三十)巩固“两基”攻坚成果,全而完成“两基”攻坚任务。合理调整中小学校布局,加强寄宿制学校建设,实施中小学校舍安全工程。改善少数民族地区基础教育办学条件,推进民汉合校,加强“双语”教育。扩大中等职业教育规模,建设一批职业院校和公共实训基地。逐步对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费。增加部门院校和外地高校在甘肃的招生规模,支持甘肃高校改善办学条件。(教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家民委负责)

(三十一)支持高校发挥科研和人才优势,参与重大产业项目科技攻关。(科技部、教育部、发展改革委、工业和信息化部负责)

(三十二)推进医药卫生体制改革。重点建设农村卫生服务体系和城市社区卫生服务体系,加强地市级医院建设。支持中(藏)医院建设,扶持中(藏)医事业

发展。加大骨节病、高氟病等地方病防治力度。支持妇幼保健机构设施建设,实行农村孕产妇住院分娩补助政策。加强卫生专业技术人员和乡村医生培养培训工作。完善城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度。加大投入力度,做好鼠疫防控工作。(发展改革委、卫生部、中医药局、财政部、人力资源社会保障部、民政部、农业部、质检总局负责)

(三十三)进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育特别扶助制度,加强基层人口和计划生育服务网络建设,加快建立西北人口信息中心。(人口计生委、发展改革委、财政部负责)

(三十四)继续实施全国文化信息资源共享工程。重点建设地市级图书馆、文化馆,加强省市级博物馆、文物大县和重点遗址博物馆建设。支持丝绸之路整体申遗及沿线重要遗址保护,加大重点文物保护和少数民族文化遗产抢救力度。支持非物质文化遗产保护,加大对濒危非物质文化遗产的抢救力度,建立古籍保护工作机制,完善古籍保护设施条件。(文化部、文物局、发展改革委、财政部、国家民委负责)

(三十五)继续实施广播电视西新工程、村村通工程和农村数字电影放映工程。将临夏州及张家川、肃南、肃北和阿克塞等自治县纳入西新工程。加强少数民族语言节目译制、制作播映和覆盖能力建设,改善市、县广播影视基础条件。(广电总局、发展改革委、财政部、国家民委、文化部负责)

(三十六)加大公共文化设施建设投入,建立基层公共文化体育服务经费保障机制。建设一批基层群众性体育活动场馆,大力开展全民健身活动,积极推进临洮体育训练基地建设。(发展改革委、财政部、文化部、体育总局负责)

(三十七)落实针对就业困难人员的各项就业援助政策,帮扶零就业家庭人员实现就业。提高失业保险基金统筹层次。积极推进新型农村社会养老保险试点,落实被征地农民社会保障政策。加强公共就业与社会保障服务信息网络建设、人力资源市场基础设施及社会保障服务中心建设。(人力资源社会保障部、财政部、发展改革委负责)

(三十八)积极发展多层次的养老服务,加快建设基本养老服务体系。完善社会救助和社会福利服务体系。加强社会福利机构和社区服务设施建设,强化养老和孤残儿童护理员队伍建设。(民政部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生部负责)

(三十九)大力推进残疾人社会保障和服务体系建设。(中国残联、发展改革委、财政部、教育部、民政部、人力资源社会保障部、卫生部负责)

(四十)加大城镇廉租住房、农村危房改造等保障性住房建设,合理确定补助范围和补助标准。支持推进国有林区、垦区及城镇棚户区改造。启动实施白银棚户区改造工程。(发展改革委、财政部、住房城乡建设部、农业部、民政部、林业局、扶贫办负责)

七、大力推进能源基地建设,增强经济发展后劲

(四十一)加强煤炭资源勘探和开发利用,逐步建成一批大型煤炭矿区,高起点、高水平地建设国家大型煤炭生产基地。延伸煤炭产业链,实施煤电联营,建设大型电站,先行启动建设崇信、平凉二期等--一批条件具备的电厂项目,开展正宁、环县电厂前期论证工作。有序发展煤化工产业,规模化开发利用煤层气。推进庆阳长庆桥、平凉华亭和崆峒产业聚集区建设。(能源局、发展改革委、环境保护部、国土资源部、财政部、工业和信息化部、国资委负责)

(四十)加快建设以酒(泉)嘉(峪关)为中心的风电、以敦煌为重点的太阳能发电示范基地,力争到2020年建成千万千瓦级以上风电基地、百万千瓦级以上太阳能发电基地,配套建设稳定风电送出的电源项目。支持大型风电制造企业在酒泉建设风电装备生产基地,支持建设数字风机设备和太阳能光伏、光热产品研发制造基地。积极研究当地用电补贴政策。适时发展核电,实现风电、太阳能发电、核电互补。加快与我国核能发展相适应的核电配套工程建设,加大核电站乏燃料后处理技术的研究开发力度,稳妥推进大型商用核乏燃料后处理项目。加快太阳能光热光电技术、浅层地能热泵技术在建筑中应用。(能源局、发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、财政部、环境保护部、国土资源部、国资委、中国核工业集团公司负责)

(四十三)加大对陇东地区煤炭资源勘查的政策支持力度。加快陇东西峰、华池、镇远、环县以及玉门等油田勘探开发步伐。(国土资源部、能源局、国资委、中国石油天然气集团公司负责)

(四十四)支持玉门老油田发展,提高经济开采年限。建设战略性石化工业基地。加快实施兰州石化大型碳五综合利用、550万吨/年蒸馏装置技术改造和汽柴油质量升级,庆阳石化300万吨/年炼油集中搬迁改造等工程,力争到2020年甘肃炼油能力达到2000万吨以上。(能源局、发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、国资委、中国石油天然气集团公司负责)

(四十五)支持兰州180万立方米原汕商业储备库和100万立方米原油生产运行库建设,建设300万立方米国家石油储备基地,打造西部大型石油、化工原料集散地,建成国家重要的石油储备基地。做好涩宁兰输气管道复线、兰州至郑州至长沙成品油管道、庆阳石化成品油外输管道等油气管道建设。(发展改革委、能源局、环境保护部、国资委、中国石油天然气集团公司负责)

(四十六)加强电网建设。加快实施农网、城网改造工程和无电地区电力建设,加强甘肃省内及省际750千伏网架建设,优先建设河西和陇东南750千伏输变电线路,实现与新疆联网。研究论证2020年外送能力和电力市场,完善风电和太阳能发电的外送方案。(能源局、发展改革委、国资委、国家电网公司负责)

八、大力发展特色优势产业,推进产业结构优化升级

(四十七)全面提升有色冶金产业。鼓励重点骨干企业加快发展,支持钨、钼矿产品深加工,建设张掖钨钼生产基地。建设有色金属新材料产业和研发基地。(发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、国资委、科技部、环境保护部负责)

(四十八)做大做强装备制造业。积极实施技术创新工程,加快调整产品结构,做大做强一批重点企业,形成以兰州石化通用设备、电机制造,天水电工电器、机床制造、电子信息为主的装备制造产业集群。(发展改革委、工业和信息化部、国资委、科技部、能源局负责)

(四十九)加快重点行业、重点骨干企业的技术改造,支持资源枯竭城市改造传统产业,培育替代产业。积极承接产业转移,建设接续替代产业园区。支持白银公司等开展危机矿山找矿及区域内资源整合。(工业和信息化部、发展改革委、国资委、商务部、国土资源部、科技部、环境保护部负责)

(五十)支持解决政策性关闭破产国

有企业历史遗留的社会保障问题。积极推进厂办大集体改革试点,逐步增加企业离退休人员的养老金。(人力资源社会保障部、财政部、国资委等有关部门负责)

(五十一)抓紧启动实施《甘肃省循环经济总体规划》,推进石化、有色、化工、建材等传统行业清洁生产,推动企业向产业园区集中,实现集聚生产、集中治污、集约发展,提高能源、水资源和废弃物的循环利用率。大力实施重点节能工程。(发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、科技部、财政部、国土资源部、能源局负责)

(五十二)积极发展新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。推进新型有色金属合金材料、稀土材料、新型化工材料、电池材料等新材料产业化发展。加快发展生物制药,建设兰州生物医药产业基地。建设规范化中药材种植、中药饮片加工和特色中藏药生产基地,积极发展特色中成药和藏药,积极推进国家新药和中药保护品种产业化。支持重离子加速器治癌装置等医疗器械产业发展。发展节能环保装备制造业,增强节能环保装备产业竞争力。(发展改革委、工业和信息化部、科技部、卫生部、中医药局、环境保护部、财政部、国资委负责)

(五十三)加大对文化产业发展的扶持力度,支持历史文化遗产的挖掘开发,培育《读者》等一批具有较强竞争力的大型文化企业集团。在有效保护的基础上,大力发展香包、刺绣、民间剪纸等民俗文化创意产业。支持建设兰州创意文化产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园和丝绸之路文化产业带。(文化部、发展改革委、新闻出版总署、文物局负责)

(五十四)加大旅游产业投入,加强旅游基础设施建设,完善景区内外交通条件和公共服务设施,重点支持一批精品旅游线路和景区建设,积极推进红色旅游基地建设,加快森林旅游发展。扩大旅游产业经营范围,扶持旅游产品开发。拓宽投融资渠道,积极吸收社会资本参与文化、旅游产业发展。(发展改革委、财政部、旅游局、文化部、文物局、住房城乡建设部、环境保护部、商务部、林业局、农业部负责)

(五十五)积极推进兰州商贸物流中心、兰州集装箱节点站、天水现代物流园和武威煤炭集疏运中心等项目建设。大力推进县城超市及配送中心、乡镇超市、村连锁农家店等现代流通网络建设。大力发展会展业,办好兰州投资贸易洽谈会。(发展改革委、商务部、铁道部负责)

(五十六)建立完善农产品市场信息服务体系、物流配送体系及质量安全监管体系。(商务部、农业部、发展改革委、工业和信息化部、质检总局负责)

(五十七)支持有条件的企业发行股票和企业债券,支持发行中小企业集合债券。积极稳妥地发展期货市场。(发展改革委、证监会、人民银行、银监会负责)

(五十八)培育和发展金融产业,积极引进金融机构,扶持城市商业银行、农村信用社等地方性金融机构发展。对农村金融机构执行较低的存款准备金率,对符合条件的金融机构,适当加大支农再贷款支持力度。建立健全政府投融资平台。(人民银行、银监会负责)

九、深化体制改革,提高对内对外开放水平

(五十九)大力推进国有企业改革,加强地方企业与中央企业的战略合作,培育具有国际竞争力的大型骨干企业。(国资委、发展改革委负责)

(六十)积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展,加大对中小企业发展支持力度,鼓励民间资本参与基础设施、公用事业和社会事业等领域的建设。(工业和信息化部、发展改革委、财政部、住房城乡建设部、教育部负责)

(六十一)对从事国家重点扶持和鼓励发展产业项目的企业,按照税收法律法规的规定享受税收优惠政策。(财政部、税务总局负责)

(六十二)逐步建立水权分配体系和配水、用水定额管理制度,支持建立水权转换制度,规范水权交易办法,不断完善水价形成机制。(水利部、发展改革委、国土资源部、农业部、住房城乡建设部负责)

(六十三)推进工业企业清洁生产和水资源循环利用,鼓励再生水利用,落实水资源费征收使用管理办法。推进城乡水务一体化,统筹水务综合管理,创新基层水利工程管理机制。发挥农民用水协会作用,明晰小型水利工程的产权,调动农民和社会力量参与水利建设和设施管护的积极性。(发展改革委、财政部、水利部、住房城乡建设部、环境保护部、工业和信息化部负责)

(六十四)支持甘肃开展农村土地整治工作。鼓励对沙地、荒山、荒滩、戈壁等未利用土地开发利用。合理确定兰州新区建设用地规模和布局。加大中央地质勘查基金、国土资源大调查资金对甘肃的投入力度。做好陇东地区、中部地区和河西地区能源基地后备资源勘查工作,优先开展陇东、玉门油气资源勘查。(国土资源部、林业局、农业部负责)

(六十五)加大对特色农业、新农村建设、中小企业引智项目的支持力度。积极引进科技、教育、卫生等行业紧缺人才,力工大技能人才培养。积极吸引海外高层次留学人才,加强留学人员创业园建设。(人力资源社会保障部、财政部、发展改革委、教育部、中央农办、农业部、科技部、外专局负责)

篇（9）

落实机关党委《“四讲四有”作风建设方案》回头看工作的通报

同志们：

委员会于7月29日了《“四讲四有”总部作风建设活动实施方案》。依据实施方案要求，以部门为单位，针对痛点、难点、不足，从学习、思想、行为、专业等方面认真查摆，梳理形成了“四讲四有”作风建设自查自纠清单。制定整改方案，划定整改期限，并在9月至11月间对问题清单内容进行整改。

截至12月20日，梳理的26项问题中，已落实整改完成20项（包括深入整治理论学习、提高统筹协调能力等），阶段性完成6项（包括增强项目策划创新意识、提高机关服务意识等）；梳理的20项问题中，已整改完成9项（包括党最新方针政策的学习、时事政治关注、注重办公区域干净整洁等），阶段性完成11项（包括提高工作执行效率、专业综合能力等）。

依据《实施方案》要求，12月份“四讲四有”总部作风建设活动进入总结强化阶段，各支部应持续查缺补漏。将持续落实机关党委《“四讲四有”实施方案》的要求，在巩固总部作风建设活动成效基础上，进一步解决总部作风建设存在的突出问题，并结合活动开展，持续做好建立作风建设长效机制的探索工作，发挥总部示范带动作用，打造一支讲服务、有温度，讲执行、有能力，讲担当、有作为的“四讲四有”总部团队，为公司“二次创业”贡献力量。

篇（10）

一、上保护层工作面底板穿层钻孔的抽采机理

煤层中瓦斯的赋存状态一般有吸附状态和游离状态两种。固体表面的吸附作用可以分为物理吸附和化学吸附两种类型，在被吸附瓦斯中，通常又将进入煤体内部的瓦斯称为吸收瓦斯，把附着在煤体表面的瓦斯称为吸着瓦斯，吸收瓦斯和吸着瓦斯统称为吸附瓦斯。在煤层赋存的瓦斯量中，通常吸附瓦斯量占80%―90%，游离瓦斯量占10%―20%；在吸附瓦斯量中又以煤体表面吸着的瓦斯量占多数。在相同体积应变条件下，空隙率大、原始渗透性好的煤体，渗透率的变化率小；孔隙率越小，渗透率的变化幅度就越大[1]。

而东于矿的原始煤体的孔隙率较低，因此，向下覆煤层施工钻孔，可以促使煤体卸压，并抽采瓦斯，使煤体发生形变，煤体渗透率得到提高，从而取得较好的瓦斯抽采效果。在回采工作面的下覆煤层中，在煤体中施工底板穿层钻孔以后，平衡状态遭到破坏，应力会重新分布，煤体的渗透性、瓦斯压力随之变化，这些变化直接影响煤体中瓦斯的运动，抽采钻孔周围的渗透率随有效应力的变化而变化，当煤体中某点压差超过渗流启动压力时，瓦斯开始向钻孔流动，吸附瓦斯解析为流离瓦斯补充流走的瓦斯，同时更远处的瓦斯也缓慢向该点扩散。瓦斯抽采作用使煤体固体骨架发生相对收缩，裂隙更大，抽采影响区域煤体渗透率逐渐增加。在破碎区边缘的煤体，由于负压的作用瓦斯在不断解吸渗流的过程中，钻孔破碎区的范围会不断扩大，向煤体内部延伸[2]。

在上保护层工作面开采之后，底板岩煤层产生底鼓和卸压变形，并在卸压岩煤层中产生裂隙，使透气性增加，从而形成了下覆被保护层卸压瓦斯的“解吸-扩散-渗流”流动条件，此时，上保护层工作面施工的底板穿层孔可以有效的将下覆煤层卸压瓦斯有效抽采出来。

二、东于煤矿03302回采工作面下邻近层瓦斯抽采及拦截卸压瓦斯钻孔设计

03302工作面位于03#煤，03煤层位于山西组中上部，煤层厚度1.4-2.0m，平均1.72m；底板为细砂岩、泥岩。03#煤层下覆2#、4#煤层距离03#煤层间距分别为7.1m、18.8m。南临03301工作面（已收作）；北临03303工作面（备采工作面）。工作面走向长760m，倾斜长240m。03煤层瓦斯含量为：7.04m3/t。03302工作面回采期间的瓦斯主要来源为：本煤层开采过程中煤体释放的瓦斯、本工作面后方采空区遗煤涌出的瓦斯、及下邻近煤层2#、4#煤层释放的瓦斯。

工作面下覆邻近层瓦斯治理初始方案为：②底板穿层钻孔抽采下邻近层瓦斯，从工作面回风顺槽向下邻近层施工内错穿层钻孔抽采下邻近层卸压瓦斯。每40m设计一组钻孔，每组施工4个钻孔，钻孔终孔间距为40m，钻孔进入4#煤层底板0.5m终孔，钻孔控制范围为03302回风顺槽向里80m区域，钻孔孔径94mm，钻孔长度55m-105m，共计施工20组，累计80个钻孔，总孔深为6873.8m。回风顺槽铺设φ325mm抽采支管，利用地面系统抽采。

初期在03302回采工作面胶带巷钻场施工下邻近层穿层钻孔抽采卸压瓦斯，但当工作面推进至底板钻场位置时抽采钻孔被破坏，钻孔控制范围变小，抽采计量数据显示此时回风顺槽底板孔已经对邻近层瓦斯不起作用，工作面后方采空区下邻近层的卸压瓦斯大量涌入采空区和工作面，工作面、上隅角和回风顺槽的瓦斯浓度上升，不但增加了瓦斯管理难度，而且严重制约了生产。此时靠通风风排已不能解决瓦斯问题，必须通过穿层钻孔拦截下邻近层释放的大量瓦斯。为了实现下邻近层煤体卸压瓦斯连续抽采，经现场调查在现有瓦斯治理空间下，03302工作面进风顺槽没有条件施工底板穿层孔，可以在03303进风顺槽施工下邻近层穿层钻孔，能解决目前存在的问题。现场03302胶带巷与03303胶带巷间净煤柱为15m，具备施工钻孔条件，于是在03303胶带巷先施工了一组下邻近层穿层钻孔进行了试验，试验钻孔累计施工了15个，钻孔终孔间距按20m控制，全部合茬抽采后最大抽采纯量达到了8.8m3/min，效果较为明显。因试验成功，决定在03303胶带巷每80m施工一组下邻近层穿层钻孔，在工作面未推进至钻孔覆盖区域前可以提前预抽，在工作面推过下邻近层钻孔覆盖区域时可实现对下邻近层卸压瓦斯进行连续抽采。在工作面回采过程中，抽采计量数据显示：在工作面经过的底板钻场，抽采纯量达6.8―9.0m3/min，同时，其他钻场的抽采纯量在10m3/min左右，相当于起到了底板巷的作用，有效治理了03302工作面下邻近层瓦斯问题，为03302回采工作面安全回采创造了条件。

篇（11）

根据全国妇联2010年第六次人口普查数据为样本分析得出我国农村留守儿童数量超过6000万人，根据现有数据预测，到2020年留守儿童将达到2.3亿左右。民政部日前给出了精准摸排后的结果：目前全国农村留守儿童为902万人，超过90%分布在中西部省份。此前，对农村留守儿童的通行定义是“父母一方外出务工、不满十八周岁”。此次民政部则依照预防未成年人犯罪法和《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》的标准，将统计年龄设定为“未满十六周岁”，将统计条件设定为“父母双方外出务工”或“一方外出务工另一方无监护能力”，这有与法律法规“校准”的考量，也有让帮扶更“对靶”的现实考虑。近些年来，留守儿童被虐待、侵犯、遗弃的新闻层出不穷，溺水、车祸、自杀的消息也间或传来。遥远的父母、薄凉的人情、贫困的生活、内心的恐惧、随时可能出现的欺凌和不测――留守儿童的艰难生态，不断表达着综合施治解决留守问题的紧迫性，不断表达着“不能落下每一个孩子”的必要性。902万的统计数字更精准，但不应因此减少解决问题的压力感。隔代教养，或是寄养在亲戚家，甚至自己独自生活，这些监护方式多多少少都会对留守儿童的身心产生不良影响，人际交往能力欠缺就是一方面，留守和容易出现自我封闭、自卑心理、情绪失控、行为偏差等情感心理特点。留守儿童问题能否得到正确认识和解决关系到他们未来的成长，长远看关系到整个社会的稳定发展，和谐社会的建设。

作者从家庭情况、学习情况、交友状况、心理状况四个方面对重庆市涪陵区百盛镇丛林九年制学校近300名留守儿童进行了问卷调查，观察并全面了解留守儿童人际交往现状，分析得出留守儿童存在的主要人际交往障碍表现在以下几方面：第一，与父母的关系，由于长期与父母分离，缺乏亲情，沟通交流较少，特别缺乏面对面交流的机会，亲子关系疏离，一些研究者认为，留守儿童由于亲子分离，情感和人格发展受影响，有55.15%的留守孩表现为任性、冷漠、内向、孤独[1]。；第二是与其他监护人的关系，指的是与祖父母、叔叔婶婶辈的亲戚等，留守儿童由这些人抚养，祖父母年纪大，普遍受教育程度低，缺乏教育孩子的科学方法，容易出现溺爱，而叔叔婶婶辈的亲戚由于不是自己的孩子，又会疏于管教，与孩子容易产生矛盾；第三是与同辈群体的关系，留守儿童与同辈群体相处的时间是最多的，在这过程中人际交往也最容易出现问题，比如想要寻找认同感但是方法不正确，与同辈的相处就会出现障碍，留守儿童同伴交往的问题主要表现为：“自卑、痛苦，对同伴交往充满恐惧；焦虑不安、嫉妒；情绪稳定性差，对同伴充满敌意，表现出攻击[2]；第四是与学校老师的关系，在学校与教师的相处也容易出现问题，由于教师面对的是很多个体，加上有时候教育方式存在问题，留守儿童很容易受忽视或者与教师发生冲突。在人际交往过程中，青少年可以增强自信、自知，并学会建立友情和寻求社会支持，这些缓解了青少年内心的冲突与紧张，有助于其自身同一性危机的积极解决[3]。由此可知，良好的人际交往对留守儿童的身心成长非常重要。

新型城镇化建设、扶贫攻坚、户籍制度改革、随迁子女就地入学、返乡创业等各种政策的实施能够在一定程度上解决留守儿童的问题。除了这些国家政策的帮扶支持，社会工作也能积极发挥作用，社会工作在留守儿童问题介入研究领域刚起步，积累的理论以及实务经验都比较少，本研究有更多的探索空间。社会工作强调助人自助，其前提是自身特有的专业价值理念，是一种尊重生命、用生命影响生命的爱，除了社会工作个案、小组、社区三种专业方法的运用，为了在实践能更好地帮助到存在人际交往障碍问题的留守儿童，让他们的成长历程多一份温暖，社会工作者可以结合以下几方面开展工作。

一、语言运用的艺术性

在社会工作实践中，研究者需要运用语言技巧，将留守儿童人际交往障碍问题弱化，使个体逐步转入关注自身能力的范畴，在与留守儿童沟通过程中，要站在他们的角度说话，充分同感，才能真正理解他们的内心世界，在语言的运用上要保持谨慎，做到充分尊重和关心，在回应时应该及时，这样才能让有人际交往障碍的留守儿童释放情绪，敞开心扉，从而建立良好的专业关系。

二、创造机会的重要性

存在人际交往障碍问题的留守儿童和普通的儿童一样，心智健全，能够健康快乐成长，只是因生活环境等各种种原因，儿童与家人、朋辈等群体沟通不畅，导致其无法良好适应。所以在社会工作实践中，社工应给予机会，促进他们表达、倾诉和体验成功。同时社工还需要积极聆听和陪伴，鼓励他们用好奇心去探索外界事物，讲述自己的人际机遇，在此期间，社工还需要发现和挖掘更有利于这些儿童不适应行为的替代，从现有的能力中培养，通过自己的力量直面人际交往障碍。

三、方案设计的多样性

每个个体都有其独特的一面，有与他人的不同之处，活动设置、回应方式、是否需要使用个案等方面因人而异。只有面对这些不同的个体，社工才能发现存在问题儿童的优势和不足，才能有针对性的策划方案，培养和激发个体潜能。

四、生态环境的整合性

社会工作是一种帮助人和解决社会问题的工作。社会工作强调社会资源的整合利用，以帮助案主及相关社会问题的解决。个人所处的生态环境很重要，在解决留守儿童人际交往障碍问题时，社工不仅要利用与保护现有的环境资源，更要挖掘、创造与个体密切相关的环境资源，如家庭、朋辈学校、社区等都要充分考虑，以达到资源的充分调动和利用。

参考文献：