信贷工作意见大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇信贷工作意见范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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二、认真落实“3611”投资促进计划，满足重点项目建设资金需要。建立市金融办、人民银行、银监局、发改委、工信局等部门组成的协调机制，积极做好重点企业和重点项目的对接工作。市发改委、工信局要建立健全企业项目储备库，认真收集企业固定资产投资和流动资金需求，每季度初向金融机构推介一次。人民银行每季度要组织召开一次金融机构项目对接会，实现货币信贷政策和产业政策、企业项目和银行资金的有效衔接。市金融办、人民银行、发改委、工信局每季度要组织召开一次政银企项目洽谈会，做好银企项目签约和资金落实的督促工作。各金融机构要对工业、现代服务业、社会事业、城市基础设施和城中村改造、农林水利、交通等6个领域的100个重点项目和产业集聚区的重点企业认真研究，积极提供信贷资金支持，促进项目建设早竣工、早投产、早见效。

三、积极开展金融服务方式创新，大力支持中小企业做大做强。各金融机构要进一步加大对中小企业的信贷支持力度，尽量满足企业的资金需求。要切实加强企业财务辅导，对中小企业财务辅导的数量要比去年增长10%以上；加大信贷产品创新力度，对企业实行差异化服务，积极探索小额无抵押贷款、存货融资、应收账款抵押、订单融资、贸易融资、信托融资、金融租赁等更加积极灵活的融资方式，满足中小企业资金需求。今年全市中小企业新增贷款的增长幅度要高于全市新增贷款增长平均水平。

四、继续推进农村金融产品创新，促进“三农”经济快速发展。各金融机构要加大农村信贷产品和服务方式创新力度，积极做好成熟产品的推广复制工作。要把创新“三农”担保方式、拓宽抵质押范围、完善风险分担机制为切入点，大力开展农村土地承包经营权、林权和知识产权等质押业务，积极探索支持农户和大学生村官等新的信贷产品。要加大对农村基础设施、县域城镇建设、城中村改造和农业产业化龙头企业的信贷支持，加快促进农业产业化转型升级和农业结构调整，今年全市涉农贷款增长的幅度要高于全市新增贷款增长平均水平。

五、加大金融政策支持力度，努力做好对民生信贷的支持。继续按照“创业培训+小额担保贷款+信用社区”相结合的模式，大力开展小额担保贷款业务，加大对大中专毕业生、转业退役军人、失业人员、残疾人等弱势群体的支持。扎实开展争创国家级创业型城市活动，为巾帼创业、农民工返乡创业和大学生村官创业提供资金支持。积极开展生源地助学贷款业务，保证贫困家庭学生助学贷款及时发放。大力支持廉租住房、经济适用房、公共租赁住房等保障性住房建设的资金需求，努力改善我市低收入居民的住房条件。

六、充分发挥金融杠杆作用，大力支持城镇化建设。各金融机构要以新区建设和产业聚集区发展为载体，按照突出特色、培育集群、形成链条、实现循环的原则，重点支持主导产业迅速发展壮大，增强辐射带动能力，形成群体优势；要进一步完善服务层次，提高金融服务水平，促使一批“小巨人”企业快速成长，迅速提升产业聚集区在全市经济发展中的地位，促进产城融合，进一步推动我市城镇化快速发展。

七、积极运用多种融资工具，努力拓宽融资渠道。充分发挥直接融资成本低、灵活性强的特点，努力推动更多企业上市，今年力争1—2家企业实现上市，推动2—3家企业完成上市辅导报备，2家以上企业上报IPO申请。金融机构要进一步做好金融创新工作，用好用活信用证、保函、保理、银团贷款等新型信用工具，增加对上市预备队企业的资金支持。积极推进许继电气等上市企业再融资，力争实现再融资突破10亿元。继续推进中小企业集合债券、短期融资券、信托、产(股)权转让、融资租赁、典当拍卖、项目BT、BOT等方式融资，进一步做好市县重点项目BT融资和信托发行工作。

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二、不断加强对青少年学生的思想品德教育和政策法律法规教育。开展青少年学生“双十活动”，努力养成良好的生活习惯、学习习惯、行为习惯，培养树立有道德，有文化，守纪律，爱党、爱国家、爱人民的社会主义接班人。学校要将“双十活动”经常化、常规化，让学生从小就养成良好的道德品质和文化修养，努力为党和国家培养高素质人才。

三、继续加强“家教社”三结合工作，努力办好家长学校，切实做到“五落实”：落实经费，落实教师（主讲人员），落实教材（备课），落实参会人员，落实地点。充分发挥“家教社”三结合教育的桥梁纽带作用，要积极创建各级优秀家长学校教育基地，有条件的地方要主动申请，努力创建，使学校教育和家庭教育有机结合，为把青少年学生培养成有用之才而共同努力。

四、继续加强对留守儿童的关爱，贯彻落实“十型”帮扶工作。随着社会经济不断发展，留守儿童逐年增多，要继续加强对留守儿童的关心、爱护，继续保留过去好的做法和经验，不断改善工作条件和环境，努力创造和谐的氛围。由于教育系统贫困学生面宽量大，要加强对特殊群体的关爱和帮扶，一是积极争取国家政策和资金的帮扶;二是吸纳社会各界名流、团体捐资助学；三是针对特殊情况学校组织师生临时捐赠，解决个别学生的特殊困难，使该上学的少年儿童都能上学。

五、切实开展“复兴中华，从我做起”读书活动。其内容是：读一本书，召开一次主题班会，参加一次社会实践活动，开展征文比赛，举办主题演讲会五个活动，具体要求为中小学各组分别参赛，初中一至二年级学生参加，小学3至6年级参加，要求每个片区在4月底前完成，初中、小学各推荐一名到县上评比，将优胜的学生推荐到市参加比赛。

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党的十七大报告强调，及时、准确地掌握情报信息是掌握工作主动权的关键。信息工作是高校办公室的一项重要工作，是领导了解和掌握学校动态、推进工作的重要依据和前提，也是为领导决策服务的一个重要抓手，是联系沟通的重要渠道，对维护校园稳定有着举足轻重的作用。当前，错综复杂的国际形势、社会转型时期的国情以及青年大学生群体的特殊性，使得高校的信息工作日益成为加强和改进学生工作、推进和谐校园建设、促进学校各项事业科学发展的重要武器，信息时代的来临，又对高校信息工作提出了更新更高的要求。

一、充分认识信息工作的重要性

信息时代的一个最为显著的特征就是“信息大爆炸”。伴随着信息量、信息传播及处理速度、应用程度呈几何级数增长，一方面，信息量、信息传播渠道激增，面对纷至沓来的海量信息，如何进一步增强对信息的吸收和处理能力，迅速、有效地甄别有价值的信息为我所用，是高校信息工作人员目前迫切需要解决的难题；另一方面，传播方式与信息渠道的变革，信息面更广、量更大，内容更加纷繁复杂，外界信息对生活的影响更加明显。

使人担忧的是，除了能对电视、报纸、期刊、杂志等传统媒体进行有效监管外，对互联网等新兴媒体进行有效的实时监管几乎难以实现。随着信息传播手段的日益失控，信息中存在的陷阱也越来越多，个别网站恶意、传播未经证实的虚假、有害信息，这些信息通过短信、论坛、微博、QQ群等渠道进一步扩散，会让受众失去信任和理性，如果被别有用心的人加以操控和利用，极易对和谐校园的建设造成不良影响，甚至对校园稳定构成威胁，可能造成严重的后果。

因此，在信息时代，高校的信息工作既面临着前所未有的机遇，又面临着巨大的挑战。我们非但不能掉以轻心，而且要进一步牢固树立“信息工作无小事”、“信息就是执行力和战斗力”等正确的信息观，站在“讲政治、顾大局”的高度，充分认识信息工作的重要性，不断增强做好信息工作的责任感、使命感和自觉性，不断增强信息工作的主动性、针对性、有效性，培养敏锐的信息意识，养成良好的、积极向上的挖掘信息的好习惯，处处留心、时时留意，随时捕捉潜在的、深层次的、有价值的信息，切实把信息工作与学校教育事业发展紧密联系，更好地为学校党委、行政研究新情况、解决新问题发挥参谋助手作用，这既是信息工作的现实课题，也是高校谋求自身发展的内在需要。

二、努力提高信息工作的服务水平

学校办公室是高校的综合性部门，切实做好信息工作，及时向学校党委、行政决策提供准确、完整、适量、有用的信息，是其重要职责之一。信息工作能否发挥参谋助手作用，更多地取决于能否在第一时间掌握第一手信息资料，并提供准确的、科学的、可行的处理建议。因此，要注重增强信息工作的责任意识，努力提高信息工作的服务水平。

一是要构建完善信息网络。打造一支嗅觉灵敏、反应迅速的信息员队伍，构建覆盖全校范围的信息网络。校属各单位都明确分管领导及信息员，教学单位延伸到各教学班级，设立班级信息员；与宣传部、校团委合作，将学生记者、学生会成员纳入信息员队伍，承担信息报送工作；有针对性地向教学、管理等方面做出重大成绩的单位或个人约稿；充分发挥现代网络信息载体的功能，注重网络信息的收集与处理。特别要注意的是，网络信息是了解学生思想动态、做好思政工作和校园安全稳定工作的一个重要因素，通过密切关注校友论坛、人人网、QQ群中出现的相关信息，对于有害信息，及时通报有关部门处理，对于热点焦点信息，整理成要点上报。 　二是及时准确报送信息。建立信息工作责任制，将做好信息报送工作作为各职能部门、教学单位的职责和任务；确立必报制度和零报告制度，重大突发事件发生后必须立即报送，特别是涉及稳定安全的事项，要求在妥善处置的同时必须在第一时间予以上报，在重大节假日、敏感节点期间实行零报告制度；建立责任追究制度，信息报送必须及时准确，故意瞒报、漏报或因工作失误造成所报信息失实等情况一旦查实，给予严肃批评，造成严重后果的，还要追究单位负责人及相关工作人员的责任。此外，通过建立信息采用情况每月通报、评选信息工作先进集体及个人等激励机制，将信息工作与岗位职责、年终考评挂钩，达到充分调动信息员的积极性与主动性的目的。对于学生信息员，则参照课外实践活动的相关规定进行补助奖励。通过一系列有效措施，完善信息报送渠道，激励信息员工作积极性，及时准确报送信息。

三是注重信息追踪反馈。建立信息追踪反馈机制，对紧急情况的处置、突发事件的进展、重要工作的落实等情况进行持续跟进和追踪，随时向领导和上级主管部门报送新情况、新动态、新趋势。已经报送的信息中，需要反馈的，特别是师生员工的呼声和要求，力争做到事事有着落、件件有回音，领导有批示意见或已经有处理结果的，及时向有关个人或单位答复并视具体情况通过适当渠道予以公开。

三、信息工作中需要注意的问题

（一）兼顾准确性与时效性

信息报送的准确性很重要。要建立健全信息上报审批制度，严格按照规定程序进行报送。各职能部门、教学单位采写的信息，经过单位负责人审核签字后，方可上报学校；学校对外报送的信息，要反复编辑修改，达到“言简意赅、用词规范、要素齐全、思路清晰”的基本要求，经过主管领导审阅签发后方可报送。

同时，信息时效性强，它的收集、编辑、报送等环节都要力求高效快捷，反映灵敏，行动迅速。紧急情况、重大突发事件更要及时、如实编报，不得延误。如遇特殊情况来不及做文字处理，经请示领导批准后，可通过政务信息平台、手机短信、电子邮件等途径报送简明信息的电子版，然后补报详细的文字信息。当然，要注意保密工作原则，涉密信息不得采用网络途径报送。

倘若发生紧急情况或突发事件，信息未能及时报出，可能会影响到领导层的判断与决策；信息未经核实与批准，尽管第一时间报出，首先违反了工作纪律，倘若内容失实，可能会造成不良影响，甚至会带来不可挽回的损失。因此，信息工作中要兼顾准确性和时效性，二者缺一不可。

（二）正确处理报喜与报忧

报喜与报忧是信息工作中的难点问题。切忌报喜不报忧，要坚持实事求是的原则，做到有喜报喜，有忧报忧，喜忧兼报，真实可靠。既要注意总结好的做法和经验，反映工作成绩，又要报告存在的问题和突发事件，及时全面地向上级领导部门反映问题。特别是近几年来，群体性事件日益增多，校园安全稳定工作压力日趋增大，在重大节假日、敏感节点期间，要及时捕捉苗头性、倾向性、预警性信息，力求第一时间向学校决策层和上级部门提供具有参考价值的信息。

总之，在信息时代，高校信息工作是一项具有动态性、长期性、挑战性的工作。要从维护稳定、科学发展的高度，从学校工作大局出发，努力适应新形势，应对新挑战，把握新机遇，以更加敏锐的思想和更加开阔的视野，充分认识到做好信息工作的重要性，切实增强做好信息工作的责任意识，不断完善信息上报审批、激励、追踪反馈等长效工作机制，努力提高信息工作的服务水平，切实做好信息工作。

参考文献：

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由于计算机的广泛使用，网络时代的到来，产生了大量电子文件。可以预料，不用几年时间，我国各种组织机构的文件都将主要由电子方式制作和传送，现在以保管为基础的实态档案馆将成为虚拟档案馆。虚拟档案是通过计算机来完成档案功能，和纸质载体的实体档案不同，这些虚拟档案虽然不一定存在档案馆，但却是在档案馆管理控制之下的文件，而虚拟档案的传递、检索、利用都是通过网络实现的。

二、标准化

在知识经济时代和信息革命到来之际，伴随着信息高速公路的建设，档案信息的全面数字化从技术上将不成问题。然而在传统档案信息化的过程中，还是借用传统档案的著录和标引来揭示其信息的特征，效率低、准确性差，远远赶不上档案数字化进程，档案无法在网上交流。为此，信息时代档案管理工作必须进行著录标引革命。

三、开放性

在信息化浪潮下，国家对信息资源开发重视程度在不断提高。随着以信息技术为依托的档案生成和管理电子平台的设计、实施和推广，档案开放利用自然而然地扩及到了数字化档案信息利用领域，使得“数字化档案信息开放利用原则”具备了与传统“档案开放原则”在思想上、理论上、政策法规上的一致性。目前主要通过网站建设、网络、数据库在线检索、Email传递等方式提供服务，数字化档案信息的利用越来越受到注重，利用过程坚持“以人为本”，无论是网站设计的信息构建和信息内容的选择，都在技术人性化的趋势中开始考虑人本精神的体现，“数字化档案信息开放利用原则”在精神内涵上继承了“档案开放原则”的人本理念和人权思想，以保证社会所有公民对数字化形式档案信息的方便获取和自由利用权利。

四、信息时代档案管理工作的创新

在信息时代，档案管理工作思想、内容和服务方式发生了重大变化，作为档案管理工作者不得不打破常规的运作方式，进一步探索和掌握一套适应信息技术的新工作程序和方法。档案管理思想观念创新――由管理向服务转变。因此，档案管理工作由“管理”向“服务”转变是时代的要求。

拓展服务领域――信息服务的社会化、多主体。档案部门既要面对各级机关、各个单位等在一切社会活动中会利用或可能利用档案信息的组织和个人，又要针对性地为特殊利用者提供特定服务。对档案信息的单一需求必将被对档案、文件、图书、情报检索资料的综合需求所代替。

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在回顾我们执行总省行信贷政策、制度中取得成绩的同时，我们感到在执行中遇到一些难点问题。主要是：

1、审批权限的上收，制约了我行对优质公司客户的营销。今年以来，根据省行的工作调整，将我行信贷审批权限全部上收，经过我行积极争取及省行的支持，已将部分优质客户审批权限给予我行，但随着金融市场化程度的提高和同业竞争的加剧，给我行在市场开拓、稳定优质客户方面带来了一些负面影响，具体表现在：（1）由于审批权限的上收，使我行在本地区激烈的市场竞争中产生了负面舆论影响。（2）由于审批权限的上收，使我行在优质客户营销领域效率低下，部分优质客户因不及我行审批环节的繁琐而转入他行。如____有限公司，是我行“九五”期间重点支持项目，其产品__*系列__*机以其高技术含量、低廉的价格深受国内外客户青睐，国内市场占有率达42，我行日均存款__*万元以上，年度收息__*余万元。由于该企业现金流量较大，资金需求往往在时间方面要求较急，导致由于我行贷款注入不及时影响企业正常运营，而将我行全部本、外币存、贷款转入他行。（3）在市场开拓方面难以作到方便、快捷，同业竞争能力显著下降，直接影响我行即期效益。如__*第一高级中学是我市唯一一所重点中学，也是历年高考在本地区升学率最高的中学。该学校基本存款帐户日均余额__*万元以上，一直是各家银行竞争的对象，前不久该学校因临时性资金需求，向我行提出__*万元贷款申请，担保方式由AA级企业保证，经过我行调查并逐级上报时间较长，使该校极为不满，并在我行未果的情况下将基本存款帐户转入他行办理。

2、机构分设内耗多，相关职能发挥不充分。今年我行按照“审贷分离”的经营模式，在二级以上分行组建信贷管理部、与公司业务部，由此在信贷管理上，形成了以公司部营销、管理部制度建设与风险防范、风险管理部风险控制为重点“三足鼎立”的良好信贷经营管理格局，由于“三部”工作对象相同、管理与公司贷款审查与调查方法相近、“三部”隶属关系相同，故在实际工作中，不可避免地存在“客户资料统一来源，相关部室翻版照抄，增加内耗”、“审贷环节多，办事效率低，不利于服务客户”、“部室文字游戏多，分析营销客户、有针对性出台管理措施不到位”、“部室隶属行需要部分部室执行上一级行制定的制度不到位”等诸多问题。由此导致部分部室相关职能发挥不充分。

3、部分贷款附加条件难以落实，存在优质客户需求与省行政策的对立。针对抵押贷款抵押物的落实，省行严格要求以土地、房屋为首选，使我行部分优质客户抵押贷款与要求相违，如立即变更抵押物，将使企业加大支出的同时对我行产生不良影响。如__*总厂是我省优秀民营企业，全国66家重点高新技术企业之一，经省行评估处认定信用等级为AA 级。历经十年的发展，现已成为我国生产____产品的最大生产厂家之一。该厂各项资金占用合理，各项财务指标良好，所有者权益比重大，抗风险能力强。我行日均存款____万元以上，是各家银行竞争对象之一。经我行针对更换抵押物一事与其协商，企业意见较大，若强制要求办理，必将产生不良后果。

又如____公司是一家生产和经营保健品和医药用品集科研、开发、生产为一体的高科技民营企业。公司注册资本____万元，其生产的__*系列产品，在国内有__*多家经销商经营，畅销全国。该公司在我行开立了基本帐户，日均存款__*万元以上，年度收息__*万元。经过几年的长足发展，企业实力日趋雄厚，还款意愿较强，现已归还我行项目贷款__*万元，针对现有的__*万元存量贷款，企业已做出承诺于明年还清，关于省行提出更换抵押物的事宜，我行与其协商，企业提出异议。

4、全行统一客户评价标准，抑制欠发达地区工行的发展。__*分行是坐落于__*的一个二级分行，近年受地方经济不景气，传统工商业经营持续低迷的影响，加之我行自身经营管理不到位，导致__*分行经营举步维艰，按总行统一确定的“法人客户评价标准”，评价欠发达地区客户，形成我行可加大信贷营销力度的客户不足，导致出现新增贷款投量不足、不良贷款率下降迟缓、地区内亚健康客户流失，对公存款流失等一系列问题的发生，严重危急我行的经营工作。加之总行近年全面推行等级行评价体系，实行人力费用、经营费用与评价结果挂钩，使信贷营销员工工作热情不高，人才流失问题日趋突出，由此我们认为，长此以往，必将形成人才与经营低迷交织的恶性循环。

5、制度繁杂，监控手段仍欠严密。随着各时期中心工作任务的不同，不断完善、更新管理制度是必不可少的工作内容，在组织调研中，我行各级信贷人员普遍反映：“近年总、省行为实现不同时期工作目标，各项管理制度相继出台，且更新较快，给各级信贷人员在实际工作中掌握制度带来了难度，而制度又是管理层实现管理的理想模式，稍有不甚，将会出现违规，而目前我行大部分确保制度执行监控手段，仍停留在传统的事后现场检查上，信贷综合管理系统的授权管理、市场准入及退出、贷后管理监测等功能仍未得到有效充分发挥。

6、针对已确定的退出企业，如力度过大，将对我行总体退出计划及贷款质量产生不利影响。近年来，我行严格按照总省行退 出要求，认真执行每户相关企业，将任务与目标落实到人头，手段与措施多元化。此种做法旨在执行总省行相关信贷政策，但无形中极大的影响了生产经营正常，市场前景广阔企业的正常经营，使企业在没有做出合理对应措施的前提下，生产经营举步维艰，从而严重影响了部分未退出贷款的本息收回。

二、今后信贷工作安排及建议

为全面推动我行信贷管理工作，提高信贷资产经营成果，更好地服务客户、服务于社会，针对目前我行信贷管理中存在的问题，我们对今后工作提出如下安排及建议：

1、进一步明确机构岗位职责，理顺相互关系，加快办事效率，更好地服务客户。我们要以公司业务部、信贷管理部为重点，根据总省行确定的部门职责为依托，细化相关岗位责任制，明确工作重点，进一步理顺相互关系，精减一些不必要的审贷环节和文字处理过程，坚持“以客户为中心、以市场为导向、以效益为目标”的经营理念，集中精力调研、分析客户有效的潜在需求，开发新产品，引导其适时采用。要将信贷管理与公司业务齐抓共管、齐头并进，要突出公司业务市场营销的经营理念，抓出营销王牌，提高银行经营成果；信贷管理部要以公司业务为重点，使其成为公司业务的政策保护神，要以不同时期中心工作为重点，引导营销，开发新品，与公司业务部联手推动全行信贷工作。

2、严格信贷管理，实现风险可控。

__*分行资产质量低、效益差一直是困扰我行经营工作的重中之重，我们要结合我地区中小企业众多，非国有经济发展旺盛这一特点，严格执行总省行确定的各项规章制度，一方面要努力培植挖掘优质客户有效需求，严格各项规章制度，办理信贷业务实现风险可控，另一方面要针对存量信贷资产质量低下的实际问题，探讨清收转化不良贷款的新思路、新途径，对资产质量工作目标，要跟得上上级行的工作步伐，充分发挥能动作用，力争在近短时间内，切实改变经营落后的被动局面。

3、对总省行出台政策的建议。主要包括以下几方面：（1）针对我地区金融行业竞争日趋激烈的现象，为不

使我行现有优质客户流失，同时做好市场开拓，建议省行能否将__级以上优质公司客户信贷业务审批权给予我行，我行将在严格执行总省行相关信贷政策的基础上，努力做好本地区信贷营销工作，切实将“以客户为中心、以市场为导向、以利润为目标”的经营原则落到实处。

（2）针对经济欠发达地区的实际情况，出台与其配套的客户评价标准与等级行评价体系，使欠发达地区行及员工鞭策与动力与时俱进，克服自卑心理，集中精力，搞好经营。

（3）完善信贷综合管理系统，充分发挥其功能作用。建议总省行今后出台业务制度规定，能与信贷综合管理系统监控体系挂钩，减少员工素质不同导致理解制度、执行制度的参差不齐，使全行执行制度实现统一规范，减少现场制度检查频率与差错。

（4）对收缴抵贷物质、不良贷款核销难的问题，建议在明确工作责任，确定可能损失的前提下，增设准入抵贷物质和准备核销贷款两项科目（或报表），以便相关部门集中精力对两项各自不同客户共性内容进行工作，收集相关资料，盘活信贷资产。

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一、阻碍公路职工思想政治教育工作效果的因素

目前，从我国公路职工思想政治教育工作的进展的情况来看，公路职工思想政治教育发挥出了应有的教育作用，在广大公路职工中也产生了比较深远的影响。但是，随着新时代的不断发展，仅仅停留在某一个阶段的思想政治教育是不可行的，从新时展的角度来说，我国公路职工思想政治教育工作很容易受到以下因素的限制。

（一）单位性质因素

对于公路职工思想政治教育来说，单位的性质是限制其思想政治教育开展的一个重要的因素，对于公路单位本身来说，其给予某一个基层员工的发展空间可能相对较小，尤其是一些公路维护人员，加之一些公路职工还秉承"铁饭碗"这样一种思想，使得其在接受思想政治教育的态度不端正，缺乏社会环境中应有的竞争的激励性。这种单位属性对职工的思想政治教育工作有着直接的阻碍性，如果不能够在职工思想中打破这种阻碍，就无法更深层地带动公路职工思想政治教育效果的体现。

（二）人际沟通行为单一

在公路职工的日常工作中，每一个职工都有着自身的工作任务和工作效果，其工作的技术要求是不一样的，每一个职工都在忙碌着，这种工作节奏相对紧凑的工作环境对于职工之间的沟通和交往有着一定的限制，没有在员工与员工之间形成良好的交往环境，公路职工思想政治教育缺乏这种相互沟通和相互交流的环境，不利于公路职工思想政治教育的进一步优化。

二、优化公路职工思想政治教育的必要性

从目前来看，优化我国公路职工思想政治教育工作是十分必要的，尤其是在新时代背景下，要想促进我国公路职工的全面发展和进步，体现出公路职工的与时俱进性，就必须要有针对性地进行思想政治教育工作。

（一）思想政治教育是公路体制改革的基础

随着时代的发展和进步，公路职工所面临的工作任务越发繁重，其需要以一个较为清晰和灵活的思维去面对工作，进一步发展自身在工作中的优势和作用，思想政治教育工作的进行能够帮助职工积极适应新事物，促进职工与社会的结合，为现代化环境下的公路体制改革奠定一定的思想基础。

（二）思想政治教育是推动职工思想进步的源泉

对于公路职工来说，公路职工的工作内容和工作性质与时代的发展之间存在着必然的联系，仅仅通过技术的更新是无法体现出时代的发展的，通过思想政治教育工作，能够有效促进公路职工思想的进步，使其与现代化的工作要求想适应，更好地促进工作的开展和完善。

（三）思想政治教育是基层员工与高层领导之间沟通的平台

在整个思想政治教育工作开展的过程中，思想政治教育工作的开展有助于公路职工和公路领导之间的相互沟通和交流，为其相互交流提供了一个平台，更好地保证了公路职工理解领导的工作意图，在工作中明确自身的工作方向和工作使命。

三、新时代下公路职工思想政治教育工作建议

（一）以实践检验思想政治教育效果

对于目前我国公路职工思想政治教育的实际情况来说，要想进一步提升思想政治教育工作的效果，保证公路职工思想政治教育得到完整展现，就必须将公路职工思想政治教育的理论教学与实践教学结合起来，集合单位的实际工作情况来进行思想政治教育，并以目前时代背景为基础，有序开展思想政治教育工作，使得思想政治工作在教育内容、教育形式、教学效果等方面都能够得到实践的检验。

（二）思想政治工作要体现出实际效应

在思想政治教育开展的过程中，应该将其所体现的效应在日常的工作中展现出来，结合公路职工思想的动态来进行。从本质上来说，思想政治教育本身就是针对于人进行的工作，而公路职工思想政治教育则大多数在基层工作中体现，在进行思想政治教育的过程中要体现出其实际的应用性。

（三）创新方法及内容

在新时代背景下，公路职工思想政治教育工作的开展需要结合科学的教育方法和与时俱进的教育教学内容，要想在工作的过程中体现出教学方法的科学性就必须要有针对性地进行教学方法的创新和教学内容的革新，以先进的教学方法和教学内容促进公路职工思想政治教育工作的开展。

（四）优化教育体制

无论是任何一项教育教学工作都离不开教学体制的支持，在进行公路职工的思想政治教育过程中需要不断进行优化和升级，建立健全教育教学体制，结合公路职工的实际需要来进行完善，更好地推动公路职工思想政治教育工作的开展。

四、结语

在我国公路职工思想政治教育工作开展的过程中需要进一步优化和升级，体现出思想政治教育工作的与时俱进性，结合公路职工提升思想的要求来有针对性地开展，以时展为背景，以社会发展为要求，有针对性地开展公路职工的思想政治工作，使得公路职工的思想得到进一步的提升。

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当前，智能手机、平板电脑等移动设备与互联网的发展，正在无限度地扩展人们的办公空间，人们在有网络地方就可以实现相互间的通信和协作。企业采用如智能手机、平板电脑、社交软件、云服务和高清视频等创新产品的规模和速度，也已经达到了空前水平。

思科大中华区资深副总裁冼超舜认为，传统的企业协作空间如今已被各种创新技术颠覆，企业的IT部门需要一种新的方法，为下一代协作工作空间服务。这将是一种可以主动支持新工作空间而非零碎地适应它或借助某些专用方案的扩展方法；一种可以了解用户工作空间个性，并在用户更改角色、位置、设备和交互方式时提供最佳体验的方法；一种能够在新设备、应用程序和交互方式出现时将其纳入支持范围，同时仍能适应现有环境并为其增值的长期有效方法。基于协作的工作空间将因此兴起。

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[中图分类号] R47 [文献标识码] B [文章编号] 1673-9701（2011）35-27-02

Analysis of the Relationships between Nurses’ Mental Health with Job Burnout and Satisfaction

SUN Yabo WANG Jinling XU Jinmei ZHANG Jianmei GUO Qingling YU Xiaomin GAO Jia

Nursing Department of the First Affiliated Hospital of Baotou Medical College，Inner Mongolia Autonomous Region，Baotou 014010，China

[Abstract] Objective To analyze the relation between nurses’ mental health with job burnout and satisfaction in Grade Ⅲ general hospital of Inner Mongolia Autonomous Region. Methods We used overall sampling method，choose 1525 nurses to investigate their general information，mental health status，job burnout and job satisfaction. Results Nurses’ mental health had been affected，the overall level of job burnout was mild to moderate，job satisfaction was general. Conclusion The status of nurses’ mental health is positively correlated with job burnout but is negatively correlated with job satisfaction.

[Key words] Nurses；Mental health；Job burnout；Job satisfaction

护士肩负着救死扶伤的神圣使命，其心理健康应备受关注。据报导[1-3]，医务人员中，护士的心理健康受损程度最重，护士正体验较高的职业压力。为减轻护士的职业压力，维持良好的健康状态，本文就护士心理健康与工作倦怠及满意度的关系进行了调查研究。

1 对象与方法

2008年3～10月，从内蒙古8家三级甲等综合医院随机抽取1525名护士进行一般情况、心理健康状态、工作倦怠及满意度情况的问卷调查。

2 结果

2.1 问卷的信度及效度分析

马诗勒（Maslach）工作倦怠量表信度系数为0.93，护理工作满意度调查表信度系数为0.55～0.85，效度测试结果说明量表的效度较高。

2.2 护士心理健康的情况

对被调查的护士心理健康总体状况进行了分析，结果见表1。除人际关系外，其余各量表及总痛苦水平均高于常模，差异具有非常显著性。总分≥160分护士456人，占29.9%，阳性项目＞43项的有429人，占28.13%。护士的心理健康已受到影响。

2.3 护士工作倦怠的情况

护士的工作倦怠体现在情绪衰竭、去人格化、个人成就感降低三个因子上，本研究与杭州护士常模进行比较[4]，将研究对象工作倦怠总体状况进行了统计，结果见表2。

2.4 护士对工作的满意度情况

工作满意度共五个因子，每个因子分为25分，按25～45分为极低、46～65分为较低、66～85分为中等、86～105分为较高、106～125分为极高，将总体工作满意度分为五个等级。护理工作满意度得分情况见表3、4。

2.5 护士心理健康状态、工作倦怠及工作满意度三者相关性分析

见表5。

3 讨论

3.1 护士的心理健康状态已经受到影响

护士是医院的重要组成部分，承担着繁重的知识传播和护理任务。然而他们在为社会、患者作出贡献的同时，身心也承受着沉重的负荷，工作压力较大。心理学的研究表明，工作压力大会对认知、情感、行为带来一系列的危害，是影响生理健康、心理健康的重要因素，也是影响工作效率、人际交往、生活质量的重要因素。在加快医院发展的同时，不能忽视护士的心理健康问题。近年来，不少学者就护士的心理健康问题进行了探讨，其结论不尽相同。本研究结果显示，护士的身心健康已经受到影响，身心健康水平不容乐观，与有关研究一致[5，6]。

3.2 护士工作倦怠水平呈轻中度水平

本研究结果显示护士工作倦怠总体呈轻中度水平，情绪衰竭、去人格化及个人成就感得分均较常模低。主要与护士的工作负荷和工作性质有关，由于医疗服务的特殊性和高风险性决定了护理工作的高负荷和高责任，加上人际关系错综复杂、工作性质不稳定[7]、护士的社会地位低、社会支持系统少、付出和回报不成正比、缺少相关的知识和培训等，都直接或间接导致了工作倦怠。李小姝等[8]还指出，与倦怠显著相关的就是工作职责不明确导致护士从事大量非护理性工作。

3.3 护士工作的满意度一般

本研究结果表明，护士对总体工作评价处于中等水平，对工作不满意主要表现在报酬，其次为晋升和发展机会，对同事、管理者较满意。首先，护士班次的特殊性（白班-夜班轮班制、周末值班等）以及家庭和工作之间的矛盾也是造成护士工作满意度下降的两个因素。其次，医院是人才密集型单位，医护人员工作期望也高于一般人群，故付出和回报与预期差异较大，加重了护士的不满意情绪。尽管国家在护士工资中有10%的额外补贴，但相对其他专业人员仍处于较低水平。最后，护理专业作为一门独立的学科还未被社会、乃至被医院的管理者所重视，护理工作仍被看作是从属于医疗工作之下，使护士对工作环境、进展缺乏支配能力、参与机构决策机会过少从而影响其工作满意度。

3.4 护士心理健康状态与工作倦怠的关系

工作倦怠是助人行业中一种身心耗竭状态，人们因工作时间长、工作量过大、工作强度过高、所经历的一种疲惫不堪的状态，是个体不能成功应付各种负面压力的结果。相关分析结果表明，身心健康与工作倦怠可能互为因果，工作倦怠对个体的身心健康带来不利影响，护士已经出现各种由工作倦怠所带来的不适症状，如肠胃不适、头痛、睡眠不好等。同时身心健康水平的下降，又会进一步加重工作倦怠，从而形成恶性循环。情绪衰竭对身心健康的影响最为突出，这是因为情绪衰竭代表工作倦怠的核心内容，当个体描述自己或他人的倦怠特征时，最常谈到的就是生理和情绪上的疲惫不堪，是倦怠综合征中最显著的表现。

3.5 护士心理健康与工作满意度的关系

护士心理健康与工作满意度呈负相关。社会对护士的认可，患者及家属对护士的肯定和信赖，患者病情的好转，护士自我实现等需要的满足可能预示着较高的工作满意度。护士因工作环境、工作负荷导致的身心疲惫，将会引起情绪低靡或过分紧张，从而影响工作满意度。

本研究为护士在工作过程中，积极采取措施提高心理健康水平、降低工作倦怠及提高工作满意度提供了参考依据。

[参考文献]

[1] 林静吟，许岸高，袁建寰，等. 乙肝病毒母婴传播的可能途径研究[J]. 中国实用妇科与产科杂志，1999，15（7）：424-426.

[2] Rout UR. Stress among district nurse：a preliminary investigation[J]. J Clini Nurse，2000，9（2）：303-309.

[3] 方琼，曾凡林. 护理工作应激与应对[J]. 护理研究，2004，18（8）：1340-1342.

[4] 曹颖，于艳秋．工作满意度相关因素分析[J]．中华医院管理杂志，2000，16（7）：437-439

[5] 胡敏予. 长沙市护士心理健康状况及相关社会心理因素研究[J]. 中华护理杂志，1996，12（9）：425-426.

[6] 韩晓明. 精神科护士心理状况调查及对策[J]. 实用护理杂志，1999，15（9）：5-7.

篇（9）

中小企业的稳定、健康发展直接关系到我区“保增长、保民生、保稳定”目标的实现。中投保担保贷款政策是本市、区政府支持中小企业发展，解决中小企业融资难、担保难问题的重要举措。全区各级政府及有关工作部门，要积极支持中投保担保贷款政策的贯彻落实，配合中投保等做好担保贷款工作。

二、完善机制，强化责任，大力促进担保贷款工作稳步开展

（一）明确担保资金筹集办法，增加担保资金总量，扩大担保规模

担保资金筹集的基本原则：1、实行区本级和街镇（包括城市工业园区、宝山工业园区和航运经济发展区三个园区，下同）两级共同出资建立；2、街镇应缴担保资金总体上按本街镇可用财力的0.25%提取；3、区本级财政按照街镇筹集额度实行1：1配套。

**年区担保资金增加到3000万元（区、街镇两级）。区本级财政和各街镇承担份额按上述原则确定（具体数额见附件1）。

**年在区财政局担保资金专户上没有担保资金的街镇，应按承担份额计提并及时缴付区财政担保资金专户；担保资金余额低于本街镇分配额，不足部分应及时补齐。

担保贷款规模按照不超过1：5放大比例控制。

以后各年担保资金总量，根据担保贷款发展情况适时调整。担保资金调整金额由区财政局结合担保规模和账户余额拟定，并报区政府审批。

（二）降低街镇贷款担保风险分担比例，促进街镇担保贷款开展

为减轻街镇负担，将区与街镇风险承担比率由原50：50调整为75：25。街镇风险承担比例由原21.25%调减为10.625%（一般企业）或9%（高新技术企业）;区本级财政风险承担比例由原21.25%增加到31.875%(一般企业)或27%(高新技术企业)。

（三）增加企业保费补贴措施，降低贷款企业担保财务成本

为了加大对中小企业的支持力度，减轻企业负担，对按期归还中投保信用担保贷款的企业，其所支付的相应担保费用，由区财政全额补贴。补贴费用列区本级年度预算支出。

担保贷款业务产生的担保费收入（按比例从中投保分入部分）作为区本级财政预算外收入全额进入担保资金账户。

（四）改进担保工作流程，提高服务工作效率

1、调整“推荐”程序

企业申请中投保贷款担保政策，由街镇“推荐”调整为企业自荐,即申报企业直接向银行（与中投保合作的银行）提出担保贷款申请。

2、强化评审工作

（1）明确评审范围。对企业评审，主要包括审核企业申报经营成果、财务状况的真实性、合法性和反担保条件；审核申报企业是否属于本区产业政策鼓励或支持的对象；审核申报企业信誉状况（包括纳税、支付员工薪酬等）和其他有关情况

（2）落实评审职责。区发改委（金融办）负责组织区经委、区科委等有关部门对申报企业的产业情况进行认定；区财政局负责组织街镇审核申报企业的财务情况、信誉状况和反担保条件等。

（3）调整评审流程。区财政局接到中投保提交的《财政部门对银行推荐授权信用担保贷款企业的财税信用意见反馈单》（以下简称《意见反馈单》）后，将申报企业的基本情况通知区发改为（金融办）。区发改委（金融办）组织相关部门就企业的发展是否符合区域产业发展政策及时组织审核认定；同时，区财政局组织相关街镇财经部门对申报企业进行财务、信誉及反担保条件等进行审核。区财政局根据认定、审核情况进行综合评定，决定反馈意见。

（4）明确评审时限。总的评审工作时间要求是：接到中投保反馈信息表后后，500万元以下的项目，应在10个工作日内评审完毕，并回复中投报；500万元（含）以上的项目，应在15个工作日内评审完毕，并回复中投保。

3、中投保担保贷款基本流程（示意图见附件2）

（1）企业“自荐”。由企业直接向银行（与中投保有合作关系的银行）提出担保贷款申请。

（2）银行信用担保贷款审查推荐。银行根据企业提交的信息，初步审查后，将推荐意见报送中投保。

（3）中投保审核。中投保收到银行的推荐意见后，将《意见反馈单》传真给企业所在区（县）财政局。

篇（10）

1 目前高校档案管理的普遍状况

1.1 高校档案管理存在的问题

高校档案的管理和利用不同于以往各类学校档案的管理，他是以信息化为依托的，以分享资源为目标的，以提高教学服务质量为要求的档案管理。作为教学的第一手资料的高校档案，自然就是高校教学当中的重中之重，但是它的功能往往是被忽视的。目前大多数高校仍然是用传统的方式来管理自己的档案，仅仅是储存保管，并没有将它们的信息服务功能开发出来。其中最为重要的一点就是档案的信息化程度偏低。特别是在教学档案的信息化管理当中，经常将涉及多专业的档案没有进行整体的信息化规划，经常出现收存的档案不能够积极地被开发和利用而被束之高阁，就使其会失去档案自身的价值。

1.2 在档案信息化管理中的机遇和挑战

随着近年来经济技术的发展，档案的生成方式发生了很大的变化。更多的档案是在电子计算机中生成并储存的。在高校档案的管理中，如何使得机读形式的档案更具有系统性、价值性、让广大师生获得更为完善的服务，是目前高校档案信息化趋势当中我们应当面临的机遇和挑战之一。其次是档案在信息化过程当中必须面临的安全化的问题。在高校档案管理信息化系统开发的时候，必然会面临着巨大的安全挑战。在开发当中必须将各种类别的系统和资料加以整合，这样来说就必须利用新的思路去进行开发和创新。但是在网络当中存在的缺陷有很多，加上没有相应的内部措施加以管理、安全意识薄弱等因素，可能就面临着巨大大挑战。

2 促进高校档案管理信息化程度，提高档案利用效率

2.1 促进档案信息化管理应当遵循的原则

规范性原则：制定和实施档案工作标准和规范，是档案工作现代化的需要，是提高工作质量和效率的需要。通过馆藏档案数字化接收电子文件，应该坚持规范性原则，制定相应的规范和法规，只有这样才能使电子文件的归档，传统介质档案数字化，数字化档案的保管、传递、利用等工作实现有序化、标准化和规范化，避免出现各自为政，互不兼容，重复建设等现象发生。

安全性原则：随着数字化、网络化、信息化建设的不断深入，网络的脆弱性和潜在威胁也日益显现。因此，我们必须加强网络安全技术的研究与开发，采取有力的安全策略，充分保证档案信息的安全性。

效益性原则：档案信息数字化建设是一项巨大的系统工程，需要投入相当的人力、物力、财力，因此必须遵守效益性原则，讲究信息化工作的效益。要根据自身的能力、馆藏基础，分析用户需求，考虑馆藏档案的利用率。选择数字化的内容要“经典“，主题要与社会利用“热点”相结合，把重要的，利用率较高的档案进行数字化和信息化。

2.2 逐步建立高校档案管理信息化系统

要实现高校档案信息化管理，总的来说就是在实现档案信息的数字化和网络化的基础之上，实现档案信息的接收、传递、存储和提供的一体化和快捷化程度，从而将有用的信息高效的分享出来，方便广大师生对于各种资源的利用。 　2.2.1 在档案管理的技术流程上来讲

我们首先应当做的就是建立有效的文件档案管理计算机信息系统，充分、合理、安全地使用各种学校电子档案，其次是改进和规范在应用计算机条件下文件档案管理工作流程，使之适应档案熔化管理的需要；然后是依据文件处理流程来进行档案信息化系统软件功能设计；最后应当注意的是在信息系统中建立完善的内部控制制度，确保档案的安全。

2.2.2 高等院校档案信息化管理的独特建设

在高等院校档案的信息化进行当中，一定不能忽视的是高校的传统精华和改革的发展性。首先选择的是在充分运用计算机电子技术，加快档案目录数据库建设，提高档案利用服务质量。同时要进行创新的是对于传统的电子档案进行多媒体化改革。对各种类型档案进行数字化管理，积极建设相关的全文数字库和多媒体数据库，尽快实现档案全文信息查询，不断提高服务效率和质量。同时不能忽视的改革是对于各种类型的电子档案进行分类处理。对于归档的档案要在经过鉴定分析和更新之后进入数据库，确保档案信息处理电子化，信息存储数字化，信息采集实时化，信息服务利用网络化。

2.3 以人为本，通过提高档案工作者的素质来提高档案管理信息化水平

档案工作人员在高校档案信息化改革当中具有举足轻重的地位。他们的创新精神，管理理念影响着整个高校档案管理的效率和特点。现阶段很多高等院校缺少专门的档案管理人员，管理水平较低。我们应当充分重视高校档案管理科的创建，积极引进新的技术和理念，培养高素质的档案管理工作者，加快档案技术人员队伍的建设。

2.3.1 培养高校档案管理工作者应当具备的基本素质

高校档案管理工作者首先应当具备一定的语言文字能力以及科学文化素养。高校档案管理不同于企业档案的管理。其档案资料具有多样性，多学科性等特点。只有站在对于各种知识有所了解的前提下，根据自身的语言能力，才能简明扼要的对于各种档案进行分析和归类，才能首先在入库的过程当中做到“去其糟粕取其精华”的效果。然后工作人员的管理能力和分析能力也是要进行培养的。高校档案管理的目标是提高各种信息资源的利用率，所以在面临较为庞大的信息档案资料的时候，档案人员必须具备档案的分析，检索，筛选的能力才能打好档案信息化建设的基础。

2.3.2 培养高素质的档案管理工作者的途径

2.3.2.1 应当在重视档案管理工作的同时，重视档案管理工作人员。

在高校信息化管理当中，档案工作人员的工作是很辛苦的，往往要付出很大的脑力劳动，所以一定要增强他们的责任感，充分发挥他们的主观能动性，否则如果他们的积极性不高，在疲惫的状态之下，可能会导致整个系统运行和更新的停滞，甚至还有安全的隐患。所以作为领导者，和他们进行积极的沟通和交流是必须的，让他们意识到自己责任的同时，也一定要让他们感觉得到自己在整个教学管理工作系统中的重要性。

2.3.2.2 不断进行新的学习，全面提高档案管理工作者的水平

在进行培训和学习的时候，一定要提高培训的标准化程度。以自己学校档案管理信息化的目标和原则为要求，严格制造培训标准，以便于在之后的工作中进行标准化操作。在培训的内容上来看，要对档案管理者进行不断的知识文化培训，包括最新的学术、科学、技术、管理理念的培训，让他们始终走在时代的前列。

结束语

高校档案信息化管理工作是一项艰巨的任务。它能够反映出一个学校的整体教学教育水平。高校如果在信息化的前提下对于档案资源进行了充分高效的利用，有助于学校教学质量的提高，对于更好的服务于广大教师学生互动学习，有着巨大的促进作用。相信以后档案信息化管理工作会越做越好，对于高校的发展的贡献越来越大。

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[中图分类号]D624 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）08-0077-04

我国正在推进“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，这项系统工程需要各级组织、人员积极参与、互相配合。长期以来，人大代表与政协委员在国家、省、市各级民主机构中已经形成了良好的参政议政运作机制。本文在一项实际调查的材料基础上探讨人大代表与政协委员在城市社区社会管理创新工程中的作用。

一、基本情况

由于受到走访时间和地域的限制，本次调研仅对沈阳市和平区太原街道八一社区、沈河区大南街道多福社区、沈北新区虎石台街道古城新都社区进行走访，并与部分社区工作人员、人大代表和政协委员进行座谈。问卷调研面向沈阳市，向和平区、沈河区、大东区和沈北新区人大代表和政协委员发放问卷80份，回收有效问卷80份，就社区社会管理创新情况、人大代表和政协委员参与社区管理的意愿做了调查。同时，在沈阳市随机抽取了六个社区，面向社区工作人员发放问卷150份，回收有效问卷150份，面向社区居民发放问卷290份，回收有效问卷281份，就人大代表和政协委员参与社区建设情况做了调查。填写问卷的社区工作人员多数都是在该社区工作一年以上，居民半数在本社区居住了五年以上，调查结果可信度较高。

调研结果表明，人大代表和政协委员在社区管理的工作中取得了一定的工作成效，主要表现在：一是人大代表和政协委员通过建言献策，促进社区管理创新。近年来，沈阳市人大代表和政协委员在审议报告、选举官员的同时，正在把从民间收集的意见建议带到会上，形成会议提案，对政府工作决策产生巨大影响。代表、委员已从参加会议为完成“学习任务”，转变为积极发表意见、传达民间呼声，参政议政。尤其是党的十七大以来，工作重心逐渐下移，更多地参与到社区建设中来，社区成为代表、委员参政议政的平台。二是通过设立接待日，为百姓排忧解难；通过建家设站进户，建立代表和委员服务社区的长效机制。沈阳市通过标准化、规范化的“建家设站进户”运作模式，使人大代表、政协委员积极主动地收集问题、跟踪监督解决问题，作为一支重要力量参与到社区管理创新和社会治安综合治理工作中来，并形成了一套完整高效的社会管理运行机制。挖掘代表和委员资源，开展社区特色建设。2012年6月，沈阳市出台了《关于沈阳市区、县（市）级调解组织进行调解、公开评议和听证的指导意见》，意见规定，区、县（市）级调解组织可根据需要，召集由人大代表、政协委员、律师、专家、社区代表、新闻媒体、事项当事双方参加的事项调解会议、公开评议和听证。沈河区凯旋社区据此实行了“全社会调解法”，构建了集行政调解、司法调解、人民调解、调解为一体的调解工作体系。2012年10月，“全社会调解法”在全市全面铺开。随着维护和谐稳定成为社区工作的重要内容，稳定工作从管理走向服务，把调解作为稳定的基本形态和基本工作方式，人大代表、政协委员正在加入到社区依法自治的现代社区组织体系中来。

二、当前人大代表和政协委员在社区管理工作中存在的问题

人大代表和政协委员参与社区管理和创新工作取得明显成效的同时，也存在一些矛盾和问题，尤其是在如何挖掘代表和委员资源，对社区建设的源头治理、综合施策、科学管理、共同治理等方面发挥积极主动作用所面临的深层次问题还没有得到很好解决，代表和委员参与社区管理创新的基础还不够牢固。

（一）人大代表和政协委员对社区社会管理创新工作参与度低

本次调查问卷结果显示，沈阳市区级人大代表和政协委员服务社区，参与社区管理的情况不容乐观。90%的社区居民表示对本社区的人大代表、政协委员的数量和基本情况了解很少，甚至高达93%的社区工作人员选择了此答案。85%的社区居民认为代表和委员只有在选举前才走访社区和居民，选择这一答案的工作人员竟也高达57%，剩下的43%认为代表和委员在节日里会走访社区和居民。对于代表和委员对社区建设的物资投入和发挥职业优势为社区建设服务的调查，无论是社区居民还是工作人员，选择“很少”和“从来没有”的比例都高达80%以上。75%的社区工作人员认为社区的代表和委员没有和居民结成帮扶对子，也没能根据需要解决问题，对此认同的社区居民的比例高达97%。70%的社区工作人员认为本社区的代表和委员在帮助社区建设和关注居民生活中发挥的作用较差，90%的社区居民认为没发挥任何作用。代表和委员与辖区选民并不熟悉，很难成为基层民意的代表，直接影响人大代表、政协委员对基层社会管理的参与度。

（二）人大代表和政协委员对社区社会管理创新工作情况缺乏深入了解

人大代表和政协委员来自于社会的各行各业，只有极少部分是从事社会管理工作的，对社区的功能和要求了解的并不深入，对社区居民民生情况的了解不够全面。这在很大程度上阻碍了他们在参与社区管理和服务社区管理创新上发挥作用。本次问卷调查显示，30%的社区工作人员认为对代表和委员的培训力度不够，使其不了解社区的功能和需求是造成代表和委员服务社区热情不高，不能定期和长期参与的主要原因之一，42%的社区工作者认为未能形成社区与代表、委员的对接机制是主要原因之一。

（三）对人大代表和政协委员参与社区社会管理创新工作缺少管理监督和宣传

本次调查问卷的结果显示，多数代表和委员也有服务社区的优势和意愿，但90%的社区居民和40%的社区工作人员认为代表、委员没有参与社区建设及帮助居民的热情，调研及走访走过场。可见，虽然人大和政协在街道和社区建立了相关的工作制度和工作机制，但由于对代表和委员在社区社会管理的履职情况缺少管理监督跟进，流于形式，没能发挥应有的作用。调查结果也显示，社区居民和社区工作人员对代表和委员参与社区建设的了解情况不一样，从一个侧面反应出目前对代表和委员参与社区活动的宣传不到位，存在信息壁垒。一般的宣传往往过于重视社会效应，而忽视了内部信息的传达，即报纸、电台刊登了，但实际上本社区的居民并没接收到，不了解情况。人大代表和政协委员普遍希望能够创造条件，人大、政协能够形成制度，让他们有机会真正参与所在社区或所联系辖区的管理服务工作，了解“身边的”、“基层的”的社情民意，更好地履行参政议政、民主监督职能。

社区作为一个小型的社会系统，其面对的环境是复杂多变的，社区自身构成了一个可以“自给自足”的文化区，但是其所处的环境——社区之外的社会环境——复杂多变，人大代表和政协委员如果出自于社区，对社区会有情感上的认同，工作时没有文化等方面的障碍。相反，来自于社区之外的人大代表和政协委员在实际进入社区，参与社区管理工作时就会很容易出现上述问题。

三、几点建议

（一）完善人大代表和政协委员与社区的对接机制

调研发现，社区对人大代表和政协委员参与社区社会管理创新有殷切期望和迫切需求，代表和委员也有服务社区的特色资源优势和强烈意愿，但实际上并未形成良好态势。调查显示，32%的社区工作者认为未能形成社区与代表、委员的对接机制是主要原因之一。建立社区和人大代表、政协委员的对接机制也是代表和委员们最希望的解决方案之一，排在了定期与居民见面、一对一帮扶、加大培训力度和建立评价机制之前。因此，如何有效的对接成为其中的关键。人大和政协应该肩负起责任来，建立好人大代表、政协委员与社区的对接机制。

1.要建立各级人大代表、政协委员数据库。数据库的内容应该包括辖区内代表和委员的基本信息、资源优势、为社区服务的意向等。数据库应设定一定的权限，社区可查询，方便社区根据需要和委员特色联系合适的代表和委员。

2.要允许社区和人大代表、政协委员双向选择。社区的社会管理创新不可能凭空而起，总要依据社区的发展历史和现有条件，并体现自身的特色发展。人大和政协应避免形式化的“拉郎配”，允许社区根据自身发展需要，申请适合本社区历史和发展特色需要的代表和委员参与本社区的建设，并帮助做好对接工作，让真正有优势、有特色、有能力的代表和委员进入到适合的社区，才能为他们创造适合的条件，使他们真正发挥作用，代表和委员对社区的作用才能具有活力和生命力。

3.人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的工作项目应与自身优势特色相匹配。纳入社区管理体系的代表和委员应根据社区工作项目的需要选派，避免出现一人多项，一人多管，疲于出场，将精力浪费在自己不熟悉、不擅长的项目的现象。不应该限于人数，社区可以根据项目需要进行专项或专门人才申请，使进入社区的人大代表和政协委员是最了解社区情况，也是社区发展最需要的。如此才能充分挖掘本社区的人大代表、政协委员的资源优势，找到社区社会管理创新的结合点和突破点，促进“一社区一特色”的特色社区建设。比如本社区的人大代表是教育专家，拥有的教育资源比较丰富，则在社区教育方面寻找突破口，争取在社区教育方面打造出社区的特色。沈河区大南街道多福社区则是充分利用冯述委员自身的才华和在文化方面的资源优势，全面规划实施了社区“福”文化，实现了社区文化特色的创建，成效显著。

（二）搭建人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的工作平台

为使广大人大代表、政协委员更广泛地联系居民，履行代表职责，更好地发挥作用，为社区建设做贡献，应积极打造代表活动的平台。利用街道、社区现有办公场所建立“人大代表、政协委员之家”、“人大代表、政协委员接待站”是一种有效的形式。人大代表、政协委员工作站是代表的“活动之家”、“议政之所”，为代表在闭会期间了解民情、反映民意、服务于民，更好地参政议政提供方便。各级人大和政协组织也应为那些具有广泛影响力的“名代表”、“名委员”建立个人工作室，允许其领衔成立为更好地履行代表委员职责的自己的工作团队，以期发挥更多的效能。同时，应制定常规活动方案，推进代表、委员参与社区事务，定期组织调研，开展行风评议，组织“代表、委员接待日”活动，开展助困帮扶及共驻共建等活动。同时，应将代表的单位、职务、联系方式，活动开展情况向选区的选民公布，拓宽代表反映社情民意的渠道，增强代表与社区居民的联系，为代表和委员进社区提供活动保障。

（三）形成人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的长效机制

制度具有长期性、稳定性和约束力。为保证人大代表、政协委员参与社区社会管理创新的常规化和制度化，各级人大常委会和政协应制定相关制度和活动方案，将代表履职和推进社区建设结合起来，从制度上予以保障。如上文提到的沈河区凯旋社区率先示范的“全社会调解法”，就应该以制度的形式加以推广和发展。

（四）建立人大代表和政协委员参与社区社会管理创新工作的评价体系

调查结果看，对造成代表委员没有参与社区建设及帮助居民的热情的原因，绝大多数社区居民和社区工作人员选择了“缺少对代表和委员的评价机制”。如果没有完善的激励机制，人大代表、政协委员履行职务的积极性就很难提高。目前，个别代表和委员只看到了职务而忽视了职责。大部分的代表和委员因为没有一个完善的考核措施，自己履行职务的好坏得不到一个较为客观的评价和肯定，认为干与不干一个样、干好干不好一个样。基于这种认识，也就不积极主动地去履行职务。从此次调查结果看，认为建立相应评价机制能够避免缺少参与热情及走过场现象的代表和委员的比例也高达17%，高达85.3%的代表和委员认为“非常有必要”和“有必要”在年底对社区选民进行述职，接受社区及选民的测评。因此，要激励人大代表、政协委员参与社区社会管理创新，必须建立相应的评价机制，将人大代表、政协委员进社区，服务社区，参与社区特色建设与述职评议、评优评先相结合，组织代表、委员开展述职评议活动，将自己的履职情况向选民进行定期汇报，自觉接受选民的评议和监督，对在开展进社区活动中表现突出的代表和委员予以表彰和奖励，做到“群众满意者上，群众不满意者下”，进一步调动广大代表、委员为社区建设和发展献计出力的积极性和创造性。

（五）开展人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的应需培训