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这次专项整治活动必须坚持一个原则,即:取缔马路市场、培育集贸市场、扩大专业市场、搞活城乡流通;做到六个结合,即:统一领导与部门协作相结合,宣传先行与稳步推进相结合,集中治理与长效管理相结合,法律手段与经济手段相结合,依法行政与服务群众相结合,改(扩)建与新建相结合。通过标本兼治,综合治理,全面提升全县城乡市场建设管理工作水平,促进全县经济社会健康发展。
二、整治范围
这次整治范围包括全县沿国道212线和通乡公路上以路代市、占道经营的哈达铺、临江铺、官亭、两河口、沙湾、阿坞、南河和理川、南阳、好梯、兴化等十一个乡镇集贸市场。
三、整治目标
总体目标是:全面取缔马路市场,规范管理农贸市场,保障公路安全畅通,维护良好交易秩序。对于已建有市场的乡镇,要加强管理,做到划行归市、坐商归店、行商归市;没有经营场地的,要在划定区域、规范管理的同时,加快建设步伐,尽快解决交易场所。通过加快市场建设,强化市场管理,活跃城乡流通,树立宕昌对外开放的良好形象。
具体目标是:
1、九个乡镇,要解决货物交易有场不进,车辆在公路上无序停放,垃圾乱堆乱放,场内排水不畅、卫生状况差等问题。对在公路两侧占道经营、有市不入的全部予以取缔,及时组织进入市场,对现有市场的场地、基础设施积极进行维修,培育规范的集贸市场。
2、按照划定的交易区域,实现各类商品划行归市、入场交易,从根本上解决无固定交易场地、占道严重、车辆乱停乱放、垃圾乱堆乱放等问题,同时结合乡镇建设规划,合理选择市场建设用地,通过各种融资途径,抓紧解决市场建设问题,确保年内建成规范的农贸市场。
四、整治时间
从年6月开始,到年底结束,整个活动分三个阶段实施。
1、集中整治阶段(6月15日到8月15日),召开有县、乡镇、相关部门和重点村负责人参加的专题会议,进行全面安排部署。由县政府公告,制定并印发《宕昌县马路市场专项整治工作方案》。在整治乡镇张贴通告,发放宣传单,出动宣传车,大力宣传县政府通告以及整治内容和要求。县政府要从相关部门和乡镇干部中抽调人员,分乡镇成立由乡(镇)长担任整治领导小组组长、组成人员不少与20人(哈达铺、沙湾不少于50人)的工作组,在县政府的统一协调下,由乡镇具体负责开展集中整治,对各乡镇集贸市场开展巡查,推进工作扎实开展。
2、规范管理阶段(8月16日到10月15日)。各乡镇要根据有关法律规定,建立完善本乡镇集贸市场管理、取缔马路市场的规章制度,理顺市场建设管理机构,制定市场建设管理办法,落实监管责任,逐步建立规范市场秩序、优化市场环境的长效机制。
3、巩固提高阶段(10月16日到12月30日)。继续加大整治力度,确保在农产品交易的旺季不出现反弹,各项整治措施充分落实到位。基本建成确定的集贸市场、专业市场,达到彻底根治马路市场的目的。整治工作结束后,由各乡(镇)对整治情况进行验收,对发现的问题进行整改之后,向县马路市场整治领导小组办公室上报整治工作总结,县上组织全面考核,进行总结和表彰奖励。
五、整治措施
1、加强组织领导。为了加强对马路市场专项整治行动的组织领导,县政府成立了马路市场专项整治领导小组,政府副县长为组长,县商务局、工商、交警大队、公路、交通、运管、公安、建设、广电等单位负责人为成员,负责全县马路市场整治工作的组织领导。各有关乡镇也要成立相应机构明确具体责任,组织专人做好工作,常年负责市场管理。整治工作要在县领导小组的统一指挥下,按照“县负责、乡镇主抓、部门配合”的原则,各乡镇要从维护宕昌对外形象的大局出发,充分认识开展马路市场专项整治的重要意义,真正把此项工作摆上重要位置,确保马路市场专项整治各项工作任务落到实处。
2、强化舆论宣传。要利用各种形式宣传马路市场专项整治的目标任务,形成强大的舆论攻势。由县市场整治办负责每周向市整治办报送全县市场整治情况信息,广电局负责在集中整治期间开设专栏,及时报道整治动态,宣传整治工作中涌现出的先进典型,曝光反面典型。县电视台要全文播发县政府通告,县工商局要将县政府通告下发到所有经营户,张贴到有关集镇乡村,让政府开展马路市场专项整治的决策部署做到家喻户晓、人人皆知。各乡镇都要利用标语板报开展宣传,教育群众自觉遵守市场管理的各项决定。
3、加强督促检查。集中整治期间整治领导小组要定期不定期地深入市场进行督促检查,及时解决工作中的难点和问题,促进整治工作全面开展。
二、工作重点
(一)紧紧围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和大案要案查处,严厉打击制售假冒伪劣种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等五类农资产品的违法犯罪行为。
1、重点品种。按照国家和省里的统一部署,年整治重点品种为种子和农药。种子整治以杂交玉米、棉花、小麦和蔬菜种子为重点,加强种源质量控制。农药整治重点是高毒杀虫剂,突出整治掺杂高毒农药复配产品和不合格农药标签。
2、重点地区。将群众投诉多、社会反映强烈、农资市场秩序得不到有效治理的区县、乡镇作为重点,集中查办。对领导工作不力、问题突出的区县或乡镇,按照有关规定,严肃追究有关单位和领导的责任。
3、重点市场。各区县、高新区要加强对农资批发市场、专业市场的调查摸底,确定专项整治的重点。坚决取缔经营假冒伪劣农资的摊点,打击流动加工点、分装点和地下黑窝点,封堵假冒伪劣农资的流通渠道。对制售假冒伪劣农资产品的单位,向社会公布。
4、重点季节。各级农业主管部门要重点抓好春秋两季农资打假护农工作,以杂交玉米、棉花、蔬菜种子为重点,组织开展以发芽率为主的种子质量抽查;农药打假重点放在生产和流通领域,严厉打击无证经营或生产农药和擅自扩大高毒农药适用范围的非法行为。
5、重点案件。各级农业主管部门要按照“五不放过”(案情没有搞清的不放过,假冒伪劣商品的源头和流向没有查明的不放过,制假售假责任者没有依法处理的不放过,该移送司法机关没有移送的不放过,支持或参与制假售假的机关工作人员没有受到追究的不放过)的原则,抓好农资打假案件查处工作。年要集中力量抓源头,端窝点,打惯犯,该曝光的产品坚决曝光,该撤销登记许可的坚决撤销,该处罚的企业、经营业户要坚决给予处罚,依法严惩犯罪。凡是跨区县的农资案件,要及时上报市农业局。
(二)严肃查处九种违法违规行为。
一是无证经营、超范围经营、缺乏有效管理的挂靠经营和不具备资格经营的;二是生产、销售过期、失效、变质和标签不全、未达到有关要求以及国家禁用农资产品的;三是生产、销售无登记证、无批准文号、无品种审定、无生产许可证、无经营许可证农资产品的;四是生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资产品的;五是生产、销售假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢、厂名厂址的各类农资产品的;六是假冒伪造或者买卖生产、经营许可证、批准文号、产品登记证的;七是伪造、涂改产品生产经营单位名称、地址、有效期和有关质量标识的;八是利用各种广告或媒体对农资产品质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣传的;九是农资生产销售中计量违法的。
(三)继续抓好毒鼠强整治工作。将毒鼠强整治纳入农业行政执法的日常管理工作范围;采取各种措施,杜绝发生毒鼠强中毒事件和投毒案件;健全杀鼠剂营销网络,理顺经营渠道,依法严厉打击制造、买卖、运输、储存毒鼠强的非法行为,根除毒鼠强的社会危害。
三、工作目标
通过农资市场专项整治,使全市制售假冒伪劣农资的违法犯罪活动得到有效遏制,市场监管水平得到进一步提高,确保广大农民群众用上放心种、放心药。具体目标是:全市市场上供应的种子发芽率不低于国家标准,其中主要农作物小麦、玉米的发芽率要达到85%以上,棉花的发芽率和健籽率都要达到75%以上。市场上农药质量的合格率提高3个百分点,未登记农药品种数降到7%以下,农药标签合格率提高15个百分点,杜绝生产国家规定的含甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺等5种高毒有机磷农药的混配制剂,年6月30日以后杜绝其销售和使用。
四、工作措施
(一)突出重点,迅速开展专项整治工作。
一是对种子质量进行抽查。按照属地管理原则,对种子经营单位进行全面检查,对市场上销售的种子产品抽查率要达到50%以上,其中,杂交玉米、棉花种子产品要进行全部检查;市农业主管部门对全市种子生产企业要抽查30%以上、对主要种子产品抽查20%以上。市、区县农业主管部门所属的种子企业是抽查的重点,对质量不符合国家标准的种子,及时向社会公布,不得进入市场销售,对假冒伪劣种子要依法查处。
二是对农药标签和种衣剂产品质量进行抽查。抽查的主要对象是区县辖区以内农药生产企业和农药经营单位。要求企业提供登记农药产品的使用标签;检查库存农药产品的标签内容;对企业停产的农药产品登记造册;对标签不合格的农药,要限期退回;对检查中发现问题的要依法查处。
三是对高毒农药的禁、限管理。要针对甲胺磷等5种高毒有机磷农药组织开展专项市场检查,抽查产品、检查标签、调查市场状况,依法查处违法行为,确保5种高毒有机磷农药削减计划的顺利实施。从年7月1日起,全市禁止使用甲胺磷等5种高毒有机磷农药。
一、工商部门的职能
根据市政府办公室《关于转发××市火灾隐患排查治理工作方案的通知》、市局《关于开展商场集贸市场火灾隐患排查工作的通知》、区政府办公室《关于转发××区火灾隐患排查治理工作实施方案的通知》精神,经与区经贸部门商定,××区工商局在本次火灾隐患排查工作中的职能为:由区经贸部门牵头负责,区工商部门配合开展对全区商场、集贸市场火灾隐患排查治理,依法注销或者吊销不具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的单位。
二、工作目标
配合区经贸部门全面排查治理商场、集贸市场等场所的火灾隐患,落实消防安全责任制,整改和消除火灾隐患,建立健全火灾隐患排查工作的长效机制,建设“平安××”、推进××经济区建设和构建社会主义和谐社会创造良好的消防安全环境。
三、组织机构
区局决定成立火灾隐患排查治理工作领导小组,负责组织协调火灾隐患排查治理工作。
四、此次专项治理的内容和重点
专项治理的对象:商场、集贸市场等人员大量聚集的场所。
专项治理的重点:_、新建、改建、扩建工程消防设计审核、消防验收情况;_、消防法律、法规、规章制度的贯彻执行情况;_、消防安全责任制、消防安全操作规程建立及落实情况;_、单位员工消防安全教育培训情况;_、单位灭火和应急疏散预案制度及演练情况;_、建筑之间防火间距、消防通道、建筑安全出口,疏散通道、防火分区设置情况;_、消火栓状况,火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施运行,灭火器材配置等情况;_、电气敷设以及电气设备运行情况;_、建筑室内装修装钸材料防火性能情况;__、生产、储存、经营易燃易爆化学物品的单位场所设置位置情况;__、“三合一”场所人员住宿与生产、储存、经营部分实行防火分隔、转载请务必注明来自范文中心:/安全出口、疏散通道设置、消火栓、自动消防设施运行电气线路敷设及电气设备运行等情况;__、销售和使用领域的消防产品的质量情况。
四、具体措施及时间步骤
(一)动员部署阶段(_月_日至_月__日)
各业务股、基层工商所要及时把《实施方案》传达到每个工作人员,并结合当地的实际情况,安排专项治理的各项工作,明确分工,落实责任,保证时间、人员、任务、责任四落实。并及时按照区政府的统一部署,积极配合区经贸、消防等部门在全区范围内掀起开展消防安全专项治理的。
(二)组织实施阶段(_月__日至__月__日)
_、自查自纠阶段(_月__日至_月__日)。商场、集贸市场的消防安全自查自纠工作由各基层工商所配合区经贸局根据所辖地的具体情况开展调查、摸底、登记造册,分发《公众聚集场所消防安全自查情况报告表》。各工商所要按照*政办[____]__号文和区政府确定的治理范围、内容和本工作方案,配合区经贸、消防等部门督促各经营单位认真开展消防安全自查自纠,并于_月__日前把《公众聚集场所消防安全自查情况报告表》报公交消保股,以便汇总上报。
_、检查整改阶段(_月_日至_月__日)。在各有关单位进行自查自纠的基础上,由区局会同经贸、消防等部门,协调各基层工商所开展对全区商场、集贸市场逐个检查整改,对于一时难以整改的火灾隐患,要按照“四个一律”的要求进行整治。即凡未经过消防设计审核和消防验收合格就投入使用的建筑工程,一律依法坚决予以关闭;凡公众聚集场所疏散通道、安全出口封堵,经检查发现不能立即整改的,一律依法责令停产停业整改;凡公众聚集场所自动消防设施损坏、不能正常运行,经检查不能立即整改的,一律依法责令停产停业整改;凡地下营业性场所安全出口达不到消防安全要求,经检查发现不能立即整改的,一律依法责令停产停业整改。要督促指导隐患单位作出整改计划,做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”,并加强监管监控。对于火灾危险性大、不能及时整改的重大火灾隐患,要采取果断措施,在奥运会、残奥会和农运会举办期间责令停业、停止使用、停止施工。
_、治理成效巩固时段(_月_日至__月__日)
要紧紧围绕消防安全,切实加强消防安全保卫措施。要集中开展消防监督抽查,加大对商场、集贸市场的错时检查频率和力度,督促社会单位落实各项消防安全措施,严防重特大火灾事故的发生。要充分利用当地媒体,广泛开展火灾隐患整治工作宣传,加大对经营者的消防法律法规知识培训,有效提高经营者的消防自律意识,进一步巩固火灾隐患治理成效。
_、冬防排查治理阶段(__月__日至__月__日)。要针对冬季风干物燥,易发生重特大火灾的特点,将火灾隐患排查治理工作与冬季防火工作紧密结合,严密各项冬防措施,遏制重特大火灾事故的发生。
(三)验收阶段(__月_日至__月__日)
按照区政府的统一部署,认真做好迎接市政府火灾隐患排查工作的验收。各工商所要建立隐患排查治理信息报送制度,在每月结束后_日内将《____年火灾隐患排查治理月报表》(详见附件),每季度结束后_日内将火灾隐患排查治理工作阶段性小结和《____年火灾隐患排查治理月报表》,通过oa系统报送区局市场、合同股、注册股。重大火灾隐患还应填报《重大火灾隐患一览表》(附件)。发现重要信息、重大情况要随时上报。专项整治结束后,领导小组办公室要认真总结经验教训,做好专项治理工作的专题总结,认真查找这次整治中所发现问题的根源,制定有关管理措施,做好经常性管理监督工作,巩固整治成果,杜绝隐患,保证安全。
五、专项治理的几点要求:
_、加强宣传,提高认识。对这次整治工作,转载请务必注明来自范文中心:/各工商所要积极配合经贸、消防等部门,全面加强宣传发动,要把整治工作的必要性和重要性向各级各部门和广大人民群众进行广泛的宣传,统一思想认识。
_、各工商所对此次消防安全专项治理工作应引起高度重视,加强组织领导,认真贯彻实施,对商场、集贸市场本着“谁投资,谁受益”,“谁开办、谁负责”的原则,落实责任到人,全面、细致深入开展检查整治,做到不留死角,消除隐患。各商场、集贸市场负责人应切实负起消防安全第一负责人的责任,建立“安全自查,隐患自除,责任自负,接受监督”的安全管理机制,并广泛发动职工、经营者积极参与此次专项治理活动,找、查、摆潜在安全隐患,形成安全防范的公众意识,自觉落实隐患的整改工作。
为搞好此次专项整治工作,成立专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在公安分局治安大队。办公室主任由公安分局副局长兼任,副主任由公安分局治安大队教导员、区保安服务公司经理担任。成员由公安分局各派出所所长、国保大队大队长,区城乡建设稽查大队大队长,国土分局地籍地政科科长、用地科科长,工商分局企业个体注册监管科科长,区文体局文化市场管理科科长,区教育局办公室主任组成。
二、任务目标
通过整治,切实落实政府对保安业和保安队伍的管理和监管责任,坚决取缔区内各种形式的非法保安组织、保安培训机构,严格落实重点单位、娱乐场所、学校、幼儿园、社区及小区保安派驻工作,整合驻区“三大家”及区属各单位保安人力和防控资源,大力推进各单位保安防控的人力资源和技术资源社会化进程,增强全区治安防范力量,完善全区治安防控体系建设。坚决清理违法生产、销售保安器材、服装及保安乱着装等行为,坚决扭转保安服务市场不规范的局面,进一步加强保安队伍建设,促进保安行业、保安服务市场的规范化建设,推动全区保安服务业的健康发展。
三、工作重点
各成员单位要结合我区实际和自身职能,重点抓住以下问题开展整治工作。
(一)未经公安、工商部门审核批准、登记备案的区内违规自建保安组织。
(二)区内娱乐场所、洗浴行业未按《娱乐场所管理条例》第二十六条之规定:“娱乐场所应当与保安服务企业签订保安服务合同,配备专业保安人员;不得聘用其他人员从事保安工作”,和自行安排未取得资格证书的保安人员上岗的。
(三)未经公安、工商、城建、国土资源、文体部门审核批准开办保安培训机构,或以其它名义违规开办的各类从事保安业务培训,并以推荐工作或向受雇单位输送培训、提供有偿人力保安服务及警卫、保卫的各类学校。
(四)区内各重点单位、大中小学、幼儿园、医院未按规定配备保安或违规自建保安的。
(五)违法生产、销售保安器材、服装的。
(六)着仿警服、军服和乱着装的保安。
四、时间安排
第一阶段:宣传动员阶段
公安分局、区文体局、区保安服务公司及各成员单位,要通过各种媒体大造声势,充分利用区电视台、电视台广泛宣传整顿规范保安服务市场的重要性和必要性,争取社会各界的广泛理解和支持。
第二阶段:调查摸底阶段
以公安阎分局治安大队、国保大队及各派出所为主,建设、国土、工商、文体、教育等部门,公司、试飞院、设计研究院公安处共同参与,对全区保安服务企业,保安用人单位和保安员队伍现状进行调查摸底,摸清存在的问题与不足,做好问题的梳理、归纳和统计工作,为下一阶段进行有针对性的整顿、规范和分类管理工作打好基础。
第三阶段:清理整顿规范,组织实施阶段
公安、工商、国土资源分局,建设、文体、教育局要针对调查摸底阶段掌握的情况和发现的问题,采取相应的整顿、规范措施,对拒不整改的,依法采取查封、停业整顿、罚款、吊销营业执照、治安管理处罚等行政措施,坚决予以查处,直至取缔。各成员单位要结合各自工作职能,实行分类规范管理,切实提高政府的管理和监管效能。
第四阶段:总结验收、考核奖惩阶段
届时,区专项治理工作领导小组办公室将组织人员对保安服务公司和各保安用人单位检查验收专项整治成果,对领导重视、认真履行职责、整改到位、管理规范、成绩突出的单位,将通报表彰。对走过场、不履行职责、效果不明显的单位,将通报批评,并将此项工作纳入年终目标考核。
五、工作要求
(一)统一思想、提高认识
各单位要充分认识到这次整顿工作的重要性和必要性,正确处理严格规范保安服务市场,打击黑恶势力与发展经济、服务社会、维护群众合法权益,建设平安的关系,区综治委要求保安服务公司及各单位迅速成立组织,完善机构,认真组织开展和落实措施、落实责任,切实做好整治工作。
(二)摸清底数、掌握情况
全区保安组织和各保安用人单位必须于12月15日前,将各自现有保安人员花名册、保安队伍负责人、保安用人单位负责人名单和保安队伍现状报各自管辖的派出所,主动接受公安机关对保安业和保安队伍实施统一监管,否则坚决予以取缔。各派出所要结合辖区实际情况认真进行摸排,摸清底数、掌握情况,对各单位所报表格和情况进行核对和汇总后,在12月20日前将摸排情况报区规范保安服务市场专项整治工作领导小组办公室。
(二)主要目标。全市蔬菜基地保有量稳定在65万亩以上。市场蔬菜农残检测合格率保持在98%以上,蔬菜价格基本稳定,菜农收入稳步提高。年,实现常年蔬菜播种面积150万亩以上,产量300万吨以上,蔬菜产业综合产值突破100亿元。
二、优化城郊菜地布局。
(三)确保完成城郊菜地最低保有量建设任务。通过新建一批、恢复一批、改造一批。促进基地功能配置,形成城郊、农区、高山多层次,设施栽培、露地种植多形式,加工、鲜销多用途的组合型城郊蔬菜基地发展格局,切实提高应对自然灾害和市场风险的能力。
(四)大力推进基地建设达标升级和标准化生产。完善水、电、路、沟渠等生产基础设施。健全主要蔬菜产品标准和栽培技术规程。
三、建立现代蔬菜产业体系。
(五)建立良种繁育推广体系。加强优良种苗引进与本地传统特色品种选育。提高蔬菜良种化水平。重点支持建设2-3个育苗能力1亿株以上的蔬菜集约化育苗厂(场)
(六)推进蔬菜规模化经营。加大蔬菜产品结构调整步伐。延伸产业链条,推进产业化经营。
(七)大力培育蔬菜“品牌”加强无公害、绿色、有机蔬菜产地和产品认证认定工作。使通过认定的蔬菜产品达到100个以上。品牌为重点,培育一批蔬菜知名品牌,进一步提高蔬菜市场占有率。
(八)强化质量安全监管。实现蔬菜基地自律性检验检测全覆盖。逐步建立产地准出、市场准入制度,加强对农药、化肥等投入品的监管,净化生产环境。支持基地(专业合作社)建立全程质量追溯体系,推行产品标识和身份证明。
(九)加强蔬菜市场建设。认真落实《市城区菜市场管理办法》城区菜市场以社区或居住小区为基本单元。促进菜市场提档升级;落实各项扶持政策,鼓励单位和个人建设菜市场。配套建立蔬菜质量安全检测网络平台和信息服务体系,及时收集、蔬菜产销信息。加快完善产地交易、净菜整理、冷藏配送等蔬菜采后处理工程设施,不断改善市场流通基础条件。
(十)拓展农贸流通经营方式。依托农贸超市的连锁经营优势。实行蔬菜产品统一采购、统一加工、统一配送、统一核算。支持蔬菜产品生产、流通企业及其他有条件的经营组织发展蔬菜配送业务,进行蔬菜生产、收购、加工、存贮、运输一体化经营,实现生产与消费有效对接,降低流通成本,为消费者提供价廉物美的蔬菜产品。
(十一)严格控制征用、占用蔬菜基地。把城市蔬菜基地建设纳入经济社会发展总体规划和相关专项规划。分别按照“长期保留区”严格控制征用占用区”控制征用占用区”3个等级,竖立保护标牌;征占蔬菜基地,必须经蔬菜主管部门签署意见,方可办理其他审批手续;建立“占1还1.5蔬菜基地建设保护制度,按当地征地统一年产值标准和区片综合地价足额征缴新菜地开发建设资金。
四、加大政策扶持力度。
(十二)多渠道筹集城郊菜地建设资金。新菜地开发建设资金应足额用于蔬菜基地建设。征用其他土地按规定征收的农业开发资金应优先用于新菜地开发。每年市财政预算安排一定额度专项资金用于奖励创建标准菜园达标基地。支持龙头企业(专业合作社)种植大户通过土地经营权流转,实行适度规模经营。整合农业综合开发、土地整理、农田水利建设和种子工程、沃土工程、植保工程、标准园建设等项目资金,用于高标准蔬菜基地建设。县市区政府要相应安排蔬菜发展专项资金,支持发展蔬菜生产。
(十三)建立风险应对机制。建立市级蔬菜供应风险调节基金。确保重要蔬菜品种的动态库存达到5-7天的消费量。加快建立蔬菜生产保险制度,扩大保险覆盖面,5年内实现城郊蔬菜生产保险全覆盖。
(十四)落实和完善“绿色通道”政策。道路运输、交通安全等部门要落实鲜活农产品运输优惠政策。
五、强化组织领导。
认真学习贯彻党的精神,以科学发展观统领安全生产工作,自觉坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,加大文化市场隐患整治,健全安全生产保障体系,构建长效管理机制,强化政府、企业两个主体,
落实治理责任,加快源头治本,加大安全投入,夯实监管基础,努力减少一般事故,有效防范较大事故,杜绝重特大事故,推动安全生产状况的持续稳定,为促进全镇经济社会和谐发展提供有力保障。
二、组织机构
为加强此次“文化市场安全工作专项整治”活动的组织领导,决定成立本次活动领导小组,由镇安全办主任何其炎、文化站站长张晔任组长,镇居民区党委副书记俞良任副组长,镇安全办同志和各村、镇属各公司安全干部为组员。
领导小组下设办公室,办公室设在镇安全办,由镇安全办主任助理夏佩杰同志任办公室主任。
三、责任分工、检查范围和重点
责任分工:
以签约单位为责任主体,按照“属地管理、以块为主、条块结合”和“谁分管、谁负责”的原则落实责任,行政主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人。
检查范围:
全镇辖区内所有浴场、KTV(包括歌舞厅)、网吧、酒吧、茶座、游艺厅(包括游戏机房)等。
检点:
进出口通道是否畅通、电梯是否检测(年检)、消防设施是否按规定配制、消防设施运转是否正常、灭火机性能是否有效、应急照明灯工作是否正常、电器使用线路敷设是否规范、同一防火分区内是否有生产经营、储存、居住“三合一”,各种证照是否齐全,法人是否参加培训持证上岗等。
四、具体安排
整个“文化市场安全工作专项整治”活动,从年12月1日开始至年1月10日止,共分四个阶段进行。
第一阶段:自查自纠阶段
1、时间:12月1日—12月15日
2、范围:全镇辖区内所有浴场、KTV(包括歌舞厅)、网吧、酒吧、茶座、游艺厅(包括游戏机房)等。
3、方式:各生产经营单位业主和法人代表,组织本单位安全管理人员开展自查自纠自改。各村(居)委、镇属各公司及有关部门对各自辖区内组织安全检查,除对被检查单位开出整改意见书外,要对本辖区安全生产状况认真进行一次梳理,对不具备安全生产条件的单位(经营户),需要上级部门对该单位(经营户)作出停业整改或关闭或加大执法力度的,写出书面意见,主要领导签名、盖上公章后上报镇安全办。
第二阶段:整改实施阶段
1、时间:12月16日—12月25日
2、重点:人员进出口通道是否畅通,电梯是否检测(年检),消防设施配制、运转情况,应急照明灯工作情况,电器使用线路敷设情况,“三合一”情况,各种证照办理情况,法人参加培训持证上岗情况等。
3、方式:各村(居)委、镇属各公司和派出所、镇安全办对存在的事故隐患单位实行全过程监督指导;事故隐患单位要制定整改计划、落实整改措施、指定专人负责,确保整改人员到位、整改经费到位、隐患整改到位。
第三阶段:跟踪复查阶段
1、时间:12月26日—12月30日
2、重点:按照开出的事故隐患意见书,逐条对照检查看整改是否落实。
3、方式:镇安全办会同镇有关部门和所在村(居)委对这次活动中凡开出事故隐患整改意见书的单位,组织力量进行一次跟踪复查,确保把事故隐患消除在萌芽状态。
第四阶段:验收总结阶段
1、时间:年1月5日—1月10日
2、方式:由镇领导带队,镇安全办牵头,镇有关部门负责人参加,以抽查方式到经营单位进行验收。
看台帐:看对员工安全宣传教育记录,召开安全工作会议记录,开展安全检查记录,经营单位主要负责人、安全干部和农民工培训情况,突发事件应急处置预案等;
查现场:对重点单位进行现场检查验收,并对整改不力的单位进行责任追究。
对不具备安全生产条件的单位由镇安全办汇总后报镇领导和区有关部门。
五、总体要求
以“”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以药品监督管理相关法律、法规、规章为依据,全面整顿和规范药品研制、生产、流通、使用秩序,重点整治存在安全隐患的重点品种和突出问题,把保证药品、医疗器械质量安全作为中心任务,树立和落实科学监管理念,实现药品市场秩序明显好转,切实保障人民群众用药安全。
二、工作原则
以“全面整顿、突出重点”为原则,实现对监管环节的全覆盖,强化对存在安全隐患的重点品种、突出问题的整治。
三、工作重点
(一)整顿和规范药品生产秩序
1、检查对象:辖区内药品生产企业(包括制剂、原料药、中药饮片、药包材生产企业)。
2、重点检查的环节:药品生产行为的合法性,取缔无证生产药品、配制制剂的行为;药品生产许可范围与实际生产的一致性;所有药品是否均按照法定标准、生产工艺组织生产。
(二)整顿和规范药品医疗器械流通秩序
1、检查对象:辖区内药品批发企业、药品零售药店、药品连锁门店,医疗器械经营企业。
2、检查内容:药品(医疗器械,下同)经营行为的合法性。依法查处和取缔各种形式的无证经营、挂靠经营等违法违规经营活动,坚决打击出租、出借许可证、租赁柜台,以及非法经营药品的违法违规行为;药品经营许可与实际经营的一致性;药品经营企业执行GSP情况;疫苗经营的监督检查,严禁从无疫苗生产、经营资质的企业购进疫苗;药品、医疗器械广告的监督检查,重点整治未经审批广告、虚假广告、擅自篡改审批内容的行为。
(三)整顿和规范药品使用秩序
1、检查对象:辖区内一、二级医疗机构,民营医院、村卫生所(室)、个体诊所、学校医务室等。
2、检查内容:药品、医疗器械的采购渠道、资质证明、票据的合法性。重点检查品种为疫苗、生物制品、血液制品、一次性以及植入性医疗器械等。开展医疗机构使用药械的专项监督检查以及农村用药情况的专项监督检查,进一步规范药品市场秩序。
四、工作步骤
分四个阶段开展本区整顿和规范药品市场秩序专项行动。
(一)自查自纠阶段(年8月1日至9月30日)。制定专项行动方案,部署整顿和规范药品市场秩序有关工作。将专项行动实施方案及有关要求告知所有监管相对人,并向社会公布,指导、督促其对照有关法律法规和整顿要求,认真开展自查整改工作。监管相对人围绕本单位可能存在的质量隐患,采取有效措施,认真查改,并按要求提交自查整改报告。
(二)全面检查阶段(年10月1日至2007年4月30日)。针对辖区内存在的突出问题和薄弱环节,结合本区的实际,采取切实有效措施,全面开展药品市场秩序的整顿和规范工作。要进一步加大对大案、要案、积案查处力度。强化药品监督抽验工作,增强药品抽验的针对性。
(三)查漏补缺阶段(2007年5月1日至2007年5月30日)针对前一阶段的检查工作,进行查漏补缺,务必使整顿工作取得阶段性成效,药品市场秩序得到明显好转。
(四)总结提高阶段(2007年6月1日至2007年6月30日)。对在药品市场秩序的整治和规范方面所做的工作要进行全面总结,并提出建立药品市场各重点环节监管长效机制和深化改革监管制度的办法和意见。
五、工作要求
(一)加强领导,落实责任。为加强整顿和规范药品市场秩序的组织领导,决定成立整顿和规范药品市场秩序领导小组,由药品食品监管分局局长彭建忠任组长,副局长陈佩国任副组长。领导小组下设专项整治办公室、专项整治执法督查组、专项整治检查组。
(二)全面整治,突出重点。查处一批违法案件,规范药品市场秩序。本次专项行动既要进行全面整治,又要突出工作重点,采取明查暗访、监督抽验、仔细排查等方法,对危害公众安全、涉及面广、危害严重、影响恶劣的大案要案要突出查处;对重大典型案件要及时曝光;对符合移送条件的案件要依法及时移送司法机关或相关部门处理。
进一步提高政治站位、强化隐患意识,坚决贯彻落实国家、省、市、区关于疫情防控工作的决策部署和相关规定,务必做到在思想上更加重视、工作上更加扎实、措施上更加有力、管理上更加严格,确保全局干部职工返岗安全、平稳、有序,在保证全局工作正常运行的前提下,切实保障全体干部职工的生命安全和身体健康,坚决打赢疫情防控战。
二、组织机构
为切实做好复工疫情防控工作,现成立疫情防控指挥部,成员名单如下:
组长:
副组长:
三、具体措施
(一)做好复工前疫情准备工作
1、加强复工前宣传。收集官方专业机构有关防疫知识、宣传片、宣传视频、在单位微信工作群、一楼大厅LED屏开展宣传;
2、储备防护物资。储备医用口罩、75%酒精(脱脂棉)、消毒液,消毒洗手液、橡胶手套、肥皂、温度计、测温仪、喷雾器等防护物资;
3、加强消杀防疫。提前对局机关办公楼、食药监办公楼内设施、设备进行消杀防疫,各基层市场监管所对各自办公场所进行消杀防疫;
(二)加强干部职工返岗前信息摸排
1、严格执行返岗干部职工个人健康信息报告制。各科室、所、队负责人要提前与本部门返岗人员建立联系,掌握其返回情况,全体机关工作人员,严格落实“一人一表”登记制度,填写“个人健康信息报告表”(附件1),如实登记身体状况、春节外出情况、与确诊病例、疑似病例接触情况等信息,任何人不得瞒报、漏报,填写完成后以科室、所、队为单位,统一报送至局综合科备案;
2、严格执行返岗干部职工隔离(居家观察)制。外出返回人员(无湖北旅居史、无与确诊病例、疑似病例密切接触史)一律居家观察14天,暂缓返岗,并主动向所在街道、社区报告。有湖北旅居史或有与确诊病例、疑似病例密切接触史的,交由属地疾控中心实施集中隔离医学观察。隔离(居家观察)期满,健康状况无异常并经局疫情防控指挥部批准后方可返岗上班;
3、严格执行返岗干部职工测温制。外出返回人员隔离(居家观察)期满复工后,每天早、中自行测量1次体温,并登记在案。
(三)加强复工疫情防控工作
1、隔离管理。局机关设置临时隔离室,隔离室设在局机关办公楼一楼最右侧(紧挨党支部办公室),并明确专人管理,设有隔离记录本,遇有工作人员或外来人员出现发热、咳嗽、乏力等肺炎详实症状的,立即将人员转至隔离室,并及时联系卫生健康部门,做好流调工作。各基层市场监管所不单独设立临时隔离室,城区孙家堡子、城墙市场监管所统一利用局机关隔离室,石人、湾沟市场监管所发现发热、咳嗽、乏力等肺炎详实症状的立即就近送往医疗机构;
2、工作管理。近期禁止召开大规模会议、培训,确需召开的,尽可能缩短会议日程,参会人员佩戴口罩并分散就座。各岗位工作人员严守各自工作岗位,禁止串岗造成人员聚集。在保证局机关工作正常运转的前提下,非一线执法等紧迫岗位经局疫情防控指挥部同意可实行弹性工作制,提倡居家办公、远程办公,弹性工作的要严格遵守保密纪律,做到“不上网”。实行24小时值班和领导带班制度,按疫情防控要求,强化值班值守;
二、整治范围
(一)农贸市场
_、加强对已登记的××、××、××、××、××、××等菜场环境整治,严格按照农贸市场“创卫”要求,整治农贸市场内外环境,做到市场内商品划行归市,摊位摆放整齐,地面整洁,市场周边无乱张贴、乱张挂、乱推放、乱停车和占道经营现象。
_、对市民确有需要且目前无法取消的无证的××、××、××、××农贸市场,按照有证市场的要求,实施规范管理。
_、整治时间:_月_日—_月__日。
_、人员安排:
辖区时间安排整治内容参加人数带队领导参加科室
××片_月_日—_月__日××菜场、××路菜场、
及村办市场××办公室_人、市场科_人、法规科_人(共_人)
白云片_月_日—_月__日××菜场、××菜场、××菜场××人教科_人、监察室_人、经检队_人、商广科_人、市场督察组_人、公司_人(共_人)
葭沚片_月_日—_月__日××菜场及村办市场××个私协会_人、物业组_人(共_人)
(二)马路市场
积极配合街道及有关部门取缔××菜市场周边马路市场、××菜市场周边马路市场、××商城弄堂××马路市场、××河沿岸马路市场、××临时菜场周边马路市场、××临时菜场周边马路市场、××临时菜场周边、××路马路市场、××路马路市场等。
海门区块:
_、将××菜市场周边等马路市场合理疏导到××街两侧人行道板上规范经营。经营时间:上午_点以前。经营品种:自产蔬菜、瓜果等农产品;准入要求:在规定线段内经营,先到先用。
_、××临时菜场周边、××临时菜场周边、××临时菜场周边、××东路沿线的马路市场引入××村、××村、××村临时菜场经营。
_、整治时间及人员安排:
时间安排:_月__日—_月__日
工商带队领导:××
与街道联系人:××
参加整治人员:××工商所、市场科、办公室、法规科、市场服务中心人员_名(共__人)
××区块
_、将××菜市场周边马路市场、××河沿岸马路市场、××巷马路市场合理疏导到××操场。经营时间:全天候。经营品种:自产蔬菜、瓜果、水产干货等;准入要求:在规定位置内经营,先到先用。
_、××商城弄堂各类摊点全面规范,有序安置,在××商城中段、××商城东巷最南段设置统一设施_个烧烤房,采用招标的方式供经营户入房经营;在××商城东巷最北端设置统一设施__个烧烤房,采用抓阄的方式,供经营户免费使用。
_、整治时间及人员安排:
时间安排:_月_日—_月_日
工商带队领导:××
与街道联系人:××
参加整治人员:××工商所、人教科、监察室、经检队、
市场督查组、公司、市场服务中心人员_名(共__人)
××区块:
_、将××路、××路马路市场合理疏导到××老菜场、××老街。经营时间:晚_点前。经营品种:自产蔬菜、瓜果、日用百货等;准入要求:在规定线段内经营,先到先用。
_、整治时间及人员安排:
时间安排:_月__日—_月__日
工商带队领导:××
与街道联系人:××
参加整治人员:××工商所、个私协会、物业组、市场服务中心人员_名(共__人)
三、工作要求
(一)加强领导,明确职责。市场整治及马路市场清理工作由分局统一部署实施,机关工作人员每天_/_人员到各工商所参加整治工作,人员由各工商所调配使用。市场内环境卫生整治以市场办场主体为主,工商部门要积极指导市场主办单位做好整治工作。
以避免群死群伤等重特大火警事故为目的,以《中华人民共和国消防法》、《机关、集团、企业、事业单位消防安全治理规则》等司法、法律为根据,集中时间具体摸清把握街消防安全情况,经过集中整治,使突出的火警隐患获得有用整改,火警多发势头获得有用遏制,为全区经济发展、社会不变发明优越的消防安全情况。
二、组织指导
成立由局长付民为组长,调研员、副局长、为副组长的指导小组。指导小组下设工作专班,专班下设4个小组:
(一)街消防整治小组
(二)地域消防整治小组
(三)食物安全工作小组
(四)烟花爆仗工作小组
三、工作任务
(一)消防整治小组任务:
负责对电梯、压力容器等特种设备的质量监督与安全监察。
(二)食物安全工作小组任务:
对辖区食物生产企业开展节前巡查、检查,保证季节食物安全。
(三)烟花爆仗工作小组任务:
协同安监部分对运营门点不合法销售烟花爆仗的行为进行查处。
四、工作步调
综合整治工作依照三大准则进行:(一)坚持统一部署、分步施行的准则;(二)坚持分工负责、一起协作的准则;(三)坚持法人管治、分类运营的准则;(四)坚持边宣传、边排查、边整治同步进行的准则。详细分三个步调:
(一)宣传发起、查询摸底和自拆自改阶段(1月18日至1月20日)。
1、认真搞好宣传发起。要大力宣传消防整治专班草拟的《告街地域市场及运营户消防安全隐患整改通知书》等材料,宣传消防安全综合整治的范围、重点和要求。重点增强对《物权法》、《物业治理条例》、《市商品买卖市场治理条例》、《市城市市容治理法》、《市道路交通治理方法》等司法法律的宣传。经过开展入户宣传、设置告发德律风、信箱等方式,发起群众普遍参加,营建浓厚的整治气氛。
2、具体进行排查摸底。要依照消防部分和街设计的入户查询表格,对65个专业市场和各类“三合一”、“多合一”场合进行逐栋、逐户的摸排,将存在消防隐患的市场(运营户)的数目、性质、分布等一一注销造册,完成分类建档造册治理。摸底工作于1月20日前完成。
3、认真开展自拆自改。对摸排出来的重点消防安全隐患,城管、道路交通、物流、仓储整治重点,要严厉依照消防安全综合整治工作规范,用1个礼拜的时间开展自拆自改。自拆自改工作1月25日前完成。
(二)集中整治阶段(1月26日至2月1日)。
对经过自拆自改仍达不到消防安全综合整治规范的,依照区整治专班的要求,组织力量进行集中整治。详细分两步进行:
第一步,开展消防安全综合整治。一是在分区域、分楼栋摸排的基本上,经过关、停和强拆、革新的方法,保证市场内楼与楼之间的防火间距达标,并按国家消防技能规范要求科学设置消防通道,下决计处理消防车辆收支受阻的问题。二是具体清算室内市场的消防安全隐患,完全相关设备设备,重点处理防火设备不达标、分散通道不疏通及消防安全治理机制不健全等问题。三是三级市场和居民区的整治要突出用电用气安全、改动房屋用处、出租房的治理等。
第二步,重点开展“三合一”、“多合一”和各类违建、改动用处场合的集中整治,彻底消除各类市场存在的仓储、门店“三合一”、“多合一”景象。
(三)验收稳固阶段(2012年2月1日至2月底)。
依照区消防安全综合整治专班的统一安排,协同相关本能机能部分,对街地域的二、三级市场进行检查验收。对检查验收中发现未能整改到位的消防安全隐患,采取“回头看”和查遗补漏的方法,由整治专班督促实时落实整改,并加大管控力度,保证消防安全隐患获得有用节制。
五、工作要求
(一)增强组织指导,健全工作机制。各小组的工作人员,“全脱产”参加整治工作。各个小组要细化工作流程,设定工作进度表,明确各自的职责分工,保证整治工作稳步推进。对工作中整治不力、搪塞塞责、推诿扯皮、贻误期限的部分及个人要执行“问责制”,依法依纪追查责任。
(二)普遍宣传发起,构成强壮气势。要在市场及各运营门点、居民社区普遍开展消防宣布道育,明确市场业主、运营户及物业治理部分防火安全治理职责,落实法人责任到位,落实准时定点巡查、门栋照顾等群防群治、自防自救办法,提高市场运营户、居民家庭防火、灭火、逃生技艺。
一、专项整治工作的指导思想和目的
贯彻落实商务部*年第23号令,依据商务部《成品油批发企业经营管理技术规范》、《成品油仓储企业经营管理技术规范》、《成品油零售企业经营管理技术规范》,结合《自治区成品油市场管理暂行办法》,对现有成品油经营企业设施状况、经营管理情况进行核查,对不符合有关规定的企业进行整改,通过完善成品油企业经营条件,规范成品油企业经营行为,促进全市成品油市场健康发展。
二、专项整治工作的范围与内容
(一)范围:凡取得商务部核发《成品油批发经营批准证书》的批发企业,商务部或自治区商务厅核发《成品油仓储经营批准证书》的仓储企业,自治区商务厅核发《成品油零售经营批准证书》的零售企业(加油加气站)、*市商务局核发证书的农村牧区加油站点;未经商务部、自治区商务厅审批的在建油库、加油(加气站)和未经商务部、自治区商务厅核发证书的成品油仓储、零售经营企业均也在本次检查整治范围之内。
(二)内容:根据商务部、自治区商务厅有关规定,重点核查以下几个方面的问题:
1、核查批发企业、仓储企业、零售企业的经营资质。
2、核查批发企业、仓储企业、零售企业的经营设施、安全设施情况。
3、核查批发企业、仓储企业、零售企业的经营、管理情况。
4、核查批发企业、仓储企业、零售企业的经营行为。
5、了解成品油市场管理行政许可过程中存在的问题。
6、了解、掌握当地成品油市场供应情况,加油站布局情况,在此基础上对成品油规划进一步补充完善。
(三)整改方式:
1、对于私自进行油库建设、改造,私自新建、迁建和正在建设的加油(加气)站,属地商务局必须立即下达停建书面通知。对于无成品油经营资质而从事成品油批发、仓储、零售经营活动的,原则上协调工商部门予以取缔。对于确属历史遗留问题,本着尊重历史和政策连续性的原则,视具体情况协调处理。
2、批发企业、仓储企业、零售企业的经营设施、安全设施不符合商务部《成品油市场管理办法》及经营管理技术规范要求的,在当地商务局下达整改意见通知书后5个月之内整改完毕,并报市商务局组织验收。届时未按规定进行整改的,由发证部门吊销其成品油经营批准证书。
3、批发企业、仓储企业、零售企业的经营、管理及具体经营行为不符合商务部《成品油市场管理办法》及经营管理技术规范要求的,当地商务局在下达整改意见书后3个月之内整改完毕并报市商务局进行复查。对于存在不合法、不规范经营行为、受到举报并经有关部门查实的,根据情节采取停业整顿、处罚、吊销成品油经营批准证书等方式进行处理。
4、对于批发企业、仓储企业、零售企业长期未开展经营活动的(停歇业超过6个月),并经核实已无法正常经营或不具备经营成品油条件的,由当地商务局报请市商务局注销其成品油经营批准证书。
5、对于成品油库、加油(加气)站已不存的,当地商务局经核实报请市商务局注销其成品油经营批准证书。
6、对于非特殊原因未进行上一年度年检或上一年度年检不合格的,根据情节采取停业整顿、处罚、吊销成品油经营批准证书等方式进行处理。
三、专项整治工作的实施
(一)时间进度安排
本次整治工作将分三个阶段:第一个阶段为调查摸底阶
段,时间为*年1月16日到*年3月6日;第二个阶段为整改阶段,时间为*年3月1日到*年9月1日;第三阶段为验收阶段,时间为*年9月10日到*年11月11日。
(二)组织安排
这次专项整治工作由*市商务局牵头,具体工作流通体系建设科统一组织。各*县市区商务局负责具体实施,并在具体工作中将有关情况及时通报当地工商、质量技术监督、消防、环保等部门。
(三)职责分工
1、成品油零售企业由各*县市区商务局核查,填报成品油零售企业核查情况表(附件一),并将汇总表(附件二)及处理意见报市商务局后下达整改意见书(附件五)。对于成品油零售企业,*县市区商务局必须进行现场核查,同时要把本次整改工作于*年度成品油零售企业年审工作结合起来,严格把关,进一步完善企业资料库。自治区商务厅和*市商务局将选择部分地区进行抽查。
2、成品油批发、仓储企业由*市商务局进行现场核查,填报汇总有关材料(附件三、四),自治区商务厅将对相关核查结果进行认真审核,并将对部分企业进行现场复核,在此基础上对不符合要的企业下达整改意见书(附件五)。
四、专项整治工作的要求: