公共管理学硕士论文大全11篇

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一、相关情况介绍与相关定义

（一）相关情况介绍

1.当前全国高校志愿活动开展情况

在当前高校志愿活动的研究中，普遍认为中国高校志愿工作的开端是1993年春运服务工作，在参考各种资料后，认为我国志愿服务的发展大致分为四个阶段。

第一阶段：初步发起阶段（1978-1986）。这一阶段适值改革开放，在每年的3月5日开展“学雷锋，做好事”活动，但是志愿服务意识还没有形成，可以说，这一阶段是志愿服务的萌芽阶段。

第二阶段：自发探索阶段（1987-1992）。一些青年人在“自由、灵活、人性化、国际化”的志愿者理念的影响下，成立了我国首个正式登记注册的志愿服务团体。

第三阶段：推动兴起阶段（1993-2000）。改革开放近20年之后，人们愿意为社会提供自己的一份绵薄之力。

第四阶段：全面发展阶段（2001-2007）。我国的政府部门和群团组织加强了对志愿工作的重视，更重要的是它使得企业甚至包括民间组织也激发起对于志愿者工作的热情。

2.公共管理学院青年志愿者协会管理制度简介

公共管理学院青年志愿者协会管理制度主要分为对会长、副会长、机构成员、志愿者的管理。对会长、副会长、机构成员主要参造公共管理学院学生会管理制度进行管理，管理制度主要管理对象为协会志愿者。该制度有五大原则，分别为公平原则、客观原则、公开原则、反馈原则、差别原则。

（二）相关定义

1.高校志愿者

高校志愿者是指具有一定思想觉悟热心社会服务和公益事业的在校大学生，利用业余时间，向他人学校和社会自愿无偿提供服务。

2.高校志愿组织

高校志愿者组织是“一种合法的、非政府的、非营利的、非党派性质的、实行自主管理的校园志愿性组织”，其主要目标是致力于高校内部志愿事务或者是社会公益事业，解决各种社会性问题。

二、绩效反馈在志愿活动中的应用情况

（一）公共管理学院青年志愿者协会中的应用情况

1.中国劳动学会劳动科学教育分会2014年年会

在此次活动后，协会全体成员对所承担工作进行了总结，在总结中，将每项工作中出现的问题对应到了相关责任人身上，让每个人在经历活动后可以及时调整自己今后的工作方式。

在此次活动后，协会全体机构成员通过总结了解到此次活动的经验与教训。

2.第Ⅳ期“壹拾佰仟”公益项目

在此次活动中，除最后的总结外，对志愿者工作还进行了随时的反馈，让每个参与活动的志愿者随时了解自己的改进方向。

3.考核结果反馈

在学期末，协会将本学期的考核结果公布，让每位志愿者了解自己在志愿者工作中所做出的贡献及工作中的疏漏。

（二）制度中绩效反馈带来的实际效果

在不断的反馈以及不断的改进中，公管青协会不断发展。全部成员都通过随时随地的反馈调整自己的工作方式，有效促进了接下来志愿者工作的开展。

三、绩效反馈在志愿活动中起重要作用的原因

（一）由高校志愿者组织成员特点决定

1.高校志愿者成员特点

（1）成员的特定性

高校志愿组织的成员不同于其他志愿组织的成员，其来源单一，全部来自高校的在校大学生。

（2）成员的素质高

高校志愿组织的成员高素质性是由其成员的特定性决定的，高校的在校大学生正在接受良好的高等教育，具备较高的道德水准和思想品质。

（3）成员的流动性强

志愿者参加服务与其自身的条件息息相关，容易受其空暇时间、精神状态、心情、专业知识、特长、性格等诸多方面的影响，造成了成员的流动。

2.成员特点决定绩效反馈十分重要

高校志愿服务工作的主要目的就是通过志愿活动，让大学生活动更多的成长经历，得到能力上的提升。大学生群体整体素质较高，因此乐于接受活动组织方在工作中提出的相关建议，这就让绩效反馈在志愿活动开展过程中处于十分重要的作用，通过绩效反馈可以让志愿者充分提升自身能力，使高校志愿者工作达到开展的目的。

（二）高校志愿组织特点增强了绩效反馈的重要性

1.志愿组织特点

（1）志愿者组织是靠志愿服务精神凝聚在一起的；（2）志愿者组织从事各类志愿服务；（3）志愿者组织是非赢利性的以社会公益为主要目的；（4）志愿者组织成员相对松散，但是仍然在定的组织框架里形成组织。

2.绩效反馈对志愿者组织发展具有促进作用

正是由于以上特点，高校志愿者组织十分需要通过绩效反馈来让志愿者们更好的进行工作。此外，让志愿者感受到奉献的愉快，了解到奉献过后对其进行的客观评价对志愿者的成长十分有利。有利于高年级大学生志愿者向低年级大学生志愿者直接传授技艺，让他们直接得到学长学姐们的经验和教训，更有利于志愿者组织的发展。

四、结语

绩效反馈作为公司考核员工的重要一环，在志愿者工作中十分重要。由于志愿者工作的非功利性，绩效反馈不会直接反映在报酬中，但对志愿者能力的提升、志愿活动的顺利开展、志愿组织的长期发展，都起着不可替代的作用。

参考文献：

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中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）45-0031-03

一、高等院校公共管理类数学课改革的目标

高等院校公共管理类数学课程改革其目的是在突出数学基础地位的同时，培养学生的数学思维与素质、提升其数学素养、提高学生运用数学解决实际问题的能力，为实现21世纪高等院校的创新型、应用型、复合型人才培养目标奠定基础。

（一）建构一个具有基础性、应用性和服务于专业教学的公共管理类数学课程体系

根据国家中长期教育改革和发展规划纲要对创新型人才的要求，结合公共管理类专业对学生相关能力的要求，建构一个具有基础性、应用性和服务于专业教学的公共管理类数学课程体系，提高学生抽象思维、创新思维和逻辑推理能力，提高学生运用教学分析问题和解决问题的能力，进而提高人才培养质量。高校数学教学内容在选择上要根据专业进行相应地调整，关键在于提高同学们对数学学习的兴趣，提高学生运用数学解决专业问题的能力，而不必强调数学知识的完整性与系统性。

（二）借鉴国内外好的做法，在大类培养中执行分类、分层指导的数学教学原则

学好大学数学关键在于学什么和怎么学。教学内容安排的逻辑性比较强，在数学的教学过程中，应强调三个层次的内容：一是数学知识点的掌握；二是用所学的数学知识解决实际问题；三是学会数学思维。国外大学一般在大学本科一年级开设微积分作为通选课，二年级以后结合不同学科特点开设线性代数、概率论和数理统计、经济数学、矩阵等课程，供不同专业要求的同学选择，国内人大、北大等综合性大学、北京邮电大学等工学色彩突出的学校也多为公共管理学科人才培养单独开设6或8学分的微积分或大学数学，二年级以后同学们可结合自己发展需求选修数学相关课程。鉴于公共管理下设的不同专业对数学的要求和内容不同，对于区域经济管理、土地资源管理和城市管理等专业开设线性代数、概率论和数理统计是必要的，而对公共事业管理、行政管理等考研不要求数学的专业，线性代数、概率论和数理统计可考虑作为选修课来开设，应提出专业对数学学习的要求，引导学生科学选课，执行分类、分层指导。

二、高等院校公共管理类数学课改革的原则

1.有利于强化数学教学，夯实学生数学基础。

2.有利于实现创新型人才的培养。

3.有利于理论联系实际，培养学生运用数学知识解决公共管理专业所面临的实际问题。

4.有利于提高学生学习数学的兴趣和学习的自主性。

5.有利于借鉴外国先进经验，培养与国际接轨的创新型人才。

三、高等院校公共管理类数学课改革的设想

1.调整数学教学内容，将数学素质培养与满足专业需要相结合，提高学生学习数学的兴趣性和学习的自主性。数学教学内容与课程体系的改革，应以培养创新型、复合型、应用型人才为首要目标，应以提高学生学习数学的兴趣和学习的自主性为重要途径，恰当地将数学素质的培养与满足公共管理类专业需要相结合。抓住数学知识的主干部分来讲授，讲透主要知识点的同时，重视数学知识在公共管理学科中的应用。在设置数学教学内容时，改变过去只注重书本知识、只注重解题技巧的现象，将数学原理与公共管理专业相结合，注重知识对社会现实的服务。在设置后续课程时，应强调数学在后续课程中的运用，提高学生学习数学的积极性，提高学生运用数学知识解决公共管理类专业问题的能力。同时建议对考核方式进行改革，考试成绩=作业与表现30%+月考10%×4个月+期末考试30%，加强过程考核，提高学生学习兴趣和自主学习能力。

2.强化数学教学，夯实数学基础，实行微积分教学“3+1”模式。改革数学教学计划，在低年级数学基础阶段之上，增设高年级的数学提高阶段，构建全程数学教学的课程体系。数学基础阶段的学习为该生所从事的专业奠定数学基础，其目标是培养学生初步分析问题和解决问题的能力，培养学生数学素养、创新思想和创新意识；提高阶段应与专业和实际的问题相结合，应用数学理论和方法来解决实际问题，增强学生的创新能力。通过计算机辅助教学、学习相应的数学软件和图形计算器的运用，为学生节省时间，使学生在有限的时间内能学习更多的数学内容，把学生从大量的做题技巧中解脱出来，并在培养解决问题能力方面起到特有的作用。“3+1”是指在微积分Ⅰ和微积分Ⅱ的开设过程中，3个学分为数学知识点的学分，1个学分是实验学分。1个实验学分主要教学内容包括三个方面：一是进行数学建模，使学生结合专业能独立完成数学模型建立和求解。二是进行社会调查分析，迫使学生走向社会，进行社会调查、分析并得出结论。三是进行创新性思维的培养，使学生能够自己设想问题、分析问题和解决问题。

3.以数学教学计划和课程体系改革为基础，注重培养学生的创新能力。首先，微积分Ⅰ和微积分Ⅱ为必修课，线性代数、概率论和数理统计为选修课。大一期间，微积分Ⅰ和微积分Ⅱ为必修课，4学分，采取“3+1”模式。在大类分流后，根据专业和学生毕业后的流向，开设线性代数、概率论和数理统计的选修课，其中区域经济管理、土地资源管理和城市管理等三个专业线性代数、概率论和数理统计要求必选，未来需要考经济类研究生或本科需转经济学相关专业的学生线性代数、概率论和数理统计要求必选。其次，调整和优化教学内容。以解决问题、考研、出国为导向，在符合以上目标的基础上，解决传统数学教学过程中理论、推导证明、解题技巧偏多的问题。在课时量基本不变的前提下，删去一些纯粹为了考试而学、华而不实的教学内容，压缩理论课学时，增设与数学理论教学内容相关的实验课。最后，强调数学学习与专业应用相结合，培养复合型、应用型人才，加强学生创新能力的培养。大类分流后，结合学生的所选专业要求，数学教学内容应由数学教师与专业教师参与确定，协同授课，这既符合多学科交叉融合的原则，也符合培养创新型、复合型、应用型人才目标，对创新学生培养模式进行了有益的探索。

4.开展以数学知识的“产生—形成—应用”为主线的“三段式”教学。产生阶段：数学知识和数学定律的产生过程。讲解数学定律产生的过程和基于的社会现象，恢复并畅通数学与外部世界的血肉联系。形成阶段：讲解和阐释数学定律，让学生在脑海里对数学定律形成最本质的认识。在数学定律讲解部分，要突出体现数学的基本思想性和方法性。对于抽象的概念，我们应揭示数学朴素的本质，让学生领会数学精髓。应用阶段：强调数学定律的运用，实现数学在现实中的工具作用。建立专业中与数学有关的教学案例库或结合教师目前正在承担的科研项目，让学生尝试用数学方法加以解决，达到学以致用、理论与实际相结合的目标。

5.注重外国先进经验的借鉴，强化数学思想在公共管理专业中应用。国外高校在数学教学上，非常强调数学教育理念在教学中的体现。国外数学理念可以概括为三句话：人人需要数学；人人都应学有用的数学；不同专业的人应当学不同的数学。这些理念使得大学生对大学数学学习的认识从原来仅仅为了不挂科、为了考研而学数学，上升为数学是一种工具、一种手段，最终上升为数学的技术、文化的层面上。数学应用能力最终体现在数学抽象能力、逻辑推理能力和数学建模能力上。1985年美国的高等院校启动了微积分课程内容及教学方式的改革，考虑到以互联网为代表的现代信息技术革命和计算机为代表的计算工具广泛使用对大学学生数学学习的影响，美国高校对数学教材、教学方法进行了全方位的改革。美国国家科学基金会（NSF）于1987年启动了微积分改革计划，新的方案着重强调了对学生的概念性理解能力、解决问题技巧、分析与举一反三能力等方面的培养。同时，提出通过实行新方法减少冗长乏味的计算。1989年和1990年美国数学科学资金委员会向美国国家研究委员会提交了《振兴美国的数学：未来的关键资源》和《振兴美国的数学90年代的计划》，即两个“戴维报告”。该报告指出数学科学中的研究工作主要有两个目标，其中很重要的一个目标是强调数学解决实际问题的能力，数学要对其产生重要影响的科学技术领域，提出各类前瞻性的问题并解决问题，强调数学对解决实际问题的技巧和方法，也同时揭示了现代数学的基本特征——数学技术、数学理论、数学实验。美国的微积分改革非常富有成效，使得人们对高等数学教育的重要性进行重新认识，激发了学生对数学学习的兴趣。

本文通过借鉴美国克利夫兰州立大学都市事务学院和美国马里兰大学公共政策学院的课程设置，发现他们公共管理类专业的数学难度不高，但他们非常强调应用。

四、基本结论与启示

总的来说，本文认为：第一，公共管理类专业还应强化数学教学、夯实学生数学基础，关键在于学什么、怎么学，因此，调整数学教学内容，将数学素质培养与满足专业需要相结合，提高学生学习数学的兴趣和学习的自主性成为此次教学改革的主要内容。第二，强调提高学生的创新思维、抽象思维和逻辑推理能力，运用教学分析问题和解决问题的能力，进而提高人才培养质量，实现创新型人才的培养，成为公共管理类专业数学改革的重要目标。第三，以数学知识的“产生—形成—应用”为主线的“三段式”教学注重外国先进经验的借鉴、强化数学思想、开设数学实验课、培养学生的实践动手能力，在公共管理专业中应用成为公共管理类专业数学改革目标实现的重要途径。第四，在教学工具上，教会学生使用一些辅的数学工具，包括图形计算器、相应的数学软件等，凡是能用机器、计算机完成的就用机器和计算机来解决，老师更多讲解数学的思想、方法，把学生从繁杂的计算和解题技巧的解脱出来。

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中图分类号：D630 文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2015）01-0016-09

一、导 论

从20世纪40年代开始，学者们开始自觉地对公共管理研究的方法论进行反思，先后经历了三波反思和争论。第一波以西蒙（Herbert Simon）为代表的实证主义和以德怀特・沃尔多（Dwight Waldo）为代表的规范主义之间的争论为焦点。两者就公共管理的本体论、认识论和方法论等方面展开了旷日持久的争论。这场争论，加之学者们对公共行政的学术地位、研究范围、主题等方面认识的分歧，引发了公共行政学的“身份危机”^[1]和“思想危机”^[2]。第二波以批判主义和实证主义之间的争论为焦点。1979年罗伯特・丹哈特（Robert Denhardt）针对西蒙的理性实证方法，将批判方法论引入公共组织的研究中，引发了实证方法论和后实证方法论之间的争论^[3]。第三波以倡导方法论的整合为主要特征。1986年杰・怀特（Jay White）提出后经验论哲学用以整合公共管理研究的实证、诠释与批判三种取向^[4]。斯托林斯（R.A.Stallings）则认为成功的研究应该整合经验主义传统的量化研究与现象学传统的质性研究^[5]。中国台湾学者江明修^[6]、颜良恭^[7]等人则使用科学哲学的“范式”理论探讨了公共管理的多元方法论及其整合问题。

上述争论使得公共管理研究似乎走向了繁荣，但在公共管理方法论的争论中，学者们辩论的主线是实证主义和非实证主义（规范、诠释和批判）的对立和融合：实证主义者将公共管理现象看做是“自然的”，非实证主义者将公共管理现象看做是“人文的”。事实上，公共管理并非单纯的“自然”存在，亦非单纯的“人文”存在，而是介于自然和人文之间的“人工物”。虽然将公共管理作为“人工物”的思想从公共管理学诞生之初就得到了很好的体现，这一思想亦在西蒙那里得到了较为系统的论证，西蒙认为：“人工物具有以下特征：人工物是经由人综合而成的（虽然并不总是、或通常不是周密计划的产物）。人工物可以模仿自然物的外表而不具备被模仿自然物的某一方面或许多方面的本质特征。人工物可以通过功能、目标、适应性三方面来表征。在讨论人工物，尤其是设计人工物时，人们经常不仅着眼于描述性，也着眼于规范性。”[8]（p.103）但是在公共管理学的方法论的论争史上，人们一直陷于“自然”和“人文”的对立，没有在公共管理作为“人工物”的基础上，形成清晰而完整的公共管理技术设计研究范式。基于这一考虑，本文旨在解释公共管理研究的技术设计范式“缺位”的原因，阐明该范式的方法论基础，说明该范式的基本议题，厘清其基本逻辑。

大部分的公共管理研究（包括学术、咨询和实务问题的解决三种形态）本质是在进行技术设计活动，即为了实现既定目标，以科学原理为基础，通过政策、制度、体制、机制和治理工具的设计，实现特定的目标，解决公共管理的实践问题。凡是寻求合理手段实现特定目标的思想、程序、知识和技艺都属于技术的范畴。“设计”则是产生技术知识的核心环节。正如西蒙所言：“关于自然事物的知识的教授是科学学科的任务：自然事物的存在状态怎样，它们是如何发生作用的。关于人工物的知识的教授是工程学院的任务：如何制造具备人们想望性质的人工物，如何设计。工程师并不是唯一的专业设计师。凡是以将现存情形改变成想望情形为目标而构想行动方案的人都在搞设计。生产物质性人工物的智力活动与为病人开药方或为公司制订新销售计划或为国家制订社会福利政策等这些智力活动并无根本不同。如此解释的设计是所有专业训练的核心，是将专业（Profession）与科学区分开的主要标志。工程学院像建筑学院、商学院、教育学院、法学院、医学院一样，主要关心设计过程。”[8]（p.103）

1968年托马斯・库恩（Thomas S.Kuhn）在《科学革命的结构》一书中提出了“范式”的概念。英国学者玛格丽特・玛斯特曼（Margaret Masterman）对库恩的范式作了系统的考察，他将库恩使用的21种不同含义的范式进行了概括，总结了范式的三重含义。一是作为一种信念、一种形而上学思辨，它是哲学范式或元范式;二是作为一种科学习惯、一种学术传统、一个具体的科学成就，它是社会学范式;三是作为一种依靠本身成功示范的工具、一个解疑难的方法、一个用来类比的图像，它是人工范式或构造范式。在库恩看来，范式不是客观世界的知识，是科学共同体用来解决科学研究中的各种难题的工具。“范式”是一个比“理论”和“理论框架”含义更复杂、广泛和多样的概念，范式除了理论框架的含义外，还包括科学共同体的信仰、解题规则、实验手段、成功的示例等含义^[9]。

本文所说的公共管理研究的技术设计范式意指：将公共管理活动看做“人工物”的构造活动，并据此形成的公共管理研究方法论、学术传统和解题（研究）逻辑。换言之，公共管理研究的技术设计范式是哲学和方法论基础（哲学范式）、学术传统和主要议题（社会学范式）、开展研究的基本逻辑（构造范式）三个层面的统一。

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关键词:

新公共管理理论;高校管理;文献综述

新公共管理理论近年在各个领域的应用无所不在，丰富多彩，凡有公共活动必有管理方法。所以，在高校管理中同样理应场面热闹，新论迭出。但通过检索和分析相关研究成果，基于新公共管理理论下的高校管理研究成果十分有限，缺乏深入而全面的研究。

一、现有研究成果状况

笔者在中国知网中国期刊、中国硕士论文全文数据库中“社会科学Ⅰ辑”、“社会科学Ⅱ辑”目录下进行文献检索，通过对2000－2015年间与本题相关的文献进行初步整理分析后，可以得出以下基本结论:1、关于高校管理的研究成果非常丰富，因而观点纷呈、莫衷一是;2、关于新公共管理理论的研究也比较多，体现了研究者对新公共管理理论发展趋势的认可和重视;3、关于新公共管理理论下高校管理的文献检索结果较少，反映出研究者对这个研究问题角度的忽视。

二、现有研究的基本观点和认识

(一)关于新公共管理理论的内涵

新公共管理理论是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。新公共管理理论改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，实现了由公共行政的内部取向到外部取向的转变，注重公平与效率的统一，公共利益与私人利益的统一，强调管理主体包括政府部门和非政府组织两大类，重视人力资源管理。关于新公共管理理论的内涵，河北工业大学石小娟、高骏敬认为“从实践来看，它是政府针对现实问题的政府行为和政府管理的一种新理念、新模式;从理论上说，它是以传统公共行政模式为基础，对行政与管理概念、内涵的重新解读，对经济理论、私营部门和技术变革的关系进行再次梳理。”中央财经大学周湘林认为“新公共管理理论强调公民为本、市场化、结果导向、分权协作、民主参与、多中心自主治理等理念和指导原则，旨在促使政府职能从‘划桨’回归‘掌舵’，并走出规制导向的困境。”虽然研究者对于新公共管理理论的内涵具体内容不尽相同，但基本相同点主要有:政府职能的转变，以人为本，加强公共部门内部竞争，明确的绩效标准和措施等。对我们在新公共管理理论下研究高校管理具有启示和帮助作用。

(二)关于基于新公共管理理论下高校管理现状

从已有文献来看，当前研究者对于新公共管理理论下高校管理的研究着重点在政府与高校的关系上。河北工业大学石小娟、高骏敬把当前政府与高校关系的问题主要归为两类:1、政府对高校行政的干预;2、行政权力凌驾于学术权力之上。表示近些年来，由高校外调入高校任职的干部逐渐增多，高校中政府对高校的严格管控，因而高校中出现行政权力一家独大，让高校中逐渐缺乏学术氛围。中央财经大学政府管理学院周湘林教授提出政府应采取何种模式管理高校的问题。通过对公共事业管理的基本模式分析，指出我国政府与高校之间的管理模式仍主要表现为“政府服务”模式。并提出基于契约的高校管理模式，即政府与高校在法律法规的框架内，明确各自的角色定位，在平等关系的基础上，协商双方的权利、责任和义务，并通过中介机构的评估，帮助双方判断和辨明对方是否尽到应尽之责，即政府的高等教育质量保障责任和高校的高等教育质量产出责任。对于新公共管理理论下高校管理其他方面的研究有教师绩效评价角度、高校管理队伍建设等，目前尚不足，还有待深入完善。

(三)关于基于新公共管理理论下高校管理的完善

针对问题，提出解决方法，完善尚且不足之处。河北工业大学石小娟、高骏敬在理顺政府与学校之间的关系、引入竞争机制方面提出建议。主张建立现代化高校，树立服务型的行政管理理念，取代上级对下级的绝对管理模式，可以引入市场机制，并可以从人事制度入手。在完善高校管理队伍建设方面，基于新公共管理理论的研究还比较欠缺，上海外国语大学吴慧针对目前高效管理队伍中存在的管理角色模糊、管理观念陈旧、管理效率低下、管理目标粗放等问题提出完善措施。借鉴新公共管理理论对责任和结果的强调及突出资源配置、竞争机制、对服务理念的追崇等理念，研究者吴慧认为应转换职员任用机制，在管理上强化岗位聘任和岗位考核，打破职务终身制，增强管理人员的岗位责任意识和竞争意识，提高管理人员的整体素质和办事效率。我国高等教育长期以来属于紧缺的公共产品，高校的规模和数量在短期内还是不能满足人民群众对高等教育的需求，随着现在高校的复杂程度、参与社会领域的深入，对高校本身的管理也应更加规范化、制度化和专业化。因此，对高校管理的完善在今后也应更加深入的研究。

三、对现有研究的基本评价

基于新公共管理理论下高校管理的研究从总体上来看，现有成果对于政府与高校间的关系稍重视，而对于结合具体问题的系统研究较少，客观分析问题的多主动建树少，而且从成果(文献)产出数量上看也不丰富，尚不足以形成基本研究的局面。第一，对于高校管理改革尚未引起重视。新公共管理理论已发展多年，但是在高校管理方面运用并不妥善，学术地位并不高，这主要体现在相关的学术研究成果很少。也许，真正的高校管理是一个实践性的问题，因此理论研究很少顾及至此，但是，任何实践都应是建立在充分的理论基础之上的。第二，新公共管理理论下的高校管理研究成果的深度不够。比如对政府与高校关系的问题上，研究者仍然在模式分析的层面，具体针对不同类高校的实施方法的研究成果还极为少见。同时，研究视野还比较狭窄，除了对政府与高校关系、政府职能的问题有些研究之外，对与高校管理密切相关的教师管理、教学管理、学生管理等方面研究极少。第三，新公共管理理论下的高校管理研究成果创新性不足。目前的研究还停留在分析问题阶段，少有提出新的管理方法的研究成果。这种缺乏创新点的管理模式在建国之初或是改革开放之初是可以理解和接受的，但现在在一体化、全球化的新世纪背景之下，没有创新便没有进步。

作者：戴欣晔 单位：河北经贸大学

参考文献:

［1］石小娟，高骏敬．基于新公共管理论对高校管理改革的探讨［J］．太原城市职业技术学院学报，2014(4):101－103．

［2］吴慧．新公共管理理论对完善我国高校管理队伍建设的启示［J］．上海管理科学，2009(31):66－69．

［3］周湘林．基于新公共管理理论视角的高校管理模式分析［J］．教育研究与实验，2014(3):38－43．

篇（5）

    2009年12月,《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)提出 “把旅游业培育成国民经济的战略支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。41号文件的被社会各界一致认为是一个具有里程碑意义的重要事件,旅游业在国民经济中的地位和作用发生了根本性的变化,为旅游业的大发展提供了良好的机遇。

    旅游业由传统的服务业上升到国家战略支柱产业,这对旅游业的从业人员提出了更高的要求。在旅游业的发展中,旅游人才始终是旅游发展的第一资源。到2015年,中国旅游市场接待人数将达到35亿人次,旅游业人才需求矛盾日益突出,特别能满足现代服务业标准的旅游高端人才异常稀缺。高端旅游人才的培养与开发工作成为社会关注的焦点。在《国家中长期人才发展规划纲要》也鲜明提出了人才开发要高端引领的指导方针。在此背景下,国家教委设立了新的旅游类的专业硕士学历——旅游管理硕士(Master of Tourism Administration,简称MTA)。MTA主要招收具有一定实践经验,并在未来愿意从事旅游业工作的人员,其目标是培养具有社会责任感和旅游职业精神、掌握旅游管理基础理论、知识和技能,具备国际化视野和战略思维能力、敢于挑战现代旅游业跨国发展的的高级应用型旅游管理人才。MTA的设立为中国旅游高端人才的培养开辟了一条崭新的道路,使得旅游高端人才的培养由过去的企业内部培养,发展到了学院正规专业化培养的新阶段。

    2010年9月,我国第一批获得旅游管理专业硕士(MTA)授予权的高校有56所。MTA招生对象为有工作经验的在职人员,要求专科毕业有五年或五年以上工作经验,本科毕业有三年或三年以上工作经验,硕士博士毕业有两年或两年以上工作经验。应届本科生不允许报考。MTA报考人员要通过每年1月份国家进行的MBA联考。MTA与MBA考生的考试内容相同,均参加MBA联考,在报考时选择MTA。MTA学员可以选择脱产或者在职进行学习,脱产学习时间为2年,在职学习时间一般比脱产学习时间多一年。MTA学员毕业后,通过论文答辩,可以获得国家正式的硕士学位证和硕士毕业证。

    由于旅游业是一个关联性强、辐射面广的产业,既包括纯粹意义上的旅游行业,还包括交通部门、商业部门、会展部门、建设部门、公共管理部门,以及旅游信息技术、旅游地产、旅游金融、保险、旅游制造、文化创意等新兴行业和部门。随着旅游业的快速发展,这些部门与行业面临着对应用型高层次务实型专门人才的大量需求,因此,MTA教育必须进行研究方向的设置以满足上述部门与行业的人才需求。

    由于MTA教育刚刚开始,各个开设MTA教育的旅游相关院校在进行具体的研究方向设置时,都是具有摸索的性质,所以,本人在此提出关于MTA研究方向设置的一些想法,以供方家商榷。

    一、开设MTA教育的旅游相关院校应当结合本校的优势研究领域进行MTA方向设置

    我国第一批获得旅游管理专业硕士(MTA)授予权的高校有56所,各个高校应当利用自己的优势和有利条件灵活设置MTA研究方向。比如,华侨大学,是国家重点建设大学和面向海外开展华文教育的主要基地,也是全国境外学生最多的大学之一。华侨大学旅游学院是教育部最早批准成立的全国八所旅游高等院校之一(1983),是“中国旅游名校T10联盟”成员单位,也是国内第一家可以直接向海外招收本科生、硕士生、博士生的旅游院系。华大旅游学院有着“旅游管理”二级学科博士点(全国四家)、国家级特色专业“旅游管理本科专业”、教育部高职高专示范专业“旅游管理专业”等特色学科点,形成了面向境内外招生、覆盖高职-本科-硕士到博士完备的办学体系。所以,其MTA研究方向设置有境内与境外方向,就是与其面向国内与国际的优势结合而设置的。另外,桂林理工大学旅游学院充分发挥自己位于少数民族地区,民族旅游研究较为擅长的优势,在其MTA研究方向中设置了民族旅游方向。

    二、开设MTA教育的旅游相关院校应当结合本区域旅游发展开设MTA方向

    我国幅员辽阔,各地旅游发展差异较大,获得旅游管理专业硕士(MTA)授予权的高校应当结合本区域的旅游发展,灵活设置MTA方向,以达到服务经济建设大局这一目标。比如,南开大学MTA开设了港口与邮轮旅游管理方向,这就是结合了天津的港口城市特点与力争国际邮轮经停天津这一发展趋势而进行的灵活设置,符合天津未来的旅游发展趋势,也有较大的实际需求。而桂林理工大学旅游学院位于中西部地区,区域内生态旅游开发的需求较大,所以设置有生态旅游方向。

    三、开设MTA的教育方向应当有广泛的市场需求

    MTA教育是以专业实践与应用为导向对学生实施培养教育,因此学生毕业后将从事旅游行业以及相关行业中的实务性工作。由于旅游业是一个关联性强、辐射面广的产业,其运行过程所涉及的不仅仅是酒店、旅行社、景区和景点等纯粹意义上的旅游行业,还包括航空、铁路、游船等交通部门;商品零售、旅游购物等商业部门;会议、展览等会展部门;园林绿化、生态恢复、文物、建筑、艺术装饰等建设部门;旅游策划、旅游广告宣传、管理咨询等旅游智业部门;旅游行业管理、旅游公共设施管理等公共管理部门;以及旅游信息技术、旅游地产、旅游金融、保险、旅游制造、文化创意等新兴行业和部门。随着旅游业的快速发展,这些部门与行业面临着对应用型高层次务实型专门人才的大量需求,MTA教育应当可以满足上述部门与行业的人才需求。

    以传统的旅游企业来说,中国旅游市场逐步扩大对外开放,国内许多传统的旅游企业(包括酒店、旅行社等)面临能够胜任实际工作需要的高层次、应用型、复合型旅游管理专门人才缺乏的问题。因此,学生通过旅游管理专业硕士教育的学习,将成为目前国内正求贤若渴的传统旅游企业的抢手人才。

    对于众多的与旅游相关的新兴行业(如旅游地产、旅游金融、旅游制造业)来说,也存在着大量人才短缺的现象。以旅游地产为例,根据国际权威结构预测,未来二十年,中国的旅游业和房地产业都将会有极为广阔的发展前景,旅游地产作为两个黄金产业的交叉型产业,已经开始逐步受到业界及专家学者的关注,但人才问题是中国旅游地产发展受限的因素之一,这个行业需要大量的具有旅游地产专门知识与实际操作能力的人才,MTA的旅游地产就是针对这种需求而专门设置的。学生通过模块课程的学习可具备足够的相关知识与相关能力,毕业后将在旅游地产行业大展宏图。

    桂林理工大学旅游学院创建于1985年,旅游管理专业获得教育部第二批高等学校特色专业、获得国家级的旅游管理学科实验中心、获得自治区优质专业、自治区重点建设学科、旅游市场学和旅游规划获得自治区精品课程、近年获得国家级科研项目10项,省级项目30项,横向项目60项,特别是旅游管理专业在2008年全国92个旅游管理硕士专业排行榜中位列第8位。

    桂林理工大学旅游学院也是首批获得获得旅游管理专业硕士(MTA)授予权的高校,结合实际情况,其2011年MTA专业方向设置为以下几个方向:

    1、民族旅游开发与管理

    桂林理工大学旅游学院在民族旅游研究方面较强,设置这一方向主要针对广大中西部民族地区招生,可以与顶尖旅游院校展开错位竞争。

    2、旅游规划与景区管理

    桂林理工大学旅游学院承担大量旅游规划项目,对景区尤其是新建景区的各级管理人员有较强的吸引力。

    3、生态旅游与管理

    桂林理工大学旅游学院在生态旅游研究方向有较大优势,而我国中西部地区有大量森林公园及生态型景区,对中高级生态旅游管理人才有较大需求。

    4、国际酒店管理

    桂林理工大学旅游学院的酒店管理专业是国内第一批设立的本科酒店管理专业,近年国内很多城市有大量高星级酒店落成,有大量的中高级管理人才需求。

    5、旅游公共管理

    设置这一方向对提升各级旅游行政管理人员水平有较大意义。

    6、旅行社与会展管理

    主要面对旅行社与会展行业。

篇（6）

2009年12月，《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）提出 “把旅游业培育成国民经济的战略支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。41号文件的被社会各界一致认为是一个具有里程碑意义的重要事件，旅游业在国民经济中的地位和作用发生了根本性的变化，为旅游业的大发展提供了良好的机遇。

旅游业由传统的服务业上升到国家战略支柱产业，这对旅游业的从业人员提出了更高的要求。在旅游业的发展中，旅游人才始终是旅游发展的第一资源。到2015年，中国旅游市场接待人数将达到35亿人次，旅游业人才需求矛盾日益突出，特别能满足现代服务业标准的旅游高端人才异常稀缺。高端旅游人才的培养与开发工作成为社会关注的焦点。在《国家中长期人才发展规划纲要》也鲜明提出了人才开发要高端引领的指导方针。在此背景下，国家教委设立了新的旅游类的专业硕士学历——旅游管理硕士（Master of Tourism Administration，简称MTA）。MTA主要招收具有一定实践经验，并在未来愿意从事旅游业工作的人员，其目标是培养具有社会责任感和旅游职业精神、掌握旅游管理基础理论、知识和技能，具备国际化视野和战略思维能力、敢于挑战现代旅游业跨国发展的的高级应用型旅游管理人才。MTA的设立为中国旅游高端人才的培养开辟了一条崭新的道路，使得旅游高端人才的培养由过去的企业内部培养，发展到了学院正规专业化培养的新阶段。

2010年9月，我国第一批获得旅游管理专业硕士（MTA）授予权的高校有56所。MTA招生对象为有工作经验的在职人员，要求专科毕业有五年或五年以上工作经验，本科毕业有三年或三年以上工作经验，硕士博士毕业有两年或两年以上工作经验。应届本科生不允许报考。MTA报考人员要通过每年1月份国家进行的MBA联考。MTA与MBA考生的考试内容相同，均参加MBA联考，在报考时选择MTA。MTA学员可以选择脱产或者在职进行学习，脱产学习时间为2年，在职学习时间一般比脱产学习时间多一年。MTA学员毕业后，通过论文答辩，可以获得国家正式的硕士学位证和硕士毕业证。

由于旅游业是一个关联性强、辐射面广的产业，既包括纯粹意义上的旅游行业，还包括交通部门、商业部门、会展部门、建设部门、公共管理部门，以及旅游信息技术、旅游地产、旅游金融、保险、旅游制造、文化创意等新兴行业和部门。随着旅游业的快速发展，这些部门与行业面临着对应用型高层次务实型专门人才的大量需求，因此，MTA教育必须进行研究方向的设置以满足上述部门与行业的人才需求。

由于MTA教育刚刚开始，各个开设MTA教育的旅游相关院校在进行具体的研究方向设置时，都是具有摸索的性质，所以，本人在此提出关于MTA研究方向设置的一些想法，以供方家商榷。

一、开设MTA教育的旅游相关院校应当结合本校的优势研究领域进行MTA方向设置

我国第一批获得旅游管理专业硕士（MTA）授予权的高校有56所，各个高校应当利用自己的优势和有利条件灵活设置MTA研究方向。比如，华侨大学，是国家重点建设大学和面向海外开展华文教育的主要基地，也是全国境外学生最多的大学之一。华侨大学旅游学院是教育部最早批准成立的全国八所旅游高等院校之一（1983），是“中国旅游名校T10联盟”成员单位，也是国内第一家可以直接向海外招收本科生、硕士生、博士生的旅游院系。华大旅游学院有着“旅游管理”二级学科博士点(全国四家)、国家级特色专业“旅游管理本科专业”、教育部高职高专示范专业“旅游管理专业”等特色学科点，形成了面向境内外招生、覆盖高职-本科-硕士到博士完备的办学体系。所以，其MTA研究方向设置有境内与境外方向，就是与其面向国内与国际的优势结合而设置的。另外，桂林理工大学旅游学院充分发挥自己位于少数民族地区，民族旅游研究较为擅长的优势，在其MTA研究方向中设置了民族旅游方向。 转贴于

二、开设MTA教育的旅游相关院校应当结合本区域旅游发展开设MTA方向

我国幅员辽阔，各地旅游发展差异较大，获得旅游管理专业硕士（MTA）授予权的高校应当结合本区域的旅游发展，灵活设置MTA方向，以达到服务经济建设大局这一目标。比如，南开大学MTA开设了港口与邮轮旅游管理方向，这就是结合了天津的港口城市特点与力争国际邮轮经停天津这一发展趋势而进行的灵活设置，符合天津未来的旅游发展趋势，也有较大的实际需求。而桂林理工大学旅游学院位于中西部地区，区域内生态旅游开发的需求较大，所以设置有生态旅游方向。

三、开设MTA的教育方向应当有广泛的市场需求

MTA教育是以专业实践与应用为导向对学生实施培养教育，因此学生毕业后将从事旅游行业以及相关行业中的实务性工作。由于旅游业是一个关联性强、辐射面广的产业，其运行过程所涉及的不仅仅是酒店、旅行社、景区和景点等纯粹意义上的旅游行业，还包括航空、铁路、游船等交通部门；商品零售、旅游购物等商业部门；会议、展览等会展部门；园林绿化、生态恢复、文物、建筑、艺术装饰等建设部门；旅游策划、旅游广告宣传、管理咨询等旅游智业部门；旅游行业管理、旅游公共设施管理等公共管理部门；以及旅游信息技术、旅游地产、旅游金融、保险、旅游制造、文化创意等新兴行业和部门。随着旅游业的快速发展，这些部门与行业面临着对应用型高层次务实型专门人才的大量需求，MTA教育应当可以满足上述部门与行业的人才需求。

以传统的旅游企业来说，中国旅游市场逐步扩大对外开放，国内许多传统的旅游企业（包括酒店、旅行社等）面临能够胜任实际工作需要的高层次、应用型、复合型旅游管理专门人才缺乏的问题。因此，学生通过旅游管理专业硕士教育的学习，将成为目前国内正求贤若渴的传统旅游企业的抢手人才。

对于众多的与旅游相关的新兴行业（如旅游地产、旅游金融、旅游制造业）来说，也存在着大量人才短缺的现象。以旅游地产为例，根据国际权威结构预测，未来二十年，中国的旅游业和房地产业都将会有极为广阔的发展前景，旅游地产作为两个黄金产业的交叉型产业，已经开始逐步受到业界及专家学者的关注，但人才问题是中国旅游地产发展受限的因素之一，这个行业需要大量的具有旅游地产专门知识与实际操作能力的人才，MTA的旅游地产就是针对这种需求而专门设置的。学生通过模块课程的学习可具备足够的相关知识与相关能力，毕业后将在旅游地产行业大展宏图。

桂林理工大学旅游学院创建于1985年，旅游管理专业获得教育部第二批高等学校特色专业、获得国家级的旅游管理学科实验中心、获得自治区优质专业、自治区重点建设学科、旅游市场学和旅游规划获得自治区精品课程、近年获得国家级科研项目10项，省级项目30项，横向项目60项，特别是旅游管理专业在2008年全国92个旅游管理硕士专业排行榜中位列第8位。

桂林理工大学旅游学院也是首批获得获得旅游管理专业硕士（MTA）授予权的高校，结合实际情况，其2011年MTA专业方向设置为以下几个方向：

1、民族旅游开发与管理

桂林理工大学旅游学院在民族旅游研究方面较强，设置这一方向主要针对广大中西部民族地区招生，可以与顶尖旅游院校展开错位竞争。

2、旅游规划与景区管理

桂林理工大学旅游学院承担大量旅游规划项目，对景区尤其是新建景区的各级管理人员有较强的吸引力。

3、生态旅游与管理

桂林理工大学旅游学院在生态旅游研究方向有较大优势，而我国中西部地区有大量森林公园及生态型景区，对中高级生态旅游管理人才有较大需求。

4、国际酒店管理

桂林理工大学旅游学院的酒店管理专业是国内第一批设立的本科酒店管理专业，近年国内很多城市有大量高星级酒店落成，有大量的中高级管理人才需求。

5、旅游公共管理

设置这一方向对提升各级旅游行政管理人员水平有较大意义。

6、旅行社与会展管理

主要面对旅行社与会展行业。

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一、实践教学价值理念：应用专业型人才取向

相对于研究型大学以培养学术性、创新型人才为目标，职业技术学院以培养面向特定职业的技能型人才为目标，一般普通本科院校是以培养专业性高级专门人才的精英—大众并存型大学。应根据自身特点，选择多样化的发展战略，强调在应用领域培养人才，直接为社会提供服务，建立一种既能体现一定的学术性，又能衡量是否满足社会、满足学生“需要”导向的质量观。以通识教育为基础，着重培养应用通用型人才，使学生“从其他学科里受到了异样的启示，获得了开阔的思路，获得了自由及自制。因此，普通本科院校要面向行业设置专业，专业口径较宽，主要为地方培养各个行业所需的应用性高级专门人才，这种类型的人才有一定的研究能力，但更重要的是能够应用科学理论从事高技术要求的专业工作。要实现地方本科院校应用专业型人才培养目标，需要我们转变教育观念，形成以实践教育为重心的教育价值取向和思维方式。大学生在校得到的多是理论上的抽象东西，它只有接受社会实践的检验、丰富、充实，才能从潜在的生产力转变为现实的生产力，真正变成有用的东西，体现知识的使用价值和社会价值。理论和实践的相结合实践教学，是一种理论推进、深化的再教育过程。

二、实践教学过程管理：整合协调，高平台支撑

（一）优化整合实践教学体系

以创新实践为导向，联系改革开放和社会主义现代化建设的实际，联系大学生专业特点，把传授知识与技能培养结合起来，把理论育人与实践育人结合起来，切实改革教学内容，改进教学方法，改善教学手段，完善实践教学的计划、实践教学大纲、进行多样化的实践教学探索如：案例教学、模拟实践，专业人士报告等。实践课教材是实践教学体系的重要组成部分，政府学校等应创设一个良好的平台，通过多种方式激励公共管理的相关专家和本校实践课教师根据现场调研或课题研究，结合实践教学考核的具体要求，编写了一批具有鲜明特色的公共管理类教学实践教材。

（二）加强实习基地建设

根据平等协商、互惠互利的原则加强与企事业单位、行业协会、政府的合作以建立长期的实习基地，努力实现实习基地与学生的专业学习衔接，使学生能全方位地感知公共事业管理的实务。国家有必要通过立法促进社会支持高校实践教学，强化社会支持高校的责任。法律应根据社会组织的规模，规定其接收毕业生实习的方式、数量。法律同时要为相关单位建立利益保障机制，诸如对接收大学生实习的单位及各单位与高校开展的合作项目减税，对大学生因实习给单位造成的损失实行国家赔偿为主的制度等。

（三）强化“双师型教师”队伍建设，提升人才队伍整体水平

“双师型”教师队伍建设符合专业培养应用型高级人才的培养目标。引进人才要把实践经验作为高校应用学科专业教师资格的重要条件。在这方面，发达国家高校已有成功的做法。韩国的大学在聘请教师时，常常把实践经验看作一项重要的条件。德国对大学的师资要求更为严格，专门颁布了《实训教师资格条例》，详细规定了师资的教育资格、知识证明和证书方面的要求。学校要主动“走出去”，要鼓励教师在做好教学科研工作的同时，在到企事业单位、政府及社会组织兼职，采取有效激励措施鼓励教师与企业、政府、科研单位联合开展研究活动。学校也要积极引进企事业单位、政府、社会组织中有丰富实践经验人员兼任本校教师，以实现实践教育的资源充分合理利用。

（四）构建实践教学的激励机制

学生参加学术报告、发明创造、挑战杯等各种竞赛活动、参加科研立项或参与教师科研课题的科研活动、参加社会实践调查活动科技服务科普宣传活动等要给予相应的学分，以激发学生开展实践活动的积极性。对实践教学教师在课时安排、薪酬、评优评先等方面要给予优先照顾，以提高教师实践教学工作的主动性。

三、实践教学考核管理：公共事业管理专业考核个案分析

管理者一般都具备三种不同的基本管理技能，即概念技能、人际技能和技术技能，这三种不同的管理技能虽然对于不同层次的管理者而言，其要求权重是不同的，但正是这三项基本的管理技能形成了各类管理者的基本管理能力。这三种技能仅仅通过管理学理论学习是难以形成的，只有在实训中主动体味、不断积累，才能逐渐掌握并运用于管理实践。随着社会对管理专业毕业生需求的大量增长，为了实现知识经济时代人才培养目标，培养高素质的应用型人才，加强管理专业实践教学已基本上成为教育界和社会的共识

（一）明确公共事业管理实践教学体系

根据公共事业管理专业培养目标要求，可将专业实践教学体系确定为大致以下环节：

1、实习环节

毕业实习（含专业实习、生产实习）等，培养学生对理论知识的应用能力和独立思考、独立工作的能力。

2、见习环节

包括专业的野外实习、课程见习、专业考察活动等，目的是巩固强化学生的专业知识，拓展专业视野，强化学生的专业意识，提高学生的学习能力和动手操作能力。

3、科研训练环节

包括课程论论文设计、创作、毕业论文的设计、创作学生科研立项、学生参与教师科研课题等，目的是对学生进行创新思维和科研能力的训练。

4、专业技能训练环节

根据公共事业管理专业特点，进行具有适应办公自动化，应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能在内的专业技能训练，提高学生的实际操作能力。

5、社会实践环节

包括各类社会实践如社会调查、社会体验、思想政治教育等，深入生活，考察社会，加深学生对社会的认识和了解，培养学生的社会理解、社会适应能力和综合素质。

（二）公共事业管理专业实践教学考核流程

1、实践教学考核结构

实践教学考核实习单位评价、实验报告评定、实践带队教师评价、实习单位一线员工评价或实习服务对象评价四个层次构成。

2、实践教学考核基本内容

（1）实习单位评价由实习单位对学生的生产实习表现、能力技能掌握情况进行评价；

（2）实习报告评定，实习结束后由教研室组织相关教师对学生的实习报告进行分析评价；

（3）实践带队教师评价，由实践带队教师对学生实习态度，责任感等方面的素质进行分析评价；

（4）实习单位一线员工评价或实习服务对象评价。

3、实践教学环节考核办法

（1）实习单位考核评价

评价内容包括：

①学生实习岗位职责履行的主要情况；

②分析和解决管理常见问题的能力；

③实习单位上级交办的事项或协助他人处理事务完成情况；

④实习成果验收。

（2）实习报告评定

评价内容包括：

①实习报告内容的全面性、条理性、系统性；

②运用所学专业知识对实习问题进行理论分析的能力；

③实习报告的规范性；

④综合分析问题与解决实际问题的能力。

（3）实习带队教师评价

评价内容包括：

①学生的实习的组织性、纪律性；

②学生的实习态度和主动程度；

③与实习单位领导职工相处是否融洽；

④给单位带来的经济社会效能。

（4）实习单位一线员工评价或实习服务对象评价

①对学生实习效果的总体评价；

②对学生实习效果满足其需求程度的评价；

③对学生实习效果的可靠性的评价；

④对学生实习抱怨或者投诉的情况。

4、考核结果的反馈与适用

把考核结果与实习成绩、促进学生就业挂钩。考核完成后，由实习指导教师负责填写《实习考核结果备案表》，并及时向学生反馈实习考核结果，学生根据考核结果，结合自身就业与职业发展，分析自身问题并进行原因分析，提出本人切实可行的改进措施。院系跟踪考核改进情况，对同学的反馈进行整理归类，然后分组进行指导。对被评定为不合格的同学，要给予通报批评、限期补足或者重新实习。把评估结果与学生的评优挂钩。将考核结果作为学生评先评优的重要依据。考核不合格的同学年度考核不能评优评先，对被评为优秀的同学给予适当物质奖励。

四、实践教学效能提升：多元互动，优化环境

（一）实践教学内容与体系的构建是一个系统工程，需要教育教学流程中各方面和环节相互配合、协调、合理运作，才能实现教育目标。对实践教学内容与体系的改革要兼顾学科特点和专业优势，不能搞一刀切、齐步走。不断拓展实践教学领域，综合运用实践教学形式，需要高校要实施产学研一体化，努力争取国家与企业的支持与投入，谋求共同发展。

（二）高校特别是新建本科院校要改变以控制为中心，教学管理制度的弹性和选择性不足，以学校为中心，院系管理活力不足；以管理者为中心，平等性和服务性不足等管理制度存在的问题，转变管理方法与理念，切实实现以师生为本，促进教学管理制度的平等性，以院系为重心，增强院系教学管理的活力；以服务教学为本，坚持管理与服务统一。

（三）政府要宏观指导高校实践教学体系，履行政府在高等教育发展中的政府责任。加大对教育投入的力度，发挥教育财政的调节功能，统筹安排教育经费，向薄弱学校倾斜。依法重新配置教育资源，在资金投放、师资调配、教师培训等方面向薄弱学校倾斜，实现学校之间的均衡发展。完善教育投入方式。

（四）实现教育投入渠道多元化。实施法制化保障，通过立法程序，把国家关于促进实践教学发展、激发学生应用能力的方针政策、制度措施、实现目标等用法律形式固定下来，使之成为整个国家的意志和整个社会所遵循的准则，是实现高校实践教学发展的有效保障。

（五）权力下放，实施校本管理。教育管理体制带有严重的“以官为本”痕迹，学校的诸多管理权力，包括职称评审、人事任免、干部聘用、工资制度等最后决定权不在学校，而在有关政府职能部门。最有发言权的学校却没有最终决定权。校长负责制尚不成熟，因此学校对教师的激励管理无法自主有效的实现，实施校本管理的关键，就在于权力下移，将办学自主权真正转移到学校一级教育行政部门，给予学校更大的权力和自由。政府从对学校的日常微观管理中解脱出来，把主要精力与工作重点放在宏观指导上，主要是运用立法、财政拨款，教育规划、政策引导、教育评估、信息服务等手段对学校事务进行指导和调控。

参考文献：

[1]约翰·亨利·纽曼．大学的理想[M]．杭州：浙江教育出版社，2002．

[2]王兰．地方普通高校定位研究[D]．西南大学硕士论文，2008．

[3]施宏开．以实践教学促进高教质量提高．中国教育报，2008－4－17：4

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1 引言

档案信息资源共享已经逐渐成为档案利用工作的发展趋势，这一专题在档案学界也引起了普遍关注与重视。笔者以主题=“档案”and“共享”为检索词，检索中国知网总库，检出2978条检索结果，近十年的检索结果就达到2707条，可见档案信息资源共享真正在实践方面有所突破是借助了近十年网络环境的不断优化和现代信息技术的普及应用，同时也借助了用户需求的改变和档案馆办馆理念的变化，从而使得理论研究和技术方法的研究有了重大突破，对实践的发展产生了巨大作用。本文以近十年我国发表的相关学术论文和学位论文为基础就网络环境下档案信息资源共享研究做一综述，分析目前网络环境下我国档案信息资源共享主要研究内容，归纳目前网络环境下我国档案信息资源共享研究主要明确的观点，并提出网络环境下我国档案信息资源共享研究仍然存在的问题。

2 网络环境下我国档案信息资源共享主要研究内容

2.1 网络环境下档案信息资源共享的基本问题研究

网络环境下档案信息资源共享的基本问题研究主要包括档案信息资源共享的概念界定、网络环境下档案信息资源共享的原则、网络环境下档案信息资源共享的类型、档案信息资源共享与图情信息资源共享的对比研究等方面。

李亚东[1]认为对于档案信息资源共享的内涵更侧重于从信息的可获取性与档案馆提供利用服务的角度来进行阐述，档案信息资源网络共享的客体，将不再是传统的纸质文件，取而代之的是用0和1两个数字组成的、用不连续的数位表示的二进制代码，数字档案信息资源提供利用服务的方式，由传统的面对面的手工查找转变成一种虚拟的交流与传递。谭琤培[2]认为，档案信息资源共享的两大原则是“贡献原则”和“安全原则”，而档案监控权就是档案信息资源共享原则的集中体现。柯琳[3]认为档案学者更关注档案信息的控制、监控问题、档案信息的安全保密问题、共享与档案信息利用服务相结合的问题等。李亚东[4]认为档案信息资源共享的原则的包括系统规划与协调发展原则、标准化与开放性原则、安全可靠原则，网络环境下档案信息资源的共享模式包括馆内共享、政务共享、社会共享三种。胡杰和张照余[5]从实践基础、理论依据、共享客体、共享主体、共享理念、资源建设、共享特点等七个方面对档案信息资源共享和图情信息资源共享进行了全面的对比研究。

2.2 网络环境下档案信息资源共享的实现技术研究

网络环境下档案信息资源的共享实现主要依靠网络信息技术手段，对此问题我国学者进行了较多的理论研究和实践尝试，李亚东和张照余[6]探讨了虚拟专用网技术在档案信息资源共享的应用前景。黄凤玉[7]等分析了文档库技术在档案信息资源共享中的应用。黄凤玉[8]等探讨了元数据技术在档案信息资源共享中的应用。孙琦[9]在其硕士论文中全面地提出了本单位的数字档案馆系统开发设计技术方案。吴华影[10]在其硕士论文中全面分析了档案信息资源共享的信息安全技术问题。这些有关档案信息资源共享信息技术实现的理论探讨和实践尝试，从技术层面为网络环境下我国档案信息资源共享提供了技术保障。

2.3 网络环境下档案信息资源共享的模式研究

网络环境下，档案信息资源共享的模式是档案信息资源共享实现的重要因素，李萍和王桂芝[11]提出“集中型”、“水平型”和“网络型”三种档案信息资源共享模式。李亚东[12]在其硕士论文中详细分析了“基于局域网的共享”、“基于政务网的共享”和“基于互联网的共享”三种档案信息资源共享模式. 刘娜[13]在其硕士论文中通过全面调研我国省级档案馆网站，从资源平台、技术平台、政策平台和管理平台四个方面提出了省级档案信息资源共享平台构建的一般模式。

2.4 网络环境下档案信息资源共享的机制研究

网络环境下，实现档案信息资源共享，需要有一个稳定的机制体系与运行程序。戴志强[14]提出要建立依法调控、互动多赢、科技保障与舆论导向的国家档案信息资源整合与共享的运作机制。谭必勇和王新才[15]提出了档案信息资源共享的书目控制机制。吕秋培[16]分析了如何建立数字档案馆信息资源共享的保障机制。张照余[17]从不同角度对档案共享网络的效益进行了剖析，梳理了档案网络共享过程中的各种利益关系，提出了构建利益协调机制的原则和主要手段。

3 网络环境下我国档案信息资源共享研究主要明确的观点

综上所述，前人的研究为将来网络环境下档案信息资源共享的研究提供了基础和前提，并具有重要的借鉴价值，研究成果主要明确了以下观点：

3.1 网络环境下档案信息资源共享的基本理论研究日趋成熟

目前关于网络环境下档案信息资源共享的基本理论研究已经基本成熟，对档案信息资源共享的概念虽然并没有权威的定义，但基本明确了档案信息资源共享的基内涵。随着网络环境下档案信息共享实践的不断推进，对于档案信息资源共享实现的基本原则和一般形式也已经基本达成了共识，可见网络环境下档案信息资源共享的理论基础研究已经取得了一定的研究成果，并且日趋成熟。

3.2 网络环境下档案信息资源共享应借鉴图书情报界信息资源共享的经验

虽然在实践基础、理论依据、共享客体、共享主体、共享理念、资源建设、共享特点等方面档案信息资源共享与图情信息资源共享存在差异，但无论从理论研究还是实践经验来看，图书情报界的信息资源共享都比档案信息资源共享要成熟，档案学界的很多学者依然认为图书情报界的信息资源共享理论和实践经验都是值得档案信息资源共享借鉴和学习的，只是在借鉴和学习时应充分考虑档案信息资源的自身特点和实际情况。

3.3 网络环境下档案信息资源共享必须以日新月异的信息技术为技术保障

信息社会大环境下信息技术日新月异，网络环境下档案信息资源共享的必须以信息技术为手段，才能提高档案信息资源共享的效率，满足日益多样化、个性化的用户需求。档案学界很多学者不断探讨日新月异的信息技术和网络形态在档案信息资源共享领域的应用，可见信息技术是网络环境下档案信息资源共享的技术保障是学界已经达成共识的观点，如何进一步提升信息技术在档案信息资源共享中的应用效果是今后有待进一步时深入研究的问题。

4 网络环境下我国档案信息资源共享研究存在的问题

4.1 网络环境下档案信息资源共享的模式和运行机制研究有待深入

网络环境下档案信息资源共享的模式和运行机制是档案信息资源共享研究的重点问题，而目前档案学界对此问题的研究较多的还停留在理论探讨阶段，目前仅在部分地区形成了局部的档案信息资源共享平台，并未形成全国性的档案信息资源共享平台，这也限制了档案学界关于档案信息资源共享的模式和运行机制的研究。相比之下，图书情报领域对信息资源共享机制建设的研究就比较深入，针对图书文献信息资源共享的发展现状和问题，从动力、保障、监督激励、运行平台管理等机制，系统地建立健全图书文献信息资源共享机制，保证共享机制有效运行。因此，网络环境下档案信息资源共享的模式和运行机制研究有待进一步深入，并且有必要建立类似中国高等教育文献保障系统（CALIS）的全国性的档案信息资源共享共享平台。

4.2 网络环境下档案信息资源共享的用户服务研究有待加强

网络环境下档案信息资源共享的最终目的是为用户提供更高效的档案信息服务，档案信息服务正在由资源主导型向用户主导型转变，用户需求的日趋个性化，也迫使网络环境下的档案信息服务必须以用户为中心，体现个性化服务理念。因此网络环境下的档案信息资源共享应当充分研究用户信息需求、用户交互式信息服务等问题，而目前档案学界关于这一领域的研究较为薄弱，有待更多的学者对这一问题进行深入研究，从而推进网络环境下档案信息资源共享的深入开展。

参考文献：

[1][4][12]李亚东.档案信息资源网络共享模式研究[D].兰州：兰州大学，2008.

[2]谭琤培.论档案信息资源共享原则与档案监控权[J].浙江档案，2004（2）：18-19.

[3]柯琳.档案信息资源共享研究述评[J].档案管理，2006（1）：28-30.

[5]胡杰，张照余.档案信息与图情资源网络共享的比较研究.2009（1）：10-12.

[6]李亚东，张照余.虚拟专网技术在档案资源共享中的应用前景[J].黑龙江档案，2006（8）：5-6.

[7]黄凤玉，任月飞，马小艳，李淑华.文档库技术在档案信息资源共享中的应用[J]，湖北档案，2007（12）：17-18.

[8]黄凤玉，马小艳，任月飞.探析元数据在档案信息资源共享中的应用[J].湖北档案，2007（11）：16-17.

[9]孙琦.数字档案馆的构建[D].长春：吉林大学，2011.

[10]吴华影.馆藏档案资源共享技术路径与建设策略研究[D].哈尔滨：黑龙江大学，2011.

[11]李萍，王桂芝.关于档案信息资源共享模式的思考[J].黑龙江档案，2008（2）：9.

[13]刘娜.中国省级档案馆档案网络信息资源共享研究[D].郑州：郑州大学，2012.

[14]戴志强.国家档案资源整合的涵义及其运作机制探讨[J].档案学通讯，2003（2）：4-7.

[15]谭必勇，王新才.国家档案资源整合与共享的控制机制探讨[J].档案学研究，2006（4）：17-22.

篇（9）

关键词 ：治理理论；区域公共政策冲突；基本原则；消解路径

区域内各成员所具备的各自不同的经济基础、意识形态、利益选择等因素相互作用，共同导致了区域公共政策冲突的出现，而区域内各成员的利益冲突是政策冲突的实质，具体表现为区域内各主体利益的重新调整和再分配。为消解区域公共政策冲突，进一步深化区域合作，首要步骤就是要正确理解我国区域治理模式——以政府为主导的科层制，在此基础上认识我国区域公共政策冲突的实质，进而提出有效的消解政策冲突的路径。

一、治理理论与区域公共政策的相关理论阐述

现有关于“治理”的各种定义中，由威利·勃兰特倡导成立的联合国全球治理委员所做出的阐述具有较大代表性、权威性，《我们的全球伙伴关系》指出：所谓治理是各种公共或私人机构管理共同事务的诸多方式的总和，它是一个使相互冲突的、不同的利益集团得以协调并采用联合行动的持续过程。①作为阐释现代社会区域内政治秩序、结构变化的一种新理论，区域治理理论为有效的指导区域合作提供了一种全新的分析框架。作为“舶来品”的区域治理最早流行于欧美学界，我国对其研究起步较晚。依据现有的相关概念阐释，可以将区域治理定义为：政府、私人部门、非营利组织、公民等利益相关者为实现区域公共利益的最大化而经由协商、谈判等方式，实现对区域公共事务的集体管理。简单的来说，区域治理就是治理理念或理论在区域公共事务管理中的具体运用。分析现今我国区域治理的实践可知，政府仍是推动区域合作的关键角色，而公民、私人部门和非政府组织作用微弱，总体看来，我国区域治理仍是以政府为主导，科层制特征浓厚。由于政府仍是协调区域内利益冲突的主体，因此我国现有的这种区域公共事务的管理方式还不是真正意义上的区域治理。

针对区域公共政策的概念阐释，学术界尚未得出统一明确的结论。本文从区域公共政策的一般制定过程出发将其界定为：区域公共政策就是由中央或地方政府制定的，旨在解决区域发展问题、维护与协调区域公共利益的各种政策和措施。而与之相对应的，区域公共政策冲突则是指在区域合作与发展的过程中，区域内各政策主体所制定的公共政策相互对立、矛盾，甚至相互冲突的一种情形。由于区域内各政策主体出于自身的利益需求而制定、实施不同的公共政策，区域内的冲突、矛盾不可避免。利益主体间的相互角逐是公共政策冲突存在的本质原因。总体看来，区域公共政策冲突虽有利于政策的不断调整，但其弊大于利，如区域公共政策冲突最终会导致政策资源浪费，政策失败等，因此，必须在理解区域公共政策冲突实质的基础上，经由理性研究进而提出消解政策冲突的有效方法。

二、区域公共政策冲突消解的基本原则

以理解我国区域治理模式基本特点为前提，为更好的深化区域合作、有效消解区域公共政策冲突而采取的相关措施必须遵从的总原则主要有以下几点：

1.利益共享的原则

区域内各主体制定政策的出发点就是使得区域利益的最大化，因此，利益共享对于各政策制定者而言具有重要的影响。为达到鼓励各方沟通、协商，利益共享原则应该包括：⑴区域合作与一体化应更有利于各地方的发展，不能损害他方利益却有利于己方利益。⑵正确处理地方利益与区域利益之间的关系，必须明确二者是相辅相成而非相互对立的。区域合作的积极性需要靠地方利益的增加进行激发，同时，区域内的和谐发展、深入合作则为地方利益的增加提供强有力的保障。

2.和谐发展的原则

在区域内的不同地方、不同产业之间对区域利益进行合理的再分配，达到利益共享基础上的最大程度的公平，从而使区域利益分配达到一种比较公平的状态，实现区域的和谐发展。总之，区域利益的合理分配能够直接调动区域内成员的积极性，维持区域合作系统的稳定，最终有利于实现区域的和谐发展。

3.法治秩序的原则

一方面，制定明确、清晰的规则制度，对区域内成员的利益行为进行规范，严格依规定进行相关的奖惩，使其对违反者的惩罚有理有据，减少人为的随意性，妥善行使自由裁量权，最终实现：以一种规范化的方式来治理地方利益冲突。另一方面，明确相关的责任制度，加强内外部监督。明确各方在区域合作中所扮演的相关角色，在全员达成一致时，若有违约行为必将严惩。此外，完善的内外部监督有利于区域内各方端正自己的行为，严格遵守相关规定。

4.运行高效的原则

一是，依据具体需要，设置多样化、灵活的利益协调机构。既可以是常设性的协调机构，也可以是临时性的项目小组或专业委员会；二是，在协调过程中，应尽可能的避免各种繁文缛节，树立专设协调机构的权威、威慑力。三是，应及时、准确、客观的评价利益协调的结果，并鼓励、监督各方根据实际情况及时予以修正，而后由专设的协调机构进行验收。

三、区域公共政策冲突消解的对策建议

当前中国区域治理模式是以政府为主导的科层制模式，因此为规避区域公共政策冲突的消极影响，有必要在我国区域治理模式根本特征的基础上，提出全方位、多层次、前瞻性地改进措施。

1.建立公共政策冲突的事前控制、事后排除机制

解决公共政策冲突的基础性措施是建立事前控制、事后排除机制。此措施同样适用于解决区域公共政策冲突。简单而言，事前控制是一种预防性手段，指在公共政策冲突发生之前就已经采取一定的措施来避免冲突的发生。而相应的事后排除则是指政策出台后，针对冲突的实际情况而采取的解决措施。

具体而言，可从以下两个方面着手：一是要加强对政策主体权限的控制。虽然我国已出台诸如《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》以及《法规规章备案条例》等法律法规，对政策主体的权限进行一定的原则性约束，但这些规定并不够明确，甚至相互抵触、矛盾，直接造成对政策主体权限的控制乏力，加剧了政策冲突的现象。因此，我国应在现有的法制环境下，通过协商制定各种具体的政策，明确各政策主体的权限范围，并予以严格地监督，以此避免越权、超权决策。二是加强对决策程序的控制。为使决策者遵循一定的决策程序从而避免和减少政策冲突，需建立健全统一审查和批准制度。在区域内成立专门的审查机构，避免政出多门，区域内成员所制定的政策必须报经统一的机关批准，确保各级政策间的衔接和统一。同时，下级政府机构制定政策须报上级政府机构批准，进而有效地减少和避免上下层级政府间的公共政策冲突。

健全事后排除机制的方式主要有以下几点：⑴备案审查。区域内各政策制定主体在制定、出台各自的公共政策时，应按总规定及时将其报送指定的机关统一备份在案，以便进行进一步的审查、监督。⑵利用适用规则。公共政策冲突发生时，为正确适用法律规范而应当遵循的基本原则，如上位政策优于下位政策，同位阶政策具有同等政策效力，特别规定优于一般规定，新规定优于旧规定等②。⑶裁决机制。当区域内公共政策发生冲突时，由协调委员会或临时协调机构等专设机构进行裁决，明确各方责任。⑷改变或者撤销机制。区域合作发展组织应该明确要求各地区政府机关要依照法律规定的权限和程序，对违反制度、规定或者与上级部门政策相抵触的政策予以改变或者撤销，这是一种监督机制③。⑸定期清理机制。区域内各政府机关应定期对域内实施的政策进行审查、考核，判断其是否与法律、法规、区域合作发展组织制定的政策等存在相互抵触、冲突、矛盾的现象，进而进行政策整改，清理不合理的、无用的政策。

2.加强公共政策主体能力建设,深入推进大部制改革

一方面，政府机关人员应明确自己的职责，扮演好自己所承担的角色，通过认真的学习、领悟，在正确理解自己的责任的基础上，不断加强学习，提高自身的素质、修养，进行合理的自我定位。根据区域内各自的需要，制定合理的公共政策，自觉抵制各种诱惑，以区域利益为根本出发点，以公共利益为己任，确保公共政策的正确性、公正性，最大程度上减少公共政策的冲突。

另一方面，深入推进大部制改革，重塑政府角色。我国政府机关应对行政组织内部结构进行自上而下的调整, 科学设计行政组织结构, 把组织和业务及人事制度设计得使政府部门之间没有任何重复、交叉的职能、权责④。为进一步推进大部制改革，我国应加大对其的宣传力度，就改革达成全民共识，赢得公众理解；科学预测改革进程中可能遇到的各种问题、障碍，有计划的采取合理措施进行防范，而不是回避矛盾，掩盖问题；尽可能的减少职能交叉，完善行政运行机制的同时，落实“问责制”，建设责任政府。总之，大部制改革的推进，应加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。

3.畅通政策信息沟通渠道，建立政策咨询协商机制

政策信息沟通不畅是许多公共政策冲突产生的重要原因之一。任何一项政策都很难兼顾多方利益，在其实施过程中必定存在许多的歧义与抵触，矛盾的产生不可避免，而有效的沟通则是减少矛盾、冲突的重要手段。因此，不仅要不断加强区域内各成员的内部沟通交流，还要不断加强政策执行部门与目标群体之间的外部沟通。一是由区域合作发展组织成立专职的沟通协调机构，具体负责区域信息公示、传递、沟通等职责，使沟通协调职能专业化、权威化。二是构建多种沟通渠道，使沟通渠道畅通化。三是缩短沟通距离，保证信息的真实有效。四是实现沟通手段和技术的现代化。此外，还需要在畅通信息沟通的基础上，构建专门的政策咨询协商机制。通过对区域内各个政策的咨询协商，协调不同的利益诉求、政策价值观和政策主张。如果区域内各成员缺乏关于政策目的的共同价值观的同时，在利益关系上也是根本对立的，那么只有采取变通的方法来达到合意，从而维持协商关系。总的来说，政策协商机制的构建将有利于提高公共政策制定的科学化。

4.创新更为灵活的区域治理组织形式

针对我国现有的治理模式，单纯的依靠传统的层级控制来对区域公共政策冲突进行协调，效率明显较低。因而，有必要通过交互式的合作来为实现共同追求的目标而努力，这需要从三个方面着手进行变革：

⑴跨区域协调机构的组织创新。作为此机构发挥功能和作用的基础和载体，组织形式至关重要。以欧盟为例进行说明，欧盟之所以能在此区域内发挥如此之大的作用，与其建立的完善的决策、执行、监督、仲裁等机构密不可分。通过构建一个完整的欧盟区域管理权力体系，欧盟组织实现了区域内的深入合作，并不断地发展、壮大。着眼我国的区域组织不难发现，我国当前的跨区域协调机构在组织机构设置上还是过于简单, 分工不明、责任不到位等因素都会直接导致区域合作组织的诸多职能无法履行和发挥。为此，我国的区域合作可借鉴欧盟的管理模式，在决策机构、执行机构、仲裁机构、咨询机构等各个方面进行不断改进、完善。

⑵跨区域协调机构的功能完善。在合理设置区域协调机构组织的基础上，必须完善其功能，设置机构的目的是使其发挥应有的功能：在协调功能上，综合考虑整体区域资源、区位优势、经济状况，在整合与提升区域整体竞争力等方面发挥作用；在服务功能上，立足于服务区域市场一体化、服务区域经济均衡发展，实现共同繁荣；在监督功能上，审查和监督区域合作规则的执行情况⑤。

⑶跨区域协调机构的网络化。区域协调机构功能的正常发挥，离不开网络化运转。在对区域公共事务的管理上，必须实现多元化的参与主体，以问题的解决为焦点和行动导向，尽可能的弱化科层等级制色彩，强调各种主体的跨层级互动、协商对话、相互信任，实现区域治理模式的网络化。

5.构建利益共享与利益补偿机制

区域政策制定主体的目的就是为实现自身利益的最大化。因此，要实现区域合作的深入，离不开有关利益共享与补偿制度的构建，为此，做出的整体性制度安排主要包括以下几点：

⑴区域内产业调整中的利益分享与补偿。产业调整作为区域圈内公共事务管理的重要内容，直接对地方利益产生影响，同时也会与市场发生作用。区域产业分工的过程中，存在着产业替代、淘汰和升级，这必然会带来利益的重新分配。每项产业的淘汰与升级，总将引发相关的利益冲突。只有建立了与产业相关的财政税收制度，形成配套的利益共享和补偿制度，才能使产业规划和调整真正实现⑥。

⑵对区域内欠发达地区的主动推动。区域内总利益的维护离不开欠发达地区的努力，各地方的共同发展、共享区域发展成果，是区域内各方融入区域经济一体化的根本动力。若是区域合作与区域一体化仅有惠于发达地区，而欠发达地区并不能获得同等的发展机会，那么它就很容易丧失融入区域合作的动力。因此，区域经济发展应该统筹规划，有侧重的实施有利于缩小地区发展差距的财政政策和税收制度：在财政方面，通过中央政府、上级政府的转移支付、财政专项补贴等方式给予欠发达地区以政策支持；而在税收方面，可以对落后地区给予税收政策方面的优惠。

⑶利益共享的有效保障。构建区域内保障机制的重要功能就是使复杂的利益协调行为易理解和可预见，从而使区域合作行为变得可确定。另一方面，当利益相关者拒不履行协调意见，或者履行义务时违反区域合作协议规定的，应有承担违约责任的相关规定。保障机制的有效构建将大幅度提高区域内各主体的参与热情，进而有利于区域合作的深入开展。

引文注释

①汪伟全.区域合作中地方利益冲突的治理模式:比较与启示[J].政治学研究,2012（4）：5-21.

②宋丽华.公共政策执行中的问题及其对策研究[D].东北师范大学硕士论文,2006.

③刘晓宇.我国公共政策冲突及其治理研究[D].湖南大学硕士论文,2008.

④袁明旭.官僚制视野下当代中国公共政策冲突研究[D].吉林大学博士论文,2008.

篇（10）

“高原现象”是指在工作学习过程中成绩的进步并非直线式的上升，有时在一定阶段会出现暂时的工作学习效率停滞不前的情况。[1]从2005年全面推广新课改以来，已呈现出阶段性成效，但许多教师出现新教改迷惘，不了解新课改实质，从而导致进展缓慢、进退两难的“高原现象”。因此研究初中阶段教师职业发展过程中存在的“高原现象”，对九年义务教育中教师职业生涯的发展方向与目标具有重要的价值，探讨初中教师在新课改后出现的“高原现象”，总结其衍生、影响，揭示其产生根源，并提出应对措施，也显得十分必要。

一、初中教师“高原现象”的影响

1.影响教学的质量

初中是学生学习生涯中最重要的一个基础环节，而初中生的自学能力相对较弱，依赖性较强，教师的教学水平直接影响学生的学习积极性。随着新课程教育的改革，初中阶段设置分科与综合相结合的课程，要求教师更新教育理念、改革教学模式、转变传统角色，很多初中教师无法适应这种新的挑战而陷入“高原期”，处于这一阶段的教师，容易在认识上出现职业认知钝化，不再充分而认真地备课和精心组织课堂教学，致使教学活动沉闷、枯燥和程序化，缺少生机和乐趣，严重影响了教学质量以及学风建设，对学生的培养和教育也产生了很大弊端。[2]如果没有正确、科学、人文的应对措施，不仅会对教师本身产生不利影响，同时也会干扰学校的正常教学秩序，进一步殃及学生，破坏整个教育的和谐气氛。

2.影响个人的发展

教师的“高原现象”发生后，一般结果有二：其一是突破了这一阶段，改良自己教学方法，从此更上一层楼；而另一种结果就是停滞不前，甚至倒退。很多教师在“高原现象”后对工作的责任心以及自我挑战的意识相对薄弱，对自己的相关工作失去了信心。有的教师付出了大量心血，而学生的成绩反馈却不明显，认为自己将无法进步，其工作态度、工作效率、工作成果等很多方面都受到了直接的负面影响，由此所带来的学生不满意其教学、学校不满意其绩效等又反馈于教师本人，使其背负巨大压力，形成一种恶性循环，严重影响教师个人的职业发展。

二、初中教师“高原现象”的成因

1.社会原因

（1）社会地位偏低。新课程改革下，学生的“学”的地位不断提升，而社会却变相地过高提升学生的地位，这使得教师的权威意识日渐失落。并且社会对教师的看法与教师的神圣职责越来越不成比例，据中国青年报调查中心一项研究表明，初中教师相比20年前的职业声望下降许多。教师劳动属于一种复杂劳动，其劳动力的价值明显高于简单劳动的劳动力价值。因而，就目前教育、教学工作对一些教师而言，理想与现实的落差严重挫伤教师自身的效能感，产生高原现象也是行之必然。

（2）培训的形式化。在新课程改革中，很多初中教师面对改革无所适从，急需各方面的培训，但在初中教师的培训中，越来越多的出现形式化的问题。主要表现为：①培训基本上就是一种形式，交完了培训费，上几天的课，紧接着开卷考试，这样的培训根本就没起到什么作用；②目前的培训没有针对性，教育培训主管部门一般忽视教师的兴趣与需求，仅仅自我照本宣科，不顾及参加培训的教师的个体差异性。因此，在培训的形式化会使教师产生一种完成任务的心态，甚至产生消极、被动甚至抵触的思想。

（3）教学制度的评价矛盾。在新课程改革逐渐走向完善、成熟的同时，课程评价却严重滞后。虽然新课程改革提出不断走向多元化和适应性，《新课标》也主张加强形成性评价，但传统的“分”观念依旧占据着主流，教学能力的评价制度也与“分”直接挂钩。社会一方面呼吁学生要减压减负，一方面家长又要求抓住成绩，因此，初中教师一方面要加强学生的素质教育，一方面又在实际中强调“应试教育”，教师面对各种压力的无奈选择，也是“应试教育”难以扭转的原因。

2.学校原因

（1）学校的管理。管理心理学的研究表明，一个组织要得到很好的发展，其组织氛围（主要包括学校物质氛围和心理氛围）的好坏是相当重要的。学校的管理与组织的氛围成正比关系，而大多初中学校的管理模式带有专制家长式的管理模式，管理者并没有将教师看成一个个独立的个体，而是完成某种教学或评估的需要，模式老套，教学设置陈旧，严重影响了教师的个性发展和创新能力。在教学的分工上，也没有落实到任人唯贤的举措。一个正规合理的高校管理，不仅能使教师心情舒畅，而且能够提高教师的士气与干劲，对教师的“高原现象”有良好的预防作用。反之，则会逐渐地抑压教师的工作热情，引发集体职业“高原现象”。

（2）教学环境。学校的教学环境主要指的是整个学校的风气，领导的水平以及学校文化氛围等。首先，社会的发生了巨大的变迁，使得高校的环境变得更加复杂，90后学生问题也随之复杂起来。如逆反心理、厌学、逃学、娇惯、沉迷网络等，一些学生背景复杂，这些都需要教师花费相当大的精力。因此，一个教师如果无法驾驭一节课，就无法有效的带动课堂的气氛，并有可能影响课堂教学的质量，并“连锁反应”到自己的声誉、薪水等其他方面，该教师也会因此承受沉重的压力。

3.个人因素

（1）焦虑与压力。近年来，中学聘任制的施行，家长的要求越来越高，生活的压力增大，以及承担公众对教育体制的不满等，教师群体自身承受到了巨大的焦虑和压力。一项有近9000名教师参与的调查（中国人民大学公共管理学院组织与人力资源研究所和新浪教育频道联合启动的“2005年中国教师职业压力和心理健康调查”）显示，超过80％的被访者反映压力较大，近30％的被访者存在严重的工作倦怠。而新课程改革把更多的期望压在了老师的肩上，压力的接踵而至，促发着教师职业高原现象的产生。

（2）思维惰性的影响。职称评聘、评优、评先等基本上是论资排辈，这让许多年轻的教师感到很不公平。所以许多教师认为干多干少一个样，职称评聘、评优评先等只是时间问题，只要资格老了才有机会，因此产生思维惰性。阿特金森于1963 年提出的动力模型：动力强度F=（动机水平期望诱因），也就是说：当教师认为自己的不可能进步的时候，动力强度就会降低。当产生思维惰性的时候，许多老师面对着新课改各种各样的新教案与新书目，以及搜集资料、备课、设计教案、学校大小会议、课程培训等繁多事务时，就会不断产生抵触情绪，从而从内心深处讨厌这种改革的创新，因此新课改引发的“高原现象”如期而至。

三、初中教师“高原现象”的解决对策

1.提高初中教师的社会地位

社会地位的低下使他们在与教师职业相比较而言诸如经济待遇、职业声望、社会权益等方面的出现失衡是导致“高原现象”的原因之一。因此，要改变这种现象，最直接的方式就是认可初中教师的各种劳动成果，加大学校和社会对初中教师的灵魂力量，加大教育政策法规以保证学校和教师的发展与提高[3]，保障基础教学工作的顺利进行，最大限度的提高初中教师的工作热情和满意程度，从而最大限度的遏制“高原现象”的产生。

2.学校建立完善的激励机制

人本主义心理学家指出，人的潜力是巨大的，只要条件允许，每个人都会不断追求，充分实现人生价值，学校应该为教师创造良好的激励机制，实行民主的管理，激发教师的自我发展需求。作为学校，应赋予教师更多的自和自由度，给教师提供展示自我的平台，按照新课改的要求改革教育、教学评价体系，激发教师的自我发展需求，解决教师专业成长中由于厌倦、自卑等因素造成的“高原现象”。对处于不同年龄阶段、不同成长阶段的教师有针对性地采取学习、培训、提高的方式，帮助教师克服“高原现象”。[4]只要学校从机制上提供保障，彻底打破旧式“大锅饭”模式，优秀教师自己在主观上也会不断努力，增强工作责任感和紧迫感，就会很快走出高原期。 

3.加强自信心，学习相关知识

活到老，学到老。克服教师新课改中的“高原现象”，最终还要取决于教师自身的努力。不能因一时的“教师收入低”、“教育行业弱势”等现象而沮丧，而应该更多看到教育工作的意义和责任。教师要有追求卓越的强烈愿望和自我成长的自觉意识，面对着自己能力相关的不足，要正确认识自己的“高原现象”，要了解“高原现象”是一种规律性的现象，积极寻找产生问题的根本所在。要不断地学习新知识，树立新的教学理念[5]，通过学习新知识让自己找到解决的突破口，积极寻求解决问题的途径。钻研与反思新课改的教材，求教于有经验的前辈，或是争取参观、考察、学习，不断提高自身业务的专业化水平，以期突破“高原现象”。

参考文献

[1] 宋智灵. 教师职业高原现象探析[J].泰安学院学报，2007（1）

[2] 李楠. 高校教师的职业高原问题探析[J].首都经济贸易大学学报，2008（2）

篇（11）

当今高中生责任意识的缺失是一个普遍的问题，学校、家长和高中生都要认识到责任意识培养的重要性，为培养21世纪有责任感的优秀人才而努力。

一、高中生责任意识的内涵及其时代价值

1.责任的定义。

黑格尔认为：“道德之所以是道德，全在于具有知道自己履行了责任这样一种意识。”他把责任与道德联系在一起。可这样理解，在责任的基础上形成道德，而责任又通过道德品质来体现。

《现代汉语词典》中有关“责任”的定义是：一是份内应做的事；二是没有做好份内应做的事，因而应该承担的过失。前者一般指应尽的职责，后者一般指应付的责任。从一定意义上讲，责任与义务、职责等同。责任体现个人对家庭、对社会、对集体、对他人应当履行的职责和承担的责任。

2.培养高中生责任意识的内涵。

教师在培养高中生成才的过程中，不仅要教给知识，更要培养他们做人、处事、为社会尽责的能力和素养。高中生应形成的责任意识包括：具有较强的民族自豪感，吃苦耐劳，积极准备为社会做贡献；关心集体，团结协作，乐于助人；孝敬父母，尊敬师长，遵守规范；努力学习，拼搏进取，对己负责；锻炼身体，提高修养，培养能力；诚实可靠，宽容待人，自控自律。

3.培养高中生责任意识的时代价值。

中华民族自古就有“天下兴亡，匹夫有责”“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”等座右铭。当今社会，知识和信息的发展对人才和素质提出了新要求，实施素质教育要求培养有责任感、全面发展的学生。责任意识是中华民族兴旺发达的强大力量，是人才培养的必备要素。

（1）责任意识的教育已成为各国人才培养的重要目标。在美国，学校和家长都非常重视高中毕业典礼，以此作为孩子成人、走向社会的标志和起点。所以毕业典礼非常隆重，每个学生大约有十几位包括家长在内的亲友来参加毕业典礼，在学校的毕业典礼后，每个家庭还要组织家庭聚会来庆贺孩子高中毕业和长大成人，送有纪念意义的成人礼物。让孩子明白和记住：他成人了，要对自己完全负责了。

（2）提高高中生的责任意识，有利于进一步推进公民道德建设。如前所述，道德和责任紧密联系，不可分割。责任是道德的根基，责任意识是道德评价的重要依据。要塑造未来社会全面发展的公民，要推进道德的进步，就要牢牢抓住公民特别是高中生责任意识教育这一重要环节。

（3）责任不仅表现为社会责任感，而且表现为自律意识、义务意识。养成高中生责任意识不仅对国家、对个人同样重要：责任感是高中生求学阶段奋发努力、不断进步的强大动力；是他们走向社会努力攀登、贡献社会的重要保障。当今，要使学生学会学习，学会做人，学会生存，学会发展，学会合作，学会创新，走上社会后才能适应需要，继续终身奋斗，拼搏进取，责任意识是伴随他们终生发展的素养。

二、高中生责任意识的现状及其原因剖析

1.高中生责任意识的现状。

不可否认，高中生中普遍存在责任缺失的现象，他们中的大部分往往没有处理好自由与责任，权利与义务的关系。明明学习是高中生应尽的责任，课堂走神、不认真听讲，课后作业拖拉，甚至不交的现象比比皆是；极少数人能够做到充分利用闲暇时间，在没有监管的情况下自觉学习，大部分都是将时间白白浪费掉，或者沉迷于漫画、游戏、小说、上网等等。因为学业紧张，高中生在家很少做家务，很少关心父母，有的人把父母的付出当作理所应当，很少向父母表达感谢；即使有心孝敬父母，也缺少实际行动，比如记不住父母的生日，不会为父母做饭等。遇到困难不会从自身寻找原因，不懂得自我批评，不会担当，不会为别人考虑，经常把责任推给他人，容易对家长、老师产生不满情绪……在很多情况下，高中生对社会，对他人有正确的认识，但缺乏实际的行动和担当。

2.高中生责任意识淡薄的成因剖析。

高中生责任意识的现状确实令人担忧，而其形成原因是多方面的。

（1）首先是追求成绩第一。我国曾长期处于封建社会，封建思想的残余根深蒂固，自古以来人们就把读书看作升官发财的直接途径。现在，许多家长把升大学作为子女的唯一出路，特别是高中生的家长，更是“望子成龙、望女成凤”，成绩高就行，忽视子女的品德修养和责任意识的教育。

其次是呵护过度。现在的孩子又都是家庭的独生子女，上至祖父母、外祖父母，下至父母，孩子是家中至宝，是家庭的核心，在生活方面对子女百般呵护，唯恐不周，过度溺爱，没有原则地满足子女的一切要求，对子女的缺点和毛病视而不见，在不恰当的家庭教育的影响下，很多高中生养成了自大的心理，自私自利，只要享受，不懂得关心父母和他人，导致责任意识的缺乏。

（2）学校教育进退两难。学校是帮助学生形成责任意识的主要渠道。在知识经济浪潮的洗涤下，教育体制更侧重于要求学生掌握知识和技能。面对升学的巨大压力，当今高中教育过度重视应试教学，轻视道德情感的教育，在对学生责任意识的培养方面显得有心而无力。而一旦学校忽视学生道德教育和人文素质的培养，高中生极易形成实用主义、功利主义价值观，很难树立对自己、对他人、对社会的强烈责任意识。另外，许多高中仍沿用传统的课堂教学模式，采用书本讲授、课堂讨论等方式，重说教，轻实践，使得高中生对责任的理解局限在书本和课堂上的感性认识，缺乏亲身体验的理性认识，责任意识就很难养成。

（3）社会环境的负效应。市场经济的建立和发展影响着人们的“义利观”。在经济利益的驱使下，有的人产生了“重利轻义”的倾向，盲目追求经济利益。在高中生中诱发拜金主义、享乐主义、极端个人主义等不良思想，滋生了唯利是图、损人利己、欺诈勒索等重私利，轻责任的现象。一些社会不良风气不仅污染社会环境，对价值观、人生观尚在形成之中的高中生侵害更大。

三、培养高中生责任意识的途径

1.家庭教育的正确引导。

有位少年在一次踢球时，不小心把邻居家的窗玻璃打碎了，需要赔偿，他如实地告诉了爸爸，爸爸借钱给他，一年后，他靠自己的辛勤努力把钱还给了爸爸。这个少年长大后当上了总统，他就是美国前总统里根。里根敢于承担责任，对自己负责，责任意识之强显而易见。如果这件事情发生在中国，家长会怎样做？孩子又会怎样做？当然是家长帮子女赔钱，根本不会想到要让子女还钱，子女也不可能要向家长借钱。高中生责任意识的培养首先离不开家长的支持与帮助。家长要转变教育理念，改变教养方式，把高中生们丢失的责任意识找回来。

2.学校教育的有效促进。

责任意识是比知识和分数更重要的东西。作为高中生责任意识培养的主阵地，学校要把培养学生的使命感、责任意识放在教育工作的重要位置。通过课程改革来加强德育，通过榜样激励、感恩教育、学生自评、互评责任意识、参加献爱心、青年志愿者活动、社会实践等方式促进高中生责任意识的发展和完善，让他们相互关心、相互帮助、加强集体观念，接触社会，了解国情，进而树立为祖国、为人民奉献的高尚情操。

3.社会环境的积极熏陶。

培养高中生的责任意识需要社会环境的激励、熏陶。为此，党和政府要切实加强民主法制建设和廉政建设，树立先进典型，打击社会不良风气；加强社会主义核心价值体系建设，为学生健康成长营造良好的社会氛围；加强爱国主义和革命传统教育，帮助学生树立爱国情感。培养学生实事求是、独立思考、勇于创新的精神，引导学生关注祖国、关注未来，学会对自己、对国家和对未来负责。

总之，高中阶段是学生一生中的关键时期，要想让他们成为社会未来发展的栋梁之才，亟须通过家庭教育、学校教育和社会环境等多途径进行引导和帮助，以提高高中生的责任意识和责任感，这样才能使之在今后更好地融入社会，奉献社会，实现自身的价值。

【参考文献】