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近年来,在我市工业经济快速提升的影响下,服务业(商贸)得到了较快发展,初步形成相对完善的服务业(商贸)经济体系。服务业规模不断扩大、产业结构逐步升级、城市服务功能不断优化,项目投入明显加快。市委市政府促进服务业(商贸)发展政策规划的出台和工作机制的完善,促进了服务业(商贸)的快速发展。2008年,全市服务业项目库有储备项目105个,总投资151.26亿元,当年实现服务业项目固定资产投资29.84亿元,同比增14.4%。其中,商贸领域实际完成项目投资首次超过3亿元,新引进市外知名零售连锁品牌2个(好又多超市、加贝购物),新增零售面积20000平方米;知名西式餐饮连锁品牌3个,酒店、酒店、大酒店等一批中式餐饮相继营业。驰骋物流配送中心、城北大型超市项目主体完工,时代广场、西市街菜市场进展顺利,好又多、加贝购物超市开业。不仅丰富完善了的商贸流通结构,也提升了消费档次和品位,极大的推动了我市山水家园和商贸商务名城建设。但是,在服务业(商贸)项目投资仍然存在着三个主要问题。
1、服务业项目投资处于无序状态。服务业项目投资随意性较大,缺乏规划的布局,缺乏产业的导向目录,缺乏政策的引导。
2、服务业项目准入存在多头管理。目前我市服务业项目投资,基本上为各部门自行负责,缺乏有效的项目准入可行性审查机制,缺乏项目的产业政策、落地选址、环境保护、供地方案、基础配套、安全生产等方面的审查。
3、服务业项目落地缺乏服务机制。由于没有一个口子受理,大部分商贸服务业项目(如4S汽车店、宾馆、专业市场、大卖场等)投资呈现无序状态,只有部分重大项目由市府办牵头协调项目选址落地,缺乏一个长效审批机制,办事效率低下,严重影响我市服务业项目的招商引资和产业升级。
二、建立服务业项目落地协调机制的必要性
为了解决服务业项目投资无序、多头管理、服务无机制的问题。建立服务业项目落地协调制度,可规范产业空间布局,提高项目质量,提高服务水平和效率,促进产业集聚,加快项目落地建设。
1、科学布局项目。根据国家及省产业政策导向,以及我市服务业规划要求和市商业网点发展规划要求,加大项目前期管理力度,特别加强区域之间、规划之间的协调、合理布局项目、促进产业集聚。
2、把好项目质量关。根据国家、省有关产业准入目录,根据各项规划的产业定位基本要求,防止限制类项目、禁止类项目落地,确保落地项目质量,对一些环保、安全、投资强度、产业政策等方面存在疑虑的项目,组织有关专家进行论证,明确解决方案。
3、提高服务水平和效率。通过服务业项目审议协调制度,协调解决项目落地过程中的一系列审批和程序问题,避免部门之间互为前置、互相不沟通的弊端,提高办事效率;协调解决项目施工建设过程中的一系列配套服务问题,通过领导小组会议落实重大项目服务责任。
4、加快项目落地建设。通过审议的项目,各部门按并联办理、效率优先的要求,抓紧办理各项手续,并不得互为前置,以切实加快项目落地建设。
5、加快项目招商。近年来,我市工业提升工程显示出强大的发展后劲,推动我市服务业的快速发展,服务业项目成为新的投资热点,建立项目落地协调制度,将大大推进服务业的招商引资进程,促进服务业提升发展。
三、关于建立服务业(商贸)项目落地协调制度的建议
1、加强领导,完善机构。尽快成立服务业(商贸)项目落地协调工作领导小组,下设办公室和项目落地牵头小组。
根据省林业厅《关于开展xx年xx国家农业综合开发林业项目综合检查的通知》要求,我们组织人员对全市xx年xx农业综合开发项目和资金使用管理情况进行了认真自查。我市xx年xx承担的国家农业综合开发林业项目是栖霞市优质核桃示范基地项目,按照《国家农业综合开发部门项目管理办法》,经现场察看和审查资料,认为该项目档案资料齐全,手续完备,已全额完成投资计划并按照相关要求完成建设任务。现将自查情况报告如下:
一、项目基本情况
xx年年8月,按照《国家农业综合开发部门项目管理办法》和《国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则》要求,聘请山东省林业监测规划院编制《栖霞市优质核桃示范项目可行性研究报告》。xx年年6月,省林业局、财政厅下发《关于下达xx年xx国家农业综合开发林业生态示范和名优经济林等示范项目计划的通知》,批复该项目总投资360.0万元,其中,中央资金120.0万元;地方配套财政60.0万元,其中省级财政配套54.0万元,市级财政6.0万元;企业自筹180.0万元。项目规划建设核桃基地1000亩,栽植优良核桃5.6万株,修整道路3.5km、灌渠2km等。xx年年8月,省林业厅下发《关于栖霞市国家农业综合开发优质核桃示范项目实施方案的批复》,同意该项目按照实施方案进行建设。
二、方案实施情况
1、项目前期工作情况。严格按照程序进行项目立项申报,申报文件、项目建议书、项目可行性研究报告和项目实施计划、方案完善齐全。项目获得批复后,项目单位立即按照《国家农业综合开发部门项目管理办法》,组建项目领导小组,确定项目负责人,落实技术负责人、项目财务负责人、项目苗木负责人和档案管理部门,为项目开展奠定坚实基础。
2、项目实施及计划完成情况。因项目建设所在地基层政府换届影响了项目区租赁土地的调整,该项目直至xx年年3月正式开始建设,4月底完成计划任务,栽植优质核桃1000亩。配套生产基础设施建设包括建设护林房2座24㎡;建设生产道路
5千米;建设泵房一座,并安装必要供水设施,铺设输水管道3618米,建出水口60个;架设输电设备1套,输电线路1000千米;建项目标志标识牌1座;购置小型农机具5套等。
三、资金使用管理情况
该项目各级财政资金180万元全部到位,企业自筹资金180万元也全部到位。资金使用和管理中,按照
专户储存、专账核算、专人管理、专款专用
原则,设立资金专户,严格执行县级报账制,确保项目建设资金专款专用,坚决杜绝挤占挪用等违规违纪行为发生。责任单位按工程进度及时向财政部门提出拨款申请,财政部门依据监理公司出具工程质量鉴定证明等有关资料,对款项进行审核和拨付。
四、项目制度执行情况
按照《国家农业综合开发部门项目管理办法》要求,栖霞市林业局制定了《栖霞市林业局项目管理暂行办法》,严格实行法人责任制、档案管理制、招投标制、合同制、施工监理制,切实确保项目扎实开展。xx年年3月1日,项目招标公告。3月21日开标,经评标专家评审,项目由烟台凯源水利建设工程有限公司中标。3月28日,栖霞市林业局与烟台凯源水利建设工程有限公司签订建设合同。由于栖霞市为国家农业综合开发县,监理单位由市财政统一组织,最终确定烟台建特水利建筑设计咨询有限公司负责该项目的监理工作,并于3月28日签订监理合同。
五、项目建成后期情况
一、重点工作、重点项目落实情况
今年,我旗按照城乡一体化发展要求,认真落实各项惠民政策,加大基础设施建设,加快牧区改革发展进程,不断完善民生工作的体制机制,着力提高城乡居民生活水平,努力让发展成果惠及更多人民群众。上半年,地区生产总值完成6.05亿元,同比增长13.7%。其中,第一产业完成0.16亿元,同比增长2.4%;第二产业完成4.35亿元,同比增长18.4%;第三产业完成1.55亿元,同比增长10.1%。固定资产投资完成3.66亿元,同比下降34.9%。财政收入完成1.22亿元,同比增长59.3%。城镇居民人均可支配收入完成7550元,同比增长12.4%。牧民人均现金收入完成2856元,同比增长19.0%。
(一)坚持畜牧业的基础地位不动摇
1、加强生态保护和建设工作。一是研究出台了《旗沙地生态移民禁牧草场管理办法》,对沙区生态移民退出34.5万亩草场,地方财政给予补贴。按4.75元/亩?年的补贴标准共需补贴164万元。目前,项目区7个嘎查298户、707人已领取补贴资金140万元。二是扎实推进京津风沙源治理工程。将治理任务下放到苏木镇,采取嘎查上报、苏木镇审核、部门核准的创新机制,及时落实山头地块、到户到人。现已完成项目建设5万亩,完成计划任务的31%。三是推进集体林权制度改革。我旗涉及集体林权改革面积161.6万亩。现已开展了集体林权改革试点工作,目前,改革试点的林地已划分到户,补偿资金、林权证均发放到户。
2、严格执行草畜平衡和草场“三牧”制度。一是建立健全了草牧场经营权流转的市场机制和管理服务体系。制定出台了《旗草牧场流转办法》。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》,对我旗4520个土地草牧场经营权证进行登记备案,建立台账。上半年,我旗568户牧民的112万亩草场依法进行了流转,流转费年均达350多万元。二是严格执行草畜平衡制度。建立了旗、苏木镇、嘎查三级工作机构,统筹安排畜牧业普查、牲畜出栏、草畜平衡、清理非牧人员(旗外)养畜等工作,将任务层层分解落实到苏木镇、嘎查和牧户,形成强有力的监督管理态势,确保了草畜平衡工作的顺利进行。三是加强高产饲草料基地建设,提高畜牧业防灾抗灾能力。目前,全旗共种植高产饲草料基地3.6万亩,其中,有灌溉条件的百亩以上饲草料基地1.16万亩、牧户分散种植2.44万亩。四是认真落实休牧、禁牧和划区轮牧制度。在全旗775.8万亩草场上进行为期45天的休牧;在199.4万亩草场实行划区轮牧;在149万亩草场实行全年禁牧。
3、加大牧区人口转移力度。一是进一步加大政策引导力度。研究制定了《旗促进城乡居民就业创业实施办法》,对有劳动能力的青壮年采取强制培训、强制就业的措施,引导城乡居民就业创业,激励牧区剩余劳动力转移就业创业。二是进一步加强转移就业培训。根据季节因素和工矿企业用工需要,积极开展了引导、定向、委托等形式的就业培训。三是把转移牧区人口与草原生态保护、产业布局调整、工业基地建设、基础设施和城镇建设相结合,创造条件引导扶持牧民直接进入城镇从事二、三产业。上半年,共转移牧民4210人,其中,季节性转移3526人,常年性转移285户、684人。
4、继续调整优化畜群结构。一是以实施牲畜结构调整“1530”工程为依托,大力引进肉乳兼用的西门塔尔牛和肉毛兼用的德美羊、加大黄牛改良力度。上半年,自培德美种公羊260只,引进德美羊2147只。全旗建立黄牛冷配站点41个,小畜人工受精站点46个。二是根据我旗肉羊养殖区域的特点和全旗牧户养殖品种分布的形势,确定了以德美羊为主的育肥品种,划定了3个德美羊集中育肥基地和150处肉羊分散育肥点,共育肥肉羊13300只,其中德美羊3300只。三是制定出台了《旗引进良种畜补贴实施意见》,在严把引进质量关同时,加大财政补贴。目前,共发放自培良种畜补贴5.6万元,引进良种畜补贴64.4万元。
5、积极发展牧民经济合作组织。一是以畜牧业基础条件好的嘎查为龙头,以改革和创新管理经营体制为手段,成立各类协会累计达20个,为牧民搭建起技术咨询服务、开拓市场与致富信息传递、畜产品销售等为一体的全方位服务平台。二是创新牧区经济组织形式,目前发展牧民专业合作社29个,辐射牧户646户。同时,加强牧民专业合作社经纪人和财务管理人员培训力度,提高合作社经纪人和财务人员的政治素质和业务水平,现已培训专业人员89人次。三是深入推进联户经营模式。目前,联户经营点达到598个,共有联户经营户1564户、5686人。
6、完善畜牧业安全监管体制。一是进行了兽医体制改革,旗成立了兽医局,苏木镇成立了畜牧兽医工作站(动物卫生监督站),每个嘎查都配备了动物防疫员,形成了旗、苏木镇、嘎查三级工作机构。完善了疫情监测制度、应急信息系统、物资储备和扑杀补偿机制,构建了网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物防疫体系。二是制定出台了《旗布病防控防治办法》,成立了布病防治领导小组,明确责任,严格落实以人畜免疫为主,监测、检疫、处罚和预防治疗相结合的综合防控防治措施,同时,将布病列入合作医疗报销范围,按50%的比例予以报销。全旗牧区45岁以上参合牧民免费进行布病体检,控制布病蔓延,消除传染源,保障人民群众身体健康,减少布病给畜牧业生产带来的经济损失。
(二)依托优势产业,发展壮大工业经济
1、发展壮大优势特色产业
一是加大宣传,进一步提高塞北石材之乡知名度,并为企业提供优质服务。上半年,全旗累计开采荒料6.6万立方米,同比增长16.23%;加工板材198.07万平方米,同比增长16.23%;实现产值2.58亿元,同比增长18.1%,占全旗工业总产值的30. 3%。
二是积极发展石油产业,引进有勘探能力的企业,提高经济效益。上半年,18家石油勘探企业的64口井按时开钻,投资达1.15亿元。其中,50口井完钻,有油气显示井44口、安装井27口、生产井12口。累计生产原油76842吨,同比增长149.62%。实现产值2.38亿元,同比增长70.9%,占全旗工业总产值的27.9%。宁蒙石化加工溶剂油30480吨,实现产值0.13亿元。同时,解决了120名城乡居民就业问题。
三是积极培育发展畜产品加工企业。推进畜牧业产业化,打造规模经济发展平台。上半年,皇家牧场、旗文格其嘎查良种牛羊繁育基地建设项目、旗鸿格尔肉牛育肥基地二期循环经济建设项目等工程均已开工建设;新宝拉格镇宝日达布苏嘎查建设6000只德美羊繁育基地、国家肉羊产业化技术体系建设项目示范推广旗县正在审批立项;江苏苏式肉联厂第一批羔羊育肥项目已开始实施;帅牛、西木太2家乳制品加工企业生产生产乳制品127.5吨,实现产值0.015亿元,同比增长13.33%;翔宇羊绒加工成品绒138.31吨,实现产值0.97亿元;戎立特绒毛制品公司加工羊绒衫29063件,实现产值0.23亿元,成为带动我旗就业的主要企业。
四是通过积极争取,自治区发改委(内发改能源字723号)核准批复塬林煤矿进行产业升级改造。项目总投资0.77亿元,现已投入生产。华巍科技有限公司4.95万千瓦风电项目已签订风机订购协议,编制完成入网接入系统方案,待审核。京能集团北京国际电力新能源有限公司、华电国际集团新能源风电项目年内争取核准。风电京能集团一期49.5mw已取得资源配置,入网审查正在网上会签。
2、加大工业园区建设。以突出抓好生态工业园区建设为载体,按照《园区总体规划》实施步骤,强化管理措施,重点抓好主导产业重点项目的落地建设和跟踪服务。目前,入驻我旗工业园区企业已达50家,同比增长35.14%,其中引进产值超亿元企业3家。实现工业总产值5.05亿元,同比增长26.95%;实现工业增加值3.51亿元,同比增长31.48%。
通过项目资金、入驻企业融资等方式,完成基础设施建设投资1573万元。其中,供水新增投资415万元,铺设供水管网17.6公里;供电新增投资380万元,新架设供电线路7.8公里,并改造线路;通路新增投资280万元,通工业园区大桥正在修建;通讯新增投资138万元,完善园区内网络等通讯设备;绿化新增投资360万元,完成工业园区公路两侧及园区周围绿化带建设。
3、加大招商引资力度。截止7月2日,我旗共直接利用国内(盟外)资金3.89亿元,同比增长29.1%。其中,直接利用国内(区外)资金3.17元,同比增长22.7%。
通过引导、扶持工业企业扩大生产,上半年,工业企业现价产值完成8.52亿元,同比增长47.74%;工业增加值完成4.10亿元,同比增长30.2%。
(三)积极发展第三产业
1、积极发展旅游经济。一是积极培育以“牧人之家”为主要模式的家庭式旅游点,现已发展牧户20家,接待游客4000余人次,实现营业收入28万元,带动本地70余人就业。二是积极与区内外各大旅游社团联系,开辟国内线路16条,组团出游200人次,本地接团100人次,营业收入40余万元。
2、积极支持非公有制经济发展
一是制定出台了《旗促进民族服饰和工艺品制作业发展的扶持办法》,组建行业协会。鼓励企业通过联合、收购、兼并、参股、控股等方式,组建股份公司,向区内外和蒙古国拓展营销市场,参加盟级以上的各类展销活动,并对获奖企业给予不同级别资金奖励。规定金融部门每年新增贷款中安排一定比例和规模;税收起征点上调至3000元,在减免企业建房、建厂相关行政事业性收费的基础上,将劳动社会保障费征收比例减免至工程总造价的1.86%,建厂用地出让金按照各基准地价的60%收取。
二是大力发展商品经济。对全旗470户个体工商户缴纳的增值税和企业所得税旗县级留成部分8万多元全额退还个体工商户,支持非公有制经济发展。目前,全旗消费品零售额完成11212万元,同比增长10.9%。
(四)加快推进基础设施建设
1、稳步推进城镇建设。一是聘请内蒙古工大设计院编制《新宝拉格镇控制性详细规划》(6.63平方公里),并对《新宝拉格镇城市总体规划》进行局部调整,概算投资60万元。目前总体规划调整已完成,完成投资20万元。二是房地产开发总面积4.57万平方米,总投资9250万元。现已完成投资4410万元,其中,四星级商务会馆完成投资800万元;嘉联公司办公楼完成投资310万元;东升花园房地产开发项目完成投资1200万元;碧水铭园小区完成投资400万元;嘉联小区项目完成投资1700万元。三是完成了2300万元的园林绿化工程任务。在旗宝拉格园、沿河景观区、信息化中心、街道绿化带、东河渠东侧等地栽种各类乔灌木4万余株,各种花卉65万余株,绿化面积18万平方米,现正开展养护工作。
(2)加大牧区基础设施建设力度。一是实施了牧区饮水安全工程。上半年,水务部门新打6眼机电井,解决了1020人饮水安全问题和2.3头(只)牲畜饮水困难问题。二是新建文贡淖尔经巴音塔拉至莫日格其公路被盟 交通局列入嘎查(村)道油路建设项目。86公里嘎查(村)道砂石路新建项目前期测量等准备工作已完成,目前正在开展施工图绘制工作。公路养护完成投资388.14万元。三是巴音塔拉35kv输变电站改至哈登苏莫,已于6月底开工建设。昆都仑35kv变电工程设备招投标工作正在进行中,已着手开始选址工作,土建工程近期将全面开工。无电地区电力建设项目已经自治区发改委批复,项目总投资3296.8万元,其中,新增中央预算内资金659万元,其余由银行贷款解决。四是制定了牧区沼气项目建设工作实施方案,把沼气建设任务重点安排在新牧区建设试点嘎查,并聘请了高级沼气工程师,对沼气建设项目进行技术指导,促进牧区沼气项目建设的顺利开展。上半年,我旗牧区沼气项目建设已完成49户,投资18.56万元。五是加强牧区信息化建设,列入了国家首批信息化试点旗县。研究开发了旗蒙汉双语综合信息库与资源平台,基础信息以牧户为单位,投入运营后,软件实现自动统计、分析和根据各单位业务需要进行自动归类汇总,提高了牧区信息化利用水平。
(3)加快公益项目建设进程。一是进一步制定完善了《旗廉租住房管理办法(试行)》、《旗廉租住房建设分配管理办法(试行)》和《旗新建建筑物建设规划补充规定(试行)》。今年新建廉租住房260套、__04平方米,投资1412万元,预计10月底完工并交付使用。二是旗综合医院新建项目1.24平方米综合楼主体工程已完工,待有关部门验收通过后,开始进行内部装修;巴音塔拉镇中心卫生院新建600平米楼房工程前期工作已经完成,已进入施工阶段;新建面积为800平方米“六位一体”的社区卫生服务中心,内部正在装修中。三是根据教育事业发展要求,旗新建蒙中教学楼,新校址已选定,目前正在开展前期工作。四是为丰富城乡居民文化体育生活,投资3000万元、建筑面积10461.2万平方米的旗文化体育中心工程正在施工中,预计10月末投入使用。五是赛乌苏水库除险加固项目,经公开招投标,安徽水安建设发展股份有限公司中标。
(五)加快社会事业建设,推进城乡一体化发展步伐
1、加快发展教育事业。一是继续巩固教育普及成果,发放了义务教育阶段学生杂费和公用经费等保障经费51万元。二是设立100万元的宁蒙石化教育基金,对优秀教职工和学生进行表彰奖励,鼓励学生勤奋学习,激励教师爱岗敬业,提高教学水平。三是教育系统全员竞聘工作顺利完成。经公开招录,29名新招录教师现已全部上岗。四是大力发展职业教育。开展了畜牧业兽医、石雕、计算机、民族服饰等专业培训,培训牧民达420人次。五是制定出台了《旗引进培养使用奖励优秀人才暂行办法》,确定了“人才引进和培养、选任的公开机制”。六是为职业教育的学生分类实施“两免一补”政策。上半年,共为397名职业学生办理了助学补贴,资金10万元。七是申请并通过了550万元的自治区义务教育阶段校外借宿生生活用房建设工程项目专项资金和1859万元的国家农村初中校舍改造工程(二期)专项资金,资金到位后,我旗校外寄宿生问题将得到全部解决。
2、加强医疗卫生事业建设。一是开展了“送医、送药、送健康”活动,为牧民免费体检102人次。二是安装了合作医疗软件系统,完成了14431人名参合牧民的信息档案录入工作,并在旗级定点医疗机构投入使用。三是制定出台了《旗新型牧区大病统筹管理办法》,将50种大病及地方病、慢性病纳入报销范围。提高了报销比例,封顶线由原来的2万元提高到3万元。四是编制规划了旗文贡乌拉苏木中心卫生院改扩建项目、宝格丁高勒卫生院和新建60个嘎查卫生室项目,并上报盟发改委。
3、加强牧区文化建设,开展“家电下乡”活动。一是以全旗开展文化大旗建设为契机,通过各种文化下乡活动,满足牧民群众的精神文化生活需要。目前,60个嘎查均已建立嘎查文化站,文化基础设施得到完善。开展了草原书屋下乡活动和广播电视下乡活动,共为嘎查赠送了价值18万元的各类图书和音像资料,共放电影20多场,观看的牧民1000多人。二是积极开展“家电下乡”活动,让广大牧民群众真正得到实惠。目前全旗销售家电产品342台,销售金额477519元,政府补贴资金37068.98元,212户牧民受益。
4、加大社会保障力度。一是制定实施了《旗新型农牧区基本养老保险实施办法》,将惠及11078名牧民。上半年,为1128名牧民办理了新型牧区养老保险手续,共收缴保险金525万元。二是进一步提高最低生活保障标准。从今年开始,城镇低保保障标准由210元/月提高到230元/月,补差标准由原来的155元/月提高到165元/月;牧区低保保障标准由825元/年调整到1300元/年,补差标准由600元/人?年提高到834元/人?年。目前,共有城镇居民1634人和牧民2381人列入保障范围。三是加强五保供养规范管理。目前 共有五保供养对象30人。建立了供养经费自然增长机制,今年集中和分散供养平均标准达到1500元和1200元,并按时足额发放了供养金。四是组织实施了“整村推进”、扶贫移民扩镇、贫困地区劳动力转移培训、扶贫产业化等扶贫开发项目,坚持“集中资金、整村推进”原则,加强扶贫资金管理,加大扶贫开发工作力度。目前,全旗87个单位定点帮扶巴音塔拉镇工作已启动,将惠及474户贫困户、1467名牧民。
5、完善就业服务体系。一是在建立牧区劳动力管理资源系统并全面启用的基础上,建立健全了全旗剩余劳动力基本台帐和创业就业人员台帐,同时广泛征集就业岗位。截止6月底,旗共征集就业岗位2390个,其中盟内2120个,盟外270个。二是建立完善城乡就业服务体系,在全旗3个苏木镇、60个嘎查、6个社区建立健全了劳动保障事务所(站),并配备工作人员和协理员。上半年,全旗共举办各类培训班17期,共培训1743人,培训后就业率达92.7%。三是结合旗情,研究制定了《旗促进城乡居民就业创业实施办法》、《牧民转移就业优惠政策》、《小额担保贷款管理办法》等城乡一体化就业创业激励约束机制,积极引导和鼓励城乡居民实现就业创业。目前,已筹措发放小额担保贷款344万元、172人,为下岗职工办理再就业优惠证1402个。四是积极做好特殊群体再就业援助工作。针对“4050”人员,组织有关部门开展免费职业技能培训,提供就业信息,大力开发公益性岗位,帮助他们实现再就业。今年上半年,安置各类人员1617人,同比增长122%。
截止6月底,旗累计用于民生投入6439万元,同比增加1928万元,增长43%,占同期财政总支出的41%。其中,基本公共管理与服务支出217万元,同比增长933.3%,社会保障和就业支出760万元,同比增长56.7%;农林水支出1100万元,同比增长99.3%;医疗卫生支出214万元,同比增长160.9%;城乡社区事务支出3727万元,同比增长22.2%,文化体育与传媒支出100万元,与同期持平,教育支出131万元,同比增长9.2%。
二、存在问题及意见建议
竭尽全力配合好国家土地督察沈阳局对我市的土地督察工作,做好督察前资料、数据收集和土地督察地方自查数据系统填报工作,通过本次土地督察工作查找出我市土地利用和管理方面存在的差距和不足,以便在今后工作中加以改进,全面提高我市土地利用和管理水平,为经济发展提供用地保障。
二、督察内容
(一)土地宏观调控政策执行情况;
(二)土地利用总体规划和年度土地利用计划执行情况;
(三)耕地占补平衡落实情况;
(四)土地利用和闲置土地处置情况;
(五)征地补偿安置政策落实和维护农民合法土地权益情况;
(六)土地税费收支管理情况;
(七)土地执法监管情况;
(八)土地登记情况;
(九)土地抵押融资情况;
(十)国土资源部“1+8”土地组合政策特别是城乡建设用地增减挂钩政策试点执行情况;
(十一)农村建设用地保障特别是宅基地保障情况;
(十二)发改、规划等相关部门涉及土地行政审批情况;
(十三)其它有关土地利用和管理情况。
三、例行督察前需要我市提前收集的相关材料
2014年土地例行督察,有关部门需要提供以下资料,并由提供部门和业务负责人在提供的纸质材料(复印件)上加盖公章、签字,对材料的完整性、真实性和合法性负责。
1、2012年以来(截止到土地例行督察起始日,下同),全市(包含乡、镇、开发区)的经济社会发展统计数据,政府工作报告,市级以上重点项目(请注明项目为国家级重点项目、省级重点项目或市级重点项目的建设情况,包括项目名称、位置、用地面积、建设情况、资金投入以及用地审批、供应、使用、耕地占补平衡等情况);
2、2012年以来全市以地融资和融资后资金使用情况,政府负债情况;
3、土地利用和管理方面的地方性法规、规章及规范性文件汇编;
4、新旧两轮土地利用总体规划、基本农田保护区规划、土地整理复垦开发规划(1997-2010年/2006-2020年)文本(大纲)及图件(乡级以上土地利用总体规划均要提供);
5、全市新城、新区、各类园区设立批准文件、用地审批资料、机构设立文件、控制规划图件和文本;
6、土地利用计划管理台账、省级分解下达土地利用计划指标的批准文件及年度计划指标的执行情况;
7、2012年以来农用地转用和土地征收卷宗、供应土地审批卷宗土地登记卷宗(土地使用权初始登记、抵押登记卷宗)、增减挂钩卷宗,涉及规划调整、耕地占补平衡、基本农田补划、违法案件处理结案补办用地手续的,必须提供相应的批准、验收、处理文件(包括图件、数据、报告、资金使用、查处违法案件法律文书等),全部卷宗附与之相配套的台账(一并提供电子版台账);
8、1:1万标准分幅土地利用现状图(一并提供电子文档),2009年以来土地利用变更调查成果,第二次全国土地调查和新一轮土地利用总体规划修编工作进展情况材料;
9、基准地价级别图、基准地价价格表、基准地价内涵及使用说明等;
10、发改、财政、国土、住建、规划等部门,按要求提供全市房地产用地项目、建设进度情况,重点提供保障性住房批准立项情况、资金拨付使用情况、用地供应规划、计划及实施情况、保障性住房计划供应套数和建筑面积及实际实施情况等方面资料;
11、2012年度全国卫片执法检查成果及工作开展情况;
12、审计部门对本地区的审计成果;
13、土地资源管理系统年度工作总结、土地管理基本概况、典型经验做法材料;
14、根据督察工作开展情况,需要提供的其它相关资料。
所有材料由市国土资源局统一收集整理,相关单位要密切配合,提供所需材料,市国土资源局要在2014年3月28日前上报市国土资源局,同时统一上报至市土地领导小组办公室。
四、组织领导
为更好地完成土地例行督察工作,市政府决定成立2014年“土地例行督察”领导小组,其组成人员如下:
领导小组下设土地例行督察办公室,全面负责土地例行督察的全面工作,办公地点设在市国土资源局,主任由李广玉兼任。
【正文】
根据《防城港市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈意见整改方案》(办发〔2019〕9号)的任务分工,我委认真组织落实整改。现将有关整改验收情况报告如下:
一、验收工作开展情况
我委按照《中央环保督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈意见整改的实施方案》内部分工文件,组织相关科室对照整改措施落实情况的台账在委内部进行初步验收。
二、整改目标要求实现情况
按照《防城港市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈意见整改方案》的整改目标要求,制定单位内部工作方案,对涉及我委的整改问题均已按措施要求落实到位。
三、整改措施落实情况
廉洁效能督察组依据工作职责,服务和监督政府投资重大工程项目,督促有关单位认真履行职责、扎实开展工作,确保县委、县政府重大决策部署和政策措施有效落实,努力实现“工程优质、资金安全、干部廉洁、群众满意”的目标。
(一)加强资金管理。对建设单位按照相关财务管理规定和会计制度列支建设成本、实施账务管理、拨付工程进度资金、建立和完善内部财务管理及工程管理制度的情况进行监督;对编制设计概算执行情况和办理有关变更手续的情况进行监督检查;对相关单位依据合同文件规定内容和程序进行计量执行及建立健全工程计量台账制度的情况进行监督。
(二)服务工程建设。对项目审批效率和审批服务等情况进行监督;对相关部门实施招投标、政府采购等情况进行监督;对职能部门服务保障项目进度的工作情况进行监督;对建设单位组织交工验收、上报工程结算和编报竣工财务决算的情况进行监督检查;对建设单位落实质量管理、安全生产管理责任制情况进行监督。
(三)保障干部廉洁。建立廉政合同管理制度,在签订工程合同的同时签订廉政合同;实行廉政约谈制度,开展工程廉政文化建设和警示教育活动,建立健全工程项目关键环节和重点岗位廉政风险防控机制;督促工程项目从业人员严格执行党风廉政建设的有关规定。
二、督察范围
(一)列入国家、省、市、县重点工程的项目;
(二)县委、县政府要求进行廉洁效能督察的项目;
(三)涉及公共利益和公共安全的项目;
(四)其他需要进行效能监察的项目。
三、工作机构
廉洁效能督察组由县纪委、监察局牵头,检察、发改、财政、审计、审批办证服务中心等相关部门组成。每年的重点督察项目由督察组根据督察范围确定。
四、工作方式
(一)定期督察。项目建设单位按照县委、县政府对实施项目形象进度和投资计划的总体安排,结合本单位实际,制订月度工作计划、细化工作任务,明确时间节点、分管领导和具体工作人员,并于4月下旬报廉洁效能督察组办公室(县纪委执法监察室)备案。督察组每月检查项目进展情况,并形成督察报告。
(二)重点督办。对上级领导交办、结转多年、进度滞后、存在问题久拖不决和未按要求整改到位等现象进行重点督办。
(三)廉政约谈。在政府投资重大工程项目招投标前对建设单位有关负责人进行约谈,在施工合同签订10日内对承建单位和监理单位负责人进行约谈。在工程建设过程中,督察组可视情召集约谈对象进行谈话。
五、责任分工
廉洁效能督察组成员单位依照各司其职、分工合作的要求,加强对政府投资重大工程项目的服务和监督。
(一)县纪委、监察局:发挥组织协调作用,对相关职能部门履职情况进行监督检查,协调项目推进中的相关问题;开展建设工程廉政风险防控机制建设,推进廉政文化进工程,构建重大工程项目惩防体系;受理涉及政府投资重大项目的投诉和举报,查处妨碍项目推进的违纪违法行为。
(二)县财政局:对政府投资重大工程项目建设资金的拨付、管理和使用情况时行监督,加强对政府投资重大项目的概(预)算、结算的审核;落实专人负责对政府投资的工程项目资金进行监管。
(三)县审计局:对政府投资的工程项目预算执行情况和决算(含工程结算)进行审计监督,做到审计关口前移;落实专人负责对项目资金的审计,加强对项目的全程跟踪审计。
(四)县检察院:监督指导工程建设单位开展预防职务犯罪工作,组织开展预防宣传、预防咨询、预防督导等工作;会同相关部门开展专项预防联合监管工作,依法查处工程建设领域中的职务犯罪行为。
(五)县发改局:对重大项目建设全过程进行稽查、管理;按照相关程序做好项目审批服务工作;对项目论证、可行性研究、初步设计进行审查,对概算审查和调整、竣工验收等方面进行监督。
(六)县招投标监督办:对工程项目招投标进行指导、协调和监督,调查处理招投标方面的投诉。
以土地例行督察为契机,加大土地执法监察力度,提高依法合理利用土地水平,维护良好的土地管理秩序,积极推进土地利用方式转变和结构调整,提升土地调控政策的应变能力和效果,确保土地管理法律法规和政策措施落实到位,打造良好土地管理平台,促进县域经济社会又好又快发展。
二、督察内容
(一)土地利用和管理情况
1、耕地保护情况。耕地占补平衡及基本农田补划落实情况;土地开发整理计划落实情况,项目实施完成情况;实际的耕地保有量及基本农田保护情况;耕地保护目标责任制落实情况。
2、建设用地审批情况。规划、计划执行情况,征地补偿安置情况。
3、土地登记情况。土地登记“五不准”执行情况,依法确权登记情况。
4、土地执法检查情况。违法用地情况,动态巡查责任制落实情况、案件查处整改情况。
5、土地供应利用情况。土地供应情况,建设用地批后监管情况,批而未供、供而未用土地的情况,节约用地情况,闲置土地处置情况。
6、土地政策执行情况。国家耕地保护政策、产业政策和调控政策落实情况,房地产用地调控和监管情况,保障房用地落实情况,农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩等土地政策执行情况。
7、税费收缴使用情况。耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、出让金等税费的收缴使用情况。
8、其他。地方政府出台相关政策的合规情况、反映问题解决情况等。
(二)土地管理共同责任落实情况
政府土地管理责任制建设和落实情况,政府及发展和改革部门的立项审批(核准或备案),财政、税务、人力和社会资源保障部门的涉地资金管理,规划部门的规划许可,住房和城乡建设部门的建筑施工许可,公安部门对移交案件的处理情况,监察、人保部门对移送人员的处理情况,政府融资平台及土地储备机构土地抵押融资以及相关涉地部门执行土地管理法律法规和土地调控政策情况、涉地事项履行职责和审批监管行为。
三、督察重点
土地管理共同责任落实情况,耕地占补平衡落实情况,年度计划执行情况,违法用地情况,2009至2011年批次供地率情况,2011年和2012年保障房用地实际落实情况,交通、水利、能源等国家和省重点项目未报即用违法用地情况,征地补偿款落实情况,土地出让金收缴情况,省、市、县出台的涉土法规政策是否违背国家有关规定等。
四、实施步骤
(一)准备阶段(2012年2月20日至3月31日)
认真准备耕地保护、土地规划计划管理、建设用地管理、土地登记等方面的资料、台帐、卷宗以及县委、县政府关于严格土地管理、节约集约用地的相关文件和领导批示等。全面清理不符合法律法规和政策要求的问题,对清理出的问题要及时整改。开展对卫星遥感监测图斑的内外业核查,摸清监测时段内合法用地、违法用地、未变化等情况,认真汇总各类数据。采取边核查边处理的方法,对核查出的违法用地行为及时处理,确保整改到位。按照一宗地一个卷宗的要求,做好卷宗的整理装订工作,确保内容全面详实、表格式样规范。3月23日前,向市土地例行督察工作领导小组报送自查清理总结报告。
准备的主要资料:
1、土地利用变更调查相关报表、报告、台账;
2、2011年度土地利用计划台账;
3、2011年度政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、土地管理工作总结;
4、城区建设用地规模控制图、基准地价图、基准地价表及区片综合地价资料;
5、2011年度城市(乡镇)批次用地农用地转用和土地征收、单独选址建设项目、补充耕地、违法用地立案查处、土地登记(部分)、城乡建设用地增减挂钩试点、供地、2011年及2012年保障性住房用地供应台账及档案;
6、2011年度耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金收缴、使用台账及相关资料;
7、2011年度征地补偿费支付台账、政府土地抵押资料;
8、2011年度闲置土地清理相关资料,国家级和省级开发区土地集约利用评价资料;
9、政府及相关部门出台的有关土地管理和利用方面的政策文件。
(二)督察阶段(2012年4月1日-5月31日)
认真准备汇报材料,客观真实、实事求是地反映本地的主要工作、方法措施、工作进展等有关情况,同时准备好检查现场以及其他相关工作。国家土地督察济南局在我市督察期间,我县土地例行督察工作领导小组要指定专人搞好协调配合、资料提供和相关服务工作,按照督察组的具体要求提供相关资料。
(三)整改处理阶段(2012年6月1日-8月31日)
各级各有关部门要严格按照国家土地督察济南局的意见要求,对照例行督察发现的问题,分析查找原因,制定整改方案,加大整改力度,营造良好的土地利用管理秩序。加大对违法用地严重区域的整改力度,对国家土地督察局确定的重点案件,进行全程跟踪督察,确保整改到位。扎实开展2011年度土地矿产卫片执法检查,确保不发生新的违法占地。进一步提高供地效率,切实做好批而未用建设用地的清理工作,对批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽等情况分类调查,建立台帐,分析原因,采取切实可行的措施,加快土地有效供应。加强土地规划和计划调控,落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,严格建设项目批地供地审查。加大违法违规用地的监管和查处力度,对未经批准擅自开工建设的项目,做到早发现、早制止、早处置。进一步做好稳定工作,针对可能引发的倾向性、苗头性问题,采取有力措施,确保将其解决在基层和萌芽状态。8月31日前,向市土地例行督察工作领导小组报送整改处理情况总结。
(四)验收阶段(2012年9月1日-9月20日)
全面总结土地例行督察工作,分析查找我县在土地管理中存在的突出问题,加强长效机制建设。对督察组发现的问题整改情况进行全面核查,对照督察验收标准进行自查自验,扎实做好迎接督察验收的各项准备工作。
五、具体措施
(一)加强组织领导。按照属地管理原则,各乡镇(街道)对本辖区土地例行督察工作负总责,主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人。县政府土地例行督察工作领导小组全面负责全县土地例行督察工作的协调、督促、检查工作。各乡镇(街道)及有关部门要加强对迎查工作的组织领导和协调调度,确保圆满完成土地例行督察任务。
【正文】
生态环境保护督察整改任务销号评估报告
一、整改任务
(一)反馈问题:梅州市矿产资源丰富,但历年来矿产开采以及非法盗采的废弃矿点造成大面积山林毁坏、山体破坏。《广东省矿山地质环境保护与治理规划(2015-2020年)》共涉及梅州市26个废弃矿点治理任务,督察组抽查梅州上报已完成的治理矿点,发现整治工作不严不实,甚至出现修复后再次破坏情形(省环境保护督察反馈意见;梅州市整改措施清单第三十一项)。
(二)责任单位:县自然资源局、县林业局,各镇党委、政府。
(三)整改时限:2019年底前。
(四)整改目标:加大废弃矿点治理工作,按期完成治理任务。
(五)整改措施:1、开展区内泥石流地质灾害问题治理工程,修筑截排水沟,减少雨水冲刷;2、开展区内水污染问题治理工程,清运煤矸石;3、开展区内土地资源破坏(土地压占、水土流失)问题的治理。
二、整改落实情况
(一)整改目标完成情况:广东省蕉岭县煤矿芋子窝平峒矿石地质环境恢复治理工程于2018年10月23日正式开工,受施工条件影响,实际开工日期2020年6月23日,至2020年7月27日完成了治理任务。治理工程主要建设内容及规模:建拦挡坝32.3米;截排水沟307米、铺设涵管99米、建沉砂池1个及坝头等。施工单位对项目进行了自检,蕉岭县自然资源局组织相关单位对治理项目进行了初步验收,评定等级为优秀。2020年8月25日市自然资源局组织有关专家进行了现场验收,通过查看现场,听取勘查设计、施工、监理等单位对治理工程情况汇报,并查阅竣工验收资料,专家组同意通过验收。
(二)整改措施落实情况:1、通过修筑截排水沟,减少雨水冲刷,在下游修筑拦挡坝,固化松散源,降低堆场的泥石流地质灾害对下游农田和周边人居环境的影响;2、通过修筑排水沟、沉砂池,控制其对周围环境的污染,改善矿区周边的农业生态环境和居民生活环境;3、通过清运煤矸石,对矿区周边随意堆放、遗留的生活垃圾及废旧厂房、设备等进行拆除、清运;且通过完善灌溉系统,可提高土地利用率,改善生态环境。
三、评估结论
***栈桥改造项目是2020年市城管执法委城建计划之一,由我处二级部门***施工,主要是对***周边市商务局段、黄金水岸段、万佳凯旋城段及市民中心段原已腐烂的木栈道及栏杆进行拆除,更换成仿木水泥混凝土栈道和栏杆。该项目从12月10日正式进场施工,因考虑到冬季雨雪天气不能施工,施工班组抢晴天抓进度,在施工过程中出现少量拆除木枋后的残渣掉入湖面,以及仿木水泥混凝土栈道压模后表面遗留的滑石粉被风吹入湖面的现象。为做好湖面保洁工作,我处要求各施工班组在每天下班收工前,对施工区域湖面进行杂物打捞。
12月24日省生态环保督察组在市商务局段发现湖面物料飘浮,我处接到报告后十分重视,第一时间赶到施工现场立即整改,要求各班组迅速组织湖面打捞,并要求各班组对湖面打捞由每天下班收工前改为每天派专班人员即发现即打捞。
目前,我处已制定了下步湖面保洁措施,木栈道木栏杆拆除时,一是拧松原有紧固螺帽按顺序拆除,不能鲁莽施工;二是拆除后的木料及时转移到岸边,防止乱堆放掉入中。仿木水泥混凝土栈道施工时,一是用水泥泵车对准施工区域缓慢输送混凝土,专人负责输送管口,专人负责扒散扒平混凝土,防止混凝土掉入水里;二是仿木压模时,在模具取下后,迅速用吸尘器将用于脱模的滑石料吸走,防止被风吹入湖面。
1、抓好项目申报工作:今年,是中央实施拉动内需,加大农村基层医疗卫生服务体系建设的第一年,也是省实施加强乡镇卫生院建设计划的第一年,卫生项目工作成了本科室年度工作重中之重的任务。2010年中央及省上下达的我市卫生项目共52个,中央新增投资补助6210万元。其中:县级医院项目3个,中央增投补助4250万元、社区卫生服务中心项目2个,中央增投补助280万元、乡镇卫生院项目34个(含环境整治项目3个),中央新增投资补助1680万元。省发改委下达省乡镇卫生院加强建设的土建项目有7个,其中:省级预算内补助资金550万元,d级危房改造项目3个,省级预算内补助资金170万元。等5个县(市、区)的57所乙、丙类乡镇卫生院的基本诊疗设备装备填平补齐省上补助1369万元。此外,闽北卫校、政和中医院,市妇幼保健院等项目还争取了中央及省上资金400万元。2010年全年共争取卫生项目资金8700万元。在全省各地市卫生项目安排的名次靠前。
2、抓好卫生项目的督察、落实工作。卫生项目的落实、督促是确保中央、省上政策贯彻实施的措施。今年,我科在工作任务相当繁重的情况下,仍然注重卫生项目的落实。除了按照省厅要求,每10天或半个月跟踪进度报送进度表外,还注重实地督察,每一个(市、区)都跑过3-4遍,中央及省级项目共52个,我科实地跟踪督促的项目超过了35个。除此之外,还创新监管手段,根据卫生项目点多面广的特点,建立了项目建设进度电子数码库,要求每个卫生项目不定期地发送进度照片到科室邮箱,以便掌握每一个项目的形象进度。对39个中央增投项目和10个省级加强建设项目的进展情况及存在的问题可以做到随时都心中有数。我市抓卫生项目工作的扎实性也得到了省厅的多次表扬。
3、做好项目储备工作。对全市各类医疗卫生单位的建设情况进行了全面的摸底,在此基础上分门别类建立了“南平市卫生项目储备库”,为陆续推出各类卫生项目做好前期准备工作。
4、做好市本级医疗卫生单位公共卫生项目建设落实工作。根据年初局长办公会议的精神,以及本局与市直各医疗卫生单位签订的公共卫生项目责任书,认真落实市本级各医疗卫生单位的公共卫生建设项目,目前,第一医院、卫生监督所、人民医院、二院、血站等市直医疗卫生单位陆续完成了今年的公共卫生建设项目任务。
5、身体力行,切实做到勤政廉洁地承办项目业务。在具体承办项目申报、设备招标采购的工作中,始终绷紧廉洁的弦,我们在科室内部建立了互相通气和提醒的做法,凡涉及到项目申报的一律按程序向局领导报告,在设备招标过程中,有礼有节地对待前来咨询的供应商,积极协调市级设备专家做好乡镇卫生院基本诊疗设备参数,始终坚持遵循公开、公平、公正的采购原则,严格按照政府采购法的相关规定、步骤操作。目前本年度采购结果已经出来,应该说极大地节约了资金。接下去,我科还将全力以赴地把好采购合同的履行关,督促各乡镇卫生院做好设备验收工作。
二、配合出台的医改方案,积极做好相关工作
2010年医改方案出台后,我科认真梳理了其中涉及本科业务范围的工作任务,积极配合省厅做好药品零差率试点单位调查、医疗卫生单位业务量统计分析及其他工作。做好本年度25家县级县以上医疗机构“两费”的测算及考核目标下达工作。做好医改进度表的上报及监测工作,完成2010-2011年的全市床位发展规划。
三、遵守财经纪律,做好日常财务管理工作
1、认真编制2010年度预算并做好年度预算执行。将卫生工作的重点和热点在预算编制中得到体现,2010年争取的年度预算比上一年度有了较大幅度的提高。认真执行年度预算,在日常财务管理中,既要遵守相关财经制度,又要将财政性资金用好、用足。为机关正常运转把好财务关,配合局办公室做好接待费、邮电费、会议费等重点指标的控制,及时向局领导报告资金使用情况,做好相关财务指标、运行情况的分析,做好财务公开工作。本年度机关财务运行平稳有序,资金安全、不出差错。
2、树立服务意识,为基层单位提供优质服务。卫生局作为一级预算单位承担着卫生口医疗卫生单位经费的转拨及财务监督职责。今年起,我科本着服务好基层单位的工作理念,建立了拨款的“绿色通道”,快速拨付基层单位各项经费,今年转拨的市属医疗卫生单位的正常及专项经费2760万元。并实行了将各类款项制成“转拨经费通知单”寄给基层单位等多项服务措施,尽管加大了科室工作量,但是大大方便了基层医疗卫生单位。潜心研究陆续出台的卫生项目政策,及时掌握项目信息,悉心指导基层单位申报项目,梳理卫生项目督察的主要内容,帮助各县(市、区)做好迎接各级项目督察组的准备工作。今年本科室良好的服务态度得到了市直各医疗卫生单位及基层单位广泛的好评。
4、做好财务管理的外部协调工作。保持与省厅计财处、审计、财政、发改委、物价局、会计集中核算中心等职能部门的良好的工作联系,让卫生部门的工作得到相关部门的理解和支持。本年度顺利配合了全省公共卫生资金专项检查、中央及省上多次的卫生项目督察、省审计对我市农村基层医疗卫生服务体系的专项审计,局机关治理“小金库”专项检查等工作。
一、紧紧抓住卫生项目建设的主线条,做好项目申报、落实、督察、储备等工作。
3、做好项目储备工作。对全市各类医疗卫生单位的建设情况进行了全面的摸底,在此基础上分门别类建立了“南平市卫生项目储备库”,为陆续推出各类卫生项目做好前期准备工作。
4、做好市本级医疗卫生单位公共卫生项目建设落实工作。根据年初局长办公会议的精神,以及本局与市直各医疗卫生单位签订的公共卫生项目责任书,认真落实市本级各医疗卫生单位的公共卫生建设项目,目前,第一医院、卫生监督所、人民医院、二院、血站等市直医疗卫生单位陆续完成了今年的公共卫生建设项目任务。
5、身体力行,切实做到勤政廉洁地承办项目业务。在具体承办项目申报、设备招标采购的工作中,始终绷紧廉洁的弦,我们在科室内部建立了互相通气和提醒的做法,凡涉及到项目申报的一律按程序向局领导报告,在设备招标过程中,有礼有节地对待前来咨询的供应商,积极协调市级设备专家做好乡镇卫生院基本诊疗设备参数,始终坚持遵循公开、公平、公正的采购原则,严格按照政府采购法的相关规定、步骤操作。目前本年度采购结果已经出来,应该说极大地节约了资金。接下去,我科还将全力以赴地把好采购合同的履行关,督促各乡镇卫生院做好设备验收工作。
二、配合出台的医改方案,积极做好相关工作
医改方案出台后,我科认真梳理了其中涉
及本科业务范围的工作任务,积极配合省厅做好药品零差率试点单位调查、医疗卫生单位业务量统计分析及其他工作。做好本年度25家县级县以上医疗机构“两费”的测算及考核目标下达工作。做好医改进度表的上报及监测工作,完成-2011年的全市床位发展规划。
三、遵守财经纪律,做好日常财务管理工作
1、认真编制度预算并做好年度预算执行。将卫生工作的重点和热点在预算编制中得到体现,争取的年度预算比上一年度有了较大幅度的提高。认真执行年度预算,在日常财务管理中,既要遵守相关财经制度,又要将财政性资金用好、用足。为机关正常运转把好财务关,配合局办公室做好接待费、邮电费、会议费等重点指标的控制,及时向局领导报告资金使用情况,做好相关财务指标、运行情况的分析,做好财务公开工作。本年度机关财务运行平稳有序,资金安全、不出差错。
2、树立服务意识,为基层单位提供优质服务。卫生局作为一级预算单位承担着卫生口医疗卫生单位经费的转拨及财务监督职责。今年起,我科本着服务好基层单位的工作理念,建立了拨款的“绿色通道”,快速拨付基层单位各项经费,今年转拨的市属医疗卫生单位的正常及专项经费2760万元。并实行了将各类款项制成“转拨经费通知单”寄给基层单位等多项服务措施,尽管加大了科室工作量,但是大大方便了基层医疗卫生单位。潜心研究陆续出台的卫生项目政策,及时掌握项目信息,悉心指导基层单位申报项目,梳理卫生项目督察的主要内容,帮助各县(市、区)做好迎接各级项目督察组的准备工作。今年本科室良好的服务态度得到了市直各医疗卫生单位及基层单位广泛的好评。
4、做好财务管理的外部协调工作。保持与省厅计财处、审计、财政、发改委、物价局、会计集中核算中心等职能部门的良好的工作联系,让卫生部门的工作得到相关部门的理解和支持。本年度顺利配合了全省公共卫生资金专项检查、中央及省上多次的卫生项目督察、省审计对我市农村基层医疗卫生服务体系的专项审计,局机关治理“小金库”专项检查等工作。