物流服务方案大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇物流服务方案范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

(一)产业现状

我市积极发展现代物流业，振兴物流业具备了一定的基础。一是物流业快速发展。年，全市物流业增加值97.7亿元，同比增长22.6%，高于gdp和第三产业增加值(13.7%)增速;占全市gdp从年11.1%提高到12.0%，占第三产业增加值25.1%。物流总额1728.6亿元，同比增长23.5%。社会物流总费用237.8亿元，同比增长29.5%。二是财政贡献度日益提高。物流业地税收入占全市地税从年10.6%，到年1-6月超过18.9%，成为三次产业中地税贡献最大的行业。三是基础设施不断完善。以港口为龙头，海运、铁路、公路、航空、管道五大运输方式齐全，综合交通运输网络基本形成。共有42个万吨级以上深水泊位，港口通过能力2.35亿吨;京秦、大秦、津山、沈山四条国铁干线交汇;公路通车里程8397公里，高速公路107公里;山海关机场临时开放。四是项目建设呈现良好态势。全市共有交通运输、仓储、邮电企业784家。物流业项目投资快速增长，在建和计划开工投资亿元以上项目12个，哈动力物流列入省战略支撑产业项目，临港物流园区列入省级临港产业聚集区。

(二)存在问题

总体上，我市物流业尚处于起步阶段。与周边和先进地区比，差距明显，还存在龙头企业少、港口的物流组织功能不强、物流大通道不畅、园区起步晚、高端产业物流和新兴业态发展慢、行业总体水平有待提高等突出问题。物流业相对滞后，已成为制约我市发展先进制造业及高端产业的短板。从受传统装卸港制约的口岸装卸和普通内陆区域型传统物流模式，向以物流港为龙头的开放、综合、信息主导的现代物流模式转型是当务之急。

(三)面临形势

近十年来，周边区域加速建设港口等重大物流基础设施，同质竞争、近距挤压，区域物流格局发生了重大变化，我市有被“边缘化”的危险。物流业面临着理念滞后、周边交叉竞争日趋激烈、港口物流对本市和区域综合拉动力不足、资金和土地制约、管理体制有待理顺、发展环境尚待优化等严峻挑战。但综合分析，我市物流业仍有较大发展空间，还有宝贵的发展机遇：一是物流业正处于上升通道，发展大势良好，周边区域物流业也都处于同样的转型期，现代物流业发展起点接近。二是“三北”、环渤海区域加速发展，我市现代产业纲举目张、先进制造业强劲发展，国家十大振兴规划的实施也将扩大物流规模，物流市场空间将大为拓展。三是处于华北、东北两大物流区域交汇和三大物流通道(东北到关内、煤炭、进出口物流通道)的结合部，多次被列入全国重点发展的物流节点城市之列，河北沿海强省战略把我市作为东部龙头，物流业被列入全市产业定位，形成了上下关注的良好氛围。四是我市实施旅游立市战略，相对提升了物流业的地位，也为物流龙头——港转型提供了新契机。

二、发展思路

(一)指导思想

坚持科学发展，按照“宜居宜业宜游”城市定位和“一中心三基地”产业定位，着眼于把现代物流业发展为主导产业、支撑产业和富市产业，促进基于装卸港的传统物流业向基于综合物流的现代物流业转型升级，努力构建以重大装备物流、“三北”商贸物流、能源物流主枢纽三大特色物流为支撑，布局合理、业态先进、竞争力强的现代物流业体系，把打造成中国北方沿海港口物流集散基地，面向“三北”、辐射东北亚、服务腹地和本地经济的国际性区域港口物流枢纽城市。

(二)基本原则

全面贯彻落实科学发展观，坚持打造绿色、引擎、特色、数字、网络物流。

1.绿色物流。建设绿色物流园区、港区和通道，建立环境友好型物流体系，切实提高生产质量、环境质量和生活质量。

2.“引擎”物流。把物流业作为龙头带动产业和新经济增长点，优先发展、资源优先配置，以大物流带大商贸、大制造。

3.特色物流。发挥比较优势，力争我市特色物流在环渤海区域内效率最高、服务最优、成本最低。

4.数字物流。与构筑现代产业体系相配合，突出信息化带动，创新模式和服务，提高高端物流比重，引领行业发展。

5.网络物流。统筹推进物流城乡一体化、区域一体化、网络一体化，实现供应链互联互通、无缝对接。

(三)发展目标

到年，物流业纲举目张，在转型调整中优化、升级，保持年均增长19.6%的加速发展态势，全市物流业实现增加值超过170亿元，占gdp比重提高到15%以上，成为全市主导产业。物流总费用占gdp比重降至29%以下。培育规模化、专业化的现代物流企业群体，物流业服务功能达到环渤海区域先进水平，走上高质量、高速度、强劲崛起的轨道。

三、发展重点

围绕打造中国北方沿海港口物流集散基地的战略目标，着力解决重大瓶颈制约，重点实施五大工程。

(一)园区建设工程。

根据各产业聚集区和交通运输格局，按照“园区-中心-配送网点”模式，错位分工、优化布局、集聚发展。全市统筹按照“一带(沿海各港区、临港物流园)、双翼(港口-抚宁-青龙方向，港口-昌黎-卢龙方向)、多中心(公共场站、物流中心)”进行空间布局，最大限度整合土地及物流资源，高效、集约发展物流业。“沿海港区-临港物流园”是我市物流业“金三角”核心区。

重点规划建设四大物流园区：

1.临港物流园区(临港产业聚集区海港区部分)。规划20平方公里，起步区4.8平方公里。推进港口、物流园区港联动，改造升级北港、百路通场站，加快运通、中首、新奥、兴龙、广源等项目建设，加大基础设施建设和重大项目招商力度。打造海铁联运优势，大力发展集装箱和冶金、汽车、日用消费品杂货物流业务，形成连接东北和京津汽车基地、辐射华北东北市场的汽车中转基地，玻璃建材集散中心和新型石化建材采购中心;依托化工码头群和新奥秦港甲醇储运项目，打造北方最大的千万吨甲醇集散基地;依托北煤南运主枢纽港和煤炭运输主通道优势，形成全国最大的煤炭转运和价格形成中心，统筹打造面向京津唐、衔接东北和华北地区的综合性港口物流分拨中心。

2.山海关临港物流园区。包括山海关临港产业聚集区及铁路山海关站以南、长城以东、东到省界区域，规划整合海港、铁路、公路、产业及出口加工区保税政策资源，突出打造公路铁路海运多式联运、产业与物流业联动、区港联动、进出口物流联动四大优势，远期规划建设为港区一体化和区港联动的国家级综合保税物流港区，近期培育为物流业创新实验区。一是进一步提升哈动力重装码头、山船码头、山海关港功能，以大物流促大制造，以动力设备物流项目为龙头，形成以东北、华北重大装备制造基地为依托，面向区域和国际市场的重大装备定制化物流中心、组装中心和出海基地。二是发挥连接东北、华北两大粮食主产区的区位优势，打造中国北方最大的跨省粮油交易中心。

3.出口加工区保税物流园区。促进政策优势与港口区位优势互补，发挥出口加工区的保税物流园区政策和硬件优势，鼓励设立配送分拨中心，推动贸易延长产业链，加速保税物流发展。

4.空港物流园区。促进新机场开工、开港，在机场南侧规划建设物流园区，吸引航空公司和物流商入驻，形成连接京、津、沈大型机场，服务支线和本地高端产业的区域性空港物流中心。

(二)主体培育工程。以港口转型为突破口，大力发展专业化物流业龙头，通过规范整合、科学引导来扶优扶强。

1.进一步做强做大物流业龙头。一是提升港作为物流系统龙头的带动作用。利用西港东迁有利时机，推动秦港股份按照“物流港”理念优化规划建设各港区，在港口装卸业的基础上，突出发展杂货集装箱物流，集约集成码头、公路、铁路、航空等不同类型物流结点，做大做强港口综合物流服务业。由单一运输型企业，向跨地域经营的多功能物流龙头转型，从装卸中心升级为物流中心。二是发挥河北远洋运输集团在世界水运界的影响力，做强做优大型散货物流，积极发展国际贸易物流，带动口岸物流加速发展。

2.大力发展第三方专业化物流企业。引导现有运输、仓储、货代等企业进行服务延伸和功能整合，融入先进制造业和现代商贸流通企业物流供应链，加快传统物流企业向现代物流企业转变。支持中运物流等企业升级改造。鼓励优势企业向外扩展，对总部设在我市的物流龙头企业在外地设立分部或网点给予支持。

3.加大现代物流项目招商引资力度。积极引进重大投资者、物流总部或分部，通过兼并、联合、收购等形式与本地企业优化重组。积极推进与中国外运、中国美旗等大型物流企业的合作，加强与物流强势企业特别是跨国港口物流巨头的沟通合作。

4.拓展物流业市场空间。开展试点，推介示范工程，支持产业聚集区和工商企业精干主业、放开辅业，逐步将原材料采购、运输、仓储配送等物流业务分离出来，交给专业物流企业承担。

(三)通道建设工程。软硬件双管齐下，打开通道、疏通瓶颈，理顺物流园区、场站及远程通道，畅通东西纵横、海陆双向三条大通道，构筑公路、铁路、水运、航空、管道和城市道路协调发展的综合交通运输网络体系。

1.开辟北向大通道。加快山刀铁路、秦承铁路前期工作步伐。重点建设承秦高速、龙港路和沿海高速公路，打通妨碍物流发展的跨省、市通道，增强北京方向和东北地区进港车辆集疏能力。

2.拓宽海向大通道。大力引进船公司，增开航线、加密航班。增开并着力打造到日本关西、韩国釜山的精品航线。

3.开通空中大通道。推进新机场和航空货物转运中心建设，争取列入国家“十二五”口岸开放规划。

4.完善节点建设。一是优化提升港口功能。以“西港东迁”为契机，统筹规划、提前跑办保税港建设事项;推进东港区20万吨深水航道、新港客货滚装泊位和集装箱、散杂货、粮油等大型专业化码头建设，促进集装箱、散杂货、重型装备物流加速发展;完善、提升大件码头功能，强化其在环渤海地区的竞争优势，推进卸载型港口向物流港转变，打造国际化的综合型大港。二是增加、扩大公路场站。规划建设北部物流园、东港物流中心、西部物流、山海关开发区、山海关张家庄、昌黎等中心场站。突出配送和仓储功能，建立完善公用性零担货运场站服务体系。三是扩大、优化铁路场站。加快完善山海关地区铁路布局，加快建设火车新站，推进南龙铁路改线西移与津秦客运专线并行建设，按现代物流园理念规划建设好龙家营站。四是优化、调整路政和市政设施。排查主要物流路线，各类路政、市政设施规划建设要有利于促进物流业发展。

(四)集成工程。

1.整合口岸物流链。推行海陆空多式联运，构建集装箱货物重组、分拣、包装、仓储、报关、报检、国内运输、物流人力资源等物流服务外包产业链，提高“港对港”到“门对门”份额。

2.推广产业物流链。推动物流企业嵌入制造产业链，向产业价值链高端环节延伸，加快向现代物流企业和供应链管理企业转型升级。重点发展重大装备物流、高新技术产业物流。

3.培育新兴物流链。大力鼓励发展物流金融、物流加工、电子商务，促进“流量经济”本地化。支持光彩呼叫中心向全国市场扩展。

4.集聚城市配送链。“42”城区构建市域配送网络，有序发展城市“货的”。鼓励批发零售企业提高连锁经营物流管理水平。

5.统筹城乡物流配送链。整合“村村通”、“万村千乡”、农资超市、村邮工程，统筹配套进行涉农通道、物流节点和信息化建设，推进班车小件快运和客货运一体化场站建设。

(五)技术进步工程。

1.编制“物流业技术进步路线图”。把握港口城市物流发展阶段，引导物流业发展节奏，按照“路线图”重点突破、有序推进现代物流业发展。

2.建设公共信息平台。提升煤炭市场信息网功能，建立电子口岸、装备物流信息系统、综合运输信息平台和大宗商品交易平台，在此基础上建设开放的物流公共信息系统。

3.推进物流业现代化。创办《物流业发展论坛》。引导企业运用信息技术和现代物流理念优化业务流程，实现物流管理集成化和智能化。

四、政策措施

我市现代物流业起步较晚，转型、优化、升级的任务很重，要借鉴成熟的先进经验，以后来居上的精神出台有竞争力的保障措施，有组织、有计划、有投入地培育市场，科学发展物流业。

(一)加强组织领导。成立以市政府主要领导为组长，由市发改委等部门和口岸、铁路、高速公路管理处等单位参加的现代物流业发展领导小组，代表市政府负责本意见的组织实施，确定物流业年度目标任务和责任部门。领导小组采取联席会议制度。领导小组办公室设在市发改委(简称物流办)，负责日常工作的协调推进，会同有关单位解决跨部门问题，强化对重大物流项目建设和主要任务的跟踪服务，加快重点项目的立项和审批，组织督导政策措施落实和各县区、各部门配套实施情况。各县区、开发区要明确物流业发展的领导机构，制定具体落实方案，明确责任分工，扎实推进方案落实。

(二)强化规划调控。编制全市物流业发展战略规划和有关专项规划，纳入全市规划体系，明确用地性质，引导物流项目、物流企业向基地和园区集聚发展。全市对物流园区统筹安排，统一布局，统一审批，统一管理。各县区要按照全市规划和功能定位，细化产业布局，明确发展重点。规划上要预留余地，各产业聚集区、园区、县城、重点交通镇，都要规划预留与产业发展目标相匹配的物流中心或公共场站。项目建设上宁缺毋滥，要严格准入、集聚发展，严防一哄而上、变相圈地。

要加大物流业规划监督执法力度，严防低水平重复建设和恶性竞争。设定新上物流项目“门槛”，坚决杜绝单纯商业房地产操作。重点物流企业要编制近期和中长期发展规划，明确定位、目标、运行模式和发展措施。对与现有物流企业业务严重重叠的，要重新调整定位。规划范围内物流项目的新建、改建、扩建、合并、分立、迁移、更名等，须经市物流办审查批准。

(三)加大投入和政策扶持力度。

1.统筹纳入市级产业发展专项引导资金。加大对重点物流及货运企业、物流园区及重大物流发展项目、物流公共信息平台建设本文来源：、物流企业品牌创建和物流理论研究与人才培养的扶持力度。整合交通、商贸、邮电、粮食、供销社系统有关政策，通过资金配套、资本金注入、贴息、奖励、补助和减免规费等方式，扶持、引导现代物流业。对经市物流业领导小组认定的现代物流项目，确保与国家预算投资、国债投资、国债转贷、国债贴息和技改贴息资金足额配套。将现代物流企业列入信贷支持重点，为其融资提供政策支持。

2.创立现代物流产业投资基金。以政府财政投入为引导，发挥杠杆效应，吸收物流龙头企业及社会投资机构资金，高效汇聚现代物流人才和资源。积极开展与物流相关的保险、质押和信贷业务，拓宽融资渠道，提高资金运做水平。

3.建立累进奖励机制。对新注册和经认定达到a级以上的物流企业，自开业年度起，对其新增上缴税收形成的地方财政收入部分，前二年全额返还企业。对税收贡献较大的物流企业，对其新增贡献按比例给予奖励，对其升级改造、扩大规模优先支持。

4.支持运输企业做强做大。对航运企业新增运力部分及新注册航运企业，按实缴营业税额地方留成部分给予超额累进奖励。对集装箱在报关、施封、堆箱，按规模给予补助。对公路货运班车，比照客运班车收费标准，降低企业物流成本。对经评级认定的a级以上公路零担专线运输企业和与先进制造业联动(融入物流供应链)的专业第三方物流企业，每年按所交纳地税额的一定比例返还企业。

5.鼓励物流企业创建品牌。对被评为国家aaa以上的物流企业，全市年度物流10强、10佳，参照名牌奖励办法分别奖励企业及其领导班子。

6.加大物流项目招商引资支持力度。推行制造业和物流业一体化招商，鼓励通过项目融资、股权转让等方式与国内外先进的物流企业联合发展。对国内外知名物流企业参与重组、兼并、收购本市物流企业，在组建物流企业过程中发生的资产置换以及土地、房产、车辆过户等各项行政性收费，可予减免。对在我市设立总部或区域总部的国内外知名物流企业，给予搬迁费用补助。7.推动物流企业创新。对物流领域提供供应链管理、电子商务等服务的企业优先申报高新技术企业认定，按规定享受相关优惠政策。现代物流信息化等关键技术研发可申请市科技专项资金支持。企业研制、引进和采用物流信息管理系统、自动分拣系统等先进物流技术和设备的，列入科技三项经费和技改项目计划。

8.对主要物流园区实行“收益封闭运行”式管理。将市级征收的土地出让金和项目建设过程中所涉及到的相关税费市、区留成部分全额返还经市物流领导小组认定的重点物流园区，主要用于园区重大基础设施建设，其他部分用于支持企业发展。

(四)加大对物流企业和项目用地、用水、用电扶持。对物流企业和项目，按照仓储、运输等相关行业标准控制用地规模，集约节约用地。对符合土地利用总体规划、城市总体规划、城镇体系规划和我市物流规划的重点项目，在安排土地利用年度计划时予以倾斜。对省、市重点物流建设项目经批准后，规划确定为工业仓储用地的，按照一般工业项目标准供地。调整城市用地结构，增加物流业发展用地。对现代物流项目用地，实行与工业项目用地同等供地方式。对每亩投资强度在500万元以上的在建物流项目，免收城市基础设施配套费、人防易地建设费、道路临时占用费和征地管理费;投运之前缴纳的全部土地使用税和运行后第一年缴纳土地使用税的50%，由财政返还。其他物流项目减半征收城市基础设施配套费、人防易地建设费、道路临时占用费，免收征地管理费。

物流企业使用的大型冷藏、冷冻和各类生产加工设备，以及列入市规划的大型物流园区、配送中心，其用水、用电、用气价格与一般工业企业标准并轨。

(五)狠抓项目建设。强化现代物流业项目谋划、包装、招商、建设工作，对重点项目实行市、县(区)领导分包责任制，明确一套班子专抓，推动项目加速审批、如期开工、顺利竣工和投入运营。力争3年内实施投资亿元以上市级重点物流项目20个以上，总投资200亿元以上。

(六)建立资格认定制度。制定重点物流企业、项目、进入物流园区企业认定办法。成立市物流业专家评审委员会和物流企业资质评价中心，依据申报企业的资信、管理、信息技术水平等因素提出评估认定意见。经领导小组审定后，确定专人跟踪服务，积极推进优惠政策落实。

(七)加强基础工作。将物流人才纳入全市人才培养计划，引进专业物流人才比照高科技人才待遇。将物流专业作为工程系列下设专业，纳入全市专业技术职务聘任制度。发挥物流协会职能，开展物流企业认证、项目评估、招商引资，搭建政企高效互动的桥梁。建立健全物流业统计分析和机制。

(八)优化物流业发展环境。

1.优化管理环境。对经认定的重点物流项目，要纳入审批“绿色通道”，简化程序、缩短时限、联审联检，提供“一站式”、“一条龙”服务。主动与口岸部门、铁路、高速、港口单位建立完善沟通协调机制，形成支持物流业发展的合力。

篇（2）

以“三个代表”重要思想为指导，面向基层、面向群众，以医疗服务、健康咨询、健康教育为主要方式，积极开展卫生宣传活动、卫生服务活动、卫生慰问活动，同时结合纪念胜利七十周年，积极开展卫生慰问老活动，真正把健康送到群众家门口，送到老身边，让他们享受方便、快捷、经济、有效的医疗卫生保健服务，以此来促进自身服务水平、服务质量的提高，使广大职工进一步牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，为建设健康和谐__提供有力保障。

二、活动主题

此次活动要以“六进六服务”为主题，即：“进社区为居民服务；进农村为农民服务；进企业为员工服务；进学校为师生服务；进工地为民工服务；进疗养院为老服务”。各单位在活动中要大张旗鼓，大造声势，让活动主题深入服务单位，深入群众心中，力求做到人人受益。

三、组织领导

为加强对此项活动的领导，市卫生局成立卫生系统“六进六服务”活动领导小组，成员如下：

组　长：张浩

常务副组长：齐新民

副组长：赵法军戴鹏张圈

陈树伟赵法民张淑珍

成员：机关各科科长（主任）及各医疗单位负责人

领导小组下设办公室，办公室设在卫生局纪检监察室，卫生局纪检书记张圈同志兼任办公室主任。负责集中活动的总体策划工作。

四、活动方式

活动设立主会场和分会场，市卫生局和市直各医疗卫生单位在主会场组织活动，各乡镇卫生院在分会场组织活动。各单位要统一计划，同步进行，上下联动，分头实施，有机结合。

（一）活动地点

主会场设在炎黄广场；分会场分别由各乡镇卫生院在所辖区域内选定一个社区或村镇与主会场同步开展活动。

（二）活动时间

20__年10月8日9点至18点全市卫生服务活动同时开始。

（三）参加人员

主会场：市卫生局机关全体人员，市人民医院、市第二人民医院、市中医院、市妇幼保健院、市卫生防疫站每个单位参加人数不少于30人；市综合执法队、市新型农村合作医疗办公室、市红十字会、市120急救中心除了维持正常工作外其余人员全部参加。

分会场：各乡镇卫生院医疗卫生人员参加。具体人数根据自身情况自定。

五、卫生服务活动内容

结合各单位特点，主要开展义诊、卫生监督执法、职业病防治、疾病预防控制、健康知识、卫生政策法规宣传；受理群众医疗卫生咨询以及投诉举报等活动。

（一）卫生政策、法规宣传。宣传要紧扣卫生工作职责，现行医疗卫生法规、卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作，我市新型农村合作医疗政策、合作医疗开展情况、农民受益情况、国家要进行医疗体制改革的消息以及将要采取的“全民基本医疗”模式要作为此次宣传的重点。具体形式可采取以下方式：

1、发放宣传彩页及征询意见表。

2、设置宣传横幅、标语和展板。

（二）医疗保健、传染病预防、常见病防治、急救知识宣传培训。根据不同服务对象采取适当形式对群众进行相关知识宣传培训，增强群众健康意识。

（三）受理举报投诉。设立举报投诉台，接受投诉来访，当面为人民群众排扰解难。

（四）义务诊疗。组织医务人员为群众提供义务诊疗和专家咨询服务，并根据实际情况免费发放部分常用药品。

（五）回访病人。各医疗单位对在自己单位做过治疗的慢性病病人、手术病人要进行回访，探视其病

情恢复情况，提出治疗建议。（六）技术帮带。市直各医疗单位、市综合执法队、市新型农村合作医疗办公室要对基层医疗单位进行业务指导及技术传、帮、带，提高基层医疗单位卫生预防保健能力。

（七）入户服务。深入疗养院、老家中送医、送药，为老提供医疗服务。

六、责任分工

（一）纪检监察室：负责集中活动的总体策划工作，卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项活动工作，受理投诉举报工作，并制作相关板面。

（二）办公室：负责炎黄广场的场地租赁、条幅悬挂、义诊、宣传单位位置设置、车辆停放等现场布置及与其他相关单位的协调工作。

（三）宣教科：负责搞好健康教育知识、现行医疗卫生法律法规政策宣传及负责集中活动期间的新闻媒体报道工作，并制作相关宣传板面。

（四）医政科：负责组织各医疗单位进行义诊咨询服务和基层卫生单位医疗技术传、帮、带工作。

（五）执法队：负责进行卫生监督执法宣传、职业病防治、公共卫生等宣传工作，并制作相关宣传板面。

（六）防保科：负责组织传染病预防知识、“高血压病日”的宣传活动。

（七）合管办：负责我市新型农村合作医疗工作相关宣传，并制作相关宣传板面。

（八）其他单位：根据各自职能和工作特点搞好自身宣传，并制作相关宣传板面；各乡镇卫生院要根据本方案规划好本单位的活动，确保实效。

七、活动要求

（一）树立全局观念，加强组织领导。各单位一定要认清形势，明确此次活动对推进卫生系统行风建设工作的重要意义，牢固树立全局观念，加强对该活动的组织领导，细化领导责任分工，确保活动各项工作有人抓，有人管。在不影响正常工作的基础上，各医疗卫生单位要做到参加活动的时间、人员、内容、效果四落实。

（二）精心组织筹划，认真抓好落实。各单位要紧扣活动方式、内容，精心筹划，制定出严密细致的实施方案，确保卫生服务队能够拉得出、展得开、开得好，真正使各项任务不折不扣得到落实。集中活动的各项准备工作要在9月30日前完成。炎黄广场活动当天，主会场布置及各单位宣传条幅、标语、义诊咨询台在9点以前必须按规定位置设置完毕，各单位参加活动人员9点以前必须到位。对活动中出现的相互推诿扯皮，影响活动进程及质量的单位和个人，将在活动结束后给予通报批评。

篇（3）

中图分类号:F272.9 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)023(C)-0064-02

美国钢铁大王卡耐基就曾说过:“将我的工厂、设备、市场、资金全部都拿去,但只要保留我的组织人员,四年之后,我仍然是一个钢铁大王。”人才是当前企业最重要的资本,企业失去人才,就等于失去生命力。

近些年,随着人们可自由支配收入的增加、消费观念的转变以及房地产业的发展,我国居民住宅消费经过了一轮快速发展。福州作为海峡西岸经济区省会中心城市,受国内经济大环境影响和海西政策效应的带动,房地产业也取得了长足发展,一个个配套完善、环境优美的新建楼盘纷纷面向市场。不断发展的房地产业也带动了物业服务行业的发展。据统计,目前福州市共有400多家物业服务企业,实施物业管理项目1100多个,服务房屋建筑总面积达4600万平方米,受益住户100多万人,而新建的住宅小区物业管理覆盖率达100%。在从事物业服务行业的人员队伍中,安防人员从业人数约15000人。长期以来,物业服务行业对加强城市管理和改善人居环境等方面起到了不可替代的作用,但是,当前福州物业服务行业也存在着一些不容忽视的问题,其中安防人员流失率高、员工招聘难是一个急需解决的问题。

一、福州物业服务行业安防人员流动状况及其影响

(一)安防人员流动状况

根据国际人力资源机构权威论证,企业一线员工合理的年流动率应当控制在10%以内。作为劳动密集型的物业服务企业,员工流失率也应该不超过20%,只有这样,企业才能保证良好的发展态势。但据了解,福州物业行业的安防人员年流动率已经大大超过了这个范围。福州物业行业的安防人员在住宅小区服务的人数占企业员工总数的比重40%―50%,在写字楼服务的占30%左右,而这占绝大多数比例的员工却流动频繁。目前,安防人员在一个物业公司工作满三年以上的不到3%,工作满一年以上不满3年的约占15%左右,工作不满一年的占75%―80%,甚至一些物业公司一年内所有安防人员要更换两次,流动率达200%以上。也就是说,在不考虑其他员工流动的情况下,平均一年一家物业公司员工的流失率就会达到60%―100%。作为劳动密集型的企业,福州物业服务行业的安防人员流动性大、流失率高,必然给企业发展带来巨大的影响。

(二)安防人员高流动率带来的影响

1、服务质量下降。一方面,“人在曹营心在汉”,对于即将离开的员工而言,离开前心思已不在工作岗位,对承担的服务工作任务不能按时按质完成;另一方面,无法保证服务质量的延续,在新员工招进来之前,员工的频繁流失必然造成岗位空缺,只能通过在岗员工顶班或延长工作时间的方式解决,长此以往,就会造成在岗员工疲劳不堪,进而影响服务质量。

2、运营成本增加。一是招聘成本,物业公司为了弥补员工跳槽的空缺,在原来的员工流失后,需要重新选择合适的人选来顶替空缺职位,产生了新的招聘成本;二是培训成本,为保证企业服务质量的延续,企业都要对员工进行入职培训甚至在职培训等,培训带来的人力资本投资随着员工流出和流入不断的产生,又一定程度上增加了物业公司运营的成本。

3、员工士气受损。一部分员工流失会影响在岗员工的工作情绪、工作质量,扰乱其他在岗员工的“军心”。当流失员工得到了比原企业更好的待遇或发展机会的时候,就会向在岗员工传达了“还有更好的工作机会”等着他们的信号,进而使他们产生“寻找更好的工作或企业”的想法,就有可能使其带着情绪开展工作,导致了工作质量无法保证。对于这些不利影响,管理者如果处理不当,就有可能带来更大范围内的员工流失。

二、安防人员流失原因分析

(一)传统思想观念影响,业主素质参差不齐

一方面,目前社会上对物业服务工作的社会地位评价普遍不高,员工受到传统观念影响,认为这个行业是被人看不起的,从事物业服务行业是低人一等的,是“看门、扫地、看人脸色伺候人”的工作。另一方面,业主素质良莠不齐,在安防人员服务业主过程中,一些业主因自身利益受影响时会谩骂、甚至殴打、侮辱物业公司员工,使安防人员不自觉地产生了职业挫败感,伤害了工作积极性。安防人员的职业价值得不到社会上的认同和尊重,进而造成人员流动率高、招收更加困难。

(二)行业用工短缺,外来员工流动性强

据了解,目前福州安防人员来源地分别为:省内宁德、三明、龙岩3个市占20%左右,省外的云南、贵州、四川、河南、河北、江西6个省份的占80%左右,缺员比例达15%―30%。由于安防人员主要来自外地,而外来物业服务人员的住房和子女教育等社会保障问题长期得不到有效解决,一定程度上又降低了物业服务行业对外来务工人员的吸引力,也增大了物业从业人员的流动率。员工的非本土化,也导致了企业员工高流失问题在节假日更加凸显。

(三)薪酬福利低,体系不健全

研究表明,物业公司员工产生离职倾向、离职行为最重要的影响因素是薪酬福利水平。目前,福州物业服务行业安防人员的工作班次大多采用两班制或三班制,每天上班时间在8小时或12小时,其工作时间无法常规化,一切以服务业主需要为主,工作较为辛苦,但其工资薪酬却与劳动付出不匹配。一般的安防人员年平均收入只有2万元左右,虽然大多数物业公司都为其购买法定保险,但除去工资和法定保险外,物业公司就再没有其他的物质补偿,这就使员工感觉到企业支付的薪酬不能很好的代表其价值,或者是不能正确反映其对企业的贡献。因而,就会频繁选择到能支付更有竞争力薪酬的企业中去。这也是员工高流失率的主要因素。同时,从各个物业公司实际运作来看,福州物业服务公司普遍缺乏有效的绩效考核,没有制定相应的奖惩制度,同样工种的员工,不一样的工作表现,但薪酬待遇却是相同的。不健全的薪酬体系导致员工个人价值得不到认同,必然会挫伤员工的积极性。

(四)发展空间有限

一是服务年龄有限。安防人员从事的工作都比较简单,一定程度上也是吃“青春饭”的岗位。许多安防人员在进入企业后,没有明确的奋斗目标,只是为了生存而工作,到一定年龄不适合从事安防职业,又面临重新择业,因而也就导致了更高的离职率。二是晋升渠道有限。职位的晋升可以减轻岗位对年龄的要求,但福州物业公司安防人员的晋升体系是:安防员―领班―主管。安防人员每晋升一个级别,大概需要一年多的时间去锻炼,如果上一级岗位一直没有流动、也没有晋升,下一级也就没有往上晋升的机会。即使上级流动或晋升了,还存在同一级别人员的激烈竞争,久而久之,会使安防人员感到前途渺茫,也导致了员工“择木而栖”的现象频频出现。

三、降低安防人员流失率的对策建议

(一)提升公众对物业服务行业的职业认同

物业服务行业对一个城市的建设管理和构建和谐社会发挥着重要的作用。因而,有关政府部门应从政策优惠等方面大力扶持引导物业服务行业发展,并可通过节日关怀慰问等活动关心、关怀从业人员,促进社会方方面面对物业服务行业及其从业人员关注和尊敬。同时,舆论媒体应广泛宣传长期坚守在物业服务岗位、又默默贡献的个人典型,增强社会对物业从业人员的职业认同。

(二)多渠道解决用工短缺问题

一方面,相关部门可以与中西部欠发达地区建立劳务输送关系,在解决农村过剩劳动力转化问题的同时,满足城区初级且劳动强度较大的劳动岗位的人力资源用工需求。同时,加强外来物业服务人员的住房和子女教育等保障,避免外来务工人员因为“人在他乡而思乡、思亲人”而引发不时大量辞职的状况,有效解决物业从业人员队伍的稳定性。另一方面,针对物业公司在节假日期间员工流失问题严重的情况,物业主管部门、物业行业协会可与教育部门建立特困生勤工助学推介关系,招聘符合要求的高校学生,既可满足高校贫困学生假期勤工俭学的需求,又可解决物业公司用人的燃眉之急。

(三)完善薪酬体系,提供合理的薪酬待遇

作为劳动密集型企业,物业服务公司要充分认识到公司核心竞争力来源于潜力巨大的人力资本,特别是来源于在“窗口”工作的安防人员。对于物业服务公司来说,他们既是公司“门面”,更是企业的品牌。物业服务公司要调整经营管理思想,确立把员工和员工利益始终放在首位的理念,建立完善合理、有竞争力的薪酬福利、奖励制度,确保安防人员能够产生长期留在企业工作的动力。物业公司可以考虑引入宽带薪酬制度,使主要依据岗位定薪模式向宽带薪酬的方向改变,根据员工能力不同而付酬。在考虑公司内部公平性、外部竞争力与公司财力平衡的基础上,让能力强的员工以及有丰富经验的老员工可以在职位不变的情况下,依然可以获得与其价值匹配的收入,保证在职位晋升有限的情况下有效降低安防人员流失率。另外,可以针对安防人员岗位工作的特点,通过设立员工委屈奖等形式,在安防人员受到业主不公平对待而遭受委屈时,给予一定物质奖励,对其进行安抚,通过物质奖励的方式表达对员工工作的认可,进而增强安防人员的归宿感。

(四)加强员工培训,拓展员工发展空间

物业服务公司应根据企业发展需要,有计划地为安防人员提供增长知识和提升专业技能的机会,充分挖掘安防人员的内在潜力,使其掌握更多技能,在满足安防人员对自身知识和技能增长要求的同时,稳定员工队伍,实现企业发展目标。具体而言就是在了解安防人员个性特征、兴趣、职业需求的基础上,对他们的特长和潜能做出正确评价,为其制定合理的职业生涯规划,使其认清自己在企业发展中的成长道路,明确个人的奋斗目标。并将员工职业生涯规划和物业服务公司的发展目标相结合,设定员工培训课程,对不同类型员工实施不同的培训内容,使员工切实感到在企业能够实现自己的理想和抱负。即使因为各种原因离职,他们也会因公司为他们提供培训而提高再就业能力,从而增强对企业的认同感和归宿感。

作者单位:福建工程学院

作者简介:龙冬艳(1972― ),女,福建工程学院经济管理系讲师,主要从事人力资源管理方向研究。

参考文献:

[1]桂昭明.人力资源管理[M].华中科技大学出版社,2008.

[2]董克用,叶向峰.人力资源管理概论(第二版)[M].中国人民大学出版社,2008.

篇（4）

》及《*市人口与计划生育工作目标责任制考核细则》的指示精神，结合我区工作实际情况，现就*区在流动人口聚居地开展计划生育“以房管人”工作确定以下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，更新思想观念，创新工作举措，按照“政府主导、强化服务、完善管理、促进协作”的思路，坚持以人为本，坚持改善民生，坚持综合治理，着力加强社会建设，推进涉及流动人口计划生育服务和管理的各项工作的协调发展，最大限度地激发流动人口的归属感和荣誉感，最大限度地增加和谐因素。在流动人口聚居地推动“以房管人”工作，完善部门联动的人口计划生育服务管理工作制度，加快建立“统一管理、服务均等、信息共享、部门协作、双向考核”流动人口计划生育工作新机制，不断提升整体工作水平。

二、方法步骤

在流动人口聚居地实施流动人口计划生育“以房管人”工作将按照下述方法步骤实施：（11月-12月底）

（一）按照区划，绘制图标。以流动人口聚居地为标志，绘制“四至图”，绘图标识。按照楼栋（街巷）、楼层、单元（门牌）等基本要素，绘制房屋示意图。做到划界清、标识明，界不漏房。进一步明确管辖范围。

（二）宣传发动，开展工作。利用多种宣传媒介，多层次、多角度、多方位进行社会宣传，以赢得广大群众，特别是房屋租（赁）人的理解、支持和配合。将计划生育政策法规宣传和计划生育服务贯穿于入户登记的全过程。

（三）调查核实，摸清底数。按照“四至图”界限范围，在对原建立的育龄妇女卡片进行核实的基础上重新对辖区内所有房屋进行拉网式的清查登记，摸清房屋的使用情况。对单位、市场、店铺和居住房分别进行标识后，对居住房进行全员人口入户登记（登记表见附件一），对辖区内归属不明的居住房可暂不进行入户登记。

（四）完善帐卡，信息修订。按照重新核查的结果，对流动人口已婚育龄妇女登记造册（登记表见附件二）；对其中的已婚育龄妇女建立《跨省流入已婚育龄妇女服务管理信息卡》（信息卡见附件三）；对本市户籍人口中的已婚育龄妇女（含家庭事实成员）按照WIS管理的有关规定进行基础信息核对，特别要准确掌握人户分离已婚育龄妇女的人头信息，并在此基础上通过人户分离平成信息确认工作。

三、完善制度，建立工作机制

（一）组建队伍，明确责任。组建好“信息报告人（户主）-信息联系采集人（楼门院长）-信息管理人（居委会计生干部）-计生责任人（居委会主任）-街道计生办五级管理服务链，明确职责，任务到人。

（二）部门合作，合同管理。与房管、公安部门合作，将计划生育责任内容纳入房管、公安的租房协议。与出租房房主合同管理，明确双方的责任和义务。把流动人口计划生育信息报告责任落实到房屋出租人。

（三）规范管理，完善制度。建立健全流动人口“以房管人”的计划生育登记制度、《婚育证明》查验制度、联系通报制度、信息采集反馈制度、生殖健康服务等制度。使流动人口服务管理工作规范化、制度化、法制化。

（四）变更及时，动态跟踪。按照绘制的“四至图”，随房屋居住对象及其计划生育信息变动情况及时更新基础卡册，做到人来登记，人去注销，各项计划生育信息变动不漏登。

（五）信息上报，全面反馈。定期上报流动人口个案统计信息，对重点对象的重要信息（如怀孕信息、政策外出生信息）要随时上报。街计生办要通过流动人口服务管理工作平台（PADIS）全面反馈服务管理个案信息。

四、加强领导，明确责任

各级计生部门要将此项工作作为加强流动人口计划生育服务管理的重要突破口。积极协调争取相关部门的配合支持，协调解决好经费、队伍等关键问题。加大对流动人口聚居地的调研和基础工作，加强计划生育协会组织的建设，注重在房屋出租户和流动人口中发展会员，为全面落实“以房管人”奠定基础。

各街计生办要积极争取党政领导的重视和支持，特别是争取公安等部门的配合。加强对“以房管人”工作的组织领导，周密计划、把握进度、掌握动态、随时解决工作中的问题，确保此项工作的平稳发展。

社区居委会是落实此项工作的决定因素，要按照《实施方案》的各个步骤认真抓好落实，切实履行好在流动人口服务管理方面的各项职责。注意发挥流动人口计划生育协会的纽带和桥梁作用，注意在房屋租赁人和流动人口中发展会员，调动各方面的积极性，创造性地开展工作。

篇（5）

为深化服务管理工作改革，简化行政办事程序，方便服务流动人口。今年，我们在全市开展流动人口卫生计生服务管理“信息化建设年”活动，完善流动人口信息管理，强化流动人口网上服务，以信息化工作统筹流动人口工作，全面推行网上办事服务流动人口，开展流动人口网上服务“一键通”行动。

二、工作目标

开展流动人口平台信息建设，及时进行信息通报和反馈，提升入库率、准确率和流动状态形成率，并且建立集中统一的流动人口婚育证明信息管理平台，实现流动人口信息的实时查询和应用，建立“一键通”服务，即信息系统网上申请，网上办事便捷服务，电子打印《流动人口婚育证明》，不需繁琐程序，更不需流动人口回到户籍地办理。

三、主要内容

一是完善信息系统个案信息。开展流动人口网上服务“一键通”行动，首先要完善信息系统流动人口信息，按照《市流动人口卫生计生服务管理“信息化建设年”活动方案》要求，对系统信息反馈和通报，信息入库率、准确率和个案信息流动状态形成率的相关工作都提出明确的要求，尤其完善好婚育信息数据库信息，即流动人口个案信息，主要包括姓名、性别、当前婚姻状况、出生日期、公民身份证件号码、结婚时间、户籍所在地、户籍所在地代码、个人联系电话、配偶姓名、配偶身份证件号码、配偶户籍所在地、配偶户籍所在地代码、子女信息等。在进行流动人口信息采集时，应按照婚育信息数据项内容认真核查填写相关信息，保证流动人口婚育证明信息的完整性和准确性。

二是查验跨省流入人口信息。网上申请流动人口电子婚育证明，需要登录省流动人口系统查验跨省流入成年育龄妇女婚育信息，省内流入成年育龄妇女信息不需查验。重点查验现孕、办理生育服务登记、接受卫生和计划生育基本公共服务等信息。查询不到或信息不一致的，及时向户籍地发送协查。

三是网上变更婚育证明信息。作为户籍地，应及时采集本地流动成年育龄妇女婚姻、生育、子女等发生变化的情况，并将变动信息录入省流动人口系统个案，重新生成电子婚育证明；作为现居住地，发现流动人口实际婚育信息与电子婚育证明信息不相符的，要及时更改或告知户籍地进行变更，确保电子婚育证明信息与本人实际情况相符。

四是网上办理电子婚育证明。流动人口在办理相关事宜时需要出具纸质婚育情况证明的，可选择两种方式办理。

第一种方式：由流动人口本人携带身份证等相关证件到现居住地（户籍地）乡（镇、街道）计生部门，申请、填写、递交《省流动人口婚育情况登记表》，也可委托直系亲属办理。工作人员登陆省流动人口系统婚育证明管理模块，核对电子婚育证明信息与申请表信息是否一致（一键服务）。信息一致的，打印并加盖乡镇（街道）公章。信息不一致的，根据实际情况更新或给户籍地发协查。信息不存在或不完善的，需要进行建档和补充相关信息。办理电子婚育证明，申请资料和系统信息不一致的，基层根据情况自行确定是先打印还是先协查。查不到信息的，以当事人承诺信息为准先打印（一键办结）。

第二种方式：流动人口通过联系经办的乡（镇、街道）计生工作人员，将身份证照片（正反面）通过QQ方式传给工作人员（一键申请）。工作人员发送《省流动人口婚育情况登记表》给流动人口，流动人口再将手工填好《省流动人口婚育情况登记表》的扫描图片或照片传给工作人员（一键服务）。核对信息一致的，保存婚育证明信息。信息不一致的，根据实际情况更新或给户籍地发协查。信息不存在或不完善的，需要进行建档和补充相关信息。办理电子婚育证明，申请资料和系统信息不一致的，基层根据情况自行确定是先打印还是先协查。查不到信息的，以当事人承诺信息为准先打印。流动人口携带手工填写登记表交到经办点，打印婚育证明并加盖乡镇（街道）公章（一键办结）。

四、保障措施

一是高度重视，明确相关责任。各县（区）要将流动人口网上服务“一键通”行动作为推进流动人口卫生计生服务管理工作上水平的有效载体，明确工作职责，强化责任意识，周密部署认真实施，把活动内容落到实处，确保有序开展取得成效。

篇（6）

以科学发展观为指导，按照统筹解决流动人口问题、维护社会公平、构建和谐社会的总体要求，以创新体制机制为核心，坚持公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，通过统筹规划、系统推进、建立健全流动人口计划生育基本公共服务运行机制，切实保障流动人口的基本权利和发展权利，确保流动人口享受均等化服务，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

二、工作目标

加快流动人口市民化进程，通过实施基本公共服务均等化，初步建立健全“政府主导、部门协同、社会参与、保障有力”的流动人口基本公共服务均等化运行机制。构建全县流动人口综合信息平台；实行相关职能部门联合办公“一站式服务”；实现政府资源、社会资源、公共资源合理有效配置。年，流动人口基本公共服务均等化覆盖率达到80以上；年，流动人口基本公共服务均等化覆盖率达到95%以上，实现流动人口享有城市户籍人口基本同等的权益和公共服务。

三、工作任务

（一）建立健全流动人口基本公共服务统筹管理、综合决策工作机制

成立党政领导负责的流动人口基本公共服务均等化工作领导小组，领导小组下设办公室加强统筹协调，每季度召开一次协调会，解决工作中的实际问题。制定和完善流动人口基本公共服务均等化相关政策，落实部门责任，形成相关部门协同推进流动人口基本公共服务均等化工作合力。

各有关单位要全面履行流动人口服务管理工作职责，各镇要强化流动人口属地化管理、市民化服务工作理念，同时，指导社区（村）加强流动人口属地化管理，为流动人口提供“一站式”公共服务。

（二）大力推进流动人口信息化建设

将流动人口计划生育信息化建设纳入到信息化建设体系，加大信息技术推广应用力度，提高信息共享程度。

由县政府牵头，依托公安部门流动人口信息系统，对流动人口综合信息管理系统进行技术升级，构建权威、统一的流动人口信息平台。建立健全流动人口信息系统应用、管理规章、制度。根据相关职责部门的业务工作需求，设置不同的信息应用和管理权限。各社区协管员应严格履行工作职责，及时采集全员流动人口信息，录入信息系统。

加强流动人口信息化硬件建设，年全县所有社区都必须配备流动人口服务管理专用微机。

（三）实行社区“一站式”服务管理体制

由县政府牵头，公安、人力资源和社会保障、人口和计划生育、住建、工商、教育、卫生等部门共同研究出台“一站式”服务管理工作办法。运用统筹的方式，整合各种社会资源，创新工作载体，建立流动人口综合服务体系。各职能部门根据业务特点和流动人口的实际需求，在社区设置专门服务窗口，为流动人口提供相关服务，形成社区“一站式”服务管理工作格局。

各相关部门根据经济社会发展要求，完善流动人口公共服务政策，履行部门职责。

流动人口均等化服务工作领导小组办公室使流动人口享有与户籍人口同等的计划生育基本公共服务，建立运转高效、保障有力的流动人口计划生育基本公共服务均等化运行机制。

县委办、政府办：要积极协调相关部门，整合部门管理力量和信息资源，推进流动人口基本公共服务均等化。

财政局：要按照与户籍人口同等投入标准，研究制定流动人口基本公共服务均等化管理项目和开支，将流动人口基本公共服务均等化所需经费纳入本级财政预算，确保流动人口基本公共服务均等化工作正常开展。

人力资源和社会保障局：要落实好农民工联席会议制度，协调解决农民工重点、难点问题；积极推动外来务工人员职业技能培训工作，将稳定就业6个月以上外来务工人员纳入就业、失业登记范围，免费提供岗位信息；健全和完善流动人口社会保障制度，积极推进流动人口参加养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，提高流动人口社会保障的覆盖面和社会保障水平。

公安局：做好对出租屋房东的管理，落实“以房管人”措施，对符合落户条件的流动人口，根据本人意愿，准予其户籍迁入本县落户；加强对暂住人口协管员的管理，督促其及时采集流动人口的基本信息，及时录入流动人口信息系统。

教育局：结合实际，坚持以公办学校为主的原则，完善流动人口同住子女接受义务教育的政策，保障外来务工人员同住子女享有公平均等接受义务教育的权利。

住建局：督促物业管理单位积极配合社区居委会采集物业管理范围内的流动人口基本信息；加强房屋出租管理，为流动人口提供符合卫生和安全条件的居住场所。

工商局：在办理各种证照时要为流动人口提供与户籍人口同等的服务。

卫生局：为流动人口免费提供传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等方面服务，让流动人口同样享受均等的医疗卫生服务；完善农村新合疗结算办法，为患大病后自愿回原籍治疗的流动人口提供医疗结算服务；协助人口计生部门为流动人口提供安全、及时、快捷的避孕节育和生殖健康等服务；

民政局：加大对流动人口计划生育困难家庭的社会救助和综合帮扶力度；把流动人口计生服务阵地纳入社区建设当中，积极开展社会救助等服务，优先照顾和扶持实行计划生育的流动人口家庭；

政务大厅：在政务大厅加挂流动人口服务中心牌子，为相关部门在政务大厅提供办理流动人口业务的场所，完善相关制度。

司法局：向流动人口开展法律法规知识宣传活动，为流动人口免费提供法律咨询、法律援助和权益维护。

（四）全面落实流动人口计划生育基本公共服务均等化

各级人口计生部门在常住人口和流动人口计划生育服务管理方面，要做到同宣传、同服务、同管理、同投入、同考核。

1.宣传教育服务

强化宣传教育的针对性和有效性，结合婚育新风进万家活动，积极开展关爱流动人口的主题宣传服务活动，制作和发放免费宣传品，普及人口和计划生育政策法规以及优生优育、生殖保健科普知识，保障流动人口免费参加有关人口和计划生育法律知识以及生殖健康知识普及活动，引导流动人口树立科学、文明、进步的婚育观念。流动人口计划生育政策知晓率达到95%以上。

2.免费技术服务

县人口和计划生育局要完善政策，免费为流动人口提供国家规定的计划生育基本服务项目，按规定为流动人口提供免费的孕情环情检查。流动已婚育龄妇女在接受健康检查免费率达到100%，流动人口免费药具获得率达到93%。

3.优生优育服务

全面启动流动人口“优生优育促进工程”，对符合生育政策的流动人口已婚待孕妇女组织开展免费新婚培训、孕前优生优育、避孕节育、生殖健康科学知识培训，孕前优生筛查（风疹病毒、巨细胞病毒、弓形虫病毒、单纯疱疹病毒），对高危人群提供叶酸或复合营养素等服务项目。推广出生缺陷风险评估，开展出生缺陷一级预防，开展幼儿早教。做好宣传倡导，防止发生非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择人工终止妊娠行为，保证母婴安全。

4.生殖健康服务

人口和计划生育技术服务站为流动人口提供生殖健康咨询指导，免费落实四项手术，提供必要的随访服务，每年进行一次妇科病普查，实行计划生育手术实名登记制度，及时更新相关信息，实行网络化管理。

5.奖励优待服务

建立和完善流动人口计划生育利益导向机制。各有关单位，对自觉落实长效避孕措施的流动育龄夫妻，要按规定给予奖励；流动人口晚婚晚育或在现居住地实行计划生育手术的，享受与户籍人口同等的休假等待遇。积极探索流动人口独生子女父母特殊救助办法。

四、方法步骤及时间安排

（一）制定方案、动员部署。县级制定方案、成立领导小组。统一思想，提高认识，做好流动人口基本公共服务均等化相关准备工作，对开展流动人口基本公共服务均等化试点活动进行安排部署，为试点工作扎实开展奠定坚实基础。

（二）工作开展阶段。县人口和计划生育办公室按要求制定方案，有重点、有计划地制定开展流动人口基本公共服务均等化的具体措施，并组织实施。

（三）工作推进阶段。各部门、各责任单位根据方案要求，要结合本辖区、本部门的工作实际有计划、有重点地推进流动人口基本公共服务均等化。流动人口基本公共服务均等化领导小组，定期对各部门、各成员单位工作开展情况进行督查。

（四）考核总结阶段。对各责任单位流动人口基本公共服务均等化工作开展情况进行专项评估。

（五）巩固提高阶段。全面总结流动人口基本公共服务均等化工作经验，基本实现均等化服务全覆盖。

五、保障措施

（一）切实加强组织领导

县级成立流动人口基本公共服务均等化试点工作领导小组，领导小组由县委副书记、县长任组长，成员单位由县委办、政府办、人口计生局、财政局、人力资源和社会保障局、公安局、教育局、工商局、卫生局、住建局等部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在县人口计局，领导小组负责对全区流动人口基本公共服务均等化政策研究试点工作的宏观指导；研究制定流动人口基本公共服务均等化政策、措施；协调解决工作中遇到的困难和问题。

各有关部门要切实履行流动人口基本公共服务均等化领导责任，将流动人口基本公共服务均等化工作纳入经济社会发展规划，健全流动人口基本公共服务均等化工作协调机制，组织协调落实流动人口基本公共服务均等化措施，落实目标管理责任，兑现目标奖惩措施，形成统筹管理、综合治理的流动人口服务管理工作体系。

（二）加强流动人口基本公共服务均等化队伍建设

各有关部门要根据流动人口服务管理需要，建立好流动人口行政管理队伍。各社区（行政村）要根据实际工作需要，按照5000：1的比例配备流动人口专（兼）职工作人员。公安派出所的流动人口协管员要认真履行工作职责，做好流动人口信息采集工作。各类社会组织和经济组织应依据流动人口规模配备流动人口管理人员。明确基层流动人口工作人员职责，落实待遇，建立绩效考评机制。

（三）建立和完善流动人口经费保障机制

篇（7）

二、工作目标

加快流动人口市民化进程，通过实施基本公共服务均等化，初步建立健全“政府主导、部门协同、社会参与、保障有力”的流动人口基本公共服务均等化运行机制。构建全区流动人口综合信息平台；实行相关职能部门联合办公“一站式服务”；实现政府资源、社会资源、公共资源合理有效配置。2011年，流动人口基本公共服务均等化覆盖率达到60%以上；2012年，流动人口基本公共服务均等化覆盖率达到80%以上；2013年，流动人口基本公共服务均等化覆盖率达到100%。

三、工作任务

（一）建立健全流动人口基本公共服务统筹管理、综合决策工作机制

成立党政领导负责的流动人口基本公共服务均等化工作领导小组，加强统筹协调，每季度召开一次协调会，解决工作中的实际问题。制定和完善流动人口基本公共服务均等化相关政策，落实部门责任，形成相关部门协同推进流动人口基本公共服务均等化工作合力。

区政府各相关部门要全面履行流动人口服务管理工作职责，各镇（街道）要强化流动人口属地化管理、市民化服务工作理念，认真指导村（社区）加强流动人口属地化管理，为辖区居民（含流动人口）提供“一站式”公共服务。

（二）大力推进流动人口信息化建设

将流动人口计划生育信息化建设纳入政府信息化建设体系，加大信息技术推广应用力度，提高信息共享程度。

由区政府牵头，依托公安部门流动人口信息系统，对流动人口综合信息管理系统进行技术升级，构建权威、统一的流动人口信息平台。建立健全流动人口信息系统应用、管理规章、制度。根据相关职责部门的业务工作需求，设置不同的信息应用和管理权限。

暂住人口协管员应严格履行工作职责，及时采集全员流动人口信息，录入信息系统。

加强流动人口信息化硬件建设，2011年全区所有村（社区）都必须配备流动人口服务管理专用微机。

（三）实行村（社区）“一站式”服务管理体制

由区政府牵头，公安、人社、人口计生、民政、司法、住房保障、教育、卫生、工商等部门共同研究出台“一站式”服务管理工作办法。运用统筹的方式，整合各种社会资源，创新工作载体，建立流动人口综合服务体系。各职能部门根据业务特点和流动人口的实际需求，在村（社区）设置专门服务窗口，为流动人口提供相关服务，形成村（社区）“一站式”服务管理工作格局。

区政府各相关部门根据经济社会发展要求，完善流动人口公共服务政策，履行部门职责。

人口计生委负责使流动人口享有与户籍人口同等的计划生育基本公共服务，建立运转高效、保障有力的流动人口计划生育基本公共服务均等化运行机制。

综治办积极协调相关部门，整合部门管理力量和信息资源，推进流动人口基本公共服务均等化。

财政局负责按照与户籍人口同等投入的标准，研究制定流动人口基本公共服务均等化管理项目和开支，将流动人口基本公共服务均等化所需经费纳入区财政预算，确保流动人口基本公共服务均等化工作正常开展。

人社局落实好农民工联席会议制度，协调解决农民工重点、难点问题；积极推动外来务工人员职业技能培训工作，将稳定就业6个月以上外来务工人员纳入就业、失业登记范围，免费提供岗位信息。

社保局健全和完善流动人口社会保障制度，积极推进流动人口参加养老、医疗、工伤、失业和生育保险，提高流动人口社会保障的覆盖面和社会保障水平。

公安派出所负责做好出租屋房东的管理，落实“以房管人”措施，对符合落户条件的流动人口，根据本人意愿，准予其户籍迁入本市落户；强化暂住人口协管员的管理，督促其及时采集流动人口的基本信息，及时录入流动人口信息系统。

教体局结合区实际，坚持以流入地属地安排为主，以公办学校为主的原则，完善流动人口同住子女接受义务教育的政策，保障外来务工人员同住子女享有公平均等接受义务教育的权利，并对流动人口计生家庭户的同住子女入托、入学提供优先优待服务。

卫生局充分发挥社区卫生服务组织的优势，积极向流动人口宣传计划生育、性病、艾滋病防治等生殖健康知识；为实行计划生育的流动人口家庭办理就医卡，可在我辖区医院就医就诊，免除“挂号费”，扶助检查费免20%（依据《市区人民政府关于建立和完善流动人口计划生育奖励优惠政策的实施意见》（惠政文〔〕70号）），为流动人口提供与区域内户籍人口同等的传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等均等化服务。

住房保障服务中心督促物业管理单位积极配合社区居委会采集物业管理范围内的流动人口基本信息；加强房屋出租管理，为流动人口提供符合卫生和安全条件的居住场所。

司法局加强对流动人口的法律援助。

工商分局在办理各种证照时为流动人口提供与户籍人口同等的服务。

（四）全面落实流动人口计划生育基本公共服务均等化

各级人口计生部门在常住人口和流动人口计划生育服务管理方面，要做到同宣传、同服务、同管理、同投入、同考核。

1．宣传教育服务。强化宣传教育的针对性和有效性，结合婚育新风进万家活动，积极开展关爱流动人口的主题宣传服务活动，制作和发放免费宣传品，普及人口和计划生育政策法规以及优生优育、生殖保健科普知识，保障流动人口免费参加有关人口和计划生育法律知识以及生殖健康知识普及活动，引导流动人口树立科学、文明、进步的婚育观念。流动人口计划生育政策知晓率达到95%以上。

2．免费技术服务。各镇（街道）要完善政策，免费为流动人口提供国家规定的计划生育基本服务项目，按规定为流动人口提供免费的孕情环情检查。流动已婚育龄妇女在区接受健康检查免费率达到100%，流动人口免费药具获得率达到93%。

3．优生优育服务。全面启动流动人口“优生优育促进工程”，对符合生育政策的流动已婚待孕妇女组织开展免费新婚培训、孕前优生优育、避孕节育、生殖健康科学知识培训，孕前优生筛查（风疹病毒、巨细胞病毒、弓形虫病毒、单纯疱疹病毒），对高危人群提供叶酸或复合营养素等服务项目。推广出生缺陷风险评估，开展出生缺陷一级预防，开展幼儿早教。做好宣传倡导，防止发生非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择人工终止妊娠行为，保证母婴安全。

4．生殖健康服务。各级人口和计划生育技术服务机构为流动人口提供生殖健康咨询指导，免费落实四项手术，提供必要的随访服务，每2年进行一次妇科病普查，实行计划生育手术实名登记制度，及时更新相关信息，实行网络化管理。

5．奖励优待服务。建立和完善流动人口计划生育利益导向机制，对自觉落实长效避孕措施的流动育龄夫妻，要按规定给予奖励；流动人口晚婚晚育或在现居住地实行计划生育手术的，享受与户籍人口同等的休假等待遇。为重病和夭折的独生子女父母开展特殊救助。

四、方法步骤及时间安排

（一）制定方案、动员部署（年12月—2011年1月30日）。区级制定方案、成立领导小组。统一思想，提高认识，做好流动人口基本公共服务均等化活动相关准备工作，对开展流动人口基本公共服务均等化活动进行安排部署，为工作扎实开展奠定坚实基础。

（二）工作开展阶段（2011年2月1日—3月30日）。各镇（街道）、各责任单位按区政府要求制定方案，有重点、有计划地制定开展流动人口基本公共服务均等化的具体措施，并组织实施。

（三）工作推进阶段（2011年4月1日至10月30日）。各镇（街道）、各责任单位根据方案要求，结合本辖区、本部门的工作实际，有计划、有重点地推进流动人口基本公共服务均等化。流动人口基本公共服务均等化领导小组，定期对各镇（街道）、各成员单位工作开展情况进行督查。

（四）考核总结阶段（2011年11月1日—12月15日）。对各镇（街道）、各成员单位开展流动人口基本公共服务均等化工作情况进行专项评估。

（五）巩固提高阶段（2012-2015年）。全面总结流动人口基本公共服务均等化工作经验，基本实现均等化服务全覆盖。

五、保障措施

（一）切实加强组织领导。区政府成立流动人口基本公共服务均等化工作领导小组（见附件）；各镇（街道）也要成立相应的组织机构，明确分工。各镇（街道）、各成员单位要切实履行流动人口基本公共服务均等化领导责任，将流动人口基本公共服务均等化工作纳入经济社会发展规划，健全流动人口基本公共服务均等化工作协调机制，组织协调落实流动人口基本公共服务均等化措施，落实目标管理责任，兑现目标奖惩措施，形成统筹管理、综合治理的流动人口服务管理工作体系。

篇（8）

【中图分类号】F27 【文献标识码】A

【文章编号】1007-4309（2012）07-0153-2

随着经济和社会的发展，政府中出现了机构臃肿、资源浪费、服务效率低下等问题，那么流程再造的思想与方法能否在政府管理领域中得到充分地应用呢？本文选取廊坊市G区招商服务中心为研究对象，以流程再造思想为切入点，对其招商审批流程进行重新设计，提出再造方案，以达到提高政府部门工作效率的目的。

一、廊坊市G区招商服务中心流程现状和问题分析

通过对招商服务中心相关科室领导和具体办事人员的深入访谈得出招商服务中心的流程现状和审批流程中存在的主要问题。

（一）招商服务中心流程现状

招商服务中心主要负责G区的招商引资、洽谈业务等工作。其核心流程是为有意投资者提供从引进到落户的服务。其主要工作流程如图1所示：

通过ASME流程图的分析我们得出招商引资流程增值步骤为9步，占全部步骤的41%；非增值步骤为3步，占13.6%；传递步骤为10步，占45.4%；无耽搁步骤。可见传递步骤和非增值步骤占有很大比例，从而破坏了流程的整体性、效率性、最优性。

（二）招商服务中心流程存在的主要问题

通过调查我们了解到招商服务中心为客户办理审批落户手续大约需要6个月的时间，这反映了招商服务中心服务效率的低下，下面来分析招商引资流程中存在的主要问题。

制度性因素：企业落户的行政审批事项烦琐，各职能部门如环保局、安监局、税务局、技术监督局、规划局、国土资源局等部门重申复审现象严重，造成审批过程的低效。

各职能部门地理位置分散：由于各职能部门地理位置分散，造成招商服务中心为企业办理落户手续审批过程中需要移动较长的距离，无形中延误了企业的审批时间。

技术性因素：招商服务中心信息化程度低下，没有建立招商引资数据库，造成投资企业与招商服务中心无法进行及时的信息对接，从而误了大量的时间。并且由于信息流通不畅，使得各职能部门相互间的协调程度低下，重申复审现象严重，从而使得招商服务中心为企业办理落户效率低下。

组织结构因素：广阳区政府为招商引资下设招商服务中心和项目服务中心。招商服务中心挂靠在商务局，主要负责招商引资；项目中心挂靠在发改局，主要负责投资企业落户后的后续工作。这种组织机构属于职能型组织，而不是流程型组织，从而无法为企业申办落户全过程提供高效、优质的服务。

二、招商服务中心的流程再造方案设计

针对招商服务中心工作流程效率低下问题我们提出信息化设计方案、组织结构再造方案来为招商服务中心的流程再造提供技术支持和组织保障。

（一）招商服务中心流程信息化

本文设计在招商服务中心流程中引进电子政务和后台数据库，使客户与招商服务中心能够实现快速信息对接，并在此基础上设想了与相关职能部门对接中利用规范化和标准化程序，从而实现招商引资流程的高效化。实施信息化方案后与相关职能部门对接的基本流程如图2所示：

信息化改造后，从再造的结果来看，招商服务中心与各职能部门对接的6个月可以缩短为4.5天。

（二）组织结构再造

针对招商引资流程无法为客户提供“一站式”服务的缺点，我们可以通过组织结构再造的方式来实现，组织结构再造包括建立流程型组织和建立行政服务中心。

建立流程型组织。招商引资应以流程为中心，以顾客需求为起点，以创造出对顾客有价值的产品和服务为终点，将流程中的各个环节有机的组织在一起，密切相互间的协作关系。因而组织结构应根据流程进行再造，我们的建议是将招商服务中心和项目服务中心合并成招商局，形成流程型组织。

建立行政服务中心。针对各职能部门地理位置分散以及复审现象严重等问题，本文拟在招商局中设立行政服务中心，形成招商引资项目小组。由政府赋予招商局相应的权力，从各职能部门抽调人员到行政服务中心共同为有意向在广阳区投资建厂的企业办理落户审批手续，为客户提供真正的“一站式”服务。

三、招商服务中心流程再造的效果

通过流程再造使得招商服务中心工作流程得到简化，效率得到提高，通过流程再造后招商服务中心的ASME流程图如表2所示：

再造后招商服务中心业务流程中增值步骤为9步，占全部步骤的75%，比再造前增加了34%；非增值步骤为2步，比再造前减少了1步；传输过程由原来的10步减少为1步，比再造前减少了37%；大大减少了传输时间，提高了服务效率。

本文通过对招商服务中心进行流程再造后，其工作效率和效果得到了极大的改善，不仅改善了政府各职能部门之间的协调程度，减小了招商服务中心的管理幅度，使得完成招商引资流程由以前的多个职能部门变为一个综合性部门，而且提高了招商流程中的信息化程度，使得招商服务中心与各职能部门之间的对接由6个月缩短为4至5天，使企业能够在达成协议后短期内落户G区，真正达到了“一站式”的服务效果。实践证明业务流程再造的思想与方法在政府管理领域中有着广泛的应用空间。

【参考文献】

[1]胡萍.业务流程再造在政府中的应用[J].合肥学院学报，2007（8）.

篇（9）

浙江移动自助服务主要以三大空中营业厅和一点通自助服务为主，三大空中营业厅自助服务已通过电视、报纸、短信群发等渠道进行大量的宣传，客户对此比较熟知。而一点通自助服务，与三大空中营业厅自助服务相比，客户对其功能、特点、自助网点等并不熟悉，为此，我们在加强对一点通网点建设的同时，还应加强对一点通自助服务的宣传力度，通过各种有效手段，在短时间内达到较好的宣传效果，使一点通自助服务的使用率迅速提升。

公司近期购置的六辆流动服务车即将启用，流动服务与一点通自助服务同属于便民服务的概念，我们可以把流动服务车和一点通自助服务捆绑宣传，打造“移动服务、方便到家”的概念。

推广时间： 2005年1月25日——2005年3月15日

具体内容

整体宣传分两个阶段。第一阶段为预热宣传阶段，将通过传统媒体、自有营业渠道、短信、一点通网点进行宣传造势，营造“移动服务、方便到家”的概念，为第二阶段流动服务车启用作铺垫。第二阶段，活动推广，流动服务车启用仪式及开展便民服务咨询活动，六辆车分别在每周六、周日开到各个社区、超市、卖场等流动宣传点，主要内容是移动业务咨询、手机免费维修、一点通设备现场演示。首站发车仪式设在市区数码广场，活动期间邀请媒体作事件报道，抓住315的宣传契机，提前炒作“放心消费”的概念。

第一阶段：预热宣传 （1月25日至2月15日）

通过温州电视广播广告、电视专题片、报纸软文及一点通网点POP海报、宣传单页、小型灯箱进行大面积的宣传造势，营造“移动服务、方便到家”的概念，为第二阶段流动服务车启用作铺垫。

1 、 媒介推广：

时间

媒体

宣传方式

宣传内容

1月25日至

1月30日

温州晚报、温州日报

专题

解读移动自助服务

温州商报、温州都市报

软文

温州电视台《生活搜索》

专题

1月31日至

2月7日

温州晚报、温州日报

专题

一点通自助服务方便百姓生活

温州都市报、温州商报

软文

2月10日至

2月15日

温州都市报、温州商报、温州日报、《生活搜索》

软文

活动预告

温州晚报（2月15日）

夹报

活动预告及一点通功能介绍、现有自助网点介绍

2月16日至3月15日

温州都市报

1/3版广告

移动服务、方便到家

温州都市报、温州晚报

图片新闻

活动中的系列宣传

温州日报、温州商报

《温州新闻联播》

事件报道

《生活搜索》

专题

2、自助网点宣传

一点通自助设备目前已铺点124个终端网点，其中温州地区各县（市）移动自营厅29个，合作营业厅11个，银行18个，超市、商场15个，小区楼宇19个，卖场10个，企业5个，大学6个，车站5个，影院1个，机关单位2个，酒店1个。详见附件。

在以上所有网点设立小灯箱和POP，新源吉高负责与各个网点联系网点宣传事宜，2月底完成。

3、人员推广：

制作宣传卡片15万份，其中2月15日晚报夹报10万份，其余5万份在现有126个一点通自助服务网点周围的住户中派发，使每一个一点通自助服务点周围的人群通过宣传卡片能详细了解一点通自助设备的功能特点及目前温州地区一点通自助服务网点。

派发时间

地点

份数

地点

份数

2月16日——2月20日

29个移动自营厅

14500

10个卖场

5000

11个合作营业厅

5500

5个企业

2500

18个银行

9000

5个车站

2500

15个超市、商场

7500

6所大学

2500

4、社区宣传：

选7家有代表性的社区作为社区宣传的样板，内容主要为社区宣传栏形象宣传及社区内选一家小店作为移动社区便民服务点，服务点放置宣传单页，每月更换一次（由流动服务车跟踪服务，定时配送）；放置一点通自助设备，方便社区居民办理自助业务，同时还可出售移动缴费卡和设立IP公话。

第二阶段：落地活动 （2月16日至3月15日）

通过前期媒体软文预热和DM单派发、媒体广告硬性宣传后，第二阶段将开展便民服务落地活动，开展便民服务咨询活动前在数码广场（或新城移动营业厅）举行流动服务车及一点通服务启动仪式，通过现场文艺演出、自助服务现场演示等活动形式来引导现场观众更加形象地了解一点通自助服务的内涵。届时还将通过温州电视台《温州新闻联播》、《生活搜索》栏目及温州四大报纸进行新闻事件炒作，使一点通自助服务真正深入人心。1、时间：2月26日——3月15日

2、活动介绍：

活动分为演示表演区和现场咨询区，演示表演区部分主要是通过歌舞等文艺表演和与一点通自助服务有关的知识问答、现场演示、观众现场游戏互动等形式来活跃现场气氛，使客户更加形象地了解一点通自助服务的使用功能。现场咨询区主要是配合表演区派发宣传单页，做现场业务咨询、业务演示、手机维修。

3、具体安排

时间

名称

地点

名称

地点

2月26日

数码广场（启动仪式） 黎明西路数码科技广场 华联 学院中路上陡门华联 2月27日 环宇通讯 温州西城路8号 星河大楼 黎明中路241—261号星河大楼 3月5日 山姆士大世界 划龙桥路南浦路交叉口安泰大厦 王子花园 双龙路王子花园9幢 3月6日 永嘉华联 邻里中心 涌金花园 鹿城路167地块涌金花园 3月12日 世纪联华安泰店 瓯北龙桥新路龙居商城 新桥一百 金蟾大道一百新桥超市 3月13日 万顺手机卖场 瓯海梧慈路534号 家友超市 温州市飞霞北路康华大厦112号一楼 3月15日

暂定五马街 以最终选止为准，具体由新源吉高提供

分工安排

移动公司

1、

宣传拓展室负责所有媒体宣传安排（报纸软文、报纸广告、电视专题） 王雨、刘玲玲

2、

宣传拓展室负责单页设计、印刷、夹报 张笑天

3、

宣传拓展室负责活动执行公司的联系及工作协调跟踪 王雨

4、

宣传拓展室负责一点通机身POP的包装设计、制作 张笑天

5、

市区经营部负责安排营业员和手机维修咨询人员配合咨询活动（每场1—2个营业员） 黄燕、孙秀珍

新源吉高

1、

负责灯箱的制作和安装

2、

负责咨询活动的场地落实

3、

负责社区一点通便民服务点的选止和谈判

4、

负责配合咨询活动（每场安排2名咨询人员）

5、

负责DM单页派发

费用预算

移动公司：75400元

物料制作：POP100个，10000元；人像拍摄5000元

社区服务费：7个社区共8400元（宣传栏600元/年，服务点600元/年）

落地活动：52000元（启动仪式约20000元，场地费3000元，咨询活动13场26000元，小礼品：3000元）

新源吉高

篇（10）

随着经济全球化进程的加快和计算机网络与通讯技术的迅猛发展，互连网已经深入到社会生活的方方面面。如何应对当今竞争日益激烈的环境，构建企业的核心竞争力，及时提供能满足客户个性化需要的、具有竞争力的产品与服务，不断提高经营管理水平，这是我国物流业必须面对的问题。而加快企业信息化建设和整合，是应对这个问题的重要措施之一。

一、基于B2B的应用集成

实施物流公司与供应商的B2B 集成不仅可以达到扩大采购渠道、节约采购成本，还可以实现与企业内部生产资源计划（ERP）的有效集成，从而形成一个基于信息流的有序、高效的产品增值链。同时，对物流公司公司来说，相关的供应商特别是重要的合作伙伴已从当初的供需关系发展成如今的相互依存的关系，其竞争能力的高低也是物流公司公司能否提高服务质量、降低库存、实现柔性、的关键所在。另一方面，核心企业常常采用动态联盟驱动的敏捷化策略，从而加强合作关系和快速响应能力，这对围绕供应链的B2B提出了更高的要求。

生产作为整个价值链的核心所在，应围绕公司企业资源计划系统，在不同的业务系统间，以及跨越公司边界的合作伙伴形成的商业网络间，安全地对信息流实现智能管理，把相关的外部信息与内部信息有机地联系起来，全方位地满足公司各种业务功能的要求，这对于生产企业有以下几个方面的价值体现：

1.建立灵活与快速反应的供应链。

2.与客户及合作伙伴建立更紧密的联系。

3.加快产品与服务推向市场的速度，缩短业务的导入与运转时间。

4.避免由于所提供服务的差异带来的浪费。

5.减少不必要的管理与人力资源成本。

6.对突发变化的快速反应。

因为系统集成既有公司内部的管理系统，也有外部供应商的信息系统；既有可能开发新的功能模块，也可能基于现有正在运行的管理系统，为此，在信息系统集成的内容规划时，应遵循以下几个原则：

1.将面向职能的系统进行面向角色（流程）的整合。

2.按照企业的管理思想，将分散的业务进行集中的管理。

3.将分散的业务数据进行集中的数据整合。

4.解决远程异构系统间信息互通的问题。

5.企业应用集成（ EAI ）不仅仅是数据的互换，更是以业务为导向的工作流的重新配置。

二、以CRM为导向的B2C

企业 CRM 系统应立足于加强客户服务的力量，满足客户个性化追求，在保证按时、按质完成客户订购产品的基础上，力争做到充分的信息沟通，以满足客户对订购产品全程生产的跟踪。

具体的讲，物流业以CRM为导向的B2C电子商务应包括以下内容：

1.销售力量自动化。销售人员与潜在客户的互动行为、将潜在客户发展为真正客户并保持其忠诚度是使企业盈利的核心因素。销售力量自动化基于网络工具需要拓展为包括销售预测、客户名单和报价管理，建议产生以及赢/输分析。市场人员是企业信息的基本来源，而对用户访问某网站及某站点下的具体内容的统计是获得最新现场信息的重要工具，同时，目录、内容管理网站也是市场人员提供最新信息的主要平台。

2.市场营销自动化，包括商机产生、商机获取和管理，商业活动管理。初步的大众营销活动被用于首次客户接触，接下来是针对具体目标受众的更加集中的商业活动。个性化服务很快成为期望的互动规范，客户的喜好和购买习惯被列入考虑范围。基于WEB的营销活动给潜在客户更好的客户体验，使潜在客户以自己的方式、在方便的时间查看他需要的信息。

3.客户服务。公司提供的客户服务是能否保留忠诚客户的关键。如今的客户服务已经超出传统的帮助平台，客户服务能够处理客户各种类型的询问，包括有关的产品、需要的信息、订单请求、订单执行情况的全程跟踪，以及高质量的现场服务。

4.统一共享的客户资料库。共享的客户资料库把销售、市场营销和客户服务连接起来。作为公司与其相关利益群体之间首要接触点的这三个方面，如果缺乏统一的方法，未能结合与集成这些功能，将不会达到理想的效果。横跨整个公司的集成的客户互动信息会使公司从部门化的客户联络转向所有的客户互动行为的协调一致。

5.分析能力。公司 CRM 的一个重要方面在于它使客户价值最大化的分析能力。利用 CRM 解决方案在提供标准报告的同时又可提供既定量又定性的即时分析。深入的智能性分析需要统一的客户数据作为切入点，并使所有企业业务应用系统融入到分析环境中，再将分析结果反馈给管理层和整个公司内部，这样便增加了信息分析的价值。

三、产品的协同开发

所谓协同开发，是指针对某一个需要设计的新产品，开发小组既彼此独立又相互协调、通过信息反馈在各自的工作平台上进行相关零部件的开发设计，这对产品的顺利交付提供了强大的保证。

进一步地，产品的协同开发实际上包含了两个主要的方面，一个是传统的产品数据管理系统（ PDM ），它包含一些显性的知识，如产品数据、试验数据、设计方案、设计规范等进行系统的整合。另一方面，为了充分共享企业设计工程师的个人设计艺术，使得在共同设计一个产品的过程中能相互交流彼此的设计理念，借鉴对方的某一设计技巧、捕获他人的某一设计灵感，这需要采用智能知识管理方式，将工程师的创造性思维这一隐性知识及时地外在化、可视化，从而使得所有的设计人员共同使用，这就是面向设计的专家系统。

为此，应从项目管理的角度对产品的协同开发进行系统集成设计，就某一个产品总成而言，设定一个总成项目组，负责整个产品的开发设计，如果该总成可以分成相关的小总成，再为每个分总成设定分总成项目组来对分总成进行负责，直至到零件设计小组。这样，围绕该总成的设计、流程、服务，其项目组的组织结构最终形成一个项目树。

在创新的设计过程中，设计人员既是知识的获取者也是知识库中知识的提供者和知识的更新者。动态地捕捉设计人员在项目设计中的成功设计结果，并构建专家系统知识库是解决这一问题的关键。

项目组通过协同开发管理系统层层分发相关的设计任务书，设计小组依据任务书进行设计并通过协同开发管理系统保持与上一层项目组结点的动态联系，且可以动态地借鉴专家系统中相关知识。项目组负责人经过在线查看、分析来控制该结点下每一结点或树叶的具体工作进展情况。依据任务书的要求完成本结点任务后，再向上一结点进行汇总，最终生成包括产品设计、流程、服务等相关的数据和文档。

在基于项目树的协同开发模式中，信息在父子接点之间来回传输，保证项目管理的有序性，同时也符合对新产品的设计要求，其简要流程图见下图。

四、利用 WEB 服务实现信息集成

WEB服务是通过标准协议如XML和SOAP展示应用程序逻辑或数据的方式。 WEB服务包含一个或多个函数，这组函数通过网络在一个通用的架构中打包起来使用。WEB服务是松散藕合、可复用的软件模块，这样，可以保证开发人员把本地资源和远程资源组合起来，跨平台建立一个全面集成的分布式解决方案。另外，以XML规范的SOAP格式以平面文件的方式传输数据，可以畅通无阻的通过企业防火墙，为数据顺利传输奠定了基础。Web服务可以执行从简单的请求到错综复杂的商业处理过程的任何功能。理论上来讲，一旦对Web服务进行了部署，其他 Web 服务应用程序就可以发现并调用它部署的服务。这就意味着所有客户机都可以使用Internet进行远程过程调用操作，该操作将对Internet上的服务器进行请求，并接收以XML语句格式返回的响应。

WEB服务是分布式解决方案的一大飞跃，WEB服务是为应用程序而不是最终用户准备的，通过将一个系统作为WEB服务，第三方可以将被提供的系统功能整合到他们自己的客户应用程序中。这就获得了开发解决方案的新途径：无须在系统中设计所需的功能，只需简单地访问合适的 WEB 服务以执行所需的操作即可，它代替了早期的COM组件需要在每一台服务器上安装所带来的麻烦，在注册成为公司的客户后，仅仅通过客户应用程序就可以访问WEB服务，这样，WEB服务支持电子商务集成人员集中精力处理业务问题，随着WEB服务提供商的越来越多，将来集成一个电子商务系统的速度会越来越快，这或许能带来电子商务的另一次革命。

五、结论

物流业信息系统的构建和实施是一个复杂的系统工程，需要持续的探索和创新，随着对新技术特别计算机及其通信技术的采用，企业的管理思想、运作模式也需要不停的变革。本文借助于对Internet中关键技术WEB服务的应用，给出了物流业信息集成中几个关键问题的解决方案，这将为物流业信息化建设提供有益的帮助。

参考文献：

[1],傅芸芸,甘露. 基于DEA和聚类分析的西部地区农业网站评价[J]科学与管理,2005,(04)

篇（11）

一、校医院成立甲型流感应急处理组织机构

（一）组织机构

后勤服务总公司成立甲型H1N1流感防控领导小组，后勤服务总公司副总经理杨本珍以及分管校医院的副总经理李权任组长，校医院院长程雅菊、副院长燕涛、院长助理刘雅为副组长，成员包括公司办公室、督查办、生活服务中心、学生宿舍管理中心、校园管理中心、物业管理中心、动力中心、修缮中心、商务部、车队、市场发展部等部门主要负责人。领导小组下设医疗救护小组、物质后勤保障小组、疫情报告与消杀小组。

（二）人员和职责分工

1、应急处理领导小组

组 长：杨本珍（13508161989） 李权（13908160913）

副组长：陈雅菊 燕涛 刘雅

成 员：刘学勤 廖鲁澜 许丹丽

2、 医疗救护小组

组 长： 燕涛（13981607572）

副组长： 刘雅 刘学勤 廖鲁澜

成 员： 陈文彩、张晋蜀、蒋代芳、段晓云、王华、卢成芳、彭唯、林远秀、胡奇章、王光丽、陈亚英、杨晓萍、周进、顾燕、陈媛、杨思琦、杨雪娇、陈晓清、谢宇

3、物质后勤保障小组

组 长： 陈雅菊（13981619685）

副组长： 刘 雅

成 员： 廖鲁澜、许丹丽、杨群英、钟敏、周进、冯春莲、付静、邱超兰

4、疫情报告与消杀小组

组 长：刘雅（13981607532）

副组长：廖鲁澜

成 员：杨群英、郑秋、钟敏

二、工作职责及任务

1、统一组织、协调、指挥甲型流感的宣传、预防培训和疫情检测与报告工作。

2、组织相关专家技术指导小组进行会诊、应急处理技术指导及进行事件后果评估。

3、组织领导甲型流感诊治、疑似病人（病人）的隔离、救治、病区和环境消毒，协调病人的转送。

4、组织医务人员实施医疗救治、现场救援等应急处理。对专业技术人员进行相关知识、技能的培训及应急演练。

5、协助雅安市卫生局、疾病预防控制中心及相关部门作好甲型流感应急处置和相关工作。

6、负责与校内各单位的密切联系，监测师生健康状况。

三、日常监测预警机制及信息报告程序

（一）日常监测机制

1、建立传染病疫情报告网络，由校医院各诊断室、发热门诊、急诊室、预防保健科、护理部、化验室和放射科组成，预防保健科指定专人负责疫情报告。

2、确定责任报告人：首诊的医务人员，检验科人员、护理人员、放射科人员。

3、建立校医院发热病人登记制度，对来诊病人基本信息、诊断、去向等进行登记。

4、校医院加强对校食堂、学生公寓的卫生监督检查，与疾病预防控制中心建立

甲型流感期间的专线联系，发现疫情及时上报。

5、建立校医院值班电话，并24小时开通（2882437）。

6、保持信息畅通，有疫情及时按程序上报上级部门。

（二）信息报告程序及时限

1、各单位如发现疑似病例或传染病病例时，立即以最快的通讯方式报告校医院，校医院责任报告人立即上报医院甲型流感应急领导小组，由小组会诊，按“甲类”传染病在2小时内报告地方疾病控制中心和学校主管部门。一旦发现甲型流感病例，应实行每日报告制度。

2、发现来自疫区发生地的人员，体温在38℃以上疑似病例时，立即送往校医院，在运送校医院的同时向单位领导报告或报告相关部门，校医院值班人员按照发热门诊工作流程进行诊治处理。不能除外甲型流感的病人时，立即就地隔离病人、医务人员及在场人员，首诊医生立刻电话报告区疾病预防控制中心（报告电话：2611599）同时报告校医院应急领导小组。

四、应急技术、人才储备

1、做好师生甲型流感的预防宣教工作包括：网上宣传、专栏、发放宣传单等。

2、负责培训相关专业技术人员防控甲型流感应急处理技术操作和协调配合演练。

3、校医院建立常设的应急医疗队伍，人员变动及时报告，确保召之即来。

五、应急物资、设备、设施储备

校医院按照甲型流感专项应急预案的要求,保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。保证其开展突发事件调查、控制和医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等物质条件,提高应对突发事件的能力。医院应配备相应的抢救设备、隔离服、口罩、鞋套等必要的预防设施及药品。要求储备足够数量的防护用品、有关器材、消毒和预防药品，登记入库，及时补充，确保质量，以保证防治工作中的物资供应。

六、应急处理工作方案

（一）处置原则：甲型流感传染性和致病力强，应按“甲类”传染病加以管理，即疫情报告、疫点和疫区处理均参照“甲类”传染病管理。

（二）甲型流感疫情发生后，校医院应急领导小组协同地方卫生行政部门和同学校有关部门,组织专家组对甲型流感疫情流行病学进行调查、现场监测、实验室诊断、查明原因，对危害程度做出评估，提出控制措施的建议，上报学校后,采取控制措施。

（三）甲型流感疫情发生后，校医院立即对疫情所致的病人提供现场救援与医疗救护。校医疗救护力量不足时,及时请求上级医院予以支援。同时校医院对前来就诊的疑似甲型流感患者, 实行首诊负责制。接诊医生应当书写详细、完整的病历记录。

（四） 现场处置：对甲型流感病人的分泌物、接触过的物品进行严密的消毒和处置。病区、环境、地面、墙壁、门窗，物品表面、病人痰液、分泌物等用含氯消毒剂。

（五）病人转送：发现甲型流感疑似病例或传染病病例时，应当将病历复印件随病人转送到指定的医院，雅安市人民医院和雅安市第二人民医院是雅安市甲型流感监测哨点医院。

（六）当发生甲型流感疫情时，校医院应立即采取以下应急措施：

1、设立发热门诊分检处，为每个发热病人发放一次性口罩，测量体温做到每人一表一消毒，在发热门诊安排医生专门接待发热病人。

2、急诊病人体温在38℃以上不能除外甲型流感的病人要及时按甲类传染病报告，同时详细了解、记录患者家属情况及接触过的人员、去向、联系电话，为流行病调查提供详实的流病资料。医院坚持每天向辖区疾病控制中心报告相关情况。

3、对来自疫区发生地的人员，体温在38℃以上不能除外甲型流感的病人，立即就地隔离病人、医务人员及在场人员，首诊医生立刻电话报告区疾病预防控制中心（报告电话：2611599）同时报告校医院应急领导小组。

4、甲型流感疑似病人需要转诊，报请疾病预防控制中心同意，按规定程序转运。决不轻易放过一个疑似病人，不漏掉一个需观察病例。疑似病人或需留观病人不得自行离开隔离区，去向必须明确，校医院要协助有关部门采取强制措施对甲型流感疑似病人进行就地隔离。

5、加强消毒管理，严格按照防范“甲型流感”消毒的规定进行环境或室内的消毒，特别加强对校医院发热门、急诊、治疗室、留观室等重点区域的消毒工作。

6、要做好医务人员的防护工作，给工作在一线的医务人员提供必要的防护设施、设备、备用品，提供饮食、休息等方便条件。

7、建立晨检制度，为每个学生宿舍发体温计，号召学生自检晨间体温，及时掌握健康状况，一旦发热超过38℃，有发热、咳嗽、流涕、咽喉疼痛等不适症状要立即报告宿管人员和老师，并立即就医。

七、 一旦发生甲型流感疫情建议学校采取如下措施：

1、建立甲型流感疫情的医学观察点（隔离区），有专人负责监督和管理。凡与甲型流感病人和疑似病人密切接触的人，学校应配合卫生行政部门动员其隔离，进行1周医学观察。

2、组织广大师生搞好环境卫生，做到清理污染不留死角、环境清扫消毒不留空白。学校的教室、食堂餐厅、师生集体宿舍定期用含氯消毒剂清洁消毒，随时保持通风换气。学校应重点加强排水沟、污水排放沟、垃圾堆放点、厕所等重点区域的消杀灭工作，消除蚊蝇孳生，认真开展除“四害”工作。

3、对全校师生员工采取必要的保护措施，发放必要的防护用品，监测体温。为师生员工提供有关药品，实行药物预防。在公共卫生场所完善洗手设备，提供流动水、洗手液、除菌消毒肥皂。

4、所有师生居所、工作室、人群聚集场所要增加通风的时间和强度。教育师生增加户外活动的时间，注意劳逸结合，增强抗病能力。注意个人卫生，勤洗手，搞好居室卫生，勤晒衣被。

5、 在公共场所工作的职工，如：食堂员工、医院医护人员等，以及其他窗口服务人员和就医的病人要加强防护措施，要加强健康和卫生情况监控。

6、 建议师生员工尽量避免接待外地来访的客人。人员来源复杂的各种培训班、课程班尽可能调整、推迟来校授课时间。尽量减少不必要的会议和集体活动。

7、一旦发生甲型流感疫情，对校园实行封闭式管理，严控外来人员进入。制定学生外出校门的管理规定，限制学生去人员密集的公共场所，减少大型集会活动。对我校外出工作人员、学生实行登记制度，提醒和动员学生、教职工减少不必要的外出，从甲型流感发生当日起各单位外出人员必须向其所在单位行政管理部门请假登记，并要求到过重大传染病疫区的人员返回时必须到校医院报到，由校医院进行必要的身体检查。

8、 对从甲型流感疫情重点区域返校的人员, 必要时可以根据有关法规对其作出隔离医学观察的决定。对外地返回学校的实习学生、教职工进行登记，安排体检，对有症状者行必要的留诊观察，对无异常的教职工安排居家观察，对无异常的学生由学校安排集中观察。

9、 做好卫生防病知识的宣传教育。向校内所有教职工、学生发放甲型流感预防知识宣传单。充分利用本校的现有媒体，普及预防甲型流感知识。同时，消除恐慌心理、稳定情绪，做好群防群治，保持校园的稳定环境。

附件一：发热门诊工作流程图

四川农业大学后勤服务总公司

二00九年五月八日

发热门诊工作流程图

发热门诊分检处

首先让其戴口罩（本人如无，发给一个）

体温≥38℃

发热门诊就诊、询问病史（包括流行病学史）、门诊记录

测体温、开胸片、血常规申请单，

综合分析

疑似甲型流感

排除甲型流感

就地隔离（上报区疾控中心电话：2611599

转普通门诊

和校医院应急小组），请专家会诊

疑似（转送定点医院）

医学观察

确诊

（按地方疾病预防控制中心要求转送）