扶贫案例大全11篇

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中图分类号：D632.4 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150932066

1 引言

扶贫移民是在政府和其他机构或个人的组织协调下，使贫困人口摆脱现实的恶劣生存状态获得较好的发展条件与发展环境而进行的一种人口迁移活动，是基于扶贫、脱贫的目的而进行的移民[1]。，近年来在帮助贫困地区人们摆脱贫困，改善生活，实现致富方面发挥着重要的作用。根据移民组织形式可概括为3种类型，即自发性移民、政府组织移民和企业参与移民搬迁3种类型[2]。本文以宋家沟村企业参与型移民模式为案例，从移民过程中迁移地域与空间距离的长短、移民主体在迁移中的地位、移民集散程度、谋生方式和从事行业的产业安置和移民后期开发6个方面对案例进行分析，探讨移民后的现状和存在的问题，并分析其中的不足之处，最后提出相应的对策与建议。

2 数据来源和研究方法

2.1 数据来源

本文中用到的数据是基于国家社会科学基金项目“贫困地区大规模生态移民可持续发展研究―中国式自愿性生态扶贫移民模式研究”问卷调查数据汇总得来。对岢岚县宋家沟乡宋家沟村进行了抽样调查，共做了18份调查问卷，均为有效问卷。

2.2 研究方法

本文采用的研究方法有问卷调查法、统计法。

3 案例分析

以岢岚县宋家沟乡的宋家沟村为例，从移民过程中迁移地域与空间距离的长短、移民主体在迁移中的地位、移民集散程度、谋生方式和从事行业的产业安置和移民后期开发6个方面对移民现状展开分析。

3.1 宋家沟村移民概况

宋家沟村为岢岚县宋家沟乡的一个行政村，只包含宋家沟村一个自然村。从2009年开始筹划移民工作，主要接收本乡镇甘沟村（甘沟村处在海拔2000多米的山区，农业生产极为困难，每667m2地1a只能产粮食200kg，农民只能勉强维持温饱）的移民户，到目前为止，移民工作告一段落，共接收移民户25户，从甘沟移来12户，其余均为本村村民的村内迁移。移民工作分2个阶段进行，第一阶段也就是2010年移入8户，第2阶段即2011年迁入17户。迁入地住宅由政府同意施工建成，只需移民户出7万元，每户移民在迁入地就都拥有4间砖瓦房，附带1座温室大棚、1个羊圈、1个庭院。具体移民情况见表1。

3.2 迁移地域与空间距离

从地域上考虑包含以下类型，村内搬迁、乡镇内搬迁、县内搬迁、跨县搬迁、跨地区搬迁和跨省搬迁；从空间距离上可分为就地迁移和易地迁移，长距离与短距离移民这4种类型。但是在实际过程中还是得根据当地的实际情况，选择合适的搬迁模式。张小民（2008）在研究陕西省移民时，根据移民距离分出近距离迁移（100km）[3]，从迁移地域与空间距离的长短而言，宋家沟村主要是针对本乡镇甘沟村的移民，甘沟村距离宋家沟村25～35km，可知宋家沟村的移民为中等距离的迁移。

近些年虽然国家加大了种地补助，但种地的收益依然是各种收入来源渠道中最少的。而对于从25km外的甘沟迁移过来的村民，他们的耕地均在原村，无形之间增加了种地成本，收入来源一定程度上就减少了。除此之外，2010年入住的这批农户院子中的大棚由于质量不好，冬季温室内温度无法保证植物生长，所以并不能真正发挥温室大棚的效益，不能从实质上增加农民收入。

3.3 移民工作的主导力量

从我国扶贫移民的主导力量来看，我国移民主要有政府主导型、居民自主型和企业参与型[2]。目前，政府操控型移民是占主导地位的模式，居民自主性移民还是并不多见的形式，企业参与型移民也处于探索试验阶段[4]。目前移民的主要推动者和实施者是政府，移民自身尚未成为移民选择的决定主体，主张变革现行政府操控型移民模式为居民自主性移民模式[5]。

从移民工作的主导力量而言，宋家沟村属于企业参与型，即扶贫办、发改委和白曹家沟的私人企业，三方注资修房、扩路、建大棚，为解决搬迁难题，县里专门出台了扶贫政策，每户的搬迁费用政府负担一半、农户负担一半。每户只需缴纳7万元即可入住。政府为解决农户资金紧张的问题，出面为农户在信用社无息贷款3万元/户，减免一年利息。这种模式属于张志辽（2005）论文中提到的目前我国生态移民处于探索试验阶段的企业参与型移民。该模式能从最大程度上整合社会资源，财政投入、部门协同、社会赞助、信贷扶持，各方力量共同帮助贫困群众走出大山。

3.4 移民集散

学术界根据移民规模把移民分为集中搬迁与分散搬迁模式、集中安置与分散安置等形式。

在移民集散方面，宋家沟村属于分散搬迁与集中安置的形式。宋家沟村地势平坦，交通便利，水资源丰富，耕地肥沃，农业生产条件优越，从2009年开始，县里统一协调周边的甘沟村、东场沟等迁移至此。搬迁根据问卷调查结果显示，宋家沟村的搬迁自主选择权为100%，也就是说不存在强制搬迁现象，完全由村民自己的意愿决定。虽然政府提议帮大家无息贷款一部分，但大部分村民还是由于没有足够的资金只能放弃搬迁。加入搬迁的均是有一定积蓄的富户，导致最终搬出来的农户比较少。

在移民安置方面，县政府通过扩建中心村镇建设了宋家沟乡宋家沟移民新村，移民集中有序的安置在新村内，还配备了小广场。

总体来说扶贫移民改善了移民户的生活环境，提高了移民户的生活水平。

3.5 谋生方式和从事行业的产业安置

对于移民户来说生态移民之后收入来源与维持生计是一个很现实的问题，一定意义上这一问题的解决关系到移民的成败。如果移民后居民的收入来源方式增多，劳动力基本都能就业，那么居民的生活水平就会提高，对于移民的满意度就会提升，如果满意度提升了，那么这个移民至少在移民安置后期生活方面有了成效，某种程度上也保护了原来居住地的生态环境，达到了生态移民的目的。扶贫移民与生态移民是分不开的，通过移民实现生态改善与扶贫的“一石二鸟”策略，大部分生态移民工程都是与扶贫工程是结合在一起实施的，扶贫的对象也是生态移民的对象[6]，而扶贫移民工程中改善迁移户生活水平的同时，也使得迁出地生态环境得到改善，两者是相辅相成的。

搬迁前后移民户的总体收入有了显著的增加（见表1），但是移民户的谋生方式和从事行业都发生了很大的变化（见表2），为了使得移民搬迁后能稳得住，考虑到移民户回迁出地种地太远，在搬迁之前就为每户移民都配备了温室大棚，希望大棚能成为移民户增收的一种方式，切实站在农民角度想问题。政策虽好，但在实际落实中却遇到了问题，不能让迁移户真正受益。2010年入住的这8户移民院内的大棚由于质量不过关，无法在冬季保证植物生长需要的温度，所以无法发挥大棚的真正作用。而2011年的入住的这部分移民大棚质量很实用，能够达到为人们增收的目的。

结合表2和图1可以看出，移民前后从甘沟村来的移民户收入来源构成发生了巨大的变化，搬迁前养殖业为主要的收入来源，占总收入比例的31.68%，远远高于其他2个村；移民后甘沟村收入来源中打工占的比例最大，养殖业占的比例最小，打工成了主要的收入来源。造成这种结果的原因有2点，搬迁前当地有很大的生存空间，能够自由放牧，以种地为主的土地经营一定意义上为牲畜提供了丰富的食物来源，如秸秆、玉米和草等。而搬迁后这些有利于发展畜牧业的条件都没有了，养殖业就发展不起来了；搬迁前甘沟离县城20km路，农闲时间不多，去县城打工也不方便，而搬迁后到县城的距离大大缩短，比较方便外出打工，而且农闲时间特别多，也有时间出去打工。

3.6 移民后期开发

移民后期的开发关系着移民区今后的发展方向。在众多的实践中经过总结共有下列开发模式，城镇化开发模式、产业开发模式、产业与城镇化开发模式相结合、区域特色开发模式等四大类型。宋家沟村考虑到移民区后期的发展，为移民户修建的一排排蔬菜大棚，这些大棚位于209国道旁，犹如一道亮丽的风景线，在大棚中间点缀着整齐划一的砖瓦房，非常的醒目。蔬菜大棚的修建想给移民户增收；也可以通过新型农业促进当地农业观光旅游业的发展，走产业与城镇化想结合的开发模式。

但在后期开发的蔬菜大棚质量问题上，政府没有严格把关，导致没有达到预期给移民户增收的目的，反而造成了资源的浪费。

4 移民中存在的问题与对策建议

4.1 存在的问题

根据上述分析，宋家沟村的移民存在以下几个问题：

4.1.1 政府的政策非常实在

不仅想改变移民户的居住环境，也想让迁移户能稳得住，修建温室大棚，让移民户无后顾之忧，但在实际落实中却大打折扣，第一批大温室大棚的由于质量关没把好，造成了冬季温室大棚内的温度无法保证植物生长需要，最终都成了摆设。

4.1.2 虽然也考虑到移民户的养殖需求

每个移民户都配备了一个圈舍，但没合理地预测到实际运作中的效果，最终大量圈舍空闲，造成了资源的浪费。

4.1.3 当初把甘沟划入迁移村考虑到2个原因

改善当地的生态环境；改善当地居民的生活水平，但在实践过程中只是一部分中上等家庭的农户迁移出来，还有一部分贫困户依然按固有的生活习惯在原村生活，这并未达到迁移的最初目标。

4.2 对策与建议

针对上述问题提出以下对策：

4.2.1 在以后的实践中应加强对统一修建工程的质量验收

建立政府、企业组织者相互监督督促机制，必须保证工程的质量，杜绝这种豆腐渣工程的出现，最大限度的为移民户的利益着想。

4.2.2 在实际构想中，要立足实际，多观察，多思考

加强对迁出地村民的调查研究与评估，找出最适合迁出地移民的对策，正确估量移民户的数量及生产能力，最大限度的使得预测接近事实，减少和避免不必要的浪费。

4.2.3 在移民之初深入调查了解迁出地村民的搬迁意愿与搬迁成本的承受能力

依据调查评价结果制定搬迁计划，使尽可能多的村民可以搬得起，给迁出地留有足够的生态恢复空间，在以后的移民实践中紧紧围绕移民的目的展开，加强探索，争取能找到一条“一石二鸟”的路子，既能最大限度地改善当地生态，又能使得迁出地村民搬得起，在迁入地稳得住，提高移民户生活水平。

5 结论

宋家沟村的移民工程虽存在不少问题，但也有很多值得推广的地方。该项工程集合了政府和社会企业的力量整合社会资源来推动移民的发展是很好地模式，在以后的实践中应尽可能推广，鼓励社会企业家投入到移民的支撑工作中来，在以后的移民工作中很大程度的整合政府、移民和社会3大资源，发挥政府、移民和社会3大机制作用。

参考文献

[1]施国庆，郑瑞强.扶贫移民：一种扶贫工作新思路[J].甘肃行政学院学报，2014，04（8），68-75.

[2]张爱国.黄土高原地区生态移民研究文献综述[M]，2014.

[3]张小民.西部地区生态移民研究[D].西北农林科技大学博士学位论文，2008.

[4]张志辽.生态移民的缔约分析[J].重庆大学学报（自然科学版），2005，28（8）：149-153.

篇（2）

向穷人提供信贷帮助是减缓贫困的一个有效手段，但由于贫困群体缺乏必要的自有资金，因而受到正规信贷的约束和管制。所以，通过小额信贷扶助贫困农户、帮助其提高生活自立能力从而摆脱贫困，是当今发展中国家普遍采用的一种扶贫方式。

中国扶贫基金会是国内规模最大的非政府扶贫机构，它与世界银行联手开发了有中国特色的小额信贷扶贫项目，以帮助贫困农户脱贫致富。

1995年10月起，由世界银行提供200万美元的小额信贷扶贫项目在位于秦岭、巴山之间的陕西省安康市汉滨区试点实施。该区山高坡陡，土地贫瘠，农业基础十分脆弱，多数农户处于贫困状态。为有效帮助贫困农户用好信贷资金，扶贫基金会与当地政府组建了扶贫自治中心，并且一起设计了一套标准严格、目标明确的信贷制度，层层负责的贷前审查与周密细致的贷后检查保证了贷款质量。

小额信贷扶贫项目之所以进展顺利，在很大程度上得益于每半个月召开一次的扶贫自治中心全体会议。每次会议首先由专业人员系统讲授实用种养殖技术，介绍有关市场经济的知识和信息，而后农户们自由交流种养殖经验及心得体会。

双柏村农民张维炎起初觉得扶贫贷款还要还本付息，心存顾虑，后来看到加入的村民纷纷致富，又通过旁听会议加深了对项目的理解，终于下决心进行尝试。加入中心获得小额信贷后，他了解到附近要建一个魔芋加工厂，需要大量原料，便搞起了种植魔芋的项目。两年下来，不但吃穿问题解决了，还购买了彩电、冰箱等家用电器。蒿坡村农民汪从意1999年贷款1000元搞爆米花经营取得成功。第二年继续贷款后，他又自己加钱购买了在当地比较昂贵但又十分需要的榨油机，搞起了“来料加工”的榨油项目，预计年净收入可达7000元，生活蒸蒸日上。双柏村的农民们说，如果所选项目合适、方法得当，每年贷款1000元至少能净赚600～700元，多的能净赚2000元左右。

持续五年的小额信贷，使贫困农户们在经济收入、生活质量和生存环境方面都得到了显著提高，往日衣食不保、目不识丁的农民们，如今不但能够吃饱穿暖，而且已经开始注重自身素质的提高。

扶贫案例之二：

国际社会对非洲的援助

非洲是当今世界贫困问题最严重的地区，在这个有着丰富自然资源的黑色大陆，贫穷和饥饿却时时威胁着可怜的人们。

尽管外部援助不是非洲国家消除贫困的惟一措施，但国际社会特别是发达国家向非洲国家提供援助、减免债务和实行公正的贸易政策则是帮助他们与贫困作斗争的重要手段。第三届联合国最不发达会议通过的《2001年～2010年支援最不发达国家行动纲领》呼吁发达国家采取切实措施，向最不发达国家提供更多的发展援助并减免其债务。2002年6月在加拿大召开的八国首脑会议也把援助非洲作为一项重要议题。会议通过的《非洲行动计划》表示，在未来四年里对非洲国家的官方发展援助再增加120亿美元，免除22个非洲重债贫穷国家190亿美元的债务，帮助非洲国家发展贸易、增加投资、促进经济增长、改善医疗条件和开展艾滋病防治，等等。奥地利、比利时、丹麦、芬兰、爱尔兰、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、瑞士、瑞典等国1／4以上的官方发展援助都用于援助非洲。

篇（3）

全面贯彻党的和二中、三中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想和关于扶贫工作的重要论述为指导，深入贯彻落实中央、省、乡有关脱贫攻坚的系列决策部署，更加注重培育贫困群众主体意识，更加注重提高贫困群众脱贫能力，更加注重改进帮扶方式，更加注重营造健康文明新风，激发贫困群众立足自身实现脱贫的信心决心，形成有劳才有得、多劳多得的正向激励，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，凝聚打赢脱贫攻坚战强大精神力量，为建设秀美人文金提供强大精神动力和道德支撑。

二、总体要求

统筹推进精神扶贫工作，变简单送钱送物的“保姆式”帮扶方式为激发贫困户脱贫内生动力，提高贫困户脱贫能力，培养贫困户立志自强感恩的情操，营造人穷志不穷、勤劳能致富、扶贫济困的良好社会氛围，树立起新时代乡村文明新风尚。建立正向激励和反向约束机制，探索设立红黑榜，逐步建立治理长效机制，避免走向“德贫”“扮贫”“懒贫”“争贫”“炫贫”和扶而不起，帮而不富，助而不强。

三、具体措施

（一）建立四大正向激励措施

为建立“模范带动、激励引导”的脱贫正向激励机制，结合“五星”创评活动，强化工作举措，激励贫困户主动脱贫、积极作为的新机制，从而进一步增强自我脱贫的信心和内生动力。

1.积分激励。把“五星”创评暨爱心超乡建设列为精神扶贫和“智志双扶”的重要内容和举措，实行以表现换积分、以积分换物品的扶贫爱心超乡等激励型帮扶做法，激发贫困户内生动力。各村（居）要因地制宜开展“星级评定”“五好家庭”等活动，将考评结果与爱心超乡积分兑换相结合，发挥贫困户的主体作用，激发贫困户转变思想向榜样学习。

2.模范激励。对扶贫政策、措施和帮扶干部的情况基本知晓，能够配合做好帮扶干部的调查摸底、落实各项政策和措施，给予表扬；不等不靠，主动参加技能培训，并能认真履行岗位职责，其中在外务工的，达到一定时间要求，可按合同约定享受村集体分红；积极参与产业扶贫，加入扶贫产业合作社，给予资金和政策支持；集中报道一批勤劳致富、自强自立、自主脱贫的典型人物和典型事迹，用身边事教育身边人，倡导勤劳致富的良好风尚。组织农民讲师和贫困户典型在全乡进行现身说法，教育感染贫困群众牢固树立“人穷志不穷”的自强精神和“宁愿苦干、不愿苦熬”的艰苦奋斗意识，增强“我想脱贫、我能脱贫、我率先脱贫”的勇气和志气。

3.家风激励。修订完善村规民约和居民公约活动，发挥村民理事会、红白理事会等群众组织作用，重点整顿大操大办风气，遏制重殓厚葬陋习，打击农村赌博歪风，全面引导群众摒弃红白事大操大办、奢侈浪费、薄养厚葬等不良习气。广泛开展“中国好人”、“好人”、“最美人”、文明家庭、星级文明信用户等评选活动，开辟红黑榜、红色墙、好人墙、道德榜、笑脸墙，为家风良好，夫妻和睦，勤俭持家，孝敬老人，移风易俗、尊师重教的家庭制作家风家训牌，营造积极向上、自强不息的文化氛围，引导村民自觉弘扬中华民族的传统美德，树立良好家风。全面实现“一村一歌”，经常性组织开展三下乡活动。

4.物质激励。对脱贫攻坚中涌现出来的脱贫先进典型户，村（居）要组织评选并给子奖励；对涌现出的见义勇为、拾金不昧等好人好事的由民政部门给予一定的物质奖励；对被评为“五星户”、“五好家庭”、“文明家庭”或“致富能人”等荣誉称号的，由所在村（居）给予相应奖励。

（二）制定五大反向约束机制

围绕贫困群众中的“等靠要”、“缠闹访”、好吃懒做、不敬不孝、争贫赖贫等现象，从村规、舆论、法律、道德、政策等五个约束上着力，探索建立“红黑榜”，开办思想教育学习班等方式，最大限度地激发贫困群众脱贫致富的信心和决心。

1.村规约束。村民理事会要围绕乡风文明建设、遵纪守法、环境治理等方面细化村规民约内容，让村民知道要干什么、怎么干，什么能干、什么不能干，违反了村规民约如何惩戒。重点针对铺张浪费、大操大办、游手好闲、等靠要闹、忤逆不孝、无事生非等行为，重点整顿大操大办风气，遏制重殓厚葬陋习，打击农村赌博歪风，全面引导群众摒弃红白事大操大办、奢侈浪费、薄养厚葬等不良习气，以村级“115”治理为引领，促进村民自我教育、自我管理、自我约束，助推乡风文明。

2.舆论约束。对破坏公共财物、不孝敬父母、游手好闲、不务正业、好吃懒做等不文明行为在电视、网站、微信公众号进行曝光，通过正反典型对比，以舆论压力来警醒“黑榜”人员反思，改过自新。对于不维护公共卫生和村容村貌，垃圾乱倒、粪土乱堆、污水乱排、柴草乱放等行为；整户人口个人卫生、房屋内卫生、房前屋后卫生不干净；滥砍滥伐，随意焚烧地畔、秸秆、垃圾破坏生态环境的；不执行村落整体规划、乱搭乱建的，还要发挥“115”村级治理作用，探索设立红黑榜。

3.法律约束。综合运用法治宣传、入户调解、治安处罚、法律援助、建立不孝“黑名单”机制等手段，着力解决子女不履行赡养义务导致的老年人生活困难、受虐待等问题，消除孤寡老人独居危房现象。对经过法治教育和劝解无效，拒不履行赡养义务的当事人，根据有关规定处以治安处罚，情节恶劣构成犯罪的依法追究刑事责任，并将典型案例在全乡范围内进行通报曝光；因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的农户，取消建档立卡贫困户资格并严格追究法律责任；对学龄儿童辍学的，由学校进行劝返，发放限期返校通知书，对经多次说服规劝仍不送辍（失）学生返校的监护人，属地政府可依，强制监护人履行义务；对肆意造谣生事、恶意上访、煽动和他人集体上访的，不依法服兵役，有损坏公共财物及水电、道路、光缆、健身器材等公共设施的，不遵守村规民约和不服从村级管理的按照有关法律法规进行依法惩处。

4.道德约束。召开道德评议会，将需要扶志的人员纳入道德评议对象，进行重点评议，安排专人帮包转化，对评议不过关的一律列入“黑名单”管理,考察期为三个月,考察合格后退出“黑名单”。期满后再次评议，教育转化效果明显的，由村道德评议会申报，驻村工作队审核，报村（居）审批，退出黑名单；对屡教不改效果差的，再次进入黑名单的，取消该户的爱心积分、评优树模资格，并由村（居）举办思想教育学习班，加强教育惩戒。经过教育学习仍不改正的，不再享受相关政策服务,纳入扶贫办贫困户失信人员库，报相关部门、金融机构等相关单位对失信人员进行信用惩戒,使其生产生活活动受到制约。

5.政策约束。贫困户故意恶意拖欠医疗自付费用，医疗机构通知贫困患者或家属、帮扶干部达到2次后还未缴清的，纳入卫健委“恶意拖欠住院费用”黑名单，再次就医时将暂时不再享受“先诊疗后付费”政策，直至所欠费用全部还清；贫困户在享受产业贴息贷款项目后，却没有将资金用于发展生产，或贷款到期时有偿还能力而故意不还贷的，列入信贷黑名单，取消享受贴息贷款资格。

四、工作要求

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安全。

丽普司肽由暨南大学医药生物技术研究开发中心研发，暨源生物企业生产，产品成分安全，可以放心使用。丽普司肽立体修护冻干粉目前是这个品牌知名度最高的产品，有很好的抗衰老的作用。

（来源：文章屋网 ）

篇（5）

进一步落实责任，加强工作指导力度，聚焦巩固提升我县脱贫攻坚工作，规范2014-2020年脱贫攻坚档案管理，全面、真实、及时、完整记录我县脱贫攻坚的历程，确保我县精准扶贫档案真实、完整、准确、安全、规范，高质量完成全县精准扶贫档案规范化管理工作。

二、基本原则

（一）坚持统一领导、分级实施。精准扶贫档案规范管理工作由县脱贫攻坚领导组办公室、县档案部门联合监督指导，各乡镇是精准扶贫档案实施主体，除负责乡镇本级档案资料外，还需组织指导各村及时做好村级精准扶贫档案规范管理工作。负责实施县级扶贫专项的牵头部门，要严格对照每年的实施方案、目标任务，及时规范和完善专项扶贫档案。

（二）坚持系统收集、分类管理。要按照省档案局省扶贫和移民工作局印发的《关于进一步规范脱贫攻坚档案工作的意见》（川档发〔2017〕1号）和省档案局印发的《省扶贫开发项目档案管理细则》（川档发〔2016〕15号）文件要求，对照县、乡、村、户扶贫资料清单进行分类收集和整理归档，要重点做好精准扶贫文书档案、科技项目档案、会计档案、照片档案、音像档案以及实物档案的管理工作。

（三）坚持集中保管，及时移交。县脱贫攻坚办各类精准扶贫档案由县扶贫开发局集中管理，县级扶贫专项档案资料由各专项牵头部门集中管理；乡级各类精准扶贫档案由各乡镇集中统一管理；村级精准扶贫档案由各村集中保管，个别村不具备档案保管条件的可由乡镇政府代为保管。具备移交条件的档案，要及时依法向县档案部门移交。

三、工作任务

（一）建立精准扶贫档案规范管理工作机制。精准扶贫档案规范管理工作由县脱贫攻坚领导组办公室统一协调指导，并牵头组织扶贫、档案部门联合对专项牵头部门、乡镇和村精准扶贫档案工作推进情况进行监督检查。

（二）配备适应精准扶贫档案规范管理工作开展和满足档案安全管理的设施设备。县级扶贫专项部门、各乡镇要为精准扶贫档案规范管理工作开展，提供必需办公设备和条件。精准扶贫档案库房要符合防光、防尘、防潮、防虫、防高温、防盗、防鼠、防火等要求，确保档案安全保管。

（三）建立文件材料齐全完整、整理规范的精准扶贫档案。

精准扶贫档案文件材料要收集齐全完整，规范整理。特别是特殊载体类档案要广泛收集反映脱贫攻坚历史伟业和先进感人事迹的图片、音像、实物等珍贵资料，做到应收尽收、应归尽归。

四、工作要求

（一）时间节点

县、乡、村三级2014—2020年度精准扶贫档案规范管理工作自本方案下发日起，村级档案在2021年4月10日前完成；乡级档案在2021年4月20日前完成；县级档案在2021年4月30日前完成。

（二）分类管理

精准扶贫档案相关文件材料应收集齐全完整，归档的文件材料要真实有效，做到字迹工整、数据准确、图样清晰、签章手续完备。归档文件材料的印制书写材料、纸张和装订材料等要符合要求。

精准扶贫档案应按照相关标准规范进行整理，文书档案按照《归档文件整理规则》(da/t22-2015)进行整理。扶贫项目档案按照《科学技术档案案卷构成的一般要求》(gb/t11822-2008)进行整理。扶贫资金档案按照《会计档案管理办法》进行整理。照片档案按照《数码照片归档与管理规范》(da/t50-2014)进行整理。电子档案按照《电子文件归档与电子档案管理规范》(gb/t18894-2016)和《数字档案室建设指南》进行整理。

特殊载体类档案，按照国家有关标准、规范整理，并与关联纸质档案建立档号对应关系。

户别管理类按照“一户一档”进行整理归档。

以卷为保管单位的档号结构为：全宗号—类别号—案卷号，以件为保管单位的档号结构为：全宗号—类别号—件号。

五、保障措施

（一）加强组织领导

县、乡、村三级必须明确精准扶贫档案规范管理工作具体负责人员。县脱贫攻坚办联合档案部门抓好业务指导和监督检查工作,各乡镇、扶贫专项牵头部门要具体抓好组织实施。

（二）加强监督考核

篇（6）

进一步落实责任，加强工作指导力度，聚焦巩固提升我县脱贫攻坚工作，规范2014-2020年脱贫攻坚档案管理，全面、真实、及时、完整记录我县脱贫攻坚的历程，确保我县精准扶贫档案真实、完整、准确、安全、规范，高质量完成全县精准扶贫档案规范化管理工作。

二、基本原则

（一）坚持统一领导、分级实施。精准扶贫档案规范管理工作由县脱贫攻坚领导组办公室、县档案部门联合监督指导，各乡镇是精准扶贫档案实施主体，除负责乡镇本级档案资料外，还需组织指导各村及时做好村级精准扶贫档案规范管理工作。负责实施县级扶贫专项的牵头部门，要严格对照每年的实施方案、目标任务，及时规范和完善专项扶贫档案。

（二）坚持系统收集、分类管理。要按照省档案局省扶贫和移民工作局印发的《关于进一步规范脱贫攻坚档案工作的意见》和省档案局印发的《省扶贫开发项目档案管理细则》文件要求，对照县、乡、村、户扶贫资料清单进行分类收集和整理归档，要重点做好精准扶贫文书档案、科技项目档案、会计档案、照片档案、音像档案以及实物档案的管理工作。

（三）坚持集中保管，及时移交。县脱贫攻坚办各类精准扶贫档案由县扶贫开发局集中管理，县级扶贫专项档案资料由各专项牵头部门集中管理；乡级各类精准扶贫档案由各乡镇集中统一管理；村级精准扶贫档案由各村集中保管，个别村不具备档案保管条件的可由乡镇政府代为保管。具备移交条件的档案，要及时依法向县档案部门移交。

三、工作任务

（一）建立精准扶贫档案规范管理工作机制。精准扶贫档案规范管理工作由县脱贫攻坚领导组办公室统一协调指导，并牵头组织扶贫、档案部门联合对专项牵头部门、乡镇和村精准扶贫档案工作推进情况进行监督检查。

（二）配备适应精准扶贫档案规范管理工作开展和满足档案安全管理的设施设备。县级扶贫专项部门、各乡镇要为精准扶贫档案规范管理工作开展，提供必需办公设备和条件。精准扶贫档案库房要符合防光、防尘、防潮、防虫、防高温、防盗、防鼠、防火等要求，确保档案安全保管。

（三）建立文件材料齐全完整、整理规范的精准扶贫档案。

精准扶贫档案文件材料要收集齐全完整，规范整理。特别是特殊载体类档案要广泛收集反映脱贫攻坚历史伟业和先进感人事迹的图片、音像、实物等珍贵资料，做到应收尽收、应归尽归。

四、工作要求

（一）时间节点

县、乡、村三级2014—2020年度精准扶贫档案规范管理工作自本方案下发日起，村级档案在2021年4月10日前完成；乡级档案在2021年4月20日前完成；县级档案在2021年4月30日前完成。

（二）分类管理

精准扶贫档案相关文件材料应收集齐全完整，归档的文件材料要真实有效，做到字迹工整、数据准确、图样清晰、签章手续完备。归档文件材料的印制书写材料、纸张和装订材料等要符合要求。

精准扶贫档案应按照相关标准规范进行整理，文书档案按照《归档文件整理规则》(da/t22-2015)进行整理。扶贫项目档案按照《科学技术档案案卷构成的一般要求》(gb/t11822-2008)进行整理。扶贫资金档案按照《会计档案管理办法》进行整理。照片档案按照《数码照片归档与管理规范》(da/t50-2014)进行整理。电子档案按照《电子文件归档与电子档案管理规范》(gb/t18894-2016)和《数字档案室建设指南》进行整理。

特殊载体类档案，按照国家有关标准、规范整理，并与关联纸质档案建立档号对应关系。

户别管理类按照“一户一档”进行整理归档。

以卷为保管单位的档号结构为：全宗号—类别号—案卷号，以件为保管单位的档号结构为：全宗号—类别号—件号。

五、保障措施

（一）加强组织领导

县、乡、村三级必须明确精准扶贫档案规范管理工作具体负责人员。县脱贫攻坚办联合档案部门抓好业务指导和监督检查工作,各乡镇、扶贫专项牵头部门要具体抓好组织实施。

（二）加强监督考核

篇（7）

    怕被打举刀杀夫

    据刘文秀讲，今年5月25日晚7时许，被害人赵某因为房产证改名的事狠命地打了刘文秀，“我不想再被他打晕，打死，就想干脆把他砍死。于是就拿起茶几上的菜刀朝他脸上砍了一刀，他醒了和我抢菜刀，还把我的右手中指咬伤，无名指咬断了一截，最后把刀扔到院子里。”

        随后，刘文秀和邻居一起将赵某送到医院抢救后，赵某脱离了生命危险。后来，怕遭报复，刘父于次日赶到医院，将救治中的赵某砍死。

    死者母亲索赔12万

    昨天上午9时30分，刘文秀被法警提解至市一中院22法庭审理。刘文秀的母亲、亲戚到庭旁听。受害人赵某的母亲作为民事原告出庭，她要求刘文秀赔偿其经济损失12万余元。

    被告为自己辩护

    在审理过程中，刘文秀思维、辩理清晰，多次为自己辩解。

    刘文秀陈述时说：“平时赵对我和我父母又打又骂，常把我打晕过去，对孩子也不好，我要离婚，他就威胁说离了婚也不让我们家人心里踏实。”刘文秀称，当晚“我不想再被他打晕、打死，就想干脆把他砍死”。

    律师：不能定为故意杀人

    刘文秀和她的辩护律师辩解，刘文秀没有杀死赵某的主观故意，被砍后，赵某靠在墙边没有任何反抗力气。如果她想杀死赵某，她完全有时间拿回菜刀再砍赵某，但她没有这样做，而是为赵某穿上衣服，跪求邻居救赵某。因此，刘文秀的行为不能定为故意杀人未遂，而属于犯罪中止。

篇（8）

我选择历史处，就是要通过竞争实现人事干部向业务干部的转型。我到局就在人事处工作，历经20年，希望有机会能到业务部门工作。这次局党组拿出6个副处长职位通过竞争选拔干部，是学习实践科学发展观活动进行整改的一项重要举措。因此我以这次学习的收获为动力，积极竞争，争取实现从行政管理到保管利用的跨越。王珉书记在去年全省干部工作会议上讲过，现在的中国只有想不到的，没有做不到的。我信奉这句话。一个人只有面对压力才能迸发潜能和动力。我渴望档案管理理念的新突破。我相信，只要我踏下心来认真学习和钻研，没有做不成的事情。

第二，我了解历史档案管理处的工作职责。在人事处我有机会和条件参与编制各处室职能、职位等工作。2**0年以来我多次参与局（馆）机构、编制和人员调整工作，参与实施全省事业单位人事制度改革工作。在工作中，根据三定方案和事业发展，对局（馆）内设机构和所属事业单位的职能进行调查研究。因此我了解历史处的工作职责。近几年来历史处围绕局馆中心工作，开展馆藏旧政权档案系统化整理和科学保管工作，向社会公布、转让历史档案信息资料，开展档案鉴定和重点档案抢救工作，在局（馆）两个体系建设中、在综合评估中发挥了重要作用。

第三，我具备担任副处长所需要的组织领导和协调能力。在人事处工作期间，特别是在局、馆合并以来，由于工作性质和岗位需要，按照局党组的要求，在处长领导下，在干部管理、干部教育培训等方面做了大量的、具体的组织协调工作。对外与省委组织部、原省人事厅、劳动厅等相关职能部门沟通协调，对内向局处领导请示汇报，与各处室、所、社、中心组织协调落实各项工作。同时承担了大量的文字工作，先后起草了人事管理、干部任免、考核奖惩、机构改革、增设机构、调整编制、招考招聘、干部教育培训、持证上岗、岗位保健补贴等方面的文件30余份。在具体工作中，我能够动脑筋想办法，能够在岗位职责范围内独立处理一些具体问题，按章办事。通过三年工商管理专业研究生课程的学习实践，使我从管理学角度理解了如何当好处级领导。2**1年以来，在领导和同志们的关心支持下，我曾连续六年次被确定为年度考核优秀等次，20**年被评为局（馆）优秀党员。在省委党校研究生班学习期间被评为优秀学员。

第四，赴外省工作交流的收获，决定了我的选择。20**年7月，我按照局党组的要求，作为首批赴外省工作交流的干部，在甘肃省档案局（馆）工作两个月。在这期间，我有机会全面了解全省档案事业发展和局馆自身建设情况。通过虚心学习、广泛交流、主动工作，进一步拓宽了视野，锻炼了把握中心、捕捉信息、独立思考、协调工作等方面的能力。我通过参与档案资源建设年活动和工作考察，注意了解档案管理处室的情况，对历史档案管理的工作和性质有了更进一步的认识，被那里拥有丰富的馆藏资源和深厚的历史文化底蕴所深深吸引。也促使我开始关注历史档案管理工作。

我们局馆历史处负责保管、整理清王朝乾隆十九年以来旧政权各个时期的40余万卷历史档案，其中：清代满汉合璧全宗档案、时期关东军宪兵队档案、中央银行档案、中朝关系档案等珍贵档案是我馆镇馆之宝，是我省历史的鉴证。我是学中文的，这对我有着很大的诱惑力，我愿意在这里发挥作用。

竞争历史处副处长岗位，是我职业生涯中的一次挑战。如果这次竞争成功，我将积极协助处长、配合副处长做到以下4点：

1．虚心学习，勤奋钻研。我将系统学习历史档案管理的基础理论和业务知识。特别要向老同志、向处里全体同志虚心学习，尽快地熟悉业务，进入角色，开展工作。

2.找准位置，当好助手。按照分工摆正位置，强化大局意识，当好参谋助手，在工作中做到出谋划策到位，参与决策不越位，承担责任补位，执行任务当前卫。

3.协助处长、配合副处长围绕中心，服务民生，履行职责，做好历史档案的整理、鉴定和抢救工作，落实各项规章制度，强化全处同志依法管档的责任意识，加强档案安全。协调有关处室做好历史档案数字化和档案文化产品加工工作，进一步统一、规范全省历史档案管理标准，加强专项业务指导。

篇（9）

通过在全市餐饮服务单位开展风险量化分级管理,实施科学有效监管,提升监管工作效能和食品安全保障能力,强化餐饮服务提供者食品安全主体责任意识,进一步提升餐饮质量安全水平,更好地满足人民群众日益增长的餐饮消费需求。到年底,力争餐饮风险量化分级管理率达到90%以上,A级店达到本辖区餐饮服务单位总数的6%以上。

二、组织领导

成立市局餐饮服务食品安全风险量化分级管理工作领导小组,负责全市风险量化分级管理工作的组织协调。

组长:

成员:

三、工作安排

(一)评定等级。各县(市)局和市局各分局对照《省餐饮服务风险量化分级评定细则表》,对餐饮服务单位的基础设施和食品安全管理状况进行综合评价,确定食品风险量化等级。所有取得食品经营许可证的餐饮服务提供者,均应纳入风险量化分级管理等级评定。

(二)等级复核。评定结果为低风险A级的,由经营者申请,当地监管部门报市局,由省厅餐饮服务处组织专家进行复核验收。对新建或重新改造的特色餐饮单位、学校食堂以及集体用餐配送中心等,可申请省厅餐饮服务处适时进行现场复核。

B级、C级、D级由属地监管部门组织评定并建立档案。

(三)信息公示。评定结果确认后,A级由省厅负责公示,公示板、标示牌由省厅统一制作配发。B级以下(含B)由属地监管部门负责公示,公示板、标示牌由当地监管部门自行组织实施。

各级监管部门负责将餐饮服务单位风险量化分级评定结果,在其监管平台、官方网站以及外卖平台等相关媒体上公示公开,同时在餐饮服务单位的显著位置摆放、悬挂、张贴公示板(标示牌)。

(四)全面推广。推广“寻找笑脸就餐”手机APP,公众通过“寻找笑脸就餐”APP软件或寻找悬挂“笑脸”标识的餐饮服务单位就餐,同时可在现场使用手机扫二维码等方式参与该餐饮单位满意度评价,充分激发餐饮服务单位加强自身管理,推动餐饮单位质量提档升级。

四、工作要求

篇（10）

1 与辐照食品相关的法规不健全

对于辐照食品的法律规范不够完整是在我国的法规体系中，针对辐照食品的法律规范主要有《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》以及《辐照食品卫生管理办法》，前两者主要针对一般的食品安全管理，辐照食品作为其中的一个方面，对其规定也只是一笔带过，后者专门针对辐照食品的质量安全管理，但是它于1996年由卫生部门提出，各项规范存在滞后性，和现代技术发展下的辐照食品的安全质量管理存在一定的冲突。法律的不完善使得辐照食品在质量检测以及上市等方面存在一定的偏差。

2 辐照食品的监管力度不强大

我国在辐照食品质量监管方面还存在一定的欠缺，主要归为两个因素：一方面，我国的辐照食品鉴定技术落后，无法在工作中发挥出其实际效应；另一方面，专业的辐照食品监管部门并不多见，还没有形成统一的产业。2008年，欧洲曾有3次对我国的出口食品进行了通报，欧方表示我国的食品在进关前中存在非法辐照的现象。此外，就我国境内而言，存在辐照食品种类的随意增加、辐照安全标示的缺失以及辐照剂量的随意性改变等状况，归根结底，还是归结于我国在辐照食品的质量安全方面监管不严所导致的。

3 辐照食品的检测技术不到位

我国的辐照食品的检测技术还没有达到成熟的阶段，主要有两个方面的原因。一方面受到相关技术上的限制，另一方面，辐照食品的检测需要配备专业的设备，能够承担费用的机构为数不多，我国现有的辐照机构只有少数几家，重点集中在浙江大学、中国计量学院、中国农业科技学院农产品加工所等机构，而且这些机构对于辐照食品的检测也是有限的几类。

4 辐照食品的安全难以保证

辐照技术中，利用最多的是伽玛射线。在处理的过程中，大部分细菌和昆虫卵会被杀死，但是食品中的营养同样会流失一部分。如维生素A，维生素B2，维生素B3，维生素B6，维生素B12，和维生素c，维生素E。不仅如此，蛋白质的结构也会被破坏，从而导致营养成分的流失。一旦经过辐照，非饱和脂肪酸、益生菌和酵素的量也会大大减少。此外，辐照技术主要体现在肉制品食物中，对于蔬菜和瓜果类则起不到明显的作用，社会学家豪特曾说：“要想利用辐照技术杀死蔬菜中的病虫害，除非是将蔬菜变成浆糊”。可见，辐照技术的使用具有局限性，难以保证蔬菜瓜果类食品的杀菌效果。

实践证明，辐射技术的发展对于我国食品卫生行业而言，是一次新的突破，不但能够提高食品的安全性，对于延长食品的有效期也有一定的积极意义。然而，和国外的辐照食品管理技术相比较，我国的辐照技术起步较晚，还存在一定的差距，在监管性、技术性以及安全性等方面都存在着不同程度的隐患，国际民间环保组织中对于拒绝食用辐照食品的呼声也是四起。因此，我国必须加强对于辐照食品的质量安全管理，实现卫生、安全、健康和营养等目标，促进食品行业的又好又快发展。针对我国辐照食品中存在的问题，相关部门必须做好以下防范工作：完善法律体系，使得食品的监管受到法律的有效保护；加强辐照食品的监管，在卫生上以及质量上获取消费者的信任，从而取得更广阔的发展空间；提高辐照鉴定技术水平，真正为消费者提供健康的食品。

参考文献：

篇（11）

二、装置范围及任务分解

（一）装置范围

1.各乡镇党、政机关。

2.事关国计民生的粮、油、水、电、气等重点部位。

3.乡村主要交通道口。

4.金融单位及其营业网点。

5.医疗、科研、体育场馆、文化娱乐场所。

6.全县各类学校、幼儿园。

7.集贸市场、商场、超市等较大商业网点。

8.厂矿企事业单位的重点要害部位。

9.居民住宅小区。

10.公众聚集场所及其它易发生违法犯罪案件部位。

11全县重点单位、要害部位。

（二）任务分解

根据市政府下达的任务指标， 县新安装监控探头230个。

三、实施方法

全县监控系统建设工作从 月 日启动到 月 日结束，分为三个阶段实施。

（一）准备阶段

搞好规划和设计，认真调研的基础上。制定目标明确、重点突出、任务分解、措施有力的工作方案，召开动员部署会议，签订《责任状》落实任务和责任，统一选购科技含量较高的监控器材。

（二）实施阶段

认真组织开展施工，本着“先重点、后一般”原则。要依照规划设计的场所、部位，精心组织装置。县综治办要选调一批技术骨干，跟踪进行技术指导和施工监督检查，确保工程建设质量。

（三）验收阶段

深入各单位进行逐个验收，县综治办将组成验收组。对未完成任务指标、质量不合格的实施问责；对完成或超额完成任务且质量优良的给予惩处。验收结果将纳入本年度综治考评和县直机关绩效考评体系，作为综治奖惩的重要依据，并在全县范围内进行通报，对于存在严重问题的实施一票否决。

四、具体要求

（一）加强领导，精心组织。成立由综治办牵头，公安、财政、住建、联通、电力等相关职能部门共同参与的领导小组，对视频监控系统建设进行统一指导和调度，为按时保质保量完成建设任务提供组织保证。要结合我县经济发展状况和违法犯罪活动的规律及特点，开展需求调研，做到因地制宜、科学布局，尤其对涉及国家平安、国计民生、社会公共平安的场所和部位，要保证实现全面覆盖。