和谐社区论文大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇和谐社区论文范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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关键词 社区体育健身文化 社区卫生健身文化 “健康人” 和谐社区

社区是社会的基本细胞，和谐社区是社会和谐的基础。社区作为城市中最重要的一个组成单位，对整个城市的发展起着相当重要的作用。城市社区体育是社区成员以自发性为原则，以一定的地域或空间为依托，利用人工设施或自然环境，在行政的支持下，开展的发展社区服务，维系社区感情，增进居民身心健康为目的有计划、有组织的体育活动①。而和谐社区的建设离不开社区文化的引导和支撑，其中健身文化建设是社区文化建设的主要内容。充分发挥健身文化在建设和谐社区中的积极作用，探索发展社区健身文化的有效途径，已经成为我国目前和谐社区建设中的重要课题。

一、社区和社区健身文化

社区：是进行一定的社会活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域②。“社”是指相互有联系、有某些共同特征的人类群体，“区”是指一定的地域范围。社区有一定数量的人口，居民具有共同的区域身份、某些共同的看法、相关的利益和比较密切的交往。语言、风俗和文化是联系社区成员之间的纽带，并因共同的文化产生共同的结合感和归属感。每一社区都有共同的活动场所和活动中心，有自己的组织和制度，有它特有的自然条件或生态环境。整个社会就是由一个个或大或小的社区组成的，一个社区就是一个小社会，社会的一切活动都是在一个个具体的社区里进行的。因此，和谐社区是社会和谐的基础。而和谐社区的建设需要社区文化建设引导方向并提供精神支撑。

社区健身文化：社区健身文化是社区文化的有机组成部分，主要包括社区体育健身文化和社区卫生健身文化两个方面。社区体育健身文化是在以社区为单位、社区成员为主体、政府部门为支持、体育部门为指导，利用辖区内及周边的自然环境和体育设施，开展多种体育健身活动中形成的关于锻炼身体的价值观念、思维方式、行为规范及其体育健身活动结果的总和，是伴随着社区体育活动的开展逐步形成的一种社区健身文化。社区卫生健身文化是伴随着社区卫生保健活动的开展逐步形成的一种社区健身文化，是在以社区为单位、社区成员为主体、政府部门为支持、医疗卫生部门为指导，开展多种卫生健身活动中形成的关于卫生保健的价值观念、思维方式、行为规范及其医疗卫生保健结果的总和。这两方面相互结合、相互补充、相互促进，共同构成社区健身文化。

二、社区健身文化在和谐社区建设中的特殊功能

文化是人类生存和发展的方式。人类在长期的生存和发展过程中，通过各种实践活动不断发现和寻找自身的需要，同时也在创造和发展着自己所需要的各种文化。健身文化就是人类为了满足自身生存和发展的需要，在长期的生活实践和劳动实践中产生和发展起来的。在和谐社区建设中，健身文化发挥着特殊的功能。

和谐社区就是“健康人”社区，要建设和谐社区就是要培育“健康人”。那么，什么是“健康人”？世界卫生组织认为：“健康是一种在身体上、精神上的完满状态，以及良好的适应能力，而不仅仅是没有疾病和衰弱的状态”。根据世界卫生组织的解释，评价一个人的健康水平，包括躯体、心理、社会适应能力和伦理道德四个方面，只有这四个方面都是健全的，才是完全健康的人即“健康人”。其中社会适应能力取决于人的生理和心理的素质状况。身体健康是心理健康的物质基础。身体状况的改变可能带来相应的心理问题，生理上的缺陷、疾病，往往会使人产生烦恼、焦躁、忧虑、抑郁等不良情绪，导致各种不正常的心理状态。而心理健康又是身体健康的精神支柱，心理上的疾病同样会带来相应的身体问题，会引起躯体明显的不适感，因为中枢控制系统功能的失调会引起人体其它系统功能失调，比如，在消化系统会出现食欲不振、腹部胀满、便秘或腹泻等症状；在心血管系统会出现心慌、胸闷、头晕等症状，影响到内分泌系统会出现女性月经周期改变、男性障碍等。由此可见，“健康人”的培育既离不开卫生健身也离不开体育健身。社区体育健身是社区居民体质的基础，社区卫生健身是社区居民健康水平的保障，社区健身文化的特殊功能就是培育社区“健康人”，和谐社区的建设过程就是通过发展社区健身文化培育“健康人”的过程。

发展社区健身文化就是要引导社区居民树立科学的健身观念，使社区居民的健身行为符合健身规律，使社区的健身制度得以确立、规范与完善，使社区的体育设施、卫生设施得以建设，组织机构、管理制度得以健全与制定。现阶段在我国，随着市场经济的发展，用人制度的改革和就业方式的多样化，社会社区化的发展过程加快。社会社区化发展要求人们用社区原则或社区的精神建设大社会，把它建设成为“社区人”可以依赖的温馨家园。通过发展社区健身文化，为社区及其周边的居民提供卫生健身和体育健身的环境，强健体魄、娱乐身心，满足他们的认同感和归属感，通过健身运动这个社区人最能够接受的共同符号，调节、融合社区内各种陌生的社会关系，利用社区文化组织管理机构举办的社区卫生健身和体育健身活动，打破人与人之间的疏离关系，促进社区内人们的社会交往频率，增强社区凝聚力，建立共同的社区意识，使社区居民在躯体、心理、社会适应能力和伦理道德等方面不断得到健全和完善，成为“健康人”。所以，社区健身文化是保证社区和谐发展的强有力的文化支持，是不断促进社区在和睦的人际关系和融洽的社会关系中和谐发展的重要保障。

三、发展社区健身文化的有效途径

（一）加强社区健身环境建设

人类的任何活动都是在一定的环境中进行的，并且始终与周围环境保持着物质、能量和信息的交换。环境不仅对体育的主体、客体发生作用，而且影响着体育的目标、内容、方法及全过程。健身文化应该是以健身环境（自然环境、设施环境、组织环境等）为依托的，社区健身文化的发展水平同样受这些因素的影响和制约。社区健身环境作为社区健身文化的一部分，是社区健身文化健康发展的必要条件。实践表明，社区健身环境是社区健身文化必不可少的物质基础，健身环境对社区健身文化的影响更直接、更适时、更明显。社区健身环境建设的好坏直接影响到社区健身文化的发展。

（二）加强社区健身组织文化建设

社区健身文化的建设，离不开健身活动的组织、管理。要在开展社区体育活动的同时完善社区体育活动的组织文化建设。社区体育活动要取得长足的发展，必须要有一个健康的社区体育活动组织文化。建立和完善城市社区体育组织管理体制与运行机制，是社区体育能够健康发展的重要保证，也是促进社区健身文化健身的重要保证。通过良好的社区体育运行机制吸引更多的社区居民参与到社区体育活动之中，从而推进社区体育的发展，促进社区健身文化的发展，进一步增强社区体育在构建和谐社会中的影响力。

注释：

①中国体育科学学会.体育科学词典[M].北京:高等教育出版社.2000:232.

②郑杭生.社会学概论新修[M].北京:中国人民大学出版社.2009.

参考文献：

[1] 中国体育科学学会.体育科学词典[M].北京:高等教育出版社.2000:232.

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［中图分类号］D64 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）02－0070－01

构建社会主义和谐社会是一个庞大而系统的工程，它包括了经济与社会的和谐、政治与社会的和谐、自然与社会的和谐、个人与社会的和谐。而社区是社会的重要组成部分，和谐社区又是和谐社会的基础，所以在和谐社区建设中和谐社区文化建设是核心所在。而思想政治教育的作用发挥对和谐社区文化建设具有重要意义，而和谐社区文化建设对思想政治教育的传播具有重要作用，所以两者是相辅相成的关系。充分发挥好两者的关系，直接关系到和谐社会建设的最终成果。

一、和谐社区文化建设和思想政治教育是相辅相成的关系

社会主义现代化建设离不开和谐社会的建设，建设和谐社区是建设和谐社会的基础，而和谐社区建设中最重要的是和谐社区文化的建设。社会性是思想政治教育所具有的最重要性质，所以要发挥思想政治教育的作用就必须以社会为载体，充分发挥社区的作用。所以说和谐社区文化建设与思想政治教育存在相关联性，这样就充分体现了思想政治教育与和谐社区文化建设是相辅相成的关系。两者关系的和谐处理，对促进和谐社会的建设以及国家经济等各方面的发展都具有重要的意义。

二、和谐社区文化建设中思想政治教育的重要作用

自发性、延续性、多元性和区域性是和谐社区文化建设所具有的性质。和谐社区文化建设与思想政治教育的性质存在内在关联，决定了在和谐社区文化建设中思想政治教育将发挥重要作用，这种作用主要表现在导向、传播和创造三个方面。

（一）思想政治教育导向作用在和谐社区文化建设中的发挥

和谐社区文化建设需要思想政治教育的导向作用，这种导向作用主要表现在倡导主文化。而所谓的主文化，又可以叫做主流文化，这种文化是一个在社会中占统治地位的文化。社会文化的性质和面貌是主文化的反映，社会成员的行为与社会文化的进程需要主文化的制约和决定。所以说社会的根本价值之所在是主文化，它使社会具有强大的凝聚力量。由于主文化在社会中的重要地位和作用，所以在和谐社区文化建设过程中，必须把主文化作为思想政治教育大力推进发展的因素之一，并对和谐社区文化建设起到导向的作用。

（二）思想政治教育传播作用在和谐社区文化建设中的发挥

在和谐社区文化建设中需要思想政治教育的文化传播作用。在思想政治教育里文化的传播，是文化意义上的传递，是社会文化的积累沉淀，而不是简单生物水平上的传播，是对社会文化不断变化和顺应而引起的文化潜移。在根本上讲，是社会或社会集团用一定的思想道德观念对其成员施加有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会或阶级所需要的思想品德的社会实践活动的过程，称之为思想政治教育。

（三）思想政治教育对和谐社区文化建设的创造作用

思想政治教育在社区文化建设中，除了具有导向和传播作用外，还需要发挥思想政治教育的创新作用。优秀民族的不断进步和国家的兴旺发达都需要创新。社区思想政治教育与其他任何教育一样，简单重复的都不是教育结果，而是根据新出现的问题通过实践找到新的方法，进而完成文化创新所需要的过程。文化创新在思想政治教育中主要表现在两个方面：一是思想政治教育中文化存在变异的表现，也就是思想政治教育的改变可以引起社会文化的改变，并且能促使其不断进步和发展。二是思想政治教育能为社会文化的发展培养大批有活力的人才。

总之，我们要在和谐社区文化建设过程中充分发挥思想政治教育的重要作用，并不断改进和提高思想政治教育的内容形式等，只有这样才能使和谐社区文化建设和思想政治教育良性的互动，为建设和谐社会做出重要贡献。

篇（3）

 

社区是整个社会的细胞、缩影和前沿，社区和谐是社会和谐的基础，无数个和谐的社区才能构成一个完整的和谐社会。要构建和谐社会，就要坚持以人为本、强化服务，努力构建和谐社区。

一、和谐社区的建设是构建和谐社会的重要环节

（一）构建以人为本的和谐社区是人的发展和社会发展的必然要求

认为，人类是“作为目的本身的人类”，每个人都无可争辩地有权全面发展自己的才能，提高自己的素养。然而，发展需要条件，人是环境和教育的产物，而环境正是由人来改变的，可以说，个人的发展取决于全社会，并首先是社区。当前，人们对社区的依赖性、依存度比以前有了较大提高，而社会的改革、发展、稳定也更多的依托于社区。政府各个部门也只有依托社区这个平台，才能把自身的管理触角伸向基层，才能使社会矛盾在基层得到有效的调节和控制。可以说，建设以人为本的和谐社区，是构建一个充满生机活力、健康运行和秩序良好的社会的必然要求和有效途径。例如，青岛市提出的建立以人为本，注重人与人、人与社会、人与自然之间的和谐，使全体社区成员各尽其能、各得其所而又和谐相处，社区各要素健康发展、充满活力而又稳定有序的社区建设目标，就充分体现了社区建设对人的发展和社会发展的重要作用。

（二）建设以人为本的和谐社区是构建和谐社会的重要基石

社区是社会的基本单元，是人们生活的基本空间。实际上社区是大社会里面的小社会，麻雀虽小，肝胆俱全。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的逐步转变，出现了大量市场这只“看不见的手”解决不了、政府这只“看得见的手”又解决不好的问题，这些问题迫切需要新的社会组织——“公民社会”这“第三只手”来承担以实现社会协调、和谐。而社区作为公民社会最基本的组成单元，是人们生产和生活的“共同体”和重要活动场所，为社会找到了相应的承接载体。社会人的许多需求，或者通过社区的社会服务和自我管理得以满足，或者通过社区组织向政府反映得以满足。正是从这个意义上讲，和谐社区的建设为构建和谐社会提供了一个重要的基础平台。

（三）服务居民是和谐社区建设的出发点和落脚点

社区建设的标准有很多，但“含金量”最高的应该是居民的满意度。当前，社区居民的需求越来越多样化，要适应这种多样化的需求，社区建设必须以人为本，不断增强服务功能、拓宽服务领域、扩大服务项目，在生活、工作、安全、学习、信息等各方面为居民提供服务，形成“难有所帮、残有所助、弱有所持、老有所养”的社区服务新格局。例如，青岛市湛山街道党工委开展“两谈润心”活动，即“楼院座谈、家庭访谈、润泽民心”活动，面对面倾听民声民情，多渠道解决实际问题，零距离化解民难民忧，到目前为止，先后座谈了135个楼院，3000多户，居民4500多人，显示了社区服务工作旺盛的生命力。论文格式。

二、目前社区工作中存在的“不和谐”问题

欲求“和谐”，必先消除“不和谐”。只有通过对“不和谐”问题的成因探究和思考，才能明确构建和谐社区的思路和对策。

（一）投入“不和谐”，建设和谐社区的基础设施薄弱

社区财力不足导致部分社区在必须的服务设施、活动设施建设方面相对滞后，社区居民的锻炼场所紧缺等迫切需要解决的问题。

（二）社区结构“不和谐”，利益协调和矛盾调处困难重重

社区成员结构日益多元化，下岗职工、外来务工人员、个体户、白领阶层等不同群体的利益诉求各不相同，社区内缺乏完善的调处和协调机制。

（三）管理能力“不和谐”，社区环境、治安等问题亟待改善

目前仍有相当一部分旧式小区物业管理多头交叉，保洁、保绿、保修不到位，小区环境脏乱差。政府相关职能部门措施不够有力，依责履职不够到位，影响了和谐社区建设的整体推进。

（四）公民素质“不和谐”，建设和谐社区道德水准有待提高

不同收入、不同社会地位、不同理想追求的社区成员之间尚难形成共同的理想信念和共同的道德规范。社区成员在生活中各种不文明行为时有发生，而政府相关职能部门没有充分发挥社会主义思想道德教育的感召力和影响力。

三、坚持以人为本构建和谐社区的几点经验

构建和谐社区，关键在于要围绕不同人的不同需求，坚持以人为本，强化服务。

（一）理顺政社关系，构建以社会化管理为重点的社区管理机制

社区处于城市行政管理和社会自我管理的结合部，是属地化管理具体实施者，着力解决目前社区管理中存在的“有责的无权、有权的无责”等问题，要实行管理进社区、责任进社区、工作进社区、服务进社区。对政府职能部门管不了、也管不好，需要社区承担或参与的工作，经统一审核，批准后进入社区，同时，实行“费随事转、权随责走”，在下放相关职能的同时，将相应的工作经费按照一定比例转移到社区，使社区真正做到有权管事、有钱办事。例如，青岛市李沧区从2002年开始，按照每人每年1元的标准，区级财政设立了社区卫生服务专项经费，列入财政预算，并逐年增加，到2005年，全区共投入社区卫生事业经费超过300万元，为社区卫生事业发展奠定了坚实基础。

（二）坚持以人为本，构筑良好的社区人文体系

和谐社区建设是一项综合性很强的系统工程，固然需要坚实的物质基础，但人文精神是和谐社区的灵魂。和谐社区建设要注意以人为本，立足社区、服务居民，以不断满足社区居民的社会需求、提高居民的生活质量及文明程度为宗旨，实现人的全面发展为最终目标，让广大人民群众切身感受到党的温暖和政府的关怀，感受到社区改革带来的新变化。注重人与人之间的关系和谐，在和睦和谐的社会人际关系基础上的，提高人们共同的审美情趣，培养良好的道德观念和正确价值取向，塑造社区“个性”，提升社区的“气”和“神”。

（三）从社区成员的实际需求出发，提高社区服务质量和水平

针对社区成员结构变化、需求多样的实际，坚持物质和精神并举，开展面向所有对象、覆盖不同层次、满足各种需求的社区服务。服务的重点是面向特殊群体的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障社会化服务。论文格式。创造公共服务的方式方法，采取市场化的运作方式，引导、协调、鼓励各类企业进入社区，承担、兴办社区服务项目。采取政府购买非营利项目，发展社区居民自我服务组织，充实社区志愿者队伍等形式，为社区居民提供更加便利的服务。逐步形成社会福利服务、社区互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系，服务居民生活，凝聚人心。例如，青岛市市南区湖街道党工委组织建立和谐社区综合服务队，在100个开放式居民楼院中实行“小网格化”管理模式，从低保等人员中选聘专门人员，采取划片包干形式，承担治安巡逻、流动人口管控、社情民意和矛盾纠纷信息收集、小广告清理等工作，实行无缝隙管理，解决了社区工作中的许多难点问题，使卫生面貌焕然一新，治安秩序良好，无一起居民户被盗案件发生。

（四）理顺各方面的关系，调动各方面的积极性

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1引言

随着全民健身运动的深入发展以及人们精神文化要求的不断提高，社区文体活动已经发展成为人们日常生活中不可缺少的一部分，它既是企业社区文化建设的基础，同时也是构建和谐社区的重要举措。对于一个企业社区来说，开展文化体育活动不仅有利于和谐社区以及社区文化的建设，同时对社区的服务与管理也大有裨益。然而，目前我国企业社区开展文体活动的过程中仍存在很多的问题，这就需要我们采取相应的措施，为构建和谐社区奠定坚实的基础。

2企业社区开展文化体育活动的意义

2.1有利于和谐社区的构建

从某方面来说，社区内各种关系处理的是否得当直接关乎着社区的和谐问题，它是构建和谐社区的关键所在。社区内的关系主要有如下几种：社区与社区内居民的关系；社区与周边兄弟单位之间的关系；社区管理层与社区员工的关系；社区内部各单位之间的关系。在社区内开展文体活动，通过让社区居民、周边兄弟单位以及社区员工等参与到活动中来，可以增强他们之间的交流，增加对彼此的了解，从而更加理解对方，对构建和谐社区具有极其重要的作用。

2.2有利于社区文化建设

开展社区文体活动除了对构建和谐社区有利，同时还有助于社区文化的建设。对于一个社区来说，其要想和谐发展，就需要进行社区文化建设，而文体活动作为社区文化建设的重要组成部分，在社区文化建设的过程中起着十分重要的作用，它不仅是社区文化建设的载体，同时也是构建和谐社区的重要举措。通过开展社区文体活动，可以丰富人们的精神文化生活，对提高人们的斗志、树立集体荣誉感等方面具有十分重要的意义。

2.3有利于社区服务与管理

在企业社区内开展文体活动，对社区服务管理具有十分重要的意义。首先，通过开展社区文化活动，可以加强员工之间的沟通与合作，促使员工之间的联系更加密切，有利于人际关系的建立，这样就可以促进员工在工作中能够更好地协作，有利于工作更好的完成；其次，通过参加集体性的文体活动，还能够增强员工的集体荣誉感，使其对自己的团队更有感情，更愿意为了集体荣誉贡献自己的一份力量，使员工在工作的过程中更加自觉、主动；再次，通过开展文体活动，还能够培养员工顽强拼搏的精神，员工在工作中更加努力，工作热情更加高涨；最后，通过开展一些体育活动，可以增强员工的体魄，培养其良好的生活方式与生活习惯，有利于更好地完成各项服务管理工作。

3企业社区文体活动开展现状

3.1社区文体活动系统化不强

在企业社区开展文体活动的过程中，存在着社区文体活动系统化不强的问题，主要表现为：在开展社区文体活动前没有进行周密的计划，社区文体活动开展形式较为散漫，文体活动的安排缺乏科学性与系统化。导致这种现象的原因主要是社区工作人员对文体活动不够重视，在开展文体活动前，相关的工作人员并没有对员工与居民的具体需求进行深入的调查，使得文体活动与生活实际相脱离，从而导致社区文体活动不能顺利开展。另外，专业人才匮乏也是导致社区文化活动系统化不强的因素之一。由于社区工作人员缺乏专业性，使其不能够对社区文体活动进行科学、合理的安排，从而进一步加大了活动开展的难度。

3.2文化活动设施无法满足人们的需求

现阶段，许多社区虽拥有一定量的文化活动设施，但是大部分设施都是具有宣传娱乐性质的，而在丰富员工与居民精神文化生活等方面的设施较为匮乏，无法满足人们的具体需求，从而大大降低了群众参与社区文体活动的积极性。此外，在社区的服务方面还存在一定的问题，由于大多数社区的老人和小孩比较多，但是却缺乏专门为老人和小孩设置的活动设施，导致社区中的多数人群无法参与到文体活动中[1]。

3.3文体活动形式单一

对于大多数企业来说，其对社区文体活动的开展都不够重视，从而长期以来形成了文体活动形式的单一性，文体活动形式较少且缺乏新意，而由于文体活动形式较为单一，这就无法满足大多数群众的需求，许多群众想参加社区文化体育活动，但是碍于形式的单一性，没有适宜的活动可以参加，这就大大降低了人们参与社区文体活动的积极性，不利于社区文化的建设。

4做好企业社区文体活动的对策

4.1完善软硬件建设

为了更好地开展企业社区文体活动，就需要加大人力、物力以及财力等方面的投入，逐步完善软硬件设施。硬件方面：企业的决策层应加强对社区文体活动的重视，加大文体活动设施的投入力度，对已有的设施进行更新改建，对没有的设施逐步加以完善，以满足员工的精神层面的需求，充盈其业余生活；软件方面：在企业内部构建统一的管理机构，例如，可以建立社区文化体育协会、体育指导站等，以更好地为社区群众服务，促进社区文化体育活动的顺利开展。

4.2创新社区文体活动的形式

要想更好地开展企业社区文体活动，就要对社区文体活动的形式进行创新，以更好地服务职工居民，为构建和谐社区奠定坚实的基础。例如，可以在社区内定期举办篮球、羽毛球以及乒乓球比赛，让人们有更多的机会参与到其中；还可在每年春季组织长跑比赛；在社区内开办社区老年大学，丰富社区内老年人的业务生活；企业的各种协会要定期组织演出等活动，以丰富人们的娱乐活动，构建和谐社区。

4.3加强队伍建设，提高队伍素质

针对社区文体活动开展中存在的问题，要采取有效的措施，加强队伍建设，逐步提高队伍的综合素质。社区文体活动之所以开展的不够成功，在很大程度上决定于相关的社区工作人员，因此，我们应加强对社区工作人员的培训与教育，促进其综合素质水平的有效提高。首先，企业应加大宣传，增强企业社区工作人员对社区文体活动的重视，使其从思想上认识到开展社区文体活动的重要性；其次，加强对社区工作人员相关知识与技能的培训，增强他们对社区文体活动的了解，以更好地对社区文体活动进行宣传、组织与安排，促进社区文体活动更好的进行。

4.4打造三支队伍，为开展文体活动奠定坚实基础

为了更好的开展社区文体活动，就要针对社区中不同的人群进行分析，从离退休人员、在职职工以及文体骨干三只队伍建设入手，在全年工作计划中加入文化体育活动，将社区文体活动提到日程上来，为构建和谐社区奠定坚实的基础。首先，在离退休人员方面，应在社区内建立离退休活动中心，并充分发挥其作用；其次，在职职工方面，要加大社区文体活动的宣传，促进更多的员工参与到其中，并对在职职工的具体需求进行深入地了解，以针对性地开展相应的活动，增强员工的凝聚力；最后，在文体骨干方面，要充分发挥企业协会的作用，加强对文体骨干积极性的调动，增强其参与度，并邀请社会各界的朋友来参加，以更好地对社区文体活动做指导，促进社区文体活动的顺利开展。

4.5建立完善的管理制度

为了更好地规范社区工作人员的工作，就需要建立完善的管理制度。首先，管理制度应明确各方的责任，将责任落实到每个人身上，并将管理工作目标进一步细化，增强每一位工作人员的责任感，使其更好地服务于社区文体活动的建设；其次，管理制度中应包含设备管理检查制度，做好基础设备的日常管理，保护好文体活动的基础设施，使设施始终保持良好的状态，以更好地服务于社区文体活动[2]。5结语总的来说，企业社区开展文化体育活动具有诸多的好处，然而，在实际的工作中还存在很多的问题，这就需要我们采取有效的措施，完善软硬件设施，创新社区文体活动的形式，打造三支队伍以及建立完善的管理制度，以促进企业社区的和谐发展。

【参考文献】

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Abstract: this paper summarizes the connotation and characteristic of belonging community, through the case analysis, and concludes that the urban community belonging and current situation of its causes on the basis of analysis, enhance community belonging puts forward corresponding policy.

Keywords: harmonious community belonging community construction

中图分类号：TU984.2文献标识码：A 文章编号：

一、社区归属感的内涵

所谓社区归属感，就是社区成员对本地区有认同、喜爱和依恋的心理感觉。1955年，美国社会学家希莱里(G.A.Hillery)对以往的94个社区定义进行了比较研究，发现各种定义中包含的唯一共同的因素是“人”，其中有69个定义认为社区还应当包括地域、社会交往、共同的纽带这三个因素。乔纳森(ChristienT.Jonassen)在《社区类型学》一文中的研究表明，大部分学者同意社区含有以下因素:(l)人口的集中;（2）地域;(3)劳动分工的互赖体系;(4)具有文化和社会活动的特质;(5)归属感;(6)自我维持与发展。” 这里我们要讨论的社区属于地域上的社区，并且是处于城市当中的社区。

城市社区是人类适应新的社会生活方式的一种居住形式，它是城市现代化的过程中人类文化创造和选择的产物。城市社区是指在城市中具体的空间范围内，由对该地区有一定认同感的居民及其生活环境所组成的区域。在我国一般可以将城市居住区和街道办事处看作是城市地方社区。笔者认为社区归属感实际上就是对该社区的一种人性所需的家的归属感觉。只有对一个社区产生一种类似家的感觉，才是我们谓之的归属感。

二、我国城市社区归属感现状及原因分析

以北京为例，数据、结论引用自北京大学社会学博士单菁菁所做的一份调查。

单博士根据卡萨达( Kasarda) 、贾诺威茨( Janowitz)和格尔森(Gerson)等人的研究,从以下几方面对居民的社区归属感入手:“居民是否感觉自己属于这个社区”；“愿意长久居住并且认同自己是其社区的居民”；“居民是否对社区发生的事情感兴趣，并认为这些事情同自己息息相关”；“当居民要迁出社区时,是否会对该社区感到留恋和依依不舍”；“居民是否愿意为社区的建设和发展贡献自己的力量”。依据上述理论单博士设计了一组问卷,在北京市部分社区进行了抽样调查。调查共发放问卷500份,回收有效样本493份。

上述研究表明,在“单位制”日趋解体的今天,社区作为一种新的社会基本组织形态已经被我国广大市民所普遍接受。但是，我们看到，实际上在社区关心程度上及社区喜爱及地域意识上，肯定的比例并不算太高。对社区依恋的比例迟非肯定态度的有83.2%。

以武汉市为例，数据、结论引用自李洪涛的硕士论文所进行的调查。调查表如下：

实际上，单博士的调查是在北京部分老区，而且数据没有列明是在哪几个小区进行的，这份调查的普遍性不算太强。而李洪涛的数据比较能够反映出中国城市的普遍状况，由于我国城市绝大多数经过了新城再造过程，农村人口城市化过程中的城市迁居现象的高居不下，现我国城市的大多数社区都比较新，区龄不高，居民处于一个对本社区认可的阶段中。结合两位调查实践，从理论出发，总结出社区归属感缺失的原因：

（一）单位制的解体造成从前有单位人本身归属感的下降

计划经济时期我国城市居民的基本组织形式是单位制，即借助于一系列的身份制度、户籍制度、劳动人事制度等社会行政化手段从而使社会成员依附于单位、单位以纵向隶属的方式逐渐依附并最终依附于国家的社会结构。这种小而全的社会，它对个人的生老病死、衣食住行无所不包，它充当凝结社会成员的全部情感和心灵归属的载体。市场经济的到来，单位制逐渐解体，所有的人一下子由“单位人”变成了“社会人”和“社区人”。这使得处在转型期的人们一时找不到心灵的归属，感到茫然所失。

（二）农村城市化及居民的大规模迁居

人口学把城市化定义为农村人口转化为城镇人口的过程。他们所说的城市化就是人口的城市化，指的是“人口向城市地区集中、或农业人口变为非农业人口的过程”。中国的人口中大头是农民，目前我国城镇人口在36%左右，而这些人口转移至城市，或者农村所在地升级为城市，都会带给居民迁居重新组成新社区的结果，这些居民或远离了原来的旧社区来到了新社区；或是驻守原来的社区，原社区经过更新，大量外来居民迁入，导致原社区的变质，社区居民需要再磨合。

（三）我国社区先天发育不足，后天又存在管理体制的缺陷

社区的概念和实践均源于西方，实际上社区是自然而然形成的，是由一个地域的居民所组成的一个共同体，它是一个自治组织，他们参与社区事物，对社区表现出强烈的归属感和主人翁意识。而我国的社区目前的管理理念、手段和方式仍是自上而下传统行政管理性质，街道、居委会作为政府的派出机构，经常存在着追求政绩，对上而不对下负责的现象，这种思维指导下的社区建设只能是单一靠政府或社区管理者们来实施的管理和提供的服务，社区居民对社区活动的参与，更多的是被动的。

（四）传统血缘文化对建立社区归属感的牵制

社区归属感是社区居民对社区地域和社区人群的情感认同，这种情感认同必须建立在社区居民互相信任、互惠和相互间合作基础上。而我国传统以来，社会是一种“熟人社会”，乡土文化中强调差序格局，即个体对他人的信任是依据是否与自己具有血缘、亲缘为依据的。这种以血缘而建立起来的关系才是最密切的，而社区的地域很难提供一种比血缘更为牢固的基础。因此在这种社区成员的邻里关系，我们无法给予其信任，这种互动模式极大地不利于居民发展社区内帮助互动关系，因而就不利于一种共同的情感认同，不利于社区归属感的形成。

三、提升社区归属感的对策

（一）提倡居民参与社区事务、自我管理

亚里士多德曾经说过：“人是政治的动物。”居民参与社区事务的管理能够激发出居民对社区事务的关注度，从而积极的去关注自己社区的各项事务，并想通过自己的努力来影响社区事务的做出。这样的结果就能够使得居民把自己的情感融入社区。对社区的自我管理实现了居民的民主情节，对于自己同意的社区事务，也使得居民能够更容易接受社区事务处理的结果。

（二）构建城市社区文化

社区文化指在一定地域内的社会共同体所反映出来的有关人的行为倾向、生活方式、风俗习惯、文化品位、生存环境等文化现象的总和。它对人的精神状态、归属感及社区的凝聚力起着重要的影响。社区文化的目的是以其活泼生动、具有吸引力和容易为人所接受的文化表现形式来满足广大社区群众的精神需求。在现代社会，人们的工作、生活节奏不断加快，工作紧张和精神压力随之加大，而社区文化恰恰满足了人们的精神和情感需要。增加了人与人之间的情感交流，增强了个体与社会整体的融合性，不仅丰富了群众的精神世界，更形成了良好的社区人文环境。

（三）完善和谐社区基层组织建设体系

随着社区内各种新经济组织、社会组织的大量出现，随着城市管理重心的下移，和谐社区建设必然要求从封闭式的社区管理向以协调、指导、服务为主转变。和谐社区建设需要调动一切积极因素，因此，要通过加强社区队伍建设、整合社区资源，完善社区机制，充分挖掘社区内人力、物力、财力资源，共同为创建和谐社区服务。

参考文献 :

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1高校图书馆服务社区的必要性

社区，是指由一定数量居民组成的、具有内在互动关系与文化维系力的地域性的生活共同体。地域、人口、组织结构和文化是社区构成的基本要素。社区作为社会结构中的基础单位．作为一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，其重要性已日益引起各方面的关注。

(1)高校图书馆服务社区是建设社会主义和谐社会的需要。和谐美好的社会一直是人类追求的社会理想，民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，这是社会主义和谐社会的基本特征。社区是社会的细胞，在基层民主、社会管理、社区服务、社会保障、社会稳定、人际关系协调等方面具有特定的功能，发展社区、建设社区是构建和谐社会的基础，建设和谐社区是构建和谐社会的重要切人点。和谐社区建设要注重以人为本．注重人与人之间的关系和谐．使社区各要素健康发育，充满活力而又稳定有序。和谐社区的建设要点之一就是加强社区的文化建设，社区文化对居民素质的提高、良好社会风气的形成起着重要的作用。图书馆作为一种文化娱乐设施．可使社区居民在紧张的工作之余获得精神享受，提高文化修养。优秀的图书资料是人们的精神食粮．可陶冶人们的心灵，形成积极向上的社区氛围。但由于承担公共服务职能的公共图书馆事业的发展受规模、地域、服务能力等多方面的限制．很多社区居民享受不到图书馆提供的各种服务。高校图书馆可以利用自身的优势，创造条件为社区经济建设和文化建设提供服务，以建设和谐社区。

(2)服务社区是高校图书馆拓展社会职能、自我发展的需要。传递科学情报、进行社会教育、丰富群众文化生活、保存人类文化遗产是图书馆的四大社会职能。教育部于2002年2月21日印发的《普通高等学校图书馆规程(修订)》第二十一条规定：“有条件的高等学校图书馆尽可能向社会读者和社区读者开放。”发展社区服务是高校图书馆服务读者、服务社会的延伸，是图书馆功能的放大和辐射，也是响应中央号召产学研结合的方式之一。目前，美国、日本、德国、澳大利亚等国的大学图书馆一般都既履行其作为大学图书馆的职能，为教师与学生服务．又履行作为公共图书馆的职能，向校外开放，为社会服务。现在我国也有少数高校图书馆已具有社区职能，上海的几所著名高校以与地区图书馆合作的方式向社会开放，香港科技大学图书馆也是一所向所有公众开放的图书馆。高校图书馆通过为社区服务可以扩展服务范围、拓宽服务领域，创造出社会效益，这样既有利于高校图书馆社会地位的提高，也有助于高校图书馆的可持续发展。

(3)社区需求是高校图书馆服务社区的动力源泉。随着社区的建设和发展。社区居民对社区的依赖性和适应性越来越强，他们渴望享受更加丰富的精神文化生活，但受经济条件所限，大部分社区短时期内还难以建成配套的文化设施，文化生活相对滞后。高校罔书馆服务社区可以缓解社区居民强烈的知识信息需求与短缺的资源，设施之间的矛盾，达到高校图书馆建设与社区建设的“双赢”。

2通过利用自身优势拓展高校图书馆的社区服务职能

(1)利用文献信息资源、馆舍及设施优势，创造条件向社区读者开放。高校图书馆是学校的文献信息中心，肩负着为教学、科研服务的双重任务。高校图书馆蕴藏有丰富的文献信息资源．藏书系统完整，整体学科比较齐全，信息含量高。随着高等教育的发展．特别是“2ll工程”的建设。各高校图书馆的书刊经费大幅度增加．随之而来的文献数量的增加，使高校图书馆在研究级学科文献的收藏上更具有得天独厚的优势。除了拥有传统的、丰富的、系统的各种纸质文献资源外，磁带、录像带、多媒体光盘等新型视听资料，各种光盘数据库、数字图书馆资源．以及大量的网络信息等虚拟资源，这些皆是社会上其他文化信息机构无法比拟的优势。高校图书馆所拥有知识与信息的价值在于让社会每一个成员分享、利用。高校图书馆还有着馆舍及其他服务设施的优势，为适应高等教育发展的需要，各高校纷纷新建(扩建)一批规模大、功能先进的图书馆，各种服务设施也日臻完善，并且具备了向社区开放的条件。高校每年有3个月的寒暑假，假期里本校读者较少，图书馆可以根据校内读者的实际需要和藏书状况，在现有条件和高校图书馆全面外借文献尚有困难的情况下．先向周边社区部分读者发放一定数量的阅览证．开放图书期刊阅览室。这样．既可以满足社会读者的需求．又不会对本校的师生造成影响，从而提高了文献的利用率。待条件成熟后再为社区居民发放一定数量的图书借阅证．为他们办理图书外借手续。高校图书馆向社会开放，可以使丰富的馆藏与先进的设备发挥其应有的作用。

(2)加强高校图书馆的社区教育职能。首先，要加强社区用户的信息素质教育。信息素质是指“利用大量的信息工具及主要信息源使问题得到解答的技术和技能”。发达国家非常重视大众信息素质的培养．在我国这方面起步较晚．但信息素质教育也已成为提高全民素质的重要内容，高校图书馆在这方面责无旁贷。高校图书馆不仅具有丰厚的文献信息优势，而且有着庞大的专业队伍优势。拥有一批学科专业齐全、素质较好的专业技术人员，人员配备齐全，比例均衡，文化水平高，工作经验丰富。此外，高校图书馆还拥有在校大学生这一可以挖掘的巨大人力资源库，大学生精力充沛、文化水平高、素质好、工作热情高。图书馆可以招募一批“志愿者”．利用暑期为社区中小学生举办电脑培训班，介绍电脑的操作技能、网络的基本知识、网上检索工具的类型及检索方法等，从而强化他们的信息意识．培养他们的信息利用能力；可以在周边社区举办图书馆知识讲座、报告会，如“网络与图书馆～互联网资源的开发与利用”“联机检索”“光盘检索”等专题报告；向社区读者发放图书馆的“图书馆读者指南”等．这样既可宣传图书馆信息服务．又可使社区居民掌握一些利用信息资源的方法．提高社区居民的信息素质。

其次，要建设服务社区的图书馆远程教育网络。教育发展到今天，除了现有的大中小学正规教育、职工大中专教育、成人教育、继续教育外。迫切需要一种不受时间和空间限制的教育方式，图书馆远程教育网络正好可以满足此种需要，图书馆可以利用自己丰富的学习资源建设教育网络进行网上教育，与公共图书馆相比，高校图书馆更具优势：一是高校图书馆在为高等学校广大师生服务的过程中积累了非常丰富的为教学科研服务的经验；二是高校罔书馆的文献资源建设是围绕教学科研的日的进行的，具有专业特色和一定的广度和深度，有利于读者根据自己的程度有选择的利用；三是大多数高校图书馆拥有高层次复合型的信息人才，可以为图书馆教育网络提供教师队伍。

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一、城市社区“邻里互助”养老模式的优势

“邻里互助”模式既不同于机构养老，也有别于传统的家庭养老，但是与二者存在着交叉。我们可以称其为社区化居家养老。它可以从两个方面进行分析：首先从养老的方式看，是居家养老，即老年人是在自己的家里养老，而不是在福利院、老年公寓等养老机构养老；其次，从养老提供的主体看，居家养老除了需要家庭照顾外，还需要来自社会的帮助，主要是来自社区的照顾。简而言之，社区化居家养老是以家庭为核心，以社区委员会为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。他的存在有以下方面的优势及现实意义。

（一）邻里互助，助人助己，和谐社区。据榆林市老龄办贺主任介绍，参加服务的人员，多为下岗职工和低收入者，他们本身的经济负担就比较重，参加服务的人员在帮助独居在家的邻居老人解决了生活以及精神等方面需求问题的同时，解决了自身的就业问题（同时缓解社会就业压力），满足了自身生存的保障，其实质是种助人助己的活动，增进了社区居民间的沟通，拉近了彼此的距离，利于和谐社区的构建，进而构建和谐社会。

（二）灵活方便，服务周全，满足多方需求。社区“邻里互助”养老服务具有方便、灵活的特点。由于参加服务的人员和需要帮扶的老人在同一社区，可随时服务上门，方便办事，能够及时解决老年人急需解决的问题，同时大家彼此熟悉，感觉亲切，便于情感的交流，能够满足老年人在精神方面的需求；

（三）低成本，高质量，老年人满意程度高。榆林市老龄办主任贺和平介绍，老龄办会定期走访被服务老人，若发现服务人员服务质量不好，就会将其解聘。“这种养老方式融合了机构养老的优质服务和居家养老的温馨，老年人满意程度很高。”另一方面，因为处同一社区，服务人员与被照顾老人感情基础比较好，切实把老人需要当成自己问题。在资金运作方面，采取的是政府补贴的形式，即政府承担大部分的资金，老年人子女承担小部分资金，这就在一定程度上减轻了，老年人家庭的经济负担。

二、社区“邻里互助”养老模式的思考与建议

第一，观念认识不到位，宣传力度不够。

观念认识不足，来自于政府部门和老年人自身两个方面。一方面，城市社区“邻里互助”照顾依靠的主要力量是地方政府和社区本身但是，受历史习惯及政治体制的影响，地方政府和社区对其重要性和迫切性认识不足，没有把解决这一问题提高到又助于提高老年人生活质量，维持社会稳定，构建和谐社会的高度来认识。另一方面，受传统“养儿防老”的影响，老年家庭认为子女供养及照顾父母，是必然的道德标准，也是自己必须承担的义务。因此，在老人看来，靠政府、社会的照顾是给孩子丢脸，给自己丢面子，对此有一定的抵触心理。另外在我们调研过程中，这一利民惠民的服务项目，同一社区的很多人并不了解，只有涉及到的相关人员表示热烈的支持与欢迎。这也在另一方面反映了舆论宣传力度不够。

因此要解决这一问题，首先要，一方面，发展社区“邻里互助”照顾的关键在于提高政府和社区的重视程度，改善和提高社会政策的决策和执行水平。另一方面，加强宣传力度，转变传统的思想观念，使得老人获得真正的心理慰藉，让老人明白养老问题不单单是自己的义务，也是国家和社会的责任，使他们放下心中的惶恐与不安。

第二，资金缺乏，筹资渠道单一，政府财政负担压力过重。

社区“邻里互助”养老的经费主要来源于当地政府的投入，而我国现阶段面临的主要问题是“未富先老”，在现阶段，对于较发达地区而言，财政尚可承担，而对于欠发达地区而言，如果想进一步扩大受惠面，势必会导致政府财政负担压力过重。据老龄办贺主任介绍，实行邻里互助模式已经将近两年，仍然处于初始阶段的一个重要原因是，缺乏相应的资金投入，最终导致只能维持现状，不能进一步过大受惠人群。因此，不难发现，资金的缺乏最终将导致地方政府没有充足的财力去完善相关制度、配置与之配套的社会资源。

要解决这一问题，拓宽资金筹集渠道成为首要解决的问题。1、充分调动民间力量，发挥社会慈善机构的作用。设立相应的社区建设与发展基金，接收企业和个人的捐赠，同时鼓励社会资金参与到社区建设和发展中来。2．加快社区养老的产业化。改变传统的认为养老主要是义务和福利的观念，社区养老要从行政性经营向市场化经营转变，将市场竞争机制引入社区养老服务事业，鼓励民间资本进入，政府要做的就是严格把关，做好宏观调控，保证市场能够公平顺利进行。这样既能够充分调动社会力量和资源，提高服务质量，也可以满足老年人的需要，减轻政府财政负担。

第三，管理体制不健全、权责不明，评估体系不完善。

由于社区养老服务管理体制和评估体系的不健全，导致了有限的社区公共资源使用效率低下，不能有效的整合相关资源。其具体表现在：l、各部门之间协调管理不畅。老龄工作的开展及民政、妇联、劳动保障及民间机构等多个部门。但由于各部门之间缺乏必要的合作与沟通，各自为政，没有形成统一的管理，使得主管社区“邻里互助”养老服务工作的民政部门无法整合其他部门的资源，从而很难提高社区“邻里互助”养老服务的综合服务能力。2、评估体系不完善。参加服务的人员的管理比较松散，缺乏相应的激励奖惩制度，社区“邻里互助”养老服务，更多的是依靠道德的约束，长期以往，必然会使得服务人员的积极性下降。部分试点社区虽然出台了相关的资金补贴办法，却没有出台与之相配套的评估制度。

要解决这一问题，1、政府应该健全法律法规及管理体制，并提供相应的政策支持。2、，加强行政协同，在社区内建立专门的机构进行服务管理，综合协调社区和各个部门的关系，使得各部门，共同制定今后开展老龄工作的目标、任务，明确分工和各自的职责。3、为保证社区“邻里互助”养老服务的质量和水平，必须完善统一的服务标准和管理制度，实现奖惩结合的规范服务体系。

参考文献:

[1]我国城市居家养老服务研究[J].全国老龄办,2008

[2]王海滨.城市独生子女家庭养老的问题分析及对策[D].华中师范大学硕士学位论文

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中图分类号：G619.29 文献标识码：A

0 引言

“和谐家庭”的构建属于社会范畴，构建和谐家庭要将家庭成员的全面发展放到首要位置，以民主协商的氛围为构建方式，建设和谐、文明的社会主义家庭新模式。由于和谐家庭的构建具有重要的意义，因此，在我国各个地区都已经开始和谐家庭、和谐社区、和谐单位的构建，其中，和谐家庭是基础。

1 和谐家庭的构建对子女的影响

1.1 和谐家庭是子女成长的重要基础

孩子能否健康快乐地成长，与家庭环境有着极为重要的关系，孩子们在步入大学之前，除去学校的学习时间，大多数的时间都是在家庭中，在父母的身边度过，家庭作为孩子们生活的主要场所，家庭的语言环境、人际交往环境、心理环境、文化环境、社会环境，家庭成员的生活方式、交往方式、处世方式对子女都有着决定性影响。因此，就有了“家长是孩子的第一位老师”的说法，家庭作为孩子们成长的基础，环境的和谐与否决定着孩子心理素质的养成和处世方式的变化，心理学家研究表明，长期处在矛盾家庭中的孩子的行为与长期处于和谐家庭孩子的行为有着截然不同的差别，因此，从这一层面上来讲，建立良好的家庭分为，制造和谐快乐的家庭环境对于孩子为人处世、非智力因素的提成都有着显著的作用。在和谐快乐氛围中长大的孩子合作能力、自控能力、适应能力都较强，性格明显开朗，外向，且生活的独立性、学习和工作的积极性也较高，社会责任意识也更强。

1.2 和谐家庭是孩子成长的情感保障

和谐的家庭氛围可以帮助孩子们养成开朗、正直、热情、进取的优良品质，此外，和谐家庭的沟通氛围较好，父母也较为开明，当孩子在成长的过程中遇到各种烦恼时，都可以自由地与父母倾诉，父母就可以给孩子心理上的慰藉和烦恼化解方法的指导，因此，和谐家庭是孩子成长的情感保障，而在矛盾和冲突家庭中长大的孩子，当遇到烦恼时无法向父母倾诉，只能自己寻求解决方式，这对孩子的成长极为不利，长此以往，就会导致心理问题的产生。

2 和谐家庭的构建方式

2.1 重视沟通

重视沟通是和谐家庭构建的首要原则，在家庭中，父母的沟通不仅可以加强家庭成员的感情，也是合作教育孩子的基础，因此，一定要重视起沟通在家庭中的重要作用，沟通不仅要注意分担对方的负担，也要懂得分享内心的感情和感受，相敬如宾，重视礼数，尊重对方内心深处的信仰，建立好共同的人身观、价值观，在家庭成员之间培养共同的爱好和兴趣，为和谐家庭的构建创造良好的基础，让孩子可以在有序的秩序下快乐地生活。除了父母之间的沟通外，构建和谐家庭更为重要的是父母与子女之间的沟通，这也是保证孩子健康成长的关键因素。为此，父母在子女年龄较小的时候需要坚持带孩子散步、做游戏，参加一些亲子活动，热情地解答孩子的问题，尊重孩子的个人想法，与孩子站在同等的角度处理和思考问题，给孩子适度的空间，在工作之余要抽出适当的时间与孩子参加共同活动，培养父母与子女之间的共同爱好，增加与孩子之间的情感。

2.2 父母要以身作则

父母是孩子的第一老师，父母的各项行为对孩子行为和心理的养成有着重要的指导，孩子年龄较小，父母是其第一模仿对象，因此，在和谐家庭的构建中，父母一定要起到“模范”作用。据调查表明，爱好学习的父母其子女一般学习兴趣也较强，因此，为了培养孩子的学习兴趣，父母必须以身作则，与孩子一起学习，帮助孩子养成自主学习的习惯。当然，父母的以身作则不仅体现在行为的表现上，也体现在精神领域的影响上，有些父母可能文化程度较低，但是具有坚韧不拔的精神和毅力，这种精神就会对他们的孩子产生深刻的影响，孩子们可以从父母身上继承这种优良品质，养成良好的行为习惯。

2.3 尊重老人

家庭是社会的一份子，有相应的权利，也要承担相应的义务，在家庭义务的承担中，最为基本的义务就是“尊老爱幼”，其中，又以尊重老人为主，尊重老人不仅是中华民族五千年来的传统美德，也是社会发展的必然法则和道德准则之一。据有关数据调查，在家庭生活中，父母对老人不尊重，那么在子女长大之后大多也缺乏尊重老人的意识，这就造成了一种恶性循环，因此，尊重老人在构建和谐家庭中占据重要的地位。尊重老人可以让家庭成员充分的意识到自己的义务，不仅改变了老年人的弱势地位，对子女也有着极强的感化作用，一个和谐家庭的标准之一就是父慈子孝，因此，“尊重老人”是构建和谐家庭的必然要求。

2.4 重视教育

在和谐家庭的构建中，父母要充分的认识到教育对孩子成长的重要作用，对孩子的教育不仅是家庭中的核心，也是提高孩子心理素质的关键因此。在对孩子的教育过程中，父母不仅要鼓励孩子自由发表自己的意见，也要培养孩子自主解决问题的意识，在与孩子出现意见上的分歧后，要注意沟通方式，平心静气地解决问题，教育孩子尊重长辈，关心父母，切忌在孩子面前争吵、指责，为孩子营造健康的教育氛围。此外，家庭的教育是一门艺术，涉及面较广，父母必须建立系统的教育制度，根据孩子的实际情况，使用科学的教育方式，因材施教地提高孩子的综合素质。

3 结语

家庭是孩子价值观念和道德素养养成的主要场所，和谐家庭对子女的影响巨大，对孩子心理素质、性格以及行为习惯的养成都有着积极的作用，和谐家庭也是和谐社会的组成单位，只有千千万万的和谐家庭才能够到和谐稳定的社会。在和谐家庭的构建中，父母是最为关键的因素，也是最值得孩子尊重和信赖的依靠，因此，父母必须以身作则，尊重老人，懂得沟通，为孩子构建一个团结和睦、尊老爱幼的家庭氛围，让孩子深刻地体验到家庭生活中的爱心和亲情，懂得生命的真谛，养成良好的行为习惯和坚忍不拔的心理素质，为社会的发展和建设做出有益贡献。

参考文献

[1] 姚海涛.论和谐家庭的内涵及其构建[期刊论文].学术论坛，2010（8）.

[2] 杨雄，刘程.当前和谐家庭建设若干理论与实现路径[期刊论文].南京社会科学，2008（9）.

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社区文化是指在一定的区域范围内，社区成员共同创造的具有本社区特色的精神财富及其物质形态。它具有社会性、开放性和群众性的特点。随着经济与社会的发展，社区文化建设已经成为社区建设的重点。发展社区文化，可以强化社区成员的主人翁意识，倡导健康的民风民俗，增强社区成员的归属感，维系社区良好的人际关系，提高居民的生活质量，社区文化在社会主义精神文明建设中发挥着举足轻重的作用。

一、我国社区文化建设存在的问题

社区文化建设是一项庞大的社会工程，现阶段我国社区文化建设取得了突飞猛进的发展，但在发展过程中也出现了一些问题，主要表现在以下几方面：

（一）缺乏对社区文化建设重要性的认识。

社区文化工作主要由社区居委会组织开展，而居委会的一些工作人员认识并不到位，认为开展社区文化活动只是为了休闲、健身娱乐及丰富居民的精神文化生活。没有上升到对促进社区居民之间的交往、加强我国的精神文明建设、推动城市社区发展以及维护社会稳定的高度去认识。他们能够做好一些常规工作，比如计划生育、社会治安综合治理、统计，等等。而对于发展社区文化，由于他们没有明确的目标，许多工作流于形式、从而无形中制约了社区文化的发展。比如，一些社区文艺活动多是由热心人自发组织开展，处于无序状态，对于风险的承受能力很弱，一旦遇到某些问题，如场地、组织等，他们便无力协调、解决，经常是不得不中断。由于缺乏必要的引导，一些社区文化活动的形式单一、枯燥，内容缺乏吸引力，有的社区文化建设只停留在形式上的更新，而没能从社区文化建设的品质上、内涵上下工夫。

（二）缺乏一定的资金投入。

从目前来看，各地对于社区文化发展常规的做法就是政府部门在中心区域内建造几个象征性的文化体育设施，提供文体活动场所及设施。社区文化发展市场大，参加人数多，需要投入大量的资金。而社区本身是一个无收入的基层组织，平时的活动经费都是由财政拨付。这项经费本来就不足，而社区文化基础设施建设例如健身房、活动室、电子阅览室的投入非常大，这些经费要靠社区自身解决是不可能的。社区文化基础设施投入不足、社区文化活动难以开展，这严重制约了社区文化的建设与发展，很难更好地满足群众文化生活的需求。由于资金的缺乏，社区许多的活动难以开展，有些业余文艺团体要举办一些书画展览、文艺演出等，往往是被迫流产。

（三）缺乏从事社区文化建设的相关人才。

社区文化建设离不开相关的人才，要使社区群众性文化体育活动得到广泛、深入、有效的开展，队伍建设是关键。近几年，虽然说我国从事社区文化建设的队伍越来越壮大，但是普遍存在着年龄偏大、专业知识水平偏低，整体素质不高的现实。他们还不能完全适应现代社区文化建设的需要，无法胜任当前社区文化建设工作。致使大多数社区的文化工作处于无序状态，社区的文化活动场所如阅览室、老年活动中心、群体文化广场等没有得到充分的利用。同时，社区在开展文化活动时视野不够开阔，组织不够深入，对各种能够利用的人员没有很好地发动起来，社区不能很好地组织建设文化队伍，有些社区甚至没有自己的活动队伍，连青年志愿者队伍要进入社区提供文化服务，都无人牵头协调，这些都制约着社区文化建设的健康发展。

（四）缺乏社会的广泛参与。

社区文化具有服务性、娱乐性、无偿性的特性，开展丰富多彩的社区文化活动离不开各方面人员的积极参与。而现实是社区成员的参与率不高，一些社区文化活动好不容易组织起来，但参与者却总是一些“老面孔”，这基本上是社区文化活动面临的难题。社区文化建设，一方面需要政府支持下的社会文化大环境，使设施更加齐全，环境更加优雅，文体资源更加丰富，充分发挥现有图书阅览室、多媒体电教室、老年活动中心、残疾人康复健身房、聊天室、乒乓球室等设施的作用，另一方面更需要发挥群众的主观能动性，社区成员积极广泛参与文体活动。为了吸引更多的社区成员参与社区活动，社区管理人员应该分析原因，有针对性地改进活动内容、形式等，同时加强各社区之间的文化活动交流，互相切磋、学习，扬长避短。

二、建设社区文化的对策

（一）进一步提高对社区文化建设的认识。

社区文化是公益性文化，政府是社区文化的建设主体。社区文化作为社区建设的重要组成部分，应纳入构建和谐社区的首要位置，要明确各级政府在建设社区文化中应担负的责任和所起的作用，增强做好社区文化工作的自觉性。建议组建专门的社区文化领导机构，使社区文化建设在政府的指导和帮助下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，发展社区文化事业，促进社区两个文明建设的协调发展，形成协调机制，确保各个部门对社区文化建设真正负起责任来。

（二）多渠道筹措社区文化设施建设资金，不断加大对社区文化建设的投入。

目前，社区文化设施建设资金基本上由财政拨款，资金短缺矛盾日益突出。发展社区文化，政府投入固然重要，但社区自己筹集经费也是有必要的。如可以把社区活动中心对外开放，在不影响自己使用的前提下提供给各级各类学校、培训班作为活动场所使用，从中收取一定的费用。再如现在很多企业有拓展自己品牌和客户的需求，而社区就是一个很好的场所，社区可以在年初制订工作计划之际，和社区内企业充分协商，争取由社区和企业联办文体娱乐活动。这样，既丰富了社区文化生活，增加了社区所在企业员工对社区的认同感，又可以扩展社区的经费来源。

（三）切实加强社区文化队伍建设，为发展社区文化提供人员保证。

培育和建立一支具有社区特色、素质较好、文化业务知识较为全面的文化队伍，是加强社区文化建设、进一步发展社区文化的迫切要求。社区文化建设不能光依靠自己的人员，应采取多种形式充实力量，如建立社区文化人才储备，吸收社区所属单位的文艺爱好者及离退休人员积极参与，壮大业余文化人才队伍。与社区文化志愿者联系，以自愿、义务的方式服务社区文化活动。吸收相关专业大学生投身社区工作，建立一支适应城市社区文化建设需要的年轻化、知识化、专业化的社区文化工作者队伍，增强社区文化活动的吸引力和凝聚力，促进社区文化事业的发展和繁荣。

（四）充分调动社区全体居民的积极性，提高社区居民参与度。

缺乏社区成员参与的文化生活，有再好的动机、再新的创意、再大的投入也只能是徒劳无功。社区文化建设的一个重要目标是要培育社区意识，使全体社区成员发扬参与精神和互助精神，增进对社区的认同感和归属感，共同建设新社区。社区文化活动在内容上，要充分考虑传统文化与现代文化的结合，乡土文化与外来文化的结合，高雅文化与通俗文化的结合。在形式上要提倡多样化，防止单一化。这样可以大大吸引社区成员的参与，增强社区成员的凝聚力。

（五）多方努力，共同探索适合本地社区文化建设的新路子。

社区文化建设作为社区建设的重要组成部分，已经引起社会的广泛重视。社区文化建设目前来说没有固定的模式，在建设过程中，要结合本社区实际敢于创新，不断探索社区文化建设新路子，让社区文化得到社区成员的普遍认同和广泛参与，使社区文化活动保持旺盛的生命力。把社区文化建设作为构建和谐社区的一项重要内容来抓，充分发挥社区文化资源的优势，立足社区，面向群众，努力探索，走出一条发展繁荣社区文化的新路子，活跃社区成员精神文化生活，提高居民文明素养，让社区成员在多姿多彩的社区文化活动中享受美好生活。

社区文化建设是构建社会主义和谐社区的重要内容，需要社会方方面面都来关注、关心这项事业，要确立政府带动、基层推动、民间联动、企业拉动的发展之路，随着社会经济的发展，人民生活水平的不断提高，社区文化必定会发挥越来越重要的作用。

参考文献：

[1]姜鸣.社区文化建设资源开发利用得可行性和艰巨性.上海市社区文化建设理论与实践研讨会论文，2000，4.

[2]高春凤.社会工作介入城市社区文化建设中的作用[J].产业与科技论坛，2009，8.

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城市老旧住宅小区综合整治是城市建设和管理的薄弱环节。改善人居环境，提升城市整 体形象，必须对城市老旧住宅小区进行综合整治，标本兼治，城市才能和谐发展。作为我国 的首都北京，更应该高度重视这个问题，不惜人力、物力、财力，进一步完善综合整治机制 和配套的法规政策，切实把城市老旧住宅小区建设好、管理好。本文结合首都北京的老旧住 宅小区现状谈一些思考和建议。

一、 老旧住宅小区综合整治的重要性和必要性

1.加强老旧小区综合整治是提升首都城市整体管理水平的需要。

目前，我国各地对老旧小区的界定稍有不同，但一般是指早期建设的那些设计建设标准 低、配套不全、设备过时老化、管理不善、人文环境差的旧住宅小区。北京市的老旧小区一 般 建于20世纪90年代以前，约有1580多个，在全市3000多个小区中占有半壁江山。如西城区 ，仅直管公房老旧小区就有76个，而在东城区138个住宅小区中老旧小区就有93个，占到2/3 。由于受历史的局限，这些老旧住宅小区无论在公建配套设施的规划设计、建设标准 方面，还是在管理模式、运作机制方面，都无法满足首都居民日益增长的住房需求。特别是 随着住房制度的改革，老旧住宅小区形成产权逐步多元化，小区维护和管理资金渠道逐步枯 竭，管理水平降低，管理功能退化，致使老旧住宅小区人居环境环境与新建小区形成强烈反 差，已经成为首都城市建设管理的落后地带。只有大力加强老旧小区的综合整治，尽快将老 旧小区的建设和管理搞上去，提升首都城市整体建设和管理水平才有坚实的基础。

2.加强老旧小区综合整治是关注民生、改善民生的需要。城市老旧小区大都先天不足，后天 营养不良，导致小区居民日常生活面临许多问题和实 际困难。比如，小区道路维护不足，路面坑坑洼洼，路灯缺失，影响居民出行；私搭乱建挤 压侵占市政管线和消防通道，造成安全隐患；小区雨水污水混流，房屋前后下水管道破损， 堵塞严重，基本丧失城市防洪功能，给居民生活带来不便。每到汛期，能否确保老旧小区安 全渡汛，成为政府不放心、房管单位最担心、群众感到痛心的老大难问题。老旧小区的居民 迫切希望尽快改变这种状况。解决这些问题，迫切需要对小区进行综合整治，努力改善住用 和环境条件，并建立健全正规有序的管理机制，以形成小区维护管理的良性循环。从首都城 区近几年进行综合整治的老旧小区并引入规范管理的试点情况看，群众反映很好，小区居民 普遍感谢政府解决了群众最关心、最直接、最现实的生活实际问题，改善了群众的生活环境 ，提高了群众的生活质量，为老百姓办了实事、办了好事。

3.加强老旧小区的综合整治是构建和谐社区的需要。一个安全优美、舒适和睦的生存空间对 于形成和谐的人际关系，维护社会安定团结有着 十分重要的作用。老旧小区综合整治的目标，首要的不是追求经济效益，而是努力寻求社会 效益、环境效益和经济效益的统一。综合整治的意义不仅在于简单改善、维持社区秩序，保 障住户基本的居住条件，还在于可以协调社区内各方面的关系，化解各种不平衡、不和谐因 素引发的社会矛盾，维护社会稳定，营造一种和谐的人文环境。通过全面的综合整治，使老 旧住宅小区原有毁损的道路及时修补，严重缺失的照明设施得到增设，方便了群众出行；私 搭乱建被拆除，腾出的场地用来建设绿地、停车场和休闲健身活动场所等等，居民居住的条 件改善了，环境优美了，心气也就顺了，精神文明建设水平自然会得到提升。

4.加强老旧小区的综合整治是展示首都城市良好形象的需要。

小区是城市的细胞。随着首都城市建设步伐的加快，一批批环境优美、功能齐全、管 理先进的新建住宅小区如雨后春笋般涌现出来，给居民们带来强大的视觉冲击和心理感受， 已经成为展示首都城市建设和管理水平的重要窗口。然而，一些老旧小区相比之下就黯然 失色，老 旧小区的“脏、乱、差”状况，甚至在一定程度上严重影响到首都城市形象。可以这么讲， 没有老旧住宅小区居住面貌的根本改观，提升首都城市内涵和整体形象就是一句空话。从已 完 成综合整治并实行规范管理的老旧住宅小区情况看，都达到了整洁干净、亮化美化的要求， 较好地融入了首都现代化的城市格局，不仅增强了城市的吸引力和辐射力，实现了物业的保 值增值，而且也为展示首都城市形象锦上添花。因此，我们在加强社会主义精神文明建设、 创建文明城市和现代化国际大都市的时候，更应该重视老旧住宅小区的建设和管理。

二、老旧住宅小区管理现状及综合整治面临的问题

1.老旧住宅小区管理现状。一是房屋本体和基础设施陈旧老化，甚至缺失，缺乏系统保养 和维修。也就是说老旧小区都到了“问题阶段”， 如房屋外墙粉刷面起壳风化；内楼道墙 面楼梯扶手脱落锈蚀，没有公共照明；多层楼房顶层防渗漏功能退化，房屋前后下水管道破 损、堵塞，雨水、污水混流，化粪池定期得不到清理；小区道路老化，路面破损甚至没有路灯；绿地杂草丛生、布局混乱，有些公共绿地甚至被人用来种菜。消防设施设计标准低， 高层楼房高层房屋电梯、没有专用消防泵和消防控制柜，消防设施自然损坏、人为破坏和被 盗现象严重，造成很大的消防安全隐患。

二是生活环境脏、乱、差现象严重。主要表现在 各类违章搭建多，破墙开门多，阳台改为厨房、厕所以及“房中房”现象多，无证摊点多， 车辆乱停乱放多，已成为影响城市容貌的顽症。几乎每一个老旧住宅小区都有违章建筑， 一些个人、单位、街道未经规划 部门许可，擅自在小区内主干道两侧乱搭亭棚，破院墙开门，影响小区交通和景观，破坏了 小区绿化。机动车、自行车无序停放，随意占用便道，造成交通拥堵。老旧小区的建筑一般 比较分散，难以达到相对封闭和独立，任何人都可以自由进出；有的小区由于没有围墙和门 卫值班室，车辆失窃和刑事案件时有发生，存在极大的安全隐患。老旧住宅小区中，由于多 方面的原因，房屋出租率普遍较高，居住人员和外来人口多，甚至是“三无”人员聚居地。

三是公共配套设施缺少、被占用现象严重或者说小区分布零散，公建配套无人问津。一 些老旧住宅小区，建设之初，只是为了解决居民住房困难，规划方案比较简单。居民活动场 所、公共绿地、自行车库、停车场等配套设施与居民实际需求的矛盾相当突出，环卫设施不 完备，有的没有垃圾箱和垃圾中转站，垃圾房、公厕、果壳箱等设置过少，有的地方甚至是 空白。大多数小区原有公建配套设施规划配置比例较低，仅有的一些公建配套设施有的也被 挤占挪作它用，一些小区居委会用房已转租或出卖给其他单位，小区居委会与物业管理公司 之间 关系不和，争房、争权、争地盘，矛盾重重。这些年市政府加大了投入改造力度，部分老旧 住宅小区条件有所改善，但上述问题并没有从根本上得到解决。要彻底改变这种情况，需 要认真分析整治过程中面临的突出问题，予以解决。

2.老旧小区综合整治必须解决的有四大问题。一是整治合力能否形成问题。老旧小区整治涉 及 的整治任务重，内容范围广，涉及建设、规划、工商、城管、房管、街道、水利、自来水等 政府十多个部门或单位。无论是在整治工作方面还是在整治投入方面，仅靠个别部门是难以 承担这项任务的，必须条块结合，共同参与，明确任务分工和职责，密切配合，形成工作的 合力，才能确保老旧小区整治工作的强力推进。二是整治经费的筹措问题。首都城市老旧小 区1000多个，整治经费动辄数亿元。如果全部由政府或部门承担，财政将无力承受，如果全 部由企业承担，既不现实也不合理。再加上由于房改体制的推进，住宅产权已呈多元化， 因 此，不能再揪住开发单位或原产权单位不放，应立足于小区找资金，尽最大可能、最大限度 地合理利用小区闲置土地或简陋房屋进行二次开发，在不要政府和企业投入、不影响规划的 情况下，实现资金平衡。资金无法平衡的缺口部分，再由房屋产权人、原房屋产权单位、房 屋建设单位、政府及政府部门按一定比例进行合理分摊较为合适。三是综合整治完成，后续 管理问题。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，政府应通过建立市场机制来培育老旧小 区百姓的市场观念，即政府花钱买机制，百姓花钱买服务。要让广大居民懂得，房屋的产权 已经多元化，作为产权人要承担维修养护责任。只有通过成立业主委员会等自治组织，对老 旧住宅小区整治完的后续管理实施监督，才能真正维护自身的利益，落实长效管理的机制。 同时，要让广大街道、社区干部懂得，老旧住宅小区的维修养护及其他管理服务也应从过去 的政府行为转变为市场行为，要转变政府职能，逐步转换角色，积极主动地做好退位和补位 工作，把老旧住宅小区整治完的后续的管理工作让位于社会化、市场化、专业化的物业管理 ，并加强监督管理。否则，整治成果将前功尽弃。四是一些相关部门或单位的利益调整问题 。 整治势必牵涉到原有利益格局的调整，尤其是腾退已被占用的原公建配套设施，回购街道办 事处、居委会等投资自建的配套设施，这将影响到一些单位和个人的利益，同时根据规划和 小区服务与管理的需要，补建必要的配套设施，也存在利益机制的调整问题。为切实维护广 大业主的合法权益，促进老旧小区社会化、市场化、专业化管理机制的建立，只有强化政策 约束，才能确保老旧小区整治工作尤其是配套设施的腾退、回购与补建工作的顺利进行，才 能巩固整治成果，扩大市政府对老旧住宅小区综合整治的社会效益。

三、老旧住宅小区综合整治的对策和建议

采取渐进式，逐步推进试点的方式，实施和加强老旧住宅小区的综合整治是一项顺民心 、得民意的利民工程。针对当前面临的许多困难和问题，笔者建议采取如下对策：

1.发挥政府主导作用，有序推进老旧住宅小区综合整治。对老旧住宅小区整治进行整体规划 ，制定专项计划，列为“折子工程”。按照政府组 织、居民参与的原则，因地制宜，积极进行房屋维修养护、配套设施完善，延长房屋使用寿 命，改善房屋使用条件。老旧住宅小区整治每年由区（县）提出计划，编制预算，并组织街 道（乡镇）具体实施。要进一步加大投入，安排专项资金，保证整治资金来源；同时，要积 极引入市场机制，调动社会资金、力量共同参与老旧住宅小区整治。

2.政府主导、多方参与，形成合力，强力实施综合整治。老旧住宅小区综合整治牵涉面广， 经费缺口大，是一项事关全局的复杂而艰巨的系统工 程。市、区各级政府应发挥主导作用，牵头成立相关职能部门参加的整治工作常设领导机构 ，作为市区各级常设综合整治办公室。建立相应工作机制，明确各自职责，制定整治总体规 划方案，研究落实产权产籍清理、整治资金筹措、小区硬件设施建设等重要 事项，解决工作进展中出现的困难和问题，确保老旧小区综合整治顺利进行。

3.因地制宜，建立适合老旧小区特点的管理模式和长效管理机制，保持老旧住宅小区 综合整治成果。老旧居住小区整治工作完成后，要通过解决管理责任主体、资金来源、管理 机制等问题 ，建立适合老旧居住小区特点的管理模式、机制，杜绝整治后的反复情况，保持整治成果， 从根本上改变老旧小区的居住环境。政府的角色不仅仅在于前期整治时期的支援“造血”， 更在于从政策、资金、技术、人员等多方面入手，引导小区提升自己的“造血”功能；在管 理模式上，可以根据综合整治后房屋、环境、配套设施、业主或使用人的经济承受能 力 ，以及对物业管理的实际需求情况照符合老旧小区实际、尊重居民意愿的原则，区分小区的 不 同情况和特点，采取灵活多样的后续管理模式，促进老旧小区管理的良性循环。对于配套设 施相对独立，较为完善，又有一定规模的老旧小区，可以采取组织召开业主大会并选举业主 委员会，依法选聘物业企业，对小区进行物业服务。对于不具备实行物业企业服务条件的小 区，可以由社区居委会代表社区居民，依法与房屋和设施设备维 修、保洁、保安等专业服务企业签订委托管理和服务合同，专业服务企业按照合同的约定提 供服务和收取报酬。也可以由社区居委会组织社区待业、失业人员组成维修、保洁、绿化等 队伍，进行自我管理、自我服务。

4.加快完善相关配套政策和法规，为老旧住宅小区综合整治工作提供政策和法规保障。对新 建小区，国家和地方都有各种建设、管理方面的法规条例；但对老旧小区综合整治 及后续管理，各地均没有具体的法律规章和管理办法。从近几年全国各地对老旧住宅小区综 合整治的经验与教训来看，首都老旧住宅小区综 合整治，同样面临与各地类似的重重阻力与困难，不仅需要落实整治的大额资金，也需要治 理历史“积淀负债”，如整治势必牵涉到原有利益格局的调整，尤其是腾退已被占用的原 公建配套设施，回购街道办事处、居委会等投资自建的配套设施，这将影响到一些单位和个 人的利益，同时根据规划和小区服务与管理的需要，补建必要的配套设施，也存在利益机制 的调整问题。为切实维护广大业主的合法权益，促进老旧小区社会化、市场化、专业化管理 机制的建立，只有强化法律和政策约束，才能确保老旧小区整治工作尤其是配套设施的腾退 、回购与补建工作的顺利进行，才能巩固整治成果，扩大市政府老旧小区整治工作的社会效 益。

老旧小区综合整治并非几个部门简单的短期突击工作就能达成目标，也并非简单对小 区面貌予以临时性的修补，而是对旧住宅小区居住秩序与居住环境的修复与重建。这样一项 综合系统的整治工程，需要制定相应配套的政策和规范性文件来加以规范，需要制定相应的 完整周密而又科学的整治方案，需要建立一个统一的指挥和配合管理机制，才能有效推进。

总之，要通过对北京市老旧小区的综合整治，把“老旧小区”建设成为一个个各具特 色的环境优美、舒适方便、安全文明的和谐社区，建设成为首都居民的幸福家园。

参考文献

篇（11）

一、我国社区公共服务建设的背景

自2000年大规模开展社区建设以来，各级政府推进了体制改革、创新了运行机制、加大了财政投入、强化了发展规划，我国社区公共服务取得了较大成效。主要体现在：社区公共服务设施建设步伐加快，设施数不断增加，覆盖面不断扩大；社区公共服务队伍不断壮大，并且日益专业化和规范化；社区公共服务对象和内容得到拓展；新型社区公共服务机制在探索中初步建立；社区建设投入占政府财政支出的比重不断上升；社区居民的满意度不断提高。我国社区公共服务取得成效的同时，还存在一些问题亟待解决。

社区公共服务体系是指以中央和地方政府为投资主体，以社区公共服务人员为操作依托，以社区公共服务设施为运作载体，以社区居民和驻区单位为服务对象，以满足社区居民多样性公共服务需求为主要内容，政府采用多种方式引导社会各界共同参与的公共服务网络及运行机制。

二、我国社区公共服务体系发展的问题

（一）对社区公共服务体系的认识不明

大多数社区工作者对社区公共服务体系的认识，都停留在社区公共服务体系就是政府部门为社区居民提供服务所履行的职能与职责，狭隘片面的理解忽略了社区成员、社会各类组织、社区公共意识等物质性或意识形态因素来增强社区凝聚力的重要作用。新形势下社区公共服务体系的外延逐步拓展，社区工作者对社区公共服务体系的内涵与外延上更难以把握，对社区服务没有进行较为清晰的梳理、归纳和分类，导致社区公共服务项目商业性操作多、公益性操作少，物质生活服务项目多、文化生活服务项目少，社区公共服务发展的思路不清晰，缺乏长远规划和科学指导。

（二）社区公共服务载体不活

一方面，由于受基层干部人员偏少、工作能力偏低的限制，社区没有过多的精力来专门研究和开展社区服务工作，对社区公共服务人力资源、设施资源、项目资源不能有效整合，难以创新社区公共服务载体。另一方面，社区民间组织数量少，发育程度低，基础条件薄弱，资源不足，能力不足，行政依赖性依然较强，社区民间组织服务的范围和领域还比较狭窄，社区民间力量兴办的社区服务大都是一些便民利民服务网点，专业性的社区民间非营利机构数量较少。

（三）社区公共服务参与率不高

社区居民参与社区各类公益活动的积极性不高，驻社区单位共驻共建意识不强，不积极支持配合社区工作，居干关系还不密切，甚至存在一些矛盾。同时，由于种种原因，社区公共服务难以覆盖东风公司移交地方的社区居民和外来流动人口，导致居民对社区公共服务的参与率与满意度还很低。

二、实现政府公共服务覆盖到社区的有效措施

（一）推进社区服务机制改革

努力形成社区居民自我管理、自我服务的参与机制。通过大力培育和引导与政府社区服务管理关联度较高的民间组织发展，以居民利益需求为导向，使其成为政府服务居民、引领居民社区参与的平台，改变单纯运用行政动员方式推动居民参与的做法，变政府要居民参与为居民自觉参与。

（二）转变观念，统一思想，加强对社区公共服务的组织领导。

深入贯彻落实科学发展观，按照加强和创新社区管理的要求，紧紧围绕“十二五”发展规划确定的目标任务，把服务居民、造福群众作为出发点和落脚点，抓住关键、突出重点，在拓展覆盖范围、强化服务管理上下功夫，切实加强社区基层基础建设，进一步健全社区服务体系，不断创新社区管理，努力推动和谐社区建设达到更高水平，增强社区居民的归属感和满意度，构建一个结构合理、发展平衡、运营高效、服务优质的社区公共文化服务体系。

（三）转变政府职能，建立多元化资金筹集模式，拓宽供给渠道。

政府作为公共服务的主要提供者，在充分利用其核心地位进行规划、融资的同时，还要转变职能，改变以往大包大揽、事必躬亲的局面，实现政企分开，政事分开，适当下放权限，把社区公共服务的供给职能下放到市、区、街道和社区，政府要根据服务的性质、服务的规模等不同待征，合理地规划、融资，配置多层级的供给主体。不同供给主体之间要通过契约的方式明确权责，各尽其职，防止相互推诿或各自为政。政府始终处于公共服务的主导地位，在不同供给主体之间做好协调和监督工作。

（四）强化政府行为，推动以政府为主导的社区公共文化服务体系持续发展的长效机制

社区公共文化服务体系的公益性和服务性决定了其倡导者必然是政府，完善社区公共文化服务体系，建立推动社区公共文化服务体系持续发展的长效机制，政府起着至关重要的作用：要出台规划，建立政策支持体系；要建立财政扶持机制；要健全指导监管机制。

（五）建立完善合理的社区居民参与机制，为社区居民参与提供保障机制

社区居民广泛地、充分地参与，是社区作用充分发挥的基础和前提。但目前，社区与政府之间的关系尚未理顺，政府组织对社区的干预过多，影响较大，而社区独立性较差，致使其在开展社区服务、运营有关服务项目时不关注社区居民。同时，自治本身也体现了一种文化，是一种文化现象，体现人们的行动自主性，而目前，社区居民对社区的主体性认识尚有差距。除此之外，还得动员社会力量参与公共服务：要制定相关政策，鼓励和吸引各类慈善组织、基金会等民间组织和民间闲散资金共同投入和发展公共服务事业，扩大公共产品的供给能力；鼓励市场化专业机构如物业管理公司、房屋中介、养老服务等，提供社区公共产品和服务，开展良性竞争，提高社区公共服务的效率和质量；在有关公共服务行业投资建设、运营、维护和管理中，对经营采取公开招标、委托经营、委托管理等市场化运作方式以及政府特许经营制度等，调动各种市场力量包括国内、国外市场专业组织进入公共服务领域，以改善公共服务质量，降低管理成本，提高公共服务的运作效率和专业化水平。

参考文献

[1]毕景媛.城市社区服务体系建设研究[J].北京林业大学硕士学位论文，2012（6）.

[2]王国枫.我国社区服务体系建设中存在的问题及解决对策[J].学术交流，2005（3）.