干部培训工作意见大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇干部培训工作意见范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

2、进一步加强“两新”组织团建工作。推进新经济组织团建“十、百、千”工程，消除团建空白点、加大企业团建力度、树立培养优秀青年典型。探索新社会组织团建工作途径，积极推进青年经济合作组织建设，健全完善区青年绿色果品协会和青年林果协会，筹建区青年无公害蔬菜协会，按照“协会 青年 支部”工作模式，把青年社会组织建设成为凝聚人才、联系青年的新纽带，服务青年、服务经济的新平台。

3、继续推进农村青年中心建设。按照“积极稳妥、因地制宜、规范建设”的原则，根据各乡镇经济社会发展条件和青年具体需求，积极探索农村青年中心建设新途径，进一步加强对青年的联系、服务和引导。

二是深化“共青团联系服务基层行动”，加强基层基础工作，巩固党执政的青年群众基础。

全区70名共青团干部与80个基层团组织结成联系对子，通过巩固基层基础工作，建立联系服务基层的长效工作机制，力求达到三项工作目标：

1、力求掌握真实情况，走进基层、走近青年，及时深入了解第一手情况、掌握青年的思想动态和需求热点，为理清工作思路、确定工作项目提供科学依据。

2、力求为基层提供工作指导。帮助基层团组织加强自身建设，做好“六个一”工作项目，使联系点的基层团组织普遍达到“五个有”标准（即：“有一个好的班子特别是一个好的带头人、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有围绕党的中心工作并适合团员青年特点的活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的必要经费和阵地”）。

3、力求为基层争取有效支持。针对基层共青团工作存在的困难和问题，坚持“党建带团建”，帮助争取领导重视和政策支持，积极协调有关部门资源，为基层创造良好的工作环境，为团干部成长争取优越的外部环境。

三是实施“基层共青团干部培训计划”，加强团干部队伍建设。

篇（2）

在市委市政府高度重视和领导下，市妇儿工委充分发挥职能作用，努力完善工作机制，保证妇女儿童工作的高效有序开展。

争取政府支持，解决妇女儿童发展实际问题。去年7月，在市长吴存荣主持召开的市政府第95次常务会议上，市妇儿工委向市政府常务会议作专题汇报，并研究解决了出台加强妇女儿童工作意见、实施留守流动儿童关爱工程、增拨妇儿工委办公经费等有关妇女儿童发展的实际问题。会后，市政府办公厅立即下发了《关于进一步加强妇女儿童工作的意见》，从加强组织领导、健全工作机制、解决实施两纲重难点问题等方面对加强妇女儿童工作提出了进一步的要求，这是政府首次下发关于妇女儿童工作的文件，为妇女儿童事业的发展提供了有力的保障。我市实施两纲所需经费也逐年增长，20*年我市本级安排教育经费4.4亿元、卫生经费1.58亿元，改水改厕专项经费55万元，分别比上年增长125％、612％和10％。此外，市卫生局、市教育局等妇儿工委成员单位将妇女儿童发展的重难点问题如积极推进农村新型合作医疗制度、积极推进城乡卫生服务体系建设、全面实施城乡义务教育经费保障机制改革、全面消除农村中小学危房等纳入市政府12项民生工程，并出台了配套实施方案，保证了问题的有效解决。市卫生局编制的《合肥市社区卫生服务（2007－2011年）发展规划》，明确社区卫生服务机构要规范开展包括妇女保健、儿童保健为主要内容的公共卫生服务；市残联编制的《合肥市残疾人事业“十一五”发展纲要》，把残疾儿童少年接受教育纳入义务教育体系。

狠抓基础工作，加强妇儿工委机制建设。一是召开了工作会议。市妇儿工委先后召开了妇儿工委工作会议和联络员会议，总结交流各县区、成员单位实施两纲经验，部署下一阶段工作任务。会议还对12个合肥市两纲中期监测评估工作先进单位进行了通报表扬。各县区也纷纷召开工作会议推动工作开展。二是举办了两纲监测评估培训班。对成员单位联络员、各县区妇儿工委办专职干部和统计局两纲监测统计业务干部近40人就两纲监测评估的数据采集、审核、上报等内容进行培训。会后，各成员单位及时完成了我市20*年度两纲数据采集任务。在市统计局的努力下，我市两纲监测评估工作得到进一步加强，在全省两纲监测数据库建设评比中，我市荣获一等奖第一名的好成绩。三是加强示范工作。为发挥两纲示范点的示范带动作用，市妇儿工委制定下发了《合肥市实施两纲示范点工作标准》，从领导重视、工作机制、宣传发动、监测统计、调研工作等五个方面对示范点工作提出了明确要求。文件下发后，各示范点纷纷补缺补差，有效推动了示范工作的开展。四是调整组织机构。鉴于人动，市和县区均及时调整了妇儿工委领导小组及成员，部分县区、乡镇还重新修订印发了成员单位职责分工，从组织上保证了两纲的顺利实施。

二、多措并举，促进妇女儿童发展

着力培养推荐，促进参政议政。在各成员单位的共同努力下，我市妇女儿童实现长足发展。为促进妇女参政，开办了第13期女干部培训班，并首次将女干部培训纳入市委党校主体班，使女干部的教育培训工作更加系统化、规范化、制度化。紧紧抓住换届和干部调整交流的机会，做好人大女代表、政协女委员和女干部的推荐、推选和配备工作。市十四届人大女代表和市十二届政协女委员的比例分别为19.7％和27％，市人大和市政协女常委分别占常委总数的26.5％和25.6％。截至20*年底，城区310个居委会中，女性进两委比例达56％，女社居委主任占总数的81.6％。村民委员会成员中女性占总数的29%，较上届提高了0.7个百分点。包河区经过大推荐、大考察、大反馈等组织程序，提拔的女干部占总数的45%,11名女干部担任区直部门和街镇主要负责人。

开展培训帮扶，提高就业能力。以培养新型女农民为目标，下发了《关于加强全市农村妇女科技培训工作的通知》，去年共举办各类农业科技培训382期，使数万名农村妇女掌握致富技能。通过“妇女创业行动”、“春风送岗位”、消除“零就业家庭”等举措促进城镇妇女创业就业。20*年共对1.8万名女性进行创业就业培训，帮扶6000余名女性实现再就业，1.1万名农村妇女实现转移就业，城镇登记失业率控制在4.1%，有120个社区达到了“充分就业社区”标准。在全国“促进零就业家庭就业、创建充分就业社区”工作经验交流会上，我市作为全国唯一的地级市代表作经验交流。

保障教育权利，提高文化素质。大力发展女子成人教育，帮助5000多名青壮年妇女脱盲，全市女性青壮年识字率为98%；不断完善城乡中小学义务教育经费保障机制，去年春季起，全部免除城乡义务教育阶段中小学学生学杂费，覆盖学校1133所、学生53.3万人；33所标准化、现代化住宅小区配套学校如期建成使用，可接纳47个住宅区4万名中小学生入学；大力推进实施中小学危房改造和校舍维修工程，共投入县区农村中小学危房改造资金5206.6万元，三县改造D级危房面积达67670平方米，新建校舍83467平方米；对市属学校义务教育阶段中小学贫困生减免课本费708人次58684元、资助高中贫困生9431人次226万元。通过实施“春蕾计划”、“希望工程”，发放助学款物90余万元。20*年，全市小学适龄儿童入学率为99.54%，初中入学率为98.67%；三类残疾儿童入学率为91.89%，比上年提高2.7个百分点。

加强卫生工作，提高健康水平。进一步扩大新生儿疾病筛查覆盖面，20*年末，全市共有73所医疗保健机构开展新生儿疾病筛查，同比上年增加了114.7％；继续开展创建“合格爱婴卫生院”活动。2005—20*年三年累计有65所乡镇卫生院获“合格爱婴卫生院”称号,占全市爱婴卫生院的78.3％；每年对长丰县“降消项目”实施情况进行督导，发放住院分娩贫困救助资金98.6万元，惠及8025名孕产妇；开展“新春送健康、关爱到社区”、“健康宝宝、幸福家庭——预防出生缺陷”等系列宣传活动，并组织19000人参加全国预防出生缺陷知识竞赛，有效提高了广大群众的健康意识。

切实采取措施，维护合法权益。一是深入开展普法宣传。将妇女儿童的普法工作纳入相关部门年度工作考核重点对象之中，在全国法制宣传日组织了市县区百名法制副校长给全市100多所学校10000多名中小学生分别上了一堂生动的法制课。深入开展妇女权益保障法宣传、禁毒和防艾宣传以及平安家庭、“无家暴社区”创建等活动，市妇联全年共接待472例，我市庐阳区益民街道廻龙桥社居委荣获全国妇联、司法部、全国普法办联合命名的首批“全国妇女法制宣传教育示范点”。二是强化司法保障。通过148法律咨询热线、法律援助中心等平台做好妇女儿童维权工作，截至20*年11月，市司法局受理妇女儿童维权案件41件，接受各级人民法院刑事指定辩护未成年人案件163件；三是切实保障劳动权益。其一，开展女职工权益保护专项集体合同签订工作。通过下发通知、召开现场会、女职工劳动保护情况调查、开展专项检查等措施有力地促进了全市女职工权益保护专项集体合同工作的开展，截止年底，全市已签订女职工权益保护专项集体合同1092份，覆盖女职工66000人，签订率达63％；其二，做好妇女劳动权益保障工作。通过劳动年审、举报投诉专查、日常巡视检查和专项执法检查，有效维护妇女劳动权益，共受理查处有关妇女儿童的投诉举报案件1900件，退还女工非法中介费、培训费等3.51万元，清退了童工4名，5.7万名女工新签了劳动合同；其三，大力推进企业职工生育保险工作。全市现有参保单位8642个、参保职工32.9万人。截至20*年底，支付生育基金6803万元、1.3万名女职工享受生育保险待遇，切实维护了女职工产期的合法权益。

积极开展活动，营造良好氛围。20*年市少儿图书馆接待读者18.7万人次，创办了“新肥少儿商厦分馆”，并建成了省内首家“汽车图书馆”，把书籍和服务送给贫困农村的孩子们。合肥科技馆先后举办了中国自然资源、第五届合肥市少年儿童科幻画展等多场展览，全年共接待青少年观众近10万人次。青少年科教培训取得新成绩。我市在全国省会城市中首创的“青少年科技创新市长奖”活动已连续成功举办五届。去年我市承办了省20*年青少年机器人竞赛，共获得15个一等奖中的12项，在全国竞赛中，获得了四金、三银、六铜的好成绩。在青少年科技竞赛活动中，我市获世界大赛金牌一枚，国家级奖项170多项，省级奖项300多项。此外，各级妇儿工委“六一”期间层层组织安排四大班子领导开展慰问活动，特别是长丰县妇儿工委组织了16个慰问组，由县领导带队，82个县直单位参加。市、县区妇儿工委共慰问学校幼儿园60所，贫困儿童、家庭132名（户），向孩子们赠送了价值17.15万元的慰问品和慰问金。

篇（3）

在市委市政府高度重视和领导下，市妇儿工委充分发挥职能作用，努力完善工作机制，保证妇女儿童工作的高效有序开展。

争取政府支持，解决妇女儿童发展实际问题。去年7月，在市长吴存荣主持召开的市政府第95次常务会议上，市妇儿工委向市政府常务会议作专题汇报，并研究解决了出台加强妇女儿童工作意见、实施留守流动儿童关爱工程、增拨妇儿工委办公经费等有关妇女儿童发展的实际问题。会后，市政府办公厅立即下发了《关于进一步加强妇女儿童工作的意见》（合政办〔2009〕54号文），从加强组织领导、健全工作机制、解决实施两纲重难点问题等方面对加强妇女儿童工作提出了进一步的要求，这是政府首次下发关于妇女儿童工作的文件，为妇女儿童事业的发展提供了有力的保障。我市实施两纲所需经费也逐年增长，2009年我市本级安排教育经费4.4亿元、卫生经费1.58亿元，改水改厕专项经费55万元，分别比上年增长125％、612％和10％。此外，市卫生局、市教育局等妇儿工委成员单位将妇女儿童发展的重难点问题如积极推进农村新型合作医疗制度、积极推进城乡卫生服务体系建设、全面实施城乡义务教育经费保障机制改革、全面消除农村中小学危房等纳入市政府12项民生工程，并出台了配套实施方案，保证了问题的有效解决。市卫生局编制的《*市社区卫生服务（2009－2011年）发展规划》，明确社区卫生服务机构要规范开展包括妇女保健、儿童保健为主要内容的公共卫生服务；市残联编制的《*市残疾人事业“十一五”发展纲要》，把残疾儿童少年接受教育纳入义务教育体系。

狠抓基础工作，加强妇儿工委机制建设。一是召开了工作会议。市妇儿工委先后召开了妇儿工委工作会议和联络员会议，总结交流各县区、成员单位实施两纲经验，部署下一阶段工作任务。会议还对12个*市两纲中期监测评估工作先进单位进行了通报表扬。各县区也纷纷召开工作会议推动工作开展。二是举办了两纲监测评估培训班。对成员单位联络员、各县区妇儿工委办专职干部和统计局两纲监测统计业务干部近40人就两纲监测评估的数据采集、审核、上报等内容进行培训。会后，各成员单位及时完成了我市2009年度两纲数据采集任务。在市统计局的努力下，我市两纲监测评估工作得到进一步加强，在全省两纲监测数据库建设评比中，我市荣获一等奖第一名的好成绩。三是加强示范工作。为发挥两纲示范点的示范带动作用，市妇儿工委制定下发了《*市实施两纲示范点工作标准》，从领导重视、工作机制、宣传发动、监测统计、调研工作等五个方面对示范点工作提出了明确要求。文件下发后，各示范点纷纷补缺补差，有效推动了示范工作的开展。四是调整组织机构。鉴于人动，市和县区均及时调整了妇儿工委领导小组及成员，部分县区、乡镇还重新修订印发了成员单位职责分工，从组织上保证了两纲的顺利实施。

二、多措并举，促进妇女儿童发展

着力培养推荐，促进参政议政。在各成员单位的共同努力下，我市妇女儿童实现长足发展。为促进妇女参政，开办了第13期女干部培训班，并首次将女干部培训纳入市委党校主体班，使女干部的教育培训工作更加系统化、规范化、制度化。紧紧抓住换届和干部调整交流的机会，做好人大女代表、政协女委员和女干部的推荐、推选和配备工作。市十四届人大女代表和市十二届政协女委员的比例分别为19.7％和27％，市人大和市政协女常委分别占常委总数的26.5％和25.6％。截至2009年底，城区310个居委会中，女性进两委比例达56％，女社居委主任占总数的81.6％。村民委员会成员中女性占总数的29%，较上届提高了0.7个百分点。包河区经过大推荐、大考察、大反馈等组织程序，提拔的女干部占总数的45%,11名女干部担任区直部门和街镇主要负责人。

开展培训帮扶，提高就业能力。以培养新型女农民为目标，下发了《关于加强全市农村妇女科技培训工作的通知》，去年共举办各类农业科技培训382期，使数万名农村妇女掌握致富技能。通过“妇女创业行动”、“春风送岗位”、消除“零就业家庭”等举措促进城镇妇女创业就业。2009年共对1.8万名女性进行创业就业培训，帮扶6000余名女性实现再就业，1.1万名农村妇女实现转移就业，城镇登记失业率控制在4.1%，有120个社区达到了“充分就业社区”标准。在全国“促进零就业家庭就业、创建充分就业社区”工作经验交流会上，我市作为全国唯一的地级市代表作经验交流。

保障教育权利，提高文化素质。大力发展女子成人教育，帮助5000多名青壮年妇女脱盲，全市女性青壮年识字率为98%；不断完善城乡中小学义务教育经费保障机制，去年春季起，全部免除城乡义务教育阶段中小学学生学杂费，覆盖学校1133所、学生53.3万人；33所标准化、现代化住宅小区配套学校如期建成使用，可接纳47个住宅区4万名中小学生入学；大力推进实施中小学危房改造和校舍维修工程，共投入县区农村中小学危房改造资金5209.6万元，三县改造D级危房面积达67670平方米，新建校舍83467平方米；对市属学校义务教育阶段中小学贫困生减免课本费709人次58684元、资助高中贫困生9431人次226万元。通过实施“春蕾计划”、“希望工程”，发放助学款物90余万元。2009年，全市小学适龄儿童入学率为99.54%，初中入学率为98.67%；三类残疾儿童入学率为91.89%，比上年提高2.7个百分点。

加强卫生工作，提高健康水平。进一步扩大新生儿疾病筛查覆盖面，2009年末，全市共有73所医疗保健机构开展新生儿疾病筛查，同比上年增加了114.7％；继续开展创建“合格爱婴卫生院”活动。2009—2009年三年累计有65所乡镇卫生院获“合格爱婴卫生院”称号,占全市爱婴卫生院的78.3％；每年对长丰县“降消项目”实施情况进行督导，发放住院分娩贫困救助资金98.6万元，惠及8025名孕产妇；开展“新春送健康、关爱到社区”、“健康宝宝、幸福家庭——预防出生缺陷”等系列宣传活动，并组织19000人参加全国预防出生缺陷知识竞赛，有效提高了广大群众的健康意识。

切实采取措施，维护合法权益。一是深入开展普法宣传。将妇女儿童的普法工作纳入相关部门年度工作考核重点对象之中，在全国法制宣传日组织了市县区百名法制副校长给全市100多所学校10000多名中小学生分别上了一堂生动的法制课。深入开展妇女权益保障法宣传、禁毒和防艾宣传以及平安家庭、“无家暴社区”创建等活动，市妇联全年共接待472例，我市庐阳区益民街道廻龙桥社居委荣获全国妇联、司法部、全国普法办联合命名的首批“全国妇女法制宣传教育示范点”。二是强化司法保障。通过148法律咨询热线、法律援助中心等平台做好妇女儿童维权工作，截至2009年11月，市司法局受理妇女儿童维权案件41件，接受各级人民法院刑事指定辩护未成年人案件163件；三是切实保障劳动权益。其一，开展女职工权益保护专项集体合同签订工作。通过下发通知、召开现场会、女职工劳动保护情况调查、开展专项检查等措施有力地促进了全市女职工权益保护专项集体合同工作的开展，截止年底，全市已签订女职工权益保护专项集体合同1092份，覆盖女职工66000人，签订率达63％；其二，做好妇女劳动权益保障工作。通过劳动年审、举报投诉专查、日常巡视检查和专项执法检查，有效维护妇女劳动

权益，共受理查处有关妇女儿童的投诉举报案件1900件，退还女工非法中介费、培训费等3.51万元，清退了童工4名，5.7万名女工新签了劳动合同；其三，大力推进企业职工生育保险工作。全市现有参保单位8642个、参保职工32.9万人。截至2009年底，支付生育基金6803万元、1.3万名女职工享受生育保险待遇，切实维护了女职工产期的合法权益。

积极开展活动，营造良好氛围。2009年市少儿图书馆接待读者18.7万人次，创办了“新肥少儿商厦分馆”，并建成了省内首家“汽车图书馆”，把书籍和服务送给贫困农村的孩子们。*科技馆先后举办了中国自然资源、第五届*市少年儿童科幻画展等多场展览，全年共接待青少年观众近10万人次。青少年科教培训取得新成绩。我市在全国省会城市中首创的“青少年科技创新市长奖”活动已连续成功举办五届。去年我市承办了省2009年青少年机器人竞赛，共获得15个一等奖中的12项，在全国竞赛中，获得了四金、三银、六铜的好成绩。在青少年科技竞赛活动中，我市获世界大赛金牌一枚，国家级奖项170多项，省级奖项300多项。此外，各级妇儿工委“六一”期间层层组织安排四大班子领导开展慰问活动，特别是长丰县妇儿工委组织了16个慰问组，由县领导带队，82个县直单位参加。市、县区妇儿工委共慰问学校幼儿园60所，贫困儿童、家庭132名（户），向孩子们赠送了价值17.15万元的慰问品和慰问金。

篇（4）

广泛宣传宪法和国家基本法律制度，在全镇形成崇尚宪法，遵守宪法，维护宪法的良好社会氛围。一是要充分发挥普法宣传员的作用。上半年组织镇普法宣传员深入各村居开展与农村经济社会发展相关法律法规的宣讲；下半年组织到镇直单位开展《物权法》、《刑法修正案八》、《劳动合同法》、《就业促进法》以及国圭资源保护等相关法律法规的宣传活动，做好《禁毒法》、《道路交通安全法》宣传教育工作。二是要抓好主题宣传活动。在“三八”维权周、二月二庙会、“3.15”消毒都权益保护日、“4.26”世界知识产权日、“6.26”国际禁毒日、“12.1”世界艾滋病日、“12.4”全国法制宣传日和“三下乡”活动期间，组织法律志愿者深入农村、企业、学校加强宪法等重要法律和相关部门法、专业法的宣传教育。三是要加强阵地建设。建立固定宣传标牌，完善固定法制宣传栏的设施；积极与新闻媒体合作，办好普法专题（专栏）扩大普法网络宣传，构建比较规范的镇、村居两级大普法平台。

二、突出抓好重点对象学法用法

一是认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，坚持科学发展观，把市、县有关加强领导干部和公务员学法用法工作意见落到实处。各村居、镇直各单位要把社会主义法治理念教育贯彻领导干部和公务员学法全过程，采取有效措施，引导领导干部和公务员牢固树立依法治国理念，牢固树立执政为民理念，牢固树立公平正义理念，牢固树立服务大局观念，牢固树立党的领导理念；要紧紧抓住领导干部学法用法为龙头，健全领导干部学法档案，坚持领导干部法制讲座制度，组织一次领导干部法制讲座。把《干部法律知识读本》的学习纳入党委（组）中心组理论学习和干部培训内容。镇普法办会同有关部门开展专题法律知识考试和闺中竞赛活动，认真组织有关人员参加《干部法律知识读本》统一考试。今年的培训重点是《突发事件应对法》。二是要认真抓好青少年普法教育。落实中小学生法制教育指导纲要，认真规范和有效发挥法制副校长（辅导员）的职能作用；用学生喜闻乐见的形式，提高青少年学习法律知识的兴趣和自我保护意识；各学校要切实保障青少年法制教育“计划、课时、教材、师资”四落实。三是要抓好企业经营管理人员的学法用法。建立健全企业法律顾问和法制联络员制度，加强对企业经营管理人员的学法用法培训，树立依法管理、依法经营理念，建设法治企业，提升企业的竞争办。四是要抓好农民的普法教育。把着眼点放在提高法律意识和提供法律服务上，坚持开展“送法进村”、“送法入户”、送法到劳务工地。加强对农村普法阵地建设，完善法制宣传栏设施，及时更换内容，健全农村普法工作站，运用多种形式对村居“两委”干部进行法制培训。全镇每个村居要建立一名法治指导员，每个自然村庄要培养一名法律明白人。五是做好培训工作。上半年举办全镇第三期“六五”普法骨干培训班。组织有关单位普法骨干参加全县的培训活动。各村居、镇直各单位要结合工作的实际需求，开展普法骨干的培训工作，并积极参加上级部门的培训学习活动。

三、积极探索做好“法律八进”工作

各村居、镇直各单位要认真学习领会上级文件精神，采取切实措施，探索做好“法律八进”工作，力求做到特色、有成效。一是要建立“法律八进”联运制度。充分发挥成员单位开展“法律八进”活动的主动性和创造性，每个单位要建立“法律八进”联系点单位，明确具体任务，提出工作要求，探索特色普法。建立单位、村居、学校、企业四种不同类型的“法律八进”活动示范点；各单位“法律八进”工作中至少有一项活动开展的有特色并作为典型经验对外推广。二是要把“法律八进”与常规工作相结合。重点宣传《农业法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《劳动法》、《村民委员会组织法》等涉农法律法规。通过以案说法、是法制课、开展法律知识培训和送法制文艺下乡、法制教育电影（专题片）下乡等群众喜闻乐见的形式，提高农民的法律意识，引导农民理性合法表达诉求。三是要加强长效机制建设。利用省委、省政府实施“农家书屋”工程为契机，在每个行政村农家书屋建立一个法律图书柜；给每个行政村聘请一个法律顾问；在每个村居建立一个富有活动、能发挥作用的人民调解委员会；为农民群众解决涉法问题疏通渠道。

四、创新方式方法，培育典型单位和亮点工作

各村居、镇直各单位要认真梳理“五五”普法工作情况。认真总结经验，查找存在须问题，对还没有完成的难点工作，要认真分析原因，研究对策，落实责任，坚决整改，确保“六五”普法顺利启动。一是要认真抓好典型单位和亮点工作，在特色普法上有新突破。各村居、镇直各单位都要在重点对象普法、“法律八进”、依法治理和基层法治文化建设等主要工作上培育自己的典型，跟踪服务，培训各具特色的亮点工作。镇普法办将国强与其它部门的密切合作，认真指导企业办好员工普法学校工作，力争在人学规模、教材、师资队伍建设和提高教学质量上有新的发展。二是要依托创建“依法治校示范校”为平台，在青少年法制宣传教育上有新突破。要积极指导各个学校充分发挥青少年法制教育主渠道作用，认真落实中小学法制教育规划，把青少年法制教育与创建“平安校园”相结合，与“禁毒预防教育”相结合，与“关爱生命、平安出行”相结合，与“崇尚科学、反对”相结合，与“保护学生合法权益，预防未成年人违法犯罪”相结全。完善全镇青少年普法教育基地建设；进一步优化青少年普法教育第二课堂。三是要夯实基层基础工作，在依法治理上有新的突破。各地、各部门要树立普法工作成效最终惠及百姓的理念，把普法工作作为促进社会进步，提升文明程序的重大举措来抓，要创新普法手段，总结先进经验，抓好一批典型单位。2011年，全镇将重点培育5个以上“民主法治示范村（居）”、“依法治理示范单位”、“依法治校示范学校”、“依法治企示范企业”；开展“学习用法优秀公务员、员工、农民、学生”和“优秀法制副校长”的评比活动。

五、扎实开展依法治镇工作，坚持普法教育与法治实践相结合，提高全镇法治化管理水平

篇（5）

2.强化党风廉政建设责任制。严格按“一岗双责”的要求，落实党风廉政建设责任制，切实管好班子，带好队伍。把反腐倡廉纳入整体工作部署，融入部门业务。践行廉政承诺，把党风廉政建设进行分解，确保责任措施到位。深入开展廉洁示范工程创建活动，加大工程监管巡查力度。狠抓工程建设程序的管理，严格控制随意变更工程，严格落实政府投资项目重点环节会商和标后管理制度，加强对公有资金建设项目的监管。完善责任考核和责任追究的配套制度，切实抓好责任追究的落实，全面建立干部个人廉政台账，确保队伍少出或不出问题。

3.显化党风廉政和反腐倡廉建设各项制度的执行力。坚决落实作风建设各项规定，不折不扣落实中央和省、市关于加强作风建设的新规定，做到思想上高度重视，行动上高度自觉。以制度管人、管权、管事，切实提升“三重一大”决策、“四不直接分管”、公务招待、公车使用、物资采购等制度的执行力。今年将重点将把监督改进作风各项规定的贯彻落实作为一项经常性工作，重点加大公务接待、公车使用等问题的专项检查。全面推进权力阳光运行系统，扎实推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设，突出权力运行的监督，及时发现和查处案件，形成查办违纪违法案件的高压态势。完善《住建局能力作风建设考核细则》以及《能力作风提升考核奖惩办法》，强化责任追究制度。把加强干部能力作风建设纳入本单位（部门）工作目标，与主要责任人的绩效考核、评先评优结合起来。

4.优化效能服务的软环境。按照《市住建局舆情信息办理工作实施办法》有关文件要求，高标准落实政府“12345政府公共服务”热线、数字化城管、110联动、市长信箱等舆情信息的办理。完善“星级服务科室”实施方案，以企业、群众满意为标准，以改进工作、提能增效为重点，争创星级服务科室，切实解决科室及工作人员中存在的工作不实、执行不力、效率不高等问题。强化日常监管和明察暗访，重点对工作人员履行职责、依法行政的监督，严肃查处“不作为、乱作为、慢作为”等违反行政纪律的案件，坚决治理腐懒散奢等不良风气，情节严重的给予党纪政纪处理。

二、以开展“党的群众路线教育实践活动”为抓手，拓展党的先进性建设

1.扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照中央、省委统一部署，组织开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。坚持领导班子和领导干部带头，把教育实践活动与“三解三促”、“一进三促”相结合，大力弘扬真抓实干、敢于担当、锐意进取的精神状态，按分工要求主动联系镇（区）、联系企业、联系社区。继续实施领导接访、干部下访、部门回访工作机制，引导党政干部走出机关，深入基层，诚心诚意为企业、为群众办实事，解难事，做好事，将群众反映强烈的热点、难点问题及时化解，提高做好新形势下群众工作的能力，确保教育实践活动有力有序展开。

2.建设高素质干部队伍。继续深入开展高素质干部队伍调研，统筹抓好十精神学习培训，突出抓好重点岗位培训、新提拔干部任职培训和优秀中青年干部示范培训，配合上级部门做好城建规划、金融资本等专题研修班。严格按《住建局中层干部选拔任用管理规定》加强中层干部队伍建设，今年将对局系统中层干部全面进行考察、考核，并加大轮岗交流的力度，切实让想干事、能干事的有舞台，干成事不出事的有地位，不干事乱折腾的被冷落，并探索中层干部“能上也能下”的管理机制。

3.引进、培养、使用各类人才。继续加大各类人才的引进、培养和使用力度，确保人才引得进、留得住、用得好。高标准实施“住建行业万人教育培训计划”和“金沙英才计划”，办好住建行业中国地质大学网络教育学院工程硕士班。对人才实施团委工作岗位培养、助理制培养、外派挂职培养、“三点一线（重点热点难点工作一线）”岗位培养，让优秀人才脱颖而出。同时强化人才的自我培养。按《住建系统干部职工教育培训工作意见》（坛建党委发〔2012〕26号）精神，坚持“请进来”与“走出去”、集中培训与分类培训相结合，充分利用局系统内培训资源，通过提高培训质量和效益，培养系统内各类应用型人才。按要求局系统各部门（单位）每年至少自主举办一期岗位业务方面的学习培训，熟练掌握履行岗位职责的基本知识、业务技能。

三、唱响时代主旋律，加强宣传思想和精神文明建设

1.突出主题宣传。重点宣传好党的十精神，把学习宣传贯彻大会精神作为我局的重大政治任务抓紧抓好，迅速兴起学习宣传贯彻的热潮。通过组织中心组学习、举办专题学习班、组织专题辅导和报告会等多种形式，引导党员干部紧密结合实际开展学习研讨，切实把思想和行动统一到十精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十确定的宏伟目标和各项任务上来。结合中心工作和实际，深入研究贯彻落实十精神的思路和重点，以十精神为指导努力开创住房城乡建设工作新局面。

2.加大对外宣传。围绕民生工程、重点工程等开展宣传，不断创新工作模式，大篇幅、大版面地组织专版宣传，让新闻稿件上档次、高质量，做到“报刊有专版、电视有专题、网络有专页”。在旧城改造、新城建设、区域供水、物业管理、住房保障等民生工程中，把握舆论导向，营造和谐环境。加强与主流媒体联系，建立优化宣传平台。继续在电视台开设《住建与你同行》栏目，在《山水网》建立住建连线，在《金沙周刊》定期设专版，加大在《今日》的宣传力度，用好住建局网站、《住建动态》和《住建研究》平台。加强对社会舆情、网上舆情和宣传工作动态的收集和分析研判，及时发现苗头性、倾向性问题，提出对策，及时上报，并积极协调相关部门稳妥处理。

3.开展文明创建。继续实施好公共文明指数测评工作，依据《省城市文明程度指数测评操作手册》的要求，认真排查薄弱环节，加大整改力度，推动创建工作各项任务逐一落实。深入开展新一轮文明行业和文明单位创建，依照巩固原有荣誉、冲刺更高目标的原则，使文明单位创建活动向纵深发展。按照市文明委的要求，继续深入开展“让行业更文明、让群众更满意”创建活动，通过道德讲堂、服务竞赛、品牌展示、结对共建等形式，继续深化优质服务品牌的创建，挖掘内涵，拓展外延，增强服务品质，让住建服务品牌社会更知名，群众更欢迎。

4.重视统战老干部工作。坚持对党外人士以诚相待，经常交流，交心，加强联系，增进感情。以市“同心实践活动深化年”为主题，加大《党政领导与党外重点人士、知识分子联系制度》的贯彻实施，真正做到政治上信任，工作上支持，生活上关心。开展“同心”实践活动，组织统战对象进社区、到乡镇、到重点工程（工作）一线，进行大走访、大调研活动。加大帮扶力度，采取技术支持、资金帮扶等方式关心和帮助结对的布衣族贫困户，引导走勤劳致富，共同富裕的道路。继续深入开展与海拉尔市蒙族贫困学生的结对帮扶，在已结对50余名蒙族贫困学生的基础上，呼吁更多的爱心人士加入到活动中来。重视老干部工作，支持老干部支部开展形式多样的学习、健身、娱乐等活动，充分利用局属资源为老干部活动提供方便，坚持每2个月组织一次老干部活动，通过倾听老干部的呼声，进一步发挥离退休干部的丰富经验和聪明才智，为我市经济发展献计献策。

四、以“党建带三建”为途径，建设活力群团

篇（6）

“小单位干成大事业，软实力促进硬发展。”这是今年5月12日，夏邑县县政府第33次常务会议研究县农广校搬迁工作时，县委书记、县长梁万涛同志对县农广校作出的评价。梁万涛这样的评价并不是首次，还曾在全县三级干部会议等重要大会上多次如此表扬县农广校。

县级农广校一般是农业局的一个二级机构，是个小单位；农广校从事的农民教育培训工作相对于工农业生产总值、经济发展任务、城市基础设施建设等硬实力、硬任务而言，算是软实力、软任务。夏邑县是一个拥有120万人口的农业大县，夏邑县农广校也是一个小单位。夏邑县农广校成立之初，办学人员不过是几名，人员编制不过是几个。经过30多年的持续、健康发展，农广校目前已成为县乡教学管理体系完善的夏邑县农民教育中心（原夏邑县农民科技教育培训中心），成为广大农民和农村党员干部教育培训的主阵地。夏邑县实施绿色证书工程办公室、新型职业农民培育工程办公室、农科教结合办公室和农村劳动力培训阳光工程办公室均设在农广校。县农广校扛起了农民教育培训的大旗，承担起了农民教育培训的重任，干起来农民教育培训的大事业，办学规模一直稳定，多年来每年新招中专学历生都在300人以上、开展绿色证书培训都在3000人以上、承担阳光工程培训项目任务也都在3000人以上、开展实用技术培训都在10万人次以上。累计培养农民大中专学历生9095人，培训“绿色证书”学员83467人，组织开展阳光工程培训33453人、新型农民科技培训6600人、职业技能培训4800人、实用技术培训达150多万人次。农广校为夏邑培养了大批留得住、用得上的农村实用技术人才，使本来作为软任务的农民教育培训取得了实实在在的成效，有效促进了农业和农村经济的持续发展，为夏邑被评为 “全国粮食生产百强县”、“ 全国蔬菜产业发展重点县”、“中国食用菌之乡”、“ 全国肉牛、生猪优势区域重点县”等作出了突出贡献。

纵观夏邑县农广校30多年的创业发展历程，之所以能够实现持续、健康、科学发展并取得如此成效，是县农广校历届班子带领全体办学人员认真把握中央和省农广校的办学方向，积极赢得县委、县政府持续重视支持，齐心协力、开拓创新、不懈奋斗的结果。

一、理清思路，小单位瞄准大目标

夏邑县是一个总面积1481平方公里、耕地面积145万亩、总人口120万人（其中农业人口107万人）的平原传统农业大县。如何使夏邑尽快实现向农业强县的跨越，夏邑县决策层达成了开发农村人力资源、把人力资源优势转化为人才优势的共识。农广校在改革开放新形势下应运而生，使农民不离乡、不离土便可学到多种知识和急需的实用技术，且投资小，见效快，非常符合农村和农民特点、符合县委政府培养农村实用人才的要求，夏邑农广人坚定了搞好农民教育培训的决心和信心，始终坚持中央农广校提出的办学方针，高举农民教育培训的大旗，以服务“三农”为己任，不断深化教学改革，拓展工作思路，把办学重心切入到当地党委、政府关于农业和农村经济发展中心工作中去，切入到广大农民增收致富中去，并做到与时俱进、开拓创新，积极主动地开展了农民大中专学历教育、绿色证书教育、实用技术培训等多学科、多层次、多形式的农民科技教育。

为促进农广校可持续发展，夏邑农广人提出了“稳定中专学历教育，大力开展非学历教育、实行多层次多形式教育并举，规模、质量、效益并重” 的指导思想，实现了巩固职能和拓展职能双赢。

为促进农业产业化和农业经济的发展，夏邑农广人提出了“围绕市场选产业，根据产业办专业，办好专业促产业” 的办学思路，创造了“开设一个专业、办好一个教学班、搞好一个生产示范点、培养一批科技骨干、扶植一项支柱产业、致富一方农民” 的农民教育模式，重点搞好中专、绿色证书和实用技术培训三个层次的农民科技教育，突出抓好招生、教学、科教兴农三项重要工作，实现了“教学人员、教学资源、人才培养”三进村，使农业科技教育培训、生产示范、技术推广和信息服务融为一体。实现了既方便了农民学习，又促进了农业产业发展。

目前，夏邑县农广校紧抓机遇，把新型职业农民培育作为当前重点工作来抓，以服务新型经营主体发育和现代农业产业发展为目标，坚持“政府主导、部门协同，立足产业、结合实际，农民主体、需求导向，完善政策、创新机制”的原则，积极探索建立新型职业农民培育制度，农广校功能进一步拓展。

二、强化基础，软实力注重硬建设

要把农民教育培训工作做扎实、做出成效，必须有强硬的教育培训条件做基础和保障。夏邑农广人按照“有为才有位”的道理得到历届县委、县政府的重视，在机构设置、领导力量配备、财政投入、政策引导上都给予大力支持。一是健全机构。从1986年起就把农广校定为独立设置的副科级单位，在机构改革的新形势下，不断提高其规格设置，逐步增加人员编制，还明确规定机构改革时“三不减、三不变”，即农广校机构不减、人员不减、经费不减，农广校政府办学体制不变、公益性事业单位性质不变、独立设置格局不变。目前，县农广校是隶属于县政府正科级一级机构，定编42人，实有专职办学人员62名，还聘任了一批兼职教师，各乡镇也都配备了1名有固定编制的专干。二是加强领导。县委为农广校配备工作经验丰富、干事创业能力强的领导班子。县政府成立了由县长任组长的农广校领导小组，研究、安排、协调搞好办学工作，充分发挥了部门联合办学的优势。各乡镇也都成立由乡镇主要领导挂帅的领导组织。三是赋予职能。县委、县政府根据形势发展需要，不断给农广校压担子、定任务，赋予新的职能。早在2000年就由县编委批准为农广校加挂了“夏邑县农民科技教育培训中心”的牌子，承担了全县农民教育培训的统筹规划、综合协调和指导服务等任务，成为夏邑县农民教育培训和农村实用人才培养的牵头单位。四是保障条件。把农广校定为财政全供事业单位，在县财政十分困难的情况下，事业费逐年不断增加，保障农广校办学经费。各乡镇也都列入一定的经费用于办学。同时，还保障农广校基本的办学条件，及时添置电教设备。县农广校目前办公及教学面积达2000平方米，配有卫星地面接收设备、交互式远程教学系统、教学用车等，教学及办公设施齐全。五是政策扶持。县政府根据农广校工作开展的需要，每年都要制定下发农民教育培训工作意见等文件，与乡镇和县直有关部门签订目标责任书，每年都要召开专题工作会议，加强督导考核，兑现奖惩。还对农民学员落实优惠补助政策，在县电视台设立了农广校科教兴农专题栏目，形成了上下联动、社会支持农民教育培训工作的良好氛围。

三、真抓实干，软任务做出高水平

农民教育培训是软任务，需要长期坚持、不懈努力才能卓有成效。夏邑县农广校始终坚持以实际需求为导向、以提高教育质量和效益为核心开展教育和培训工作。

第一，在教育层次上分层次开展教育培训，满足不同层次农民学习的需要。一是简单的实用技术培训。根据农时季节和农民实际需要，针对广大农民广泛开展的“一事一训”型普及性培训，每年培训均在10万人次以上，为农民致富提供了强有力的技术支撑。二是初级的绿色证书培训。1991年开始试点，1996年全面实施了绿色证书工程，以青壮年骨干农民为主要培训对象，全县每年培训不少于3000人，每年年初招生，年底结业，教学培训工作按照动、植物生长发育整个生长周期进行，确保学员学到先进的理论知识和实用技术，为农村产业发展培育大批骨干农民。同时又积极承担了国家和省下达的新型农民科技培训工程项目、阳光工程培训项目以及新型职业农民培育试点任务，每年都高标准完成了项目任务。三是中级的中专学历教育。主要针对农村党员干部、农业实用技术人才及种植大户、科技示范户等骨干专业农民，实现理论教学和实践教学紧密结合，有效促进生产发展。一方面在县委组织部的支持下开展农村党员干部学历教育，另一方面组织力量对骨干专业农民开展学历教育。“九五”期间对全县各行政村主要干部进行中专学历教育，每年招收学员300人左右，基本对村级主要干部培训一遍。“十五”期间对全县农村基层党员干部进行中专后教育，每年招收学员100人左右，实现每个行政村有一名主要干部达到中专后大专同等学历。进入“十一五”，再次加强了农村党员干部的学历教育，认真实施了农村实用人才培养“百万中专生计划”，积极探索了全日制中职教育试点工作，“十二五”期间进一步推进了农民中职教育进村的新模式，近些年每年注册中专生均不低于300人，教学成效显著。

第二，在教育方向上围绕产业实施教育培训，促进农业支柱产业发展。夏邑县农广校把教学培训与高效产业发展相结合，实现了教育培训、生产示范、技术推广、相关服务一体化，促进了产业发展。1999年以来，县农广校连年在车站镇等乡镇的一些村开办了食用菌专业绿色证书和新型农民科技培训班，每年办班村都在10个以上，先后发展食用菌生产经纪人1000多人，帮助组建了农民食用菌生产专业合作社，引导农民大力发展双孢菇生产。目前全县已有19个乡镇、200多个重点村、1.2万农户、3.5万余人从事食用菌生产，全县建有双孢菇标准种植菇棚1.5万座、栽培面积750万平方米，年产鲜菇1.5亿公斤，实现产值12.06亿元，每棚效益4～6万元。食用菌生产还带动了相关产业的发展，该县现有食用菌销售加工企业34家，从事食用菌相关产业人员达3万多人。呈现出“一业兴，百业旺”的喜人局面。夏邑县被中国食用菌协会评为“全国小蘑菇新农村建设优秀示范县”，被授予为“中国食用菌之乡”的称号。

第三，在教育方式上深入生产一线开展教育培训，方便农民学习。夏邑县农广校把教学培训班办在村镇、办到专业村，组织教师、技术人员深入农业生产第一线，一边组建教学培训班搞好教学，一边搞好生产示范，使学员一听就懂，一看就会，实现了教学和生产实践的有机结合，提高了培训效果。近些年，县农广校组织教师围绕蔬菜生产的发展持续开展了蔬菜专业的教育培训，使夏邑县已形成车站镇、刘店集乡、马头镇、骆集乡等无公害反季节蔬菜生产基地和李集镇、王集乡等无公害露地西瓜、大白菜生产基地，全县蔬菜种植面积达到30万亩，年产量100万吨，被定为全国蔬菜产业发展重点县。

篇（7）

二、20__年工作意见

20__年工会工作的指导思想是：以党的十六届六中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕集团公司改革发展稳定的大局，按照“组织起来、切实维权”的工作方针，强化基层，提高能力，促进发展，不断扩大工会工作覆盖面，增强工会组织凝聚力，团结动员广大职工为全面完成集团公司党委工作会议确定的奋斗目标和建设“和谐新徐矿”充分发挥主力军作用。

总体思路是：围绕发展要务，服务工作大局；全面履行职责，构建维权机制；协调劳动关系，维护矿区稳定；深化“创争”活动，提升全员素质；强化自身建设，锻造工会品牌。

任务目标是：“1345”工程，即“围绕一个中心，加强三项建设，围绕四个目标，抓好五项工作”。

“围绕一个中心”。就是紧紧围绕集团公司改革发展稳定的中心，坚持以促进发展为第一要务，充分调动和发挥广大职工的积极性、创造性，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为“尽快建成极具创新力和竞争力的特大型能源企业集团”建功立业。新的一年，各级工会要统一思想认识，充分调动职工群众的积极性，积极探索新形势下开展劳动竞赛的新路子，通过各种形式的竞赛活动振奋职工精神，凝聚职工力量，激发职工潜能，调动职工的积极性和创造性。要突出工会组织服务创业发展的大局，20__年，开展“工会工作创新年”活动，集团公司工会将以打造“党政靠得住、职工信得过的一流工会组织”为目标，以实施“凝心聚力工程”为主线，以转变作风、提升执行力为突破口，以推进工会工作转型为主攻方向，坚持把工会工作融入企业生产经营的大局去部署和实践，使工会工作的思路、机制、内容和职能实现创新，进一步提高工会工作的创新力和实效性，努力为徐矿的率先发展、科学发展、和谐发展作出新贡献。

“加强三项建设”。就是深化品牌职工队伍建设、抓好群众性经济技术创新工程和加强工会维权机制建设，把这三项工作办成“叫得响、得人心、见实效”的精品工程。

一是打造“职业道德好、业务技术精、执行能力强、拉得出、打得赢、不变质”的品牌职工队伍，加快煤业和非煤业品牌队伍建设，要在总结去年创建经验的基础上，打造过硬的主业和非煤品牌职工队伍，加快提升职工队伍整体素质，以适应改革发展的需要，各级工会组织要充分履行工会的教育职能，发挥工会的特点和优势，在职工中大力培养具有时代精神的先进典型，引导职工树立正确的世界观、价值观和人生观，用工人阶级的先进思想带动和影响全社会。

二是抓好群众性经济技术创新工程。各级工会要依法履行监督职责，全面落实工会劳动保护责任制，健全工作机制，创新工作载体，推行事故隐患和职业危害监控法，促进建立全员、全方位、全过程监控的安全生产管理体系。深入开展“安康杯”竞赛活动。深入开展“创建企业劳动保护工作合格、示范工会”活动。深入开展以“五小”为重点的群众性经济技术创新竞赛活动，鼓励职工在原始创新、在实践中创新、在学习中创新、在工作中创新、在技术创新的实践中发挥聪明才智。

三是健全完善工会维权机制建设。一要健全完善“源头”参与机制，强化“源头”维护，创新维权载体，完善维权方式，增强维权实效，切实维护好广大职工的合法权益。二要建立健全民主管理民主监督机制，切实保障职工民主政治权利。继续深化企务公开制度，按照企务公开管理手册规范运作，向基层单位。三要健全完善劳动关系协调机制，依法维护职工切身利益。

“围绕四个目标”，就是以参与改革促进和谐、以加快发展巩固和谐、以维护稳定保障和谐、以提高素质推动和谐，进一步发挥工会的优势，推动建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，切实抓好工会各项工作。以开展“企业工会建设年”活动为抓手，激发基层工会活力，把促进和谐社会建设的任务落到实处。

一是开展和谐劳动关系企业创建活动，促进企业建立合作共赢机制。二是深化发展新形势下建设“职工之家”活动，推动企业工会提高活力增强凝聚力。三是切实加强领导和服务，分类指导、因企制宜，卓有成效地推动企业工会建设。

“抓好五项工作”，就是：（1）全面履行基本职责，依法表达和维护职工合法权益；（2）贯彻落实科学发展观，组织引导广大职工为集团公司经济建设建功立业；（3）深入实施“职工素质工程”，不断提升职工队伍素质；（4）体现特色，优化载体，进一步加强女职工工作和文体工作；（5）强化工会自身建设，努力提高新时期工会工作水平。

（一）全面履行基本职责，依法表达和维护职工合法权益。首先，坚持和完善平等协商

集体合同制度，建立稳定和谐的企业劳动关系。其次，要注重劳动争议调解工作。劳动关系的稳定，是促进职工队伍稳定、企业稳定、社会稳定的重要保证。第三，切实为困难职工排忧解难。（二）全面落实科学发展观，激励广大职工为完成集团公司“十一五”规划目标建功立业。一要积极探索新形势下开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作和发明创造等群众性经济技术活动的新途径；二要大力开展“我为建设节约型企业作贡献”活动。三要进一步做好劳模的选树表彰和管理服务工作。

（三）深入实施“职工素质工程”，发挥工会优势，宣传宣传舆论强势氛围，把职工的思想统一到公司党委工作会议上来，不断提升职工队伍思想政治素质。

篇（8）

以《行动计划》的实施作为全室的中心工作，遵循“规划设计、打好基础、全面动员、面上推进、重点突破”的思路，认真抓好落实。

⒈认真规划。学校要围绕质量提升这一目标，按照《行动计划》的要求，认真制定好行动规划和实施方案。在《行动计划》的三个目标中，有效课堂和自主学习能力的培养这两个方面是当前工作的薄弱环节。学校要立足校情，全面分析教学管理、课堂教学实际、学生自主学习、教师专业发展等方面的情况，找准制约学校教学质量提升的关键问题，确立目标，很好的修订本校实施方案。改进行动可以是以课堂为突破、学案为抓手、备课为载体，也可以是作业设计与管理、教学研究、教学评价等方面为切入点。同时，要强化成果意识，把提高教学质量的预期成果以文本的形式呈现出来，明确成果目标，扎实做好各项工作。在总体规划的基础上，制定好每学期的重点实施项目，分阶段、分步骤加以实施。

⒉抓好基础。以调研为手段，促进学校教学管理制度不断完善，教学常规管理工作不断规范，探索建立新型教学常规，为《行动计划》的推进打好基础。校级调研工作要正常有序开展，工作计划要及时报教研室备案。开展培训活动，把全体教职工的思想统一到教学工作上，统一到质量提升上来。

⒊面上推进。一方面以建立新型教学常规为突破口，切实减轻学生负担，把落实教学常规作为促进教师专业发展、调动教师积极性的重要手段，在严格管理的同时重视人文关怀，让制度成为教学的促进者和引领者；另一方面要抓实校本教研，校本教研的重点是围绕教师专业发展的核心即学科教学素养的提升。搞活研讨活动，加强教研组、备课组建设，形成集体备课、共同研讨的制度，建立学习型组织。在深化学科主体教学研究的同时加强学科间沟通与交流，鼓励不同学科教师之间互相配合，共同研讨，形成新型的教学共同体。

⒋点上突破。以打造高效课堂为突破口，加强常态课的改进与管理。明确改进课堂教学的目标和措施，有具体的成果和展示的具体内容和方式。积极开展“高效课堂”的系列教学研究活动：走进教材，各年级教师都要对教材内容系统学习，完整把握课程标准和学科特点，科学处理教材；走进学生，加强对学生的心理研究，寻找学生学习过程中的有效与无效行为，因材施教，关注差异；走进课堂，加强对教学过程的研究，优化教与学的方式；走进练习，改革学生作业内容和完成作业方式，拒绝惩罚性作业和无设计作业，重视发展性、实践性作业设计。加强有效课堂教学设计、教学策略、教学结构、教学模式的研究，每学期重点在1—2所学校组织现场会，同时其他各校也要进行一定规模和范围的成果展示活动，教研室将在教育局的安排下对各校进行考核，其考核结果作为评选《提高教学质量行动计划》先进学校的重要依据之一。

二、深入开展调研工作

三级调研工作在原来的基础上向纵深推进，建立健全调研工作跟踪管理制度，对发现的问题进行跟踪调研，督促改进。尝试开展培训式调研，重点指向学科课堂教学，将调研工作由诊断、评价功能逐步转向培训与指导，全面推行学科调研工作。

⒈区级调研。围绕优质高效课堂和学生自主学习能力培养两个重点，开展提高教学质量行动计划专项调研。立足于梳理经验、发现典型、查找问题、指导改进，在中小幼等不同层面的学校打造1-2个典型，同时对存在薄弱环节的学校进行指导。本学期区级调研工作中学（含高中）开展5-6次，小学3次，幼儿园3次。

⒉片级调研与互动。采取教学管理工作互查和校级联动课堂教学研讨的方式加强交流和学习，取长补短，共同提升。要发挥片级调研工作在互相交流、学习、借鉴中的作用，使各片内的教学研讨活动常态化、规范化，形成区域内新的教研合作机制。

⒊校级调研。充分认识校级调研工作在提高校本管理和校本教研中的重要作用，全面推行校级调研工作，按照调研工作开展的要求，围绕教学常规的执行、教学管理制度的创新与落实、课堂教学等方面开展调研，做到规范教学行为与改进指导教学并重。每学期初，各校要制定好详细的校级调研方案，并报教研室备案，防止校级调研工作流于形式。

⒋学科调研。学科调研工作要能有效地发现学科教学中存在的问题，增强学科指导的针对性和实效性。每个学科都要整合学科中心组成员的力量，发挥学科中心组成员的作用，每个学期要开展1-2次学科调研工作，提炼学科工作的典型经验，梳理学科存在的主要问题。加强学科管理，优化学科活动，落实学科常规，提高学科教师的专业素养。

三、不断强化常规管理

不断完善教学管理制度，落实教学常规工作，使学校教学管理工作更加科学、规范、高效。

⒈执行课程计划。开齐开足全部课程，维护课程实施的严肃性，课程计划的执行情况做为调研评价的重要依据

。

⒉修订教学管理制度。召开学校教学管理制度座谈会，广泛征求意见，修订《区中小学教学常规管理制度（试行）》，发挥《管理制度》正确的导向作用。加强校本化教学管理制度的研制，努力形成学校教学常规管理工作特色。

⒊开展管理人员培训。开展一到两期学校教学管理人员的培训工作。组织开展教学管理人员评课活动。按照教育局的工作意见，教学管理人员要积极开展“课堂改革我先行”活动，每学期围绕课堂教学改革带头上好一节公开课，做好一次专题讲座。

⒋评比教学常规管理先进校。启动教学常规管理考核工作，研究制定《区教学常规管理制度量化考核表》，在本学期开始评比教学常规管理工作先进校。

四、切实加强研究工作

⒈课堂教学研究。加强课堂教学有效性研究，加强常态课管理，分学科研究制定常态课改进计划。要正确理解把握课堂教学结构“三个必须”提出的根本目的，全面推行“三个必须”的要求，促进课堂教学结构发生根本而有效的转变，同时，要不断深化课堂教学研究，丰富课堂教学内涵，形成校本化、学科化的教学特色。加强理科实验教学，重视阅读习惯的养成，促进学生多方面能力的发展。密切关注常态下的教师课堂行为：一是教学目标的科学定位与达成。课堂教学目标不清的现象比较普遍，要关注教师的课堂是否有明确的教学目标，每节课要让学生带着任务去学习；二是教师的科学指导。课堂教学中有没有对学生的学习进行有效的指导，如何才能进行有效指导；三是学生自主学习状态怎样，学习的主动性、积极性是否得到调动；四是检测与反馈是否及时适当，有没有开展当堂检测；五是课堂无效教学行为的剔除与矫正。每个学校每学期都要开展有效课堂专题研讨与展示活动。本学期将举行全区“有效课堂”专题教学研讨与观摩活动。

⒉自主学习能力培养研究。在教学中培养学生的自主学习能力具有多方面的意义：它是实施新课程改革的急需，也是构建终身学习社会的必然要求，更是全面实施素质教育、促进人的全面发展的基石。自主学习既是学习方式，更是课程的目标；实施自主学习要适应学生发展的学段特点和个性差异；要特别关注非智力因素的个别差异，“适性而教”，才能获得最佳的教育效果。学生自主学习能力培养要围绕《区中小学生自主学习能力培养的研究》这一区域课题开展研究，各校要结合本校实际和学生的年龄特点，选准切入点，制定规划方案，开展案例研究，组织各种活动，研究培养学生自主学习能力的有效途径、方法和教学策略。教研室将组织培养学生自主学习能力的研讨活动以及论文、案例评比工作。

⒊使用优质教学资源的研究。加强使用优质教学资源的实践和研究，搞活校际之间的联动研究。强化成果意识，重视资料积累，多出优秀案例和教学反思。发挥优质教学资源在校本教研活动中的作用，加强各类教学资源的应用研究，提高教师利用与开发课程资源的能力和水平。

⒋加强学科建设。成立全区“中小学教学指导专家委员会”，形成区、片、校相互配合的教学研究体系。发挥学科中心组的作用和义务教育阶段区级学科基地的作用，围绕优质高效课堂和学生自主学习能力培养等重点问题，制定好学科基地活动方案，定期开展好学科基地活动，使学科基地成为学科建设与学科质量提升的重要阵地，成为全区教学改革的实验基地和示范基地。

⒌课程建设。参与并支持学校课程建设。学校课程必须安排固定时间和教师认真组织实施，不断加以完善。加强教学方法和活动方式研究，努力提高教学效率。我室将在教学调研中关注学校课程计划执行和校本课程的实施情况。10月份，将组织开展中学校本课程方案评比活动。

五、切实加强队伍建设

⒈教研员队伍。要进一步明确学科教研工作目标就是建设区域学科优秀教师群体、打造区域学科教研工作与课堂教学改革特色、全面提高区域学科教学质量。教研员要有良好的工作态度，要有扎实的教研功力。开展争做优秀“研究员、教练员、指挥员”的主题教育活动，带头研究学科教学、研究教师和学生、研究教学管理，提高研究能力；深入学校、深入课堂、指导学科教学、指导教学管理，提升指导能力；勤于学习、善于思考、科学谋划学科发展，增强引领能力，为基层学校提供更好的服务。教研员要坚持做到“八个一”，即每学期读好一本书，研究好一个围绕学科有效课堂教学、常态课改进计划或者学科领域自主学习能力培养的课题，培养指导一名青年教师，开设一次专题培训讲座，开展一次高质量的学科调研，提炼一个学科课堂教学经验，蹲点一个学科教研组，建设好一个学科基地。努力把教研室建设成为教学研究的学术中心、课程资源的开发中心、咨询和指导的服务中心。

⒉学科中心组成员队伍。完善学科中心组成员管理与活动机制，定期组织开展研讨交流和专题培训活动，发挥他们在有效课堂教学研究、推进课堂教学改革中的引领作用。

⒊骨干教师跟踪管理。组织开展好骨干教师“有效教学”评课活动，进一步发挥骨干教师在推行《行动计划》中的示范作用、表率作用。

⒋学科教师队伍建设。坚持研训结合，边研究边培训，重点围绕课堂教学改革、学生自主学习能力培训等方面加强业务培训，着力提高教师的学科教学素养，促进教师的专业化发展。推进以校为本的教学研究，指导教研组、备课组建设。引导教师关注日常教学，以发现、研究、解决实际问题为主要方式，提升专业素养。大力推进网络教研，扩大教师合作交流范围，构建新型教师发展平台，形成重实践、重研讨、重反思、重合作的研究氛围。组织开展教学论坛、教师教学技能展示和比赛等专项活动，为教师搭建专业发展平台。

六、不断完善质量监控

加大质量监控的力度，组织开展好学生学习质量监控与分析工作，使围绕质量提升的监控工作更加科学、规范、细致、准确。

⒈加大随机监控。立足常态，在各种形式的调研中加大随机监控力度，选择部分学科，根据教学进度和计划，围绕常态课教学目标，设计监控试题，对教师课堂教学质量进行监控。

⒉组织好专题监控。围绕重点工作，开展专题调研监控，在全区营造出全面提高教学质量的良好氛围，完善工作措施，形成质量提升的工作机制。

⒊做好阶段性监控。对各个年级各个学科的学业质量进行阶段性监控，及时准确了解学科教学现状，发挥监控的指导与改进功能。

加强测试质量监控结果的分析研究，在做好认真细致分析的基础上，改革教学管理，改进课堂教学，提高教学评价和教学指导的科学化水平。淡化监控的评价功能，强化监控的指导与改进功能，发挥网上阅卷在质量监控中的作用，提高监控的科学性、准确性。

七、抓好高中教学工作

⒈认真规划。树立“高中三年一盘棋”的观念，在认真分析本校实际的基础上，制定好高中各个年级的发展规划和目标，有计划、有步骤抓好落实。

⒉开展调研。围绕集体备课、作业管理、讲评课效益等组织开展对高中的调研工作，了解高中学校教学与管理工作现状，发现存在的问题，提出改进的意见和建议，提高学校管理工作水平。

⒊分学科开展高三复习观摩研讨活动，着重研究各学科指向高考的教学目标与内容，提高教学效率的途径与方法。组织教师参加市高三教学研讨和集体备课活动。

⒋认真组织开展好高三年级测试。加强考试过程管理，对考试进行客观统计分析，为各项工作提供指导的依据。

⒌加强高三命题研究。以暑期举办的高中语数外命题高级研修班为契机，加强命题工作指导，提高教师命题研究能力。

八、加强教科研管理指导

切实加强对学校教科研工作的管理和指导，努力提高教科研工作水平和实效。

⒈成立教科研规划领导小组。出台《关于加强学校教育科研工作的意见》，对学校教育科研的组织领导、工作目标等提出具体要求。加强课题研究的过程管理，出台《教科研课题管理办法》和《学科课题过程管理指导意见》，进一步就学校课题研究的组织领导、申报评审、管理指导等提出明确的运作规范。

⒉强化学科课题研究的有效指导。建立学科课题过程资料跟踪管理制度，发挥教科研工作对学校的指导与服务功能。以区域自主学习、质量改进等课题为抓手，促进学科教学研究工作的开展。选好自主学习课题研究点上的学校，加强研究工作过程指导与管理。同时，各个学科要以学科基地为依托，确定自主学习研究课题并开展研究，使自主学习能力培养工作取得实质性进展。

⒊完成各项教科研常规工作。按照计划做好课题的立项、申报、管理工作，组织开展各级论文评比工作。

九、统筹协调各类教育

⒈职业教育。围绕课程改革，引导开展校本“主题式”研修活动，努力实现课程模式“企业化”、课程内容“项目化”、课堂教学“理论与实践一体化”。以课改促办学特色的突显，以课改促教学效益的提升。丰富活动载体，拓宽师生的视野，推进“名师工程”，扩大“双师型”和骨干教师队伍，提高教师的教育教学水平。努力改进技能教学方法和措施，推动学校技能教学面向全体学生，切实落实阶段性目标，确保学生考工合格率。全面开展专业技能竞赛，提高全体学生的技能水平。引导教师深入学习省厅颁布的《职业学校教学管理规范》和区教育局制定的《区中小学教学常规管理制度》。严格执行《镇江市综合高中语文、数学、英语教学进度建议》。本学期将对其执行情况作专项调研，促使学校在教学过程管理、环节管理上做到精细化、长效化。向管理要质量，向管理要效益。

⒉幼儿教育。以科学发展观为指导，继续深入贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）》,着重围绕队伍建设、保教管理、内涵发展，质量提升等方面开展教研工作。要倡导学习，积极培育学习型组织，引导保教人员学习教育理论，拓宽知识视野，提升专业素养。强化课程管理，提高园长的课程领导力和教师的课程执行力，提升课程实施水平。加大区级教研和园本教研的力度，帮助教师解决保教实践中的问题与困惑。开展课堂教学专项调研，加强课堂教学研究与指导，为教师搭建活动平台，锤炼教师的教学基本功，努力提高课堂教学效益，促进教师的专业成长。进一步规范保教管理，优化一日活动，提高常态下幼儿活动的质量，促进幼儿健康和谐发展。各幼儿园根据自身情况，确定研究重点，在此基础上，认真制订方案，预设研究成果，夯实研究过程，期末进行展示。

十、其他工作

在着重抓好上述工作的同时，认真做好珠心算实验研究、读书活动、教学基本功竞赛等工作。

⒈开展好珠心算实验研究。把珠心算实验研究作为区域特色着力打造，按照《珠心算实验研究规划》，认真组织开展好相关活动，做好典型的培植与经验的推广工作，使全区珠心算实验研究工作取得更大的成绩。

⒉继续推进读书活动的深入开展。各校要组织开展丰富多彩的系列读书活动，培养学生良好的阅读习惯和浓厚的读书兴趣，切实提高学生的人文素养。积极创建“书香班级”和“书香校园”，营造良好的读书环境，让每一位学生亲近书本，养成爱读书、好读书的习惯。本学期将在各校“校园读书节”评比的基础上举行“区小学书香校园”表彰活动，十一月份组织开展“区小学生古诗文诵读比赛”。

⒊做好第七轮青年教师基本功竞赛工作。按照大市第七轮青年教师基本功竞赛的要求，做好区内相关学科基本功竞赛评比、选拔和指导工作。

篇（9）

引言。

尽管我国《劳动法》、《工会法》、《劳动争议调解仲裁法》没有明确规定区域性、行业性劳动争议调解组织调解劳动争议，但是区域性、行业性劳动争议调解组织调处劳动争议这种创新模式已经在全国推广而且工作成效显著。劳动和社会保障部（以下简称劳社部）、中华全国总工会（以下简称全总）等部门也多次发文要求积极推进区域性、行业性劳动争议调解组织建设、“研究解决区域性、行业性劳动争议调解组织的法律地位、工作程序和制度”。¨o然而迄今为止，有关区域性、行业性劳动争议调解制度的专门研究还比较缺乏。研究我国区域性、行业性劳动争议调解制度合时、有价值。

一、区域性、行业性劳动争议调解制度的发源诞生。

1949年全总颁布《关于劳资关系暂行处理办法》与《劳资争议解决程序的暂行规定》，规定“劳资双方发生争议无法取得一致意见时，应由劳资双方请求该业工会①与同业公会②派出之代表会同双方当事人共同协商解决之”。L21此处规定的“该业工会与同业公会派出之代表会同双方当事人共同协商”131还不能理解为我国区域性、行业性劳动争议调解的早期制度起源。因为行业性劳动争议调解组织是由行业工会、行业协会等组织派代表组建起来的真正的组织体，独立地居中调解劳动争议，而“该业工会与同业公会派出之代表”都是以维护各自一方当事人权益为前提共同协商并寻求争议的合理解决方案，没有共同组建为一个组织体，不是独立地居中调解劳动争议。

在1993年《企业劳动争议处理条例》出台后，不少地方开始设立乡镇级的区域性劳动争议调解组织，尔后1995年劳动部下发《关于进一步完善劳动争议处理工作的通知》，要求各地按三方原则组建这类调解组织并进行规范化运作。Ho再后，1995年全总颁布《工会参与劳动争议处理试行办法》，2001年劳社部、国家经贸委等部门下发《关于进一步加强劳动争议处理工作的通知》，2005年劳社部、全总等部门下发《关于进一步加强劳动争议调解工作的通知》，2007年全总下发《关于进一步加强劳动争议调解工作的若干意见》，2008年劳社部下发《关于做好<劳动争议调解仲裁法>贯彻实施工作的通知》，2008年全总下发《关于进一步加强工会劳动争议处理工作的意见》，2009年人社部下发《关于进一步做好劳动人事争议调解仲裁工作的通知》，2009年人社部、司法部、全总等部门下发《关于加强劳动人事争议调解工作的意见》，这些文件都要求积极推动区域性、行业性劳动争议调解组织建设，开展调解工作，并对此类调解组织的工作职责等作出了要求。2010年司法部下发《关于贯彻实施<中华人民共和国人民调解法>的意见》还要求加强专业性、行业性人民调解委员会建设。与此同时，各省市工会、人社等部门也发文推动辖区内区域性、行业性劳动争议调解组织建设。另外，有关省市工会、劳社等部门还印发规范性文件对区域性、行业性劳动争议调解组织建设及工作程序作出规定，如2003年出台的《武汉市区域性劳动争议调解试行办法》，2005年出台的《四川省区域性、行业性劳动争议调解试行办法》等。所以，在劳动争议调解创新实践中发展起来的我国区域性、行业性劳动争议调解制度已经破土诞生，目前渊源主要体现为大量零散的部、省、市级行政性文件。

二、区域性、行业性劳动争议调解制度的运行现状。

区域性、行业性劳动争议调解组织已经在全国推广建立。全国设立区域性、行业性劳动争议调解组织总数已经由2005年的8891个增加到2010年的15000个。¨1另外，媒体相关报道更能说明各地组建区域性、行业性劳动争议调解组织的蓬勃景象。比如，2010年11月西宁市劳动争议调解委员会成立，【612011年8月深圳市盐田港口汽车运输行业劳动争议调解委员会成立，【刊成都市计划2012年实现已建工会的行业性劳动争议调解组织组建率达90％等等。旧。

区域性、行业性劳动争议调解工作成效显著。根据全总政研室正式的2007～2010年度工会组织和工会工作发展状况统计公报，绘制出全国区域性、行业性劳动争议调解组织工作业绩统计表（表一）与全国企事业单位劳动争议调解委员会工作业绩统计表（表二）如下：

 

通过对比分析可以得出如下结论：全国区域性、行业性劳动争议调解组织每年成功调解劳动争议的绝对数高于企事业单位劳动争议调解委员会，全国区域性、行业性劳动争议调解组织调解劳动争议的成功调解率基本上在80％以上，远高于企事业单位劳动争议调解委员会大约23％的成功调鳃率，平均每个区域性、行业性劳动争议调解组织每年成功调解数约为7件，而每个企事业单位劳动争议调解委员会每年成功调解数不到0.20件。

区域性、行业性劳动争议调解的具体制度尚不统一。首先，关于调解组织的设立区域规定不统一。全总《工会参与劳动争议处理试行办法》、《四川省区域性行业性劳动争议调解试行办法》等文件要求在所有街道（乡镇）、行业设立；2005年劳社部等部门《关于进一步加强劳动争议调解工作的通知》、2008年银川市总工会《关于进一步加强工会劳动法律监督组织和劳动争议调解组织规范化建设的通知》等文件要求在小型非公企业和外商投资企业比较集中的乡镇、街道、社区设立。另外，2009年北京市人社局等部门《关于进一步加强劳动争议调解组织建设的工作意见》、吉林省《关于构建全省劳动人事争议“大调解”工作体系的意见》等文件要求在各地建立区域性劳动争议调解组织，在出租汽车、餐饮服务、建筑等劳动密集型行业建立行业性调解组织。其次，关于调解组织的组建方式规定不统一。1995年劳动部《关于进一步完善劳动争议处理工作的通知》等文件要求按照三方原则组建；2009年人社部等部门《关于加强劳动人事争议调解工作的意见》却要求工会与企业代表组织两方组建；1995年全总《工会参与劳动争议处理试行办法》等文件体现的是工会可以独家组建；吉林省《关于构建全省劳动人事争议“大调解”工作体系的意见》体现的是人社部门唱主角组建；2005年河北省劳社厅等部门《关于进一步加强劳动争议调解工作的通知》等文件体现的是由工会牵头唱主角，商同人社、司法、综治等代表组建；同时河北省还规定可以企业（行业）协会为依托组建行业性劳动争议调解组织。再次，关于调解组织的工作职责规定不统一。全总《工会参与劳动争议处理试行办法》等文件规定了指导区域内劳动争议调解委员会的调解工作和调解未设调解组织的用人单位的劳动争议两项基本职责；吉林省《关于构建全省劳动人事争议“大调解”

工作体系的意见》规定指导辖区内企业开展劳动争议调处工作和调解比较重要、复杂的劳动争议两项基本职责；《四川省区域性行业性劳动争议调解试行办法》却只规定了调解本区域、本行业内尚未建立劳动争议调解委员会的用人单位与劳动者所发生的劳动争议一项基本职责。最后，关于调解组织的工作程序制度规定不统一。2005年劳社部等部门《关于进一步加强劳动争议调解工作的通知》等部级文件笼统要求各地建章立制做到办案程序和工作制度规范化，对具体制度内容没有作出规定；福州市总工会《关于进一步推进完善区域性劳动争议调解工作的通知》对乡镇劳动争议调解委员会的印章制度作出了规定；河北省劳社厅等部门《关于进一步加强劳动争议调解工作的通知》对影响较大的集体劳动争议案件的区域性、行业性劳动争议调解组织的会商调解制度作出了规定；《四川省区域性行业性劳动争议调解试行办法》等文件对区域性、行业性劳动争议调解组织的案件管辖、调解期限等内容作出了明确规定；《武汉市区域性劳动争议调解试行办法》还专门规定了调解劳动争议案件所发生的费用由当事人所在单位承担的制度。

三、区域性、行业性劳动争议调解统一立法的正当性分析。

各地区域性、行业性劳动争议调解组织运行良好、调解工作成效显著，但是这一创新的调解组织形式及其工作制度目前还处在政出多门、各地为政的散乱状态。笔者认为，应当把该项模式创新上升到国家级的法规层面上，制定全国统一的区域性、行业性劳动争议调解法规制度。理由主要有以下四个方面。

（一）填补企业劳动争议调解委员会制度的作用盲区。

《企业劳动争议协商调解规定》规定大中型企业应当依法设立调解委员会、小微型企业可以设立调解委员会，事实上全国多数大中型企业没有设立劳动争议调解委员会，小微型企业基本上都没设立劳动争议调解委员会，企业劳动争议调解委员会制度对这些企业无从发挥作用。一方面，企业内设的劳动争议调解委员会对于超企业范围，甚至是跨区域、跨行业的大范围性质的劳动争议也无从发挥作用。有必要制定统一的区域性、行业性劳动争议调解法规制度，规定由此类调解组织调处尚未建立劳动争议调解委员会企业的劳动争议及超企业、跨区域、跨行业的劳动争议，扩大调解工作覆盖面；另一方面，我国已设的企业劳动争议调解委员会在处理企业内部劳动争议方面多年来工作效果较差，甚至可以说是不能正常运转、难以发挥作用，[9 3由区域性、行业性劳动争议调解组织对这些企业劳动争议调解委员会进行工作指导与协助也是必要的。

（二）区域性、行业性劳动争议调解组织具有独特优势。

区域性、行业性劳动争议调解组织应当按照三方原则组建（后文再作分析），这类组织当中各方代表都能摆脱发生劳资纠纷的特定企业行政的束缚操控，能够从双方维权、维稳角度理性公平处理争议，即便是企业方代表也能从企业在人工成本方面公平竞争等角度考虑维护职工利益，各方代表能够保持其独立性、中立性。同时各方代表之间没有根本性利益冲突，能够通过协调沟通形成本区域、本行业劳动争议处理的共同指导方针，能够融合为一个真正的组织体。区域性、行业性劳动争议调解组织能够克服企业劳动争议调解委员会组织上的内在弊端①。另一方面，区域性、行业性劳动争议调解组织具有真切了解特定区域行业的企业职工、企业文化、劳资关系习惯与惯例等独特优势，调处争议特别有针对性、更有亲和力和说服力、调解效果更好。同时，这类调解组织邻近企业、邻近争议发生地，方便企业及职工就近解决争议。区域性、行业性劳动争议调解组织相比人社行政部门而言调处劳动争议更有亲和力、更近便。所以有必要制定统一的区域性、行业性劳动争议调解法规制度，充分发挥此类调解组织预防调处劳动争议的独特优势。

（三）统一立法的条件基本成熟。

有关部、省、市了大量的指导组建区域性、行业性劳动争议调解组织开展调解工作的行政性文件以及规范此类调解组织设立区域、组建方式、工作程序等内容的规范性文件，这些文件为制定统一的区域性、行业性劳动争议调解法规制度提供了充足的可以比较筛选的制度参考。全国各地普遍组建起来的乡镇工会、园区工会、行业工会以及行业协会等组织，为开展区域性、行业性劳动争议调解组织组建工作提供了组织保障。多年来人社系统、工会系统、企业人力资源系统都狠抓干部培训工作并取得了实实在在的丰硕成果，人社、工会、企业等方面都能选派出精明干练、工作能力强的代表组成区域性、行业性劳动争议调解组织开展调解工作。

（四）人民调解制度不妨碍区域性、行业性劳动争议调解统一立法。

我国《劳动争议调解仲裁法》、《人民调解法》规定了劳动争议的人民调解模式，确立了劳动争议的人民调解制度，实践中各类基层人民调解组织都在开展劳动争议调解工作。即便如此，按照三方原则组建区域性、行业性劳动争议调解组织，制定统一的区域性、行业性劳动争议调解法规制度仍然是必要的。

其一，依据《人民调解法》规定，各类人民调解组织都应当充分体现群众自治性特征，严格实行选举制或推举制。②尽管各类人民调解组织在实践中确实成功调处过一些劳动争议，但是这些纯粹按照群众意愿选举（推举）产生的人民调解委员会难以做到全面、客观、专业地研判劳动关系发展的新情况、新趋势，难以真正担当起调解劳动争议的重任。只有按照三方原则组建起来的区域性、行业性劳动争议调解组织才能够真正担当调解劳动争议的重任，切实构建和谐劳动关系（详见后文分析）。人民调解制度代替不了区域性、行业性劳动争议调解法规制度。

其二，强调三方原则组建的区域性、行业性劳动争议调解组织调解劳动争议，同时也不偏废村（居）、乡（街）人民调解委员会等人民调解组织调解劳动争议，这样也有利于在三方原则组建的区域性、行业性劳动争议调解组织与人民调解组织之间形成一种工作竞争局面，提高调解工作水平。但是在依照三方原则组建了区域性、行业性劳动争议调解组织的前提下，再依照《人民调解法》第34条之规定组建区域性、行业性的劳动争议人民调解委员会确实就构成重复建设了。⑧其实，《人民调解法》第34条本身就是立法者对各方利益博弈、观念冲突所采取的回避矛盾的开放性、模糊化的立法技术处理，¨州立法者本身也没有要求一定要组建区域性、行业性的劳动争议人民调解委员会。

其三，台湾《劳资争议处理法》第44条规定表明，台湾劳资争议调解是以直辖市、县（市）主管机关调解为主，同时认可乡镇市公所调解委员会对权利事项劳资争议的调解。Q）我国《劳动争议调解仲裁法》、《人民调解法》既规定企业劳动争议调解委员会调解劳动争议，又规定企事业单位人民调解委员会调解劳动争议。为此，我们制定统一的区域性、行业性劳动争议调解法规制度，允许区域性、行业性劳动争议调解组织与区域性、行业性人民调解委员会同时调解劳动争议又为何不可。

四、区域性、行业性劳动争议调解的制度建构。

（一）调解组织的设立区域范围。

统一立法不宜盲目要求所有市、区、街（乡）都建立区域性劳动争议调解组织，因为全国有相当部分乡镇还没有一家企业，甚至有些县都还没有一家企业，在这些乡镇、县建立区域性劳动争议调解组织纯属浪费资源。统一立法也不宜只要求在劳动密集型行业建立行业性劳动争议调解组织，因为非劳动密集型行业也有不少的非公企业、外商投资企业，这些非公企业、外商投资企业也是劳动关系复杂多变、劳动争议案件多发企业，也存在企业劳动争议调解委员会不能发挥作用等情形，这些非劳动密集型行业的劳动争议需要行业性劳动争议调解组织开展调解工作。

建议统一立法考虑规定：企业达到一定数量的市、县（区）、街道（乡镇）及工业园区应当设立区域性劳动争议调解组织，企业达到一定数量的省、市、县（区）行业应当设立行业性劳动争议调解组织，具体的企业数量标准由各省、直辖市、自治区作出规定。

（二）调解组织的组建方式。

工会、企业代表两方或是由工会、企业协会中一方组建区域性、行业性劳动争议调解组织都有失偏颇，他们都只是特定利益集团代表，缺乏正当性。组建区域性、行业性劳动争议调解组织应当坚持三方原则，坚持三方原则不仅符合国际劳工标准《三方协商公约》、符合我国劳动法制传统，更主要的还在于人社、工会、企业三方充分协商沟通、相互配合支持，能更全面地研判劳动关系发展的新情况、新趋势，更理性妥善地调处各种劳动争议案件。关于这一点，世界上不少国家法律规定的劳动争议调解机构也都体现了三方原则。在德国，解决劳资冲突的调解机构是由冲突中的雇主协会和工会的同等数量代表组成，并有～个中立的主席。ll¨在法国，集体劳动争议的调解机构是地区或全国调解委员会，该委员会除了雇员组织和雇主组织人数相等的代表外，还有公共权力机关三分之一的代表参加。-l纠在日本，劳动争议调解机构主要涉及到中央和地方劳动委员会，劳动委员会由资方、劳方和公益方代表组成。¨副在组建区域性、行业性劳动争议调解组织的三方原则关系中，由人社部门唱主角牵头组建更为恰当，因为人社部门是政府机构、具有权威性和号召力，在工会与企业方的利益冲突中能够做到客观中立，工会与企业两方都能按受。同时，人社部门在调处劳动争议方面积累了丰富经验，具有足够的干部调解实力。建议统一立法考虑规定：区域性、行业性劳动争议调解组织，由人社部门牵头按三方原则组建，也可以邀请司法、综治等部门派员参加。主任由人社部门人员担任。办事机构设在人社部门，也可以设在地方总工会或行业工会。

（三）调解组织的工作职责。

统一立法应当最大限度地保障区域性、行业性劳动争议调解组织发挥其协调劳动关系、促进经济社会发展的积极功效，应当确立这类调解组织指导辖内劳动争议调解机构（含企业劳动争议调解委员会、下级区域性、行业性劳动争议调解机构等）开展调解工作，调处尚未建立内部劳动争议调解委员会企业的劳动争议，调解超企业、跨区域、跨行业等重大复杂劳动争议三项职责才恰当合理。

（四）调解工作的主要程序规则。

统一立法应当对区域性、行业性劳动争议调解的基本原则、受案范围、案件管辖、调解员岗位资格、申请调解的期限、受理立案的期限、调解员选定、调解会议召开程序、调解文书及签章、调解期限、调解协议效力、当事人权利、调解费用承担等内容作出明确规定。这些具体规则内容本文不作详述。

五、结论。

在创新实践中发展起来的我国区域性、行业性劳动争议调解制度已经破土诞生，目前渊源主要体现为大量零散的行政性文件。区域性、行业性劳动争议调解组织已经在全国推广建立且工作成效显著，区域性、行业性劳动争议调解的具体制度尚不统一。人民调解法律制度不妨碍区域性、行业性劳动争议调解的统一立法，区域性、行业性劳动争议调解组织具有独立性等优势，统一立法能填补企业劳动争议调解委员会制度的作用盲区，统一立法的条件基本成熟。统一立法应当对调解组织的设立区域范围、三方组建原则、基本工作职责及具体程序规则等作出恰当的具体规定。

[参考文献].

[1]劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会2005年8月4日颁发《关于进一步加强劳动争议调解工作的通知》等文件。http：／／tyldbz.gov.cn／web／policies／viewpolicies.jsp?id=747.

[2][3]中华全国总工会1949年11月22日《关于劳资关系暂行处理办法》第27条，http：／／old，chinacourt.ore,／Ⅱwk／showl.php.

[4]劳动部1995年5月9日颁发的《关于进一步完善劳动争议处理工作的通知》第二条第（六）项。http：／／www chinaace.

com／new／63／74／1995／5／ad401135501 1 195599126620.him.

[5]全国总工会研究室。2005年工会组织和工会工作发展状况统计公报[EB].中国工运，2006，（6）：54.全国总工会研究室。

2010年工会组织和工会工作发展状况统计公报[EB].中国工运。2011，（8）：53.

[6]邢生祥。西宁成立区域性劳动争议调解委员会。青海新闻网2010年11月28日报道，http：／／qhnews.corn／newseenter／system／2010／1 1／28／010241603.shtml.

[7]工联会成立全市首家行业劳动争议调解委员会。深圳市盐田港口汽车运输业工会联合会网站2011年9月5 13报道。ht—tp：／／szglh.org／detail.asp?id=1 120#.

[8]成都市总工会法律部。关于印发（2012年成都市工会法律工作要点》的通知，成都市总工会网站2012年3月2日报道。http：／／cdzgh.com／html／detail.asp?classid=0202&id=22998.