施工单位竣工总结大全11篇

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中图分类号：TU723 文章编号：1009-2374（2017）05-0259-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.05.126

工程竣工结算是指工程项目完工并经竣工验收合格后，发承包双方按照施工合同的约定对所完成的工程项目进行的工程价款的计算、调整和确认。竣工结算由施工单位编制报业主后，业主自行或委托造价咨询部门审核，其审定后的最终结果，将直接牵涉到施工单位的切身利益，决定工程项目的最终盈利水平。如何把已实施的工程内容、该得的利益，通过竣工结算最大化地反映出来，而使自身利益不受损失，是每个施工企业应该重视的问题。同时竣工结算也是施工单位进行工程项目成本核算的依据，是总结和衡量工程项目管理水平的依据。通过竣工结算，可总结工作经验教训，找出盈亏项目、施工浪费的原因，为提高施工管理水平服务，因而如何做好竣工结算工作对施工单位具有十分重要的意义。

1 竣工结算现存的问题

1.1 施工单位结算文件编制人员

有些施工单位结算编制人员专业知识掌握不过硬、素质不过硬、业务水平不高，有些甚至刚刚入行，缺少工作经验，对各种相关法规、图纸、签证、清单、定额、施工方案方法等资料不熟悉，对咨询审计单位审计方式不清楚，所以编制结算文件时出现丢项漏项、高估冒算的情况，导致有的送审文件与最终结算结果相差甚远，影响施工项目该得利益，从而影响企业盈利水平。

1.2 施工资料不齐全，缺乏完整、统一性

对于结算工作支撑的技术资料，有些施工单位编制的资料表述不清、用词不严谨，准确度不够、时间性不强，甚至自相矛盾。甚至有些单位采取弄虚作假的方式，将仅有的几个项目多报，对项目进行擅自变更，这些都使得结算审计时增加难度，甚至会带来不必要的结算损失。因此，对与结算工作相关的资料，如施工方案、监理日志、现场签证、照片等注意平时广泛收集、保留，对于现场发生的签证随时签认，切不可都在施工完工后统一签认；注意施工资料编制的完整性、统一性和合理性，使其形成完整的证据链去支撑结算编制，这样才能保证完整全面的工程项目结算编制内容，同时有利于提高结算审核工作的效率，使结算工作能够高效开展。

1.3 材料价格差异缺乏依据

在很多工程项目中，由于项目所使用的材料型不够明确，导致价格无法确定，使工程竣工结算工作变得困难。在竣工结算时，有些材料的价格由于不够明确，因此采用当地造价的信息价格，对于那些没有涉及的造价信息则采用市场价格，这在一定程度上影响着整体预算造价。另外，有的工程项目施工工期较长，材料价格有可能变化较大，有些材料不同的厂家，不同的规格型号，相对不同的询价单位，材料价格差异也很大，对此施工单位一定会采用最高价报价，而咨询审计单位则有的采取最低价，有的采用折中价格，但肯定不会采用最高价，这样施工单位和审计单位就难形成一个统一的意见，就会出现扯皮现象，这就需要施工单位在套用材料价格时做好签证，做到有据可查。

2 做好工程项目竣工结算工作应采取的具体措施

工程项目竣工结算工作非常重要，其质量的高低对施工单位的经济效益产生重大影响。要提高单位的经济效益，就必须先从提高项目竣工结算质量上着手。要提高竣工结算质量，可以从以下方面进行：

2.1 施工单位要加强对工程项目竣工结算工作

现阶段，施工单位之间的竞争日益激烈。对于施工单位来说，其根本任务就是提高单位的盈利水平，这样才能提高其竞争力。而施工单位的主营业务是工程项目，项目盈利水平就代表单位盈利水平。工程项目竣工结算是将项目转化成工程价款的最后环节，为保证利益就要求单位对其足够重视，而不能在工程项目施工完成后完全交由结算人员去完成，单位领导只去关心最后结算造价是多少，而不去关心中间结算过程，这种方式只能导致结算结果不尽如人意。施工单位应建立项目经理责任制，参与到结算的全过程，去协调各方内、外部利益关系。对于外部关系由项目经理去，为结算人员创造良好的外部结算环境；内部关系由项目经理牵头，各部门结算编制人员相互配合，不能任由编制人员各自为战，因为技术资料和预算文件应该是相辅相成的，而不能是相互违背的，如果技术人员关门编制技术资料，预算人员不管技术资料施工方案方法自行编制预算，这样只会导致结算文件和技术资料不相符，最终增加结算难度，影响结算利润。

2.2 注重工程结算人员的业务水平的提高

工程项目的结算工作是一项专业性较强的工作，需要专业素质较高的人员才能做好。首先，这就需要参与结算编制人员不仅要全面熟悉相关专业知识、施工资料、各种合同条款和协议内容，熟练掌握各种相关取费文件、清单和定额工程量计算规则和套用规定，了解建筑行业相关法律法规费用，还要不断总结经验提高自己的专业素养，才能保证施工单位的相关利益，只有这样才能更好地控制工程项目竣工结算；其次，工程结算人员在工程竣工结算时都抱有不认真的态度，甚至认为该项工作与自己没有太大关系，工作比较被动，态度不端正，资料的收集工作做得不到位，而且没有去现场进行调查，使编制结果失真，影响工程结算质量。由此可见，参与结算编制人员要有过硬的思想素质，要有主人翁意识，可以深入施工现场，掌握一手施工资料。因此，施工单位必须要注重工程结算人员的业务水平，从而做到准确的竣工结算，有效提高施工单位的经济

效益。

2.3 加强施工相关资料的收集工作

施工单位想要做好工程项目竣工结算工作，首先，就必须及时完善设计变更及签证的相关手续，不能等到工程竣工或竣工结算阶段统一处理，避免不必要的麻烦和利益丢失。发生设计变更及签证时，应及时、全面、完整地收集整理相关资料，确保竣工结算资料的完整性和及时性；其次，业主方经常会以在合同范围内为理由要求施工单位完成合同外的工程内容，而拒绝出具设计变更和洽商签证，对此施工单位定要以合同为依据，仔细研究施工范围，对合同外的项目一定要随时签证，避免出现相互推诿的现象，最终在结算时出现问题。因此施工单位应严格按照程序要求建设单位和监理方出具设计变更和签证手续，当出现紧急情况先进行施工之后应及时地进行相关手续的完善，避免在竣工结算过程中出现由于资料手续不完善，而出现扯皮现象。

2.4 编制竣工结算资料要认真、仔细，避免出现有意或无意的错误

施工单位在进行竣工结算编制过程中，对于工程项目要认真研究、仔细分析，做到不故意过分夸大，也要避免编制丢项漏项。现阶段，咨询审计单位已经有了成熟完善的审核方案，对于竣工结算已经相当有经验。因此，施工单位编制竣工结算时过分夸大其词对结算工作没有益处，在审计时一定会被审减，还会给审计单位留下弄虚作假的印象，形成不良信誉，严重影响以后的结算工作；对于事项清楚、明确的项目要实事求是的计算，不高估冒算，因为此类项目审计单位也可以清楚地计算出来结果；对于有些拿不准的项目，不清楚审计单位的审计手法，根据审计手法可给可不给的项目可以上报，报出就有希望，不报出肯定没有，因为现在审计单位原则上是只审减不审增。在结算编制过程中，尽量避免丢项漏项，这直接关系到施工单位利益，还应根据工程的实际情况仔细研究。

2.5 掌握有效的谈判技巧

在进行竣工结算审核阶段，应掌握一些谈判技巧，不要事无巨细，全盘皆抓，要懂得抓大放小，对于影响总造价大的项目，施工单位应进行积极地争取，据理力争；对于影响总造价小的项目，也不要由于金额偏小进行轻易的放弃，应根据审计人员当时的心理进行合理的谈判。又如在进行材料价格的审核过程中，由于工程材料的规格型号各不相同，价格也存在很大的差异，通常情况下审计单位会根据市场低价来进行计算，施工单位应该根据实际施工中的采购价格进行适当的争取。

2.6 正确处理公共关系，奠定良好的结算基础

竣工结算是多因素共同作用的结果。要搞好结算，施工单位除充分考虑自身因素外，还应正确处理与其他相关单位及人员的关系，具体包括甲方、监理、设计、咨询审计等单位。另外，还要与各组织机构建立友好的关系，使各个部门相互配合，从而达到事半功倍的

效果。

工程目竣工结算工作关系到施工单位的经济利益，施工单位从上到下都应该予以高度重视。这是一项细致具体的工作，编制时要认真仔细，尊重实际，保持良好的职业道德与自身信誉，保证施工单位应得的经济利益。

参考文献

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从20世纪90年代末开始,国家逐步加大了对水利基本建设、大江大河整治和城市防洪堤等水利工程建设的投资力度。项目资金来源主要是国家投资,作为反映基本建设资金管理情况的财务竣工决算报告,理应及时编制和报送相关部门,但是,事实却并非如此。据调查,目前已完成的城市防洪工程有的已经投入使用十余年,却还没有办理竣工决算,成了长期留守工程。

1拖延水利基建工程竣工决算的弊端

由于水利基建项目不能及时办理竣工决算,其负面影响很大,主要体现在以下三个方面:

1.1影响项目后续财务管理和交付使用财产核算。

因为多年没有办理竣工决算,长期挂在财务账上,形成水利基建工程“烂尾账”,造成无法及时清偿有关各方债务。项目完工结算久拖不决,财务资料和竣工资料无法移交,无法准确核定财产实际成本,影响了经营项目折旧的计提和非经营项目投资额的转销。

1.2不利于开展项目管理和完工评估、追绩问效工作。

基本建设项目的管理,从投资的角度来说,重点是对概算执行的管理;作为一种总结性报告,竣工决算的一个重要功能也是考核概算的执行情况。追绩问效也就是做绩效评估,只有做好绩效评估才能指导后续管理工作的开展,才能为新的基建项目提供有益的参考。但是,因竣工决算久拖不决,不利于水利基建项目管理和完工评估及其追绩问效工作的开展。

1.3阻碍项目完工审计工作的及时开展。

由于竣工决算没有及时办理,不利于及时发现和处理水利工程建设中存在的重大问题。按照规定,水利基建项目只有经过完工审计才能最终确认投资额。在信息和技术瞬息万变的今天,如果一个完工项目拖上十多年才做竣工决算和审计,就很难保证审计结论是否符合建设当时的客观实际。

2影响水利基建工程竣工决算的原因

影响竣工决算进度的原因是多方面的,主要原因概括起来有以下五个方面:

2.1国家有关职能部门重视不够。

对国家投资的项目重建设轻管理,重资金投入轻成果产出,重视社会效益而忽视经济效益,不问建设效果的思想还相当严重。有关部门对于作为反映建设成果的财务竣工决算报告的漠视,与向上伸手要项目、讨资金的重视形成极大的反差。在已经完成的水利基建项目中,极少有认真地做经济效益评估的。没有经济效益的推动,财务竣工决算的动力就大大受到削弱。

2.2水利工程本身的特点使然。

水利工程的规划一般都具有中、长期性,工程分期实施,时间跨度大。由于资金不同时到位和征地、拆迁等方面的原因,造成一项工程不得不分期、分步实施,在各单项工程完工时,对具备验收条件的不及时办理完工验收,验收过程中对存在问题处理不及时,造成问题积压。验收后,没有及时对已完单项工程办理竣工决算和完工结转,从而,影响了整体工程竣工决算进度。另一方面,水利工程具有土石方量大、掩蔽工程较多和因地质状况不明而造成工程变更较频繁等特点。就单项工程而言,工程完工后,评判工程质量的好坏,一般仅从外表也很难判断,往往要等到项目投入使用一段时间后才能做出准确评判,建设单位为了慎重起见,往往需要观察一段时间才组织初步完工验收。如果在初步验收过程中发现有问题需要整改,施工单位还需重新组织施工队伍进场施工,这样来回往复,也拖延了工程验收时间,大大降低了工程验收的效率,从而影响了工程的竣工决算进度。

2.3施工单位整理结算资料进度慢。

工程结算资料主要由施工单位提供。施工单位结算资料收集和整理进度慢的主要原因是工地资料整编人员少、人员变动频繁。在激烈的市场竞争下,施工单位饥饱无常,为了节省人员费用开支,尽量压缩非生产人数,往往是一人兼多职,甚至一人兼几个工地的工作。施工单位在做岗位调整或人员变动时,相应人员没有及时到位等,也造成资料整编工作不能及时衔接上,延误了结算资料的整编和交付。如果工程被转包或分包,情况就更为严重。

工程款的支付也直接影响到施工单位整编资料的积极性。如果建设单位长期拖欠工程款,施工单位就会怠于收集和移送结算资料;或者相反,工程款拨付超过了完成投资额,建设方没有了可制约施工单位的尚方宝剑,施工单位没有了及时编制报送结算资料的推动力。根据经验,如果工程款支付额度达到或超过了95%,施工单位的工程款就已经基本到位,因为各方审核后,其核减额度和质保金大约也占5%。没有了经济的约束力,往往只能依靠施工单位的自觉了。

另外,从主观上说拖延整编结算资料对于施工单位是有利的,施工单位为了争取到比较有利的结算额,主观上往往有意拖延编报结算报告的时间。

2.4建设单位的管理体制制约其积极性。

建设单位行使着工程建设的管理职能。水利基建项目往往是由行政事业单位代为行使建设单位职能,而行政事业单位往往受国家管理体制的限制,为工程决算投入的人力、财力等方面都受到编制的限制,影响了其办理竣工决算的积极性。由于机构、人员不稳定,有些项目甚至工程建设刚完成,马上就面临机构撤消或缩编以及经费削减等压力,办理工程竣工决算的力度受到极大的影响。

2.5编制和审核竣工决算工作占用时间。

目前,水利基建项目的资金主要是以财政性资金为主,根据财政性资金的管理要求,工程完工结算后必须送社会中介机构审计。根据一般程序,施工单位编制的完工结算资料,在送交社会中介机构审计之前,首先要送监理单位审查核对并经建设单位认可后,最后才送社会中介机构终审。这样层层审核,前后至少也要几个月的时间。

3加快水利基建工程竣工决算的对策

综合以上影响工程竣工决算进度的各方面因素,建议采取以下三项措施,以加快竣工决算进度:

3.1政府职能部门重视,充分发挥建设单位积极性和能动性。

首先,各级领导和政府职能管理部门要把工程竣工决算摆在与工程建设同样重要的位置,视工程竣工决算为工程建设的延续。并且,纳入对相关部门负责人的业绩考核内容。

其次,要充分调动建设单位及时办理竣工决算的积极性,要保证建设单位机构和人员的基本稳定,经费和办公条件要有保障。项目完工后,建设单位应根据需要,抽调熟悉项目情况、懂业务的财务、工程、技术方面的精干人员,成立专门竣工决算编制审核机构,专门负责编写竣工决算报告。

3.2选好施工队伍,把好工程施工和监理的招投标关。

要从源头上杜绝那些对工作极不负责任、信誉差的施工单位和监理混进水利基建工程项目中来。项目建设单位要认真负责当好甲方,做好协调工作。对施工单位和监理单位的管理工作要到位,使工作管理透明化、规范化,强化施工现场管理,把问题及时处理在工程的施工过程中,避免返工、重复工和扯皮现象发生。选好监理很重要,充分发挥监理工程师的作用,发现问题及时沟通协调,避免问题堆积和久拖不决,不要把问题带到竣工结算环节。

3.3工程管理要到位,分项工程完工结算审核要及时。

建设单位应抓好工程款支付环节的监督和管理,控制好按工程进度付款,使工程款的支付程序化,做到不拖欠工程款、不支付过头款,用经济手段和法律手段规范对施工单位的监管,把工程完工后报送结算资料的时限和要求明确写进工程承包合同中,促使施工单位及时收集、整理、编写和交付竣工结算资料。加强分项工程监管,对单项工程实行完工一项、验收一项、办理竣工决算一项,避免积压拖延时间。优化结算审核环节,建立监理单位、建设单位和社会中介审计机构的三方审核的联动协调机制,减少结算资料在编制、审核过程中的反复,加快结算审核进度。

为了防止主客观因素的变化给办理竣工决算带来更大的难度和阻力,建设单位应重视工程竣工决算的监管。在抓紧工程施工进度,尽快发挥项目效益的同时,及时办理竣工决算,已成为从事水利基建工程建设的财会人员的一项重要工作。

总之,只要行政管理部门重视,工程项目的参与各方认真负责、积极主动,项目管理措施得当,水利基建工程竣工决算进程慢的问题就一定会迎刃而解。

参考文献:

[1]水利工程建设项目招标投标管理规定[S].2008.

[2]水利工程建设项目验收管理规定[S].2007.

[3]戴金水等.水利工程项目建设管理[M]黄河水利出版社,2008.

[4]于长生,施建军.工程建设中的招标与合同管理[M].中国水利水电出版社,2009.

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Abstract: the construction is a complete system, perfect the completion of the project to map plays a vital role. In the process of design unit to play the biggest advantage, the figure reflects the value of their completion. Based on the analysis of the completion of figure often appear problem, and on the basis of the specific puts forward some constructive Suggestions, the actual work shall be in theoretical knowledge and actual conditions in, the completion of construction of the chart to collaborative units and design unit, consider problems to be comprehensive.

Key words: the completion figure; Meaning; Problem; measures

中图分类号：P283文献标识码：A 文章编号：

编制竣工图主要问题出现在审计单位和施工单位，二者对竣工图起着至关重要的作用，这就要求必须深入探讨之间存在的问题。只有深入了解才能制定有效的图纸。研究问题要从本质出发，只有深入探讨其本质问题，制定的相关措施才能发挥最大优势，编制竣工图实现对工程的最优化。

一、编制竣工图存在的问题

1、施工单位独自编制竣工图弊端

作为工程项目的具体实施者，施工单位对施工过程中的变化情况比较清楚，能够及时掌握设计变更通知单，而且相关资料置备齐全，能真实地反映施工的实际情况。但是施工单位主要的任务是施工，所以专业技术水平不够，如果独自编制竣工图一定不够专业。施工单位的方法制定的不够细致和完整，造成一定的误差，制定出的图纸质量和相关数据不够清晰，甚至会出项严重的数据差错。

2、设计单位独自编制竣工图弊端

然而设计单位采用的技术非常的先进，只需在原施工图上根据设计更改通知单作修改，且采用CAD出图，图纸清晰美观，质量可靠，这是设计单位的优势。但是，设计单位在工程施工的整个过程中，不可能整天在施工现场，对施工过程中设计变更情况的了解不可能非常全面、系统，设计单位因不了解现场情况而编制出的竣工图就存在不真实的可能。

3、设计单位和施工单位没有结合

要想编制有效的竣工图，就要将设计单位和施工单位的工作结合在一起，将二者联合起来制定相关的政策，一方面设计单位不只是具备专业的理论设计技术，另一方面施工单位不只是具备没有技术含量但是有实际是施工经验。将二者具备的各自优势联合在一起，会发挥竣工图的最大优势。但是，需要重视的一个问题是找到二者的切入点，将其完美的结合在一起，协调工作要做好。

4、缺乏专业知识

在日常工作中，相关的设计人员要具备专业知识，才能保证工作效率，进而提高编制竣工图的有效性。上级领导要做好培训工作，对缺乏专业知识的员工定时定量的培训相关的专业知识。并且能够接受高科技，比如先进计算机编图软件的使用，在工作中要有开拓创新的精神。

二、编制竣工图的编制要求及应采取的措施

1、设计单位和施工单位联合编制竣工图

无论是施工单位还是设计单位，独自编制竣工图都存在不足，也不完全符合国家有关标准的规定。所以，要将二者有效的结合在一起，将二者具备的各自优势联合在一起。但是，需要重视的一个问题是找到二者的切入点，将其完美的结合在一起，协调工作要做好。会发挥竣工图的最大优势。要想编制有效的竣工图，就要将设计单位和施工单位的工作结合在一起，将二者联合起来制定相关的政策，一方面设计单位不只是具备专业的理论设计技术，另一方面施工单位不只是具备没有技术含量但是有实际是施工经验

2、加强管理，从制度上确保档案工作有效落实

较大的工程项目应建立由建设、设计、施工、监理和档案等单位参加的档案工作领导小组，这是必不可少的一项管理部门。全面负责对工程档案工作的领导与监督，进而能够明确各自的档案工作任务与要求，做到从机构与制度上确保档案工作的有效实施。签订项目承包合同时，应对竣工图的编制、审查、交接时间等作出明确规定，不能忽视这点。在实践工作中，工程建设单位除整理好职责范围内的竣工档案外，还应负责汇总各单元工程提交的施工文件、竣工图等。及时整理出完整的竣工图。

3、加强材料对竣工图的影响管理

事实上，设计单位除了没有竣工图材料外，其余的材料内容大都掌握。从项目建议书开始，经过预可行性研究报告、工程行性研究报告、初步设计、施工图设计、地质勘察报告等具备充分的材料。值得我们注意的一点是，施工单位只有部分施工图设计和竣工图。设计单位一旦可以编制竣工图，就掌握了全部材料，这样就有利于档案查找和利用，更有利于设计单位编制科研成果。

4、监理单位对竣工图的审核

监理单位对竣工图的审核要按照相关的规定严格的执行，不能走马观花似的形式主义，这带来严重的影响。竣工图编制完成后，监理单位应督促和协助竣工图编制单位检查其竣工图编制情况，发现不准确或短缺时要及时修改和补齐。在监理完成后，要有“监理单位名称”和“监理人”二者共同的签名。

三、竣工图编制的意义

竣工图的编制是对工程进行验收"运行"维护和改造的可靠依据，对整个施工来说起着至关重要的作用。不但能使工程按时完成，还能提高施工效率，为企业经济效益带来益处，是企业实现经济效益最大化的有效手段和技术。竣工图是指项目竣工后按照工程实际情况所绘制的图纸，对整个工程影响很大。主要的编制单位有施工单位和设计单位，论是施工单位还是设计单位，独自编制竣工图都存在不足，也不完全符合国家有关标准的规定。只有参建各方协同作战，才能编制出高质量的竣工图。二者找到共同点，把相应的联系把握好，是编制竣工图的本质工作所在。任何问题要想解决好，首先，深入研究本质，只有掌握本质特点，才能更好的制定相关的措施，加快我国的施工建设事业的发展。

四、结束语

通过本文的论述，使我们清楚的认识到有效编制竣工图的重要作用，在编制过程中，设计单位和施工单位要紧密的合作，根据科学理论知识结合实际情况制定完善的竣工图，为工程稳定进行提供保证。在工作中，加强人员的专业素质培养，不断的总结经验和教训，运用信息化技术，开拓创新更好的方法，进而提高施工企业的经济效益。

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水利工程竣工结算的要求是施工单位必须严格依照合同的标准和规定完成相应的工程。在工程结束之后要经过验收人员检查，检查通过后，向相应的单位申请工资的结算。工程的结算资金在很大程度上影响着建设工程的造价设定，以及新增加的固定资产价值的评估工作。水利工程的竣工结算是建设单位在向有关部门提交建设结果和资金情况的重要依据。在总结工程的建造过程以及检查项目概算等工作有着重要的作用。因此，工程的结算工作有着非常重要的意义。目前我市在水利工程竣工结算工作上还有一定的进步空间。本文通过对我市水利工程竣工结算工作的调查，总结工作中存在的不足，并提出一些改善的措施。

一、水利工程竣工结算审计工作特点

1.政策多。国家建立了各种相关的规范和制度来协助资金能够更好的使用。工作人员在执行时要严格依照制度中的内容，规范自己的行为。将工作落实到位是建设资金能够良好运转的保障。也是会计工作者完成竣工结算审计工作的主要参考依据。

2.涉及内容广泛。水利工程竣工结算工作牵扯着很多的工作内容。比如资金的使用和往来以及资金的运转等。另外结算的工作和工程材料的供应以及图纸变更等有很大的联系。所以，水利工程竣工结算工作对审计工作人员的专业素质要求比较高。要有高度的敬业精神，在工作中具备严谨认真的工作态度。对最后确定的内容要确保准确无误。

3.对技术要求比较高。水利工程竣工结算工作要运用到很多水利工作方面的知识。审计工作人员是否能够熟练的掌握和使用这些专业知识，对竣工结算的质量有着很大的影响。

二、水利工程竣工结算审计工作的问题

1.合同的效力不足。合同建立的不规范，缺乏细节性的规定，业主只和施工单位进行合同的签订，导致后期有很多的问题出现。对方使用合同中的漏洞来额外的增加建设工程的资金。往往在工作结束后，开始结算的时候才注意到合同里面并没有指定相应的工程价款以及结算的要求。对工程中的设计变更内容也没有明确的规定。

2.验收工作不到位。很多的建设单位在开展工程时并没有采取全面监理方式，大多数建设单位会采用形势监理方式。形势监理是指建设单位和监管部门有签订监理合同，但是并没有真正的分配检查人员进行实地的监督。隐蔽工程在开展是缺少验收、签证以及记录等。这些问题通常到施工结束的时候才可以得到解决。

3.缺少对设计变更的规范。设计变更工作很容易遭到建设单位的忽视，有一部分的建设单位都不主动完成设计变更的流程。没有进行审批，更没有获取设计变更的通知，却依旧进行着工作，对设计变更的工作非常的不重视，设计变更之后没有进入再次审批流程，也没有记录设计变更之后相应的工程量和投资数量的变化情况。

4.工程计量不按照要求。工程计量没有严格依照国家设定的计量规范和竣工图尺来计算。因此经常造成竣工结算时工程量加多，使工程资金投入加大。

5.结算单价不按照规定。施工单位经常不依照合同规定的内容结算。任意的提高工程款，造成建设工程的投资额度增大。

6.取费计算不规范，计算误差时常出现。施工单位在施工时增加规定中不需要增加的项目，减少规定工程中不需要减少的项目。对取费的计算造成很大的困难。另外，计算中常常会出现误差，甚至是虚设项目来增加建设工程中的资金投入。

三、做好水利工程竣工结算审计工作的对策

1.及时检查，了解工程的进度。开展建设项目的审计工作之前，首先要对水利工程的基本情况有一个大致的了解，分配人员进行实地检查。检查的内容要涵盖建设单位的工作人员、设计人员以及检查人员。也要了解施工单位的基本情况。调查他们的工作情况，分析会对审计工作造成影响的各种因素。

2.优化审计部门的人员结构。在建立一个审计小组要考虑到，审计小组的人员分配要与审计工作任务的多少以及完成工作任务的所需用的时间相统一。审计工作人员工作内容的分配应该与其专业技能的特点相符。审计组长要有足够的能力来带领审计团队高效的完成任务。

3.做好检查工作。在核对工程量时，要做好检查工作。第一，检查竣工项目是不是严格的按照原来设定的设计图纸进行施工。检查其在施工中是否有遗漏的项目或者未完成水利工程量。第二，检查在施工中的变更情况是否和办理的变更签证相一致，施工单位办理的签证书是否规范，检查建设项目的工程量在计算中有没有出现错误等。第三，检查建设项目中的施工方法是否与之前要求的相一致，确保施工单位所使用的材料规范，禁止偷工减料的行为出现。第四，检查施工单位的工程量是否有多报或虚报的情况。第五，检查施工单位在施工中使用材料的规格、参数等。

4.审核内容结合企业实际情况。审核人员在对其余的项目资金进行检查时，要严格的按照《企业会计准则》和《基本建设财务管理财务若干规定》等制度。审核过程和方法要结合建设单位的实际情况，对必要的工作内容进行审核。自行的添加或设定审核内容。或者可以对会计的工作记录或者对其合同的条款进行审核等。

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中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：

一、工程竣工文件的收集范围

建筑工程项目在准备阶段形成的立项前期审批文件、工程招投标文件、征地拆迁等工程管理性文件；工程交、竣工验收文件；科研材料等由项目建设单位设专人负责收集、积累、分类保管。

工程勘察、设计单位负责收集、保管工程勘察、设计的基础材料（包括地质、水文、气象资料、勘察报告）；初步设计、总体规划设计、施工图设计、补充设计及有关设计的审批文件；设计变更等重要文件，并按合同要求整理组卷后向该项目建设单位按时移交档案材料。

工程项目在施工阶段形成的施工文件（含图、表、试验资料、原始记录、工程质量检验评定资料、工程变更、工程施工组织方案、工程总结、工程声像材料及综合来往文件等），由各合同段的施工单位负责收集、积累，并在监理工程师审核、指导下进行具体操作，确保文件材料的准确、完整。有分包工程的标段由总承包单位负责竣工资料的汇总，有联合体承建的标段由联合体主体方负责竣工资料的汇总。

工程项目在监理工作中形成的有关工程计划进度文件、质量控制文件、工程计量与支付、监理通知、报告、开（停、复）工令、工地会议纪要、监理平行抽检记录、监理日志及重要往来文件等由监理单位负责收集、整理。

二、工程竣工文件的质量要求

竣工文件要做到字迹清楚、图样清晰、图表整洁、签字手续完备。编制施工文件时，每类文件每册应尽量控制在150页内，内容少的文件可合并成卷，但需在案卷封面标题上标明卷内主要内容；试验、检测报告必须有原件一套。为避免重复组卷，标准试验报告等作为分项工程共用卷查考时，只需在每个分项工程卷内备考表中注明所查卷的档号、页号；竣工图按统一的图框格式复制，以施工图代竣工图需换成竣工图框，图号填竣工图号。

三、提升竣工资料编制质量和效率的措施

一个项目的建设时间跨度往往较大，参与的单位较多，如有主管部门、建设单位、施工单位、质量监督部门、监理单位等，在参与项目建设过程中，分别形成各自职责范围内的材料，即一个建设项目的档案是由参建各方历史记录共同构成的。竣工资料的项目档案是对建设项目进行稽查、审计、监督、管理、验收以及维护、改造的重要依据。如果不对项目档案材料实行统筹规划、统一协调，明确项目建设参与各方的责任，将对项目建设档案的完整性造成影响，不仅影响竣工验收的顺利进行，也对日后的安全运行维护不利。故项目建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等要按照国家对项目档案工作的有关要求作为项目建设的重要组成部分，列入建设计划，使之与项目建设同步进行。以下介绍提升竣工资料编制质量和效率的参与各方在项目建设中的档案形成与积累工作：

1.做好建设单位的档案材料的积累

建设单位应担负起对整个建设项目档案工作进行统筹、规划、组织、协调、监督、指导的职责。工程建设质量体系中档案工作是一个重要组成部分。一般情况下，建设单位是建设项目的最终使用者和管理者，也是建设项目档案最主要的利用者，项目档案的完整、准确与否，对建设单位的影响最大，因此，建设单位应采取积极措施，做好文件材料的形成与积累工作。

2. 做好设计单位档案材料的形成与积累工作

在全部设计图纸设计完毕，到项目竣工前，还会形成设计变更文件，设计部门应规范变更文件的编制和传送。修改通知单不能一文修改多专业，积累时要按专业、文号顺序进行积累。在项目的设计、变更设计全部完成后，设计单位需向建设单位移交一份由项目设计技术负责人签署的设计修改变更材料目录，详列该项目全部的设计变更文件、图纸勘误表和技术文件材料目录。

3.施工单位档案材料的形成与积累工作

施工阶段是项目文件材料形成、积累的关键阶段，施工单位形成的施工文件和负责编制的竣工图是反映项目真实面貌和工程质量的主要依据，其数量在整个项目档案中占了相当大的比重，是项目档案的主要组成部分。

施工文件中记载的数据和记录是评定项目质量和进行项目改、扩建的重望依据，必须真实、准确、签署手续完备，字迹耐久。施工单位文件材料的积累方法应符合施工文件形成的规律和质量监督部门检查的要求，施工管理性文件可按问题积累，施工记录一般按分项、分部、单位工程积累。施工单位在签订承、发包合同后，应建立与工程承、发包方式相适应的项目档案工作网络，按照国家规定需向建设单位移交的施工文件的范围做好积累工作。

4.监理单位的档案材料的形成、积累工作

施工监理档案材料的形成由两部分组成： 项目监理管理依据性文件材料，项目监理工作性文件材料。

（1）项目监理管理依据性文件材料的形成、积累

项目监理的管理依据性文件材料产生于项目监理组织内部，形成时间一般在项目实施前和实施过程中。承接建设监理任务前；与项目法人确定监理任务后，签定项目监理合同，做好开展监理业务的准备，随着建设项目工作的展开，应形成各专业，如：建筑、结构、机电、地质、测量、环保、档案信息管理等。在收集这些档案材料时，要依据该项目形成情况进行收集。项目监理依据性文件材料批准实施后归档整理。一般按专业的先后顺序排列。

（2）项目监理工作性文件材料的形成、积累

项目监理工作性文件材料产生于整个项目建设的各有关方面，是建设项目的实质性文件材料。它反映项目建设参建各方的有关建设项目情况的记录。监理内部也要有统一的发文规范。每个项目要设立几个文种要有统一规定，每一个文种要有统一的编号。文件管理一定要有序，应按发文程序，有拟稿、签发、审批记录。积累时，应将请示、批复放一起，便于管理和查找。

四、总结

合格的建设项目档案，是项目竣工资料积累和验收的前提条件。没有完整、准确的基建项目档案，工程不算完工。为此建设项目竣工资料编制和验收前，应先行验收建设项目档案，又称专业验收，只有验收通过的档案才能移交，不合格要进行整改。所以在这方面，监理单位一定要把好案卷的内在和外在质量关。

【参考文献】：

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随着我国国民经济的持续快速的发展，建设项目工程规模不断扩大，对施工项目的管理要求越来越高，只有加强管理，才能有效控制工程造价。只有明确施工过程中每个环节的造价，才能做好工程结算的审计工作。我国工程项目竣工结算水平及效率有待提高，竣工材料中存在较多问题，需要针对这些问题进行分析，探讨相应的处理措施，不断完善工程竣工结算工作。

一、工程项目竣工结算的重要意义

竣工结算工作主要是在工程项目完成后进行，由工程项目的业主及施工方根据合同内条款，对工程记录、现场鉴定及定额预算等数据进行核算。业主会对竣工结算进行审计，对结算中各项成本的准确性及合法性进行验证，防止施工方不按实际工作量上报，人为抬高施工成本，使业主的经济利益受损。在工程项目竣工结算过程中，业主与施工方确定工程造价非常重要，只有明确施工过程中每个环节的具体造价，才能做好工程项目竣工结算工作。随着我国正式颁布《建设工程工程量清单计价规范》，标志着工程竣工结算审计工作提升到一个新的高度，加强竣工结算工作能够有效提高工程项目管理水平，通过对工程项目竣工结算的审计能够将工程施工管理过程中的问题反映出来，利于及时改正问题，总结分析原因，进而促进工程项目施工的管理水平提高。

二、工程结算中竣工资料常见问题分析

1.工程结算中竣工材料弄虚作假

在工程竣工结算审计过程中，施工方为了获取较多的利润，经常会虚假编制各种材料，主要有以下几种情况：首先，最常见的情况是虚报工作量，不按工程计量规则计算工作量，人为多算、重算工作量，对于未施工的工作量没有剔除。如项目施工合同中包含有办公楼地面保温项目，而具体施工过程中取消了该项施工内容，在工程竣工结算时，对于工程的造价没有及时扣除该项施工工作量。又如在测算工程土方外运量时，施工方没有除去回填土方数，只按照开挖量计算，导致土方外运量虚高。还有在计算办公楼装修时，对于施工用料，施工方部分采用前期拆除下来的旧料，结算时按购置新料价格计算。其次，工程造价测算时没有使用合理的计价定额，使得工程造价超过实际价格。施工方为了尽可能获取较多利润，不按定额规定，高套、错套定额，虚报工程费用，从中获取利润。再次，虚报材料价差。对于大型的施工项目来说，施工周期一般较长，施工期间材料价格会有波动，在竣工结算时，施工方会虚报材料价差，推高工程造价。

2.工程变更不规范，工程结算编制不完整

施工单位提供的工程项目竣工结算材料存在不完整的情况。通常施工单位为了自身利益或者是自身能力有限，竣工结算书编制存在较多问题，内容不完整、资料不全的情况较常见，当工程项目存在变更时，这种情况表现得尤为突出，签证资料不规范，相关负责人签证不完整。多次审计结果表明，施工单位借工程变更虚报工程施工项目，是工程结算竣工中惯用伎俩，以此获取非法利润。

三、提升工程结算竣工材料质量的措施

1.认真收集和整理竣工结算相关资料

为了提升工程结算竣工材料的质量，施工单位必须认真收集和整理相关竣工结算资料，确保资料的真实性与完整性，工程竣工结算的常用的资料有施工合同、工程设计图纸、工程变更签证单、材料清单、工程结算书、项目批准建设报告等内容。工程项目负责人要认真整理，科学严谨提供各项竣工结算资料，保证资料的真实、合理、完整。对于自身正常利润要积极争取，不合法利润坚决不能要。

2.做好工程竣工结算编制工作

施工单位要以严谨认真的态度，编制完整、详细的竣工结算书，对于工程变更等经常容易出问题的环节，尤其要详细认真制定相关材料，要提供规范的签证资料，需要相关负责人签字的，要确保每一项签字的完整。同时要严格控制工程造价价格，保证工程价格的合理性。

3.做好工程量清单计价或定额套用

工程量清单计价是工程造价的重要内容，必须严格认真的计算工程量清单，根据实际情况来，要按照实际情况计算工作量，杜绝虚报、重复计算工作量的情况，做到有理有据，准确合理，让审计单位挑不出毛病。再者要合理使用计价定额，杜绝高套、错套定额价格多计工程费用，做到实时求是，确保工程造价的准确合理。

4.总结常见问题，加强人员培训

为了切实提升工程结算竣工材料的质量，要总结工程结算竣工材料中常见问题，分析导致问题出现的原因，针对常见问题，加强对工程项目管理人员培训，提升在施工过程中的管理工作，确保施工作业规范合理，作业过程中手续齐全，只有做好了施工管理工作，最终的各项资料的合理性才有保障。

篇（7）

1 工程概况

安徽响水涧抽水蓄能电站位于安徽省芜湖市三山区峨桥镇境内，距繁昌县城约25km，距芜湖市约45km，电站装机容量1000MW（4×250MW），为日调节纯抽水蓄能电站，电站由上水库、输水系统、地下厂房系统、开关站和下水库等建筑物组成。电站属大（2）型二等工程，主要建筑物按2级建筑物设计。

上水库位于浮山东部的响水涧沟源坳地，由主坝、南副坝、北副坝、库盆等建筑物组成。上水库土建工程包括5个单位工程、44个分部工程，共涉及施工图纸655张。竣工草图由施工单位进行编制，经监理、设计、业主审核无误后提供设计单位，为编制竣工图的主要依据。

2 竣工草图的编制

2.1 编制依据

响水涧上水库竣工草图是按照国家颁布的有关规程、规定和设计施工图及设计修改通知单等进行编制而成。主要依据有：

（1）《电力工程竣工图文件编制规定》（DL/T 5229-2005）；

（2）《国家基本建设委员会关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》（（1982）建发施字50号）；

（3）《关于印发《安徽响水涧抽水蓄能有限公司工程档案管理办法（试行）》的通知》（响蓄总[2007]99号）；

（4）《技术制图复制图的折叠方法》（GB/1069.3-89）；

（5）设计施工蓝图；

（6）设计修改通知单；

（7）承包人建议修改通知单；

（8）图纸交底会审纪要；

（9）相关会议纪要及文件等。

2.2 编制原则

响水涧竣工草图是在设计施工蓝图的基础上结合设计变更通知单、承包人建议修改通知单、图纸交底会审纪要、相关文件等和现场实际情况，按照图物相符的原则及《电力工程竣工图文件编制规定》（DL/T 5229-2005）、《国家基本建设委员会关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》（（1982）建发施字50号）中相关原则进行。主要原则：

（1）凡按图纸施工没有变动的，则由施工单位在原施工图上加盖“竣工图”标志后，即作为竣工草图。

（2）凡在施工中，虽有一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工草图的，可不重新绘制，由施工单位负责在原施工图上注明修改的部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，即作为竣工草图。

（3）凡结构形式改变、工艺改变、平面布置改变、项目改变以及有其他重大改变，不宜在原施工图上修改、补偿者，应重新绘制改后的竣工图。由设计原因造成的，由设计单位负责重新绘图；由施工原因造成的，由施工单位负责重新绘图，由其他原因造成的，由建设单位自行绘图或委托设计单位绘图。施工单位负责在新图上加盖“竣工图”标志并附以有关记录和说明，作为竣工草图。

2.3 编制内容

响水涧上水库工程竣工草图共655张均按工程实际完工情况编制，竣工草图真实反映工程竣工验收时的实际情况。所有图纸均经监理工程师及业主审核，符合有关规定，达到图物相符的要求。

3 编制竣工草图存在的问题

做为工程项目的具体实施者，施工单位对施工过程中的变化情况比较清楚，能够及时掌握设计变更通知单、承包人建议修改通知单、图纸交底会审纪要、相关文件等资料制备齐全，能真实的反应施工的实际情况。但在施工过程中施工单位主要任务是施工，对竣工草图的编制注重不够，且施工过程中技术人员等流动较大，竣工草图一般都是快完工了才着手编制，涉及到整个工程的施工图纸和所有变更文件，工程量很大且完工后在编制容易造成遗漏，对完工工程量的核算也有较大的影响。

4 编制竣工草图的要求及应采取的措施

4.1 施工过程中进行竣工草图的编制

工程建设中施工单位应按单元、分部工程，在施工过程中进行竣工草图的编制，边施工边编制。首先减少后期的工作量，其次对完工工程量核算提供准确的依据，再次能够及时准确的给设计单位提供竣工草图做为编制竣工的的依据。

4.2 加强管理，从制度上确保档案工作有效落实

工程项目建设中应由监理、业主、设计、施工单位等单位参加组件档案工作领导小组，全面负责工程档案的领导监督，把竣工草图的编制也纳入其中。进而能明确各自的档案工作任务与要求，做到从机构与制度上确保档案工作的有效实施。应对竣工草图的编制、审查、交接时间等作出明确的规定，不能忽视这点。在实践工作中，工程建设单位除整理好职责范围内的竣工档案外，还应负责汇总各单元工程提交的施工文件、竣工草图等，及时整理出完整的竣工草图。

4.3 监理单位对竣工草图的审核

竣工草图的编制是为设计单位编制竣工图必须的依据，监理单位对竣工草图的审核要严格按照相关的规定执行。竣工草图编制完成后，监理单位应督促和协助竣工草图编制单位检查其竣工草图的编制情况，发现不准确或短缺时及时修改和补齐。在检查完成后监理人员应签名。

4.4 编制竣工草图的意义

竣工草图的编制是给设计单位编制竣工图提供的必须依据，是对工程进行验收、运行、维护和改造的可靠依据，对整个工程影响很大。竣工草图是指项目竣工后按照工程实际情况在原设计蓝图基础上绘制的图纸，对项目完工后工程量核算、审计单位审核起着至关重要的作用。

篇（8）

近几年，由于高校不断扩招，随之而来的是高校各项设施建设的迅猛发展，投向基建项目资金与日俱增。但是我们也清醒的认识到，好多高校的已使用工程未能及时办理完工结算和竣工财务决算，成了长期挂账工程。《基本建设财务管理规定》相关条款明确，建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作。作为反映基本建设资金管理情况的财务竣工决算报告，理应及时编制和报送相关部门，但是，事实却并非如此。因此本文对高校基建工程竣工决算加以分析，希望对于高校今后正确的基建设计方案和施工方法的选择以及工程建设经验的积累具有一定的指导作用。

一、 高校基建工程竣工决算滞后分析

(一)重建设轻管理的思想影响竣工决算的及时性

因为多数高校领导对于基建项目管理，只关心学生是否能够如期入学，工程项目进度，也就是说他们注重的只是工程项目的前期工作，如施工阶段的控制管理，是否能够按期交付使用以及学校的规模等问题，他们错误的认为竣工决算的办理仅是竣工决算的手续问题，并不影响建设工程项目的交付使用。由于存在这些不正确的认识，导致基建工程项目的竣工决算被搁置。再加上上级主管部门在竣工决算方面的监管乏力也潜在的助长了学校的这种做法。因此，高校在工程完工后，并不急于进行竣工决算，忽视工程项目竣工的后期工作，造成建设项目竣工决算的滞后，进而出现了一系列的影响。

(二)与高校基建建设有关的相关部门沟通不够导致竣工决算缓慢

就一项工程的基本建设而言，涉及计划、财政、建设、工程监理、投资审核和金融等。根据一般程序，高校在进行建设某个项目的前期，往往为了防止施工单位高估冒算，首先对项目进行预算，需要施工单位提供预算资料，在施工单位编制的预算资料时，首先要送监理单位审查核对，经过一定的程序后，最后才送审，整个程序链加长，需要花费几个月的时间，才能签订合同，但是在工程开始施工合同执行的过程中，没有按照要求进行基本建设前期预备工作，没有执行必要的基本建设程序，往往又出现在施工过程中经常更改设计，使得在建工程经常是超预算进行，而在超预算缺口的资金不能落实时，就容易造成竣工决算的滞后。

(三)工程款付款没有严格控制和决算材料整理慢，导致决算滞后

在工程完工决算的时候，工程款的支付也直接影响到施工单位整编资料的积极性。如果拖欠工程款，施工单位就会怠于收集和移送结算资料；或者相反，工程款拨付超过了实际投资额，就没有了可制约施工单位的经济约束力，施工单位没有了及时编制报送结算资料的推动力。作为工程结算资料提供的施工单位由于种种原因收集和整理进度慢，从而未能及时整编和交付结算资料也影响高校基建项目的审计，导致审计部门不能及时决算审计，财务部门不能进行核算。

二、加快办理竣工决算的建议

(一)重视竣工决算，强化项目管理意识

校领导要高度重视基建工程项目的后期工作即竣工决算，认清竣工决算在项目管理中的重要作用，重视与支持是创造竣工决算的良好外部环境。所以建议校领导要在关键问题、重要环节如验收环节亲自参与，各职能部门的负责人组成基建竣工验收会，负责基建的竣工决算工作，以使基建的最后环节竣工决算能够顺利开展。主管部门通过财务部门利用上报的基建财务报表上的财务信息，对高校基建进展情况进行动态监管，及时了解基本建设资金的使用情况，这在很大程度上防止了高校基建项目已达到可预定使用状态时，为了继续使用资金，而迟迟不办理竣工决算发生，高校领导层通过各种方法积极推动基建工程及时进行竣工决算，通过决算数额与概算、预算的对比分析，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益，使基本建设投资效益最大化。

(二)各部门配合，发挥部门的联动作用

基本建设投资涉及职能部门较多，由于监督内容权限不同，认识不一致，步子不协调，都可能对工程的竣工决算形成阻力。基建部门与财务部门要相互协作，对工程质量、工程进度和投资进行控制，要严格按工程的预算执行。加强工程预算的控制，应要求施工单位严格按图纸施工，不能随意的进行变更和修改设计中的技术要求，基建项目完工时，积极要求施工单位上报竣工决算资料，使审计机构能及时地对竣工决算工程款进行审核，为工程竣工决算的及时性打下基础。所以说各部门要发挥联动的作用，必须树立全局一盘棋的思想，形成合力。齐抓共管，做到既分工又合作，切忌推诿扯皮，各自为政。只有这样才能推动基建工程及时进行竣工决算。

(三)严格付款审核关口，杜绝基建付款超支现象

高校基建财务严格根据合同这条主线，凡是需要在基建会计上入账的款项应该有文件及合同资料，合同将工期、成本、质量和目标统一起来，明确了双方的权利和责任，所以在基建项目治理中合同治理居于核心的地位，作为一条主线贯穿始终。按合同条款和工程进度表支付工程进度款，扣除违约金和保修金，以保证项目工期和质量按照合同的约定完成最终目标，就是要坚持用较少的钱办较多的事的原则。通过对基本建设工程款支付的监督和管理，对基本建设资金实行源头控制，从工程预决算的审核，从规范工程招投标和政府采购等，切实压减和剔除一切不合理、不合规的工程支出以提高投资效益，便于把有限的资金用在最需要的地方，维护学校的利益，定时向往来单位会计部门进行往来账对账并相互签字确认，以保证所有预付款项均不能超过合同价的85%，避免工程款超额支付而导致施工单位怠于提供决算资料，便于在工程完工决算的时候，施工单位能够积极主动及时进行结算，调动施工单位整编资料的积极性，保证基建项目及时进行竣工决算。

总之，只要领导重视，工程项目的各职能部门积极主动，施工单位积极配合，高校基建竣工决算进程慢的问题就一定能得到解决。

参考文献:

[1]财政部.国有建设单位会计制度.北京：经济科学出版社，2000

篇（9）

最近在审核工程结算时经常听到有人把工程竣工结算说成工程竣工决算，才知道还有很多人弄不清两者的区别，还以为是一个概念。其实两者有本质的区别。

1 两者在概念时间上的区别

1.1 工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，并经质量验收合格，通过编制工程结算书向建设单位进行工程价款结算，是施工企业向建设单位索取最终工程价款清算的经济技术文件，是施工单位得到工程价款的重要依据。工程结算也叫工程价款结算，发生在工程竣工验收阶段。

1.2 工程竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、真实地反映项目实际造价结算和客观地评价项目实际投资效果和财务情况的总结性文件，是核定新增固定资产价值，办理固定资产交付使用手续的依据。决算又称项目竣工财务决算，发生在项目竣工验收后，决算一般由项目法人单位编制或委托编制。

2 两者的内容不同

2.1 工程竣工结算是对建设工程费进行结算，由直接费、间接费、利润和税金组成。主要包括建筑工程费、安装工程费以及合同规定应给施工单位的其他费用，可以分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工结算。

2.2 建设项目竣工决算包括从筹建到竣工投产全过程的全部实际费用，包括建筑工程费、安装工程费、设备工器具费用及预备费等。按照财政部、国家发展改革委和住房和城乡建设部的有关文件规定，竣工决算是由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价对比分析四部分组成。其中，竣工财务决算说明书和竣工财务决算报表两部分又称建设项目竣工财务决算，是竣工决算的核心内容。

3 两者编审主体不同

3.1 工程竣工结算是工程造价人员的工作范畴，是由施工单位或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制的。施工单位应在合同规定时间内编制完成竣工结算书，在提交竣工验收报告的同时递交给建设单位，工程结算在建设单位和施工单位之间进行，有两个平行主体。

建设单位在收到施工单位递交的竣工结算书后，应按合同约定时间核实。合同中对核实竣工结算时间没有约定或约定不明的，可以按照《建设工程价款结算暂行办法》的规定处理。

3.2 工程竣工决算侧重于财务决算，主要由具备工程技术、计划、财务、物资、统计等有关部门的人员共同完成。财政部《关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知》指出，项目建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作，并报主管部门审核。

主管部门收到竣工财务决算报告后，对于按规定有主管部门审批的项目应及时审核批复，并报财政部备案。对于按规定报财政部审批的项目，一般应在收到决算报告后一个月内完成审批工作，并将经其审核后的决算报告报财政部审批。

4 两者编制依据不同

4.1 工程竣工结算的编制的主要依据是财政部、住建部联合的《建设工程价款结算暂行办法》，另外还包括国家有关法律、法规、规章制度和相关的司法解释；建设工程量清单计价规范；施工承发包合同、专业分包合同及补充合同，有关材料、设备采购合同；招标投标文件，包括招标答疑文件、投标承诺、中标报价书及其组成内容；施工图、施工图会审记录，经批准的施工组织设计，以及设计变更工程洽商和相关会议纪要；双方确认的工程量；双方确认追加（减）的工程价款；双方确认的索赔、现场签证事项及价款等。

4.2 竣工决算编制的主要依据是财政部的《基本建设财务管理规定》，包括经批准的可行性研究报告、投资估算书，初步设计或扩大初步设计，修正总概算及其批复文件；招标控制价，承包合同、工程结算等有关资料；历年基建计划、历年财务决算及批复文件；设备、材料调价文件和调价记录；有关财务核算制度、办法和其它有关资料。

5 两者作用不同

工程竣工结算的作用。第一，经过双方共同认可的竣工结算是核定建设工程造价的依据，工程竣工结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对竣工结算进行全面、系统的检查和复核,及时纠正所存在的错误和问题，可以更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。第二，工程竣工结算是施工企业向建设单位办理最终工程价款清算的经济技术文件，是施工单位得到工程价款的重要依据。第三，竣工结算书作为工程竣工验收备案、交付使用的必备文件，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。

工程竣工决算的作用。第一，建设项目竣工决算是综合全面地反应竣工项目建设成果及财务情况的总结性文件，它采用货币指标、实物数量、建设工期和各种技术经济指标综合、全面地反映建设项目自开始建设到竣工为止全部建设成果和财务状况。第二，建设项目竣工决算是办理交付使用资产的依据，也是竣工验收报告的重要组成部分。第三，建设项目竣工决算是分析和检查设计概算的执行情况，考核建设项目管理水平和投资效果的依据。

篇（10）

1. 确定项目监理机构人员及其岗位职责。

2. 组织编制监理规划、审批监理实施细则。

3. 根据工程进展及监理工作情况调配监理人员，检查监理人员工作。

4. 组织召开监理例会。

5. 组织审核分包单位资格。

6. 组织审查施工组织设计、(专项)施工方案。

7. 审查开复工报审表，签发工程开工令、暂停令和复工令。

8. 组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况。

9. 组织审核施工单位的付款申请，签发工程款支付证书，组织审核竣工结算。

10.组织审查和处理工程变更。

11.调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔。

12.组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料。

13.审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收。

14.参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。

15.组织编写监理月报、监理工作总结，组织整理监理文件资料。

二、专业监理工程师(土建、电气、暖通、给排水)

1、参与编制监理规划，负责编制监理实施细则。

2、审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告。

3、参与审核分包单位资格。

4、指导、检查监理工作，定期向总监理工程师报告本专业监理工作实施情况。

5、检查进场的工程材料、构配件、设备的质量。

6、验收检验批、隐蔽工程、分项工程，参与验收分部工程。

7、处置发现的质量问题和安全事故隐患。

8、进行工程计量。

9、参与工程变更的审查和处理。

10、组织编写监理日志，参与编写监理月报。

11、收集、汇总、参与整理监理文件资料。

12、参与工程竣工预验收和竣工验收。

三、监理员

1、检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况。

2、进行见证取样。

3、复核工程计量有关数据。

篇（11）

Abstract: Pipeline project approval is an essential procedure inspection pipeline engineering quality, but also an important measure to guarantee the quality of the project. If the project quality does not meet the standard requirements, can be found and treated in the acceptance, to avoid the impact of the use and increasing repair costs. Therefore, must strictly enforce the completion and acceptance procedures. The pipeline project completion acceptance problem analysis, for reference.

Key words: pipeline; the completion of acceptance

中图分类号：TU81文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

管道工程验收分为中间验收和竣工验收。中间验收主要是验收埋在地下的隐蔽工程，凡是在竣工验收前被隐蔽的工程项目，都必须进行中间验收，并在前工序验收合格后，方可进行下一工序，当隐蔽工程全部验收合格后，方可回填沟槽。竣工验收是全面检验管道工程是否符合工程质量标准，它不仅要查出工程的质量结果怎样，更重要的还应该找出产生质量问题的原因，对不符合质量标准的工程项目必须经过整修，甚至返工，经验收达到质量标准后，方可投入使用。在进行竣工验收时，需带已安装管道的试压证明、隐蔽工程验收单、竣工图纸，并按竣工图纸上所列项目进行实物对照。

一、管道竣工验收程序

竣工验收是建设全过程的最后一道程序，也是建设活动的最后一项工作。它是建设投资成果转入生产或使用的标志。

(1)施工单位作竣工预验

施工单位竣工预验是指工程项目完工后要求监理工程师验收前由施工单位自行组织的内部模拟验收。内部预验是顺利通过正式验收的可靠保证，考虑验收工作的连续性，预验最好邀请监理工程师参加。

(2)审查施工单位提交的验收申请报告

监理工程师收到施工单位送交的验收申请报告后应参照工程合同的要求、验收标准等进行仔细的审查。

(3)根据申请报告作现场初验

监理工程师审查完验收申请报告后，如果认为可以进行验收，则应由监理人员组成验收班子对竣工的工程项目进行初验，在初验中发现的质量问题，应及时以书面形式通知施工单位，并令其按有关的质量要求进行修理甚至返工。

(4)正式验收

在监理工程师初验合格的基础上，由监理工程师负责组织项目法人、设计单位、施工单位等举行正式验收，并办理竣工验收签证书，交有关职能部门备案。竣工验收签证书必须由项目法人、承包商和监理总工程师三方签字后，方可生效。

二、隐蔽工程验收

隐蔽工程是指那些在施工过程中上一工序的工作结束，被下一工序所掩盖，而无法进行复查的部位。例如：敷设在吊顶上面的管道，钢筋混凝土工程的钢筋等。因此，对这些工程在下一工序施工以前，现场技术人员应按设计要求，施工规范，采用必要的检查工具，对其进行检查与验收，对符合设计要求与施工规范规定的，应及时签署隐蔽工程记录手续，以便继续下一工序的施工，同时，将隐蔽工程记录归入技术资料，对不符合有关规定的，应进行整改，直到符合要求后再进行隐蔽工程验收与签证。

验收下列隐蔽工程时，应填写中间验收记录表：

①管道及附属构筑物的地基和基础；②管道的位置及高程；③管道的结构和断面尺寸；④管道的接口、变形缝及防腐层；⑤管道及附属构筑物防水层；⑥地下管道交叉的处理情况。

按照施工过程应作施工放线、沟槽开挖与回填、管道基础处理、管道安装、管道试压、吹洗、消毒等分项工程的验收。

三、分项工程验收

对于重要的分项工程，应按照工程合同的质量等级要求，根据该分项工程施工的实际情况，由施工单位会同建设单位以及监理、质检部门参照相关的质量评定标准进行验收。在分项工程验收中，必须严格按有关验收规范选择检查点数，然后计算出检验项目和实测项目的合格或优良的百分比，最后确定出该分项工程的质量等级，从而确定能否验收。

四、管道竣工验收资料

管道竣工验收资料的检查分别由企业技术负责人、监理单位负责人、质量监督单位负责人进行；检查结论为齐全、基本齐全和不齐全三项；竣工资料必须与工程同步积累整理，专人管理，保证随时提供检查井在验收1周前报市质监总站核查。

1.技术文件资料

(1)开工报告

开工报告中开工前已达到的条件，栏中应写明：

①项目负责人情况，施工人员数量，技术人员、焊工、管工、人数，并附证件；②施工组织设计或施工技术措施；③主要材料和配件的合格证、材质证明书或试验记录；④施工机具，如电焊机、切割机、发电机、空气压缩机、起重机械、运输车辆、夯实设备等；施工方法、检测手段、焊接无损探伤设备与人员、电火花检漏仪等，并附施工方案；生产、劳动环境与管道遇到的障碍。⑤开工报告由建设、监理单位审核，合格后签章。施工过程按上述内容检查，如焊工要对证上岗等。存在问题时，限期解决；问题较多、短期难达到要求时，要停工整顿。

(2)管沟开挖记录

管道的位置及高程的测量记录，应附管道剖面图，注明桩号及各桩处管道的实际埋深，以及管道与其他地下管线的间距。遇到障碍管道变位时，应绘图标明管道实际坐标与标高及起止位置、弯头角度等有关尺寸。绘制时应与设计变更对照，尽量按图施工，有出入时按实际绘图。施工管段中每个桩点的管沟坐标、标高与沟底宽度实测后填人表内，遇障碍管道变位处应补测。此记录巢绘制竣工图的原始依据，竣工图应与此记录相符，此记录后附测量报告。

(3)管道安装记录

包括混凝土、砂浆、管道接口、焊接检验、焊缝表面质量检验等内容。其中包括焊工登记表、焊接记录、按表填写并附焊接排列检测、定位管段图；焊缝表面质量检验记录，由施工与监理单位分别逐个对焊缝检验、记录．对于超过规范允许范围的焊缝必须返修，返修后再检验，直至合格。

(4)阀门试压记录

管道所有阀门在安装前应进行强度与严密性试验。由施工单位进行，监理代表参加。不合格者不准安装。

(5)回填土密实度的检验记录

(6)管道吹扫或冲洗、消毒记录

(7)管道强度试验与严密性试验记录

由施工单位负责，建设、监理单位参加。

(8)管道现场防腐、防水施工记录

管道下沟前与下沟后均需检验补伤。焊缝除锈包口后再用电火花检漏仪全面检查，三次检验与补伤要分别填写，并填漏点数。

射线探伤报告、射线评片记录，超声波探伤报告与超声波探伤记录，由施工单位或其委托单位探伤、填写。建设单位委托质量检验单位抽查，由他们填写。探伤结果通知施工与监理单位，需返修处，返修后再擦伤，直至合格。

(9)隐蔽工程记录

施工单位、建设单位与监理单位共同检查。合格后方可隐蔽。

(10)管沟回填记录与土壤容重试验报告

管沟回填土应分层回填。按用规范规定的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ区，分区取样作土壤假密度试验，填写报告与记录。土壤假密度试验单位，必须有资质证明。

(11)工程质量检验评定记录

(12)工程质量事故处理记录

质量事故报告应及时、准确填写，并尽快确定事故处理办法。

(13)交工验收证书

工程质量总评定由质量监督站填写。工程验收意见由建设、监理、设计、施工单位研究后填写。

(14)工程竣工报告

具体内容：①竣工图纸包括：竣工平面图，竣工纵断面图，管件结合图，特制件标准图，各种井室及管沟的标准图，三通、弯管、闸门等基础、后背及支墩的标准图，测量成果。②设计变更文件。③监理表格。④工程决算。⑤竣工验收鉴定书。包括以下内容：管道的位置及高程，管道及附属构筑物的断面尺寸，管道配件安装的位置和数量，管道的吹洗及消毒，外观。⑥竣工文字总结。凡在规划道路上安装的测量定线工程，都要编制正式竣工文字总结。主要内容包括：工程概况，施工过程(开竣工日期、施工组织设计、技术措施、重要情况及解决措施等)，工程质量，主要经验教训，存在问题以及处理意见，其他需要说明的问题。

2.竣工资料填写要求与管理

工程开工前，需要业主召集施工、设计、监理和质量部门等，研究确定竣工资料的内容、填写要求及管理办法，确定后必须认真执行，进而确保工程质量及竣工资料填写的及时性、准确性、完整性，以便管理。

五、结语