药品调查报告大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇药品调查报告范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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(二)农村药品从业人员大多没有经过专业药学知识理论培训,素质偏低。当前我县农村卫生室从业人员的整体学历水平和业务水平不高,农村卫生室的药品从业人员几乎没有经过药学的专业训练,大多是一个卫生室一个村医,开方、发药均是一人,主要开展防疫保健工作,缺乏药品管理的专业知识,造成农村药品管理制度落实不到位。

(三)农民群众用药水平低,用药安全意识较差。农民群众对药品法律知识和用药安全知识掌握不多,识别假劣药品的能力和自我保护意识比较薄弱。在我们对购药、用药的群众进行随机调查中,盲目购药和无假药识别能力的人占半数以上。

(四)卫生室药品管理知识欠缺。村级卫生室工作人员对药品的管理知识十分欠缺,主要表现在:有的不凭处方使用药品,不明白医疗机构和药店的区别,将卫生室当成了两用机构,既可看病,又可卖药。将药品调配给患者时,不给患者药品说明书,不讲清服用药品注意事项;擅自调换药品的包装。在农村卫生室检查时,经常发现,有的卫生室把小包装药品拆开放入大瓶中,其理由就是取药时方便,在农村使用量小,绝大部分药品都是拆另使用,不知道药品外包装也是药品质量的一个重要环节;药品的不良反应不登记不上报,在71个村卫生室中,我局成立以来没有一家上报个一起药品不良反应事件。一次性医疗器械购进、使用不记录,用后不销毁或销毁后不登记等现象时有发生。

(五)药品质量管理不规范,贮藏设施、设备不完备,储存、养护条件差。少部分农村卫生室由于受经济条件的限制,药品贮存条件简陋,达不到药品贮藏要求。在管理上存在误区,重医轻药,药品管理重视不够,设施条件不能保证所贮存药品的质量,药品购进不验收,不定期养护。部分村卫生室以家庭为单位,医疗点就设在乡村医生家里,生活区和药房不能有效分离,场地狭小,药品摆放零乱,存储环境差,连最基本的防潮、防虫、防鼠设施也没有;药品随意摆放与食品、生活用品、杂物等各种物品混杂,须冷藏存放的药品随意摆放在柜台内,使药品质量难以得到保障。

(六)农村药品从业人员法律意识淡薄,责任心不强。未能及时清理过期药品是目前农村卫生所普遍存在的问题,农村药品从业人员往往是在发药时发现有过期药品才清理,没有养成定期养护药品的习惯,农民的用药安全难以保证。

(七)监管法规滞后。目前我国药品的生产和经营都必须经过质量管理规范的认证作为准入的资格,而涉及医疗机构药品使用管理的药品使用质量管理规范还没有出台,对医疗机构药品使用的监管法规依据不够充分,尤其是个别乡村医生对创建标准药房认识和重视不够,虽然我局在2006年已对大兴地乡5个村赠送了标准药柜,但对创建标准药房的积极性不高,工作难以开展。由于法规不健全,导致一些乡村医生对药品管理的意识淡薄,药品贮藏设施设备差,对药品没有进行有效的养护,造成使用过期药品、药品贮存环境卫生差等问题。对于过期药品,由于金额不高,执法人员往往都不予立案处理,因为立案调查程序太复杂,执法成本高,村医待遇低,加之经济困难,往往只是采取就地销毁的方式进行处理。对违法者没有进行处罚,因此未能对违法者起到警示的作用。

二、对策与建议

(一)争取县委、政府的支持,夯实监管工作基础。要搞好药品监管工作,改变目前的现状,就必须在当地党委政府的领导下,不断夯实基础,为食品药品监管工作提供坚强的保障。因此,在开展药品监管的各项专项行动中,要向地方党委政府汇报,引起地方党委政府对食品药品监管工作的重视,给予食品药品监管工作的大力支持。

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2、流通环节多。目前药品经营模式为医药公司专营，流通环节为药品厂商、药品批发公司、药店和医院，流通环节过多使药品出厂后价格上涨了30%-40%，从药厂到消费者，中间往往有4至7个流通环节，过度竞争现象严重。医院不管有多大比例的让利，仍然按国家规定的零售价与病患者结算，病人没有得到一点益处，巨额利润全都进入了医院和个人的腰包，造成药品价格的不断上升。据调查，目前武威市的药品销售利润分成比例为：生产企业占30%，流通环节占40%，医院占30%，由于流通环节多，层层加码，致使药价攀升。

3、“以药养医”利益机制的存在。医、药是医疗服务工作中不可分割的两部分。医院的正常运转靠得是国家的财政拨款和补贴。近年来，国家对医院拨款和补贴逐年减少，医院由原来国家“供血”变成了“自我输血”，医院正常运转经费的80%以上由自己解决，而在国家经费严格控制之下，医院的医疗服务收费是极其有限的。因此，我国实行把药品进销差价留给医院的政策，以此作为财政不足和医疗服务性收费补偿不足的补充．使医、药之间除了技术关系．还存在着经济联系，也就是所说的“以药养医”。

近年来，随着药品生产、流通的快速发展以及药品流通领域促销手段的变化，医院和医务人员逐渐认识到，在财政补贴水平相对下降、医疗服务收费价格调整困难的情况下，只有药品销售是比较容易增加医院收入的渠道。于是，出现了大处方、用贵药等浪费药品现象。这种现象是以药养医带来的，是医院补偿政策不完善造成的。在药品这个市场上．患者与药品提供者之间存在信息不对称，患者缺乏消费自，主要依赖医师的指导．加上患者主观意识上认为“贵药是好药”的消费心理和医疗保险制度的“大锅饭”，对医院和药品商追求药品利润起了推动作用。

4、招标采购机制不完善。目前药品招标中存在的问题，一是招标品种、数量偏少，规格不全，有的医院少进或少用招标药；二是招标中对采购排在第一名的药品，也重新形成了垄断；三是现行药品零售作价办法不合理，医院已经赚了自己应赚的利润，作价时还要将价差的20%-30%让给医院，实际上保护了医院的利益，保护了暴利，按现行作价办法，有的招标药品医院利润可达80%以上。

5、部分医院制剂价格偏高。医院制剂普遍规模小，成本高，价格往往高于市场价或高于国家定价．并且在质量上与GMP认证的企业产品质量还有一定的差距。

如何有效解决这些问题，笔者认为要从以下几方面着手：

1、改革公主医院医疗体制，实行“医药分离”和“收支两条线”。公立医院必须坚持公益性质，注重维护公众利益，不应以营利为目的。政府兴办的公立医院的基本职责是为群众提供良好的医疗服务，应逐步改变“创收”机制，遏制盲目追求经济利益的倾向。为此，医院应靠高超的医术、先进的设备、良好的医德和优质的服务取胜，医院不应参与药品买卖赢利和创收。价格主管部门可逐步提高医疗服务价格，特别是技术含量高、风险程度大，体现医生技术水平的医疗服务项目收费价格，以鼓励技术进步，增加医院的收入。当前，要积极推行多种形式的医院门诊药房改革，革除医院“以药养医”的利益机制。要将医院药房从医院中分离出来，作为一个独立经营的药品零售企业。药房人员的人事关系、工资福利和药品销售收入与医院脱钩。药房实行独立核算，照章纳税，与社会上的药品零售企业同等对待，不再享受任何特殊待遇和行政保护政策。政府可将此项税收收入作为同级财政增加对医院的投入。同时，要改变当前医院的处方只能在本院取药的做法，允许“处方外购”，给病患者以选择权。医院要给患者提供处方签，让患者持本院的处方到定点药店自行购药。实行医药分开，改革的难度很大，当前首先要逐步减少药品收入占医院总收人的比重，特别是要切断医生收入同药品收入的直接联系。最终把医药分家的工作落到实处。

2、探索公立医院的产权制度改单。建立国家对公立医院(非营利性医院)的投资和管理体制，健全医院补偿机制，这是解决医药分开的前提条件。公立医院是面向社会成员提供公共医疗服务的公共医疗机构。增加对公立医院的财政投入，这是建立公共财政的应有之意．也是对纳税人公共利益的维护．是实践“三个代表”的具体体现，更是全面建设小康、促进土会和谐的客观要求。目前，公立医院的总收入由三部分组成：一是医院开展医疗服务的收入；二是医院经营药品销售的差价收入；三是政府财政的专项补贴。因此，实行医药分离，就要建立和完善医疗机构补偿机制，要通过加大政府投入和调整医疗服务个格来完善补偿机制。作为政府的公共财政，要始终以满足社会的公共需要为宗旨，要为公立医院提供必要的资金保证，要按中央规定所指出的“各级人民政府要逐年增加卫生投入，增长的幅度应不低于同期财政经常性支出的增长幅度”。鉴于当前政府财政收入现状，财政收入水平还不高．政府不可能把医疗服务全部都包下来，应引入市场机制，吸引社会资源发展医疗事业。改革医疗卫生体制，试行对公立医院产权制度和经营机制的改革，扩大投融资渠道，促进公立医院投资多元化．完善补偿机制，逐步建立国家对公立医院的投资和管理体制。

3、改革药品定价机制，完善药价管理办法，加强对药品价格的监督和检查。2000年以前，绝大多数药品价格是放开的，由药品生产企业自主作价。实行政府定价的只有100多种。随着医保目录的制定，实行政府定价的药品增加到删种，而这些药品实际上都是原来由企业自行制定价格的。纳入政府定价范围以后，市场形成的价格已经很高，政府管理的实质是在已有的高价位基础上大幅度降价，剥夺企业已经形成的既得利益。因此，阻力非常大。政府对价格监管的体制、形式、方法和手段还不能适应形势的要求，还存在不完善、不科学的问题。为此，要继续推进药品价格管理体制改革，建立按标准品和比价系数定价的药品价格管理方式。要切实按照社会平均成本、市场供求状况、合理比价关系和社会承受能力合理制定和调整价格。凡属处方药都应实行政府定价，堵住医院和医生通过替代品变相涨价的渠道，切实降低价格水平；凡是国家高度垄断限制生产和流通的特殊药品，如毒性药品、品和戒毒药品的价格都必须参照国际惯例，实行严格控制；凡是具有自主知识产权、没有形成充分竞争、且市场需求量大的新药特药价格也应进行适当控制；凡是市场供过于求、竞争充分的普通药品价格原则上要逐步放开。要缩小内外资企业生产的同类药品在价格上的差距，取消对超过专利保护期的原研制药品价格实行的优惠政策。当前，要建立健全药品成本调查和专家审价制度，提高定价的科学性和透明度。严格成本审核，压缩药品流通费用和流通利润空间。同时，还要建立健全省际间的价格协调制度．反对地方保护主义，制止竞相抬价。要根据各地药品集中招标的实际，适时降低药品最高零售价的标准。要继续完善药品集中招标的收费政策和中标药品零售价核定办法。对一些目前尚未纳入政府管理、价格上涨幅度过大的市场调节价药品。依据(价格法)的规定，实行价格临时干预措施，遏制过快涨价势头。要强化对药品价格的监督检查，维护药品市场的有序竞争，制止乱加价、哄抬药价等不正之风。加强对药品价格执行情况的监管，严厉处罚各种违价行为。

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一、**县基本情况

二、农村药品市场现状

(一)体现不出聘请的农村药品协管员和信息员的作用。在日常监督中发现，仍然有药贬子到农村兜售药品，但我局从没有接到过协管员或信息员的举报。协管员和信息员的作用没有得到真正发挥，未能调动他们的积极性，主要的原因，一是他们的身份和职责不明确;二是没有给予一定的经济补贴;三是培训工作还不到位。

(二)农村药品从业人员大多没有经过专业药学知识理论培训，素质偏低。当前我县农村卫生室从业人员的整体学历水平和业务水平不高，农村卫生室的药品从业人员几乎没有经过药学的专业训练，大多是一个卫生室一个村医，开方、发药均是一人，主要开展防疫保健工作，缺乏药品管理的专业知识，造成农村药品管理制度落实不到位。

(三)农民群众用药水平低，用药安全意识较差。农民群众对药品法律知识和用药安全知识掌握不多，识别假劣药品的能力和自我保护意识比较薄弱。在我们对购药、用药的群众进行随机调查中，盲目购药和无假药识别能力的人占半数以上。

(四) 卫生室药品管理知识欠缺。村级卫生室工作人员对药品的管理知识十分欠缺，主要表现在：有的不凭处方使用药品，不明白医疗机构和药店的区别，将卫生室当成了两用机构，既可看病，又可卖药。将药品调配给患者时，不给患者药品说明书，不讲清服用药品注意事项;擅自调换药品的包装。在农村卫生室检查时，经常发现，有的卫生室把小包装药品拆开放入大瓶中，其理由就是取药时方便，在农村使用量小，绝大部分药品都是拆另使用，不知道药品外包装也是药品质量的一个重要环节;药品的不良反应不登记不上报，在71个村卫生室中，我局成立以来没有一家上报个一起药品不良反应事件。一次性医疗器械购进、使用不记录，用后不销毁或销毁后不登记等现象时有发生。

(五)药品质量管理不规范，贮藏设施、设备不完备，储存、养护条件差。少部分农村卫生室由于受经济条件的限制，药品贮存条件简陋，达不到药品贮藏要求。在管理上存在误区，重医轻药，药品管理重视不够，设施条件不能保证所贮存药品的质量，药品购进不验收，不定期养护。部分村卫生室以家庭为单位，医疗点就设在乡村医生家里，生活区和药房不能有效分离，场地狭小，药品摆放零乱，存储环境差，连最基本的防潮、防虫、防鼠设施也没有;药品随意摆放与食品、生活用品、杂物等各种物品混杂，须冷藏存放的药品随意摆放在柜台内，使药品质量难以得到保障。

(六)农村药品从业人员法律意识淡薄，责任心不强。未能及时清

理过期药品是目前农村卫生所普遍存在的问题，农村药品从业人员往往是在发药时发现有过期药品才清理，没有养成定期养护药品的习惯，农民的用药安全难以保证。

(七)监管法规滞后。目前我国药品的生产和经营都必须经过质量管理规范的认证作为准入的资格，而涉及医疗机构药品使用管理的药品使用质量管理规范还没有出台，对医疗机构药品使用的监管

法规依据不够充分，尤其是个别乡村医生对创建标准药房认识和重视不够，虽然我局在2006年已对大兴地乡5个村赠送了标准药柜，但对创建标准药房的积极性不高，工作难以开展。由于法规不健全，导致一些乡村医生对药品管理的意识淡薄，药品贮藏设施设备差，对药品没有进行有效的养护，造成使用过期药品、药品贮存环境卫生差等问题。对于过期药品，由于金额不高，执法人员往往都不予立案处理，因为立案调查程序太复杂，执法成本高，村医待遇低，加之经济困难，往往只是采取就地销毁的方式进行处理。对违法者没有进行处罚，因此未能对违法者起到警示的作用。

三、对策与建议

(一)争取县委、政府的支持，夯实监管工作基础

要搞好药品监管工作，改变目前的现状，就必须在当地党委政府的领导下，不断夯实基础，为食品药品监管工作提供坚强的保障。因此，在开展药品监管的各项专项行动中，要向地方党委政府汇报，引起地方党委政府对食品药品监管工作的重视，给予食品药品监管工作的大力支持。

1、政策上的支持。为了进一步深化农村药品两网的建设工作，完善监管工作机制，明确工作任务，提出责任追究办法，使相关单位都能重视农村药品两网建设工作，使之成为党委政府的民心工程，牢固树立食品药品安全无小事的观念，将药品安全也纳入政府的中心工作。

2、经济上的支持。为使深化农村药品两网建设工作顺利开展，调动协管员和信息员的积极性，努力争取地方政府给予一定的经济支持。目前农村药品两网建设的经费不能满足工作的需要，给予药品协管员和信息员一定的经济补贴调动他们的积极性，另外药品协管员和信息员的培训教育等也需要经费，因此必须争取地方政府投入一定的经费。

(二)加强宣传的力度，努力增强农民用药安全意识。采取多种行之有效的方法加大宣传力度，一要宣传药品法律法规知识，二要宣传假劣药产生的途径、危害及识别方法，宣传药监部门的职能;加强在农村的宣传，不断提高农民群众认知违法行为和自我防范意识，使假劣药品在农村没有市场。

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太湖县属山区县、库区县，也是国家级贫困县，全县2300平方公里，人口56万人。全县乡镇卫生院机构数37个，在职职工739人(其中合同制242人，卫生技术人员505人，管理人员44人)，离退休人员287人，床位414张，病床使用率为53.8%，全年门急诊53.4万人次，每门急诊人均平均收费水平61.81元，其中药品费40.6元，财政补助收入占总支出19.8%，XX年度业务收入4324万元，其中药品收入2558万元，占业务收入的59.16%，药品费1669万元，药品加价率为28.7%。农村卫生院医疗服务收费都是严格依据XX年3月市物价局、市卫生局印发的《**市医疗服务价格》(试行)(县级以下医疗机构价格)的标准，有些一般卫生院由于医疗市场的竞争还略低于此价格标准，乡镇卫生院一般都没有收取挂号费。

太湖县农村卫生院都是政府办的公益性、非营利性医疗机构，由于该县属大别山区贫困县，老百姓的经济还十分拮据，一年的收入用于基本生活外所剩无几，用于看病就医的钱就更少了，所以大部分农村卫生院还是以中医或者是以中西医结合为主的，“以药养医”的情况长期困扰着乡镇卫生院，制约着农村卫生院的发展，农村有些一般卫生院和分院甚至只能是医生开处方卖药，一年中药品收入占医疗收入的80%左右。

二、调查点的基本情况

为了更准确掌握乡村卫生医疗机构的经营状况，根据工作安排，我们按好、中、差三个等次分别选择了江塘卫生院、李杜卫生院、晋熙卫生院和新仓镇香茗山村卫生室进行了实地调查，基本情况如下：

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现代社会强调以人为本，基层稽查工作更是直接面向群众，面向社会。所以执法人员在执法

过程中首先要注意态度和方式方法，不能因为急于查获案件而造成对立情绪，不利于社会和谐。这往往也会给监管当事人以错觉，觉得药监部门执法力度不够，从而产生侥幸心理，指望通过拖拉、胡搅蛮缠等手段逃避处罚。限于药品稽查执法并无相关强制手段可以利用，所以要求执法人员在工作中只能智取不可强攻，还得有极大的耐心来宣传政策，讲事实，摆道理，在目前稽查人员人员配置不足的环境下，执法效率大打折扣。为了当事人对调查取证工作的配合，往往要与当事人单位的法人沟通，每每来往多次，耗费数日时间。如果当事人以种种理由不给予配合，我方执法人员又无较有力手段来保证执法的有效性及严肃性。尤其是在医疗机构及对付街头药贩时，取证工作更是事半功倍。

思考：稽查是手段，是药品监管的最后一道闸口，没有有效、有力的稽查，就谈不上药品的准入管理。执法时的态度好是因为要以人为本，和谐执法，但是这并不代表药监执法的软弱。一方面在调查取证的时候每一步都必须小心谨慎，事先规划好方式方法，避免走弯路及造成当事人不配合的局面，另一方面，我们可以参照有关省市的先进经验，在可能的范围内加强推动地方立法及警药联动，给药监部门一定的强制手段配合，保障药监执法取证过程的有效畅通，提高执法效能。对于街头游击队及菜市场的小商小贩，不管货值和违法所得的多少，首先由公安介入，给予一定的威慑力，以加强震慑效果。我市就曾有过一起案例：有人举报有流动人员在菜市场贩卖假药，但当我局稽查人员查处时，药已卖完，且无相关人证物证，从而造成货值极小，不能给予相应力度的处理。举报人直言，该批流动人员因在江浙一带执法严峻的情况下才流窜至安徽。从这一情况可以看出，我们在对此类情形还有必要加大打击力度，要做到让其对药监"望风而逃"。

2、对于财务帐目的清查问题。

在稽查过程中，往往发现一些问题需要对财务票据进行核实，限于时间和技能，执法人员往往只是对当事人提供的票据进行简单核实就作为证据复印，而往往对对方的财务往来帐目、财务平衡表等无能力进行细致、全面的检查。目前几乎所有的药品经营单位对药品的进出库记录等都能做到，而对财务的资金流向这一块，因有税务部门监管，可能造假难度大，风险高，所以一些过票、走票行为的漏洞也就主要出现在财务的资金流向这一块。以上问题造成了大量的过票、走票行为无法得到查处。

思考：目前，国务院的《特别规定》已赋予药监部门以查账的权利，而在实际工作中到当事人单位查阅财务帐目往往困难重重，首先这是由于药监部门成立几年以来相关法规不完善的积弊，大家都已习惯了税务、审计部门的查账，对药监的查账工作不能适应，也是由于稽查人员一般都不具有相关的财务知识，处于有心无力使不上劲的尴尬境地。上级部门也应适当的开展一些有针对性的财务知识培训。还可以多多收集全国范围内的相关案例，给大家参考。这样有利于扩大案源，对案件追查彻底、处理完整、执法到位。

3、送达问题

实际处罚过程中总会有一些当事人以种种理由拒绝或逃避接受行政处罚决定书，按照高法的司法解释，行政执法部门在当事人不配合的情况下可以请基层政府人员陪同进行现场送达，但是实际操作起来又困难重重。首先药品监管部门和当地基层组织打交道较少，如居委会等单位也由于种种原因，未必能及时、积极的履行相关责任、义务，在时间安排上也要互相迁就，从而造成此种送达形式困难重重、费时费力，可操作性大打折扣。剩下的公告送达、邮寄送达等等，也都是涉及到时间问题，不利于执法工作的顺利开展，如：公告送达要三个月，邮寄送达对方可以拒绝接受等。这也是目前亟待解决的重要问题。

思考：考虑通过立法或文件形式，使目前有争议的其他送达方式合法化，如可以邀请律师陪同送达、通过公证部门送达等等，简化送达步骤，提高办事效能，将有限的人员、时间配置的更加合理。

4、对于临床品种的监管问题

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首先，在严峻的全球金融危机形势下，2009年第四季度我国GDP同比增长将超过10%，全年增长率将超过8%，2010年仍将继续保持高速增长的趋势，全年增速达8%以上，中国经济正在转向内需拉动增长模式，这为保健食品行业的发展提供了坚实的外部经济环境。

其次，2000年～2009年间，保健食品行业年均增速均超过两位数，2009年消费品行业受到风投追捧，医疗保健更是成为了投资者最关注的领域。与之呼应的情况已经出现，999健康网等一批国内保健企业已被国内知名度极高的风司率先囊入旗下，并购重组不仅将成为2010年的行业热点，而且将加速行业发展。

第三，新医改方案把预防和控制疾病放在了首位。这表明政府已经充分认识到了“治未病”的重要性，并将在这方面持续加大公共财政和人力资源的投入，8500亿元中的20%将用于公共健康教育，国民健康素质的提高将表现在健康意识的大幅提升和保健消费预算的增加。

第四，继《食品安全法》之后，政府相关部门积极开展促进行业发展的调研，《保健食品监督管理条例》、《保健食品注册管理办法》、《保健食品原料安全标准》等一系列重要的法规文件将陆续出台，保健食品监管体系构架将进一步完善，稳定明晰的政策保障将激励业内企业追加投资，加速市场开发。

2《保健食品监督管理条例》将于今年出台

关系到保健食品行业发展命运的纲领性文件《保健食品监督管理条例》，预计将在2010年年中由国务院颁布施行，随后《保健食品注册管理办法》、《保健食品良好生产管理规范》等一系列重要的法规也将陆续出台。届时，将在稳定企业信心、恢复行业信誉和吸引投资发展等方面发挥积极有效的推动作用。

2009年2月28日《中华人民共和国食品安全法》正式颁布，同年6月1日生效，其中第51条规定：“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管……具体管理办法由国务院规定。”随后《食品安全法实施条例》进一步明确了食品药品监督管理部门负责对保健食品实行严格监管。依据法律规定，国务院责成有关部门围绕保健食品的定义、品种管理、生产经营以及广告监管等问题，展开了紧锣密鼓的调查研究，并于2009年5月31日对《保健食品监督管理条例（送审稿）》公开征求意见，收集到来自社会各界多达万条的意见。

3单品牌系列产品成长加速

庶正康讯市场监测显示，2009年系列保健产品品牌增多，2010年将会呈现更加快速增长的趋势。其一，目前我国保健产品已经与世界同步，国际上较为成熟的品种我国都有销售，而且均已被公众熟知；其二，鱼油、维生素等单个产品不能解决所有健康需求，逐渐衍生出针对某些需求的组合解决方案；其三，基于品牌化发展的需要，目前，很多企业的产品种类都很丰富，为了能实现产品之间销售的相互带动以及品牌塑造，促使企业向系列化、品牌化方向发展；其四，产品系列化销售有助于提高服务水平，从一家企业获得全面解决方案有助于长期客户的培养。

4投资建店成为新的竞争热点

目前，保健食品的有店铺销售主要集中在药店渠道，品牌连锁专营店虽然也有一些企业在做，但还未成为保健产品的主流销售渠道，这主要是因为品牌连锁专营投入大，实现效益时间长。

从另一个角度看，品牌连锁具有特殊的教育、服务和品牌塑造优势。品牌连锁可以有效缩减通路，由品牌企业统一分配到各连锁分店，分店设在各居民区，因而这种渠道具有短而宽的特点，有利于产品快速通过流通领域，及时到达消费者手中。这可以减少因流通环节多而造成的收益转移，品质也得到有力保证。除此以外，品牌连锁更容易形成专业服务平台，有利于消费者持续性消费。从庶正康讯的监测数据来看，2009年以同仁堂健康药业、汪氏蜜蜂园为代表的国内企业，以“RICHLIFE”为代表的品牌连锁专营企业店面扩张行为明显；以益生康健为代表的其他类型企业也开始扩展到品牌连锁阵营。出于长远发展的角度考虑，企业将在2010年加快品牌连锁专营布局。除此以外，随着NBTY、GNC等跨国品牌连锁企业的进入，2010年品牌连锁专营将成为新的竞争热点。

5跨国企业加快进入中国保健市场的步伐

2009年，排名前列的跨国企业如美国GNC、NBTY，日本DHC等已经登陆中国市场，2010年，跨国企业进军保健领域的步伐将加快，食品巨头百事、日清以及制药巨头葛兰素史克、赛诺菲-安万特等对中国保健食品早已“势在必夺”。

从历史来看，我国经济飞速发展、健康教育累积效应已经显现、慢性病呈现逐渐增长趋势、老龄化问题严峻等因素依然存在。除此以外，2010年新医改和保健相关政策法规出台，这些因素都将促使跨国企业加快进军中国市场的步伐。

6信用等级评价将成为保健食品企业经营利器

2009年11月，中国保健协会正式开展保健行业企业信用等级评价工作，2010年企业主动申请信用评价、注重自律接受社会监督将成为一种潮流。

2008年中国保健协会获批成为我国保健行业惟一有资格开展企业信用等级评价的行业协会。经过两年的研究筹备，建立起涉及企业基本素质、经营管理、财务指标、社会形象及发展潜力五大指标的信用等级评价体系，以三等五级（即AAA、AA、A、B、C）来区分保健行业企业的信用等级。通过行业信用体系建设增强保健行业企业的信用意识和风险防范能力，同时通过客观、公正、严谨的企业信用等级评价帮助消费者和上下游企业快速识别企业的可信度。

7保健食品功能审批将进行重大调整

保健食品的功能审批主要经历了以下过程：卫生部于1996年7月的《保健食品功能学评价程序和检验方法》中确定了12项可受理的功能，1997年增加至24项；在2000年《卫生部关于调整保健食品功能受理和审批范围的通知》中进一步明确了美容和改善胃肠道等功能，并去除了抑制肿瘤和改善两项受理功能，最终确定为22项；2003年卫生部印发《保健食品检验与评价技术规范》将“延缓衰老”和“抗突变”两项功能改为“抗氧化”功能，并对可受理功能术语进行了修改，最终将功能调整为现用的27项功能，而这次调整也已经有7年之久了。

随着2010年《保健食品监督管理条例》的，必将带动保健食品行业内相关法规标准的变动，而保健食品注册审批中最重要的功能审批部分，也将能够在科学上更加严谨，在操作上更加灵活。可能调整的内容包括对产品研发过程给予规范，对功能的表述更趋于严谨，对新功能给予更明确的申报细则，对成熟的品种实施备案管理，审批程序更加简洁透明，以及明确再注册细则等。

8保健食品原料有望增加

原料是保健食品得以发展的物质基础，也是当前阻碍保健食品更快更健康发展的顽固瓶颈之一。关于保健食品原料规定的文件以2002年《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》为主，其他相关规定都是对其进行小修小补。在这个文件中，仅有201种物品被列入了可用于保健食品的范畴。业内企业迫切期待在保障安全的前提下，能有更多的物产资源被允许应用。2010年，《保健食品监督管理条例》、《保健食品注册管理条例》等相关法规出台后，保健食品原料管理也将实现完善和升级。

9政府将出重拳规范保健食品广告

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1 药品市场营销技术课堂教学中存在的问题

1.1 学生专业基础薄弱

药品市场营销技术是一门经管类专业课程，面对本院药物制剂技术专业学生，学生经管类专业基础薄弱，思维偏理工科方式。采用传统讲授加案例法教学，学生学习兴趣低，学习主动性、积极性不强，教学效果不显著；采用实践教学法，参与度也与文科专业学生有差距。因此，设计合适的针对药物制剂专业学生实践教学方法势在必行。

1.2 传统教学方法效果不佳

本课程传统的教学方法为讲授加案例教学，学生被动地接受理论知识，并在具体的案例中理解，该教学方法无法充分调动学生的主动积极性，学生知识接受度低，缺乏解决实际问题的情境。因此，理论加案例教学的方法缺乏实践的机会，不利于本课程专业技能的提高。

1.3 授课教师实践经验欠缺

药物制剂专业授课教师基本来自药学本科院校的本科以上学历毕业生，本身缺乏药品市场营销一线的工作经验，在实际教学中易陷入重理论、轻实践的困境，导致实践教学方式无法开展。增加校企合作、加强教师与企业人士的交流等方式可以帮助教师提高医药营销的实践能力，因此，要鼓励教师去企业挂职锻炼。

基于以上几点，高职院校的药品市场营销技术课程要以学生为主体，培养学生职业能力为重点，从职业的需求出发选择实践教学内容。具体实施中以项目教学为大前提，在合适项目中采用实践教学法，并设计具体合适的实践方案。

2 药品本文由收集整理市场营销技术的实践教学方法

2.1 以项目教学法为大前提

项目教学法以实践为导向、教师主导、学生为主体，从职业的需要出发选择项目，由教师和学生共同完成项目的实施。高职院校某些课程适合采用项目教学方法，本课程中的大部分内容也适合采用该方法。本课程借鉴了高职高专“十一五”规划教材《药品市场营销技术》第二版，将药品市场营销综述理论外的其它内容分为药品市场调研、药品市场开发、药品市场渠道设计和药品市场促销技术四个项目。

2.2 在合适项目中采用实践教学法

在实际教学过程中，因环境、条件限制，并非课程中每个项目任务都适合采用实践教学法，应以实际教学效果为前提选择合适的项目任务实施实践教学方法。

如药品市场开发项目中子任务企业swot分析，药品市场渠道设计技术项目中子任务制订渠道设计方案、渠道成员选择、渠道管理方案的设计，因缺少且难以建立具体的模型即企业和中间商，难以开展实践教学法。企业swot分析的项目化实施，还是适合在具体案例中企业的基础上进行分析，同样药品市场渠道设计项目化实施，也适合在具体案例中的企业合作中间商的基础上开展。

而药品市场调研、药品市场促销技术项目中任务则适合采用实践教学方法。如药品市场调研中任务药品市场调查前准备、实施调研、调查资料的整理分析、调查报告的撰写，药品市场促销技术项目中任务药品促销方案设计均适合采用具体的实践方法。

2.3 设计具体合适的实践方案

实际证明，实践方案越具体合适，学生参与度、积极性越高，教学效果越显著，笔者本课程中具体的实践方案设计如下。

2.3.1 药品市场调研实践方案

分组实践。将所有学生分成若干小组，每个小组负责某类药品的市场调研工作，如某小组负责感冒药的市场调研工作。

药品市场调查前准备。在学习市场调研方法的基础上，制订市场调研计划，精心设计针对某类药品的市场调查问卷。

实施调研。各小组深入市场实施调研，具体实施过程中针对特定人群开展问卷调查，指导调查问卷的填写并回收有效问卷。

调查资料的整理分析和市场调查报告的撰写。运用统计分析方法整理、统计调查资料，得出调查结论，并在此基础上撰写某类药品的市场调查报告。

2.3.2 药品市场促销技术实践方案

要求各小组根据目标市场的特点，将人员推销、广告、营业推广和公共关系等促销技术综合运用，制订适合本组的药品促销方案。

篇（8）

第二条突发性地质灾害是指崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷灾害。

第三条地质灾害应急工作实行统一领导、分级管理、分工负责、协调一致的原则。各社区居委会、村委会、办事处有关部门要加强地质灾害防治工作的领导，做好地质灾害应急抢险的准备工作。

第四条发生地质灾害或出现险情，应启动应急预案，成立地质灾害抢险救灾指挥部，在区政府、街道办事处的领导下，统一指挥和组织地质灾害的抢险救灾工作。

第二章地质灾害等级和灾情报告

第五条地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级：

一、特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；

二、大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；

三、中型：因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；

四、小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

第六条发现地质灾害险情或灾情的单位和个人，应当立即向街道办事处或者国土资源部门报告。其他部门或基层群众自治组织接到报告的，应当立即转报凤凰路街道办事处、国土资源部门或者区人民政府。

发生小型地质灾害，凤凰路街道办事处、国土所应在24小时内向区政府、市国土资源局红塔分局报告。

发生中型地质灾害，凤凰路街道办事处、国土所应在24小时内速报区政府、市国土资源局红塔分局，同时越级速报市国土资源局。

发生大型地质灾害，凤凰路街道办事处、国土所应在12小时内速报区政府、市国土资源局红塔分局，同时越级速报市国土资源局，以后每24小时向有关部门报告一次工作进展情况，直到调查结束。

发生特大型地质灾害，凤凰路街道办事处、国土所应在6小时内速报区政府、市国土资源局红塔分局，同时越级速报市国土资源局，以后每24小时向国土资源部报告一次工作进展情况，直到调查结束。

第七条发现地质灾害威胁人数超过500人，或潜在经济损失超过1亿元的严重地质灾害隐患点，凤凰路街道办事处、国土所接到报告后，要在2日内将险情和采取的应急防治措施上报有关部门。

第三章应急机构和职责

第八条凤凰路地质灾害应急指挥部（平时为凤凰路地质灾害防治工作领导小组），由街道办事处主任任指挥长，分管副主任任副指挥长，国土、交通、水利、卫生、公安、武装、农业、民政、财政等部门的主要负责人为指挥部成员。指挥部下设办公室，办公室设在凤凰路国土所，具体负责指挥部的日常工作。

凤凰路地质灾害应急指挥部的职责：

1、在区政府、街道办事处的领导下，组织、协调有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作；

2、审定地质灾害防治方案和应急预案，并进行督促、检查和落实；

3、协调、安排地质灾害防治经费；

4、发生小型及其以上地质灾害时，组织成员赶赴现场，指挥地质灾害现场的抢险救灾工作；

5、配合红塔区地质灾害应急指挥机构的工作。

第四章地质灾害处置

第九条发生小型地质灾害，区地质灾害应急指挥部负责组织调查和作出应急处理，并将应急调查报告上报区政府、市国土资源局红塔分局。

发生中型地质灾害，由市地质灾害应急指挥部及时组织调查和作出应急处理，并将应急调查报告上报省国土资源厅。红塔区、凤凰路地质灾害应急指挥部配合。

发生大型地质灾害或特大型地质灾害，由省国土资源厅或国土资源部及时组织调查和作出应急处理。区、凤凰路地质灾害应急指挥部配合。

第十条发生小型及其以上地质灾害，凤凰路地质灾害应急指挥部即为凤凰路地质灾害抢险救灾指挥部。指挥部由指挥长、副指挥长及办公室、各专业组组成。

第十一条凤凰路地质灾害抢险救灾指挥部、办公室、各工作组的职责：

一、凤凰路地质灾害抢险救灾指挥部职责：

1、制定地质灾害抢险救灾计划和对策措施；

2、组织实施地质灾害应急预案，指挥、协调、实施各项抢险救灾工作；

3、督促、检查各有关部门、地质灾害发生地抢险救灾工作的落实情况；

4、负责组织人员疏散避险、救助遇险人员、排除险情，保障人身、财产安全；采取措施对水、电、路、通信实施有效管理，维护抢险救灾和社会秩序。

二、凤凰路地质灾害抢险救灾指挥部办公室职责：

1、负责与市级抢险救灾指挥部和区级抢险救灾指挥部保持联系；

2、负责救灾物资、资金的筹集、安排、调运；

3、迅速了解、收集和汇总灾情，经指挥部审核，向区政府、市国土资源局红塔分局报告地质灾害及处置情况；经指挥部审核批准，向社会灾情，编写、印发抢险救灾简报。

4、组织、协调各专业组的工作，与上下和各方面保持沟通和联系，保障信息畅通；

5、贯彻落实上级批示和传达红塔区地质灾害抢险救灾指挥部的指令；

6、负责处理凤凰路地质灾害抢险救灾指挥部的日常工作。

三、抢险避灾和灾民转移安置组职责：

由民政、公安、武装、农业、财政等部门组成。

1、组织人员疏散避险，救助遇险人员，排除险情；

2、及时设置避难场所和救济物资供应点，调配、发放救灾物资，保障灾民的基本生活；

3、做好救灾物资的组织、供应、调拨和管理；

4、做好灾民的安抚工作，处理死难者的善后事宜。

四、地质灾害应急调查组职责：

由国土、交通、农业中心等部门组成。

1、对已发生的地质灾害规模和人员伤亡、经济损失进行调查，确定灾害等级、成灾范围，尽快查明形成条件、引发因素，对灾情进行评估，提出应急处理措施，迅速有效地减缓或防止灾情加剧；

2、对出现险情的隐患点，分析发生的前兆特征，判断发生的可能性、灾害等级和影响范围，依据前兆特征判断其危险性程度、激发条件，采取有针对性应急措施，阻止或延缓灾害的发生；

3、为地质灾害的救助做好气象预报服务；

4、编写地质灾害速报报告和应急调查报告。

五、基础设施抢险和应急恢复组职责：

由交通、水利、农业、公安等部门组成。

1、尽快配合抢修恢复通信设备和线路，保障抢险救灾通信畅通；

2、尽快配合抢修恢复遭受损坏的公路、桥梁及有关设施，确保灾区主要干线道路畅通，保证抢险救灾人员、伤员和救灾物资的运输以及灾民的疏散；

3、尽快配合抢修供电、供水等基础设施，恢复基础设施功能，保障抢险救灾和灾民基本生活。

六、医疗卫生防疫组职责：

由卫生、环保等部门组成。

1、抢救、转运和医治受伤人员；

2、及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施防止和控制灾区疫情；

3、迅速调集、运送灾区所需药品和医疗设备。

七、治安保卫组职责：

由公安、武装等部门组成。

5、配合红塔区地质灾害应急指挥机构的工作。

第四章地质灾害处置

第九条发生小型地质灾害，区地质灾害应急指挥部负责组织调查和作出应急处理，并将应急调查报告上报区政府、市国土资源局红塔分局。

发生中型地质灾害，由市地质灾害应急指挥部及时组织调查和作出应急处理，并将应急调查报告上报省国土资源厅。红塔区、凤凰路地质灾害应急指挥部配合。

发生大型地质灾害或特大型地质灾害，由省国土资源厅或国土资源部及时组织调查和作出应急处理。区、凤凰路地质灾害应急指挥部配合。

第十条发生小型及其以上地质灾害，凤凰路地质灾害应急指挥部即为凤凰路地质灾害抢险救灾指挥部。指挥部由指挥长、副指挥长及办公室、各专业组组成。

第十一条凤凰路地质灾害抢险救灾指挥部、办公室、各工作组的职责：

一、凤凰路地质灾害抢险救灾指挥部职责：

1、制定地质灾害抢险救灾计划和对策措施；

2、组织实施地质灾害应急预案，指挥、协调、实施各项抢险救灾工作；

3、督促、检查各有关部门、地质灾害发生地抢险救灾工作的落实情况；

4、负责组织人员疏散避险、救助遇险人员、排除险情，保障人身、财产安全；采取措施对水、电、路、通信实施有效管理，维护抢险救灾和社会秩序。

二、凤凰路地质灾害抢险救灾指挥部办公室职责：

1、负责与市级抢险救灾指挥部和区级抢险救灾指挥部保持联系；

2、负责救灾物资、资金的筹集、安排、调运；

3、迅速了解、收集和汇总灾情，经指挥部审核，向区政府、市国土资源局红塔分局报告地质灾害及处置情况；经指挥部审核批准，向社会灾情，编写、印发抢险救灾简报。

4、组织、协调各专业组的工作，与上下和各方面保持沟通和联系，保障信息畅通；

5、贯彻落实上级批示和传达红塔区地质灾害抢险救灾指挥部的指令；

6、负责处理凤凰路地质灾害抢险救灾指挥部的日常工作。

三、抢险避灾和灾民转移安置组职责：

由民政、公安、武装、农业、财政等部门组成。

1、组织人员疏散避险，救助遇险人员，排除险情；

2、及时设置避难场所和救济物资供应点，调配、发放救灾物资，保障灾民的基本生活；

3、做好救灾物资的组织、供应、调拨和管理；

4、做好灾民的安抚工作，处理死难者的善后事宜。

四、地质灾害应急调查组职责：

由国土、交通、农业中心等部门组成。

1、对已发生的地质灾害规模和人员伤亡、经济损失进行调查，确定灾害等级、成灾范围，尽快查明形成条件、引发因素，对灾情进行评估，提出应急处理措施，迅速有效地减缓或防止灾情加剧；

2、对出现险情的隐患点，分析发生的前兆特征，判断发生的可能性、灾害等级和影响范围，依据前兆特征判断其危险性程度、激发条件，采取有针对性应急措施，阻止或延缓灾害的发生；

3、为地质灾害的救助做好气象预报服务；

4、编写地质灾害速报报告和应急调查报告。

五、基础设施抢险和应急恢复组职责：

由交通、水利、农业、公安等部门组成。

1、尽快配合抢修恢复通信设备和线路，保障抢险救灾通信畅通；

2、尽快配合抢修恢复遭受损坏的公路、桥梁及有关设施，确保灾区主要干线道路畅通，保证抢险救灾人员、伤员和救灾物资的运输以及灾民的疏散；

3、尽快配合抢修供电、供水等基础设施，恢复基础设施功能，保障抢险救灾和灾民基本生活。

六、医疗卫生防疫组职责：

由卫生、环保等部门组成。

1、抢救、转运和医治受伤人员；

2、及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施防止和控制灾区疫情；

3、迅速调集、运送灾区所需药品和医疗设备。

七、治安保卫组职责：

由公安、武装等部门组成。

5、配合红塔区地质灾害应急指挥机构的工作。

第四章地质灾害处置

第九条发生小型地质灾害，区地质灾害应急指挥部负责组织调查和作出应急处理，并将应急调查报告上报区政府、市国土资源局红塔分局。

发生中型地质灾害，由市地质灾害应急指挥部及时组织调查和作出应急处理，并将应急调查报告上报省国土资源厅。红塔区、凤凰路地质灾害应急指挥部配合。

发生大型地质灾害或特大型地质灾害，由省国土资源厅或国土资源部及时组织调查和作出应急处理。区、凤凰路地质灾害应急指挥部配合。

第十条发生小型及其以上地质灾害，凤凰路地质灾害应急指挥部即为凤凰路地质灾害抢险救灾指挥部。指挥部由指挥长、副指挥长及办公室、各专业组组成。

第十一条凤凰路地质灾害抢险救灾指挥部、办公室、各工作组的职责：

一、凤凰路地质灾害抢险救灾指挥部职责：

1、制定地质灾害抢险救灾计划和对策措施；

2、组织实施地质灾害应急预案，指挥、协调、实施各项抢险救灾工作；

3、督促、检查各有关部门、地质灾害发生地抢险救灾工作的落实情况；

4、负责组织人员疏散避险、救助遇险人员、排除险情，保障人身、财产安全；采取措施对水、电、路、通信实施有效管理，维护抢险救灾和社会秩序。

二、凤凰路地质灾害抢险救灾指挥部办公室职责：

1、负责与市级抢险救灾指挥部和区级抢险救灾指挥部保持联系；

2、负责救灾物资、资金的筹集、安排、调运；

3、迅速了解、收集和汇总灾情，经指挥部审核，向区政府、市国土资源局红塔分局报告地质灾害及处置情况；经指挥部审核批准，向社会灾情，编写、印发抢险救灾简报。

4、组织、协调各专业组的工作，与上下和各方面保持沟通和联系，保障信息畅通；

5、贯彻落实上级批示和传达红塔区地质灾害抢险救灾指挥部的指令；

6、负责处理凤凰路地质灾害抢险救灾指挥部的日常工作。

三、抢险避灾和灾民转移安置组职责：

由民政、公安、武装、农业、财政等部门组成。

1、组织人员疏散避险，救助遇险人员，排除险情；

2、及时设置避难场所和救济物资供应点，调配、发放救灾物资，保障灾民的基本生活；

3、做好救灾物资的组织、供应、调拨和管理；

4、做好灾民的安抚工作，处理死难者的善后事宜。

四、地质灾害应急调查组职责：

由国土、交通、农业中心等部门组成。

1、对已发生的地质灾害规模和人员伤亡、经济损失进行调查，确定灾害等级、成灾范围，尽快查明形成条件、引发因素，对灾情进行评估，提出应急处理措施，迅速有效地减缓或防止灾情加剧；

2、对出现险情的隐患点，分析发生的前兆特征，判断发生的可能性、灾害等级和影响范围，依据前兆特征判断其危险性程度、激发条件，采取有针对性应急措施，阻止或延缓灾害的发生；

3、为地质灾害的救助做好气象预报服务；

4、编写地质灾害速报报告和应急调查报告。

五、基础设施抢险和应急恢复组职责：

由交通、水利、农业、公安等部门组成。

1、尽快配合抢修恢复通信设备和线路，保障抢险救灾通信畅通；

2、尽快配合抢修恢复遭受损坏的公路、桥梁及有关设施，确保灾区主要干线道路畅通，保证抢险救灾人员、伤员和救灾物资的运输以及灾民的疏散；

3、尽快配合抢修供电、供水等基础设施，恢复基础设施功能，保障抢险救灾和灾民基本生活。

六、医疗卫生防疫组职责：

由卫生、环保等部门组成。

1、抢救、转运和医治受伤人员；

2、及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施防止和控制灾区疫情；

篇（9）

源头预防是职务犯罪预防部门的重要职责，也是惩防体系建设的最高要求。在工程建设领域专项治理工作中，吉林市预防部门对辖区招投标机构的操作行为、项目建设招投标和政府采购的行业管理部门、招投标场所进行预防调查，发现机构自身管理、招投标活动、评标室建设不规范等11个可能引发职务犯罪的因素。经过与相关单位座谈，发检察建议等措施，及时清除了职务犯罪隐患。

在机构自身管理上，由市建委招投标管理处牵头完善了“吉林市招投标协会”建设，通过行业协会规范机构管理；由市建委招投标管理处和政府采购办牵头，统一将招投标开标评标活动规范到采购中心和建设工程交易中心进行，保证了招投标活动在标准化场所进行；与招投标管理处在重点工程项目上探索实行了“两阶段”评标法，最大限度减少了人为因素，特别是建议市建委投资50余万元购置计算机及软件、重新装修评标室，建设了标准的信息化评标室，极大促进了评标结果的公平和公正，强化了源头预防职务犯罪工作。

在工程建设专项预防整体工作中，明确各基层院分别确定一个调查领域。九个基层院分别形成了土地、规划、建委、房产、交通、环保等五个领域，征地拆迁、招投标、材料采购、工程结算等四个环节，共九篇调查报告，吉林市院据此形成了内容丰富的《吉林市人民检察院关于工程建设领域职务犯罪情况的调查报告》，提出了九个方面20条检察建议。调查报告上报后，共收到吉林市委领导批示五篇，省委政法委、市委、市委政法委刊物予以转发，被高检院评为“百优”犯罪分析，为领导科学决策和深入推进工程建设领域专项治理提供了有价值的参考。

突出实效性，快移案件线索

惩防体系建设要求侦查和预防部门必须有机融合，相互协作。在专项治理中，切实发挥侦防一体化机制作用，预防部门通过预防调查及时发现有可查性的职务犯罪线索，并快速移送职务犯罪侦查部门，促进专项治理工作发展。

今年4月初，在农业保险领域职务犯罪专项治理工作中，结合反贪、反渎部门在查办此类犯罪后，了解到其此类犯罪普遍存在的实际，吉林市院及时启动两级院开展农保系统专项预防。吉林市院在农保系统召开预防座谈会的当日，安华保险公司一员工在公司经理陪同下，携带赃款1.7万元主动到吉林市院预防部门自首。线索及时移送反贪部门后，反贪部门立案并深挖出该公司另一员工及一村干部共三人职务犯罪的事实。

为进一步深挖犯罪，保证国家农保惠民政策落到实处，吉林市院预防部门会同反贪部门，一方面与农业行政部门、农保公司一道，深入九个县（市）区院，分别召开农保工作相关人员参加的预防职务犯罪警示教育大会，敦促相关人员投案自首。在侦防的强大攻势下，共有近300人主动到检察机关投案自首，上缴赃款300余万元，检察机关立案136人（130人兑现政策，取保候审），有效节约了查案成本，保证了春耕生产和农保工作顺利如期完成。另一方面，对于这一普遍性问题，预防部门深入开展预防调查，查找制度管理方面的漏洞，提出有针对性的对策建议，力求从根本上预防职务犯罪，保证国家惠农政策落实。

突出准确性，严查多发症结

对于反复发生的职务犯罪要从制度上找原因。吉林市院预防部门通过深入调查，找准引发职务犯罪的制度症结，有效驱除症结，促进了企业和相关单位规范管理。

在2008、2009两年，舒兰矿业集团公司运销、医疗等部门发生了涉及五人的职务犯罪案件，一度出现集体上访拦截火车的问题。预防部门与公司纪委联合组成调查组，采取问卷调查、审查公司制度、分析发案原因等方式开展了预防调查，发现公司内部管理较为混乱，特别是决策不透明、厂务不公开成为管理上的一大症结。

据此，及时发出了“强化教育引导、强化自查清理、强化厂务公开”的检察建议。结合检察建议，该公司开展了“六清理”活动，共清理出上述问题19个，另有2人因为虚做工资票据套取公款经移送案件线索被检察机关立案查处。为从源头上帮助该公司规范管理，随即开展了“八公开”活动，此举每年为公司节约生产成本470万元，当年末，12项生产和经济指标创历史最高水平，公司一举扭亏为盈。

吉林省副省长王祖继对此给予充分肯定，指出“全省不仅煤炭系统要向舒矿学习，其他行业也要向舒矿学习”。此检察建议亦被高检院评为“百优”检察建议。

突出深入性，深挖致罪根源

篇（10）

二、实训时间：

三、实训内容：

1、医药市场调查与预测

使学生在了解市场调查基本原理、知识的基础上，掌握如何策划医药市场调查方案。学会进行信息识别、传递和利用各种方法查找资料。学会设计市场调查问卷，掌握问卷设计的技巧。学会进行用实地调查方法获取一手资料，按撰写报告的一般要求与体例撰写调查报告。如我们组把“扑热息痛”作为我们调查的对象，针对“扑热息痛”，我们拟定一份市场调查提纲，制定市场调查计划方案，我们还设计一份关于“扑热息痛”的市场调查问卷，并展开调查，最后总结并撰写医药市场调查报告。

2、商务谈判

学会倾听，学会善问，学会巧答。学会适当时候给对方制造僵局，学会打破对方制造的僵局。学会给对方作出适当的让步。学会如何获得对方的让步。在这次实训中，我们两人为一组，自拟谈判课题，进行模拟谈判。谈判中制造僵局、打破僵局都需要一定的技巧。最后撰写合同，拟定协议书。

3、医药促销

让学生掌握电话邀约的步骤和方法及打电话的基本技巧。掌握拜访客户的技巧。掌握进行产品演示的技巧。我们基于自拟的背景资料设计电话邀约方案，并结合打电话的技巧按照邀约方案进行角色扮演练习，并模拟了销售药品的场景。观察者对销售人员所提出问题的质量和问题的效果进行评价。

4、经营分析

通过医药企业经营分析与评价，培养学生正确分析和评价企业经营活动的实际能力。判断企业的短期偿债能力、长期偿债能力，掌握债权人提供的资本和所有者提供的资本的对应关系。了解企业的财务结构与债权人投资人资本受所有者权益的保障程度，并掌握分析企业盈利能力。资产负债表分析实：物流动比率=流动资产/流动负债 速动比率=速动资产/流动负债 负债比率=【债务总额/资产总额（或权益总额）】X100% 利润表分析实务：毛利率（%）=（毛利/销售净额）X100%=【（销售净额—销货成本）销售净额】X100% 经营利润率=（经营利润/销售净额）X100%=（税后利润/销售率额）X100%

四、实训体会

篇（11）

2011年4月，中国多地曝出餐馆用牛肉膏和猪肉下脚料制造假牛肉。吴恒说，自己一直以来最习惯叫的外卖就是牛肉盖浇饭，10元钱有整整一盒牛肉。以前就有室友劝告他说牛肉可能是假的，吴恒总是不以为然，牛肉膏的出现让他意识到自己原来生活在谎言之中。他很快通过网络搜索，找到一个叫做“安全快报”的资料库，其中约6000条与食品安全相关的内容。在看了这些报道后，当天中午，他恶心得没有去吃饭。

在吴恒看来，就连作为网络重度用户的自己对食品安全都属于懵懵懂懂，普通民众就更不用说了，他觉得满足用户的知情权是第一步。很快，他在人人网和博客上了志愿者召集令，期望召集志愿者一起制作一个全面反映中国食品安全问题的资料库。

在召集志愿者的日志中，吴恒引用了美国作家约翰-多恩的作品《丧钟为谁而鸣》的一段话，“没有人是一座孤岛，可以自全。每个人都是大陆的一片，整体的一部分”。吴恒说，永远不要对他人的苦难无动于衷，因为谁也无法保证下一个不是你。

仅仅一天时间，他就通过网络召集到了34位志愿者，其中大多数人素不相识，甚至包括一名高三学生。在经历了一个多月的搜集整理之后，“掷出窗外”网站正式上线。

为什么叫“掷出窗外”？吴恒说，这是美国重视食品安全问题的缘起。1906年，美国作家厄普顿-辛克莱在芝加哥一家肉食加工厂潜伏8个月后，发表了纪实小说《屠场》。当有一天正在吃早餐的美国总统西奥多-罗斯福看到这本书时大吃一惊，他下意识地把嘴里还没有嚼完的食物吐出来，并将盘中的一段火腿掷出窗外。罗斯福随后与辛克莱见面，推动国会通过了《纯净食品与药品法》，并创建了美国食品与药品监督管理局（FDA）。

有毒食品维基百科

打开“掷出窗外”网站，其核心是《中国食品安全问题新闻资料库（2004-2011）》，这份调查报告查阅相关报道近17268篇，约1000万字，从中筛选出2107篇报道，制作2849条记录，并提供地区、食品名、关键词等查询服务。假设你在该网站的“中国食品安全地图”上点击“上海”，你会看到105篇与上海食品安全相关的新闻报道，网站还会提醒当地人，留意包括青团、乳制品在内73种有过“前科”的食品。

“掷出窗外”让民众全面了解中国的食品安全现状，是一份食品安全问题的新闻资料库，或者叫“有毒食品维基百科”。吴恒表示，目前食品安全问题更多是通过媒体曝光，“掷出窗外”的调查报告资料就是来源于这些新闻。

调查报告显示，全国各省市曝光数量排在前五位的分别是北京、广东、山东、上海、浙江，北京的食品安全问题所占比例为20%。吴恒认为，这是媒体发达和政府信息相对公开的结果。没有被曝光的地方，问题或许更严重。项目结束后，吴恒总结道，“中国的食品安全问题有几个特点：涉及面特别广、违法手段特别狡猾、危害特别巨大、查处特别困难”。

根据这2000余篇报道，吴恒写成了《易粪相食：中国食品安全状况调查》，他说自己想表达这样一种含义：我们相互欺骗，最终谁都无法逃脱有毒食品的戕害，结局势必是集体溃败与灭绝。

“叫醒沉睡和装睡的人”

“公众最初的反应是震惊，继而是愤怒——因为几乎所有食品都在自己身边出现过问题。”吴恒说，“然后他们会反思，并且寻求解决之道。”网站点击量达到峰值的那天，吴恒接到了来自上海市食品安全委员会办公室的电话，对方邀请他与相关领导当面交流。上海市食安办副主任顾振华说，“政府鼓励公众参与食品安全治理。第三方能关注是好事，我们想听听他的意见，也想知道作为政府能提供哪些帮助。”

因为报告撰写人的专业所限，加之资料搜集整理的时间有限，更重要的是，调查没有做任何实地采访，仅仅是统计分析了现有新闻报道，因此撰写的报告可能会有多处硬伤。吴恒说，调查报告的初衷是希望借此引起公众重视，让更多真正有专业资格的人参与其中。“如果你想走得快，一个人走；如果你想走得远，要一群人走。要推动食品安全问题的改善，不能只靠一个人一家网站。只有越来越多的人关注，开始探讨解决办法，才有可能改善。”吴恒说。