绪论:写作既是个人情感的抒发,也是对学术真理的探索,欢迎阅读由发表云整理的11篇调研报告心得体会范文,希望它们能为您的写作提供参考和启发。
一、三地当地建设领域信用体系建设的进展情况
1、江苏
根据建设部《关于加快建立建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的通知》,江苏省建设厅制定了《江苏省建筑业企业信用手册管理办法》、《江苏省建筑业企业信用评价记分标准》等规范性文件,并从2002年起,开始在全省建筑业企业(含外省建筑业企业)推行信用手册制度,对全省建筑业企业和在省内施工的外地建筑业企业的经营活动及信用情况进行动态监管。
《信用管理手册》由建筑业企业向相应的建设行政主管部门申领,并由工程所在地建管部门负责记载建筑业企业基本情况、承接工程履约情况以及工程承包期间的市场行为。企业和个人的基本信息以及各类情况通报、处罚及考评结果等信息,通过各地的有形市场和政府网站向社会公布。管理部门利用信用体系,为企业对外开拓建筑市场提供信用评价证明材料,实行企业和个人信用信息与招标投标、资质年检、升降级等挂钩,在投标资格预审中,管理部门要求招标人应对投标人进行不良行为记录查询。
《信用管理手册》实施以来,江苏省每年发放达一万余本。外地进入江苏承接工程的建筑业企业也基本领取了《信用管理手册》。2004年有10家企业因有不良行为记录而受到查处,并在网上公布,个别企业受到了降低资质等级、取消投标资格的处罚。南京、苏州等市还出台了信用评价标准,每年对建筑施工企业工程质量、安全生产、文明施工以及企业诚信等进行一次评价。建设行政主管部门不定期对企业进行抽查,随时记载相应信息,按照百分制综合考评划分不同等级后予以公示。
2、上海
从2002年开始,上海市建委颁布了一系列文件,以建设工程管理为主线,围绕参与各方主体行为的记录、使用、惩戒等三个环节,建立起了信用管理体系。
2004年,上海市开始对勘察、设计、施工、招标、工程监理、造价咨询等单位实行《诚信手册》管理。该手册分书面版本和电子版本两种形式,书面版本由企业保管,电子版本由市和区县管理部门负责管理。
企业在领取《诚信手册》时,其基本信息由管理部门在《诚信手册》上记录。企业在承接工程时,在合同签订后三十天内,持合同和《诚信手册》到相关市或区县管理部门进行经营业绩记录。企业违法建筑市场发承包、安全质量、标准定额、建材管理等方面的规定,受到行政处罚的,由做出处罚的单位在《诚信手册》上予以记录。
《诚信手册》已经成为各级建设行政主管部门对企业进行分类管理、资质升级或者增项的依据之一。建设行政主管部门在对企业资质进行年检时,根据《诚信手册》记录情况,实施“三色通道”制度。2004年,上海市建委对建材供应单位和个人执业资格实行年检时,也开始实施“三色通道”制度。同时,根据《诚信手册》记录的情况,上海市建立了标前提示制度。招标人在对投标人进行资格预审时,管理部门将向招标人提供投标人的信用记录情况。
3、安徽
2003年,安徽省政府做出了《关于加强全省信用建设的决定》(皖政〔2003〕39号),提出建设“信用安徽”。安徽省建设厅为此组织制定了《安徽省建筑市场信用体系建设规划》,提出分两个阶段实施全省建筑市场信用体系建设,即2003年-2004年,重点抓教育宣传、抓标准制定、抓机制假设、抓试点示范,制定相应的推进计划和措施,2005年-2007年,全面开展建筑市场诚信评价和诚信,建立失信惩戒机制,并结合信用经济(包括信用担保)、法制经济、职业道德建设,进一步修改和完善建筑市场有关法律法规,使信用建设取得突破性进展。
合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市场信用体系建设实施方案”,制定了《合肥市建筑市场主题不良行为处理暂行规定》、《合肥市建筑市场责任主题及相关执业人员不良行为标准》及《合肥市建筑工程质量监督巡查实施办法》等,对纳入该市属地管理的建筑企业及项目经理全面实行信用档案和业绩信用登记管理制度,初步建立了以建管局为主的信用信息监督、管理、体系。
安徽省建筑市场信用体系建设的具体做法和成功经验有:一是以转变职能为突破口,市场信用建设的基础得到巩固;二是以信息化为手段,充分发挥网络在信息管理中的积极作用;三是以建立信用体系为抓手,促进了法治与德治同步发展;四是以建立信用奖惩机制为手段,使建筑市场秩序得到规范。
二、三地在信用体系建设工作中面临的问题
1、缺乏全国统一的信用信息平台。
根据建设部在2002年制定《关于加快建立建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的通知》,三地都建立了信用信息平台,但三地的信用信息平台或者依附在本单位的政务网上,或者以地方政府的政务网站为平台,相互独立,互不衔接。三地的信用信息平台不能进行有效的衔接,使得信用信息资源不能共享,既造成了资源的浪费,也造成了地区在信用体系建设上出现了分割局面。因此,十分有必要逐步建立全国统一的信用信息平台。
2、信用的信息收集、标准制定、评价结果应用缺乏统一。
目前,我们还没有建立有针对性的、科学的具体评价指标和评价标准,也没有明确的评价程序,对于谁是评价主体,评价结果如何使用等问题,也没有明确的答案。虽然,三地都对企业和个人不良行为做了规定,但三地制定的不良行为标准各不相同。且不仅仅是省与省的规定不一样,即使是省内,各城市规定的不良行为标准也不统一。同时,三地对收集上来的不良行为的评价方法也不一样。有的地方按照百分制对企业进行打分评级,有的地方对企业按照优秀、优良、合格、不合格进行评价。这就为信用信息的使用带来问题。因为行为标准的不统一,评价结果的不一样,某个地方记录的不良行为,做出的评价,在其他地方可能就会不认可。
3、缺乏必要的法规依据,奖惩措施不能有效实施。
各地方在对企业不良行为记录后,大部分都是采取曝光、与资质资格升级挂钩,进行招投标的标前提示等方式,对失信企业导予以惩戒。但这些惩戒措施还缺乏强有力的法律法规支持和保障。到目前为止,国家还没有相应的法律法规,对工程建设领域的信用体系建设做出明确的规定,对市场各方主体的失信行为,行政监督机构缺乏相应的监督手段和措施,同时,这些惩戒措施对于失信的建设单位,所起到的惩戒作用仍然很有限。对于守信企业,如何给予奖励,各地方做的也还不够。还没有完全形成“有信者荣,失信者耻,无信者忧”的社会氛围。
三、进一步推动建设领域信用体系建设工作的思路和建议
通过调研,我们基本形成了如何进一步推动建设领域信用体系建设工作的思路和建议,概括地讲就是:一个总的指导思想,“两条腿”同时行进,三方协调配合,实现四个统一。
1、一个总的指导思想。
按照社会主义市场经济体制的要求,建立良好的建筑市场信用体系。要面向市场,加强建筑市场各方主体的诚信管理,提高诚实守信的水平;运用市场机制,强化诚信管理的内部约束和利益激励机制,建立失信约束和惩罚机制;在法律的框架内,建立行政监督和社会监督的诚信监管保障体制;运用现代信息技术手段建立诚信评价体系。
2、“两条腿”同时行进。
就是要同步推进政府对市场主体的守法信用评价和社会中介信用机构的综合评价。
前者是政府主导,以守法为基础,以违法违规行为的行政处罚为记录依据,进行信用评价。具体指标,由建设部统一规定,内容包括对市场主体的违反各类行政法律规定的强制义务的行政处罚记录和刑事犯罪记录。具体操作思路是:(1)先定标准和评价方法。标准内容以建筑市场有关的法律责任为主要依据进行整理、分类,要求简明、科学,且便于理解和操作。对社会关注的焦点、热点问题可有所侧重,如工程款和农民工工资拖欠、转包、违法分包、挂靠、招投标弄虚作假等。根据责任的轻重设定标准进行评价,可以采用分级办法。(2)开展采集和评价。建设部在现有信息平台基础上,逐步建立可向社会开放的建筑市场守法信用评价网络系统;各级建设行政主管部门采集相关信息,各地方行政主管部门在日常处罚决定书生效后,即自行上网申报;逐步实现全国联网,提供网络查询,记录和披露信用情况。
后者是市场主导,以守法,守信(主要指经济信用,包括市场交易信用和合同履行信用),守德(主要指道德、伦理信用),综合实力(主要包括经营、资本、管理、技术等)为基础进行综合评价。具体评价指标由有关协会会同社会中介信用机构根据市场需求确定。具体操作思路是:(1)由建设部会同有关协会统一指定中介机构,并要求中介机构将其评价内容、标准、方法报政府部门备案。(2)由中介机构会同有关协会,根据社会需要,研究设定标准,建立评价体系,组织开展信用评价,并按照市场需要提供和信用信息。
3、三方协调配合。
就是要充分发挥政府部门、行业协会和评价机构等三方的作用,调动社会各界的积极性,推动建筑市场信用体系和评价机制的建设。参与建立建设领域信用体系三个主体的主要任务是:
(1)各级建设行政主管部门主要做几个方面的工作:推动建设领域信用体系的建立,包括制订建设领域信用体系的总体框架、实施方案等;建立和完善有关的法律法规和规章制度;建立采集和整理信用信息的信用信息系统,并向社会公开;组织制定建筑市场各方责任主体的信用标准;建立失信惩戒机制,依法对建筑市场内的失信行为进行相应的惩处;对征信机构、被征信人等参与信用体系建设的行为,如采集信息、使用信息、信用评估等依法实施监管,建立准入和清出机制;与工商、金融、商务等其他部门的信用体系相结合,建立起更加完备的社会信用体系。
(2)行业协会主要做几个方面的工作:参与信用体系的建设,协助政府研究制定信用标准、采集信用信息及参与信用评价,负责具体的事务性工作;建立行业内部监督和协调机制,建立以会员单位为基础的自律维权的信息平台,加强对信用征信和评估机构的监管;开展建设领域信用体系专题研究,会同有关信用征信和评估机构研究建筑市场各方责任主体的信用标准模型和评价方法,并定期修改完善;开展建设领域信用征信和评估专业人员的教育、培训、考核、认定和监管,保证建设领域信用征信和评估工作的质量。
(3)信用征信和评价机构:加强对建设行业的专题研究,熟悉建筑市场各方责任主体的经营管理运行情况,有针对性地提出建设领域信用征信和评价的工作思路和模式;接受各级建设行政主管部门、行业协会的监管,在法律法规和政府监督的范围内从事建设领域的信用信息咨询、调查和信用评估等业务;为建设行业信用体系建设以及建设行业信用体系与其他领域的信用体系的融合提供专业技术支持,以便建立全社会信用体系。
4、实现四个统一
(1)统一的信用信息平台。
为确保及时准确的搜集、整理和与社会共享信用信息,充分发挥信用体系的作用,要建立和完善信用信息系统。完善的信用信息系统是信用体系的基本组成部分,是建立建设领域信用体系的基础性工作。在现有信用档案系统的基础上,首先要推动上海市、江苏省、浙江省三地的信用信息数据库实现互联互通,构建一个统一的长三角地区信用信息平台。借鉴其经验,可逐步实现京津地区、珠三角地区等区域统一的信用信息平台。待条件成熟时,将其与建设部数据中心相连接,在建设工程信息网上设立信用信息征集、的窗口,推动这项工作的开展,并以点带面逐步实现全国联网。为此,各级建设行政主管部门尽快建立季度统计报表制度,通过企业自行申报和搜集有关政府机关(法院、工商、税务和招投标监管机构等仲裁机构)对建设领域企业的处罚意见,形成基础性信用信息,也为信用等级的评定提供信息保障。要通过建设工程信息网、有形建筑市场交易大厅或新闻媒体企业信用信息,创造诚实守信、失信必惩的良好建筑市场环境,提高整个行业信用水平,推进建设领域信用建设。
(2)统一的信用评价标准。
制定建筑市场责任主体行为信用标准。针对当前建筑市场中存在的突出问题,依据国家有关建筑市场的法律、法规、规章及相关政策,本着先易后难、简便易行、科学实用的原则,制定建筑市场行为主体行为的信用标准。重点评价在建设领域内从事建筑活动的企业和执业资格人员的诚信行为。对建筑市场各方主体在执行法定建设程序、招投标交易、合同签订履行、业主工程款支付、农民工工资支付、质量安全管理等方面,提出应达到的最基本诚信要求。对建设领域的执业资格人员(注册建造师等各类注册人员),也要开展诚信行为的评价。信用标准后,各省可根据本地区实际情况对信用标准进行细化,并制定相应的信用管理办法和失信惩戒办法等。为确保信用标准的推广和尽快实施,保证实施过程中的公正、公平,同时根据转变政府职能的要求,各省、自治区、直辖市可按审批权限安排行业协会或其他相关机构,作好信用信息搜集、整理和建设领域企业信用等级的评定工作,并将相关信息提交建设行政主管部门在有关信息平台上向全社会。
(3)统一的信用法规体系。
建立建设领域信用体系必须要有法律保证,一方面国家正在有计划地制定颁发全社会信用体系的相关法律和行政法规,如《征信管理条例》等;另一方面,建设系统应出台配套的有关建设领域信用体系相应的部门规章和规范性文件,使信用体系的建设和运行,包括对信用信息的采集、整理、应用和,对信用状况的评价,以及对征信机构的管理等实现制度化、规范化,做到有法可依,特别是为了建立健全失信惩戒机制,对存在失信行为的主体进行适当的惩罚,必须要有相应的法律支持。加快建设系统信用制度建设,也是对各地建设行业信用体系建设的指导、规范和支持。
(4)统一的信用奖惩机制。
失信惩戒机制是信用体系的重要组成部分,是对守信者进行保护,对失信者进行惩罚,发挥社会监督和约束的制度保障。在立法方面,建筑行业的“两法两条例”中虽然对各方主体的市场行为有法律条款和相应的处罚规定,但这些仍不足以对失信行为形成有力的法律规范和约束,同时,有法不依和执法不严的问题也相当严重,尚未达到违法程度的失信行为得不到相应的惩罚,不讲信用的企业和个人也不能受到社会的谴责和行业的制约,社会信用严重失衡。各级建设行政主管部门,应当依据国家有关法律、法规,制定建设领域信用信息的管理和使用办法,逐步建立失信惩戒机制。对于一般失信行为,各级建设行政主管部门要对其相关负责人员进行强制性的建设法制教育培训,使其懂法、守法;对严重的失信行为,要及时将其违法违规事实书面通知其主管机构及同级纪检、监察部门,提请其主管机构按照管理权限对相关责任单位和责任人员依法依规给予查处,查处结果限期向建设行政主管部门反馈。要联合其他行政主管部门,采取社会、行政、经济、法律等综合惩治措施,对有失信行为的企业和人员依法公布、暴光或予以行政处罚、经济制裁,特别恶劣的,要坚决追究失信者法律责任,提高失信成本,使失信者得不偿失。对守信用的企业和个人可在信贷、工商注册、税务、招投标等方面相应予以优先、便利或一定形式的嘉奖,以促使形成守信受益、失信受损的社会局面。
2003年9月,国务院总理对上海社会诚信体系建设做出批示:“…诚信建设覆盖经济和社会的各个领域,涉及法律、制度、道德、管理、服务、信息等许多方面,是一个综合的体系,需要从重点行业、机构和企业的信用建设入手逐步推广,需要有关政府部门和社会机构的密切配合和协作,需要逐步建立和完善相应的法规…”。批示高度概括地点出了开展诚信体系建设的几个关键环节,建筑行业也正是需要抓紧开展诚信建设的重点行业之一。从三地调研的情况来看,各地均认识到了建立建设领域信用体系的重要性和紧迫性,切实开展建设领域信用体系建设的条件已经基本成熟,希望通过我们未来三年的努力,建设领域信用体系建设取得突破性进展。
一是组织得力,机构健全。各单位领导高度重视学习实践活动,及时组织召开相关动员会议并亲自作动员报告,严格按照局党委的部署和要求组织学习实践活动,做到真抓实干,率先垂范。各单位均成立了学习实践科学发展观活动领导小组,制定了详细的工作方案,包括学习实践科学发展观活动实施方案、学习调研阶段工作方案及宣传报道工作方案等,并指定专人负责此项活动,使学习实践活动真正做到了组织健全,方案详细,责任明确,为学习实践活动深入开展奠定了良好基础。
二是学习认真,形式多样。各单位在学习上建立了严格的制度,做到有计划、有安排,把学习具体落实到天、落实到学时,各单位学时均在20小时以上,党员均按要求摘抄了学习笔记和撰写了心得体会。各单位还采取集中学习与分散学习、自学相结合,读原文与谈工作相结合的方式组织学习,开辟了学习实践科学发展观活动专栏、学习园地等,并公开了心得体会。同时还开展了解放思想大讨论及学习实践科学发展观网上答题活动,收到良好效果。
三是调研深入、重点突出。大部分单位能结合各自工作职能和单位实际,突出工作重点,针对性地开展调查研究,形成调研报告并及时上报。
四是宣传到位,氛围浓厚。各单位通过悬挂宣传栏标语、制作宣传栏、出黑板报、建立活动组织网络及实施方案上墙等多种形式加大宣传力度,积极向新闻媒体投稿,及时上报和宣传本单位开展学习实践活动的动态,宣传活动中涌现出来的好人好事,营造了浓厚的活动氛围。
二、存在问题
从这次督查的情况来看,有些单位开展学习调研活动不够积极,学习效果不够理想,主要表现在:
一是少数单位的党员学习笔记字迹潦草,存在多人代抄的现象。
二是少数党员摘抄学习笔记不足2万字,心得体会未结合自身工作实际。
三、几点要求
针对以上存在问题,要求各单位做到:
在学习实践活动中,按照“一步一回头”的要求,坚持实践服从质量,通过开展“三查三看一评”活动,进一步巩固阶段性成果,为分析检查和整改落实打牢基础。
一是查学习培训是否落实,看学习时间是否保证。重点检查各单位参学对象是否学习了规定的必学篇目和中央、省委、市委、区委有关精神,是否掌握了应知应会的知识。将全区科级领导干部学习笔记和学习心得统一集中到学习实践活动办公室进行对照检查,看领导干部是否发挥了带头作用。看各单位组织集中学习是否达到每周1次,党员总学习时间是否达到48学时,学习笔记是否达到10000字,撰写心得体会是否达到规定篇数。看各单位是否结合实际开展了“六个一”活动:即邀请知名专家作一次专题辅导,开展一次科学发展观理论测试,区级党员领导干部到联系部门作一次学习辅导报告,组织一次赴示范点观摩学习,开展一次警示教育,举办一次演讲比赛。目前,全区各单位共开展理论中心组学习160次,组织集中学习275次,党员干部参学4776人次,邀请市内知名专家或上级部门业务骨干等举办培训班50余场(次),参加1293人次,举办辅导报告55次,参加1349人次。科级以上领导干部共撰写学习心得279篇。
二是查调查研究是否有效,看突出问题是否找准。重点看各单位是否围绕“摸准区情实际,谋求科学发展”主题,积极组织开展调研活动。看单位党员领导干部是否围绕调研课题深入基层、深入群众开展调查研究,是否形成了高质量的调研报告,是否找准突出问题,是否着手完善体制机制,是否解决突出问题,解决多少问题。目前,全区参学单位确定调研课题126个,领导班子成员领题60个,已形成调研报告104篇;共召开座谈会136次,深入基层调研320次,征求意见326条;区委拟废止机制体制13个,拟修改32个,拟新建13个;各单位废止机制体制5个,拟修改61个,拟新建43个;各单位为群众办实事好事216件,参学对象为群众办实事好事229件。
三是查解放思想是否到位,看思想认识是否深化。重点看各单位是否紧密联系党员思想和工作实际,组织开展了“科学发展•汇川先行”大讨论活动。看大讨论和献计献策是否开展,是否形成新共识。是否查找到了制约和束缚本单位本部门科学发展的思想观念,是否做到边查找边解决。目前,全区各参学单位开展各类讨论活动51次,初步查找突出问题85个,已解决突出问题52个。
四是开展阶段考评,确保活动真正取得实效。区学习活动办公室根据阶段目标,制定出学习调研阶段考核评分细则,将各环节工作、材料报送、宣传报道等内容细化为32项评分指标,由各指导检查组按照《考评细则》对所联系单位学习调研阶段工作进行量化评分。考评活动在保证学习调研阶段活动质量的同时,也为确保活动有序转入分析检查阶段打下基础。
总体来看,我局学习调研阶段工作开局良好、进展顺利,取得了阶段性成效,主要做法和特点是:
(一)加强组织领导,强化“四个到位”。即一是思想认识到位;二是组织领导到位,成立了以局长为组长的学习实践活动领导小组;三是查找问题到位,我局积极组织调研活动,查找存在的问题并加以改进;四是带头示范到位,我局党员干部做到“五个带头”,带头加强学习、带头撰写心得体会、带头作学习报告、带头开展调查研究、带头参加思想解放讨论。目前,我局党员干部学习了必读书目3本,选读书目2本,人均集中学习达50学时;深入基层调查20多次,共撰写心得体会7篇,初步形成调研报告3篇。
(二)精心组织学习培训,积极开展“四学”。全局立足“大学习、大培训”,积极开展“四学”,在促进党员干部真学上狠下功夫。一是开展自主学。通过“问答式”、“提纲式”等自学方式,采取“以考试促学习”、“以批阅促笔记”等方法,将学习内容划分为几大板块,将学习时间相应细化为几个阶段,每个板块、每个阶段学习结束时,由单位组织开卷测试,由指导检查组对读书笔记进行批阅,促使每名党员通读必读篇目,精读重点篇目,自学时间达到80学时以上。二是开展集中学。召开中心组学习会2次,上党课4次,观看电影1部,集中培训2场,强化了学习效果。三是开展交流学。四是开展专题学。采取“领导讲”、“专家讲”、“典型讲”等方式,深化和拓展了学习,效果显著。
(三)深入开展调查研究,突出“三个注重”。我局紧紧围绕活动主题,做到三个“注重”。一是调研课题注重“精”。采取自己选、上级点、同级谋、集体审,共确定调研课题3个,二是调研方法注重“活”。开展大走访大调研活动,通过进村入户、实地考察努力寻求科学发展新思路。三是调研报告注重“实”。采取“下去调研虚心听取意见、回来汇报提交调研成果、组织专家评审予以通过”的办法,确保调研人员、时间、质量“三到位”,全局调查研究蔚然成风。目前,已完成调研报告3篇。
(四)坚持做到“四对照”,认真组织“回头看”。认真组织了学习调研阶段“回头看”,确保学习实践活动真正取得实效。一是对照市委和县委有关学习调研阶段的要求,看自己的学习“作业”究竟完成得怎样;二是对照学习前后的思想状况,看自己的思想觉悟究竟有了哪些提高;三是对照群众的要求,看自己的工作作风究竟有了哪些转变;四是对照本部门本单位的工作目标和任务,看自己的工作究竟有了哪些提高。
(五)注重解决问题,边分析边实践边整改。针对查找的问题,我局本着“时机成熟的立即着手解决、尚需时日的积极创造条件解决”的原则,做到边分析边整改。一是做好联系点岔纳村委会的新农村建设和教育工作;二是做好干部职工的思想教育和培训工作;三是进一步推进制度建设;四是对涉及长远的问题,着手制定解决问题的规划。
二、工作重点
(一)精心准备,开好专题民主生活会
我局紧扣主题,密切联系实际,开好学习实践科学发展观专题民主生活会。会上,马庆林同志首先代表党组回顾总结了党的十七大以来局党组带领全局干部职工贯彻落实科学发展观的基本情况。对班子分析检查报告的整体框架、主要内容作了介绍,并就存在的问题和原因进行了分析检查。三位班子成员结合各自工作实际,一一进行了个人剖析检查,开展了批评与自我批评。县委学习实践活动第四指导检查组干部李开林莅临指导。我局所有党员和干部职工参加了会议,发改委、安监局、县人大、家佳超市等代表列席会议并提出了宝贵意见和建议。
(二)撰写领导班子分析检查报告
在广泛征求群众意见、深入调查研究基础上,我局主持贯彻落实科学发展观情况分析检查报告,专门召开多次会议研究起草并审议初审稿形成。局领导班子分析检查报告(评议稿)形成后,又召开各股室负责人、群众代表等不同层面的座谈会,广泛征求意见,经反复修改完善,形成局领导班子分析检查报告。经对局班子分析检查报告讨论和评议,广大群众对支部的分析报告反映比较好,群众满意度较高,满意率达100%。大家认为,分析总结报告准备充分,查找问题紧密联系实际,剖析原因全面深刻,工作思路目标清晰,工作措施可行,反映了群众意愿,得到了群众认可。
(三)进行群众评议
按照县委学习实践活动领导小组办公室的要求和提供的群众评议表(参考样式),我局在单位组织了对《领导班子分析检查报告》(征求意见稿)进行群众评议,发出评议表10份,收回10份。其中:1、对科学发展观的认识深刻不深刻,选择深刻的9份,选择较深刻的1份;2、查找问题准确不准确,选择准确的9份,较准确的1份;3、原因分析透彻不透彻,选择透彻的9份,较透彻的1份;4、发展思路清晰不清晰,选择清晰的9份,较清晰的1份;5、工作措施可行不可行,选择可行的9份,较可行的1份;对评议表所列的5项内容,均没有提出改进意见和建议。综合满意率选择满意的10份,达100%。
四、下一步工作打算
从整体上看,我局学习实践活动开局良好、进展顺利,取得了一些初步效果,但也还存在思想解放不够、联系实际求实效不够、少数党员有松劲厌倦情绪等问题。对此,我们将严格按照县委的部署和要求,深入研究学习实践活动的规律和特点,紧紧依靠县委学习实践活动第四指导检查组的大力指导,不断把学习实践活动推向深入。
一是继续深化学习调研工作。继续抓好通读必读篇目,精读重点篇目,进一步充实学习内容,创新学习方式。完善调研报告,用好调研成果,抓好思想认识的巩固和提高,切实把学习调研引向深入,贯穿于活动的全过程。
一、及时成立机构,确保人员到位
自县的动员大会召开后,我局即召开班子会议,研究相关工作,并成立由局长黄万国同志为组长的领导小组,三位副局长任副组长,各股室、事业单位负责人担任领导小组的成员,领导小组下设办公室,由党组成员、纪检组长李东洋同志具体分管这项工作,并抽调三名政治素质较好、责任心强、有一定业务水平和能力的同志具体负责该项工作,为学习实践活动的顺利开展打下组织基础。
二、及时制定实施方案
我局把学习实践活动作为民政工作加快科学发展的内在要求和目前的一项重要政治任务摆上重要议事日程,并结合全县民政工作的实际,经局领导班子研究,制定《*县民政局深入学习实践科学发展观活动实施方案》,明确了我局开展学习实践活动的指导思想、基本原则、目标任务、参加对象、方案步骤、组织领导等几个方面的问题,尤其是当前民政工作中存在的“三个问题”:一是社会救助资金不足,救助水平不高救助面不宽的问题;二是服务民生的基础设施建设严重滞后,不能适应新形势,不能满足人民群众的要求问题;三是民政干部队伍思想解决不够,超前意识、创新意识不强的问题。局党组决定在全系统开展“进百家门、摸百家情、做百家事、解百家难”的“四百”活动,同时,根据《*县民政局深入学习实践科学发展观活动实施方案》的安排和要求,制定学习实践活动第一阶段(学习调研阶段)工作的计划。从而使全局党员、干部职工对如何搞好这次学习实践活动及学习调研阶段有了清晰的认识,使他们更好地以高昂的政治热情、良好的精神状态、求真务实的工作作风,认真做好学习实践活动的各项工作。
三、及时召开动员会及专题组织生活会
4月3日上午,我局召开深入学习实践科学发展观活动工作动员大会,正式启动学习实践活动。会上,局学习实践科学发展观活动工作领导小组组长黄万国同志作动员讲话,局学习实践科学发展观活动工作领导小组副组长李东洋同志布置具体工作。
结合这次会议,我局马上召开专题组织生活会,组织全体党员、干部职工认真学习了党的*大精神、同志有关科学发展观的论述等,同时,还认真学习了县委书记、县人大常委会主任肖作文同志志的讲话精神。会上,黄万国同志还要求全体党员、干部职工对这次学习实践活动予以高度重视,配备专用笔记本做好学习笔记及相关资料的整理归档,要结合本职工作,认真撰写学习心得体会。同时,及时发放宣传小册子及学习资料到每位党员手中,要求他们认真学习,要保证学习时间和质量,加深认识。
四、及时营造舆论氛围
我局把开展学习实践活动作为今年民政工作的一项主题宣传任务,加大宣传力度,把好舆论导向,营造浓厚氛围。目前,我局悬挂宣传横额二条,制作深入学习实践科学发展活动专栏一期。在宣传内容中,我们特别设立了学习心得体会交流园地,将局领导班子、中层干部及全体党员的心得体会文章放在学习园地上,互相交流学习。
同时,我们还结合民政工作实际,向局党员、群众、各镇民政办共发放《*县民政局深入学习实践科学发展观活动工作调查问卷》200份,收回200份,充分听取对如何做好民政工作,尤其是如何做好或解决实施方案中的“三个问题”的意见和建议,把学习实践活动推向深入。
五、及时举行一次专题辅导课
我局重点对“文件”材料、“两本书”的学习采取集中学、自学以及精读和泛读相结合的方式,会上记笔记,会下写体会,确保学习取得实效的基础上,5月8日,还专门邀请县委党校副校长吴文勇为全体党员上了题为“切实领会科学发展观的科学内涵,推进*持续健康发展”的专题辅导课。通过这次学习,全体党员干部更加深入思考研讨了科学发展观,提高了认识水平,为开展调研活动打好了思想基础。
六、及时制定调研方案,开展调研活动,撰写调研报告
针对*民政工作实际及当前影响和制约民政工作科学发展的问题,我局召开班子会议认真研究,要求抓调研求实效,精心安排部署,制定调研工作方案,确立调研的问题,把要调研的问题分解落实到股室和个人,形成了各股室和全体干部共同参与的格局。同时要求要在解决问题、推动工作上下功夫,在扎实调研的基础上,形成科学、实用的高质量调研报告,做到全面准确评价现状,深入细致分析问题,科学可行解决问题。4月中旬,我局领导班子带队分四个调研组深入8个乡镇、16个村和4个社区就城乡低保工作开展调研活动。在调研的基础上,我们认真查找存在的问题,撰写调研报告。在调研报告中,我们对存在的问题,提出了符合实际、切实可行的解决办法、措施和意见、建议。通过调研,使我局全体民政干部的宗旨意识树得更牢一些、党员意识更强一些、工作作风更实一些、工作成效更明显一些。
七、及时开展科学发展观知识测验
为把学习实践科学发展观活动推向深入,加深全体党员、干部职工对科学发展观的认识,我局与司法局一道组织开展科学发展观知识测验,采用开卷测验、独立完成的方式进行测验,共发放测验卷30份,收回30份。经认真评卷,我局参加测验人员成绩均为优秀。通过测验,全局党员、干部职工更加加深了对科学发展观的认识,增强了做好学习实践活动的信心和决心。
八、及时召开一次学习调研交流会
5月8日上午,我局在深入学习调研的基础上,召开了班子成员学习调研交流会。会上,局领导班子成员互相交流学习心得和调研工作情况以及发放调查表的情况、收集的意见和建议等。经认真研究、梳理我局在学习实践活动中需具体解决的主要问题有:一是五保户及低保特困户生活困难的问题;二是福利院建设管理的问题;三是殡葬管理服务不理想的问题;四是抓好村务公开和民主管理的问题;五是加强民政队伍建设问题等。
为解决以上问题,必须从民政工作实际出发,围绕“上为党和政府分忧,下为群众解愁”的工作宗旨,以人为本,为民解困,采取切实可行的措施,使问题得以解决。在第一阶段学习实践活动中,我局坚持边学习、边实践,与日常工作结合进行,做到双结合、双促进。
一是提高五保户供养标准。根据实践活动调查研究,结合上级有关部门的文件精神,从2009年起,集中供养的五保对象、分散供养的五保对象、分散供养孤儿的供养标准各提高300元,分别达到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
二是加强民政队伍建设。我局今年6月初举办一期民政业务知识培训班,参加人员各乡镇民政办主任和业务人员,重点学习民政政策法规和基础知识培训,同时继续开展各镇民政资金的检查工作,做到边检查边落实制度,确保民政资金的安全和专款专用,救济资金落到困难群众手中。
三是要切实按照县殡葬管理“十一五“规划和县殡葬管理目标考核办法的要求,继续加强监督检查,不断提高服务水平。
四是切实做好福利院提档升级项目的争取和实施工作,每所福利院按照150万元以上的标准,编制改扩建项目可行性报告,积极争取资金,加大对农村福利院改造和全面升级的力度。全县14所福利院积极开展农副业生产,增加收入,改善生活,弥补资金不足。同时,强化城市福利院的管理,把城市“三无”对象全部集中供养,拓宽服务功能,积极开展社会代养,确保院民达到100人。
五是进一步规范村务公开,强化民主管理。首先通过调查摸底,统一按省规定的要求对公开栏进行完善,使我县村务公开栏的设置标准化、规范化和制度化。
通过这次学习调研交流会,局领导班子增强了如何做好或解决问题的共识,为下一阶段的工作打下了基础。
1、各参学单位是否在活动开始时,能够充分运用网络、电视、报刊等媒体,营造深入学习实践科学发展观的浓厚氛围?
2、各参学单位制定学习实践活动具体实施方案的情况,看指导思想、基本原则、目标要求、方法步骤和工作部署是否符合中央和省、市、县委的要求,是否确定符合本单位科学发展的活动主题,是否具有较强的针对性和可操作性,确定的学习实践活动载体是否有自己的特色?
3、各参学单位学习实践活动领导机构和办事机构是否健全,领导分工是否明确,工作人员是否到位?
4、各参学单位动员大会的召开情况,参加的人数和会议效果。重点看有没有把中央和省、市、县委的精神向广大党员、干部讲清楚,有没有把本部门本单位学习实践活动的目标任务和安排部署讲清楚?
二、学习培训工作:
1、学习培训计划的制定情况;
2、个人自学、集中培训、学习辅导、集体研讨情况;
3、党员、干部对规定的学习篇目研读情况,党员领导干部精读重点篇目和做学习报告情况,心得体会撰写情况;在简报和网络上刊况;
4、党委(党组)中心组和领导班子学习情况;
5、是否采取送学上门、发送电子邮件、个人自学等多种形式,组织好离退休党员的学习?
6、学习载体的创新情况。
三、调查研究工作:
1、“调研周”、“恳谈日”、“征集月”活动开展情况;
2、领导班子成员确定的重点调研课题和调研中听取群众意见建议情况,调研成果交流情况,是否自己撰写调研报告?调研报告在相关媒体刊发推广情况;
3、是否认真总结了经验教训,进行了正反两方面的案例剖析?
4、从理论和实践的结合上是否增强了对落实科学发展观的认识和理解?
四、思想讨论工作
1、对解放思想重要性的认识情况;
2、开展解放思想大讨论的形式和内容;
3、转变观念、树立科学发展理念情况;
根据上级要求,作疃乡党委召开会议安排部署了我们大学生"村官"在"六个一"活动中的主要任务:走访一遍全村农户,通过谈心谈话、节日慰问等形式,对所有在村居住农户逐户走访一遍,尤其是党员代表、村民代表、贫困户(包括特困户、低保户、五保户、患重大疾病户等)和致富能人要做到必访;记录一本民情笔记,结合入户走访,详细记录每个农户的家庭人口、年龄结构、住房情况、收入水平、收入来源、存在困难等家庭情况,以及惠民政策落实情况和群众对乡村发展等方面的意见建议,并建立村民电子数据库;写好一份调研报告,通过认真总结走访农户活动,形成一份数据准确、内容详实、实例感人、建议可行的调研报告;作出一份公开承诺,坚持实事求是的原则,以涉及发展和民生的事由为重点,就具体工作打算进行公开承诺;联系一户困难家庭,通过走访了解,大学生"村官"至少要联系一户困难家庭,对于困难家庭多的贫困村,联系各种帮扶济困的社会团体组织,以力所能及的方式进行帮扶;办好一些惠民实事,通过设立大学生"村官""便民热线"、"便民服务岗",组建便民服务小分队等工作,力争办一些村民需要的实事好事,让群众真切感受到大学生"村官"带来的实惠和温暖。
文体局始终将机关文化建设作为增强机关效能、展示机关形象的重要抓手,倾力打造以“学习、服务、创新、务实、和谐”为主要内容的先进机关文化,塑造昂扬向上的机关精神,培育务实高效的机关作风,树立文明健康的机关风尚,建立和谐宜人的机关环境。
一、确立鲜明的机关精神。“做人要做有志向的人、有教养的人、正直的人、谨慎的人、智慧的人、乐观的人、宽容的人、实在的人、善良的人;做事要目标明确、化繁为简、立即行动”在该局各科室的墙壁上、办公桌上,随处可见一幅幅字体飘逸、意境深远的励志名言。在单位内积极树立政治上可靠、事业上奉献、作风上严谨、工作上和谐的机关价值观,形成了“单位有精神、科室有理念、人人有格言”的独特机关精神理念。
部署和要求,遵循“八个结合”、“四必谈、四对照”,扎实开展了解放思想大讨论活动,取得较好效果。
3、开展主题活动。根据县局学习实践领导小组的要求,编写了学习实践活动专题简报1期,周报2期,并向县学习实践活动领导小组办公室报送了电子版;在办公楼悬挂宣传横幅,张贴标语,开辟了学习实践活动宣传专栏,采取多种形式进行宣传,营造浓厚的舆论氛围;收集各类学习材料12份,并分发给党员干部学习。县委深入学习实践科学发展观活动第六督导小组对我局学习实践活动进行了2次指导检查,查看了我局的宣传专栏和学习心得体会栏;查阅了我局学习情况、记录情况和党员干部的笔记、体会,对我们局的学习实践活动给予了充分的肯定。
参加今天辅导讲座的人员有:全院所有在编人员,临时工作人员中的党员同志。下面,让我们以热烈的掌声欢迎张老师给我们作精彩的讲座!
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同志们,刚才市委党校高级讲师、教务科科长张远昌老师为我们全面生动地讲解了科学发展观产生的时代背景、基本内涵、特征、精神实质和重要意义,以及如何贯彻落实科学发展观,张老师的辅导提纲挈领、深入浅出,具有很强的指导性、针对性和启发性,使我们受益匪浅。让我们再次以热烈的掌声对张老师所作的精彩辅导表示衷心的感谢。
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下面请张院长作辅导报告
张院长科学好发展观的角度,结合法院实际,从把握“三个至上”的法院工作指导思想,立足审执岗位,充分发挥审判职能,加强法官司法能力建设,构建科学考评激励机制,实现制度建院、人才强院、科技兴院,文化育院对我们进行了辅导,生动直观、系统全面、对于我们结合法院工作深入具体地掌握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求,进一步增强了法官贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,有效地推动法院工作,具有重大意义。
1、成立工作机构,明确工作责任。我校成立了由校长、党支部书记孙术法同志任组长、党支部副书记魏长庆任副组长的学习实践科学发展观活动领导小组,领导小组下设办公室、综合指导组、宣传材料组、服务组,具体负责活动的开展。实行领导责任制,一级抓一级、层层抓落实。
2、创新学习形式,确保学习质量。采取了集中学习、党小组学习、各学段结合工作业务学习、到社区等基层学习、党员干部自学等形式,组织了形式多样的学习教育、岗位练兵等活动,努力使我校思路、方法按照科学发展观的要求来谋划和推进。建立完善了学习考勤、补课等制度,取得了明显的成效。
3、抓好主题实践活动。为大力弘扬廉政文化,促进全体党员干部、广大教师牢固树立正确的人生观、价值观,我校开展了“校园廉洁文化建设”主题实践活动。成立了专门的领导小组,制定了专门的活动实施方案,确保实践活动顺利进行。
二、认真做好宣传发动工作,推动活动深入开展
自市教育局党委召开在全体党员干部中开展深入学习实践科学发展观学习教育活动动员会之后,我校领导班子高度重视,于2009年3月13日召开全体教师动员大会,布置学习教育活动。会议传达了市委和市教育局会议精神,认真研究学校开展科学发展观活动的具体工作安排,制定了具体的活动实施方案和第一阶段的重点工作及日程安排,对学校开展活动进行具体部署。校长孙术法、党支部副书记魏长庆分别作了讲话,要求全体党员干部要充分认识开展这次活动的重要意义,认真参加学习、教育、查摆、整改等各项活动,切实在活动中受到教育。
为了形成良好的活动氛围,学校在校内外悬挂多条标语营造浓厚气氛,并充分利用广播、板报、橱窗等进行大力宣传,使大家深刻认识到活动的重要意义。在学习调研阶段,学校共下发了学习材料五份,更新了四次《学习园地》的内容,做到了党员老师人人积极学习,非党员老师也努力参与的良好局面。
三、采取多种形式,认真组织开展学习活动
在组织科学发展观学习教育活动中,学校采取多种形式抓好学习培训工作,确保学习教育收到了实实在在的效果。学校在第一时间将学习资料装订成册,供教师们自学。每周组织不同学习小组的教师进行学习心得交流。在这次的学习实践科学发展观学习教育活动中,我校教师共完成学习笔记近百万字,人均达一万余字,学习心得体会79篇。在学习活动中,我校的具体做法有:
一是坚持学校领导干部带头学。在处理好日常工作的同时,组织学校领导班子成员集中学习四次。此外,学校总支书记孙术法及校级领导班子成员对党员和班子学习活动分别进行辅导、讲课,为学习活动奠定了良好基础。
二是落实各项制度,确保学习参与率达到100%。学校制定了活动的出勤、请假、补课等各项制度,并严格落实,对因病、因公外出等原因不能参加学习的责成专人进行补课,保证了学习时间。
三是学习教育活动坚持理论联系实际,在学习中,组织党员干部一边学习,一边撰写心得体会文章,并按照科学发展观的要求,认真进行对照分析,谋划自己在教育教学中需要加大落实和改进力度的具体环节,为第二阶段查找问题奠定了基础。第一阶段的学习调研活动中,我校77名在职党员教师都撰写了心得体会。
四是结合学习教育和自己的教学实践,召开了讨论交流会。以“我为学校发展献计献策”为主题的大讨论活动在全体教师中开展,党员干部人人写出了书面建议,非党员老师也积极献策,畅谈了学习后的收获和体会,收集了七十余条对学校发展有积极作用的计策。
五是通过调研促学习。在新形势下,如何搞好教师队伍建设;探讨家校沟通的新渠道、新机制;如何加强教师师德教育;怎样提高教师待遇,加快学校发展步伐;如何有效促进教师专业化成长……这些调研课题都是学校科学发展观领导小组认真讨论后拿出的,然后每个班子成员带领部分党员老师进行深入调研,并形成调研报告,为促进学习进一步发展提出切实可行的措施。这种以调研促学习的活动,让每位党员更党深刻地理解了科学发展观就在身边,学习科学发展观就是为了解决实际问题的深刻用意。
四、学习教育活动立足发展,学用结合
一是通过理论学习夯实科学发展的基础。在学习中,始终坚持理论联系实际的原则,通过分析党员干部队伍实际,对共性问题集中组织学习,对个性问题要求党员自学。总支部引导党员自觉检查是否做到真学真懂,是否把学习的理论运用到了实际工作之中。
二是通过转变作风构建科学发展的保障。领导班子和党员干部自觉征求群众意见,倾听他们对学习教育活动的意见,并及时进行改进。在全校大会上,学校就老师的全员值周活动提出了严格的要求,要求全体教师高度重视,从自己做起,通过全员值周加强路队管理,确保学生安全。