企业国有资产法大全11篇

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第三条省国资委、设区市国资委对下级政府企业国有资产监管工作进行指导和监督。

第四条省国资委指导和监督设区市政府企业国有资产监管工作，应当遵循以下原则：

（一）坚持国有资产属于国家所有，维护国家整体利益；

（二）坚持省政府和设区市政府分别代表国家履行出资人职责，尊重设区市国资委的出资人代表权益，鼓励设区市国资委探索企业国有资产监管和运营的有效形式；

（三）坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，依法履行指导和监督职能，完善指导和监督方式；

（四）坚持国有资产管理体制改革和国有企业改革的正确方向，维护国有资产安全，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

第五条省国资委依法依规对设区市下列国有资产监管工作进行指导、监督：

（一）国有资产管理体制改革；

（二）国有资产监管法制建设；

（三）国有经济布局和结构调整；

依照全省国有经济布局和结构调整规划，对设区市企业国有经济发展规划的编制工作进行指导、监督。设区市国有经济布局和结构调整规划编制完成后，报省国资委备案。设区市应在省国资委指导协调下，积极探索省、市、县(市、区)国有资本整合重组的有效途径，在重要领域保持国有资本必要的影响力、带动力、控制力。

省国资委按照有关规定指导、监督设区市国资委对所出资企业的产业规划、投资管理工作。

（四）履行资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人职责；

（五）规范国有企业改革、主辅分离、辅业改制、分离企业办社会职能、兼并破产关闭、联合重组、国有产权转让以及上市公司国有股权管理；

（六）企业国有资产产权界定、产权登记、资产评估监督、清产

核资、资产统计、综合评价等基础管理；

（七）国有企业预算、财务、审计、稽核、职工民主监督等内部制度建设；

（八）国有企业经营业绩考核、薪酬分配、授权经营、责任追究

等事项；

（九）国有独资、绝对控股、相对控股企业董事会、监事会组织

规章和工作制度建设，国有参股企业股权代表、董事、监事的产生和管理办法；

（十）电子政务和企业信息化工作；

（十一）其他需要指导和监督的事项。

第六条省国资委应当健全国有资产监管制度，指导和规范设区市企业国有资产监管工作。设区市国资委应当根据国有资产监管法律、法规和规章、制度，结合本地实际情况，制定相应的实施办法。

第七条省国资委应当加强对设区市企业国有资产监管工作的调查研究，适时组织工作交流和培训，总结推广国有资产监管经验，建立与设区市国资委交流联系的信息网络，协调解决企业国有资产监管工作中的问题，提出企业国有资产监管工作指导建议。

第八条设区市国资委制定的国有资产监管、国有企业改革、国有经济布局结构调整等方面的规范性文件，应当自公布之日起10个工作日内抄报省国资委。

第九条省国资委对设区市贯彻实施国有资产监管政策法规的具体情况进行监督检查，及时督查纠正国有资产监管中的违规违法行为。

第十条省国资委对举报设区市国有企业违规进行改制、国有产权转让等致使国有资产流失的案件，应当督促设区市国资委调查处理。

设区市国资委对国务院国资委、省国资委督促查处的违纪违法案件，应当认真调查处理，并将处理结果及时反馈国务院国资委、省国资委。

第十一条设区市国资委应当按照省国资委企业国有资产统计报告办法的有关规定，完成本市及下年度、月度企业国有资产统计报告工作，并及时报告省国资委。

第十二条省国资委指导和监督设区市企业国有资产监管工作，应当严格依照国有资产监管法律、法规及规章、制度规定的有关工作程序进行。

第十三条省国资委对设区市国有资产监管工作进行指导和监督，应当充分征求设区市国资委的意见和建议，不得干预设区市国资委依法履行职责。

设区市国资委应当严格遵守国有资产监管法律、法规及规章、制度，依法接受并配合省国资委的指导和监督。

第十四条省国资委相关责任人员违反本办法规定的，省国资委应当责令其改正；情节严重的，依法给予行政处分。

第十五条设区市国资委违反有关法律、行政法规及本办法规定的，省国资委应当依法责令其改正；情节严重的，予以通报批评，并向设区市通报情况，依法提出处理建议。

篇（2）

一、覆盖了对金融和非金融企业国有资产的监管

自国资委于2003年成立之后所通过的法规或规章，比如《企业国有资产监督管理暂行条例》和《企业国有产权转让管理暂行办法》（下文简称“3号文”）等，均未将金融类国有企业纳入其中（3号令虽然是国资委与财政部联合，但不论是国资委还是财政部均认为该规定不能直接适用于金融企业国有资产）。

该法所体现对金融企业国有资产的监管，其一是第11条第二款“国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责”，以兜底的方式囊括了国资委之外的其他监管部门；其二是第76条“金融企业国有资产的管理与监督，法律、行政法规另有规定的，依照其规定”，在肯定了金融类国有企业监管的一般性特征的同时，为金融类企业的特殊立法规定留出了缺口。

二、定义“企业改制”，弱化对次级企业的直接监管

《企业国有资产法》有一个比较明显的创新，就是明确定义了“企业改制”，仅含三种情形：一是国有独资企业改为国有独资公司；二是国有独资企业或公司改为国有控股公司或非国有控股公司；三是国有控股公司改为非国有控股公司。除此之外，不影响控股地位的国有资产转让行为均不属于“企业改制”。该法定义“企业改制”当然具有多方面的影响，其中之一可能就是加强对涉及控股地位等国有股权转让的监管，同时弱化对不涉及控股地位等国有股权转让的监管。但这一点在该法中并没有明文支持，有待后续规定的进一步明确。

另外，对于次级企业监管的弱化，则早在2003年国资委3号文中就有了体现。该文规定，所出资企业决定其子企业的国有产权转让，其中，重要子企业的重大国有产权转让，需要同级国资部门会签财政部门后批准。可见，对于企业转让其间接持有的国有股权，一般来说不再需要行政审批，而只需要作为其股东的一级国有企业同意即可。

三、以完善公司治理的方式保护企业国有资产

注重以完善公司治理的方式来实现对企业国有资产的保护，可以算是《企业国有资产法》又一个较突出的特点和创新了，其17条第二款便规定国家出资企业应当依法建立和完善法人治理结构，建立健全内部监督管理和风险控制制度。

该法的第34条和40条规定，重要的国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司的合并、分离、解散、申请破产等，以及企业改制，在“履行出资人职责的机构在做出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表做出指示前，应当报请本级人民政府批准”。这表明，涉及国有企业分立、合并、解散、破产、改制等重大行为的，政府审批行为在时间上先于股东大会决议。而在此之前的各项文件均无此规定，相反，3号文甚至要求政府审批的报批文件中就包括公司内部决议文件。

此外，《企业国有资产法》还专节规定了与关联方交易的限制性条件，也是保护国有资产制度上的一项创新。并且其72条规定，在涉及关联交易、国有资产转让等交易活动中，当事人恶意串通，损害国有资产权益的，该交易行为无效。在这里，我们看到了《公司法》第22条的身影，可以说，这是《企业国有资产法》在防止国有资产流失的同时，与《公司法》在某种程度上的契合。

四、《企业国有资产法》框架下的国有产权转让问题举要

（一）转让方式

国务院于2003年和2005年分别转发的国资委文件《关于规范国有企业改制工作意见的通知》和《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》中，也进一步明确，国有企业改制包括“转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例”，并且需要履行审批、评估、公开交易等程序性要求。

可见，以认购增资形式稀释国有股权的，属于转让国有资产的形式之一。在实际操作中，非国有资产认购国有企业的增资扩股导致国有股权比例下降，同样适用国有资产转让的相关规定。

（二）转让批准

在目前阶段，国有资产转让的批准主体包括各级监管部门和所出资企业，即一级企业。其中，对于各级政府直接出资的一级国有企业，由该级政府的国资监管部门批准；对于其间接持股的次级企业，由该一级企业批准，而不再由国资监管机构直接审批。当然，符合特定条件的还需要报同级政府批准。

（三）清产核资

《企业国有资产法》所述“企业改制”并非2002年《利用外资改组国有企业》所称改组国有企业，后者并没有国有产权转让前后的控股要求，范围更大。而此前相关规定要求进行清产核资的范围也较新法为广。其中3号文规定，企业国有产权转让事项经批准或者决定后，转让方应当组织转让标的企业按照有关规定开展清产核资。

在上述情况下，上位法的“企业改制”与下位法的“国有企业改组”的内涵和外延如何协调，不符合“企业改制”的国有资产转让是否有可能免去清产核资程序等等，这些问题也许还有待进一步的解释。

（四）资产评估

资产评估，通过提供客观价值标准的方式防止国有资产的贱卖，是从交易价格角度保护国有资产的有效方法。《企业国有资产法》第47条对资产评估的规定为：“国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制、转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估。”目前，非金融类国有企业资产评估适用的办法是2005年国务院国资委的《企业国有资产评估管理暂行办法》。根据该办法，国有资产评估实行核准制和备案制相结合的制度。

国有资产评估的备案制，整体上来说实行“谁批准，谁备案”的制度，即由国务院国资委批准的经济行为涉及的资产评估项目，由国务院国资委负责备案；经国务院国资委所出资企业（即中央企业）批准的经济行为涉及的资产评估项目，由该所出资企业（中央企业）备案；地方国有资产监督管理机构及其所出资企业的资产评估项目备案工作分工，由地方国有资产监督管理机构根据当地实际情况自行规定。

而金融类国有企业的资产评估，目前仅有2001年财政部颁布的《国有资产评估管理若干问题的规定》。根据笔者向财政部金融司咨询的结果，有关金融类国有资产评估的规定正在制定中，而实践中基本上还是参照国资委的文件操作。

需要注意的是，经过评估并经认可或核准的价格为交易价格的依据，当交易价格低于评估价格90%的时候，必须暂停交易，待获得原批准机构同意后方可继续交易。

（五）公开交易

《企业国有资产法》第54条规定，国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易所公开进行。此前，在2002年《利用外资改组国有企业》、2003年3号文、2004年《关于企业国有产权转让有关问题的通知》、2006年《关于企业国有产权转让有关事项的通知》、［2003］96号（转发）和［2005］年60号（转发）等诸多文件中均明文规定了公开市场交易制度，并且规定选择产权交易所不受行政区划的限制。

需要注意的是，不论《企业国有资产法》还是上述其他文件，均在要求公开交易的情况下，为协议转让国有资产留出了缺口（需要履行特别的批准程序）。2006年《关于企业国有产权转让有关事项的通知》列出了允许协议转让的条件：

（1）关系国民经济关键行业的，转让后仍保持国有控股；（2）如果转让行为发生在所出资企业内部，则转让方和受让方应为所出资企业或其全资、绝对控股企业。

篇（3）

第一条为规范北京市企业国有资产评估行为，维护国有资产出资人合法权益，促进企业国有产权有序流转，防止国有资产流失，根据《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)、《企业国有资产评估管理暂行办法》(国务院国资委令第12号)和《关于加强企业国有资产评估管理工作有关问题的通知》(国资发产权[20xx]274号)等相关法律法规，并结合本市实际情况，制定本办法。

第二条北京市国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业(以下简称所出资企业)及其各级子企业(以下简称企业)涉及的资产评估，适用本办法。

第三条北京市国有资产监督管理机构负责其所出资企业国有资产评估监管工作。

各区(县)国有资产监督管理机构负责其履行出资人职责的企业国有资产评估监管工作。

北京市国有资产监督管理机构负责对全市企业国有资产评估监管工作进行指导和监督。

第二章资产评估

第四条企业有下列行为之一的，应当对相关国有资产进行评估：

(一)整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司;

(二)以非货币资产对外投资;

(三)合并、分立、破产、解散;

(四)非上市公司国有股东股权比例变动;

(五)产权转让;

(六)资产转让、置换;

(七)整体资产或者部分资产租赁给非国有单位;

(八)以非货币资产偿还债务;

(九)资产涉讼;

(十)其他需要进行资产评估的事项。

第五条企业有下列行为之一的，应当对相关非国有资产进行评估：

(一)收购非国有单位的资产;

(二)接受非国有单位以非货币资产出资;

(三)接受非国有单位以非货币资产抵债;

(四)向非国有单位投资，或设立公司涉及非国有单位以非货币资产出资;

(五)其他需要进行评估的事项。

第六条企业有下列行为之一的，可以对相关国有资产进行评估：

(一)经北京市各级人民政府或其国有资产监督管理机构批准，对企业整体或者部分资产实施无偿划转;

(二)国有独资企业与其下属独资企业(事业单位)之间或其下属独资企业(事业单位)之间的合并、资产(产权)置换和无偿划转;

(三)其他可以进行资产评估的事项。

第七条企业进行资产评估时，应当按照下列情况进行委托：

(一)经济行为事项涉及的评估对象属于企业法人财产权范围的，由企业委托;

(二)经济行为事项涉及的评估对象属于企业出资人权利的，按照产权关系，由企业出资人或其上级单位委托;

(三)有多个股东的企业发生资产评估事项，经协商一致可由国有最大股东委托;国有股东持股比例相等的，经协商一致可由其中一方委托;

(四)经济行为涉及非国有资产评估的，应由企业与非国有单位协商委托，一般由企业委托。

第八条企业委托的资产评估机构应当具备下列基本条件：

(一)具有政府相关部门认定且与评估对象相适应的资质;

(二)遵守国家有关法律、法规、资产评估的政策，履行法定职责，资产评估机构和参与评估项目的注册资产评估师近3年内没有违法、违规记录;

(三)具有与评估对象相适应的专业人员和专业特长;

(四)与经济行为相关当事人无经济利益关系;

(五)未向同一经济行为提供审计业务服务;

(六)其他条件。

第九条企业在实施资产评估前，应根据有关批准文件，合理选取评估基准日。选取评估基准日应遵循以下原则：

(一)委托方应与资产评估机构进行充分沟通;

(二)充分考虑利率、汇率、税率、市场价格等客观因素的变动对评估值的影响，选取的评估基准日尽可能与评估目的实现日接近;

(三)对同一经济行为涉及多个评估报告应选择同一评估基准日;对多个经济行为应分别选取与其行为相对应的评估基准日;

(四)有利于评估工作的开展;

(五)破产企业评估基准日以人民法院宣告企业破产之日为准。

第十条企业应根据有关批准文件和评估规定，对评估基准日评估对象及被评估资产的范围明确界定;对被评估资产(包括无形资产、账外资产)及相关负债进行全面清查盘点;对企业担保、资产租赁、诉讼、司法冻结等可能影响资产评估的事项也应当进行全面清查。清查中发现资产范围或权属存在问题应及时向原经济行为批准单位反映，并对被评估资产的范围或权属予以重新明确。

企业应在资产清查的基础上，填写各类资产和负债清查评估明细表，按资产评估有关规定撰写关于进行资产评估有关事项的说明。

第十一条企业按照本办法第八条规定选定资产评估机构后，应与接受委托的资产评估机构签订《业务约定书》，明确双方权利和义务。

第十二条企业应根据有关规定向资产评估机构提供合法有效的资产权属证明、企业发展规划、近三年财务报表及与经济行为相对应的评估基准日专项审计报告等基本资料。

第十三条企业和企业法定代表人对企业提供资料的真实性、准确性和完整性负责，并按资产评估规定出具《委托方、资产占有方承诺函》。

第十四条企业收到资产评估报告后，应认真审核，对错评、漏评或重评之处，须责成资产评估机构进行调整;所出资企业对需要逐级上报北京市国有资产监督管理机构进行核准或备案的资产评估报告应出具审核意见。

在评估基准日后，评估结果有效期内，资产数量发生变化但对评估结果未产生明显影响，企业应根据原评估方法对资产额进行相应调整;若市场价格或资产数量发生变化且对评估结果产生明显影响时，委托方应及时聘请资产评估机构重新评估。

第三章受托机构

第十五条资产评估机构受托从事企业资产评估业务时，应当遵守法律、行政法规以及评估规则和执业准则，按照规定的评估程序、方法，独立、客观、公正地对委托评估资产进行评估。

第十六条资产评估机构承接企业资产评估业务时，相关工作人员与企业或其他当事人有利害关系的，应当回避;对自身专业胜任能力和业务风险进行综合分析后，决定是否承接评估业务。

第十七条资产评估机构受托对企业知识产权、资源性资产等资产和企业价值进行评估应遵循有关规定，并符合以下要求：

(一)对知识产权的评估，应当科学、客观地分析知识产权收益预测的可行性和合理性;

(二)对资源性资产、生物资产以及珠宝、玉器等资产评估时，可以聘请有关专家协助工作;

(三)对破产企业评估，要考虑破产行为的特殊性，应当充分调查破产财产变现的市场信息，合理确定破产财产评估值;

(四)以持续经营为前提对企业价值评估时，原则上应采用两种以上评估方法，并对实际状况进行充分分析后，确定其中一个评估结果作为评估报告使用结果。

第十八条资产评估机构应当按有关规定撰写资产评估报告书和评估说明，对有关内容表述应满足以下要求：

(一)评估目的应当唯一，表述应当清晰、明确;

(二)评估对象和范围应当与经济行为涉及的资产范围一致;

(三)明确价值类型及其定义，并说明选择价值类型的理由;

(四)明确选取评估基准日的理由及成立的条件;

(五)明确评估假设和限定条件，并说明其合理性。

第十九条资产评估机构在资产评估报告书和评估说明中，应对下列事项予以充分披露，并揭示其对评估结果产生的影响：

(一)房地产等重要资产的产权权属瑕疵事项;

(二)抵押、担保事项，以及法律纠纷等未决事项;

(三)评估基准日后房地产等重要资产市场价格变化事项;

(四)评估基准日后汇率、利率、税率等国家经济政策调整事项;

(五)涉及企业价值评估的，企业存在但未纳入评估范围的专利权、非专利技术、租赁权、商标权、特许经营权等可确指无形资产和其他账外资产及负债的事项;

(六)其他需要披露的事项。

第二十条资产评估机构法定代表人或合伙人及签字注册资产评估师应对所出具资产评估报告的准确性、真实性和评估结果的公允性负责，并根据资产评估有关规定出具《资产评估机构及注册资产评估师承诺函》。

第二十一条资产评估机构对委托方和企业所提供的资料及评估报告应严格保密，并建立完善的企业资产评估档案管理制度。

第四章　核准与备案

第二十二条企业资产评估项目，实行核准制和备案制。

核准和备案的评估项目，涉及国有资产的由本办法第七条确定的委托方按照其产权关系办理核准或备案手续;涉及非国有资产的由企业按照其产权关系办理核准或备案手续。

第二十三条以下资产评估项目，由北京市国有资产监督管理机构负责核准：

(一)北京市人民政府批准实施的经济事项所涉及的评估项目;

(二)经济行为涉及的评估范围资产总额账面值或资产总额评估值大于或等于1亿元人民币的评估项目。

第二十四条凡需核准的评估项目，企业在评估前应当向北京市国有资产监督管理机构书面报告下列事项：

(一)经济行为批准情况;

(二)评估基准日的选择情况;

(三)评估范围的确定情况;

(四)拟选定的审计机构和资产评估机构的资质、专业特长等情况;

(五)经济行为总体时间进度安排情况;

(六)其他事项。

北京市国有资产监督管理机构认为必要时可对评估项目进行跟踪指导和现场检查。

第二十五条资产评估项目的核准按照下列程序进行：

(一)企业收到资产评估机构出具的评估报告后应当逐级上报初审，经所出资企业初审同意后，自评估基准日起8个月内向北京市国有资产监督管理机构提出核准申请;

(二)北京市国有资产监督管理机构自收到核准申请之日起20个工作日内审核资产评估报告，并对符合核准要求的予以核准;对不符合核准要求的，予以退回。

第二十六条除核准项目外，其他资产评估项目实行备案制，下列项目由北京市国有资产监督管理机构负责备案：

(一)北京市国有资产监督管理机构批准协议转让所涉及的评估项目;

(二)经济行为涉及的评估范围资产总额账面值或资产总额评估值大于或等于5000万元人民币且小于1亿元人民币的评估项目。

除北京市国有资产监督管理机构负责备案的评估项目外，其他评估项目由所出资企业负责备案。

第二十七条资产评估项目的备案按下列程序进行：

(一)企业收到资产评估机构出具的评估报告后应当逐级上报审核，经审核同意后，自评估基准日起9个月内向北京市国有资产监督管理机构或其所出资企业提出备案申请。

(二)北京市国有资产监督管理机构或者所出资企业自收到备案申请之日起20个工作日内审核资产评估报告，并对符合备案要求的予以备案;对不符合备案要求的，予以退回。

第二十八条企业提出资产评估项目核准申请或备案申请时，应当向北京市国有资产监督管理机构报送下列文件材料:

(一)资产评估项目核准申请文件及核准表或资产评估项目备案申请文件及备案表;

(二)与评估目的相对应的经济行为批准文件或有效材料;

(三)所涉及的资产重组方案或者改制方案、发起人协议等材料 ;

(四)资产评估机构出具的资产评估报告(包括评估报告书、附件、评估说明、评估明细表及电子文档);

(五)与经济行为相对应的专项审计报告;

(六)其他有关材料。

第二十九条北京市国有资产监督管理机构对核准的资产评估项目，实行专家审核制度;对备案的资产评估项目，必要时可组织专家进行评审。

第三十条资产评估报告的审核内容主要包括：

(一)评估基本事项

1.所出资企业初审意见是否明确;

2.经济行为批准文件是否齐全有效，对核准项目，企业是否在评估前按本办法第二十四条规定提供了书面报告;

3.资产评估机构和签字注册资产评估师是否符合本办法第八条规定;

4.评估目的表述是否准确;

5.评估基准日的选择是否适当，评估结果的使用有效期是否明示;

6.评估范围与经济行为批准文件确定的资产范围是否一致;

7.评估依据是否合理，选取的价值类型和评估方法是否适当;

8.评估假设是否合理;

9.评估过程是否符合相关规定;

10.可能影响评估结果的特别事项是否充分披露;

11.企业撰写的关于进行资产评估有关事项的说明是否符合有关规定;

12.评估说明是否对评估报告相关内容进行了充分、适当的阐述，评估增减值原因分析是否充分、合理。

(二)评估报告附件

1.企业出具的承诺函是否对如实反映账外资产(含无形资产)及账外负债做出承诺;

2.涉及企业价值评估的项目，企业是否按本办法第十二条的规定，提供了评估基准日专项审计报告(含相关试算平衡表、审计调整分录和审计事项说明等);

3.重要的合同文件是否齐备;

4.房屋建筑物、土地及其他无形资产等资产的权属证明文件是否合法、有效;

5.资产评估业务约定书是否符合相关规定;

6.所需签章是否齐全。

(三)北京市国有资产监督管理机构认为需要审核的其他事项。

第三十一条北京市国有资产监督管理机构下达的资产评估项目核准文件和北京市国有资产监督管理机构、所出资企业备案的资产评估项目备案表是企业办理产权登记、股权设置和产权转让等相关手续的必备文件。

第三十二条经核准或备案的资产评估结果使用有效期为自评估基准日起1年。

第三十三条企业进行与资产评估相应的经济行为时，应当以经核准或备案的资产评估结果为作价参考依据。

第五章监督检查

第三十四条所出资企业应当建立、健全企业国有资产评估管理工作制度，配备专人管理资产评估项目，做好资产评估项目的审核、备案、档案管理和评估项目统计分析工作。

各区(县)国有资产监督管理机构、所出资企业，应当于每季度终了10个工作日内将其评估项目情况的统计分析资料上报北京市国有资产监督管理机构。

第三十五条北京市国有资产监督管理机构对企业国有资产评估工作进行监督检查的主要内容包括：

(一)资产评估管理制度的建立、执行情况和评估管理人员配备情况;

(二)选定资产评估机构及签字注册资产评估师是否符合本办法第八条的规定;

(三)企业经济行为是否合规;

(四)评估的资产范围与有关经济行为所涉及的资产范围是否一致;

(五)企业提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料是否真实、合法和完整;

(六)评估依据是否合理、评估方法是否适当、评估程序是否合规、重要事项的披露是否充分，必要时可调取评估工作底稿;

(七)资产账面价值与评估结果的差异及其原因;

(八)经济行为的实际成交价格与评估结果的差异原因;

(九)一份评估报告是否只用于一项经济行为;

(十)其他有关情况。

第三十六条北京市国有资产监督管理机构逐步建立国有资产评估项目质量评价体系，对执业水平低下的资产评估机构建议企业不再选聘其从事国有资产评估业务。

第六章　罚则

第三十七条企业违反本办法，有下列情形之一的，由北京市国有资产监督管理机构通报批评并责令改正，必要时可依法向人民法院提起诉讼，确认其相应的经济行为无效。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

(一)应当进行资产评估而未进行评估，应当重新评估而未重新评估;

(二)聘请不具备相应资质条件的资产评估机构从事资产评估活动;

(三)向资产评估机构提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊导致评估结果失实;

(四)应当办理核准、备案而未办理;

(五)不正当使用评估报告。

第三十八条受托资产评估机构违反本办法，有下列情形之一的，由北京市国有资产监督管理机构将有关情况通报其行业主管部门，建议给予相应处罚;情节严重的，可要求企业不得委托该中介机构及其当事人从事资产评估业务;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

(一)在资产评估过程中违规执业的;

(二)评估报告存在重大问题的;

(三)不配合评估项目监督检查工作的。

第三十九条各级国有资产监督管理机构工作人员违反本规定，造成国有资产流失的，依法给予相应处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第七章附则

第四十条境外国有资产评估，遵照相关法规执行。

第四十一条政企尚未分开单位所属企事业单位的国有资产评估项目，报北京市国有资产监督管理机构核准或备案。国家另有规定的，从其规定。

第四十二条各区(县)国有资产监督管理机构可以根据本办法，制定本地区实施细则，并报北京市国有资产监督管理机构备案。

第四十三条本办法自20xx年3月1日起施行。

国有资产的类型经营性国有资产

经营性国有资产是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。具体的说，经营性国有资产，指从事产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。

经营性国有资产的特征 ：

运动性，增值性，经营方式的多样性。

行政事业性国有资产

篇（4）

第四条 省政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）是代表省政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。

西宁市、各自治州政府国有资产监督管理委员会（以下简称州、市国资委）是分别代表本级政府履行出资人职责，负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。

省国资委对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。

第五条 省国资委履行出资人职责的国有独资企业、国有控股和国有参股企业，由省政府确定，授权省国资委公布，并报国务院国资委备案；西宁市、各自治州政府国资委履行出资人职责的国有独资企业、国有控股和国有参股企业，分别由本级政府确定并公布，或授权本级政府国资委公布，并报省国资委备案。

国有资产监督管理机构代表本级政府履行出资人职责的企业，以下统称所出资企业。

第六条 各级政府应当严格执行国有资产管理法律、法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。

国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。

第七条 所出资企业及其投资设立的企业，享有有关法律、行政法规规定的法人财产权和企业经营自主权。国有资产监督管理机构应当支持企业依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。

第八条 所出资企业应当努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任，接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。

第九条 国有资产监督管理机构的职责和义务，依照《条例》和《青海省政府国有资产监督管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》（青办发[2004]9号）的规定执行。

第十条 国有资产监督管理机构应当根据国家有关规定，结合本地区国有资产监督管理的实际，建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励约束机制。

第十一条 国有资产监督管理机构依照有关规定，任免或者建议任免所出资企业的企业负责人：

（一）任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他企业负责人；

（二）任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向其提出总经理、副总经理、总会计师等的任免建议；

（三）依照公司章程，提出向国有控股的公司派出的董事、监事人选，推荐国有控股的公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师人选的建议；

（四）依照公司章程，提出向国有参股的公司派出的董事、监事人选。

第十二条 省政府和西宁市、各自治州政府、海东行署对所出资企业的企业负责人任免另有规定的，按照有关规定执行。

第十三条 国有资产监督管理机构应当依照有关规定，确定所出资企业中的国有独资企业的企业负责人的薪酬，提出国有控股企业负责人的薪酬标准。依据考核结果，决定其对所出资企业派出的企业负责人的奖惩。

第十四条 国有资产监督管理机构审核批准其所出资企业中的国有独资企业的重组、股份制改造方案和所出资企业中的国有独资公司的章程。

第十五条 国有资产监督管理机构依照法定程序决定其所出资企业中的国有独资企业的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大事项。其中，重要的国有独资企业分立、合并、破产、解散的，应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级政府批准。

国有独资企业决定其投资设立的子公司的资产重组、股份制改造、公司分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、对外投资、重大产权处置、任免企业负责人等重大事项时，应当向国有资产监督管理机构报告，并按规定权限办理。

第十六条 国有资产监督管理机构依照公司法的规定，派出股东代表、董事，参加所出资企业中国有控股和国有参股公司的股东会、董事会。

第十七条 所出资企业中国有控股的公司、国有参股的公司（包括其所属的全资、控股和参股的子公司）的股东会、董事会决定公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、企业投资、产权处置、任免企业负责人等重大事项时，国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，应当事先向国有资产监督管理机构报告或请示，并依照国有资产监督管理机构的指示发表意见、行使表决权。

国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，应当将其履行职责的有关情况及时向国有资产监督管理机构报告。

第十八条 国有资产监督管理机构决定其所出资企业的国有股权转让。其中，转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国家不再拥有控股地位的，报本级政府批准。

第十九条 国有资产监督管理机构依照国家有关规定拟订所出资企业收入分配制度改革的指导意见，调控所出资企业中的国有独资企业、国有控股企业工资分配的总体水平。

第二十条 国有资产监督管理机构可以对所出资企业中具备条件的国有独资企业进行国有资产授权经营。被授权经营国有资产的国有独资企业应当建立和完善规范的现代企业制度，对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督，并承担企业国有资产的保值增值责任。

第二十一条 国有资产监督管理机构对其所出资企业国有资产收益依法履行出资人职责，建立国有资本经营预算制度，监督管理国有资产收益的收缴、分配和使用，并接受同级财政部门监督。

第二十二条 国有资产监督管理机构对其所出资企业的重大投融资计划、发展战略计划，依照本省发展规划和国家产业政策履行出资人职责；所出资企业在进行项目或股权投资时，要做好可行性研究，明确投资项目决策者和实施者的责任，重大投资要经国有资产监督管理机构核准或备案；所出资企业不得进行高风险和违规投资，确保国有资产安全。

第二十三条 所出资企业中国有独资企业、国有控股企业负责人和国有股东代表应当慎重对待和严格控制对外担保产生的债务风险。

第二十四条 国有资产监督管理机构向其所出资企业中的国有独资企业派出监事会，建立事前、事中和事后相结合的监督制度；监事会的组成、职权、行为规范等，依照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行。

第二十五条 国有资产监督管理机构依法对所出资企业中的国有独资企业、国有控股企业财务进行监督，建立和完善国有资产保值增值指标体系，维护国有资产出资人的权益。

第二十六条 所出资企业中的国有独资企业、国有控股企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。

第二十七条 所出资企业中的国有独资企业、国有控股企业应当按照规定定期向国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。

第二十八条 所出资企业中的国有独资企业、国有控股企业未按本办法第二十二条和第二十三条的要求进行投资或违规担保的，由国有资产监督管理机构对企业负责人和其他直接责任人依法给予纪律处分；造成企业损失的，企业负责人和其他直接责任人应负赔偿责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十九条 非经营性国有资产仍由财政部门管理；凡非经营性国有资产、国有土地和矿产资源转入经营性国有资产、以及地方金融机构中的国有资产的监督管理，经政府授权，由国有资产监督管理机构依法履行出资人职责，依法进行监督管理。

篇（5）

一、加强国有资产的评估和核定

1．资产评估的原则。

（1）未来收益原则。资产评估应当核定公司价值，即在根据公司盈利能力、股利发放比率以及资金时间价值和投资风险价值所确定的股东权益资金成本的基础上确定的公司未来价值，而非目前公司净资产的账面价值或股票价值。在评估公司价值时，还要根据企业生命周期理论，随着企业的发展而有所侧重。

（2）贡献原则。根据资产的某一部分对于资产整体的作用或价值来确定该部分资产的市场价格，该部分资产的价值取决于其对资产整体效用、价值等的贡献情况。根据这一原则可以有效地对资产的某一部分进行科学的评估。

（3）市场原则。某项资产具有何种市场价格，除了其本身的价值外，还受到市场供求关系变化的影响。资产评估应该充分考虑该资产由于市场供求关系所导致的市场价格。

（4）替代原则。替代资产的价值对资产的评估同样会产生影响。在资产评估中，接受评估的资产的价值不应超过同种商品的最高售价。

（5）外在性原则。资产本身之外的经济或非经济因素也会影响资产的价值。如果资产本身之外的经济或非经济因素发生变化的话，资产的市场价格也会随之发生变化。

2．国有资产评估和核定中必须注意的问题。大部分国有企业都拥有一些不具备经营条件的资产和非经营性资产。不具备经营条件的资产包括应核销资产损失、核减债权等方面的资产；非经营性资产包括用于城市管理如市政道路、供电、排水、清洁卫生和市政园林等方面的资产，用于劳动人事、社会保险如离退休人员管理、劳动用工管理和扶贫等方面的资产以及用于其他应由政府负有职责如职工住房管理、学校、医院和托儿所等方面的资产。

在国有资产退出时，必须先将这些不具备经营条件的资产和非经营性资产从国有企业资产中剥离出来，以便在国有资产转让时能够正确核定转让的国有资产数额。对非经营性资产进行剥离可以采取整体出售、租赁经营、无偿移交或委托代管等几种方式。在对国有企业不具备经营条件的资产和非经营性资产进行剥离的过程中，政府必须全力介入，一方面与国有企业共同完成不具备经营条件的资产的核销或核减，完成对非经营性资产的估价；另一方面妥善处置其中的部分非经营性资产（例如国有企业的学校、幼儿园、医院等），使产权尽快明晰，完成国有产权退出的过程。

二、国有资产退出实行“二次改制”

1．国有资产退出的第一次改制。国有资产退出过程中发生的国有资产流失，在很大程度上是因为政府这个原有的国有资产所有者的信息缺失。无论进行怎样的国有资产评估，国有企业的管理者和经营者掌握的信息总是多于政府主管部门掌握的信息。在缺乏相应约束情况下，很容易出现国有企业的管理者和经营者的“逆向选择”问题。如何防止国有企业的管理者和经营者故意隐瞒资产或者人为采取措施使国有资产“缩水”而造成的国有资产流失呢？较好的选择是在国有资产退出时，在原来的国有企业中仍然保留部分股份，国资委或国有资产运营公司作为国有企业的股东之一而存在。

政府在国有企业中保留部分股份，国资委或国有资产运营公司就能作为国有企业的股东之一。这样可以在国有资产退出中掌握大量的改制信息，避免原来的国有企业管理者和经营者可能发生的隐瞒资产的情况。退一步说，即使在国有企业改制中，原来的国有企业资产被隐瞒或被人为缩水，也会因为国有资产部分股份仍然留在国有企业中，国资委或国有资产运营公司是企业的股东之一，在企业的日后经营中会获得大量的国有企业经营信息和资产信息，从而大大地降低国有资产流失的风险。

为了保证国有企业改制的顺利进行，完善原来企业的产权结构和法人治理结构，保留的国有资产股份在企业中所占的比重不宜过大。一般情况下，在改制后的国有企业中保留20％左右较为适宜。按照我国普通股份制企业的情况，20％左右一般不会造成国有资产在国有企业中处于控股地位，也就不会影响国有资产退出对于国有产权结构的调整和优化作用的发挥。但是，20％左右的股权比例在国有企业的股权结构中也是处于举足轻重的地位，因此在国有企业的经营决策中享有重要的发言权和决策权，能够获得有关资本运营的相关信息，能够保证国有资产在改制过程中的保值和增值。

2．国有资产退出的第二次改制。在第一次改制中，保留的国有股份，能够避免国有资产在改制过程中的流失。但是，保留国有企业中的部分国有资产，并不是国有资产退出的终极目标。根据党的十六大精神，要通过国有资产从一般竞争性领域“逐步减持，有序退出”，盘活国有企业存量资产，调整国民经济结构，完善国有企业的法人治理结构。因此，在完成国有资产的保值退出后，国有资产运营公司要进一步减少国有企业中的国有资产比重，以利于国有企业股权结构的进一步完善和国有企业经营的进一步市场化。

国有资产退出的第二次改制，可以采取企业国有股上市交易、转让、租赁、委托经营等方式。通过这些方式，降低国有企业中国有股的比重，完成国有资产退出一般竞争性领域的国有企业改制。

通过第一次改制，政府在国有企业中保留部分国有资产，以存量吸补增量，减轻国有企业资金压力，使国有企业有足够的资金进行新产品的开发和上市，促进国有企业的运营进入一个良性轨道；通过第二次改制，完成国有资产的退出，促进国有企业的产权多元化和国有经济布局战略性调整。

三、积极发挥专家学者在国有资产退出中的作用

为了在国有资产退出过程中保证国有资产评估的公正性以及国有资产退出后国有资产运营机构对于部分国有资产运行的有效性，引入相对独立的专家学者团队，可以产生以下几个方面的效应

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1资产证券化现状

自2005年起，我国资产证券化的发展进入起始阶段，迄今为止，大致经历了12年的发展。自2008年金融危机重启之后，在我国政策的大力驱动下，资产证券化市场发展迅猛。作为经济发展和金融深化的产物，资产证券化是企业本身进行理财的过程，也是金融工具与金融产品结合的创新。它将企业拥有的资产所产生的未来现金流进行贴现，以证券形式融资,满足市场的投资需求。另外，证券化也增加了企业资产的流动性，优化资产结构。基于以上认识，本文对国企资产证券化所存在的问题进行浅析，并提出政策建议。资产证券化这一概念最早由美国的路易斯•拉涅利在1977年接受采访时提出。各国的机构、学者和研究人员等都对其作了不同解释。美国的证券交易委员会将它定义为“一组不连续的应收账款或以其他资产产生的现金流作为支撑的证券，能够在未来一定期限内变现，同时附加给投资者一些其他权利”。而中国的王松奇教授则认为它是用对应的、由贷款或应收账款产生的现金流或经济价值作为基础，来匹配投资者对相关证券购买时的支出，以达到经营活动的融资目的。以诸多学者的分析作为基础，本文认为国企资产证券化可以概括为以下几点：通过对现有资产进行重组，将原本一系列缺乏流动性的、具有未来现金流的资产通过结构性设计重新组合，形成资产池，以达到降低负债或增加总资产的目的。为了降低融资成本，在证券化过程中通常会使用信用增级的方式提高发行证券的信用等级。而通过风险隔离机制，即对发起人进行隔离管控以避免投资者的收益在其破产时参与财产清算，最终使得各方参与者受益。2016年，全国共发行资产证券化产品8420.51亿元，同比增长37.32%［1］。其中，企业资产支持证券发行4385.21亿元，同比增长114.90%，占发行总量的52.08%。企业资产支持证券的发行规模较2015年翻番，成为发行量最大的品种。国企经营效率低，负债水平高，发行证券化产品不仅有利于优化国有企业资本结构，同时引入更多资本，盘活各个区域国有资产，但在实际运用中，国企资产证券化仍然存在很多问题。

2国企资产证券化存在的问题

国企具有的行政性、国民经济的主导地位、政府的长期扶持等造成了国有企业经营效率低下、不良资产庞大、负债率高、企业缺乏竞争力等问题。在资产证券化过程中除了具有一般资产证券化过程中的风险外，针对国企特性所带来的问题可以总结为如下3个方面：实体支撑能力不强；证券化产品流动性不足；法律法规建设滞后性。

2.1实体支撑能力不足

财政部于2016年5月份公布了前4个月全国国有及国有控股企业经济运行情况。2015年1—4月国有企业利润总额7120.7亿元，2016年1—4月国有企业利润总额为6522.5亿元，同比下降8.4%。其中，央企2015年1—4月利润总额5410.2亿元，2016年1—4月利润总额5054.1亿元，同比下降6.6%；地方国有企业2015年1—4月利润总额1710.5亿元，2016年1—4月利润总额1468.4亿元，同比下降14.1%［2］。经对比可以看出，国有企业的整体盈利不太乐观。其中传统产业领域产能过剩，钢铁、煤炭等行业产能严重过剩，盈利情况令人担忧。在这种情况下，即使国企资产证券化的推进持续进行，但是由于国有企业主营业务不集中、效益较差、实体支撑能力不足，对投资者来说，往往缺乏吸引力，使得融资效果大打折扣。

2.2证券化产品流动性不足

我们都知道金融中介结构的重要作用之一就是解决市场中的信息不对称问题，而资产证券化是建立在基础资产的信用之上的，因此，证券化产品的流动性和价格是否具有效率取决于基础资产的信息披露是否充分、公开以及透明。而对于企业资产证券化来说，从成立到转让，其产品信息并没有在沪深交易所的信息端上体现出来。信息不完善和不对称造成了证券化产品的流动性不足。资产证券化产品作为债券的一种，其流动性比已经偏低的债券市场还要低。2015年，据中央结算公司的数据可知，沪深交易所大宗交易平台上的企业资产证券化产品的交易量为194.69亿元，换手率为8.46%。2015年我国债券市场整体换手率为172.7%，企业债换手率为202.2%，中期票据换手率为198.1%，不同融资品种的换手率对比可知，资产证券化产品的流动性水平较低。2016年沪深交易所企业资产证券化产品换手率为24.93%，同比增长大约17个百分点。和2015年相比，企业资产证券化产品的换手率虽然有所提升，但与2016年债券市场整体187.87%的换手率相比，证券化市场流动性水平依旧不足。

2.3法律法规建设滞后性

自2005年资产证券化正式起步，虽然整体呈现出繁荣趋势，相关的法律法规方面却不够完善。目前，证券化方面的业务规范主要是受沪深交易所的约束，另外就是中国证监会颁布的一个管理规定，并无专门的法律制度，表现出较严重的滞后性。而现在一般情况下专用车辆（SpecialPurposeVehicle，SPV）的设立其实是以金融中介机构的“专项资产管理计划”形式展开的，这种类型SPV实际上并不具备独立主体资格，无法真正意义上实现资产证券化所必需的破产隔离与真实出售，一旦出现产品违约情况，与其相关的金融产品也容易出现联动性违约，进而引发系统性风险，同时容易产生资产纠纷问题。所以完善的法律法规，实现合法的破产隔离机制至关重要。另外，我国目前的税收与会计制度并不能完全适用于现在国企资产证券化的发展进程，相关法律制度的滞后性使得国有企业在履行资产证券程序中增加了成本。虽然资产证券化的整体趋势向好，但地方政府对各自区域中的国有企业资产证券化缺少针对性政策，因此部分国有企业资产证券化的外部环境缺失，制约其进一步发展。最后，目前虽然有《破产法》《担保法》《信托法》《物权法》和《公司法》等法律的规定，但是不同基础资产使得不同类型的资产产权在处理上有差异，办理程序也不相同，缺乏统一标准。

3政策建议

3.1注重实体经济，提高国企基础资产质量

实体经济是经济的活水之源，实体的健康发展才能为社会带来切实效益。因此国企必须提高自身技术水平，调整经营战略，优化产业结构，积极进行金融创新，吸引投资者参与国企资产证券化产品的交易。基础资产质量直接影响投资者的兴趣，应积极金融创新与优化资产结构同时进行，减少不良资产，对基础资产打包组合，增加信用等级等，坚定市场信心。

3.2增强信息透明度，建立良好的市场交易机制

为了化解信息不对称，必须注重信用评级过程的作用。信用评级是为了避免投资者在不知情的情况下承担本来不用承担的风险，帮助投资者作出合理决策，使各方参与者受益，因此，信用评级过程十分重要。另一方面，为了提高证券化产品的流动性，沪深交易所大宗交易平台理应健全交易平台和交易系统，完善交易机制，增加对相关产品信息的公布和披露，增强信息透明度，提高中介服务水平，更好地服务投资群体。

3.3完善相关的法律规章制度

制定针对性的法律法规，地方政府理应加强管辖区内国企的管理和完善外部法律环境。不同企业面临的税收政策不一样，进而所应对不同企业的税收制度进行匹配，根据资产证券化的特点制定相应的法律规范和会计准则。只有将各自特点与税收和会计制度匹配起来，才能避免可能造成的重复征税问题，提高国企效率。

4结语

国有企业资产证券化的现实意义较强，不仅可以优化企业财务状况，降低不良资产和负债率，也符合供给侧改革的意义，提高市场竞争力。但在国企资产证券化过程中，问题重重。实体支撑能力不足导致投资者对证券化产品缺乏信心，同时交易市场的流动性差、业务推进过程法律环境不完善共同阻碍了国有企业资产证券化的有序推进，人们仍然要时刻关注国有企业特性所带来的风险和问题，注重发展实体经济和金融创新、完善法律法规、增强信息透明度等等，才能更好地通过国企资产证券化促进国有企业混改，进而促进我国的供给侧改革。

参考文献

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一、绪论

（一）研究的背景及意义

一个企业在确认收益的时候，一般采用资产负债观或者损益表观。虽然两种观点有着截然区别，但其出发点均是企业受益的确认和计量并在此基础上逐渐发展完善。以前，我国会计无论是理论界还是实务界运用的主要是损益表观，损益表在企业财务报表体系中一直地位显著，在这种情形下，各利益相关者考核企业盈利能力、衡量管理层业绩甚至评判企业发展前景的重点便无疑放在利润上。但是，损益表观还是存在一系列问题，尤其是在制定会计准则时过分侧重于损益表，就极可能为企业提供人为操纵利润的空间；还有就是，市场对于会计信息的要求越来越高，在传统的损益表观下提供的会计信息与市场的要求能否接轨很让人怀疑，所以在2006年的时候出台了新的企业会计准则，该准则明显巩固了资产负债表的地位，它要求 企业能够有严谨的态度来对待企业资产和负债，对于资产不能高估，负债不能低估，以此来保证会计信息的真实性，另外还要及时计提资产减值准备，合理确认预计负债，对于企业资产在未来可能产生的效益进行合理评估，严格规定企业应承担的义务；据此资产负债表观业已成为我国会计行业发展的大趋势，但直至2014年企业会计准则得到进一步补充和完善，资产负债表观仍然不受企业的关注，无论是在理论方面还是实务方面都得不到明显的运用，且在实务中资产负债表观的可操作性有待解决。因此，本文从理论和现实意义分析两种观念的区别联系，进一步理解资产负债表观并对其现实问题进行规整，企图提出相关参考建议。

（二）研究的基本思路和方法

本文的研究通过从企业和事务所两种视角对比分析损益表观和资产负债表观点的现实意义及存在的问题，最后通过类比借鉴发达国家的解决方法，来探讨我国会计行业资产负债表观的发展问题。

（三）研究的主要内容

本文首先对损益表观与资产负债表观从两者的定义、发展历程及优劣势做了简要阐述；然后在分别从国有企业和会计师事务所两个视角分析了资产负债表观对我国会计行业发展的重要意义及现实问题，指出公允价值计量的技术问题是影响资产负债表观可操作性不强的重要影响因素，最后通过对发达国家相关经济技术和计量方法的借鉴，尝试提出解决资产负债表观在我国发展问题的对策。

二、资产负债表观

（一）资产负债表观的一般定义

资产负债观是根据企业由于经营活动导致资产和负债发生的增减变化来计算企业可以获得多少收益，也就是说企业的收益等于期初净资产减去期末净资产。这样一来，当资产增加、或者是负债减少时，就会产生收益。该理论重视经济交易，简言之，资产负债表观的理论是：采用特定点估价手段，对比期初、期末净资产，得到差额就是这个会计期间内企业的收益。

（二）资产负债表观的优劣势

1.资产负债表观的优势

首先，由于资产和负债是客观存在的，所以从逻辑上说，资产负债表观将其作为主要的计量对象是可行的；其次资产负债表观强调公允价值，其提供的会计信息相对真实可靠；再次采用资产负债表观与国际大环境趋同，这必然会使我国企业更好的走向国际市场；除此之外，这也不会增加企业的实质性税负。

2.资产负债表观的劣势

资产负债表观要求采用公允价值计量模式，而该计量模式存在明显的局限性。首先，它需要相关的市场交易非常活跃，且其价格能够及时的获得，需要聘请专业的评估师对它的资产和负债进行科学的评估，相关的费用就会形成企业的一项经营管理成本；其次，波动的经济环境本身也会给公允价值的掌控造成很大的困难，在处理过程中由于公允价值变动计入净资产或者净损益，很大程度上会导致企业的真实情况和报告不符，从而误导报告的使用者，进而影响企业的价值。

三、损益表观

（一）损益表观的一般定义

损益表观是通过计算企业可以获得的收入和在经营过程中发生的成本费用的差额，从而得到企业的收益。该理论以交易为中心，提倡确认收益应将历史成本与配比原则相结合，在计处理上，一般是先产生收益，然后再将其确认为资产的增加，或者为负债的减少，或者二者兼而有之。

（二）损益表观的优劣势

1.损益表观的优势

损益表观具有明显的优势。首先，由于采用历史成本计量，损益表观下的会计信息具有较好的可靠性，企业资产负债的历史成本容易获得，实务中运用方便且简洁明了；其次，损益表观立足于企业发生的交易，更加关注相关的收入和费用，自然提供的收益明细会更加详细。

四、资产负债表观对我国会计行业发展的意义

（一）以国有企业视角看损益表观与资产负债表观

国有企业的重要任务之一就是维护国有资产的安全完整，促进国有资产的保值增值。在此基础上，国有企业对利润的追求就十分明显。在损益表观指导下，国有企业迫于利润压力忽视资产质量已成为一种客观现象。且不说损益表观下收入费用的计量方法在经济快速发展、市场波动迅猛的今天已经不符合实际；单从会计准则上看，利润的计算受到收入和成本费用确认口径、时间、范围的影响，而实际中这些因素都具有一定的可选择性，从而为人为调整利润提供了一定的空间，这对国有企业真正做到维护国有资产安全，实现资本保值增值形成很大阻碍。而资产负债表观的直接意义就是对资产和负债质量的关注，着眼于企业的长远可持续发展。企业价值的增加实质上是净资产的增加，利润是企业净资产的重要组成部分，通常只反映企业某一期间的经营成果，而资产和负债是真实且客观存在的，从这一点看资产负债表观的运用对国有企业来说是大势所趋，也成为国有企业改革的重心。

（二）以会计师事务所视角看损益表观与资产负债表观

2006年新会计准则正式确立了以资产负债表观为主导的收益确认理念，在该理论下，企业关注的重心转移到资产和负债的确认上，而审计工作的实质就是按照审计准则的要求审核会计是否严格按照会计准则进行会计计量确认报告，由于企业会计准则转为以资产负债表观为指导，则以会计师事务所为主导的审计行业的审计侧重点理论上也应从收入费用的审核转为资产负债的审核，但自2006年至今，事务所审计实务除在所得税及部分金融Y产方面体现资产负债表观的指导作用外，其他方面似乎并不受影响。笔者认为这是由客观原因所致，比如投资性房地产等其公允价值受现行估值技术限制，我国经济发展区域差异明显，资产负债表观在我国会计行业全面覆盖具有明显的局限性，以此为基础的审计行业自然不会有明显改观。

五、结论与启示

（一）结论

现阶段我国社会主义市场经济日趋发展完善，投资者参与资本市场的行为越来越理性，相应的其对财务会计信息质量的要求也越来越高，在会计准则制定中，以决策有用性为财务报告目标的资产负债表观也发挥着极大的指导作用。总而言之，资产负债表观这一会计理念的采用已是大势所趋，但采用资产负债表观提供会计信息在实际运用中存在明显的局限，笔者认为这种局限具体体现在两个方面：首先，在资产负债表观的指导下，企业对其期初和期末的资产和负债进行计量主要采用公允价值计量模式，因此要体现资产负债表观的实际作用，最主要的就是保证公允价值确实公允。但我国目前社会主义市场经济的发展程度仍不能完全适应彻底的公允价值计量，不仅公开的市场竞争不充分，最主要的是我国仍然没有一个确定的可辨认净资产公允价值的规定出台，致使真实的公允价值很难获得。会计人员进行职业判断时就会面临较大的职业判断的空间，容易影响会计信息的质量；其次，虽然国际上大部分会计准则的做法都更加青睐资产负债表观，但这并不意味着损益表观毫无利用价值。如前文所述，相对于资产负债表观，损益表观具有两个明显的优势：其一，由于损益表观采用历史成本计量，其会计信息具有良好的可靠性；其二，由于损益表观更加关注每笔交易所涉及的收入和费用的变动，因此可以提供更为详细的企业收益明细。而资产负债表观并不具备上述优势，也就是说资产负债表观下公允价值模式的使用不能很好地保证会计信息的可靠性，而且其会计期间内产生的收益是通过期初、期末资产和负债的差额对比得出的，这意味着会计信息使用者得到的只是一个概括的收益状况。

（二）启示

针对上文提出的资产负债表观存在的两大局限，本文参考周雅文的建议，首先，计量方式的选择是由经济发展的现实需要决定的，市场上需要对资产和负债的现实价值进行评估，因此，公允价值在此基础上被提了出来，它是最贴近当前阶段资产负债的现实真实价值的，为了给会计人员提供公允价值计量的基础条件，我国急需建立起一个十分及时、权威和客观的价格信息的平台，这样才能给公允价值的推行提供一个优良的环境，因为公允价值运用的成熟与否取决于市场经济的发展程度。另外，我国也应该着力推动市场经济的发展和资本市场的完善。其次，会计理念在运用过程中应该强调以资产负债表观为主，损益表观为辅，两者相互配合作用，取长补短，把会计信息的可靠性和相关性两者之间的平衡点找出来，将两者的计量结果进行对比结合，以便灵活互补，从而提高企业会计信息的质量。

现存的一个重要问题是，公允价值计量的可靠性在国际大范围上存在问题，公允价值的应用被普遍分为三个级次。第一级，如果相关资产或负债存在活跃市场，则其公允价值理所应当就是活跃市场上的公开报价；第二级，如果相关资产或负债不存在活跃市场，则又可分为两种情况：其一，有熟悉情况并自愿达成交易的参与方，则其公允价值可以参考其近期的市场交易价格或同类资产或负债的市场价格；其二，没有熟悉情况且自愿达成交易的参与方，则其公允价值就需采用估值技术加以确定。公允价值评估技术很大程度上受人为因素的影响，主观因素较多，估值的准确度很难被把握。因此，采用公允价值计量存在的诸多问题仍有待研究，与之相关的资产负债表观的发展运用也有待进一步探讨。

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随着社会的发展，国民经济总量迅速增长，基于这一发展态势下的国有企业固定资产占比规模也越来越大。就目前现状而论，对国企固定资产采取科学化管理，不仅能为其自身健康发展提供物质保障，还能使之全局管理更为规范，发展更为稳定，从而使其在市场经济发展中得以更为充分的发挥是出实质作用。

一、国企固定资产管理职能概述

固定资产是企业经济资源的一部分，也是开展各项活动的物质基础，究其特质，主要可归为下述几类：不同设备具有不同的数额标准；固定资产是非流动资产，可供长期使用；固定资产的获得方式有多种，可以由社会捐赠、单位自身制造和购买，也可以采用租赁的方式获得。一般而论，国有企业对于固定资产的管理主要围绕以下几点：一是根据自身实际经营情况，制定固定资产表；二是相关固定资产的转让需要对接单位核对批准；三是设备报废也需要相关负责人审核通过之后再行销毁，并同期记录；四是要制定计划对固定资产进行定期或不定期的清点。

二、国企固定资产管理环节常见问题

（一）资产监管制度不健全

监督管理制度是约束固定资产管理的依据，制度不健全使管理工作杂乱无章，其主要表现为以下几个方面：一是清点盘查的相关制度不健全，部分国企固定资产在盘查过后，漏洞百出，账目与实际情况不相符、账务记录等现象频现；二是管理人员相关责任制度不健全，由于管理人员监督不到位、管理不作为等导致固定资产管理不善，且无明确的责任制度和惩处制度约束；三是内部没有必要的控制制度，各个部门之间不能相互协作、相互制约。

（二）资产管理意识不强烈

固定资产管理意识不强导致管理不到位、责任不明确及资产流失现象。由于受以前计划经济体制的影响，许多国有企业只是重视固定资产的采购而轻视管理，导致固定资产管理缺乏相应的机制和方法，对于固定资产的财务登记不规范；还有部分管理人员因日常资产登记中的不规范操作，从而导致总资产金额与固定资产明细不符，影响固定资产的监控管理实效。

（三）固定资产分类不清晰

对于固定资产的管理需要准确的分类明细，然而，现在由于固定资产构成复杂、分类不清晰，严重影响了管理效率的提高。比如，部分国企购置大量的设备工具，由于种类多、类型多、功能不一，故应进行分类管理，而在分类的时，则应根据企业自身实际情况，参考财务、功能等多方面的因素。然而，目前对于固定资产的分类仍无可供参考的依据和标准，由此使得固定资产的分类管理变得更加繁琐。

（四）固定资产使用率不高

比如，部分国企虽然购买了设备和工具，但对其使用配置计划却不尽合理，相应执行措施难以到位；又如，部分国企对固定资产的认识存在偏差，不考虑企业实际需求，认为固定资产是炫耀、攀比的资本，从而花费大量资金购买设备，导致购置设备长期处于闲置状态，并未参与日常运营发挥其作用；长此以往，显不利于国企健康有序发展。

三、科学化管理固定资产管理的实践路径

（一）建立健全的固定资产监管体系

国企资产始终处于变动的状态，因此要制定完善的资产管理制度和资产清查体系。即各个部门要及时的将剩余物资进行清点登记，按月份、季度对所需物资、剩余物资进行备案，加强固定资产清算的监督管理工作，使之步入正规化；同时制定抽查监督制度，不定时对各单位物资进行抽查监督，及时发现资产管理中存在的问题，并对问题进行分析处理，对闲置的资产进行有效的利用，预防资产过量挤压，确保资产得到有效利用；此外，应建立完善的资产清查制度，规范清查内容和清查程序，确定清查结果的有效性，同步完善资产核算、审计工作，对固定资产审查的全过程予以严格监督管理。

（二）固定资产日常管理高度要求化

即首要提高国企领导对固定资产管理的重视程度，组织相关人员积极参与固定资产管理知识培训，以实现实际管理效果为目标，改善对于固定资产管理的理念和方法；同时加强固定资产的财务登记和管理，记录好固定资产的转让、报废以及其他变动情况，不能随意更改其经济价值属性，规范固定资产的日常管理，明确固定资产的范畴和分类标准，制定详尽计划并给予定期检查与核对。

（三）提速固定资产管理信息化建设

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财政部国家国有资产管理局关于国有企业清产核资土地估价后有关问题的通知（财清字〔1996〕8号）

各省、自治区、直辖市和计划单列市清产核资办公室、财政厅（局）、国有资产管理局（室、处），国务院各有关部门、直属机构及有关计划单列企业集团：

为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步开展清产核资工作的通知》（〔1995〕17号）精神，在1995年清产核资中对国有企业占用的土地进行了全国范围的清查估价工作。最近，一些地区、部门及国有企业，因将土地估价增加的价值列入有关经济指标计算口径，致使一些历史指标失去了可比性。为此，现将国有企业完成土地估价后涉及的有关问题通知如下：

篇（10）

一、顾客资产的定义

顾客资产是所有顾客未来为企业带来的收入之和，减产品和服务的成本、营销成本，加上满意的顾客因向其他潜在顾客推荐而带来的利润。对企业而言，顾客资产不仅能反映物流企业当前的赢利能力，而且也反映物流企业未来的赢利能力，所以，顾客资产能更好地反映企业的营销效果，是指导营销的有效工具。

顾客资产(Customer Equity)由三个推动要素构成：价值资产，即顾客对物流企业产品或服务的客观评价；品牌资产，即顾客对物流企业及物流企业的产品或服务的主观评价；维系资产，即顾客与物流企业之间关系的强弱程度。企业可采取措施作用于这三个主要推动要素来提升价值资产 (Value Equity)、品牌资产 (Brand Equity)和维系资产(Retention Equity)，从而提升顾客资产 (Customer Equity)。

二、我国顾客资产管理的现状

我国现阶段不少企业，尤其是中小物流企业，并没有充分认识到顾客资产对物流企业的重要性。他们认为顾客仅仅是流动的消费者，把顾客视为“漏斗中的沙子”，虽然有老顾客不断从漏斗底部流失，但是只要有大量新顾客不断从漏斗上部注入，物流企业的顾客总量便不会减少，市场也不会缩小，物流企业依然能有生存发展的空间。然而他们并未意识到，如果一味地让顾客流失，流失的顾客便会 “把自己不偷快的经历告诉20个人”，在市场上给物流企业造成不良影响，使招徕新顾客变得困难。

退而言之，即使流失的顾客并未给物流企业造成不良影响，但“获取一个新顾客的成本是留住一个老顾客的5倍”，巨大的成本压力，也会使物流企业不堪重负。再者，频繁地更换顾客，使顾客在企业中的生命周期缩短，顾客无法给物流企业创造长期价值，则顾客资产就无法达到最大化，就像苹果只咬了一口便丢弃了。还有，顾客的频繁流动，也反映了顾客对物流企业的忠诚度极低，在这种情况下，竞争对手的任何促销手段，都会很容易使顾客 “变节”。

随着物流企业间的竞争由产品竞争转向顾客竞争，顾客已是各物流企业营销争夺的焦点，任何忽视顾客的企业，随时都会有被顾客抛弃的危险。所以，物流企业首先必须在观念上确立顾客资产导向，并把它付之于行动，顾客才能真正感受到物流企业对自己的尊重，才愿意与企业保持长期、友好的接触，对企业的忠诚度才能提高，物流企业才能最大限度地获取顾客资产。

三、我国物流企业如何发挥顾客资产的战略竞争优势

1.顾客维系是顾客资产管理的中心内容

美国营销学会的研究表明：开发一个新顾客的成本是留住一个老顾客的二到六倍，而流失一个顾客就是在减少企业的利润。通用汽车曾计算出一个忠诚的客户一生对通用的价值达40万美元。美国Tarp市场调查公司的格瑞纳 (Grainer)总裁计算出一个超市客户每年的价值约为3800美元。前提自然是，这个客户不被竞争对手挖走。根据赖克海德和萨瑟的理论，一个企业如果降低5%的顾客流失率，其利润会增加25%到85%。因此，如何有效维系顾客是所有企业所面临的一个现实问题。

维系顾客的传统办法是提高顾客满意度，实现顾客“零流失目标”。但做到这点非常难，甚至是不可能的。资料表明，在竞争激烈的市场中，顾客稍有不满就“跳槽”己是常事；其次，要求顾客长期忠诚一个产品品牌与消费者不断变化的需求难以协调。那么，企业如何来建立和维系与顾客的良好关系呢?

顾客维系，是顾客资产管理的中心内容，为了有效进行顾客的维系，我们必须弄清以下几个问题。

(1)顾客维系的主要对象是忠诚顾客

篇（11）

第二条国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理，适用本条例。

金融机构中的国有资产的监督管理，不适用本条例。

第三条本条例所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

第四条企业国有资产属于国家所有。国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

第五条国务院代表国家对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。国务院履行出资人职责的企业，由国务院确定、公布。

省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。其中，省、自治区、直辖市人民政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业，由省、自治区、直辖市人民政府确定、公布，并报国务院国有资产监督管理机构备案；其他由设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业，由设区的市、自治州级人民政府确定、公布，并报省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构备案。

国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府履行出资人职责的企业，以下统称所出资企业。

第六条国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，分别设立国有资产监督管理机构。国有资产监督管理机构根据授权，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。

企业国有资产较少的设区的市、自治州，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以不单独设立国有资产监督管理机构。

第七条各级人民政府应当严格执行国有资产管理法律、法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。

有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。

第八条国有资产监督管理机构应当依照本条例和其他有关法律、行政法规的规定，建立健全内部监督制度，严格执行法律、行政法规。

第九条发生战争、严重自然灾害或者其他重大、紧急情况时，国家可以依法统一调用、处置企业国有资产。

第十条所出资企业及其投资设立的企业，享有有关法律、行政法规规定的企业经营自。

国有资产监督管理机构应当支持企业依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。

第十一条所出资企业应当努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。

所出资企业应当接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。

第二章国有资产监督管理机构

第十二条国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。

省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构，设区的市、自治州级人民政府国有资产监督管理机构是代表本级政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。

上级政府国有资产监督管理机构依法对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。

第十三条国有资产监督管理机构的主要职责是：

(一)依照《中华人民共和国公司法》等法律、法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；

(二)指导推进国有及国有控股企业的改革和重组；

(三)依照规定向所出资企业派出监事会；

(四)依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；

(五)通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管；

(六)履行出资人的其他职责和承办本级政府交办的其他事项。

国务院国有资产监督管理机构除前款规定职责外，可以制定企业国有资产监督管理的规章、制度。

第十四条国有资产监督管理机构的主要义务是：

(一)推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的调整；

(二)保持和提高关系国民经济命脉和国家安全领域国有经济的控制力和竞争力，提高国有经济的整体素质；

(三)探索有效的企业国有资产经营体制和方式，加强企业国有资产监督管理工作，促进企业国有资产保值增值，防止企业国有资产流失；

(四)指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化；

(五)尊重、维护国有及国有控股企业经营自，依法维护企业合法权益，促进企业依法经营管理，增强企业竞争力；

(六)指导和协调解决国有及国有控股企业改革与发展中的困难和问题。

第十五条国有资产监督管理机构应当向本级政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重大事项。

第三章企业负责人管理

第十六条国有资产监督管理机构应当建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励约束机制。

第十七条国有资产监督管理机构依照有关规定，任免或者建议任免所出资企业的企业负责人：

(一)任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他企业负责人；

(二)任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向其提出总经理、副总经理、总会计师等的任免建议；

(三)依照公司章程，提出向国有控股的公司派出的董事、监事人选，推荐国有控股的公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师人选的建议；

(四)依照公司章程，提出向国有参股的公司派出的董事、监事人选。

国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，对所出资企业的企业负责人的任免另有规定的，按照有关规定执行。

第十八条国有资产监督管理机构应当建立企业负责人经营业绩考核制度，与其任命的企业负责人签订业绩合同，根据业绩合同对企业负责人进行年度考核和任期考核。

第十九条国有资产监督管理机构应当依照有关规定，确定所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的企业负责人的薪酬；依据考核结果，决定其向所出资企业派出的企业负责人的奖惩。

第四章企业重大事项管理

第二十条国有资产监督管理机构负责指导国有及国有控股企业建立现代企业制度，审核批准其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重组、股份制改造方案和所出资企业中的国有独资公司的章程。

第二十一条国有资产监督管理机构依照法定程序决定其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大事项。其中，重要的国有独资企业、国有独资公司分立、合并、破产、解散的，应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准。

国有资产监督管理机构依照法定程序审核、决定国防科技工业领域其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的有关重大事项时，按照国家有关法律、规定执行。

第二十二条国有资产监督管理机构依照公司法的规定，派出股东代表、董事，参加国有控股的公司、国有参股的公司的股东会、董事会。

国有控股的公司、国有参股的公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时，国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，应当按照国有资产监督管理机构的指示发表意见、行使表决权。

国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，应当将其履行职责的有关情况及时向国有资产监督管理机构报告。

第二十三条国有资产监督管理机构决定其所出资企业的国有股权转让。其中，转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国家不再拥有控股地位的，报本级人民政府批准。

第二十四条所出资企业投资设立的重要子企业的重大事项，需由所出资企业报国有资产监督管理机构批准的，管理办法由国务院国有资产监督管理机构另行制定，报国务院批准。

第二十五条国有资产监督管理机构依照国家有关规定组织协调所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的兼并破产工作，并配合有关部门做好企业下岗职工安置等工作。

第二十六条国有资产监督管理机构依照国家有关规定拟订所出资企业收入分配制度改革的指导意见，调控所出资企业工资分配的总体水平。

第二十七条所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司经国务院批准，可以作为国务院规定的投资公司、控股公司，享有公司法第十二条规定的权利；可以作为国家授权投资的机构，享有公司法第二十条规定的权利。

第二十八条国有资产监督管理机构可以对所出资企业中具备条件的国有独资企业、国有独资公司进行国有资产授权经营。

被授权的国有独资企业、国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督。

第二十九条被授权的国有独资企业、国有独资公司应当建立和完善规范的现代企业制度，并承担企业国有资产的保值增值责任。

第五章企业国有资产管理

第三十条国有资产监督管理机构依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。

国有资产监督管理机构协调其所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷。

第三十一条国有资产监督管理机构应当建立企业国有资产产权交易监督管理制度，加强企业国有资产产权交易的监督管理，促进企业国有资产的合理流动，防止企业国有资产流失。

第三十二条国有资产监督管理机构对其所出资企业的企业国有资产收益依法履行出资人职责；对其所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。

第三十三条所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重大资产处置，需由国有资产监督管理机构批准的，依照有关规定执行。

第六章企业国有资产监督

第三十四条国务院国有资产监督管理机构代表国务院向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会。监事会的组成、职权、行为规范等，依照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行。

地方人民政府国有资产监督管理机构代表本级人民政府向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，参照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行。

第三十五条国有资产监督管理机构依法对所出资企业财务进行监督，建立和完善国有资产保值增值指标体系，维护国有资产出资人的权益。

第三十六条国有及国有控股企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。

第三十七条所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司应当按照规定定期向国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。

第七章法律责任

第三十八条国有资产监督管理机构不按规定任免或者建议任免所出资企业的企业负责人，或者违法干预所出资企业的生产经营活动，侵犯其合法权益，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。