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自查自纠工作的通知”后,非常重视,先后召开学校行政专题会及财务人员会议,强调此次财务管理自查自纠工作的重要性,并相继学习了《关于调整直属单位财务审批手续工作的通知》、《关于进一步严格加强全区教育系统财务原始凭证审核报账要求的说明》、近期下发的关于政府采购预算执行管理的相关文件精神(岸财[2018]2、3、4号),及制定的《2018年江岸区教育系统工程类建设、货物类购置项目实施管理流程(试行)》等相关文件精神,严格自查学校行政帐、工会帐和食堂帐的支出行为及过程管理。现将自查情况汇报如下:
一.健全机构,明确部门责任
1.学校全面建立并实施“行政负责、党委(支部)监管、副职分管、集体领导、民主决策”的财务管理运行模式,成立了以向校长为组长的工作领导小组,并将政府采购、预算管理、资产管理和大额资金支出等纳入学校行政会及支委会研究决策内容,做到行政、食堂、工会账务管理模式和口径一致;
2.学校形成法人对财务管理工作负主要领导责任,财务主管对财务管理工作负重要领导责任,总务主任兼报账员对财务管理工作负直接责任的财务管理模式,层层负责;
二.强化意识,规范财务管理
1.我校学生2000人,教职员工180人,报账员一直由总务主任兼任,工作量极大。教育局计财科、财务核算中心为学校配备了辅助报账员,学校也补充了保管员,组成了规范的财务机构。学校行政、工会、食堂的一切开支均进行严格的报销程序:先由分管副校长填写“请购单”交给学校法人审批方可开支,待正规发票回来后先填写“前置审批表”,学校法人签字确认后交财务副校长、学校稽核人员签字后方可报销。学校严格执行“三公经费”(公务接待、公务用车、因公出国出境)及培训费、会议费的报销要求,严格执行收费类培训及会议的规范程序;
2.学校建立了预算业务管理、收支业务管理、政府采购业务管理、资产管理、建设项目管理、合同管理内部控制制度,每年学校对行政和工会作出经费收支预算,由行政会和支委会通过后向区教育局计财科上报,合理安排支出进度,充分发挥资金使用效益,严格按要求拨付老师工会会费和福利费,并按上级要求严格分类开支;
3.学校食堂未外包,实施“膳食委员会”的履职履责行为,供货商由学校及家长膳食委员会成员考察决定,由中百仓储、武商量贩等正规超市提供食堂食物。食堂账、工会账由本校财务人员兼任,食堂、工会银行账户开户手续规范,一切开支均在网上银行平台支付,不存在重复开设工资账户的情况以及户名与现有单位名称不符的情况。食堂入库单、出库单及盘存表落实到位,老师、学生严格分开核算,杜绝老师占用学生伙食费和给老师发放物资卡等形式的行为。每月按时、准确地在校门口张贴“食堂收支公示表”;
4.学校资产管理工作严谨,无出借出租情况,购买及处置程序规范。对于政府采购范围内的开支,学校严格执行区财政局当年下发的政府采购相关文件,按照政府采购规定履行采购手续,未指定或变相指定货物品牌及供应商;
二、高耗能高污染行业的总体情况
我市高耗能高污染行业主要涉及钢铁、电力、水泥、电石、烧碱等五个行业,其主导企业均是符合准入条件的企业。
钢铁行业是我市骨干行业,入统企业9家,20__年末生铁、粗钢生产能力分别达640万吨和730万吨;工艺装备水平总体为国内先进水平,20__年产量生铁、粗钢产量分别达483吨和468吨。20__年钢铁企业实现利润2.62亿元。按产业结构调整目录属于淘汰类、限制类的企业有一家,即宣化正朴铁业,炼铁38立方米,已列入省第一批淘汰落后产能名单,将按计划关闭。赤城腾龙工贸公司违规建设两座炼铁高炉,目前已进行了严肃处理,高炉已拆除。
电力行业是我市骨干行业之一,20__年生产能力近300万千瓦、主导企业发电厂和下花园20__年,全市火电发电量166.77万千瓦,电力工业实现利润6.4亿元。市按产业结构调整目录27.65万千瓦。
我市共有水泥企业20家,生产能力为300万吨/年,20__年水泥产量为260万吨。根据省发展改革委关于落实《国家发展改革委办公厅关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知》,我市已完成对水泥工业的调研,正在制订淘汰落后产能的实施方案。
我市电石行业、烧碱行业各有一家企业。昊华集团下花园电石厂及盛华化工公司生产能力在全国占有重要地位,工艺装备水平国内先进,能耗、环保符合国家产业政策要求。
三、我市在淘汰高耗能高污染行业落后生产能力、促进行业结构调整方面采取的措施及取得的成效
(一)落实高耗能高污染行业调控政策方面的情况
1、节能减排工作落实情况。我市围绕实现GDP能耗降低20左右的目标,一是印发了《市发展和改革委员会关于下发重点耗能企业节能目标的通知》把节能指标分解到重点能耗企业。二是开展“双十重点企业”节能活动,印发了《市发展和改革委员会关于下发重点耗能企业抓紧开展能源审计和编制节能规划的通知》布置宣化钢铁集团有限责任公司等32家列入市重点耗能企业开展能源审计和编制节能规划工作。三是市质量技术监督部门开展了能源计量服务活动。四是为强化节能管理,实行节能问责制,草拟了《市节能目标责任考核办法》和《市节约能源奖励办法》,待征求有关部门意见后下发。
2、地方财政安排支持节能减排专项资金、建立落后产能退出机制方面的情况。一是结合国家21世纪首都水资源可持续利用规划项目和重点污染源治理项目建设,积极争取国债资金,落实地方配套资金,加大对高污染企业治理项目的投资力度。二是积极筹措资金,加大地方财政对高污染企业治理的投入力度。制定了《市排污费专项资金管理办法》,实行排污费收入全部用于环境治理。20__年,市财政安排污染治理专项资金1000万元,用于补助重点污染企业污染项目治理,带动企业自有资金6340万元用于废水、废气治理等项目。20__年高耗能高污染行业分行业落后产能退出所需资金已基本落实。
(二)认真落实《国务院办公厅转发发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知》情况
1、落实了差别电价政策,市发改委与市物价局、市供电公司已按照要求制定了具体实施办法,目前正对高耗能企业进行认真甄别
和分类,不久将正式公布名单,按照规定的范围、加价标准和时间对高耗能企业实行差别电价政策。2、我市没有自行出台对高耗能高污染企业优惠电价措施,现执行国家统一目录电价。
3、自行实施大用户直购电情况。我市下花园电石厂在20__年与下花园发电厂协商,经政府协调,实行了直供电,近期由于下电1号机组的停运,已中止了直供电。
4、对高耗能企业采取的措施:对“五小”企业坚决取缔,集中打击了地条钢小冶炼企业;对国家明令禁止和淘汰的高耗能企业,坚决采取关停、停电措施;对国家限制类企业,执行差别电价,运用价格杠杆等经济手段,督促企业进行改选,按时不能改造的,坚决予以关停。
(三)清理和纠正在地价、税费等方面违规出台的对高耗能高污染行业优惠政策的情况
我市国土资源局未有过对高耗能高污染行业建设项目用地违规审批、没有经过用地预审等现象。对高耗能高污染项目和企业也没有免征、减征或缓征土地出让金及其它土地税费的现象。
(四)严格准入条件,淘汰落后产能,推进我市产业结构调整
落实《国务院关于实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》、《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》,对新建、改扩建的高耗能项目,严格按照准入条件进行审批、核准、备案。积极按照国家“上大压小、扶优汰劣、有保有压”政策,支持宣钢、烟厂、电厂等优势企业做强做大。
以20__年实际产能、产量为基础,对近三年来新增铁、钢、材产能、产量的企业和项目进行逐一检查,并按照固定资产投资管理、产业发展政策、行业准入标准及土地、环保等方面的规定,全面检查项目建设中存在的问题,严肃查处违规建设行为,重点做了淘汰200立方米以下高炉和20吨以下转炉及电炉,土法炼焦和炭化室高度小于4.3米焦炉,水泥土窑、普通立窑和窑径2.2米及以下机械化立窑生产线,电力行业淘汰单机容量10万千瓦以下火电机组的前期准备工作,5月29日与省发改委签订了《关停和淘汰落后钢铁生产能力(第一批)责任书》,宣化正朴铁业公司被列入第一批淘汰落后钢铁生产装备企业名单,淘汰落后钢铁生产能力5万吨。同时,积极引导钢铁、建材、电力工业要按照精品、专业化、深加工方向,抓品种、抓质量、抓整合,增高减低,上大压小,扶优汰劣,提高产业集中度和技术水平,推进怀来建海、怀来万隆等钢铁企业组建地方钢铁集团公司工作,尽快提高产业集中度和技术水平;加快蔚县日产20__吨新型干法水泥窑外分解工程建设和涿鹿日产4000吨新型干法水泥窑外分解项目跑办工作。
全面落实国务院召开的全国电力工业上大关小节能减排工作会议以及钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议精神,从节水、资源综合利用、循环经济、污染防治四个方面组织申报20__年资源节约和环境保护备选项目,以突出重点、注重示范、企业综合实力强、项目前期工作扎实、项目经济效益和环境效益好为选项目原则,共筛选项目32个,总投资19.9亿元。其中:节水项目12个,投资2.79亿元;综合利用项目8个,投资1.68亿元;污染防治项目3个,投资1.67亿元;综合项目3个,投资8.32亿元;烟气脱硫项目2个,投资5.44亿元。
在电力需求侧管理方面,我市对高耗能高污染行业已建立了电力需求侧管理专项资金,实行了峰谷电价等政策,制定了有序用电方案。
(五)从金融政策上控制高耗能高污染行业污染物减排和新建项目方面的情况
工商银行贷款企业中没有高耗能高污染企业。农业银行贷款企业中有13户钢铁企业和11户水泥企业,对上述企业该行在信贷政策上列入限制和淘汰行业,逐步清收压缩现有存量贷款,严格控制信贷投入。中国银行对钢铁贷款企业的信贷政策是总行将其划分为维持类行业,在有效控制授信风险的前提下,有选择地慎重支持,行业总量基本维持现有授信规模,可以适当新增,对行业中的优质客户可以加大支持力度;对电力行业的信贷政策是总行将其划分为积极增长类行业,在继续有效控制风险的前提下,大力加强营销、增加投放和提高市场份额。建设银行贷款企业中涉及高耗能高污染企业的有钢铁企业和电力企业,该行对上述企业贷款的信贷政策是:高度关注国家对产能过剩行业结构调整政策,逐步压缩产能过剩行业贷款额度,及早采取相关措施防范信贷风险。
一、文献回顾与研究假设
Rajgopal发现,当投资者对正的盈余震惊(positive earnings surprises)乐观反应时,公司管理层会通过盈余管理程序调增公司盈余;而Bergman and Roychowdhury发现了公司管理层通过策略性地选择信息披露水平试图对投资者情绪产生影响,进而产生情绪诱致偏差(sentiment-induced bias)的证据;Gu也认为公司管理层可能通过机会主义地在各期调整会计盈余以操控投资者的预期,对投资者认知偏差产生影响。同时Gu也指出,管理层操控与盈余/价格之间的关系需要进一步的深入研究。
因此,借鉴前人的研究成果,我们提出研究假设1:投资者认知偏差与财务报告透明度之间的关系是互动的。
二、研究设计
1.样本选择与数据来源
我们选取沪、深两市2011年所有上市公司为初选样本;剔除2011年新上市的公司;剔除金融保险行业公司;剔除数据不全的公司。根据上述原则我们选取了1744家上市公司作为样本,所有原始数据均来自国泰安数据库。数据处理使用SPSS13.0。
2.投资者认知偏差的度量
投资者情绪与投资者关注是形成投资者认知偏差、并导致应计项目错误定价的主要心理原因。现有文献对这两项心理因素的研究较为成熟和系统。我们主要从投资者情绪的角度衡量投资者认知偏差。
市销率简称PSR,是股票的一个估值指标,由巴菲特的老师之一费雪发明。市销率是通过公司的市值除以主营业务收入,或等价地,以公司股价除以每股销售额获得。费雪曾表示,真正决定一家公司长期发展是好是坏的应该是销售额,而非利润。由于主营业务收入不像盈利那样容易操纵,因此情绪对市销率的影响主要取决于公司股价,鉴于史金艳等提出的投资者情绪波动与股票价格波动间具有动态互动关系,因此,我们采用市销率作为投资者情绪的变量。
3.财务报告透明度的度量
在国内盈余管理实证研究中,多数采用的是标准琼斯模型和修正的琼斯模型,如蔡春等直接使用修正的琼斯模型;陆建桥的研究是对修正的琼斯模型的进一步拓展,把无形资产和其他长期资产的摊销作为不可操纵性应计利润的组成部分。在这里,我们就采用陆建桥的扩展琼斯模型,其表达式为:
注:上表中符号***、**、*分别代表1%、5%、10%的显著性水平
上述表描述了2011年样本公司对于(2)模型系数的回归结果和方程的拟合程度。我们可以发现,2011年总体样本公司的主营业务收入和应收账款差额与总应计利润显著正相关,固定资产原值、无形资产和其他长期资产与总应计利润显著负相关,符合模型的经济意义。同时我们发现回归方程的显著性P值为0.000(近似值),所以可知回归方程十分显著。但我们又发现回归方程的修正拟合优度较小只有不到15%。按照陈小悦的观点,自琼斯本人开始,使用琼斯模型得出的研究结果都显示了较低的拟合优度值的特征,这并不是说回归方程的拟和优度不好而是因为总应计利润是一个综合的会计科目,它与解释变量的关系非常复杂,影响了对被解释变量的解释能力。由于我们是检验上市公司对应计利润总额的操纵,而不是研究其中各个独立的科目,所以可以接受拟合优度较低值。
接下来我们用以上方程的系数拟合结果通过(1)计算出不可操纵应计利润(NDA),然后使用(3)计算出可操纵应计利润(DA),其标准化的结果即用来度量财务报告透明度(Transpit)。
4.研究模型
我们拟采用建立联立方程进行实证检验和分析的方法对投资者认知偏差与财务报告透明度之间的互动关系进行实证检验:
我们首先设计如下两个方程组成的联立方程组,并通过2SLS进行检验和分析投资者认知偏差与财务报告透明度之间的逻辑关系。所构建的联立方程为:
注:上表中符号***、**、*分别代表1%、5%、10%的显著性水平
从表4的左半部分中可以看出,财务报告透明度与投资者认知偏差在1%水平上显著负相关,可以得出财务报告透明度对投资者认知偏差产生显著的负影响;从表4的右半部分中可以看出,投资者认知偏差与财务报告透明度在1%水平上显著负相关,可以得出投资者认知偏差对财务报告透明度产生显著的负影响。检验结果与我们的假设相一致,投资者认知偏差与财务报告透明度之间的关系是互动的。
四、结论
我们在考虑相关控制变量的研究基础上,从联立方程的回归分析结果可以得出结论,投资者认知偏差和财务报告透明度之间的影响是互动的,投资者会对正的会计盈余反应乐观;另一方面公司管理层会改变可操纵性应计利润试图影响投资者情绪,从而诱发投资者认知偏差。但是限于篇幅的限制,我们未能尝试研究两者对会计应计异象的作用机理与作用途径,后续将着重研究投资者认知偏差与财务报告透明度的交互关系对会计应计异象的作用机理与作用途径,从而提高上市公司会计信息质量,培育投资者认知能力,提高投资者信息解读能力和增强市场效率的政策建议。
参考文献:
[1]Rajgopal,Shiva,Lakshmanan Shivakumar, and Ana Simpson.2007.A Catering Theory of Earnings Management. Working Paper, University of Washington.
[2]Bergman, N., and S.Roychowdhury. 2008.“Investor Sentiment, Expectations, and Corporate Disclosure.”Journal of Accounting Research 46: 1057-1083.
[3]Gu, Ming, Accruals and Momentum (September 15, 2011). AFA 2012 Chicago Meetings Paper. Available at SSRN: http:/// abstract=1785554 or http:///10.2139/ssrn.1785554.
[4] [美]肯尼思L·费雪著,高小红等译.超级强势股[M].北京:机械工业出版社,2009.
[5]史金艳 刘芳芳:投资者情绪与股价波动溢出效应研究——基于中国证券市场的经验证据[J].工业技术经济,2010,29(2):154-158.
[5]蔡 春 黄益建 赵 莎:关于审计质量对盈余管理影响的实证研究——来自沪市制造业的经验证据[J].审计研究,2005(2):3- 10.
[7]陆建桥:中国亏损上市公司盈余管理实证研究[D].上海:上海财经大学,1998.
一、自查范围
社会保险基金收支管理自查范围涉及我市所有社保经办机构及基金代征机构,包括:市劳动保险事业处、市机关事业保险办、市医疗保险管理中心、市农村养老保险办、市就业服务中心及市劳动事务中心。
二、自查内容
我市各类社保基金收支、管理、使用情况均纳入自查内容,涉及险种包括养老保险基金(机关事业单位、企业、农村)、医疗保险基金(城镇职工、城镇居民)、失业保险基金、工伤保险基金和生育保险基金。
三、自点
1、2008年以来各项社会保险基金收支、管理、使用情况;
2、社保基金缴费基数和缴费比例核定、预算编制和执行情况、基金财务管理和待遇支付核定情况;
3、社保基金收支两条线管理情况、银行账户开设管理情况、财政专户管理储存情况及基金保值增值情况;
4、社保基金历年专项检查及专项审计发现问题整改情况;
5、社保基金内控机制和预警预测机制建立执行情况;
6、社保基金稽核制度、定期分析报告制度制定落实情况;
7、社保基金征缴、管理、支付业务流程完善落实情况。
四、自查方式
社保基金自查阶段采取经办机构自查自纠和局财务审计机构重点抽查相结合的方式。
1、单位自查(年4月15日至年5月10日)。
各社保经办机构对社会保险基金收支、管理、使用情况及往年专项检查、审计发现问题整改情况等自点进行全面自查自纠,分别形成书面《自查报告》,于年5月10日前报局财务审计科。
2、重点抽查(年5月11日至年5月31日)。
为确保自查自纠工作的顺利进行,成立了由局治理小金库工作领导小组,由局长担任组长,具体工作由办公室和财务部门负责。
二、加强学习宣传,提高思想认识
按照要求,我局迅速召开了专题会议,传达学习县纪委《关于开展小金库自查自纠工作的通知》,要求全体工作人员从思想上正确认识开展此项活动的重大意义,要认真对待专项治理工作,明确清理检查小金库是深入贯彻落实中央八项规定,加强廉政建设,从源头上遏制和防止腐败,规范财务收支活动的重要举措,是教育和保护干部的需要。要求各工作人员认真自查自纠,做到不走过场、不留死角,及时发现和解决存在的问题。
三、认真开展自查,实施长效监督
按照要求,我局对各类帐户、帐据进行了认真细致的清查。
1、我局财务管理均按照国家有关财经法规执行,收入、支出全部纳入区会计核算中心帐目统一核算,未侵占、截留国家和单位收入,没有单独帐户,未设任何形式的小金库。
2、严格按照财务管理制度有关规定执行,没有设帐外帐和小金库的行为。
3、按照财政集中支付要求,现金管理采取备用金制度,财务报销严格按照财务制度执行,杜绝坐支行为。
为确保自查自纠工作的顺利进行,成立了由局治理小金库工作领导小组,由局长担任组长,具体工作由办公室和财务部门负责。
二、加强学习宣传,提高思想认识
按照要求,我局迅速召开了专题会议,传达学习县纪委《关于开展小金库自查自纠工作的通知》,要求全体工作人员从思想上正确认识开展此项活动的重大意义,要认真对待专项治理工作,明确清理检查小金库是深入贯彻落实中央八项规定,加强廉政建设,从源头上遏制和防止腐败,规范财务收支活动的重要举措,是教育和保护干部的需要。要求各工作人员认真自查自纠,做到不走过场、不留死角,及时发现和解决存在的问题。
三、认真开展自查,实施长效监督
按照要求,我局对各类帐户、帐据进行了认真细致的清查。
1、我局财务管理均按照国家有关财经法规执行,收入、支出全部纳入区会计核算中心帐目统一核算,未侵占、截留国家和单位收入,没有单独帐户,未设任何形式的小金库。
2、严格按照财务管理制度有关规定执行,没有设帐外帐和小金库的行为。
3、按照财政集中支付要求,现金管理采取备用金制度,财务报销严格按照财务制度执行,杜绝坐支行为。
按照“抓得住、抓得紧、抓得实”的工作方针,通过对交通基础设施建设领域不正当交易行为的自查自纠,使交通基础设施建设领域从业人员受到一次深刻的守法经营、诚信经营、维护公平竞争的市场秩序的教育,使各级交通部门工作人员受到一次依法行政、廉洁从政的深刻教育;促进交通基础设施建设领域商业贿赂案件的查办工作,遏制商业贿赂滋生蔓延的势头;发现监管工作中的薄弱环节和漏洞,进一步改进完善体制、机制和制度存在的问题和弊端,推动防治交通基础设施建设领域商业贿赂长效机制的建设。
自查自纠工作要坚持以下原则:
(一)坚持自查与纠正相结合。各单位、各部门要开展深入细致的自我检查,找出存在的问题,采取有效措施,切实加以纠正。在抓好自查自纠的同时,要认真查找监管工作中存在的问题和漏洞,围绕权力运行的关键环节,完善对机关工作人员的管理和监督。
(二)坚持自查自纠与专项检查相结合。既要认真组织参加交通建设项目建设的单位开展对不正当交易行为的自查自纠,又要采取多种形式对参加交通建设项目建设的单位的自查自纠工作情况进行专项检查,确保自查自纠工作不走过场,取得实效。
(三)坚持行业指导监督与单位分级负责相结合。省交通厅治理商业贿赂领导小组负责全行业的统一领导和部署,各级交通部门、各单位按照管理层级,分级实施,形成上下联动的工作格局。
(四)坚持自查自纠与促进工作相结合。要把自查自纠与业务工作结合起来,既要保证自查自纠工作的质量,又要保证工程建设项目的正常进行,做到互相促进,协调发展。要积极配合有关部门依法查处商业贿赂案件。要积极研究提出建立防治交通基础设施建设领域商业贿赂长效机制的建议和措施。
二、工作重点和范围
以在建的工程项目为切入点,围绕工程招标投标、工程转包分包、工程设计变更、设备材料采购、质量监督等主要环节,组织参加交通建设项目建设的单位开展自查自纠。
按照《**省交通厅开展治理交通建设领域商业贿赂专项工作实施意见》确定的职责分工:各地市交通局负责所属单位及所管项目,省高建局负责重点公路建设项目,省公路局和各地市交通局负责其他工程和农村公路项目,省航务局负责水运建设项目,省运管局负责运输场站建设项目,厅建管处负责其所管项目,厅计划处负责项目的立项、审批等,厅财审处负责建设项目融资、资金拨付方面的情况,厅直属机关党委负责厅机关开展自查自纠工作。
三、工作方法和步骤
此次自查自纠工作从20**年4月中旬开始,至11月中旬结束。具体方法步骤如下:
第一阶段:调查摸底
(一)宣传动员。
从4月中旬开始,采取集中与分散相结合的方式,组织厅直属各单位及参加交通建设项目建设的单位认真学习中央关于开展治理商业贿赂的有关文件,充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要性和必要性,提高开展工作的自觉性。采用报刊、网络等宣传方式,加大宣传力度,积极营造本单位、本部门开展商业贿赂专项治理工作的良好环境和氛围。
(二)全面开展调查摸底。
从5月初开始,各单位、各部门组织参加交通建设项目建设的单位,对照厅治理商业贿赂领导小组印发的“治理交通基础设施建设领域商业贿赂基本情况调查表”(见附件1)和“交通基础设施建设领域商业贿赂表现形式调查表”(见附件2),摸清目前在建交通建设项目的规模、性质、工程进度和项目资金构成情况,摸清参加项目建设的单位数量、资质、人员等情况,摸清发生不正当交易行为的主要环节、关键岗位和人员以及不正当交易行为的主要手段和表现形式,列明可能存在的问题清单。两个调查表的汇总情况和调查摸底工作情况要于5月25日之前报厅治理商业贿赂领导小组办公室。
第二阶段:自查自纠
从5月中旬到10月下旬,各单位、各部门要根据调查摸底阶段所掌握的情况,组织参加交通建设项目建设的单位,深入查找突出问题,及时处理并认真落实整改,对查找出的重大问题和处理情况要及时专题上报,每月要有月报,自查自纠工作总结报告要在10月31日以前报厅治理商业贿赂领导小组办公室,自查自纠工作总结报告的内容包括组织开展工作情况、自查自纠情况、整改措施和整改结果等,要实事求是,详细具体,多用数字说明问题。厅治理商业贿赂领导小组将对各单位、各部门自查自纠工作质量进行考核评价和验收,对自查自纠不认真、不深入、不全面的,将令其“补课”;对走过场的,要推倒重来。
(一)深入查找突出问题。
各单位、各部门要根据调查摸底阶段确定的问题清单,从制度、程序、台帐和资金四个方面,做到“四查四对照”。
一是对照法规查制度。根据国家有关法律法规,检查管理制度是否健全完善。
二是对照制度查程序。根据有关规定和管理制度,检大经济事项的决策程序,检查交通建设项目的立项审批、项目融资、征地拆迁、招标投标、工程分包、项目变更、材料设备购销、质量监督、计量支付、项目审计、竣工验收等程序的履行情况,找出涉及违规违纪的问题。
三是对照程序查台帐。根据工作程序和管理要求,检查各种会议记录、报表、文件、合同及其副本或补充协议及备忘录等台帐是否完整规范,找出涉及违规违纪的问题。
四是对照台帐查资金。根据管理台帐和财务帐本,检查合同执行情况和资金使用情况;检查营销费用、研发费用、中介机构费用的真实性、合法性;检查发票的收款单位和内容是否与合同一致;检查有无凭虚假发票列支成本费用,有无红字发票冲帐;检查中标价、合同价、结算价差额,查找存在的问题;检查财务资料和银行帐户,查找有无帐外资金来源或“小金库”。
参加交通建设项目建设的单位要重点查找有无下列行为:
1、查找在项目立项、融资、招投标、工程转包分包、材料设备采购、工程设计变更、计量支付和竣工验收等环节过程中,有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。
2、查找在招投标、勘测设计、变更等环节,有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为;要查找在招投标、工程转包分包、施工等环节,有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为;要查找在招投标、工程监理等环节,有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。
3、中介机构、社团组织等相关单位要查找在中介活动、资质评审等过程中,有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。
各单位、各部门要通过对交通基础设施建设领域不正当交易行为的表现形式、发生规律和特点等进行分析,查找监管过程中的薄弱环节和漏洞,做到“三查三对照”。一是对照行政许可法规查找有无违反规定权限和程序的行政许可和行政审批。二是对照市场规则查找有无影响公平竞争的准入门槛。三是对照交通部门领导干部“四个不准”查找行政工作人员有无利用职权参与、干预交通基础设施建设谋取非法利益和索贿受贿行为。
查找问题工作情况要在9月15日以前报厅治理商业贿赂领导小组办公室。
(二)及时处理存在问题。
按照“边查边纠”的原则,对查找出的不正当交易问题,要依纪依法,实事求是,根据事实、情节、后果以及认识态度等,予以区别对待,及时做出处理。对情节轻微的,以批评教育和自我纠正为主;对虽有问题但能主动说清并认识错误的,依据有关规定从轻、减轻或免予处分;对拒不纠正、掩盖问题的,要从严处理;对涉嫌违法犯罪的,要及时移送有关部门。
(三)认真落实整改。
要针对自查中发现的不正当交易问题,及时研究提出整改措施,明确整改重点,落实整改责任,切实加以整改。各单位、各部门要总结经验教训,严格落实整改措施,并针对监管中存在的问题,创新监管机制,加大监管力度,做到严格自律。
整改工作情况要在10月15日以前报厅治理商业贿赂领导小组办公室。
四、工作要求
(一)加强组织领导。
各单位、各部门要把自查自纠工作摆在重要的位置,切实加强领导,实行严格的工作责任制,形成一级抓一级,层层抓落实的工作机制。对敷衍了事、消极被动、措施不到位、工作不力的,要按照“谁主管谁负责”的原则和党风廉政建设责任制的要求,严肃追究相关领导的责任。
(二)加强督促检查。
要把监督检查贯穿于自查自纠工作的全过程。厅治理商业贿赂领导小组将采取发督办函、听取汇报、召开座谈会、开展专项检查等多种方式,对自查自纠工作的开展情况进行督促检查,对问题较多、社会反映大的单位或部门,要派出人员现场督办;对开展自查自纠不力的,要批评教育,令其限期纠正。
(三)加强组织协调。
此次专项清查的内容是:截止年6月30日各镇街区、市直各行政事业单位个人借用单位款项欠缴单位款项情况。
二、组织领导
此次专项清查工作,是整顿财务秩序,规范财务管理的重要举措。为搞好这次专项清查工作,市里成立由市委常委、常务副市长同志任组长,市纪委副书记、监察局局长同志、财政局局长同志、审计局局长同志任副组长,市监察、审计、财政等部门有关同志参加的个人借用公款情况专项清查工作领导小组,负责具体指导、督查全市清查工作;领导小组下设办公室,办公室设在监察局,同志兼任办公室主任,具体负责日常清查工作。各单位也要相应成立以单位主要负责人为组长的个人借用公款情况专项清查工作领导小组,具体负责本单位个人借用公款情况的专项清查工作,确保专项清查工作圆满完成。
三、清查的时间安排及方法步骤
此次专项清查工作采取自查自纠与重点检查相结合的方式,自年7月下旬开始至年10月下旬结束,共分3个阶段。
(一)自查自纠阶段(7月下旬至8月下旬)本阶段以单位自查为主。主要是搞好调查摸底和集中回收欠款工作。各单位要制定切实可行的自查自纠工作方案,实行领导包靠责任制,逐一核实个人借用公款及欠缴单位公款数额等有关情况,于8月上旬前将“个人借用公款情况登记表”报市个人借用公款清查办公室。同时,各单位要对欠款人下达清理欠款通知书,要求欠款人限期归还欠款。对多年形成的呆账、坏账,各单位应分别说明情况,提出具体处理意见,由单位主要负责人签字,报市清查办审批后进行账务处理。自查自纠阶段结束时,各单位要将清查范围内未按规定要求缴齐个人欠款的欠款余额情况汇总上报市清查办。
(二)重点检查阶段(8月下旬至9月下旬)自查阶段结束后,由市监察、审计、财政等部门组成重点检查小组,按各单位自查阶段结束时上报的个人借用公款余额情况进行重点清查。
为了加强项目管理、提高工程建设质量和资金使用效益,各旗县区对所有建设项目要进行一次严格认真的自查自纠。现将自查自纠有关事项通知如下:
一、自查自纠重点内容
(一)生态移民与易地扶贫搬迁工程项目。
(二)义教工程和中小学危房改造项目。
(三)退耕还林(草)项目。
(四)人畜饮水项目。
(五)禁牧舍饲项目。
(六)沙源治理项目。
(七)其它涉农项目。
二、自查自纠有关要求
(一)主要从是否严格履行了项目的基本建设审批手续、投资计划和资金拨付情况、资金到位和使用情况、招投标、工程进度、成活率,工程是否按要求及时竣工并通过验收;是否存在擅自变更建设地点和建设内容、是否存在擅自扩大和缩小建设规模,工程质量是否符合有关标准,工程是否按规定的用途使用,原始会计凭证是否齐全,财务帐目是否清楚、项目管理费是否按规定提留及使用情况等方面进行认真自查自纠。
在深入学习贯彻党的十七大精神过程中,财政部、监察部、审计署、国家预防腐败局针对合同改革发展形势,做出开展合同执行情况专项检查的重要决策,这既是深化合同制度改革、建立完善的合同管理体制的客观需要,又是从源头上防止腐败、建立长效机制的有力措施。
《合同法》实施五年来,在区委、区政府的正确领导下,我区合同工作取得了明显成效:合同制度体系初步形成,合同工作体系基本健全,合同范围和规模不断扩大,合同管理与操作日趋规范,依法采购、公开透明的运行机制逐步形成,合同功能和作用得到明显发挥,在促进廉政建设和反腐败斗争方面发挥了积极作用。但是,我们也要清醒地看到,推行合同制度改革的时间还比较短,不少方面还处于探索和完善阶段,合同活动中仍然存在一些与制度和程序规定不相符合的薄弱环节和问题,主要表现在:执行合同政策存在偏差,有的政策和规定还没有得到落实;应当实行合同的项目,没有完全纳入采购监管程序,存在脱离甚至规避监管的现象;合同中的违规操作、随意操作问题时有发生。特别是有的违规性的故意行为,背后还可能隐藏着不正当交易。这些现象和问题,都在一定程度上影响了合同活动的公正性,破坏了公平竞争的市场秩序,也损害了合同的声誉。总体上看,无论是合同规模还是合同行为,都必须着手进一步规范和完善。中央和省委省政府明确指出,要站在完善行政管理体制改革和加强反腐倡廉建设的高度,进一步推动合同制度改革。因此,在当前形势下,开展合同执行情况专项检查具有十分重要的意义。
二、专项检查的任务和目的
此次专项检查的任务和目的是:在广泛开展对行政事业单位、团体组织(以下简称采购人)、政府集中采购机构和社会机构合同执行情况检查的基础上,摸清和掌握合同领域中存在的问题,重点查找法律制度、管理体制、监督机制、操作执行等方面存在的缺失和薄弱环节;通过认真开展自查自纠工作,使采购人、政府集中采购机构和社会机构受到深刻的思想教育和法制教育,自觉增强依法行政、依法采购的意识;针对自查和重点检查工作中暴露出来的问题,一方面严肃查处和纠正不规范行为,另一方面建立健全各项规章制度,完善管理体制和运行机制,为建立健全科学的合同管理体制奠定基础。
通过检查,促进采购人、政府集中采购机构和社会机构进一步掌握合同法律法规和规章制度规定,提高依法采购的意识和能力,纠正错误观念和不正当交易行为,堵塞管理与操作执行的漏洞,促进廉政建设,确保各项合同法律法规和规章制度得以正确贯彻执行。
三、专项检查的范围
此次专项检查的范围是:全区采购人、政府集中采购机构和获得合同资格的社会机构和合同执行情况。
四、专项检查的组织与实施
按照市财政局、市监察局、市审计局的统一部署,区财政局、区监察局、区审计局联合成立区合同执行情况专项检查领导小组,组长由区政协副主席、财政局局长孙爱忠担任,副组长由区监察局局长张毓、区审计局局长赵立群担任,成员由区监察局副局长马文刚、区审计局副局长田欣华、区财政局副局长张寅生担任,领导小组办公室设在区财政局合同办公室,主任由区财政局副局长张寅生担任,副主任由区财政局合同办公室主任周永勃担任。专项检查领导小组负责全区专项检查工作的组织领导和督导工作,并负责区直部门和单位以及区直的集中采购机构、社会机构专项检查工作。专项检查工作结束后,专项检查领导小组负责汇总全区专项检查情况和工作总结报告,报市合同执行情况专项检查领导小组。
五、专项检查工作安排
专项检查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方法,从5月开始,到9月结束,具体分为自查自纠、重点检查、整改提高和验收总结四个阶段。具体安排如下:
(一)自查自纠。5月19日至31日为自查自纠阶段。采购人、政府集中采购机构和社会机构要认真组织学习合同法和有关制度规定,增强开展自查自纠的主动性。各单位和采购机构开展和合同执行情况自查自纠的内容包括:
1、纳入合同范围的项目依法实施采购的情况,是否存在规避合同的行为;
2、合同预算、计划编制和执行情况,是否存在不编、漏编现象;
3、合同方式选择和执行情况,有无违规行为;
4、政府集中采购、部门集中采购和分散采购的执 合同检查方案第2页
行情况,纳入集中采购目录的项目是否都执行了集中采购;
5、采购组织程序、信息、专家抽取等环节执行情况,是否执行了制度规定,有无违规行为;
6、工程实施合同情况,有无规避招标等违规行为;
7、上级专项资金实施合同情况,是否都执行了制度规定;
8、合同政策功能落实情况,是否严格执行了制度规定;
9、受理质疑案件的答复处理情况;
10、政府集中采购机构和社会机构财务开支情况,是否存在违反财经纪律现象;
11、其他有关情况。
采购人、政府集中采购机构和社会机构自查自纠工作结束后,要对自查自纠情况归纳整理,查找问题根源,写出自查自纠报告,并填写电子版自查自纠有关表格,报区专项检查领导小组办公室(采购人填写表格1、表格2和表格7;政府集中采购机构填写表格3、表格4和表格7;社会机构填写表格5、表格6和表格7)。
区财政局负责对自查自纠表格电子版软件的下载安装提供支持。自查自纠表格软件可以直接从中国合同网下载安装,也可以到区财政局合同办公室拷贝后安装,对于不具备上网条件的单位和下载安装过程中有困难的单位,请及时与区财政局合同办公室联系。自查报告和自查自纠表格电子版必须在5月30日前报区专项检查领导小组办公室。
(二)重点检查。6月1日—7月31日为重点检查阶段。重点对采购规模较大、采购项目较多的采购人、政府集中采购机构和部分社会机构合同执行情况进行检查,对于不认真进行自查自纠,不按时填报自查自纠报表的单位同时列入重点检查范围,采购人的重点检查覆盖面要达到本地所有采购人的20%以上。重点检查工作结束后,检查小组或检查工作承担机构要根据重点检查情况写出检查意见和处理建议,及时上报区专项检查领导小组。
(三)整改提高。8月1日—31日为整改提高阶段。采购人、政府集中采购机构、社会机构要结合自查自纠和重点检查发现的问题以及重点检查意见,提出切实可行的整改措施,制定整改方案。整改情况要以书面形式提交区专项检查领导小组。对整改措施不力、整改效果不好的,专项检查领导小组要督促其重新进行整改。
(四)验收总结。9月1日—30日为验收总结阶段。整改提高工作完成后,各级专项检查领导小组要组织好本地专项检查的验收工作,总结分析检查工作中发现的问题和原因,形成分析报告。
各单位要确保专项检查不走过场,将整改措施落到实处。检查期间,省专项检查领导小组将组织督导组深入区、县和市直被检查单位进行督导。市专项检查领导小组将组织督导组深入县区和市直被检查单位进行督导。
六、专项检查工作要求
(一)要高度重视,加强组织领导。区专项检查领导小组要根据上级通知要求,制定符合本区实际的相关配套文件和工作方案,明确目标要求和方法步骤,安排负责重点检查的工作人员,切实做好此次专项检查工作。检查过程中遇到问题,要有向关领导和上级部门汇报,及时加以解决。
(二)要精心组织,狠抓落实。合同执行情况专项检查工作涉及面广,政策性强,工作难度大。区财政局、区监察局、区审计局要通力合作,从经费和工作人员上给予必要的保障,精心组织和安排各个阶段的工作,做到任务落实、人员落实、责任落实、经费落实,确保一级抓一级,层层抓好落实。对工作不力、造成不良后果的,要追究有关领导和人员的责任。采购人、政府集中采购机构和社会机构要安排专门人员认真细致地做好自查自纠工作,并配合专项检查领导小组做好重点检查工作。
按照集团公司纪委关于开展纪律处分决定执行情况自查自纠的工作要求,XX公司纪委及时行动,对公司纪委十以来办结案件纪律处分决定执行情况进行了自查自纠,履行了执纪监督问责职能,维护了党纪党规的严肃性。现将自查情况汇报如下:
一是高度重视,明确工作任务。XX公司党委主要领导切实履行主体责任,对开展纪律处分执行情况自查自纠工作提出明确要求,要求提高政治站位,高度重视,由公司纪委牵头对公司十以来受到纪律处分人员的决定执行情况认真开展自查自纠工作。公司纪委及时组织纪检监察部、财务部和人力资源部相关人员再次学习了《关于开展纪律处分决定执行情况专项检查工作的通知》,认真领会文件精神,要求贯彻落实好文件精神,按时高质量完成工作自查自纠工作。
二是严格要求,全面开展自查。经过对公司纪委十以来办结案件受到纪律处分的人员梳理,共有29人次分别受到党内警告,行政警告、记过、记大过、降职、留用察看、解除合同处分,有14人次受到经济赔偿、罚款处理。通过查阅档案资料、薪资清单、职务任免等资料,整体执行情况良好。所有处分决定均在作出之后向本人及所在单位进行了送达,并通过正式红头文件的形式向全公司进行宣布,起到了警示教育作用,同时均进行了归档处理。在处分执行中,有1人按决定进行了降职,并调出所在单位降职使用,同时调整了待遇,其他人员不涉及降职问题;受处分人员在处分影响期内没有晋职、评先评优等情况;有1人为留用察看处分,在处分期内表现良好,公司纪委按期对其进行了处分解除,其余人员到期自行解除;受处分、受处理人员中,经济赔偿10人次共计194877.03元,罚款4人次共计15226元,停发效益工资一个月2人次,所有涉及金额中除2020年同一人2次经济赔偿共计32745.4元还未执行到位外,其余均已经执行完毕,全部上缴到了公司财务部。自查工作中,我们及时按照执行情况填写了《xx公司所属各单位党纪政务处分决定执行情况自查表》。
三是认真对待,整改发现问题。xx公司在自查工作中,虽然处分决定的整体执行良好,但是也存在受处分个人所在单位传达不及时、对处分决定执行情况跟踪不及时、2020年当年经济赔偿未及时收缴等问题。自查中,对2020年当年处分的经济赔偿正在收缴,预计在10月内完成,同时对相关人员进行了批评教育,要求在以后的工作中要杜绝避免出现类似问题,确保工作落到实处。