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在“郭美美”事件发生以后,民众对于统计信息公开的要求日益提升,统计信息披露工作的好坏直接影响居民对于政府的信任程度,所以我国各级乡镇政府已经开始关注统计信息披露工作的开展,但由于资源条件等因素的限制,乡镇单位统计信息披露工作的开展还存在较多问题。
一、信息公开角度下乡镇单位统计信息披露工作存在的不足
(一)信息披露内容较少
在信息公开角度下,对乡镇单位统计信息披露内容的要求有所提高,除涉及机密信息以外,信息公开要求乡镇单位统计部门将统计信息完整、全面的进行公示,除传统的经济增长指标如人均收入、基础设施建设投资、各项费用以外,还应该包括原有没有公示的表外信息。例如,一些社会救助费用,公益活动支出等都是民众日益关注的统计信息。但是现阶段乡镇单位的统计公示内容中对于相关信息的公示不够完整,传统经济指标虽然能够表现出乡镇经济在一段时间内的经济运行情况,但是在“郭美美”等事件发生以后,民众对于社会福利资金的流向关注程度提升,在信息公开的要求下,乡镇统计的信息披露工作应该能够满足居民需求,增加信息披露内容。
(二)披露周期相对较长
由于乡镇统计工作固有的特殊性,统计所涉面积相对比较大,而且统计工作人员的配置数量相对较少,所以统计信息的收集与报表的编制工作相对困难,造成统计信息披露周期相对比较长,在信息公开角度下,统计信息一般每月进行披露,在年度形成综合性报表,便于相关单位进行信息的综合分析或满足居民的信息需求。但是我国的乡镇统计信息披露周期往往每年才进行一次,而且信息的查阅往往要在第二年第一季度末才能够实现,这就给一些地区进行统计信息粉饰创造了条件,在信息公开角度下,信息披露应该有固定的周期,披露的时效性应该得到保证,这样才能够满足信息披露需求,同时也为各季度完整的统计报表编制工作打好基础。
(三)信息查阅相对困难
与城市相比,乡镇统计信息的查阅比较困难,由于部分乡镇地区并没有搭建相对完善的政府信息公示网络平台,而且网络的覆盖率也比较差,乡镇居民查阅信息比较困难,只能到乡镇统计局或相关部门进行查询,而我国乡镇单位一般也不主动进行信息公示工作,部分乡镇统计信息只能在管辖地区政府网站进行查阅,而且也只能够查询到基本信息。如某乡镇当年总经济收入、各项指标增减率等。随着我国乡镇地区经济的迅速发展,居民法律意识和自身维权意识的不断提升,在信息公开角度下会有部分居民主动去进行信息查阅,而困难的查阅渠道不但会阻碍居民进行统计信息的查阅工作,也会对政府部门的服务产生抵触心理,对统计信息披露工作的可持续发展将造成阻碍。
(四)人员素质有待提高
现阶段乡镇地区统计工作人员的素质不高,一般由政府指派几名财务工作人员进行信息的收集、报表编制等,该类工作人员因缺失丰富的统计工作经验与业务操作技能,在统计工作的进行过程中可能产生一系列问题,影响统计工作效率的提升,报表设置的合理性,表外信息披露的完整性都受到消极影响。而且工作人员对于统计工作的态度也不够积极,统计工作敷衍了事,信息披露也经常出现不及时的现象,部分地区甚至干脆出现不公示的情况,为了推动乡镇统计信息披露水平的提高,迫切需要提高乡镇统计工作人员的综合素质,设立独立的统计部门,为统计工作的开展打好基础。
二、信息公开角度下乡镇单位统计信息披露工作地发展途径
(一)推动披露信息日益完整
为了实现乡镇统计信息披露工作水平的不断提高,充实披露信息应该作为乡镇统计工作的重点。首先统计工作部门应该进行民意调查,在信息公开角度下,居民对于统计信息的需求应该成为统计工作部门首先考虑的因素,一般情况下,居民对于关系自身生活的指标关注程度比较高。例如,人均收入、社会福利支出等。所以乡镇统计部门在进行信息披露工作时,应该充分考虑到上述统计信息的增长,在此基础上,居民也能够了解到乡镇统计工作的开展也考虑到居民的实际需求,这样居民能够更积极地提出关于充实完善统计信息披露工作的建议。披露信息的完善工作还应该注重表外信息的补充,在城市化迅速发展的现阶段,乡镇经济水平迅速提升,相关基础设施建设支出规模与类型都迅速增长,传统的统计报表已经无法满足需求,所以统计部门可以制定统计报表以外的专项统计报表,使信息披露工作更具专业性与完整性。
(二)制定合理的信息披露期
虽然乡镇统计工作相较于城市开展比较复杂,资源情况也不如城市丰富,为了实现披露周期的合理性,乡镇统计披露周期可以根据各乡镇的实际情况进行,并与当地居民或利益相关者进行有效协商,经济发展水平相对较高、统计工作资源充足的地区披露间隔相对较短,经济发展水平较低,统计工作开展相对复杂的地区则延长披露间隔。同时地方政府应该完善统计工作的相关制度,保证乡镇统计工作的开展有明确的制度保障,定期开展信息披露相关工作,对于任何阻碍信息披露工作开展的单位或个人予以严厉惩罚,如统计工作部门能够按时、准确的进行统计信息披露工作则予以奖励,在此基础上不断提高乡镇单位统计信息披露工作的积极性,也在乡镇地区形成按时进行信息披露工作的良好习惯。最后,信息披露期的制定应该与乡镇地区经济发展水平变动进行完善,保证统计信息披露工作的开展能够服务于乡镇经济水平与居民实际需求。
(三)搭建适宜信息披露平台
针对乡镇地区信息披露查阅比较困难的现状,统计工作部门应该致力于搭建适宜的信息披露平台,让更多的乡镇居民能够比较方便的获取所需要的统计信息。信息披露平台首先可以在证券交易所进行搭建,随着证券市场的迅速发展,越来越多的乡镇居民也将证券股票市场作为投资的首选,而相关经济统计信息对于证券交易者进行市场分析将产生帮助,其也是统计信息披露需求的主要利益相关者,在证券公司设置相应的信息查阅平台有助于信息查阅。对于经济发展水平相对较差的地区,信息披露平台的搭建可以在集市及周边地区的邮局、银行、交易大厅(或市场)进行,对于乡镇居民来说,集市是其经济活动的主要集中地区,在该地设立信息披露平台能有将统计信息有效传播。最后,乡镇地区也应该逐渐完善乡镇网络覆盖与独立的网络信息公示平台建设,让更多的乡镇居民能够在网络方便快捷的进行统计信息的查阅,同时通过网络信息平台也能够与周边地区进行统计信息的备案与综合分析。
(四)提高信息披露人员素质
提高信息披露人员素质应该从两个方面进行,首先乡镇政府应该建设独立的统计工作部门,统计部门的工作不被其他部门所干涉,同时应该聘用专业的统计工作人员进行信息数据的收集、相应报表的编制工作,保证统计工作的专业性与效率,同时信息披露的周期、方式也应该由专业人员进行,保证信息披露工作能够满足利益相关者的需求。其次对于信息披露的服务工作人员应该要求其以积极的态度进行相关服务,对于前来查阅相关统计信息的需求者应该及时提供其所需要的统计信息,对于居民提出的问题及时予以记录并反馈给统计部门,政府可以通过制定完善的服务标准与考核方式来规范信息披露服务工作人员的相关服务,并提供给居民能够进行信息披露服务投诉的渠道,从多个角度规范工作人员的工作行为与态度,逐步拉近乡镇统计工作与城市统计工作水平的差距,为乡镇经济的发展打好基础。
三、结束语
乡镇经济的发展给统计工作及信息披露提出了新的要求,在信息公开角度下,统计信息披露应该能够保证服务于利益相关者,为相关投资活动、政府公信力的提升等工作做出贡献。完善信息披露工作是一个相对长久的过程,需要政府、统计工作部门与利益相关者协同进行,逐步提升统计信息披露工作的水平。
(作者单位为青岛市黄岛区王台镇人民政府)
[作者简介:陈洪珍(1973―),女,山东青岛人,本科,统计师,研究方向:统计。]
参考文献
欢迎来到乡检查指导工作。乡位于铁山以西第一乡镇,东与通川区复兴镇、南与管村、西与赵固、北与大堰接壤,县道江木路和省道巴彭路穿境而过,铁山宾馆座落于金窝村。全乡幅员面积38平方公里,辖8个行政村,1个社区居委会,92个村民小组,4125户,18398人,耕地面积9220亩,森林面积10000余亩,有、金窝两个场镇。
目前,我们所处位置是市级新农村建设示范村——龙凤村的支部活动室。该支部活动室共500平方米,功能齐全,配备有远程教育站点、幼儿园、村卫生站、农资超市等,是全村的科技培训推广基地和整治文化中心。
乡是我县继赵家镇后在铁山西部唯一一个新农村建设示范乡镇,进行整乡建设。乡党委、政府立足实际,以“12345”工作思路为统揽,按照县委提出的“整体推进、重心西移、突出特色、协调发展”的新农村建设工作思路,以“两带三建四改五有”为具体工作内容,以解决群众最现实、最迫切的难题为突破口,突出工作重点,极大地改变了全乡的面貌。
以来,我们推行了“四个民主”的办法,共筹资800余万元,硬化村社道路52公里,实现了“村村通水泥路、90%左右的社通水泥路”的目标。新建通户路35公里,发展沼气200余户,整治水毁渠道米,维修堰塘30余口,新修堰塘15口,新增有效蓄水5万余方,增加灌面亩以上,目前全乡的基础设施建设水平堪称铁山西部一流。
在产业培育方面,我们聘请县农业局专家来村实地培养农村实用技术人才、讲解种植、养殖新技术和关键环节,共培训土专家、田秀才300余人;同时着力抓好“四大基地”建设:即以龙凤村为中心的千亩优质柑桔基地、以杨岩村为中心的獭兔养殖基地、以二梯村为中心的商品蔬菜基地建设,以金窝村为中心(境内有两个煤矿、百坚水泥、八个大型矿场和两个砖厂)的工业强乡建设,产业结构调整初具规模,群众增收明显。,全乡人均纯收入达3946元,比进行新农村示范乡建设前的提高了930元。
县委信息中心:
9月23日我县优化发展环境大会召开后,***县优化办积极行动,23日下午组织单位工作人员对会议精神进行了再学习,在扎实学习、消化吸收的基础上,切实把思想和行动迅速统一到县委优化发展环境战略决策上来,就如何开展好我县优化发展环境进行了认真研究,对下一阶段优化环境工作进行了安排部署,突出工作重点,以实际行动落实县优化发展环境大会精神。
一、完善机制体制增强制度可操作性
按照的李书记重点优化五种环境的工作思路,突出优化发展环境中心工作重心,完善机制体制,增强制度可操作性,确保制度落实执行。一是完善优化环境案件查办快速反应机制,按照《***县损害环境案件查办制度》要求,协调县纪委监察局各室、公安“110”、纪工委、各乡镇纪委,建立了优化环境查办15分钟工作圈,确定了详细的责任区域,责任单位,制作受理、交办、转办等运行中各类表格和规范的文书,建立运转顺畅的工作流程。二是规范涉企检查审批和行政处罚预警、备案,按照《***县涉企检查审批制度》和《***县行政处罚预警和备案制度》要求,制定了详细的涉企检查审批和预警备案工作流程,制作工作开展运行中的各类表格,建立涉企审批、处罚预警和备案工作台帐,明确了审批备案原则、报批程序及相关责任人,确保各项制度的落实执行。
二、加强监督检查确实会议精神落实到位。
一是开展全县优化环境大会贯彻落实情况专项检查。县优化环境指挥协调中心将联合县纪委监察局就贯彻落实会议情况开展一次专项检查活动,对单位、部门贯彻落实全县优化发展环境大会精神,落实执行优化发展环境相关制度情况进行检查,确保各项制度落实到位。二是积极受理投诉,整合受理投诉和举报电话,由县优化环境指挥协调中心(7822110)二十四小时受理举报投诉,受理各界投诉,切实做到“有诉必接、有案必查、有查必果”。三是严查损害发展环境案件,对损害发展环境问题实行“零容忍”,对查实的问题从严、从重、从快予以处理并及时曝光。
***县优化环境指挥协调中心
2011年9月26日
一、严查涉农惠农资金案件,确保惠农政策落实
近几年,党和政府高度关注民生,随着“四减免”、“四补贴”等支农惠农政策的实施,中央和地方各级政府投入农村的资金力度不断加大,仅和两个年度,我市就接受各类涉农惠农资金2.5亿元,农民人均受益700余元。由于支农惠农资金项目繁多、下发渠道和方式方法各异,再加上一些地方和单位在发放过程中缺乏公开透明和监管措施滞后,潜在着挪用、截留、贪污等违纪违法问题,严重侵害农民利益,严重影响新农村建设顺利进行,群众反映十分强烈。针对这种情况,我们积极采取有效措施,深入实际调查研究,逐一摸清涉农资金的资金规模、来源渠道、管理方式、补贴标准、分配形式、运行程序及有关政策,针对监管漏洞,全面排查案件线索,及时解决存在问题,严肃查处违纪案件,确保中央惠农政策的贯彻落实。
3月,我们对全市12个乡镇(街道)以来村级转移支付资金拔付情况进行了全面检查,发现6个乡镇尚有656805.54元未拨付到位,存在巧立名目进行截留问题。汇报后,市委领导当即责成纪委牵头,组织有关单位成立专项工作组督促有关乡镇限期整改。纪委协同有关部门人员利用3天时间使所有转移支付资金足额拨付到位,维护了广大人民群众的利益。
7月,我们又从财政局农财科入手,对农口专项资金监管及发放工作进行彻底清查,清查中发现财政局主管副局长张某、科长王某存在重大经济问题,对此我们与检察机关联合进行了立案调查,迅速查清主管副局长张某伙同农财科长王某挪用农财科管理的农口专项资金共计1330万元,张某受贿34920元,王某受贿9322元问题。两名当事人受到了、开除公职处分,并分别被判处有期徒刑五年零六个月和有期徒刑三年缓刑三年。此类案件的发生充分表明,在惠农资金管理发放过程中存在着不同程度的漏洞和不足。对此,我市纪委强化了对惠农资金管理发放工作的监管,协同有关部门举一反三,查找问题症结,进一步简化了惠农资金管理发放工作中的中间环节,明确了管理规定,提出了限时兑付要求,确保了惠农资金管理发放工作规范、透明、安全、到位,杜绝了类似问题的再度发生。
二、严查“村官”违纪案件,保护群众利益不受侵害
建设社会主义新农村惠及广大农民,关系国家长治久安。农村“两委”干部常年生活在农村,工作在“三农”第一线,是党和国家农村方针、路线及政策的直接执行者,是党群、干群关系的纽带,是国家庞大行政管理系统的末梢神经。农村“两委”干部违纪违法行为,直接影响国家政策在农村的贯彻执行和农村政权的稳固。近年来,一些村干部严重违反国家政策,村务公开不及时、财务收支不透明、补贴发放不到位,甚至,导致人民群众不满意,群众举报日益增多。对此,我市坚持做到发现一个、查处一个。几年来,查处了一批违纪“村官”。如查处了车固村时任书记李某以筹建企业占地的名义骗取该村东环路东侧21.98亩土地,随后李某又将该地块分成23处宅基地非法买卖,从中非法获利49.17万元,问题查清后,给予了李某党内严重警告处分,并纠正了上述违纪违规行为。这些案件的查处,暴露了农村干部在管理农村资源资产中存在着违法使用、弄虚作假、村务管理混乱、决策机制不健全等问题。我市根据暴露出的这些问题,研究制定了《市农村集体资产管理办法》,对农村资源资产管理做出了明确规定,规范了农村资源资产管理行为。编印了《市农村干部读本》,汇集了所有中央、省市有关“三农”问题的政策文件,人手一册下发给全市所有农村干部,并集中组织学习。
(一)创新工作思路,深化“三百工程”,组织工作卓有成效。我们立足县情,创新党建工作思路,坚持从群众关心的热点、难点、焦点出发,攻坚破难,抓难治难,用真心为民的实际行动凝聚了民心,增强了活力。
一是以深化“三百工程”为重点,“三村一社区”示范工程成效明显。按照省委“三村建设”、市委“三百工程”的要求,建立健全“三百工程”培养对象的跟踪培养、科学管理、提拔使用机制。积极发现、培育、宣传“三百工程”典型,引导“三百工程”培养对象实现由“爱民书记”向“富民书记”提升。在农村选取了有广泛代表性的方广村、ZB村、GS村、GH村,在城区选取了有典型意义的XD街社区为试点,开展“三村一社区”示范工程。为了把ZB村建成“三村一社区”示范村,县委经过多次调研,在找准ZB村落后症结、理清ZB村发展思路的基础上,选派县委组织部分管基层组织工作的副部长冯抗到干群关系紧张、经济发展滞后、遗留问题较多的长梁乡ZB村担任党支部书记。通过一年来扎实有效的工作,初步解决了村社广播不通、村道公路不畅、村小学校破烂不堪、村民建房无规划、致富缺技术等突出问题,增进了群众与党委、政府的感情,群众的怨气逐步转化成了发展经济的热情和合力。ZB村初步实现了由“乱”到“治”,成为全县“三村建设”的样板村,并受到市委充分肯定。通过“三级联创”和“三村建设”,全县已建成县级示范村20个,乡镇级示范村66个,“五好”乡镇党委10个,“五好”村党支部180个。
针对XD街社区上访人员多、贫困居民多、失学儿童多、老弱病残多、治安案件多、下岗失业人员多和居民生活难、就业难、就医难、子女入学难、行路难、文体活动开展难等“六多六难”的突出问题,深入开展了“三百工程”进社区活动,动员200余名机关党员干部定点联系社区200户贫困居民,结成“一对一”帮扶对子,开展思想观念、实用技术、文化卫生、优惠政策、就业岗位、资金项目“六进社区”活动,初步改变了社区贫困面貌,加快了社区经济发展,赢得了社区居民的大力拥护,受到了市委的充分肯定。
在深入开展“三村一社区”示范工程活动的同时,大力实施“党员先锋工程”,筛选培养了1008名“双向培养”对象,其中610名党员已成为行业带头人,398名培养对象已发展为党员。我们还抓好了非公有制经济党建工作,对符合建党条件的141户非公有制企业,全部建立了党支部,党支部组建率达100%。
为进一步体现农村公路招投标程序“公开、公平、公正”,进一步增强农村公路招投标程序的透明度,上半年,我们始终坚持将农村公路建设招投标工作放在巡查(公文有约提供)工作的重要位置上。我市**年农村公路建设工程二、三级公路招投标全部上网,实施网络操作,接受全社会监督,从报名、资格预审、投标、抽取评委、评标、公示等全部上网操作。5月22日,我市**年农村公路建设项目信息在《中国招投标网》上,共有11家单位报名参加,9家单位通过资格预审。6月21日,**市交通局召开市通镇二级农村公路建设项目网上招投标会议。九家投标单位对我市**年市通镇农村公路6个标段进行投标。市纪委执法室、市检察院预防局、市交通局纪委、市交通局农村公路纪检监察巡查小组对招投标全过程进行了监督。6月21日上午,将各施工单位的投标价格、工期、质量标准对各施工单位进行通报,同时通过《江苏招投标网》现场抽取确定评标专家,陆建云、张琳、黄承荣、桂明胜以及业主方叶盛共五名专家组成评标小组。6月21日下午,评标小组对各投标单位的投标书进行评定,最终确保中标单位并进行公示。
对各镇自主进行招投标的四级公路,严格按照《**市农村公路建设项目招标办法》的要求执行,如不能桉要求实施招投标的建设项目,巡查办将协同农路办共同进行处理,取消项目指标,上报市纪委备案,并在全市范围内通报。到目前为止,我市农村公路开工率已达80%,各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。
二、以党风廉政建设工作为抓手,抓住工作关键,确保农村公路建设“工程优质、干部优秀”
我局对工程建设市场中易发生违规违纪问题的重点环节,不断完善相应的规章制度,细化完善了《**市农村公路建设项目招标办法》、《**市农村公路考核办法》、《**市农村公路建设项目纪检监察巡查工作制度》、《**市农村公路建设项目党风廉政信息员聘任工作制度》,规范约束有关人员的行为。突出抓了八个方面的工作:一是廉政信息员和义务监督员全部实行挂牌上岗。今年上半年,巡查办聘请了11名党风廉政信息员(每镇1名),每个工程建设项目聘任2名义务监督员,并全部实行挂牌上岗,协助我市农村公路纪检巡查工作,从农村公路建设项目立项到竣工验收实行全过程、全方位监管,保障了我市农村公路建设目标任务的顺利完成;二是依靠公示牌、《告全体村民书》与张贴廉政标语等形式进一步增镇通镇公路公示牌按统一格式制作,表面用防水雨布,树立在工程起点醒目的位置上。告全体村民书每条路发放2至3份,上半年共发放100余份,今年6月,开通了两个举报邮箱,将邮箱地址与《告全体村民书》一起在农村公路建设现场公示。村民如对身边在建的农村公路有工程质量、资金管理、廉政建设方面的举报和建议,可通过电子邮箱与**市交通局农巡办联系,农巡办将安排专人每天收集整理并予以处理。举报邮箱的设立,方便了群众举报,增强了农村公路纪检监察巡查力度;三是定期召开项目经理、监理人员、廉政信息员会议。上半年共召开了3次项目经理和监理人员会议,召开了2次党风廉政信息员会议,以会代训。通过教育学习,大部分项目经理、监理、廉政信息员对农村公路党风廉政建设有了充分的了解,更好的配合和支持巡查办工作;四是推行“三合同制”。工程开工前必须签订施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同与施工合同同时签订,我局去年所有镇通镇公路廉政合同签订时,都邀请市纪委、市检察院的领导参加,并且举办廉政警示教育讲座,所有在建项目经理、监理全部参加讲座,邀请市检察院预防局同志进行专题辅导。安全合同正在积极推行过程中,力争今年推行到位,巡查办还采取如开座谈会、现场巡查、走访群众等形式,不定期地对相关单位执行合同情况进行督查,对违反合同的单位责令限期整改,确保合同执行到位;五是推行“五公开”制。做到项目实施方案公开、招投标公开、建设情况公开、资金使用情况公开、工程管理情况公开;六是明确廉洁自律的各项规定。为了率先垂范,树立廉洁形象,我们从内部做起,从小事做起,农路办专门制了廉洁自律的各项规定,决不接受乡镇、施工单位和监理单位的宴请。:
通过以上举措,努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来,坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举,充分发挥社会监督、群众监督的作用,切实增强监督效果,严防违规违纪行为的发生,力保为民的实事办实办好。
三、以巡查简报为平台,以点带面,促进全市农村公路全面推进
一、考察目的
坚持党管干部原则,强化领导班子建设,推进市委、市政府重大决策和重点工作的落实;客观、公正、准确地了解领导班子及干部的现实表现,及时发现想干事、能干事、干成事的优秀后备干部,形成良好的干部工作导向。
二、考察对象
1、落实市委、市政府确定的重大决策、重点项目(产业)、重点工作进展良好、成效显著的单位或个人。
2、落实市委、市政府确定的重大决策、重点项目(产业)、重点工作推进不力、成效较差的单位或个人。
3、搞内耗、闹不团结,影响工作的领导班子或领导干部。
4、其它需要实行专项考察的单位或个人。
三、考察内容
1、重大决策专项考察。根据市委、市政府确定的重大决策、重点项目(产业)、重点工作任务责任分解情况,对责任单位(个人)进行全程跟踪,考察了解其在落实市委、市政府重大决策过程中履职是否到位、作风是否深入、工作是否有成效等情况,重点考察班子及干部的工作实绩和工作能力。
2、领导班子的考察。考察了解班子运作情况、凝聚力和战斗力,重点了解班子团结协作、工作思路、工作成效等。
3、领导干部的考察。重点考察其政治思想素质、工作态度、工作能力、工作实绩等。
四、考察办法
1、确定专项考察对象。由市委书记办公会或市委常委会研究确定专项考察对象。
2、组建专项考察组。由市委组织部牵头,根据实际需要从市纪委、监察局及相关部门抽调人员组成专项考察组。
3、考察的实施。根据专项考察工作需要,主要采取民主测评(评议)、发放征求意见表、个别谈话、查阅有关资料、实地调查等方式,全面了解工作落实、干部现实表现情况。
4、综合分析。考察组对考察情况进行综合分析,客观公正地评价考察对象,提出意见建议,并形成书面考察材料。
5、汇报考察情况。考察结束,考察组向组织部部务会汇报后,由组织部提出考察意见,以书面形式向市委常委会汇报。
五、考察结果运用
1、专项考察结果记入个人档案,作为单位(个人)评先评优、干部使用的重要依据之一。
对各镇自主进行招投标的四级公路,严格按照《**市农村公路建设项目招标办法》的要求执行,如不能桉要求实施招投标的建设项目,巡查办将协同农路办共同进行处理,取消项目指标,上报市纪委备案,并在全市范围内通报。到目前为止,我市农村公路开工率已达80%,各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。
二、以党风廉政建设工作为抓手,抓住工作关键,确保农村公路建设“工程优质、干部优秀”
我局对工程建设市场中易发生违规违纪问题的重点环节,不断完善相应的规章制度,细化完善了《**市农村公路建设项目招标办法》、《**市农村公路考核办法》、《**市农村公路建设项目纪检监察巡查工作制度》、《**市农村公路建设项目党风廉政信息员聘任工作制度》,规范约束有关人员的行为。突出抓了八个方面的工作:一是廉政信息员和义务监督员全部实行挂牌上岗。今年上半年,巡查办聘请了11名党风廉政信息员(每镇1名),每个工程建设项目聘任2名义务监督员,并全部实行挂牌上岗,协助我市农村公路纪检巡查工作,从农村公路建设项目立项到竣工验收实行全过程、全方位监管,保障了我市农村公路建设目标任务的顺利完成;二是依靠公示牌、《告全体村民书》与张贴廉政标语等形式进一步增镇通镇公路公示牌按统一格式制作,表面用防水雨布,树立在工程起点醒目的位置上。告全体村民书每条路发放2至3份,上半年共发放100余份,今年6月,开通了*两个举报邮箱,将邮箱地址与《告全体村民书》一起在农村公路建设现场公示。村民如对身边在建的农村公路有工程质量、资金管理、廉政建设方面的举报和建议,可通过电子邮箱与**市交通局农巡办联系,农巡办将安排专人每天收集整理并予以处理。举报邮箱的设立,方便了群众举报,增强了农村公路纪检监察巡查力度;三是定期召开项目经理、监理人员、廉政信息员会议。上半年共召开了3次项目经理和监理人员会议,召开了2次党风廉政信息员会议,以会代训。通过教育学习,大部分项目经理、监理、廉政信息员对农村公路党风廉政建设有了充分的了解,更好的配合和支持巡查办工作;四是推行“三合同制”。工程开工前必须签订施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同与施工合同同时签订,我局去年所有镇通镇公路廉政合同签订时,都邀请市纪委、市检察院的领导参加,并且举办廉政警示教育讲座,所有在建项目经理、监理全部参加讲座,邀请市检察院预防局同志进行专题辅导。安全合同正在积极推行过程中,力争今年推行到位,巡查办还采取如开座谈会、现场巡查、走访群众等形式,不定期地对相关单位执行合同情况进行督查,对违反合同的单位责令限期整改,确保合同执行到位;五是推行“五公开”制。做到项目实施方案公开、招投标公开、建设情况公开、资金使用情况公开、工程管理情况公开;六是明确廉洁自律的各项规定。为了率先垂范,树立廉洁形象,我们从内部做起,从小事做起,农路办专门制了廉洁自律的各项规定,决不接受乡镇、施工单位和监理单位的宴请。
通过以上举措,努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来,坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举,充分发挥社会监督、群众监督的作用,切实增强监督效果,严防违规违纪行为的发生,力保为民的实事办实办好。
三、以巡查简报为平台,以点带面,促进全市农村公路全面推进
今来,我们继续坚持将《**市农村公路建设情况巡查简报》作为工作平台,推行巡查简报制度,及时向各镇及相关部门反映巡查情况。简报主要将平时巡查情况以及我市农村公路建设方面一些好的经验和做法及时推广,对有些做的不到位的甚至是不合规范的地方及时通报批评,做到表扬先进、促进后进、鞭策不进。市纪委执法室也根据我们简报中指出的存在问题,及时与相关镇联系,要求各镇围绕存在问题及时整改到位。通过巡查简报制度的推行,有效促进我市农村公路建设的良性循环。
四、以日常巡查工作为基础,全面监管,切实落实巡查工作制度
根据上级要求,我们严格按照农村公路纪检巡查工作制度对我市农村公路实行全过程监管。每月对所有在建项目巡查一次,并将定期巡查向不定期巡查延伸,每月组织两次定期检查,每次不少于两天。同时我们在农村公路纪检监察巡查工作中遇到问题时,及时与市纪委执法室联系,争取市纪委的帮助,促进工作的顺利开展。
五、20*年下半年工作打算
下半年,我们将严格按照纪检监察巡查工作要求,按照“全面监管、有所侧重”的工作思路(即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管,重点抓好招投标工作和党风廉政建设工作),认真开展农村公路纪检监察巡查工作,确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。
1、加强对工程质量体系落实情况的监督检查
严格执行《泰州市农村公路建设质量管理办法》,对工程设计、施工、竣工验收等方面进行全过程、全方位监督。严把材料准入关、检测关,依据工程质量管理体系和保证体系进行监管,确保工程按质按期施工,按规定程序验收。
2、加强对工程建设资金使用和管理情况的监督检查
近两年,兴宁区纪检监察机关因新老干部交替,补充和调整后的纪检监察队伍新人新手比较多,在纪检监察业务方面正在加速知识充电和经验积累,需要一个渐进的过程,就目前而言,要打开工作局面还有一定的局限性。城区纪委非常清楚这一点,为确保纪检监察两项职能作用的发挥,及时调整工作思路,充分发挥纪检监察机关的组织协调作用,牵头成立了监察、财政、审计等部门参与的督查组,并明确了人员和工作职责:监察局负责违纪责任的追究工作,财政局、审计局派出业务能力强的骨干负责资金使用情况的审核工作,并建立了联席会议制度。每季度定期召开由城区纪委、城区财政局、审计局等部门参加的联席会议,交流情况,研究解决发现的问题,提出改进工作和完善制度的措施,从而确保了此项工作有序进行。
二、认真抓好制度的执行,扎实推进涉农资金管理使用工作
为使整个涉农资金管理使用工作遵章循法,城区纪委监察局充分发挥组织协调作用,与财政等有关部门多次深入基层开展前期调研工作,多次组织村、组干部、农民及有关部门进行学习、座谈。要求各级认真按照上级的文件,如《广西财政扶贫资金报账管理办法实施细则(试行)》等一系列配套文件,抓好涉农资金政策宣传、资金申报、民主评议、社会公示、行政主管部门抽查审核、财政主管部门复核、资金拨付、资金发放、档案管理等重要环节的落实,严格按程序办事。一旦违反了这些程序,就是违规、违纪,群众就可以投诉求决,就必须处公断直,取信于民。为加强监督管理提供查处依据,实现了涉农资金管理监督有规可依、有规必依、执规必严、违规必究,切实解决涉农资金发放中的突出问题。
三、强化监管,确保做到涉农资金管理使用工作公开透明
(一)组织对涉农资金管理使用情况开展专项检查。纪委组织监察、财政、审计人员,对城区16个单位35项涉农资金管理使用情况进行检查。重点检查20*年以来所有项目资金、支农资金、工作经费及其它补贴等管理使用情况。检查采取“四查四看”:一查计划,看有无擅自改变计划,实施计划外项目,套取涉农资金问题;二查支出账目,看涉农资金是否严格实行报账制,支出是否合理合法,有无贪污、挪用、挤占及胡支乱花问题;三查项目审批及建设程序,看项目审批手续是否完备,有无违规实施项目的问题;四查资金兑现,看应兑现给群众的政策资金是否及时足额兑现到位,有无代领、克扣、抵扣问题。经检查,20*年投入到病险水库除险加固、农村道路改造和人饮工程的资金2000多万元,没有发现问题;发放各类补贴1010万元,已全部发放落实到户。
(二)拓宽监督渠道,加强社会监督。一是在乡镇设立举报电话、举报箱,接受群众的举报,发挥群众监督的作用。二是聘请人大代表、政协委员、党员、村民代表等人担任监督员,组织他们开展监督,发挥民主监督的作用。三是推行政务公开,把涉农资金项目审批、扶贫项目审批、各类补贴和救灾救济钱物的发放等内容作为政务公开的重点,让群众依法行使知情权和参与权,了解涉农资金管理使用各个环节的工作,接受群众监督。
(三)抓好定点监察。除了加强面上监督外,还在农林水利、畜牧水产、扶贫办、农机局、民政、计生等重点部门建立监察点,纪检监察部门除了重视群众举报外,还经常到监察点去“听、查、看、测、评”,对他们执行党和国家的方针政策、履行工作职责、工作效率等情况进行跟踪检查,从中发现问题,并及时采取组织措施进行处理。
(一)以“三标准”选准示范点。选择合适的示范点,是推进农村基层党风廉政建设的关键。为此,在选择示范点时,确定了三个标准:一是具有一定的典型示范和辐射功能,一般选择乡镇政府所在地或管理区所在地;二是集体经济基础较好或有较多项目建设的村;三是与社会主义新农村建设示范村或整治村相结。如龙渊街道村头村,是我市最早开展村级党风廉政建设试点村,该村地处离市区11公里,全村人口525人,外来人口1200人,农民人均纯收入7800元,全村经济总收入1亿元,是龙泉第一个村级建立工业园区的村,该村被评为省级基层党风廉政建设示范村和省级社会主义新农村建设示范村。又如上垟镇小黄南村是泗源管理区所在村,也是浙江省新农村建设示范村。选择这些村作为示范点对推动全市的基层党风廉政建设将起到较大的辐射作用。
(二)整合“三资源”开展廉政文化进农村。开展廉政文化进农村活动,积极挖掘乡土资源,并通过喜闻乐见的形式开展廉政教育,有力的提高了广大群众的廉政意识。一是挖掘现有资源。如村头村将投资30多万元兴建的龙泉市首个“农民公园”建设成为“廉政公园”,公园内设“清风亭”“兴和亭”两个廉政亭,辅之以“为公仆一身正气行正道,当干部两袖清风做清官”、“镜不蒙尘可照人,人自廉洁可扬名”等廉政楹联。竹垟乡山溪口村在公交车停靠点设立廉政文化宣传栏,供广大村民阅览。二是结合民间传统。如西街街道下樟村利用村文艺宣传队自编自演廉政文艺节目,“廉政文化六进”曲目在村里已是家喻户晓;三是结合革命传统教育。如下樟村郑玉奎烈士纪念馆被命名为党员干部廉政教育学习基地。
(三)完善“三机制”加强班子廉政建设。一是完善党风廉政责任制,把党风廉政建设责任制延伸到建制村和基层站所,增强基层党员干部廉洁自律意识,在全市444个行政村和11个社区分别设立了纪检员,负责重大事项、村级财务的监督。二是健全村级集体资金、资产、资源的管理制度,严格防止集体资产流失,确保集体资产保值增值。利用好乡镇招投标分中心这一平台,规范村级项目的招投标和拍卖。如村头村实行村级财务委托制和“会审联签”制度。实行村级会计委托制,规定每笔支出必须由经手人、审批人、村级理财小组签字后方可到街道会计委托中心报销入帐,并严格执行元以上的村级集体资产承包和5000元以上的工程建设项目,实行统一招投标的制度,并接受村民代表和党员的监督。三是完善农村民主管理、民主决策、民主监督制度。进一步规范村两委议事规则,完善村民会议,村民代表会议和村民自治章程,落实村务管理和村务监督制度,促进村务公开和民主管理程序化、规范化,实现农村民主管理、民主决策、民主监督。如村头村党支部书记和村委主任不直接分管财务、基建、物资采购和发展党员、干部任用等重要事项,而实行由村两委委员分管,经全体党员、村民代表会议集体研究决定。
(四)创新“三载体”丰富工作内容。一是在政务公开墙上设立“点题箱”和“回音壁”,对群众点题公开的政务事项,由政务公开办公室,根据群众点题,出具群众点题限时反馈通知书转相关办公室和部门办理,并将办理结果在回音壁中公布,将公开的主动权交给群众,接受群众监督。二是上好必修课。示范村结合“三个代表”重要思想学习教育活动和先进性教育活动,把学习党纪条规作为党员干部特别是村两委班子的必修课。如村头村做到每年“四个一”:举办一期培训班,围绕民主行政、规范理财、依法办事、服务群众等内容对村干部进行一次集中培训;组织一次参观考察;每月组织一次“三个代表”重要思想、十五届六中全会等理论知识;每半年学习观看一部廉政影片。三是开好述廉会。每年年终,召开由村党员、村民代表组成的述廉评廉会议,对村两委干部进行民主评议,评议结果与村干部的使用和考核挂钩。
(五)突出“三重点”严惩村官腐败。一是突出重点对象。抓住村干部这个重点,查处在当地有影响的“村官”腐败案件。年至年,我市共查处村干部违纪违法案件27件,在农村党员干部中触动很大。同时针对部分非党员村干部犯错误后处理难问题,出台了《关于调整、罢免不胜任现职村委干部的若干规定》,对村委会干部有违反规定行为的,责令其引咎辞职或罢免职务。二是抓住重点领域。近年来集中开展了村级集体资金使用情况检查、土地专项清理和村干部在建设领域欺行霸市专项整顿等工作,为社会经济发展保驾护航,如查处住龙镇3个行政村主要干部联合购买商业保险窝案。三是重点做好案件“后半篇文章”,提高案件查办的经济、社会综合效果。如在查处龙渊街道四村党支书吴炳龙等违纪窝案后,将追缴的10万元违纪款返还给村集体,为该村修建一条“反腐路”,提高了群众对党风廉政建设和反腐败工作的认可度和支持力,调动了基层群众参与反腐败工作的积极性。
(六)开展“三交流”提高工作经验。为了更好开展基层党风廉政建设,充分利用各种方式方法,认真学习其他地区的先进的经验和做法,交流和总结经验。一是各乡镇、街道组织示范村到村头村学习,组织本乡镇、街道各村到示范村学习。二是组织部分乡、村干部外出学习考察,借鉴其他县市好的经验和做法。三是利用全市乡镇纪检书记工作会议和乡镇纪检书记片会,组织各单位进行工作交流,总结经验,查找问题和不足,进一步推动基层党风廉政建设。
二、存在的主要问题
(一)工作开展不平衡。区域分布、经济发展、干部素质的差别等因素导致了农村基层党风廉政建设工作开展的不平衡,使“点”上的经验难以在全市有效推广。
(二)监督机制不够完善。一是内部监督流于形式,外部监督又明显滞后,致使事前、事中两个环节监督弱化,监督难以取得实效。二是村务公开内容不彻底,不细化,不全面。存在公开内容不够深,表面事项公开多,深层次问题公开少现象,个别村在村务公开的内容局限于帐目往来上,对一些群众普遍关心的村务热点问题公开不够,在收支的财务上公开不够具体。
(三)党性观念不够强。部分党员和村干部对党纪条规知之甚少,党性观念不强,缺少廉洁从政意识,有的甚至于对自己是不是党员并不重要,还一定程度地存在只要能挣钱就是有能力的思想,致使党员干部的先锋模范作用发挥不够,违反计划生育、参与赌博等违法违纪行为的情况还时有发生。
(四)精神生活较为缺乏。农村各方面条件不是很好,缺少健康丰富的娱乐生活和精神生活。这样极易让个别党员干部参与如赌博等不健康的娱乐活动,败坏社会风气,影响党的形象。
三、下一步工作打算
(一)明确责任,建立健全工作责任体系。一是健全网络。在全市各乡镇(街道)、行政村(社区)、基层站所全面建立党风廉政建设责任制,层层签订责任书,形成横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任网络;二是明确任务。根据省、丽水市两级农村基层党风廉政建设实施意见要求,结合龙泉实际,出台《龙泉市加强农村基层党风廉政建设工作任务责任分解》,落实具体工作任务,明确牵头单位和参与配合单位的工作职责。三是落实责任。将加强农村基层党风廉政建设工作列入各相关责任单位的中心工作,并作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容进行考核,要求各责任单位针对市里下达的工作目标任务,制定贯彻落实的具体措施,并细化到相关科室和责任人员。
第一,本人有过党建工作经历。在大学期间担任过学生党支部副书记,乡镇工作期间担任过党委组织、宣传委员,挂职过村党支部书记,担任大同区纪委办公室主任、监察局副局长期间分管过机关党建工作。这些岗位,使我得到了锻炼,也积累了一定的工作经验。
第二,具备承担工作的敬业精神和个人品质。一是具有埋头苦干的敬业精神,认真负责的工作态度。农村基层的锻炼,纪委、人大的工作经历,培养了我吃苦耐劳、埋头苦干、规范有序、严明纪律的工作作风。负责《**人大》刊物编辑校对工作以来,每期近6万字的刊物,都要逐字逐句反复进行校对,培养了我细致严谨、认真负责的工作态度。二是思想比较活跃,勇于开拓创新,工作中注意发挥主观能动性。几年来,从多个角度对公民旁听人代会、常委会网络视频直播、首次举行询问互动会等人大创新性工作在人民代表报、人民代表网、法治杂志上刊载报道。三是办事稳妥,处世严谨,信奉诚实、正派的做人宗旨,能够与同事团结共事,配合意识强。工作中积极配合各委办做好宣传工作,主动协调媒体,积极参与,用相机如实记录人大工作和代表活动照片近万张,保存下了丰富的影像资料。
第三,具备履行职责的知识和能力。一是具备一定的政策理论水平。多年党群部门的工作经历,对党的政策理论有过系统的学习。在人大研究室工作期间,注重学习党的方针政策,尤其是中央省市各级领导讲话精神,注意收集报纸网络上有关党的方针政策的信息和动向,能够在工作中把握正确的方向,保持较高的政治敏锐性。二是具备一定的文字综合能力。三年来,参与起草领导讲话、工作报告、经验交流、省市人代会工作简报10万多字,编辑《**人大》11期近60万字。长期机关文字综合工作的锻炼,尤其是近年来领导的加压和培养,使我的文字综合能力得到很大提高。三是有一定的组织协调能力。组织协调人代会期间电视直播34场次,常委会网络视频直播14场次,政情通报会电视直播3场次。组织带领媒体记者完成了《最是民生挂心间》、《88份代表建议是这样产生的》、《供暖咋改要多听群众意见》等稿件50余篇,其中15篇在全国、省人大好新闻评选中获奖。
基于以上三点原因,认为自己能够胜任这个岗位。如果能够得到领导和同事的认可,我将在党组和总支的领导下,努力提高自身能力,配合总支领导创造性开展工作。
一是提高学习思考和调查研究能力。党总支工作涉及到党的落线方针政策的学习、贯彻、执行,党员干部的教育、监督和管理等多个方面,必须加强自身理论和业务学习,提高学习思考能力,深入实际,调查研究,及时、准确、全面地掌握新情况、发现新问题、总结新经验,成为工作上的行家里手,更好地配合领导推进机关党的建设。
二是提高开拓创新和团结协作能力。保持奋发有为、昂扬向上的精神状态,进一步解放思想,开阔视野,创新工作思路,研究开展工作的新方法、新途径,探索履行职责的新路子,推进工作的新载体,促进实效的新平台。工作中讲大局、讲团结、讲协作,和各委办之间工作多沟通,多配合,补台不拆台。对外协调多联系、多商量、多做换位思考。
三是提高办事服务和执行决策能力。工作中,注重培养自己四种意识,超前意识,就是增强工作的预见性,谋事在前,成事在后;主动意识,就是充分发挥主观能动性,不消极,不懈怠,积极主动开展工作。规范意识,就是按程序办事,不出格,不越位。高效意识,就是跟上领导节奏和时代步伐,简单、麻利、快,不拖泥带水,稀里糊涂。