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2018年,林业生态扶贫建设工作紧紧围绕县委“一个统领、三五支撑”重要思路,扎实推进“三五百四”行动计划,在生态治理上出实招,在资源管护上出狠招,在产业发展上出硬招,为巩固提升脱贫攻坚成果和建设“绿色沁水、活力沁水、幸福沁水”将作出更大贡献。
一、生态治理与贫困群众紧密相连,同享绿色生活共创绿色财富。荒山增绿又增彩、环境添景又增收。林业部门抓住春季造林黄金时机,提前规划、合理布局,积极争取上级部门荒山造林任务11300余亩,总资金670余万元,确保16个扶贫攻坚造林合作社,221个贫困户554个家庭人口,社社都有造林任务、人人都可造林致富,使贫困群众在建设绿水青山的同时,享受到生态建设中带来的财富。目前,该荒山造林项目已通过议标程序全部开工建设。下一步,我局将在造林质量、技术培训、资金监管上下功夫,确保各扶贫攻坚造林专业合作社在项目实施中运行规范、质量合格、经营范围扩宽、贫困户经济收入逐步提升。
二、生态管护与脱贫攻坚环环相扣,护绿爱绿共筑绿色美丽家园。护林脱贫双管齐下双增收。结合我县森林资源现状,遵从贫困户意愿,以公正、公平、择优为基本原则,重整护林员队伍,通过强化培训学习、加大管理力度、及时兑现资金等方式,使贫困护林员在生态管护项目建设中逐步专业化、正规化、持久化,助力贫困群众彻底摆脱贫困,早日达到小康水平。2018年,生态管护项目将投入管护资金718.2万元,管护面积181.59万亩,其中:天保公益林管护面积125.44万亩,国家公益林53.1万亩,未成造管护面积3.047万亩。预计可巩固带动全县483个贫困户,户均增收6000元以上。
三、林业产业与农民群众息息相关,强扶持、精管理促进增产增效。一是依托上级部门下达的干果经济林提质增效0.8万亩的任务,将全县505户贫困户1892亩核桃经济林综合管理全覆盖。以增产增收、精细管理为重点,对低产低效干果经济林实施修剪、高接换优、科学施肥、有害生物防治等综合管理措施,提高产值效益带动脱贫增收。二是按照县政府办公室《关于发展现代农业促进农民增收扶持办法》惠农政策精神,充分利用我县优良的生态资源优势,积极争取上级部门扶持资金50余万元,大力推广油用牡丹、杜仲、双季槐等经济林树种,并结合长治潞安集团和山东贝隆公司等大型研发企业技术力量的支持,通过在广泛宣传、技术支撑、资金保障、销售无忧等环节的发力,全力推进特色经济林产业建设。三是积极鼓励以农民为主体、企业为龙头,采取“公司+基地+农户”的模式建立产业示范基地,为带动林农在特色产业发展中致富增收提供坚定有力的保障。
自精准扶贫工作开展以来,根据县委、县政府召开的精准扶贫“四法”暨建档立卡会议精神,我办事处立即召开党政联席会扩大会议,对该项工作进行了专题研究安排部署,对我办事处驻村干部和村干部进行业务培训,会议要求严格按照“5个时节点”和“9个步骤”的程序和方法扎实抓好精准扶贫工作。贯彻落实毕节市委、市政府推进“六个到村到户”精准扶贫工作会议精神,把“六个到村到户”作为实施精准扶贫的主要抓手,切实做到“五个结合”、“四个具体”,形成“1+7”工作格局。即:和党的群众路线教育实践活动有机结合起来,和深化试验区“三大主题”有机结合,和工业化、城镇化主战略、“三化”兴“三农”有机结合,和提升农村人口素质与劳动力转移就业有机结合,和“四在农家、美丽乡村”、“两个硬化”工程、通村水泥路(油路)建设有机结合;做到目标具体、措施具体、进度具体、责任具体;形成一个总体方案加六个子方案和一个具体任务分解方案的“1+7”工作格局,创新扶贫方式,改进工作方法。
通过全面实施和推进结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”,确保我办事处2014年1350人贫困人口,已经脱贫585人。
1、结对帮扶到村到户。
我办事处及时组织召开会议,安排办事处、村干部进村入户,认真对贫困户进行摸底排查,通过民主评议并预以公示,审核确定出我办事处贫困人口1350人,454户。结合县扶贫办分解到我办事处2014年减贫人口任务。我办事处结对帮扶的人员有:副县级干部1名,正科级干部8人,副科级干部9人,一般干部119人,这些人分别是县人大、城管局、房管局、农发行、红旗办事处的干部。这批人分别按“54321”分配到石关村、路塘村、庆云村、蔬菜村对贫困农户进行结对帮扶。到扶贫对象家中了解情况,并填写好“六个到村到户”精准扶贫信息采集表,在帮贫困农户规划,在生产上作技术指导。实现我办事处“一户一帮扶责任人”,做到“干部到户、责任到人”。帮扶对子结成后,工作队和责任人对贫困户进行精准识别、了解贫困状况、分析贫困原因,逐村逐户理清思路、制定规划、细化措施,重点为帮扶对象找准产业发展路子,改善基础设施。建立精准扶贫帮扶部门和干部考核办法,落实帮扶责任,明确工作时限,实现结对帮扶工作常态化、制度化。
2、产业扶持到户
针对我办事处贫困户实际,着眼市场可持续发展,注重以“特”制胜,路塘村建设250万的天麻种繁基地、石关村马铃薯种植500亩;石关村辣椒育苗种植500亩,都已经落到实处,种植完成,农户得实惠,曾收入。
3、教育培训到村到户
大力实施教育“9+3”计划,加大对贫困户子女九年义务教育入学,办事处、村干部加大对贫困农户适学儿童排查加力度,确保每一个学生因家庭经济困难而失学辍学人,推进“雨露计划.雨露直通车行动”(到深圳学习的3人,各种职业学校补助已上报的7人,上二本线领取补助的1人);目前正在进行“圆梦行动”摸底,资助贫困家庭“两后生”接受职业教育杜绝贫困家庭因学致贫、因学返贫现象。以适用技术、产业化技能、劳务输出和就业创业等主要内容,现场操作实训,大力开展技能培训,让有劳动能力的每户贫困户至少掌握一门以上实用技能。
4、农村危房改造到村到户
全面完成农村危房改造、美化环境。根据县生态办安排,我办事处按计划完成农村危房改造17户,改造资金17.58万元,已经改造结束。
5、扶贫生态移民到村到户
主要针对搬迁进来176户移民进行后期扶持,扶持资金3.4515万元和生产技术上的指导。
6、基础设施到村到户
一、活动开展情况
1、帮扶干部购买贫困村、贫困户农产品。平均每人按500元标准集中采购了鸡、鱼、和麻油等农产品,计27000元,同时采购了2200元的麻油、葛根等农产品对部分困难老干部进行慰问,营造人人参与消费扶贫、助力脱贫攻坚的良好氛围,促进贫困人口稳定脱贫和产业扶贫效果的持续巩固提升。
2、帮助结对贫困户实现一份“微心愿”。全体帮扶干部结合“扶贫日”活动,及时深入到贫困户家中,面对面了解贫困户生产生活中存在的实际困难和急需解决的问题,形成贫困户“微心愿”。
3、认领了XX乡100床棉被项目,计2万元,并于10月16日和XX乡扶贫办共同开展的认领活动。
根据《关于开展全面深化改革“回头看”工作的通知》要求,局党组高度重视,立即组织召开会议,认真梳理本单位承担的各项改革任务,扎实开展全面深化改革“回头看”工作。
一、重点改革任务
按照中央、省、州、市级改革试点和《xx市重大改革举措实施规划(20xx-20xx)》明确的改革任务,市财政局承担的改革任务主要为:一是与市公安局共同承担中央、省、州、市级改革试点“跨省异地缴纳交通违法罚款试点改革工作”(x项);二是与市发改局等有关部门承担经济体制改革、社会体制改革、扶贫开发改革、民主法制领域改革、生态文明体制机制改革、文化体制改革等六个方面的改革工作(x个大项、x个小项)。
二、工作推进情况
自改革工作开展以来,局党组高度重视,坚持以问题为导向,进一步攻坚克难,突破重点,切实解决改革推进过程中的难点和重点问题,全力谋求改革实效,各项改革工作有序推进。目前,完成中央、省、州和市级改革试点x项,完成xx市重大改革举措实施规划改革任务xx项。
三、主要工作措施
一是强化组织领导,对xx市财政局全面深化改革领导小组成员进行调整,明确分管领导和与专职工作人员;二是结合《xx市重大改革举措实施规划(20xx-20xx)》,认真梳理工作要点,分解工作任务,明确责任部门和责任人,确保各项工作有人抓,抓好、抓实,抓出成效;三是按照工作要求,及时上报改革台帐、信息、工作推进情况;四是突出工作重点,加强协调沟通,收集整理工作中的难点、亮点和存在的问题,抓好经验总结、自查整改工作。
四、取得的成效
一是经济体制改革整体推进、重点突破,激发了发展动力活力,“三去一降一补”取得阶段性成效。
二是民主法治领域改革稳步推进,民主政治继续完善。
三是社会体制改革促使人民群众获得感持续增强,统筹推进了社会保障领域制度改革、机关事业单位养老保险制度改革,推进社会保障城乡统筹、有序衔接。
四是扶贫开发改革围绕实现脱贫攻坚目标,推进精准扶贫、精准脱贫机制创新,全面建立健全脱贫攻坚领导责任制,为实现脱贫提供了坚强保障。
五是生态文明体制机制改革加快推进,生态环境保护制度框架基本形成,初步建立起源头严防、过程严管、后果严惩的基础性制度框架,系统推进了河湖保护和生态环境整体治理工作。
六是文化体制改革纵深推进,文化创新创造活力进一步释放,提升了文化管理效能,巩固壮大了宣传思想文化阵地。
五、存在的困难和问题
鲖城镇位于临泉县西部,距离县城26公里,国土面积97.69平方公里,人口12.9万(2014年农业人口12.03万人),辖22个中心村(社区),157个自然村。全镇共有4个贫困村18个非贫困村(4个贫困村分别是李王楼、耿庄、大夏、杨营)。2019年度我镇地区生产总值11.5亿元,地方财政收入4165万元,城镇居民人均可支配收入17410元,农村居民人均可支配收入12644元。
截止到2020年5月,全镇共有建档立卡贫困户4862户12457人。2014-2019年累计减贫4683户11992人(包含5户15人的返贫户)。其中2014-2016年脱贫1906户5713人,2017年脱贫815户1924人,出列李王楼、耿庄村,2018年脱贫1170户2507人,出列大夏、杨营村,2019年脱贫792户1848人(包含3户11人返贫户)。
2014年建档立卡时共有贫困人口4621户10846人,贫困发生率9.02%,现有未脱贫贫困户184户480人(包含未脱贫返贫户2户4人),贫困发生率降至0.40%。剩余未脱贫户中,因病致贫77户,占比41.84%;因残致贫78户,占比42.39%;缺劳力致贫15户,占比8.15%;因学致贫6户,占比3.26%;自身发展动力不足致贫6户,占比3.26%;因灾致贫2户,占比1.08%。
二、脱贫攻坚工作开展情况
(一)产业扶贫
落实的产业扶贫的政策
1.自种自养。2018年以来共落实自种自养补贴4161户(其中2018申报特色种植业补贴项目4批次1124户;2019年申报自种自养补贴项目2批次3037户)。
2.能繁母羊(猪、牛)。2015-2019年申报能繁母羊3228户12946只(其中2015年申报能繁母羊420户1422只;2016年申报能繁母羊637户2002只;2017年申报能繁母羊1749户7724只;2018年申报能繁母羊422户1798只;2019年度申报能繁母羊项目62户218只)。
3.光伏扶贫。全镇到户光伏扶贫收益户共1186户(其中户用光伏电站收益户103户;虚拟光伏受益户1083户)。村级光伏电站1座。
4.产业扶贫带动。2016-2018年全镇累计正在实施“一村一品”项目28个,25家企业,涉及19个村(社区),总计资金1322万元,带动2629户贫困户实现增收。
根据鲖城镇贫困人口结构和乡镇的优势,重点扶持能繁母羊和自种自养政策。鲖城人口众多,但是年轻劳力外出务工较多,留守老人和儿童居多,加上农本思想的影响,贫困户多选择小户种植经济作物和蔬菜;再加上鲖城本地回民较多,牛羊肉需求量大,小户散养母羊较多,能繁母羊和自种自养作为重点扶持项目,易推广。根据产业的种类和贫困人口的实际情况,产业扶贫采用贫困户自主申请,乡镇完善程序和进行监督审核,由县级直接拨款到户,乡镇配合县级审核与审计。涉及到企业的,由镇村负责联系接洽,为贫困户提供便利。 由于技术和观念的限制,产业扶贫带动项目,产业品种较少,规模不大,为贫困户增收有限。产业扶贫帮助贫困户稳定增加收入,可持续性较强。自种自养和能繁母羊政策只要符合补贴条件及家庭劳力条件允许,每年都可以稳定增收。产业带动可确保3-5年稳定增收,光伏收益可稳定增收25年左右。
(二)就业扶贫
1.我镇实施的主要就业扶贫政策有开发各类扶贫公益岗位、落实技能培训、鼓励经营实体吸纳贫困户就业等就业政策。
2.扶贫对象技能培训和职业教育开展情况及其效果。贫困户在16-60周岁有劳动能力和就业创业愿望的贫困户家庭劳动力每人每年可免费参加一次技能脱贫培训。2017-2019年我镇共开展贫困户技能培训396人(其中2017年开展贫困户技能培训110人;2018年开展贫困户技能培训234人;2019年我镇我镇共开展贫困户技能培训52人),大大提高了种植、养殖和外出务工的能力。
3.扶贫对象外出就业支持情况及存在的问题。对外出就业的贫困户提供就业信息和就业岗位,帮助介绍就业,提供交通便利和补贴以及在年末接返乡人员回家等活动。通过鼓励贫困户外出就业,增加了贫困户的收入。
主要面临的问题是以劳动输出为主,有劳力的外出,造成留守老人和小孩增多。
4.扶贫对象本地就业支持情况及存在的问题。一是鼓励经营实体吸纳贫困户就业。2017年以来帮助各类经营实体吸纳贫困户就业310人(其中2017年129人,2018年56人,2019年125人)。二是开发扶贫公益岗位。2017年以来共开发各类就业扶贫岗位2023个(其中①2017年度我镇开发公益辅岗位96个、护林员岗位35个、文物看管员岗位11个;②2018年度我镇开发扶贫公益岗位642个、扶贫互助岗214个、扶贫公益性岗位22个、扶贫公益性辅助岗位98个、文物看管员岗位12个、护林员岗位35个;③2019年度我镇开发扶贫公益岗位820个、扶贫公益性岗位19个、文物看管员岗位11个、生态护林员岗位8个)。
存在的问题是本地符合条件的经营实体企业不多,吸纳贫困户就业的数量有限,就业扶贫以开发扶贫公益岗位为主。
(三)健康扶贫
2016年以来实施的健康扶贫政策。一是做到2016年以来的贫困户代缴新农合和“351”和“180”贫困户医疗报补政策全覆盖(2017年为3439户7655人贫困对象代缴新农合;2018年为3626户8312人贫困对象代缴新农合;2019年为3606户8404人贫困对象代缴新农合)。二是落实家庭医生签约服务应签尽签。对有需求的2016年以来的贫困对象落实家庭医生签约服务,2019年度家庭医生签约6401人。三是贫困户住院看病免交押金以及“一站式”结账服务,方便了贫困户就医。
健康扶贫主要方式及其开展情况。一是落实家庭医生签约服务,应签尽签,村卫生室医生定期检查身体。二是因病致贫的贫困户,优先选择卫生系统的工作人员进行帮扶,提供医疗咨询和卫生宣传。三是对符合慢性病办理条件的,免费为其代办慢性病证,减少医疗开支。四是对2016年以来的贫困户由国家代缴新农合。五是宣传“351”报补政策、“180”补充医保政策和贫困户看病免交押金及出院一站式结账服务。六是宣传非贫困人口“1678”“2789”再补偿政策,减少贫困人口和非贫困人口报补差距。通过健康扶贫,贫困户的医疗得到了保证,医疗开支大大减少,身体健康的到了改善,人居环境有了较大的改善。
通过产业就业政策,使贫困户增加了收入,结合健康、教育等扶贫政策,使得贫困户生活条件有了改善,同时减少了支出。
(四)教育扶贫
1.义务教育阶段教育资助。从2016年秋季以来,全镇共落实义务教育阶段教育资助5644人次(其中2016年秋季落实义务教育阶段教育资助559人;2017年春季落实义务教育阶段教育资助617人;2017年秋季落实义务教育阶段教育资助597人;2018年春季落实义务教育阶段教育资助810人;2018年秋季落实义务教育阶段教育资助845人;2019年春季落实义务教育阶段教育资助901人;2019年秋季落实义务教育阶段教育资助1315人)。
2.雨露计划。2016年秋季以来,全镇共落实大中专生雨露计划资助1871人次(其中2016年秋季落实雨露计划122人;2017年春季落实雨露计划225人;2017年秋季落实雨露计划282人;2018年春季落实雨露计划288人;2018年秋季落实雨露计划304人;2019年春季落实雨露计划297人;2019年秋季落实雨露计划353人)。
通过教育扶贫政策,减少了贫困学生的教育大额支出,解决了因学致贫贫困户的致贫原因,确保群众没有因贫失学、辍学,通过扶智与扶志结合,斩断贫困对象的“穷根”,阻断贫困代际传播。
(五)生态扶贫
2019年共开发生态护林员岗位8个,每户增加6000元。由于地理条件的限制,全镇共提供8个生态护林员,每人每年增加6000元。
通过开发生态护林员的岗位,积极参与生态文明建设,既帮助了有能力,有意愿的贫困户实现就近岗位安置,增加了贫困户的家庭收入,又起到了保护森林资源的目的。
(六)住房安全保障
我镇2014-2019年度落实危房改造1400户(其中2014年改造80户;2015年改造106户;2016年改造143户;2017年改造600户;2018年改造348户;2019年落实危房改造123户)。
通过危房改造和危房修缮,目前鲖城镇已经不存在C类、D类危房,结合乡镇和村帮助农户修缮房屋,住房均不存在安全隐患,也不存在因危改负债的问题。目前主要的问题是由于受住户砖瓦结构的影响,部分农户的房屋有轻微的漏雨和开裂,需要定期维护。
(七)社会保障兜底脱贫
对符合低保标准的,应保尽保,严格按照低保户申报程序,通过评议、公示、审批等流程帮助生活困难的家庭申报底保。目前,我镇共有低保贫困户2116户4007人,特困供养户112户179人。提标后,A类低保每人每月462元、B类每人每月354元、C类每人每月200元。
低保除了和五保不能同时享受之外,其他产业就业政策均可享受。一般情况下,低保均为三无人员,对特别困难的贫困户,条件可以适当放宽,有劳动能力的低保户,家庭确实困难的,可以为其提供公益岗和自种自养政策。对丧失劳动能力扶贫对象,有子女的,劝说其子女赡养。另外,社会救助及企业捐款政策会相应倾斜。
(八)贫困村基础设施和基本公共服务
1.贫困村道略、安全饮水、动力电、互联网等基础设施明显改善,每个自然村均通硬化道路,实现“村村通”,巷道基本修缮完成,水、电、路、灯、桥、涵等基础设施和公共服务设施有明显改观。其中耿庄、杨营、李王楼、大夏均达到美丽乡村的标准。
2.贫困村义务教育、医疗服务、文化服务等基本公共服务改善情况。每村均建设有农民文化小广场,文化室和农家书屋正常使用,村级卫生室正常运营,本村有小学或者幼儿园,村庄环境卫生干净整洁。
3.4个贫困村按照“一低两有两改善”的出列标准,即贫困发生率低于2%,有特色产业,有村集体经济收入且稳定达到5万元以上,基础设施和基本公共服务设施明显改善,均已达到出列标准。
三、后续帮扶和巩固提高脱贫成效开展情况
一是贫困户均安排帮扶人进行帮扶,有镇村和帮扶人所在单位共同管理。二是对脱贫户实施脱贫监测,对有返贫风险的加大帮扶力度,如果确实因为特殊原因符合返贫条件,做返贫处理。出列村定期监测,对照出列村各项指标逐一排查。三是制定贫困户一户一方案,一人一措施,落实到户政策。四是重点关注边缘户和特殊困难群体,对2019年度人均收入低于5000元的贫困户(包含已脱贫和未脱贫户)和边缘户住户制定“一户一案”,落实相关政策,切实巩固脱贫成效,确保完成年度脱贫任务,同时防范产生新的贫困。五是梳理各村在脱贫攻坚工作中存在的短板,制定“一村一策”,及时弥补不足,巩固村出列成效。六是按照脱贫不脱监管,摘帽不摘责任,脱贫不脱政策,脱贫不脱帮扶的要求持续做好脱贫后的巩固提升工作,确保脱得掉,稳得住。
主要困难和风险:实时关注已脱贫户因家庭出现重大变故而具有返贫风险的,需及时跟进落实帮扶措施。
四、经验教训
【正文】
为更好发挥“双创”带动就业的重要作用,积极应对疫情影响,立足实际,通过开展扎实有效的工作,我县乡村旅游双创带动就业示范工作取得了阶段性的成果。现将汇报如下:
【正文】
2020年工作总结:王店孜乡11个村总人口约5.5万人,2014年建档立卡贫困户2003户4178人,贫困发生率约为7.6%。经过多次动态调整之后,王店孜乡目前共有建档立卡贫困户1648户4486人,现已脱贫1573户4296人(包括2018年返贫3户14人),2020年脱贫77户201人。全乡有一个建档立卡贫困户五岳村,以于2016年出列。全乡共计录入边缘户87户321人,脱贫监测户18户72人,占全乡目前建档立卡户人数的1.6%;贫困户主要致贫原因因病致贫有771户2071人,占全乡总建档立卡贫困户的46.2%,贫困户主要致贫原因为因残549户1620人,占全乡总建档立卡贫困户36.1%。
我乡按照《关于完善动态管理工作的通知》(南扶组〔2019〕14号)文件要求,坚持是把是否解决“两不愁、三保障”作为最重要的识别依据,重点关注仍住危房、享受低保政策、非贫困村内符合条件的人群,凡符合扶贫标准的,要做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。我乡坚持不搞规模控制,对经过乡村调查核实后,符合现行国家扶贫标准的农户和返贫人口,经农户申请、调查核实,“两评议、两公示、一比对、一公告”等识别程序后,及时纳入建档立卡管理,今年以来贫困户家庭通过人口自然变更减少78人,增加20人,边缘户自然增加19人,减少6人。2020年年初,我乡上报77户201人为拟脱贫户,按照动态管理要求,对77户的一达线、两不愁、三保障进行核实,取得贫困户认可,通过“两评议、两公示、一公告”程序后,给予标注脱贫。
2020年主要围绕“十大工程”实施扶贫政策和项目,一是实施产业扶贫项目,全乡共摸排具备产业扶贫条件贫困户1093户,截止到目前共分6个批次上报产业1044户涉及奖补资金481.219万元,边缘户3户涉及资金0.6万元。二是实施光伏扶贫政策,我乡共建设光伏电站4.96兆瓦,建设光伏电站16个,其中村集体电站1个、户用电站15个。光伏收益户为1132户,聘用贫困户为光伏管理员20人,除人社局补贴外另从光伏收益中每人每月发放工资400元。2020年光伏收益发放226.4万元。三是实施健康脱贫政策全覆盖,2020年元月以来,全乡建档立卡贫困人口报销8239人次,报销医疗费用736.61979万元。四是实施教育扶贫政策,九年义务教育阶段贫困户共计275户378人。中高职专科雨露计划申报共计104人,预计申报教育资助31.2万元。五是落实住房安全保障政策2020年实施危房改造8户,其中新建5户、修缮1户获得补助资金 10.6万元,截止到目前已完工。六是落实就业脱贫政策,全乡开发公益性岗位127个,光伏管理员28人、保洁员90人、生态护林员9人。七是落实金融扶贫政策,2020年贫困户“两免”小额贷款落实24户94.3万元。八是社保兜底。按照“应保尽保”的原则,使我乡困难户、扶贫户生活得到保障。目前全乡农村低保在册人员1090户1700人,城镇低保2户2人;五保户分散人员271人,集中供养人员18人,其中贫困户享受低保549户1729人,五保户221户298人;享受孤儿补贴6人,高龄津贴916人,残疾人护理补贴415人、生活补贴820人,在乡老复员军人2人,定补在册享受人员115人。各类资金补贴按照规定全部打卡发放。
2021年工作规划:
1、持续开展扶贫对象动态管理。严格按照标准程序,对扶贫对象做到“应退尽退、应纳尽纳”,对监测对象做到“及时发现、及时帮扶”。突出边缘易致贫户,特别是因灾因病支出骤增户和收入骤减户,做到第一时间排查发现、第一时间跟踪帮扶, 有效防范因灾因病致贫。对照扶贫对象动态管理工作要求,再排查、逐户再核验、逐人再审示、逐项再提升,确保脱贫成果经得起检验;
【正文】
一、脱贫攻坚基本情况
龙王乡位于阜南县城南9公里,谷河南岸,西与公桥乡交界;东与于集乡、王化镇比邻;北连鹿城镇,南接地城镇,G220国道、S202省道穿境而过。全乡国土面积47平方公里,辖7个行政村,108个自然庄,138个村民组,8848户34830人。龙王乡共有3个贫困村,已退出3个。龙王乡贫困人口从2014年建档立卡的1239户4166人,减少到38户121人,累计减贫1201户4045人,贫困发生率由11.9%降至0.35%,2020脱贫38户121人。主要致贫原因是因病、因残。主要难题是未脱贫户中存在多数老弱病残户、全家无劳动力户及少数内生动力发展不足的贫困户。
二、政策落实情况
1、产业扶贫:(1)2020年申报到户产业623户;申请三个贫困村特色农业集体项目资金共计150万元;(2)我乡共有14个光伏电站,其中集中式户用光伏电站10座(户用3KW光伏电站6座,户用5KW光伏电站4座),村级电站4座(每座60KW),享受光伏扶贫684户,户均光伏月收入250元;2、智力扶贫:我乡在校生908人,县域内享受教育资助300余人次,补助资金35万余元;3、健康扶贫:认真贯彻落实健康扶贫“351.180”扶贫措施,通过宣传单、明白卡和入户宣传等措施,使所有贫困户熟悉351.180政策内容。持续开展贫困人口家庭医生签约履约服务,截至目前龙王乡家庭医生签约情况:签约医生服务人口1502人,慢性病卡办理1034人;4、生态扶贫:我乡聘用护林员5名,年工资约8000元。5、就业扶贫:就业扶贫基地3个,共带动贫困户17人,每人每月增收1500-2000元不等;6、社保兜底扶贫:目前全乡贫困人口中有464人享受农村低保和五保保障政策,享受兜底政策人口占比11.4%,其中396人享受低保保障政策;有68人享受五保保障政策。
三、存在问题
我乡在脱贫攻坚工作中虽然取得了一定成效,但仍存在一些问题,一是基层基础资料较为薄弱,资料的分类整理有待进一步完善;二是户上人居环境仍存在胀乱差现象,村庄环境整治有待加强。
一、加强领导,认识到位
州扶贫和移民工作局作按照工作实际,积极为全州招商引资工作营造良好的投资环境。局领导班子十分重视招商引资工作,始终坚持把为全州招商引资提供基础服务工作,列入扶贫移民工作的重要议事日程来抓,多次召开招商引资工作会议,专题研究部署。同时局党组及时成立由局党委书记、局长周道君同志为组长,各副局长为副组长,各科室成员为成员的招商引资工作领导小组,制定了切实可行工作计划,指定科室负责此项工作,并在全州扶贫移民工作会议上提出了明确要求,为全州扶贫移民的招商引资工作顺利开展打下了坚实的基础。
二、发挥职能,营造氛围
扶贫移民工作主要负责全州范围内贯彻执行国家扶贫开发和大中型水利水电工程移民迁建、安置和后期扶持的方针、政策和法律、法规,负责区域内扶贫开发长期规划和项目实施,维护贫困群众和移民群众的合法利益,今年工作中,我局牢固树立构建社会主义和谐社会的大局意识,以维护社会稳定为己任,狠抓招商引资工作的落实。一是加大项目实施力度,确保年初项目在今年内全部实施完成。二是扶贫攻坚深入推进,投入财政专项扶贫资金3.6亿元(含信贷资金),通过实施整村推进、连片开发、劳动力转移培训、产业扶贫、地方病防治项目等,全州1.62万人生产生活条件得到有效改善。三是全力推进全州水电移民安置工作和移民后期扶持工作开展,全年累计完成移民搬迁安置投资11.3亿元。
三、工作扎实、成效显著
年内,在全州移民系统的共同努力下,通过局招商引资工作领导小组与丹巴县桂泰水电开发有限公司衔接,加强与丹巴县人民政府沟通联系,通过对企业进行重点考察,深入了解企业规模、资金状况等情况。经过多方多次洽谈和不懈努力,于9月30日与丹巴县桂泰水电开发有限公司达成一致,并签订了《丹巴县人民政府招商引资协议》,该公司拟投资5000万元,在丹巴县巴底乡骆驼沟头道桥新建装机1.62万千瓦水电站一座。
(一)、城镇建设方面
1、县城市风貌三期改造升级项目,项目总投资2480万元,完成50余栋单体风貌改造,项目进入扫尾阶段,完成2356万元。
2、启动实施村生活污水处理项目,项目总投资400万元,项目正在开展可研编制及设计方案编制中。
3、县809台广场公共厕所新建工程,项目总投资50万元,已竣工验收并投入使用,完成投资50万元。
4、县广场公共厕所新建工,项目总投资99万元,完成房屋主体建设,进入装饰装修阶段,完成投资65万元。
5、县县城出口生态保护治理工程,项目总投资180万元,进场施工,完成投资18万元。
6、新建基层政权建设项目,项目总投资940万元,3个建设点全面完成主体建设,进入装饰装修阶段,完成投资567万元。
7、县乡境内G227沿线旅游扶贫公共厕所建设项目,项目总投资60万元,房屋工程竣工,正在开展附属设施建设,完成投资48万元。
8、县乡境内G227沿线旅游扶贫公共厕所建设项目,项目总投资105万元,房屋工程竣工,正在开展附属设施建设,完成投资65万。
(二)、2019年扶贫新村建设情况:
1、召开历年来农村危房改造资料归档两次,三年检索系统2016-2020年系统录入指导、监督19乡镇录入。全面完成脱贫攻坚住房安全核验2299户。指导皮擦乡完善一户一档农村危房改造(藏区新居)资料作为全县归档模板,印发目录清单到各乡镇完善归档资料。
2、编制2019年大排查25户非建档特殊困户住房无保障问题实施方案,下达涉及乡镇建设任务,检查督导建房质量,督促农户建设进度,确保6月底全面完成建设任务。
二、存在问题
一项目主要建设内容完成情况
共建成老安坪和新街移民安置点2个,完成移民搬迁51户191人,其中:老安坪安置点16户62人,新街安置点35户129人,2个安置点都实现了水、电、路三通。具体建设内容如下:
1、房屋建设情况。搬迁和新修房屋51幢,其中老安坪安置点16幢,新街安置点35幢,老安坪点房屋为木结构,新街点房屋为砖混结构;房屋总建筑面积6472m2,其中住宅5992m2,生产用房及附属建筑480m2,移民人均占有住宅31.37m2,搬迁后新修房屋估算价值达210万元。
2、道路建设情况。建成主要道路2条,总长580米,其中新街公路为水泥路面,长420米,宽7.5米,建筑方量为2360m3;老安坪通寨公路长160米,宽6米,为砂石路面。
3、输电线路建设情况。架设10KV输电线路560米,低压线路800米,改造低压线路200米,实现移民户家家通电。
4、新铺设老安坪自流引水管道1.8千米,日可供清洁饮用水达30吨;改造自来水工程一座,包括改造输水主管路300米和新建提水站1座。5、建成沼气池17口,均能顺利产气。老安坪点移民户家家用上了沼气灶和沼气灯。
6、参资建成新街精神文明活动中心,解决了新街移民集会、议事和学习场所。
二项目资金使用情况
国债资金使用包括四大块。一、移民建房50万元;二、水、电、路393090.65元;三、沼气工程16480元和精神文明中心建设工程15万元;四、管理费用857元。项目工程共投入资金215万元,其中以工代赈国债资金96万元,移民自筹资金109万元,镇人民政府匹配资金10万元。
三、项目实施效果
项目实施以来,我们经常到移民户家中了解其生产生活情况及思想动态,认为,项目实施效果明显,表现在以下方面:
1、改善了项目区迁出地的生态环境。51户移民户来自10个村生态条件恶劣的16个村寨,人地少,坡耕地比例高。迁出部分人口后,一定程度上缓解了生态压力,特别是大溪沟16户整体搬迁后,生态得以恢复。借退耕还林东风,16个移民村寨因迁出人口而增加退耕还林面积170亩,荒山造林200亩。
2、因为项目的实施,迁入地实现水、电、路三通,移民生产生活条件极大改善,生产成本降低,生产效率提高,为稳步增收奔小康提供了基础。
3、拓宽了移民就业领域。两个安置点处在或靠近工矿区,70%以上移民劳动力由原来单纯从事农业转向从事二、三产业,没有出现因耕地减少而返贫的现象,相反因劳动时间增加了,收入提高了。
4、移民经济结构发生变化,收入稳步提高。搬迁前,移民户人均年纯收入不足600元;搬迁后,由于劳动力转向报酬高的工矿业和服务业,人均收入大幅增加,2004年前10个月,51户移民户人均收入达1000元,最高达2500元,最低达900元。总收入中,来自二、三产业的收入比例由搬迁前的10%提高到70%以上。
5、移民思想观念发生改变,由过去的得过且过的懒散习气变为现在勤俭节约,努力创收奔小康的好风尚,人人都在找致富路子,家家在寻生财之道,移民安置区呈现出一派团结、竞争、奋发向上新气象。
实施项目的经验教训移民搬迁工作在我镇是一项全新的工作,我们的体会是:
1、必须因地制宜、因事制宜。我镇移民搬迁51户,只有大溪沟村民组实现整体搬迁,其余35户移民来自9个村15个自然寨,我们的工作原则是移民对象起码应具备3个基本条件:一是居住地自然环境恶劣,是扶贫对象;二是有强烈的搬迁愿望;三是能够承担一定搬迁费用。如当初确定移民对象时不坚持原则,则可能出现搬富不搬穷,出现困难退回去,搬迁后无法生存造成社会不稳定等负面影响。
2、必须动员社会力量参与。土地协调,就业安置,水源分配等等问题,那个环节出现问题都可能造成人心不稳,关系到移民工作成效。做好宣传发动,为移民工作营造宽松社会环境非常重要,可以事半而功倍。