资产管理工作思路大全11篇

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____市公共资产管理中心自20__年成立以来，在市委市政府的领导下，在肇庆市国资委的指导下，以中心为依托，强化管理，规范运作，不断研究、探索公共资产管理的新思路、新举措，使之产生新的经济效益，实现公共事业建设的良性循环。到目前为止，全市实施国有资产统管的单位共有136个，账面资产总量达 15.84亿元，其中固定资产账面存值12.24亿元。几年来，全市实现国有资营运收益达10.24亿元。

一、加强国有资产管理的主要做法

（一）理清管理工作思路，深化资产制度改革

加强国有资产管理，规范非税收入，整合政府资源，最大限度地发挥国有资产使用效益，进一步推动城市经营发展，这是____市深化财政体制改革，建立和完善公共财政体系，推进依法行政、廉洁行政的一项重要新举措。由于历史、制度及管理等多方面的原因，过去，国有资产管理工作在一定程度上存在着管理不规范、经营性资产收益出现坐收坐支等问题。由于管理不严，部分单位造成国有资产的闲置、浪费和低效使用，甚至形成国有资产流失和滋生腐败的隐患。市公共资产管理中心成立之后，特别是20__年以来在新一届市委领导下，市公共资产管理中心根据市政府赋予的职责，实施了对全市国有资产统一监督管理，结合实际，进一步理清工作思路，并对如何深化我市国有资产管理进行了一系列新的探索。主要是坚持“改革、规范、盘活”，注重“建机制、强管理、打基础”，做到“一个坚持、两个目标”。即：坚持“资产所有权国家所有，单位占有、使用 ”的原则，市公共资产管理中心代表政府行使监督管理权的管理模式。以实现国有资产的完整和安全使用，防止流失，确保国有资产的科学、合理、节约、高效配置使用，加快城市建设步伐，促进社会经济发展的双重目标。

（二）完善组织机构建设，充实管理监督职能

1、明确公共资产管理中心的主要职责，全面加强对国有资产的监督管理。市委市政府高度重视公共资产管理工作，印发了《关于市公共资产管理中心职能的通知》，市编委会印发了《市公共资产管理中心机构编制方案》，赋予了公共资产管理中心的主要职责：一是贯彻国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策，统一管理、运营、调配全市国有资产、资源。二是制定全市国有资产管理规章制度，明晰产权并组织实施产权管理和监督检查。三是负责对全市行政事业单位及所属企业资产的产权变动和资产处置的审批和监督，推动资产的合理配置、节约和有效使用；四是收缴国有资产处置收入和经营性资产收益，对经营性资产收益纳入“收支两条线”管理并监督其实现保值增值。

2、成立城市经营管理领导小组，明确各部门的职责。领导小组由市长任组长，市分管领导任副组长，财政、国土、工商、市政、计划、建设、房管、监察、审计、规划、人行等有关部门为成员单位。印发了《关于城市经营和公共资产管理工作意见》，进一步明确指导思想、工作思路及各部门所履行的职责，确保城市经营、规划、建设的目标、方案、项目及可行性经营方式、方法、办法等得以研究论证、贯彻落实，使城市经营工作积极、稳妥、有序进行。

3、成立行政事业单位资产清查工作领导小组，积极稳妥推动国有资产清产核资工作。组长由主管城市经营的副市长担任，副组长及成员单位由纪委、监察、财政、审计等组成，对全市行政事业单位资产清查工作提供组织保证。

（三）创新资产管理机制，出台一系列强化、细化国有资产管理规定。根据财政部〔20__〕35、36号令，结合____市实际，研究制订了《____市行政事业单位国有资产管理试行办法》、《____市行政事业单位“非转经”资产管理的若干规定》和《____市国有资产处置委托拍卖的若干规定》，市政府还批转了市财政局《关于进一步加强和规范非税收入管理的意见》等，进一步规范了国有资产管理和资产收益管理工作，明确了国有资产管理目标、任务和要求，将国有资产管理的责任落实到单位和个人。对国有资产的处置、产权交易的原则、内容、方式、程序等都进行了明确的规定，初步搭建起国有资产产权交易的一系列制度框架。

一是产权交易审批制度：明确了资产处置，必须先向市公共资产管理中心提出书面申请，并上报市政府审批同意后方可实施。凡未经批准的，任何单位都不得随意处置所占有、使用的国有资产。同时规定了国有资产处置的审批权限，由分管的市领导签署意见后，经市政府常务会议研究审批。

二是产权交易评估制度：规定了任何国有资产产权交易都必须委托能保持中立、依法依规操作的评估机构进行评估，以进一步规范和约束评估行为，并为产权交易提供准确可信的参考数据。

三是产权交易入场制度：规定了土地产权交易必须符合市场经济运作规则。要遵循自愿、诚信、公开、公平、公正、竞争的原则，严格按照申请登记、挂牌公示、咨询洽谈、公开竞价、签约成交、结算交割、交易鉴证和变更登记等程序进行，确保交易行为依法规范运作，防止国有、集体产权权益受到侵害。

四是产权交易资金管理制度：明确了凡国有产权交易收益均属政府性收入，其资金必须全额纳入财政“收支两条线”管理，严禁截留、挪用、侵占等违法违纪行为。

五是产 权交易备案审查制度：明确了所有国有资产转让处置的呈批资料、审批文件等必须报市监察局备案审查，并在审查批准后方予公布，使国有资产转让处置的整个过程都在监察部门的监督下进行，充分利用电子审批监察系统实现国有资产产权转让情况的动态监管。

（四）组织清产核资，全面摸清家底，为实施国有资产统管夯实基础。

首先是成立资产清查工作领导小组，组长由主管城市经营的副市长担任，成员单位由纪委、监察、财政、审计等组成，积极稳妥推动国有资产清产核资工作。其次是制定《____市行政事业单位清产核资工作方案》，印发《关于开展行政事业单位固定资产清查工作的通知》和《关于开展全市政府性资源经营权、使用权清查工作的通知》，全面开展资产清查。按照“单位自查、主管部门核实、公共资产管理中心接收或登记”三个步骤，对全市国有资产实施全面的清查，通过清查核定资产，明晰产权，与资产评估工作结合起来，对没有入账的或账面不能反映其实际价值的土地、房屋、建筑物重新评估，核实价值。并要求资产使用单位将全部土地证、房产证移交市公共资产管理中心统一接收管理。真正摸清了国有资产“家底”，为科学、规范管理国有资产打下坚实基础。

二、 国有资产管理的主要成效

一是规范了资产管理行为，强化了政府作为国有资产所有人的地位，避免了政府所属职能部门、单位随意、擅自处置国有资产。

二是利用资产统管平台，对资产实行统一管理、配置、调剂使用，降低了行政成本，盘活了闲置资产。

三是规范了国有资产经营性收益的管理，杜绝了国有资产流失，从源头上防止了腐败行为的发生。

四是通过资产统管，提高了国有资产产权观念的认识，促进了廉政建设的有效发展。

五是实施了城市经营理念，吸引了众多外商和民营企业在____投资置业。

近年来，____市“三个五”城市建设品位显著提升，工业园区建设日趋完善，20__年至____年，____市连续5年被评为“全国最具投资潜力中小城市百强”县市，____年被评为“全国最具投资吸引力城市”。____年地方财政一般预算收入首次突破10亿元，达到11.38亿元，财政综合增长率居全省第六；在全省67个县（市）县域经济综合发展力排名中跃居第三名，实现了历史新突破。

三、强化国有资产管理的经验体会

（一）加强资产营运，确保国有资产保值增值。近年来，____市国有资产管理工作紧紧围绕“资产统管、融资运作、经营生财、滚动发展” 的经营理念，抢抓机遇，突出重点，通过运用存量固定资产投资，加大资产营运力度，积极盘活闲置资产，确保国有资产保值增值。例如在20__年底，____市通过招商引资，将本市闲置多年的140亩土地，以高出底价2.7倍的3.54亿元成功转让，盘活了该地块并实现了保值增值。

（二）加强经营性资产监管，按市场化运作规范资产交易行为，提高了资产经营效益。重点加强和规范经营性资产公开招租行为，通过推行公开招租，最大限度地实现资产经营（出租）增收创收。其中招租创收比较突出的有市工商联辖下位于城区中心仅40平方米的商铺，原来年租金仅1.8万元，通过向社会公开竞投招租，年租金额达到6.05万元，增收4.25万元，增幅达到3.36倍。市金叶公司辖下位于龙江路约120平方米的3卡商铺，原年租为13万元，通过向社会公开竞投招租，年租金额达到近76万元，增收63万元，增幅达到4.3倍。

（三）着力整合资产资源，挖掘资产融资潜力，推动文化优雅之城建设进程。以资产统管为平台，充分利用资产的融资能力，为城市建设筹集资金，为加快城区街道建设、旧城区升级改造，扩大新城区规划、改善投资环境，完善路网、电网、管道、绿化等基础设施建设提供必要的资金支持。

四、国有资产管理存在的主要问题及其对策

____市通过全面实施国有资产统管，经过几年来的不懈努力，资产管理工作已经初步走上了一条规范化、制度化的轨道，实现了国有资产管理与城市经营的有机结合，为该市国有资产营运，提高经济效益，确保国有资产保值增值、促进经济社会又好又快发展发挥了重要作用。但国有资产管理仍然存在一些问题：一是还有一些行政事业单位对国有资产管理认识不足, 对资产的登记、入账、清点、保存等管理不严，手续不全。二是国有企业资产管理方面仍然存在薄弱环节等。针对上述存在问题提出如下解决对策：

（一）加强公共资产管理有关方面的法律法规、政策制度的教育与宣传，提高行政事业单位干部职工对实施国有资产统管的认识水平和政策理解能力，消除思想误区，自觉配合做好国有资产的监管工作。

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1、认真做好拆迁工作。按照街道“一切围绕拆迁，一切为了拆迁，拆迁工作是重点中的重点”的工作要求，年初根据汉塘村的拆迁任务，城建中心和财政所的每位同志都有了自己的一份“责任田”，为了完成这份“责任田”，充分利用早上上班前和晚上的一段时间，多次和所里的同志、村干部一起来到拆迁户家里做工作，积极宣传拆迁政策，了解、掌握和跟踪拆迁户的想法和动态，事后及时向领导汇报每户拆迁的最新情况。经过不懈努力，目前，已签订拆迁协议2户。

2、完成街道本级及下属单位资产信息化管理工作。为了建立健全街道下属事业单位及政府性公司资产管理工作体系，落实资产管理责任，规范和加强单位资产管理，特制定了《庄市街道下属事业单位及政府性公司资产管理员暂行办法》，要求各单位设置一名资产管理员，负责各单位资产的日常管理。同时，为进一步规范和加强行政事业单位的资产管理，推进下属单位资产管理信息化，维护国有资产的安全完整和有效利用，根据上级财政部门有关要求和部署，在全街道行政事业单位推广应用“行政事业单位资产管理信息系统”。在上半年，指导全街道共有20家单位完成了资产盘点工作、并做好盘盈盘亏的审批工作以及所有资产的信息输入工作，初步建立了区财政局、街道办事处、下属单位三级资产管理信息网络平台，对下属单位的资产从配置、使用到处置等环节进行动态监管，实现了资产管理科学化、规范化与网络化管理。

3、做好票据管理工作。为进一步做好财政票据管理工作，充分发挥票据的源头治理作用，我所调整思路，提高站位，找准工作的着眼点和切入点，从二个方面做好票据管理工作。一是事前控制到位。我所对票据的发放实行“源头控制、把握政策、区别对待”的原则。对符合规定的单位和业务，保证票据供应的数量和时间；对不符合规定的，坚决予以制止，杜绝单位随意领票现象。二是事后监督到位。我所对各单位已经使用过的财政票据进行全面、细致的审验，及时发现存在的问题，促进非税收入及时足额解缴入库，堵塞管理漏洞，规范用票行为。

4、做好事业人员执行绩效工资的前期准备工作。

二、下半年工作思路

下半年，我所继续按照街道、区财政局的工作部署和要求，努力完成拆迁任务，同时在做好日常性工作的基础上，把所里各方面工作稳步向前推进。

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在上级邮政局的正确领导下，按照固定资产清查要求，我单位开展了固定资产清查工作，现固定资产清查工作已圆满结束，有关清查工作报告如下：

一、固定资产基本情况

我单位的固定资产主要为车辆以及空调、计算机、打印机等，分布在各部门使用。固定资产原值万元，净值万元。我单位平时加强对固定资产的管理，夯实财务管理基础工作，健全固定资产管理机制、保障固定资产的完整和安全。

各部门加强对固定资产的管理，充分发挥固定资产的效益，在固定资产管理上取得了较好成绩。

二、固定资产清查的主要做法

(一)领导重视，组织得力，认真开展固定资产清查工作

我单位领导高度重视本次固定资产清查工作，把固定资产清查工作作为当前的一项重点工作，切实抓紧抓好，务必取得固定资产清查工作的圆满成功。为此，成立由单位领导和各部门负责人组成的固定资产清查领导小组，负责对固定资产清查工作组织实施，并对各部门固定资产清查工作进行了明确分工。领导小组对固定资产清查工作进行了精心部署、仔细安排，强调工作纪律，落实工作任务，要求切实按照上级部门精神，在规定时间内高质量地完成固定资产清查工作。

(二)加强宣传，确保落实，布置开展固定资产清查工作

为搞好本次固定资产清查工作，我单位加强宣传，确保落实，召开了固定资产清查工作会议。会议对清查人员就固定资产清查范围、清查内容、领导机构分工、时间安排、工作要求等做了明确规定，对固定资产清查表、固定资产卡片、固定资产明细账的填写提出了详细的要求，并做了示范。通过这次会议，全体清查人员提高了思想认识，明确了自己的清查工作任务，掌握了清查工作的方法与步骤，为圆满完成固定资产清查工作，打下了扎实的基础。

(三)明确分工，落实责任，切实做好固定资产清查工作

我单位本次清查工作共分为准备、清查、总结和验收四个阶段。准备阶段主要工作是成立固定资产清查工作组，工作组分为实物清查工作组、财务帐册工作组、使用台帐工作组、资料整理工作组，明确规定各工作组的责任人、组员、分工范围等。要求各工作小组认真做好每个阶段的固定资产清查工作，确保完成固定资产清查工作任务。本次固定资产清查的重点工作为清查阶段和总结阶段。清查阶段主要工作是各清查小组对单位的所有固定资产进行清查、盘点，落实资产存放地点、资产状况等，如实填写固定资产清查登记表。对清查中发现的需要报废、报损或作其他处置的固定资产，要求查清原因，提出处理建议。总结阶段是由帐册工作组与使用台帐工作组将各自的帐、卡与实物清查工作组提供的固定资产盘点清单进行核对，对有异议的项目再次清点确认，确认后由资料整理工作组根据盘点结果详细填写“固定资产盘点报告表”，各清查工作组对“固定资产盘点报告表”进行相互复核确认，连同清查工作总结交清查工作领导小组审阅。

三、固定资产清查取得的主要成果

我单位领导与各部门负责人高度重视本次固定资产清查工作，主要领导亲自抓该项工作的落实。清查工作领导小组每周针对清查工作召开一次工作碰头会，一方面掌握清查工作的进度，另一方面就清查中出现的疑点、难点问题进行沟通解决。本次固定资产清查工作主要取得了以下成果：

(一)全面落实了固定资产实物管理的各项基础信息

本次固定资产清查全面落实了固定资产实物管理的各项基础信息，特别是针对一些实物信息与资产下转资料不相符的情况，以现场实物盘点为依据，对相关信息进行了补充、修改。

(二)完善了财务固定资产卡片信息登记工作

本次固定资产清查进一步完善了财务固定资产卡片以及使用部门的使用台帐的信息登记，做到帐实、帐卡、帐帐相符。

(三)查清了全部固定资产

经过本次固定资产清查，我单位查清了全部固定资产。截止2019年月底，我单位共有各类车辆辆，价值万元;空调、计算机、打印机等共计件，价值万元。

四、今后固定资产管理的工作思路

(一)建立完善固定资产管理制度

我单位将根据固定资产管理方面的新要求，制定适合我单位实际、便于操作的固定资产管理制度。要制定“购置资产、调拨部门、报废资产”等固定资产管理制度，进一步明确固定资产管理各职能部门的职责和权限，建立统一要求、分级管理、各尽所能，各负其责的新机制，切实用制度管理好固定资产。

(二)加强固定资产日常管理工作

一是把固定资产管理作为财务管理和固定资产使用、管理部门的一项重要日常工作，常抓不懈，规范程序，把好出入关，健全账、证、卡，加强核算，确保资金账、实物账一致。其中要严格做好固定资产的账务处理工作，固定资产实行分级管理的原则，财务部门建立分门别类金额总账，记录固定资产情况;办公室建立分类明细和固定资产登记卡，并同时建立使用部门物品使用登记卡，标明财产编号，使用部门可以随时掌握本部门的物品领用情况。二是加强固定资产调拨处理工作。

固定资产发生调拨时，严格按固定资产管理制度办理，由使用单位填写调拨申请单及调拨设备清单，经单位领导签章有效，使用部门不得自行处理。三是加强固定资产领用与报废的处理工作。固定资产在领用时应填写领料单，并在登记卡上签名，标明该设备已由其保管使用。固定资产的报废、报损应由使用部门填写报废、报损申请单，经逐级领导审批后，方可核销。

(三)落实好固定资产管理制度

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以总书记系列重要讲话和党的十八届六中全会精神为指导，进一步强化“勤政廉洁、规范管理、优化配置、物尽其用”的工作理念，不断解放思想，开拓创新，努力提高办事效率和服务能力`，为学校本科教学审核评估及“双一流”建设目标而努力工作。

二、工作思路

紧紧围绕学校“十三五”规划发展目标，进一步加强国有资产管理规范化、信息化、高效化建设。继续加大国有资产管理力度，建立健全二级单位资产管理员制度和考评机制，充分发挥国有资产的使用效率。继续加强内部管理，不断提高服务质量和工作效率，更好地服务全校师生。

三、主要工作

（一）制度建设

1、修订完善《吉首大学公有住房管理办法》，出台《吉首大学教职工校内住房管理办法》，进一步加强住房管理。

2、出台《吉首大学办公设备、家具配置管理办法》、《吉首大学机构调整、人员异动资产交接管理办法》、《吉首大学二级单位资产管理员管理办法》、《吉首大学固定资产报废、处置管理办法》等制度，进一步加强国有资产管理。

（二）房地产管理工作

1、根据省委巡视组的反馈意见，对教职工违规多占住房提出处理意见，并按照有关规定予以清退、处理。

2、做好砂子坳校区经济适用房分配及物业管理方案的拟定等相关工作。

3、建立房地产信息化管理系统，做好房地产数据的收集、修改与完善。

4、做好新进教职工和引进人才住房安置工作

5、按照学校要求，做好办公、教学用房的调整工作。

6、根据教学审核评估的需要，完成门牌、楼牌、指示牌的设计、安装工作。

7、做好大田湾校区图书馆、学生宿舍的搬迁和折迁审批工作。

8、根据国家新的不动产登记政策，做好校内职工住房的不动产登记前期材料准备工作。

9、做好石家冲校区闲置资产的租赁工作。

10、协助张家界校区总务办做好张家界校区土地的办证工作。

11、做好公用房屋清理，建立公用房屋使用制度。

（三）设备资产管理工作

1、按照上级主管部门的要求，建立新的国有资产信息管理系统。

2、建立二级单位资产管理员队伍，并组织开展培训与考核评比工作。

3、按照相关文件精神，严格把控配置标准，做好行政办公设备、家具配置工作。

4、做好待报废设备资产处置工作，对资产清查中待报废设备按规定程序分批次进行处置。

5、组织举办一次大型设备维修展示会。

6、继续完成设备（家具）条形码粘贴、核实及大型设备报废鉴定等资产清查后续相关工作。

7、筹建资产信息数据处理和验收入库中心，提升资产管理信息化水平,实现资产精细化管理。

（四）其它日常工作

1、做好招标采购项目的立项审核、绩效评估及验收入库工作。

2、做好学校建筑物防雷检测，学校场地、设施租赁管理工作。

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国有资产按照其是否产生经济效益可分为经营性国有资产和非经营性国有资产。随着政府管理与服务的职责范围越来越广，社会公共服务越来越被重视和推行，与之对应的用于满足不同管理与服务的物质保障资产即非经营性国有资产量和资产种类增加迅速，加强非经营性国有资产管理的思考也随之被提出和重视，合理采购配置、充分发挥作用、科学分配利用、实现预期效果是非经营性国有资产管理的目标。

一般来说，效能强调最佳化、最大化，资产的效能评价即科学判断资产是否实现了科学投入获取最大效益，通俗的说，资产购置的值不值，主要包括买得值、用的值。非经营性国有资产效能评价涉及到管理、制度、信息化、常规工作等方方面面，开展非经营性国有资产效能评价有利于节约资源、体现国有资产管理意义、实现国有资产管理目标，为资产科学配置提供有效依据、为管理决策提供有力帮助。

在高校，非经营性国有资产量远超过经营性国有资产量，且种类繁多、用途多样。因此，结合高校非经营性国有资产实际情况，开展非经营性国有资产效能评价研究，进行非经营性国有资产效能考核评价体系设计具有现实意义。

一、非经营性国有资产的主要特点

1、具有一定的范围

非经营性国有资产主要是为满足国家行政机关、事业单位及其他机构开展社会公共服务、履行行政管理职能等所配置的相应必要资产。

2、不直接创造经济价值

非经营性国有资产不直接带来货币收益、创造经济价值，具有纯消耗性的特点，但因其为社会、个人提供必要的生产、生活保障，促进了生产效率的提升和社会经济的发展，能够产生很大的社会效益。

3、不以盈利为目标

一个“非”字就决定了非经营性国有资产不以盈利为目标，该部分资产不直接从事生产或流通领域的经营活动，主要作为各类公共服务、行政管理行为的物质保障。

4、国家拨款购置

非经营性国有资产主要由国家拨款购置，一部分为无偿使用资产，一部分为有偿使用资产，有偿使用资产收费标准有严格的文件规定，不受社会经济发展规律的影响。非经营性国有资产的特点决定了其规模和数量应有“度”，其的采购和配置具有计划性，需进行周密的购前论证、使用监管、合理处置，且因为其主要用于满足社会公共服务及行政管理需要，不直接创造价值，具有纯消耗性，其资产管理被重视、效能评价被关注。

二、高校非经营性国有资产效能评价的主要原则

高校的非经营性国有资产主要表现为满足日常教学活动、科学研究、行政管理、后勤服务等需要而配置的各类不以盈利为目的的资产，是高校开展常规工作、创新工作思路、提升工作效率、提高办学层次的物质基础和保障，因而高校运转离不开各类非经营性国有资产。高校开展非经营性国有资产效能评价的目的是，通过评价为资产购前论证和合理分配提供依据，为财务预算分配提供参考，使高校的经费能够用在“刀刃”上，从而促进高校事业发展。

根据高校的实际情况，高校非经营性国有资产使用效能评价不能局限在该部分资产是否“保值增值”上，更不能用纯粹的货币收益来评价资产是否“物有所值”，应将资产的购置、维护、维修等投入与资产所创造的服务价值联系起来，如果该部分资产促进了高校相关事业的发展、提升了工作效率、实现了工作目标，则该部分资产充分发挥了利用效能，对该部分资产的评价应是正面的、积极的;相反，该部分资产没有发挥其应有效能，对其评价应是负面的、消极的。

三、高校非经营性国有资产效能评价的主要因素

1、高校非经营性国有资产管理体制的建立与运转

（1）强调全程化监管。开展非经营性国有资产监管不能仅仅局限于资产存量实物监管上，分别核对资产实物与资产账目、资产账目与财务账目，实现资产的账账相符、账实相符、账物相符，只是开展资产监管工作的基础，这种静态的资产监管工作不能完全满足开展非经营性国有资产监管的需要，强调过程管理的动态国有资产监管思路随着对国有资产管理工作的认识和工作的逐渐深入被提倡和推广。非经营性国有资产的过程监管主要包括资产购置前的论证、资产购置、资产使用、资产处置、资产调配等各个环节，形成整个非经营性国有资产管理的链条，缺少任何一个环节都会影响资产管理成效。

（2）创新国有资产管理的理念。传统的国有资产管理重视对资产实物的管理，但随着经济社会的发展，对资产价值的管理不容忽视。比如校园土地及所属建筑物等的经济价值已随着市场经济的发展增值巨大，需要根据最新的经济环境对这类资产价值进行再评估，用最新、最科学的数据统计校园资产值。在资产使用管理过程中进一步加强资产利用的成本意识，在高校，对于公共使用的国有资产往往只重视投入，不重视使用维护，更不在意资产可能存在的产值效益，只有改变这种资产管理理念，将非经营性国有资产管理结合社会经济发展、变机械管理为人性化管理、变被动为主动才能实现资产使用的最大效率，发挥资产服务的最高水平。

（3）启动资产使用绩效管理。启动资产使用绩效管理的重要前提是摸清各类资产的合理使用年限和最佳使用标准，与此同时，因为高校国有资产特别是非经营性国有资产种类多、数量大，根据资产特点和使用实际，分门别类制定资产配置标准、使用要求、处置流程和规范等是进行资产使用绩效管理的关键步骤。其次，实现非经营性国有资产使用绩效管理，还需紧密结合资产管理工作的发展，管理办法需适用国有资产管理工作发展规划和发展思路，重视资产的更新换代，使资产使用绩效管理具有实际的指导意义和科学的可操作性。

（4）推进信息化管理。信息化管理是国有资产管理工作的发展所趋，信息化管理可以加快资产信息数据的采集和分类整理，能够实现国有资产信息的完整化，避免遗漏，完整、准确的国有资产信息有利于进行科学的国有资产分配、购置、处置决策，也有利于实现国有资产利用的合理化和充分化，提高资产使用效能。目前各个地区、高校都在推行国有资产管理信息化建设，比如江苏省就建立了省属高校国有资产管理信息系统，全省所有省属高校的国有资产信息在系统中完整的分类体现，资产购置、处置申请均在系统中通过“发起新流程”来分步操作，不同层次的职能管理部门具有不同范围的管理、审批权限，实现了国有资产管理的信息化，促进了无纸化办公，并且各类资产信息报表也按照系统中统一格式导出，不仅减轻了工作量，也确保了报表信息的真实性、准确性，规范了国有资产管理，体现了国有资产管理的意义。

2、高校非经营性国有资产管理规章的制定与完善

（1）明确的国有资产管理办法是开展好非经营性国有资产管理的重要基础。2006年财政部颁发了《事业单位国有资产管理暂行办法》，各地财政及教育主管部门在陆续下发了关于固定资产投资、国有资产处置、资产配置标准、国有资产收益、国有资产使用、资产损失责任追究、产权登记、资产评估标准等国有资产管理具体办法基础上，分别制定了本地区及地区所属高校的国有资产管理办法，对国有资产管理进行了进一步规范。

（2）监管制度的建立健全是高校非经营性国有资产管理制度建设的重点。监督管理贯穿整个国有资产管理过程，从资产购置、资产使用到资产处置都离不开监管机制。资产配置是非经营性国有资产管理的关键，通过明确的资产配置标准和操作流程能够从源头上规范国有资产管理;对资产采购全过程进行监督管理可以确保采购工作的公开、公平、公正、透明;明确各类非经营性国有资产使用年限和资产处置管理办法，可以避免资产处置的盲目性和不科学性，有利于做好资产使用的合理调拨，提高资产使用效率。

（3）理顺非经营性国有资产各环节的管理。在高校，不可能仅仅依靠国有资产管理部门就能做好非经营性国有资产管理工作，实际上，大量的非经营性国有资产被各职能部门保管和使用，通过加强与资产具体使用职能部门沟通联系，监督各职能部门的资产管理和使用情况，增强其自觉维护和保护资产的意识，明确各职能部门国有资产管理与使用职责和范围等，能够促进高校国有资产管理工作顺利进行。

四、高校非经营性国有资产效能评价体系设计

高校非经营性国有资产效能评价依托高校国有资产管理实际，建立在对非经营性国有资产产权明晰、分类明确、数量准确的基础之上，除之前提到的实行全程化监管、改变管理思路、启动资产使用绩效管理、推进信息化管理、加强和完善各类管理制度建设等是非经营性国有资产效能评价的主要因素外，资产账的管理、资产账与财务账的对应管理、资产基础业务管理（如：资产购置计划、资产采购、资产验收、资产处置等）、资产管理队伍建设等都是高校非经营性国有资产效能评价的依据。

综上所述，高校非经营性国有资产效能评价体系主要内容有：包含管理体制、管理思路创新，管理人员素质提升的管理体制与管理队伍建设;规范管理行为、管理依据，提高管理力度的规章制度建设;反映管理细节、管理效率的日常业务管理情况;体现管理科学化、完整化、系统化的资产管理信息库建设情况;体现管理精确程度的资产账目管理。

对以上内容进行具体细化，作为高校非经营性国有资产效能评价依据和标准（见表1）。

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一、我国事业单位国有资产管理中的不足

首先，理论研究以及创新工作做得不够，思想上的重视程度等还有待提高。由于对事业单位国有资产管理的理论研究甚少，致使事业单位某些管理人员在工作思路、管理方法上未能应用最优，最先进的方法进行管理。具体说来，一是不够重视对国有资产的监管。某些单位或者个人都不同程度的表现出重视有形资产、忽视无形资产，重在使用、轻于监管等现象，从而对国有资产监管力度不够，甚至使其丢失、损毁、闲置浪费等，降低了国有资产的利用率，无法最大程度的体现以及发挥国有资产的价值。二是对市场经济环境下国有资产管理的认识不清。目前，事业单位都面临着提升自身的市场竞争力，让国有资产保值以及增值的挑战。面对错综复杂的环境，国有资产监管部门应当与时俱进，不但更新观念，采用先进的方法，让自己的工作做得出色而完美。结合事业单位国有资产的效益、结构、规模、质量等，提高服务的质量，保证监管的有效性与严肃性，才能够让国有资产管理工作做得有声有色。

其次，管理制度不够健全，资产处理以及购置上随意性较强。当前，很多事业单位的固定资产的购置费用是财政支出的，因此，一些单位每接受一项工作就购置一次办公用品，重复购买的现象比较严重，增大了支出成本；部分单位对国有资产的维护以及保养工作不够重视，降低了资产的时效性，提高了维护成本；而还有一些单位申请高额专款买回的设备却很少使用，这些资产购置以及处理上的随意性体现了国有资产管理制度上的不完善。

再次，国有资产流失问题较为突出。导致国有资产流失的原因一是缺乏必要的内部监督，对国有资产的数量、价格等没有进行准确的核算，一些购置的资产未能列入固定资产范围之内，某些单位对捐赠的款物等未纳入会计核算，最终却被个人挪用，而有些单位明细账与总账不相符合，致使账外资产现象严重。二是缺乏必要的外部监管。审计部门只是对单位财务收入与支出进行核查，对国有资产使用以及管理方面未能核实，致使国有资产流失严重。

二、我国事业单位国有资产管理体制创新策略

(一)健全各种规章制度

想要将国有资产管理工作做好，必须建立一套完善的管理条例与细则，严格按照规定行事，将各国有资产管理部分的权责进行清晰的界定，明确其工作目标与肩上的责任。有效避免各管理部门职能上的交叉与重复，使各部门相互协作、各司其职、奖惩分明，对事业单位内部各部门的职能进行全面了解，层层负责，共同将国有资产管理工作做好。对国有资产的配置、程序以及具体方法应当做详实的规定，做到有章可循，防止个人挪用与重复购置等现象的发生。对国有资产流失问题进行追究责任到人，建立国有资产有偿使用等制度，对国有资产的购置申请、日常管理、使用、购置、调配、评估等环节进行一系列详细的规定，提高国有资产管理者与使用者的责任心与规范意识，依法管理，让国有资产管理工作规范化，程序化。

(二)对国有资产的使用进行必要的管理，提高其使用效益

对任何一种资产来说，资产使用是其发挥自身价值的最佳时刻，也是资产运转中最为关键与重要的环节，事业单位应当对国有资产的使用等建立一套健全的规章制度，将国有资产的管理责任具体化，将权责界限清晰化。具体说来，一是建立一套资产管理专人负责制。对国有资产的统计报告、实物管理、帐卡管理等常规工作做到位。二是制定单位法人代表责任制度。三是建立起对国有资产定期盘点的制度。事业单位应当对其自身所使用、占有的国有资产做到心中有数，对其进行定期或者不定期的盘查，仔细核对卡、账、实物等，使其相互吻合，防止国有资产流失。四是建立一套国有资产使用者的责任制度。将资产的使用地点、使用人物等信息进行准确而及时的记录，从而有效防止国有资产使用中的个人将其占为己有或者不爱惜国有资产等行为的发生，做到权责分明。

此外，为了提高国有资产的使用效益，相关部门应当提高工作水平，借助先进的方法与思路，将国有资产管理工作抓到位。如，管理部门可建立一套完善的信息化管理系统，对国有资产的使用情况以及使用效益进行及时的分析与盘点，最大限度的挖掘资产潜在价值，防止资产闲置而造成的浪费，促进资产合理流动，最终实现资源共享。对闲置的资产以及工作中用不到的资产进行合理的处理，尽量减少单位资金的不合理支出，以及对闲置资产的维护费用的支出等。

(三)提高认识，重视对国有资产的管理

思想是指导一个人的言行的，只有思想上重视了，对国有资产的管理意识强化了，才可能制定出合理、规范的规章制度，才可能在管理工作中明确自身责任，积极创新，开辟国有资产管理的新思路，新方法。对离任干部的经济责任依照制度进行客观公正的审查，对其任职期间的资产流动情况进行如实反映，在离任交接时不可交出“马虎财”，接任者不可接着算“糊涂账”。对那些收支数额较大的资金分配等问题，国有资产管理者应当予以高度重视，将经济责任审计、财政收支、预算执行以及决算审计等一系列活动联系起来，将任中审计以及离任审计等有效结合，加大廉政建设力度，使财政资产的使用用到实处，强化国有资产管理。

(四)完善资产处理程序，确保国有资产完整与安全

事业单位资产管理中的一项重要工作就是对资产进行处理，这是有效避免国有资产流失的必要举措。首先，规范审批手续。对国有资产的处理应当先经过审批，再依照规章制度行事，个人无权进行自由支配与处理。其次，对资产处置的评估制度应当健全。国有资产在处理前应当经由财政部门对其进行评估与审计确认，将其作为国有资产转让或者拍卖的最低价，防止国有资产低价流失。同时，对国有资产的出售等应当秉承公开、公正、公平的精神，对资产的转让以及出售等应当以拍卖、协议转让或者投招标等形式公开。最后，当事业单位隶属关系发生改变时，或者当其合并、改制、分立之时，应当对其所使用、占用的国有资产进行盘查与清点，入册登记，交由财务部门处理以及审核，同时及时办好资产转移的手续。此外，对国有资产所带来的收益也应当进行规范的处理。严格根据收支两条线的思路与规定行事，将这部分收益划为预算管理的范畴之列。

(五)提高国有资产管理人员的专业水平

对国有资产进行管理的直接实施者是管理人员，管理人员专业素养的高低直接决定着国有资产管理工作的成效以及工作质量的高低。因此，事业单位应当加强对国有资产管理者的专业素养培养，使其认清当前的市场经济环境，明确自身责任，提高业务水平，将国有资产管理工作做好。一是要对现有的管理者进行必要的技能培训，提升其业务水准，二是要对新生管理者进行业务上的培训，使其快速熟悉业务流程，明确自身责任。

三、小结

我国事业单位国有资产管理取得了一定的成效，在实际工作中也暴露出了一些问题。这些问题主要是由于国有资产管理者思想认识含糊不清、权责不明确、规章制度不够健全所致，使得部分国有资产流失，国有资产使用效益不高等问题。只有转变思想，积极创新，加强国有资产管理的理论创新，才能够指导国有资产的管理工作，提高资产使用效益，防止账外资产的产生。

参考文献:

[1]倪杰.浅议行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J]. 安徽水利财会, 2008,(02)

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（一）圆满完成了2009年度全市行政事业单位资产管理信息系统建设工作

按照市局的统一部署，我们进行了资产管理信息系统建设工作。为了切实做好这项工作，我们分别向市政府和财政局领导做了汇报，市政府和局领导都非常重视，市政府以政府办公室的名义向各行政事业单位下发了关于本次资产信息系统建设和产权登记有关事项的通知，确立了工作目标，确定了工作实施步骤，并提出了具体的工作要求，务必使各行政事业单位把资产管理信息系统建设列入重要议事日程，要求各单位主要负责人亲自抓，分管领导靠上抓，财务负责人具体抓，组成专门工作班子，按照市里的部署和要求，积极稳妥地开展工作。

为准备本次工作，局里专门购置了6台交换器，多个插排、网线、网头等工具，并联系了可供300人培训的大会场，全市所有行政事业单位财务负责人和具体资产管理人员同时与会学习，让其真正重视资产管理信息系统建设的重要性，使各单位都能学好用好资产信息管理系统，为以后顺利开展工作奠定基础。

在建设资产管理信息系统的基础上我们对全市129家行政事业单位及其所属机构的资产进行了全面的清查。截止2009年12月31日，全市行政事业单位帐面资产总额为1118334.7万元，负债总额为615689.75万元，净资产总额502644.99万元；固定资产总额364401.81万元，经费来源总额153115.66万元，经费支出总额143215.24万元，土地占用面积9345370.96平方米，房屋占用面积7631534.67平方米，汽车802辆。

从清查结果来看，在资产结构上，土地房屋是大头，其次是设备和交通工具。在资产配置上，除极个别单位偏高以外，绝大多数单位的配置与人均应占有分额是合理的，基本上不存在一边大量闲置，一边严重紧缺的情况。

（二）积极配合行政事业单位改革，做好相关国有资产管理工作

2011年2月份，市委、市政府决定对我市部分单位进行机构改革，责成市国有资产管理局分别对原房管局、民管局、文化局、广播局、外经局、信息产业局、中小企业局和人事局进行了清产核资和资产评估，确保了国有资产的安全完整和保值增值。

（三）切实加强评估管理

随着评估管理工作的不断改革，国有资产评估管理工作由原来的立项确认审核制度改为核准制和备案制。为了适应改革的需要，我们组织两家评估中介机构多次认真学习上级关于评估管理的文件精神，深入交流、探讨国有资产评估管理工作的措施、方法。工作中我们主要抓了中外合资合作、出售、租赁和股份制改造、资产重组、经营性事业单位改制中的资产评估管理工作。工作中，我们充分调动两家评估中介机构的积极性，加强统一管理，搞好协调调度，加班加点，严格要求，认真规范操作，严格法定程序和方法，以现行法规政策为依据，正确评估和测算现有价值，做到客观公正，实事求是。由于措施得当，在保证评估质量的前提下，加快了评估进度，按时完成了评估任务，有力地促进了全市企业（单位）改革工作的进一步深化。

（四）搞好国资日常管理

一是严把资产处置关。对行政事业单位申请要求处置的资产，我们严格按照上级文件精神，聘请中介机构或有关技术人员现场对处置资产进行鉴定，严格按规定的程序履行审批手续，防止了国有资产的流失。二是加强国有资产信息科研工作。工作中，我们紧紧围绕加强国有资产管理，认真开展了信息搜集、整理、反馈等工作。针对我市企业改制、国有资产体制改革、国有资产经营管理等方面的经验做法进行搜集、整理、加工，及时上报有关部门，对加强我市国有资产管理起了积极的作用。

二、2012年工作思路

（一）继续认真做好行政事业单位国有资产统计建设工作

2012年要根据上级安排，结合我市实际，将资产管理信息系统建设和利用起来，以创新行政事业单位国有资产监管手段，改进行政事业单位资产管理模式和管理方法，促进资产管理与预算管理、财务管理相结合，实现资产管理的科学化、信息化、动态化、流程化和规范化。

（二）积极配合企事业单位改革

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二、资产清查范围

学校的固定资产包括设备、交通、房屋、土地、家具、图书五大资产类别，不论购置时间先后，不管经费来源渠道，都列入此次清查范围。

三、资产清查工作具体实施情况

（1）、全面动员，广泛宣传，统一思想，认真学习关于资产管理的政策法规和相关文件，提高资产管理意识。

（2）、自查与核查相结合。校内各管理部门首先进行自查，自查主要是依物对帐、依物对卡、依物建帐。各单位各部门在自查的基础上由学校组织核查小组进行核查，核查按“以帐对物，以物查帐”的方式进行。

（3）清查工作的阶段划分及工作任务

第一阶段： 2014 年 11月10日—15日为准备阶段。 主要任务：

①成立学校固定资产清查工作领导小组。

②认真学习相关资产的文件、法规，明确工作要求，制定固定资产清查工作方案。

第二阶段：2014 年 11月16日——20日为清查阶段。

主要任务：

学校清查工作领导小组按责任划分到各相关部门核查。

第三阶段：2014 年12月1日——30日为统计汇总整改阶段。 主要任务：

①对存在的问题提出处理意见进行整改。

②检查验收这次清产核资的成果，进行总结和完善。

（4）清查的主要成果

①全面落实了固定资产实物管理及低值易耗品的各项基础信息，对每一件资产进行盘点，落实资产存放地点、资产状况。特别是针对一些实物信息与资产下转资料不相符的情况，以现场实物盘点为依据，对相关信息进行了补充、修改。

②进一步完善了财务固定资产卡片以及使用部门的使用台帐的信息登记，做到帐实、帐卡、帐帐相符。

③清查出一批已报废的固定资产和低值易耗品。报废课桌50张，学生方凳130张，在此次清查后汇总上报教育局、申请报废。

④摸清了家底。根据清查结果，我校现有固定资产总量截止到2014年12月30日，总资产金额为：143.0300万元。其中土地、房屋及构筑物，资产总计：126.4800万元；通用设备，资产总计：7.6000万元；专用设备资产总计4.0500万元；家具、用具、装具资产总计：3.9000万元；图书档案资产总计1.0000万元，

（5）资产清查工作中发现的问题及改进措施

第一、个别具体财产负责人对报损财产没有及时填报损单，造成账面有此设备，但是实际无法使用，使帐物不符。学校将定期检查和不定期抽查相结合，设立专职人员定期维护，出现故障，及时维修，切实提高资产的使用率与完好率。

第二、由于认识及能力上的原因，固定资产管理存在很多不到位的地方。依据新的固定资产管理办法，我们将严格规范资产规范资产管理流程，细化管理环节，实施精细化管理，积极推动学校全面可持续发展。

四、今后资产管理的工作思路

1、完善制度。今后我校将根据固定资产管理方面的新要求，结合信息化管理，制定适合我校实际、便于操作的固定资产管理制度。

2、明确职责。进一步明确固定资产管理各职能部门和人员的职责和权限，定人定位，建立统一要求、分级管理、各尽所能、各负其责的新管理机制。

3、加强管理。固定资产日常管理严格遵循学校制定的各项制度，规范程序，把好出入关，健全账、证、卡，加强核算，确保帐账、帐

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财务管理体制的滞后性

长期以来的产权不清、权责不明、政企不分使得高校后勤集团财务管理并没有得到重视。高校后勤社会化改革随高校扩招应运而生，推动了后勤财务管理体制的改革。但是，许多高校的后勤部门还没有真正分离出来，现代化、市场化的财务管理机制尚未形成。高校后勤财务管理体制存在一定的滞后性，具体表现在：①组织制度的滞后性，在机构设置、人员配备和权责分配方面仍保留行政事业单位的属性；②管理制度的滞后性，停留在会计核算和成本核算层次，没有完善的财务管理制度；③监督制度的滞后性，以内部监督为主，没有引入独立的第三方审计机制。

我国高校后勤财务管理中存在的问题

我国高校后勤财务管理工作在近年的改革和发展过程中取得了不少进步，但是其中仍存在一些问题，表现在财务管理工作的各个方面。

（一）成本管理意识淡薄

成本管理是现代财务管理的重要措施，也是提升组织效益的有效举措。对于高校后勤单位，成本管理的意义重大。高校后勤单位的各组成部门可以根据其经济特征分为费用部门和利润部门，其中费用部门并不直接产生利润，成本管理成为创造效益的唯一途径；利润部门虽然可以产生利润，但价格约束下也只能通过控制成本提高效益。然而，当前高校后勤部门却不重视成本的影响，成本管理意识淡薄，缺少必要的成本控制措施。后勤部门在提品和服务时不受成本预算的约束，存在大量的成本浪费现象。成本控制机制的不健全还表现在物资采购程序存在漏洞、资金支付随意性较大等方面。

（二）资金来源渠道单一

随着高校信贷财务风险的集中暴露，银行向高校发放贷款受到严格限制，作为高校职能部门的后勤单位无法获得信贷资金。即便是企业化的后勤集团，由于受事业单位可担保资产的限制，也难以满足银行贷款对担保的要求。银行出于对高校后勤单位会计核算准确性的考虑，也不愿意对其发放贷款。缺少信贷支持的情况下，高校后勤的资金主要来源于上级预算拨款和自身经营收入。单一的资金来源渠道制约了高校后勤事业的发展和服务质量的提升，使得后勤服务价格和质量变化受成本的影响较为严重。

（三）投资运营效率低下

高校后勤作为微利经营单位，通过适当的投资运营，可以提升其盈利能力和成长能力。当前高校后勤单位的投资运营效率低下，具体表现在：①资产闲置现象严重，没有对后勤资源进行合理配置，许多资产并没有得到充分利用；②资金控制不到位，投资方向不合理，没有与现金流特征相匹配；③市场化程度不足，没有利用相互竞争提升服务质量；④扩张动能不足，包括业务扩张和规模扩张两个方面。高校后勤单位投资运营效率低下的原因在于缺少必要的考核目标和监督机制，使得后勤管理人员缺乏投资运营管理的动机。

（四）财务分析观念落后

当前，高校后勤财务管理多以会计核算为主要工作，而没有充分利用会计信息。财务分析是搭建在会计信息与财务管理之间的桥梁，通过财务分析将会计语言转化为管理信息，为后勤管理人员提供决策基础。但是，高校后勤管理人员缺乏对财务分析的合理认识，财务分析观念落后，没有意识到财务信息对管理决策的作用。财务工作仍停留在会计核算的层面，后勤财务人员并没有定期对财务报表进行分析，以实时监控后勤单位的财务状况。

（五）资产管理制度薄弱

高校后勤单位占有的资产从非营利性向半营利性转变，对资产管理提出了新的要求。但是，高校后勤资产管理制度普遍较为薄弱，制约了资产的保值增值，具体表现在：①资产核算不全面，一些小额固定资产或没有入账或没有进行必要的折旧处理，使得与资产相关的会计信息不全面；②资产领用不规范，缺少对资产领用的合理约束，使得“以公谋私”、“中饱私囊”的现象时有发生，存在较大的资产流失可能性；③资产清查不准确，多数流于形式，并没有对资产管理工作产生有效监督；④资产配置不合理，存在重复投资和投资不足的问题。

加强高校后勤财务管理的对策

高校后勤财务管理工作中存在的诸多问题制约了后勤工作的有效开展，不利于新时期高校管理水平的提升。针对这些问题，文章提出以下对策建议。

（一）转变管理思路

高校后勤社会化改革之后，后勤财务管理工作发生了根本变化。只有不断转变思想，与时俱进，才能应对新形势下高校后勤财务管理的新问题，具体包括：①形成企业化理念，按照现代公司财务管理的要求组织工作，形成完善的财务管理体系；②形成市场化理念，按照市场经济规律开展财务管理工作，转变事业单位财务工作思路；③形成法制化理念，严格按照法律法规和相关文件的要求进行管理，并制定相应的管理措施用以规范后勤财务工作；④形成创新化理念，根据形势的变化创新管理思路，以使财务工作能够应对变革的要求。

（二）统一财务核算

当前，不同体质的高校后勤单位受到不同规范的约束，采用了企业和事业单位两种会计核算制度。两种核算制度的核算基础完全不同，使得不同制度下的会计信息缺乏可比性。因此，有必要统一高校后勤单位财务核算制度。高校后勤市场化、社会化程度的加剧使其企业特征更加明显，以权责发生制为基础的企业会计制度能够更好的反应其会计信息，而以收付实现制为基础的事业单位会计制度已经不能满足市场化进程下后勤管理工作的需求。对于职能部门形式的后勤机构，可以按照企业和事业单位会计核算的要求建立两套会计账套，以满足会计记账和财务管理的需求。

（三）改进资产管理

高校后勤资产管理的改进措施包括：①落实资产清查工作，定期对后勤资产进行清查，确保账实相符；②完善资产领用程序，规范资产出入库管理，杜绝浪费和职务侵占行为；③统筹安排资产配置工作，避免重复投资和投资不足；④加强闲置资产管理工作，充分利用现有资源创造效益。通过改进资产管理工作，提升资产使用效率，降低后勤服务成本。

（四）加强成本管理

成本管理是提升后勤绩效的重要手段。高校后勤成本管理可以从以下方式着手：①以标准成本法和作业成本法为基础，结合高校后勤业务的实际情况建立成本管理制度；②按照成本管理制度的要求进行成本核算，提供准确可靠的成本数据；③根据成本核算结果分析成本差异，找出差异原因进行改正；④不断规范业务流程，减少成本消耗。

（五）拓展融资渠道

高校后勤从行政化向市场化转变的过程中需要大量的资金支持，拓宽融资渠道尤为重要，具体措施包括：①通过务实资产基础、完善会计信息的方式满足银行贷款的要求，积极争取银行信贷支持；②通过明确资产产权、转变管理体制的方式吸引社会资金投入高校后勤建设，吸引资金的同时引入先进管理经验；③通过规范运营管理、提升经营绩效的方式上市融资，利用资本市场募集资金。

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关键词：工会资产；监督管理；对策建议

Key words: trade union assets；supervision and management；countermeasures and advice

中图分类号：F275 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）32-0068-01

0引言

工会资产是工会依法取得，是工会赖以生存和发展的物质基础，也是工会成为社团法人的重要条件。工会资产是工会作为社团法人的必要条件，是社团法人资产。为此工会完全有权使用自己的经费购置动产和不动产，为开展工会活动提供场所和条件，工会资产既有动产也有不动产，同时有权处置自己的资产。工会资产是工会组织的宝贵财富，是工会联系职工、服务职工必不可少的物质基础”。随着工会组织的不断发展和壮大，工会资产的规模越来越大，如何加强和完善工会资产管理，防止工会资产流失，使之更加有效的保值增值，本文对加强工会资产管理进行思考。

1工会资产的来源

《工会法》第五章第四十二条规定的工会经费来源：①工会会员缴纳的会费；②建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费；③工会所属的企业、事业单位上缴的收入；④政府的专项补助；⑤社会捐赠。前款第二项规定的企业、事业单位拨缴的经费在税前列支。上述工会经费的五个渠道来源汇合起来成为一个整体，由其形成的资产是工会资产，工会对这些资产拥有所有权，由工会统一使用和支配。

2工会资产管理的现状

2.1 工会资产管理运营效率有待提高由于计划经济体制的影响，工会资产运营效果不佳，工会资产的结构不够合理，闲置、凝滞现象较多。许多基建形成资产却入账难、进账慢，部分固定资产（社会捐赠的资产、产权不明的资产）游离于账外，经营性资产与非经营性资产划分模糊；囿于现行工会会计制度的规定，使工会资产不计价折旧，导致资产损耗过快，使用周期缩短，工会资产的价值难以确定。

2.2 工会资产管理思想意识淡薄现象依然存在对固定资产的管理不重视，缺乏必要的手续、措施；缺乏必要的产权知识，分不清工会资产和国有资产的界限。部分工会干部和行政领导对什么是工会资产，什么是国有资产界限不清，有的把用工会经费购置的物品、建购的房屋设施，也当作国有资产登记、管理；三是不能慎重对待工会资产管理，造成工会资产的乱投资，致使投资无法收回，经营亏损变成了负担。

3工会资产管理的对策和建议

3.1 着眼新发展，加深工会资产监督管理的理论研究当前，我们正处在成立工会资产监督管理委员会、加强工会资产监督管理的初期，需要我们依据国内外政治经济形势的变化，做出接近实际的评估和判断，进而把理论研究的着力点放在工会党组领导和工会资产监督管理委员会决策最关注的问题上、放在所属企事业反映最强烈的问题上、放在与工会资产监督管理关系最密切的问题上。诸如：在市场国际化、经济一体化、政治民主化的趋势下，如何建立完善工会资产监督管理委员会，优化配置、保值增值工会资产，走出一条独具特色、布局良好、投入较少、效益效高的发展之路等。要想把这些问题研究深、思考透，拿出针对性、操作性都很强的具体对策，就必须大兴调查研究之风，在理论联系实际上下功夫；必须强化创新观念，在开拓新的工作思路上下功夫；必须加强组织领导，在形成合力、集智攻关上下功夫。

3.2 着眼新网络，加重工会资产监督管理的宣传造势工会资产监督管理要积极适应目前经济全球化、信息化的需要，必须以丰富的内容、新颖的表现形式和先进的计算机技术、现代通信工具等手段，注重整合已有信息网络资源，切实建好局域网、接好广域网、加入因特网，走好中国工会资产特色网络化服务管理之路，在千变万化的市场中达到工会资产监督管理的及时、准确、到位。

3.3 要严格贯彻执行党和国家的各项财经政策、法律法规，加强财务管理《物权法》第69条规定，社会团体依法所有的不动产和动产，受法律保护，《民法通则》规定，任何社团法人必须拥有“必要的财产或者经费”，以使社团独立承担民事责任。通过全面彻底的清产核资工作，促进和提高财务工作水平，要认真贯彻执行国家、全总、省总对工会资产管理的有关规定，要确保清查工作全面彻底、不重不漏、账实相符、数字真实，对不符合固定资产管理规定的不要列入固定资产核算范围。

3.4 保值增值，发挥效能尽管目前工会资产总额不小，但在保值增值方面却面临艰巨挑战：工会经费收缴阻力大、工会资产流失严重，已经威胁到工会赖以生存的物质基础。工会的事业单位有服务企业、服务职工的任务，同时也要想方设法，扩大经营，解决自身的生存问题。在服务经营的过程中，如何实现资产的保值增值，是各工会事业单位面临的主要课题，在当前工会事业单位普遍滑坡的严峻形式下，保值有望，增值很难。于是许多单位转变经营，变非经营性资产为经营性资产。工会事业单位必须分设非经营性和经营性资产的账目，对非经营性资产，加强财务部门的监督检查，做到账账、账实相符；对经营性资产，要计提折旧，计入成本，确保投资足额回收。全总资产管理局对经营性资产的收益有明确规定:大部分收益留在工会事业单位，平衡预算收支，以减少工会或行政拨款，减轻工会负担；将少部分收益以收取工会资产管理费的形式，集中到工会，专项解决工会事业单位固定资产更新改造。

3.5 建立和完善工会资产管理制度对工会新建、购置、验收、保管、维修、报废、变卖等资产，严格按要求和有关程序执行。对有出租和出借工会资产的要加强清理回收管理工作，减少资产损失和浪费。同时，要加强对地方工会机关和二级单位工会资产的清理登记工作，建立规章制度，完善管理程序，形成上下监督机制。工会资产管理工作的重点应放在基层，通过审查监督，努力探索工会资产审计的新经验，促进工会资产管理工作制度化、规范化、科学化，提高工会资金使用效益和工会资产保值增值，最大限度地发挥工会资产的社会效益和经济效益，真正服务于职工群众、服务于工运事业，要强化群众监控，增强资产监督管理的广泛性。

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中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2013）08-0053-01

铁路行业资产评估最早可以追溯到1992年，大连铁路分局经大连市发改委批准，与大连铁路经济技术开发总公司共同发起设立了股份公司。为设立股份公司，大连铁路分局申请立项对相关资产进行了评估。为铁路经济的发展做出了重要贡献。本文就当前铁路企业国有资产评估管理现状，如何采取有效的管理和控制措施，加强铁路国有资产评估管理工作，作一些肤浅的探讨。

一、目前铁路企业国有资产评估管理现状

国有资产评估在铁路企业资产重组、改制等涉及产权变动的经济行为中，防止国有资产流失、维护国有资产权益发挥了重要作用。在实际管理中，也存在以下问题。

1.应进行资产评估而未进行评估。一般来说，某资产是否需要评估，取决于资产所有者和资产交易双方的意愿。对于特定资产，如国有资产、涉及公共利益的资产等；或者某些经济行为，相关法律法规规定必须委托中介机构进行评估。实际工作中，个别企业由于种种原因，没有根据评估对象和评估目的，选择具有相应资质的评估机构对资产进行评估，进而未能通过科学的评估方法使资产更加接近和符合市场价值，最终不能保护资产评估当事人的合法权益和公共利益，甚至是国家利益。

2.虽进行资产评估，但未按规定核准、备案。个别企业的国有资产，虽然委托中介机构进行了评估，但是未按规定履行核准或备案手续。国有资产管理部门也就无法及时了解国有资产产权发生变动时评估是否依法进行，企业的经济行为是否合法、中介机构的评估行为是否规范等，也就不能有效监督和防止国有资产流失，不能全面掌握国有资产评估的开展状况和资产评估后国有资产价值的增减变化情况。国有资产评估项目管理水平有待进一步提高，在一定程度上影响了资产评估管理作用的充分发挥。

以上问题的存在，从一定程度上反映了，铁路企业国有资产评估管理基础工作有待进一步加强，管理水平有待进一步提高。

二、今后铁路企业国有资产评估管理工作思路

针对铁路企业国有资产评估管理工作中存在的问题，为更好地发挥资产评估在防止国有资产流失，推动产权有序流转等方面的重要作用，根据国家铁路总公司颁布的《铁路企业国有资产评估管理实施办法（试行）的通知》（铁资金〔2012〕225号）、《铁路企业重大国有资产评估项目专家评审管理办法（试行）的通知》（铁资金〔2012〕226号）文件，结合铁路企业现状，笔者建议从以下几个方面加强铁路国有资产评估管理工作。

1.建立行之有效的国有资产评估管理体系。结合铁路企业实际情况，重点从权限设置和制衡方面，逐步摸索形成行之有效的国有资产评估管理体系，实现国有资产评估管理工作分级管理的目标。

一是根据国家铁路总公司对铁路局的授权，铁路局子企业涉及的资产评估项目，评估对象账面价值在1000万以内的由铁路局审查备案。依据这条，我们就可以依法合规设置铁路国有资产评估管理的职责权限，达到对铁路企业国有资产评估管理工作动态监控、分级监管、闭环管理的目的。

二是鉴于铁路局授权非运输企业投资管理中心作为非运输企业出资人代表，非运输企业涉及的资产评估项目最为繁多，铁路局可以充分发挥非运输企业投资管理中心的作用，赋予非运输企业投资管理中心一定的国有资产评估管理职责。

2. 重视资产评估机构的选聘。资产评估机构的执业水平直接影响着国有资产的评估结果，所以资产评估机构的委派权应设在铁路局，并在有关文件中进行明确。铁路局从非运输企业出资人角度，在选聘资产评估机构时，应重点考虑以下几个方面，并加强对其事中跟踪、事后考评的过程管理，建立国有资产评估机构备选库。

一是要结合被评估资产经济业务的性质等方面，选择相适应的具备相关资质、专业特长和经验的资产评估机构；二是评估事项的收费要与被评估资产规模与评估难度相适应；三是资产评估机构应向委托方讲清如此收费的原因，不能因为收费少而省略评估程序；四是要注意选择的资产评估机构一定不是工商、证监会、国资管理部门等特别关注的对象；五是委托方不得与资产评估机构、资产评估师存在特别利益关系。

3. 加强国有资产评估项目的审核力度。根据国有资产评估管理权限，资产评估项目的备案权分别在铁路局、国家铁路总公司，核准权限在财政部。铁路局国有资产管理部门应分别从以下几个方面，审核资产评估相关资料。

一是总体性审核。重点审核提报的资产评估资料是否齐全，上报时间是否符合文件规定；理清资产评估经济事项的全貌，分析是否为法定评估，是否为重大资产评估项目，核准、备案管理渠道及核准、备案管理机关；审核社会中介机构是否具备相应资质，相关人员是否具备相应执业资格。

二是合规性审核。重点审核企业决策程序合规性，经济行为审批是否适当，经济行为决策过程资料是否齐备；审核评估范围是否与评估目的相符，是否与经济行为批准文件确定的资产范围一致；审核纳入评估范围资产的权属是否清晰，权属证明文件是否齐备有效。

三是合理性审核。重点审核评估方法是否符合评估准则的规定要求，是否与评估的特定目的相匹配；审核评估依据是否适当，选取的技术参数是否合理；审核资产评估结果的合理性，分析评估增减值的原因是否充分。